SERVAGRI_Studio di Fattibilità_IT

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Studio di Fattibilità
SERVAG
RI 045
Osservatorio Agro-Alimentare Italo-Tunisino SERVAGRI
Rapporto finale
STUDIO
D’IDENTIFICAZIONE
PER
LA
D E L L’ O S S E R VAT O R I O
A G R O - A L I M E N TA R E
“ S E RVA G RI ”
REALIZZAZIONE
I TA L O - T U N I S I N O
Questo documento è stato realizzato nell'ambito del progetto SERVAGRI 045 Osservatorio italo-tunisino al SERVizio
dell’AGRIcoltura Sostenibile di Qualità, finanziato dal Programma "Strumento europeo di vicinato e partenariato di
cooperazione transfrontaliera (IEVP - CT) Italia – Tunisia 2007 -2013 ". Il rapporto è il risultato dell’azione B.1. Studio di fattibilità coordinato dal CISS - Cooperazione Internazionale Sud Sud. Il contenuto del presente documento
è di esclusiva responsabilità degli autori e non può in nessun caso essere considerato come riflettente la posizione
dell'Unione europea. La metodologia e la realizzazione sono state progettate e sviluppate da Leonardo Palmieri e
Brando Amantonico.
Pag. 1
INDICE DELLE MATERIE
RIASSUNTO............................................................................................................................................ 3
CONTESTO ............................................................................................................................................. 4
Politiche settoriali .................................................................................................................................. 4
Caratteristiche settoriali......................................................................................................................... 4
I partecipanti ......................................................................................................................................... 6
Analisi dei problemi ............................................................................................................................... 7
Coordinamento dei finanziatori ........................................................................................................... 12
OSSERVATORIO AGRO-ALIMENTARE ITALO-TUNISINO “SERVAGRI” ........................................ 15
Obiettivi ............................................................................................................................................... 15
Risultati attesi e attività principali ........................................................................................................ 15
ALLEGATI ............................................................................................................................................. 19
Metodologia dello studio ..................................................................................................................... 20
Lista delle persone/organizzazioni consultate ..................................................................................... 21
Lista della documentazione consultata ............................................................................................... 22
Analisi SWOT ...................................................................................................................................... 23
Lista dei programmi di sostegno ......................................................................................................... 28
ENPI CBC MED ............................................................................................................................... 29
ENPI CBC Italia - Tunisia ................................................................................................................. 30
ENPARD .......................................................................................................................................... 31
SPRING ........................................................................................................................................... 32
RIASSUNTO
L'obiettivo dello studio è quello di identificare nuove opportunità di cooperazione tra le regioni partner della provincia
di Siracusa ed i governatorati di Beja e Biserta, che possano fornire un supporto alla competitività locale e siano
reciprocamente vantaggiose per le aziende di questi territori.
Il rapporto è parte del progetto 045 Osservatorio italo-tunisino a SERVizio dell'AGRIcoltura Sostenibile di Qualità,
cofinanziato dal Programma "Strumento Europeo di vicinato e partenariato di cooperazione transfrontaliera (IEVP
CT) Italia - Tunisia 2007 -2013". L'obiettivo dello studio è di indagare una strategia italo - tunisina congiunta per
identificare le opportunità per i piccoli agricoltori in queste aree di attivare forme di cooperazione che permettano loro
di raggiungere una massa critica competitiva sul mercato internazionale.
Lo studio analizza il ruolo dei piccoli e medi agricoltori nei territori siciliani e tunisini a livello locale e internazionale.
Esso definisce i problemi e le opportunità in un quadro di cooperazione regionale e identifica l'obiettivo di migliorare il
tessuto produttivo nel contesto dell'attuale crisi economica. Lo studio individua il target di consumatori in nuovi
mercati e in campo internazionale per le azioni strategiche per migliorare la competitività dei piccoli agricoltori, la loro
comprensione degli sviluppi del mercato, promuovere l'innovazione e migliorare la gestione del settore agricolo.
L'obiettivo finale dello studio è di definire un piano di azione di un Osservatorio italiano-tunisino sulle politiche di
sicurezza e qualità degli alimenti per la valorizzazione e la promozione della produzione alimentare agricola.
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CONTESTO
Politiche settoriali
L’analisi e la strategia di risposta presentata nello studio di fattibilità sono parte di un quadro strategico che, sulla
base dei documenti di programmazione dei due paesi (il Documento di Strategia Regionale 2007-2013 della Regione
Siciliana e il XII Piano di Sviluppo 2010-2014 della Tunisia), si articolano nelle rispettive strategie specifiche descritte
nei documenti a scala settoriale, e in particolare il Programma di Sviluppo Rurale 2007-2013 della Regione Siciliana
e la Strategia di Sviluppo del settore agricolo (XII Piano) 2010-2014 Tunisia.
Il terzo obiettivo generale del documento strategico 2007-2013 della Regione Siciliana si propone di sostenere la
produttività e la competitività del sistema produttivo regionale, aumentando la capacità d’innovazione e la diffusione
della "società della conoscenza". Nel quadro dell’elaborazione degli obiettivi regionali per lo sviluppo economico, la
carta pone due priorità a livello orizzontale che riguardano rispettivamente: 1) il rafforzamento della competitività del
sistema produttivo regionale e lo sviluppo dell’innovazione e delle filiere produttive a forte valore aggiunto; 2) il
rafforzamento del ruolo della ricerca come motore per lo sviluppo regionale.
Il secondo asse del XII Piano 2010-2014 di sviluppo in Tunisia mira a rafforzare la competitività e il miglioramento
della produttività. Per la realizzazione dell'obiettivo della competitività, il piano prevede le seguenti priorità: 1)
rafforzare la fiducia nel clima di business e semplificare le procedure d’investimento; 2) promuovere gli investimenti
nei settori a forte contenuto di conoscenza e tecnologia; 3) migliorare la qualità delle risorse umane, creare
un’infrastruttura sviluppata; 4) migliorare il sistema di finanziamento e d’accompagnamento.
A livello del settore agricolo, il più importante documento di programmazione siciliano è il Programma siciliano di
Sviluppo Rurale 2007-2013, che si concentra su quattro assi prioritari: 1) miglioramento della competitività del settore
agricolo e forestale; 2) miglioramento dell'ambiente e delle zone rurali; 3) qualità della vita nelle zone rurali e
diversificazione dell'economia rurale; 4) LEADER.
A livello nazionale tunisino, la strategia di sviluppo del settore agricolo è parte del Piano XII e si basa sulle seguenti
quattro aree principali: 1) consolidamento della sicurezza alimentare; 2) migliorare la competitività del settore; 3)
sviluppo fattoria di prodotti agricoli e alimentari; 4) proseguire gli sforzi per lo sviluppo delle risorse naturali, lo
sfruttamento razionale e la sostenibilità.
Caratteristiche settoriali
Il territorio di riferimento dello studio è quello del progetto SERVAGRI, che comprende una zona transfrontaliera di
589.154 ettari tra la Provincia di Siracusa e i Governatorati di Biserta e Beja, per una popolazione totale di 1.257.752
abitanti.
Secondo gli ultimi dati disponibili, i tre territori hanno una vocazione essenzialmente agricola. La superficie agricola
utilizzata (SAU), in Provincia di Siracusa, nel Governatorato di Beja e nel Governatorato di Biserta conta più della
metà della superficie totale con un picco nella regione di Beja dove la SAU rappresenta il 72% del totale (Siracusa
57%, 56% Biserta).
In provincia di Siracusa, la SAU è pari a 111.161 ettari. I cereali occupano una superficie di 17.134 ettari, mentre la
superficie dei pascoli e del bosco è pari a 41,657 ettari, circa 9.984 ettari l'orticoltura e oltre 1.104 ettari sono occupati
da serre. Alberi da frutto tra cui ulivi (8.582), agrumi (clementina, mandarino, limone), pesco, mandorlo, coprono una
superficie di 35.484 ettari. Nella provincia ci sono 1.273 aziende di produzione biologica per una superficie di 22.317
ettari. La superficie totale irrigata è di 37.589 ettari.
Nel Governatorato di Beja SAU è 270.400 ettari. L'area boschiva dedicata al pascolo è 110.000 ettari, 138.969 ettari
sono coltivati a cereali, mentre le colture orticole contano per 21.300 ettari. L'area dedicata agli alberi da frutto e ulivi
è di circa 40.000 ettari. La superficie irrigata è 24.700 ettari. Il governatorato di Beja ha una produzione biologica di
1.355 ettari, di cui 1.110 di olivi.
La SAU del Governatorato di Biserta è stimata a 207.593 ettari, e l'area dedicata al bosco e pascolo occupa 121.346
ettari, la superficie irrigata è di 24.658 ettari, e la superficie coltivata ad alberi da frutto è pari a 10.730 ettari, la
superficie delle colture di cereali ammonta a 88.830 ettari e la superficie delle colture orticole è di 6.560 ettari.
L'agricoltura biologica conta su 30.500 ettari.
La Provincia di Siracusa ha una produzione agricola diversificata e rappresenta un importante polo agricolo. Nel nord
e nella piana di Siracusa vi sono principalmente agrumeti e nella zona montuosa denominata "Iblei" ci sono ulivi,
mandorli e carrubi. La produzione di frutta e verdura è molto importante. Il pomodoro è il prodotto principale, grazie
alla varietà "Pomodoro di Pachino", diffuso nelle città di Noto, Portopalo e parte del territorio di Noto. La patata tipica
di Siracusa è molto apprezzata sul mercato domestico e viene coltivata soprattutto nelle zone costiere della
provincia, nelle città di Augusta, Siracusa, Avola, Noto e Pachino. Importante è la coltivazione di fragole di Cassibile
e di meloni nei comuni di Pachino, Portopalo e Noto. Il limone, l'ex pilastro della ricchezza delle campagne di
Siracusa, occupa ancora centinaia di ettari, ma è stato gradualmente soppiantato da grandi serre in cemento e vetro
per la coltivazione di pomodori. Patate e pomodori sono le risorse più importanti dell'economia agricola della
provincia.
L'agricoltura della provincia di Siracusa offre il 5% della produzione regionale della Sicilia per quanto riguarda il
grano, il 70% delle patate (35% a livello nazionale), il 5% delle pere, il 42% (40% a livello nazionale) delle carrube, il
100% dei pompelmi (99% a livello nazionale), il 32% dei limoni (30% a livello nazionale), il 30% delle arance, il 25%
delle clementine, il 6 % dell’olio d'oliva, il 48% degli ortaggi in serra e il 20% degli ortaggi in campo aperto.
In termini di tonnellate / anno, i prodotti principali sono i cereali (42.037), le patate (130.500), il mais (3.240), le
carrube (10.110), il pompelmo (7.500), i limoni (157.000), le arance (370.000), le clementine (14.830), l’olio d'oliva
(16.500), le olive da tavola (1.700), gli ortaggi in serra (78.192) e i prodotti delle colture orticole (237.813).
L'agricoltura è la principale attività economica di Beja; ciò si spiega con l'importanza delle risorse naturali come
l'umidità del clima, l’abbondanza d’acqua, la natura del suolo e l'importanza dei terreni agricoli coltivabili. Questo
potenziale agricolo produttivo consente alla regione di partecipare a una quota consistente della produzione
nazionale di prodotti alimentari strategici.
L’agricoltura del governatorato di Beja apporta il 20% della produzione nazionale di cereali, il 12% della produzione di
latte, l’11% della produzione di carne, circa il 10% dei pomodori. La zona coltivata ad alberi da frutta e di olivo è di
circa 40.000 ettari, pari al 16% della superficie agricola del Governatorato, con una produzione di 92.500 tonnellate
nel 2010. I prodotti principali sono (tonnellate / anno) cereali (349.000), pomodori (90.000), patate (14.000), frutta
(32.000), olio d'oliva (22.000), latte (123.000), carni rosse (12.000), carni bianche (1.700), miele (140).
Altri prodotti con un grande potenziale sono i fichi d'India e pomodori secchi sott'olio. Il Governatorato di Beja ha una
produzione biologica di 1.355 ettari, di cui 1.110,5 ettari di ulivi. La produzione biologica d’olive nel 2010 è stata di
443 tonnellate. I 241,5 ettari di altre colture (soprattutto alberi da frutto) forniscono 2.200 tonnellate di produzione, e
altre 3 tonnellate riguardano altri prodotti, tra cui il miele.
Biserta si trova all'estremo nord del paese sulla sponda sud del Mediterraneo che costeggia sul litorale nord-est per
200 km. Il settore agricolo nella regione di Biserta contribuisce notevolmente alla produzione nazionale, soprattutto
nei legumi, in ragione del 40%, e nella carne rossa, fino al 15%. Questa vocazione agricola del Governatorato è
supportata dal parco tecnologico alimentare di Sidi Abdurrahman.
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Il governatorato di Biserta contribuisce al 33% dell’uva da tavola, al 18% dei prodotti lattiero-caseari, al 18% delle
patate, al 20% della produzione di cereali, al 28% della produzione di pomodori.
I partecipanti
I principali soggetti coinvolti nella definizione e attuazione dell'Osservatorio sono:
1) I principali attori dello sviluppo agricolo e rurale delle zone interessate:
• Provincia di Siracusa: Autorità di gestione del PSR 2007-2013 e i Gruppi di Azione Locale;
• Governatorato di Beja: Ufficio Sviluppo Nord Ovest (ODNO);
• Governatorato di Biserta: Commissariato Regionale Sviluppo Agricolo (CRDA)
2) Il settore privato sarà rappresentato dalle associazioni professionali;
3) I principali beneficiari saranno, da un lato, le imprese agricole tunisine di piccola e media dimensione e, dall'altro
lato, le strutture di sostegno interessate, in particolare le strutture professionali.
Analisi dei problemi
L'analisi è stata effettuata a livello micro (Siracusa, Beja, Biserta), meso (Paesi mediterranei) e macro
(internazionale) per identificare gli attori che potrebbero essere inseriti nell’azione, i settori che hanno un potenziale di
crescita inclusiva a livello locale e transnazionale, e le principali sfide per le PMI agricole.
A livello micro il primo problema evidenziato dallo studio è una fragilità strutturale importante delle imprese agricole.
Secondo il censimento generale dell'agricoltura, in Provincia di Siracusa nel 2010 ci sono 14.680 aziende agricole e
d’allevamento attive, 21.200 nel Governatorato di Beja e 20.340 nel governatorato di Biserta. La media per
un'azienda è di 8 ettari in Sicilia e 16 per i due governatorati tunisini. Tuttavia, se si prende in considerazione il
criterio della dimensione dell'azienda, vediamo che in provincia di Siracusa il 51,9% delle imprese ha meno di 2
ettari, mentre il 53% delle società di Beja e il 64% di quelli Biserta hanno tra 1 e 5 ettari.
Questa debolezza perdura nel tempo, ma con alcune differenze tra i tre territori. Se in Provincia di Siracusa, infatti,
dopo dieci anni, la percentuale di aziende con meno di 2 ettari si riduce di circa 15 punti (censimento 2000), in
Tunisia, la situazione rimane sostanzialmente la stessa (53% Beja, 62% Biserta, Dinamica della popolazione,
disponibilità di terre e adattamento del regime fondiario, CICRED: 2006).
Lo studio ha anche analizzato la struttura organizzativa delle aziende agricole. L’86,5% delle imprese di Siracusa, il
90% di Beja e il 79,5% di Biserta sono gestiti direttamente dal proprietario. Nei tre territori, vi è dunque una
significativa presenza di piccoli agricoltori che gestiscono direttamente la loro terra.
Il prossimo problema analizzato, con particolare riferimento ai piccoli agricoltori, è quella dell’accesso al mercato.
Il contesto delle aree agricole analizzate è chiaramente basato su una polverizzazione della produzione, che crea un
mercato molto sbilanciato. Si trovano in queste zone molte piccole aziende, alcune anche con una dimensione
minima che impedisce qualsiasi potere contrattuale nel sistema di commercializzazione e in particolare sui prezzi.
A livello europeo la vendita al dettaglio (GD) ha guadagnato quote di mercato sempre più importanti. Allo stesso
tempo, le esigenze di questi rivenditori, in termini di qualità, quantità e tempestività di consegna, richiedono
l'organizzazione della produzione e una distribuzione efficace che le imprese più piccole non sono in grado di
assicurare. Come risultato, i piccoli produttori sono spesso messi da parte nella distribuzione moderna, causando
una diminuzione dei mercati tradizionali. La commercializzazione è il punto più debole del sistema di produzione
agricolo locale, in particolare a livello nazionale. Per gli agricoltori, in generale, più che i mercati all'ingrosso sono,
infatti, le grandi piattaforme di distribuzione logistica che dettano gli standard di qualità e con cui i piccoli agricoltori
non possono negoziare.
La situazione può essere illustrata con l'esempio di un produttore di arance della Sicilia, che
viene pagato tra i 4 ei 9 centesimi per un chilo di arance, a fronte di un prezzo al dettaglio di
arance che è di almeno 1 €. tutte a favore della lunga catena di fornitura e distribuzione.
A livello tunisino, secondo un recente rapporto pubblicato dalla FAO / GTZ, il fenomeno della distribuzione e vendita
di prodotti agricoli nei supermercati è relativamente recente. Secondo le informazioni fornite dal Ministero del
Commercio, la quota di vendita al dettaglio della GD è raddoppiata negli ultimi 10 anni per raggiungere il 13%. Ma,
anche se il fenomeno della distribuzione di massa è ancora in una fase di consolidamento, è già possibile individuare
elementi comuni dal lato dell’approvvigionamento: 1) acquisto centralizzato attraverso una piattaforma appartenente
a una società; 2) contratti con diversi fornitori, così come con grandi produttori agricoli; 3) la via classica dei mercati
all'ingrosso regionali.
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Per i piccoli produttori esiste ancora un problema a livello di regolamentazione legale. Ufficialmente, solo le grandi
aziende agricole, le aziende di confezionamento e commercianti del mercato all'ingrosso, hanno diritto ad emettere le
ricevute necessarie per la conclusione di un affare.
Questo problema è stato discusso a livello europeo. Secondo le raccomandazioni del parere
del Comitato Economico e Sociale Europeo del mese di ottobre 2009, l'Unione europea deve
impegnarsi a mantenere e coltivare la diversità e la pluralità delle forme d’impresa,
funzionale alla creazione di un modello economico e sociale unico, sulla base di un
equilibrio tra le regole del mercato e la protezione sociale degli individui, sia come lavoratori
che come cittadini. Un modello che è minacciato dallo squilibrio di potere tra gli attori della
filiera agro-industriale.
L'anno scorso, il gruppo ad alto livello sulla competitività dell'industria alimentare ha
esplicitamente raccomandato alla Commissione di agire per dare più potere contrattuale agli
agricoltori attraverso la promozione di azioni volte a migliorare la trasparenza, l'adozione di
convenzioni collettive e, più in generale, promuovendo forme di associazione e di
aggregazione tra i produttori. La messa in rete delle imprese ha due funzioni fondamentali:
da una parte porta più valore per i produttori, consentendo loro di rimanere sul mercato, e
dall'altra, può essere un baluardo contro l'incertezza e l’aumento del rischio commerciale. In
altre parole, le reti aiutano ad affrontare le grandi questioni che hanno colpito gli agricoltori
europei negli ultimi anni.
Il settore agricolo in entrambi i paesi presi in esame mostra una prevalenza di piccole e medie imprese, che sono
caratterizzate da frammentazione acuta delle loro terre. L'età media degli agricoltori è relativamente elevata e la
mancanza di ricambio generazionale è strettamente legato a un limitato livello di spirito d’impresa. Questi fattori
complicano la potenziale integrazione di questi argomenti nelle strutture della distribuzione moderna. Inoltre, la
mancanza di strutturazione orizzontale di questi agricoltori aumenta le difficoltà. In generale, un singolo agricoltore
non è in grado di soddisfare le esigenze di una catena di supermercati in termini di qualità, quantità e tempestività di
consegna del prodotto.
Più in generale, la questione di mercati è stata analizzata al livello dei paesi mediterranei.
La politica agricola comune (PAC), che è stata lanciata negli anni Settanta, ha creato un sistema di sostegno dei
prezzi dei prodotti agricoli che ha permesso alla produzione europea di essere molto competitiva sui mercati
internazionali. Il risultato è stato un aumento delle esportazioni europee di cereali, carne e prodotti lattiero-caseari nei
paesi dell'Africa e asiatici mediterranei, a scapito della produzione locale. Questo cambiamento è confermato da un
allargamento limitatissimo del terreno utilizzato per la coltivazione di cereali in alcuni paesi (Turchia, Egitto, Marocco)
e anche dalla diminuzione delle zone coltivate a cereali in altri (Siria, Tunisia, Algeria), nonostante la forte crescita
della popolazione che ha colpito queste regioni. La disponibilità di cereali sul mercato internazionale a prezzi
competitivi rispetto alla produzione locale ha portato a un cambiamento nella domanda interna, che è sempre più
orientata verso il consumo di grano a scapito di altre colture che meglio si adattino alle caratteristiche agro-climatiche
delle zone aride in termini di consumo di acqua, come miglio, avena, sorgo. Ciò ha portato a un aumento delle
importazioni di cereali e ad un aumento del deficit alimentare che ha colpito in particolare i paesi che, negli ultimi
anni, hanno avuto il più alto incremento della popolazione, come l'Egitto e l'Algeria.
Negli anni ottanta, le politiche economiche hanno contribuito a innescare l’attuale crisi alimentare nel bacino del
Mediterraneo. Nei paesi del Africa settentrionale e del Medio Oriente, le misure di graduale liberalizzazione del
commercio sono state adottate nel contesto delle politiche di aggiustamento strutturale imposte dalla Banca Mondiale
e dal Fondo Monetario Internazionale, in seguito all'esplosione della crisi del debito. Nella seconda metà degli anni
'90, la completa liberalizzazione del commercio, tuttavia, è stata proposta come parte della nuova politica di
partenariato avviato a Barcellona nel 2010, al fine di raggiungere la zona di libero scambio nel Mediterraneo. Le
strategie vincenti per i paesi partner sono state considerate la liberalizzazione del commercio e la crescita della
produzione agricola per l'esportazione. Questo ha innescato un processo che ha portato all’aumento dell’agricoltura
intensiva, che è gestita dalle grandi imprese a scapito delle piccole e medie imprese per soddisfare la domanda
interna di prodotti alimentari. Inoltre, la liberalizzazione del commercio ha interessato principalmente le esportazioni
agricole dei paesi industrializzati e, in misura minore, i prodotti per i quali i paesi del sud e dell'est del bacino hanno
vantaggi comparativi. In questo contesto, l'aumento dei prezzi mondiali dei cereali, ha notevolmente influenzato la
capacità delle popolazioni di molti paesi africani e asiatici mediterranei di soddisfare le loro esigenze alimentari di
base. La produzione agricola è una parte importante del commercio euro-mediterraneo.
La liberalizzazione del commercio, che l'Europa ha incoraggiato attraverso la sua politica di partenariato, ha
effettivamente creato un sistema commerciale non bilanciato tra le due coste del bacino. L'Europa ha, infatti, optato
per una graduale apertura del mercato per i prodotti agricoli dalla riva sud e il mantenimento di un sistema di quote e
calendari di esportazione che hanno protetto i settori dell'agricoltura europea più sensibile alla potenziale
concorrenza dei paesi partner. Al contrario, i paesi del Mediterraneo meridionale, in seguito alla caduta delle barriere
tariffarie, hanno aumentato il loro grado di dipendenza nei confronti delle importazioni europee di prodotti cerealicoli,
lattieri e d’allevamento. Attualmente, l'Europa fornisce una porzione significativa delle importazioni alimentari
provenienti dai paesi del sud e dell'est del bacino, ma gli ultimi anni hanno anche visto aumentare le importazioni da
Stati Uniti, Canada, Cina e Brasile. C'è, dunque, dagli anni sessanta, un deterioramento della bilancia alimentare dei
paesi arabi mediterranei principalmente sui cereali. Gli andamenti temporali della bilancia agricola mostrano il
passaggio da una situazione di leggero avanzo tra il 1962 e il 1970 a un grande deficit nel 1980, che non ha mai
smesso di crescere nel corso degli anni. Dagli anni Ottanta i Paesi del Nord Africa hanno sperimentato un aumento
significativo delle importazioni di cereali. Marocco, Algeria e Tunisia assorbono l'8% delle importazioni mondiali dei
cereali, dato che va rapportato al fatto che essi rappresentano solo l'1% della popolazione totale del pianeta.
Teoricamente, l'aumento dei prezzi dei prodotti agricoli dovrebbe contribuire a migliorare il reddito degli agricoltori. In
realtà, questo aumento non beneficia affatto i piccoli produttori nei paesi del Mediterraneo, ma va a vantaggio
innanzitutto delle grandi aziende che producono per i mercati nazionali e internazionali e colpisce i lavoratori agricoli
sono spesso consumatori netti di prodotti alimentari o proprietari di piccoli appezzamenti.
A lungo termine, l'aumento dei prezzi dei prodotti agricoli può essere un'opportunità per l'agricoltura mediterranea,
perché può contribuire al recupero e svolgere un ruolo chiave nella riduzione della povertà e la protezione
dell'ambiente. Ciò richiede, tuttavia, una serie di misure rivolte al settore agricolo, al fine di rafforzare la coesione
economica e decisionale dei piccoli proprietari terrieri, che vanno dai sistemi d’irrigazione più efficienti, la formazione,
il rafforzamento del sistema creditizio per la creazione di strutture per la conservazione e l'imballaggio dei prodotti
agricoli.
Il 27 settembre 2012 a La Valletta (Malta) si sono riuniti i 13 ministri dell'agricoltura della Rete CIHEAM (Albania,
Algeria, Egitto, Francia, Grecia, Italia, Libano, Malta, Marocco, Portogallo, Spagna, Tunisia e Turchia) . I Ministri
hanno convenuto che i punti critici del sistema alimentare nel Mediterraneo sono:
• la regione del Mediterraneo sta vivendo un periodo di transizione politica, sociale, economica e ambientale;
• la sicurezza alimentare nella regione mediterranea dovrebbe essere considerata nel quadro di una serie di sfide (tra
cui i limiti rappresentati dalla scarsità di terra e di acqua, la crescita della popolazione e l'urbanizzazione, il
cambiamento climatico e le questioni ambientali);
• l’evoluzione dei prezzi delle materie prime mostra una tendenza ad aumentare e la dipendenza principali paesi del
Mediterraneo sui mercati internazionali potrebbe ulteriormente aumentare in futuro, mentre le partnership
commerciali possono contribuire a garantire un approvvigionamento regolare;
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• bisogna intensificare la cooperazione multilaterale e di solidarietà regionale tra i paesi del Mediterraneo per
affrontare queste sfide.
Le proposte che i principali attori politici del Mediterraneo hanno identificato per l’avvenire sono le seguenti:
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attuazione di politiche nazionali di sviluppo agricolo e rurale responsabili sia di fronte all’ambiente che
socialmente, aventi l’obiettivo di rafforzare la sicurezza alimentare dei cittadini e di sostenere i produttori
agricoli;
promuovere una crescita più inclusiva nel loro territorio;
continuare gli sforzi di adattamento ai cambiamenti climatici in agricoltura;
sviluppare strumenti innovativi di finanziamento e gestione del rischio pubblico-privato nel settore agricolo;
riconoscere nelle politiche di sicurezza alimentare il ruolo fondamentale dei piccoli agricoltori, delle donne e
dei giovani agricoltori;
condividere le proposte, informazioni e le esperienze nazionali in materia di sicurezza alimentare, al fine di
sviluppare progressivamente reali e duraturi progetti regionali;
sviluppare opportunità agricole e organizzative complementari tra i paesi del Mediterraneo in materia di
commercio e promuovere la crescita degli investimenti nel settore delle infrastrutture e dei trasporti;
contribuire a rafforzare la sicurezza alimentare;
contribuire allo sviluppo di un sistema di informazione sui mercati del Mediterraneo in stretta collaborazione
con il Gruppo di monitoraggio del G20, come mezzo di condivisione delle informazioni per aiutare a
prevenire la volatilità dei prezzi sul mercato agricolo.
Infine, la questione dei mercati è stata analizzata nel contesto della crisi internazionale.
La finanziarizzazione dei mercati agricoli e delle materie prime, che ha avuto luogo nel corso degli ultimi 15 anni, ha
creato una crisi alimentare devastante a partire dal 2007-2008, che continua ancora oggi. Questa crisi, che ha avuto
un impatto molto elevato sui paesi più poveri, ha parzialmente colpito i paesi che possono ancora contare su
meccanismi di controllo delle importazioni e delle esportazioni di prodotti agricoli, così come sulle riserve statali.
Il drammatico aumento dei prezzi e la loro volatilità ha colpito i piccoli agricoltori e i consumatori della classe media
nei paesi ricchi e nei paesi emergenti, e ha beneficiato solo gli operatori commerciali e gli speculatori finanziari. Le
ragioni della volatilità dei prezzi delle materie prime agricole sono state oggetto di molti studi (FAO, Grema, IFAD,
Banca Mondiale, ecc.) e probabilmente si possono evocare diverse cause, ma in merito ai fenomeni di eccessiva
volatilità dei prezzi - che non sono giustificati dai cambiamenti radicali nel mercato - a partire dal 2007 particolare
attenzione è stata dedicata al rapporto tra i mercati finanziari e i mercati fisici dei prodotti agricoli. In vari forum
promossi dalla società civile, è stato sottolineato che vi è una stretta correlazione tra l'eccessiva speculazione
finanziaria ormai presente sui mercati dei prodotti agricoli e l’eccessiva volatilità dei prezzi.
Mentre prima la speculazione occupava normalmente il 20% delle transazioni sui mercati agricoli, oggi ha raggiunto
l'80%, un peso che non può essere giustificato in alcun modo dalle teorie economiche e della finanza. Questo è
accaduto perché negli ultimi dieci anni, i mercati finanziari legati alle materie prime hanno avuto una crescita
spettacolare e, in particolare, la componente speculativa di questi mercati è diventata di gran lunga superiore a quella
delle operazioni tradizionali.
Questa tendenza preoccupante ha creato un fenomeno di trasformazione noto come "finanziarizzazione" dei prodotti.
Il prezzo delle materie oggetto scambi nei mercati globali di oggi è generato nel mercato finanziario e non su quello
dei beni fisici con molte implicazioni per la trasmissione dei prezzi nei mercati fisici. Tutto ciò ha contribuito ad
aumentare la volatilità del prezzo di maniera eccessiva e pericolosa.
L'aumento della produzione e l'uso di biocarburanti sono certamente un altro fattore che contribuisce all'aumento del
costo del cibo nei mercati internazionali. L'espansione della produzione di biocarburanti mentre provoca l'aumento
dei prezzi dei prodotti agricoli ne aumenta anche la volatilità.
Negli ultimi dieci anni, il consumo di etanolo è moltiplicato per cinque, mentre il biodiesel è moltiplicato per venti. Dal
punto di vista della domanda agricola, l'industria di biocarburanti è giunta a utilizzare un quarto della produzione di
mais negli Stati Uniti e quasi il 50% della produzione di oli vegetali in Europa. A livello internazionale, poi, i prezzi di
alcune materie prime agricole sono diventati strettamente legati a quello del petrolio. L'esempio più emblematico è il
mais utilizzato per la produzione di etanolo. In effetti, quando il prezzo del petrolio supera una certa soglia (50-75
dollari al barile), un aumento dell'1% del prezzo del petrolio porta a un corrispondente aumento dei prezzi di mais di
circa il 0,9%. Secondo la FAO, questo tipo di correlazione si osserva anche rispetto a olio di colza, soia e olio di
palma, tre principali materie prime per la produzione di biocarburanti. Sono queste anche tra le cause che
determinano il declino degli stock a livello globale con un impatto sulla dinamica dei prezzi dei prodotti agricoli.
Oltre a un impatto sulla volatilità dei prezzi delle derrate alimentari, la produzione di biocarburanti comporta anche la
pressione sui diritti sulla terra e l'accesso alla terra per la popolazione locale, mettendo così in pericolo la sicurezza
alimentare e quindi il diritto al cibo. I biocarburanti sono uno dei principali obiettivi della competizione per la terra
(land grabbing) nei paesi in via di sviluppo, in particolare in Africa.
I problemi discussi qui sono molteplici, complessi e interdipendenti e rappresentano anche i principali temi dello
sviluppo globale. A livello locale, la variabilità dei prezzi, l’estrema volatilità e le variazioni dei prezzi relativi, danno
incertezza agli agricoltori e rendono le decisioni più difficili sia sulla produzione nel breve periodo, sia quelle relative a
investimenti a medio e a lungo termine per i produttori di alimenti di piccole dimensioni. L'incertezza di mercato
aggiunta alla variabilità stagionale di molti prodotti agricoli, fanno sì che i redditi degli agricoltori siano più incerti che
mai. La volatilità dei prezzi può anche creare, allo stesso tempo, disuguaglianze sociali tra gruppi di popolazione e tra
i più ricchi e i più poveri.
Considerando che la maggior parte dei paesi più poveri sono importatori netti di prodotti alimentari, vedranno la loro
bilancia commerciale notevolmente peggiorata. In alcuni paesi in cui la quota dei consumi alimentari varia tra il 70% e
il 80% del reddito, la variabilità dei prezzi ha causato delle sommosse della popolazione (Indonesia e Haiti nel 2008,
Egitto, Tunisia nel 2010-11 ).
Un recente studio commissionato da UNDESA e sostenuto dall'Unione Europea, ha individuato nove aree chiave per
la politica su cibo e agricoltura, tra cui si segnalano:
1) l'obiettivo principale dell'investimento deve essere rivolto a piccoli e medi agricoltori organizzati (comprese le
donne);
2) definire l'obiettivo in termini di cibo, piuttosto che semplice "aumento della produzione";
3) continuare ad aumentare le rese in una sana gestione ambientale;
8) sviluppare e adattare le istituzioni pubbliche e private che sono in grado di rispondere efficacemente a questi nuovi
obiettivi;
9) motivare e sostenere gli investimenti delle imprese, che possono produrre effetti positivi misurabili in termini di
"bene pubblico".
Infine, lo studio ha analizzato il ruolo dei consumatori. La fiducia dei consumatori nella sicurezza dei prodotti
alimentari è stata fortemente influenzata dagli scandali alimentari degli ultimi anni. In media, il 58% dei consumatori
ha cambiato le proprie abitudini di acquisto, evitando prodotti la cui sicurezza è incerta, e ha è trasferito le proprie
scelte verso prodotti di origine sicura. I consumatori stanno spostando le preferenze verso l'acquisto di cibi naturali,
cosa che rappresenta una grande opportunità per le aziende che cercano di migliorare la trasparenza dei propri
prodotti dal punto di vista nutrizionale. Queste aziende, che utilizzano ingredienti sani e hanno l'interesse a diffondere
informazioni nutrizionali sui loro prodotti, possono aumentare la loro base di clienti puntando su un segmento di
mercato in crescita.
Pag. 11
A complicare la scelta del consumatore è arrivata, come già detto, la crisi economica. L'impennata dei prezzi dei
generi alimentari, in particolare di prima necessità, nel breve periodo, potrebbe portare a una trasformazione del
comportamento d'acquisto dei consumatori, aumentando la quota di mercato dei “discount”, mentre la quota di
alimenti dal commercio giusto rimane bassa. Anche se la maggior parte dei consumatori ha un atteggiamento
positivo verso i prodotti etici, restano ostacoli importanti per l'acquisto a causa dei prezzi elevati e spesso della
mancanza di disponibilità. Gli effetti negativi di questa tendenza sui consumatori pesano ancora di più in modo
significativo a causa dell'impatto dei costi energetici in aumento, dell'incertezza economica e di una riduzione della
disponibilità di credito a tassi di interesse ragionevoli.
Secondo recenti ricerche sullo stile dei consumatori (Bord Bia, 2012, Deloitte, 2012), i principali settori sono:
• la crescente domanda di prodotti sani e freschi, con il 64% dei consumatori europei, il 61% dei consumatori
statunitensi e il 65% dei consumatori BRIC, d'accordo nell'affermare che si tratta di una priorità per vivere una vita più
sana. Per il 65% dei consumatori americani e belgi, mangiare almeno cinque porzioni di frutta e verdura al giorno;
• prodotti locali: il 65% dei francesi e il 59% degli svedesi preferisce mangiare cibo locale, il 73% degli svedesi e il
63% degli spagnoli e tedeschi compra cibo locale su base settimanale, il 48% dei consumatori europei è consapevole
che "cibo locale " significa che un alimento deve essere prodotto nelle vicinanze del luogo in cui vivono;
• importanza del prezzo: il 61% dei consumatori statunitensi lo considera di primario rilievo e il 50% ritiene che sia
uno degli attributi più importanti. Più del 60% dei consumatori di tutti i paesi afferma di non acquistare prodotti del
commercio equo a causa dei prezzi elevati;
• prodotti eco-sostenibili: il 46% degli europei e il 26% dei consumatori statunitensi crede che sia una priorità per
vivere uno stile di vita che rispetti l'ambiente, il 61% dei consumatori svedesi e il 57% dei tedeschi preferisce
acquistare da aziende che sono attente all'impatto sull'ambiente, il 62% dei consumatori in tutto il mondo ha
familiarità con il termine "impronta di carbonio". Il 46% dei consumatori europei, il 39% dei consumatori statunitensi e
il 52% dei consumatori BRIC non crede alle affermazioni sulla confezione per il rispetto dell'ambiente;
La crescente concorrenza, le crisi alimentari e le nuove tendenze dei consumatori sono tra le principali sfide che
l'industria alimentare deve affrontare nella regione mediterranea. Queste sfide rappresentano una minaccia per
alcune aziende, mentre per altre sono opportunità di crescita. In risposta a queste nuove sfide, le aziende alimentari
devono migliorare la loro competitività attraverso la ristrutturazione, la differenziazione del prodotto e lo sviluppo di
nuovi prodotti per aumentare la propria quota di mercato.
Coordinamento dei finanziatori
Il programma indicativo nazionale "PIN" per la Tunisia individua gli obiettivi e le priorità per la cooperazione tra l'UE e
la Tunisia. Il Programma di sostegno della competitività delle imprese del PIN 2011-2013 si propone di:
• appoggiare le imprese industriali e di servizio tunisine per migliorare la capacità d’innovazione, gli standard di
qualità, l’integrazione delle TIC, la modernizzazione dei metodi di gestione e di posizione sul mercato, lo sviluppo del
capitale umano e la promozione delle esportazioni, anche attraverso programmi mirati che forniscono assistenza
tecnica, formazione e coaching e azioni mirate per sostenere l'accesso ai mercati esterni;
• sostenere le strutture di supporto e di rappresentanza delle imprese (centri tecnici, incubatori d’imprese, le imprese,
cluster competitivi, patronati, camere di commercio, CEPEX Nursery di Progetti di servizi on-line) per sviluppare la
loro capacità di promuovere e supervisionare progetti innovativi, programmi di qualità, di coaching e di networking e
la partecipazione attiva al dialogo economico;
• accompagnare i meccanismi per l'imprenditorialità;
• accompagnare la diversificazione geografica e di prodotto di esportazione, e rendere la Tunisia un centro regionale
per il commercio e i servizi;
• promuovere il nuovo posizionamento strategico nel settore industriale e di servizio della Tunisia;
• sostenere la riqualificazione ambientale;
• migliorare e facilitare l'accesso ai finanziamenti per le imprese.
In questo quadro e in parallelo all'avvio dei negoziati con l'UE sulla progressiva liberalizzazione degli scambi agricoli,
il governo ha deciso di condurre un programma di miglioramento che tocca sia le aziende agricole che i servizi di
supporto all’agricoltura.
Inoltre, il programma di supporto alla competitività delle imprese potrà, su richiesta delle autorità tunisine, essere
aperto al settore agricolo per raggiungere i seguenti obiettivi:
• miglioramento della competitività delle aziende agricole e aumento della loro efficienza economica, tenendo conto
dell’effettiva tutela del patrimonio di risorse naturali esistenti (suolo, acqua, biodiversità);
• promozione della qualità dei prodotti agricoli per il mercato locale e internazionale, specialmente termini di sicurezza
ambientale, sociale e di sicurezza alimentare;
• orientamento degli operatori per l'adozione di adeguate tecniche di produzione e di processi volti a garantire la
qualità, il rispetto delle norme sanitarie, e l'istituzione di un sistema di tracciabilità;
• favorire l'accesso agli investimenti immateriali e materiali (diagnosi, formazione, riqualificazione, tracciabilità);
• rafforzare la capacità delle organizzazioni di assistenza pubbliche e private per consentire loro di fornire servizi
adeguati agli agricoltori.
Nella zona di cooperazione coinvolta dallo Studio di Fattibilità intervengono importanti politiche e programmi europei.
La politica di prossimità tra la Sicilia e la Tunisia, s’incarna nel nuovo strumento di vicinato ENPI CT Italia Tunisia che
punta a rafforzare la solidarietà e la complementarità tra la Tunisia e la Sicilia, in considerazione dei numerosi aspetti
che collegano le due sponde. Lo sviluppo socio-economico dei territori siciliani e tunisini e la promozione
dell'integrazione economica regionale sono le prime priorità individuate dal programma, e quelle cui è dedicata la
maggior parte (60%) dei fondi disponibili nel programma per il sostegno ai progetti. La Misura 1.1 del programma,
sviluppo e l'integrazione delle filiere economiche e, in particolare, la promozione dell'integrazione delle filiere
produttive nel settore alimentare e lo sviluppo integrato dei settori turistici, sono stati identificati nell'analisi regionale
come vettori di un grande potenziale per la cooperazione tra la Tunisia e la Sicilia. Nell'ambito di questa misura, la
prima priorità è verso lo sviluppo della catena alimentare per sostenere progetti comuni di sviluppo e d’investimento
nella catena alimentare, in particolare nei settori della trasformazione e valorizzazione dei prodotti agricoli, la
distribuzione logistica e l'armonizzazione dell'agricoltura biologica.
La Tunisia ha anche un programma di relazioni più ampie con l'Unione europea. E’ il primo paese mediterraneo a
firmare un accordo di associazione con l'Unione europea nel luglio 1995. L'accordo costituisce la base giuridica delle
relazioni UE-Tunisia. Nell’ambito della cooperazione in corso, la politica europea di vicinato, la Tunisia è stato uno dei
primi paesi per i quali un piano d'azione elaborato di comune accordo tra la Tunisia e l'Unione europea è entrato in
vigore (4 luglio 2005). La Tunisia è il primo paese nel sud del Mediterraneo a stabilire una zona di libero scambio con
l'UE per i prodotti industriali, l’1 gennaio 2008, due anni prima del previsto. Il 19 marzo 2010, la Tunisia ha presentato
un documento sulle sue proposte in merito allo "status avanzato” nelle relazioni UE-Tunisia. Un nuovo piano d'azione
(2012-2016) nel quadro di un partenariato privilegiato è in corso di negoziazione a partire dall'inizio del 2012 in vista
dell'adozione, in occasione della riunione del Consiglio di associazione del 19 novembre 2012. Nel settembre 2011,
l'Unione europea ha lanciato il nuovo programma SPRING (Support to Partnership, Reform and Inclusive Growth Sostegno al Partenariato, alla Riforma e alla Crescita Inclusiva), in risposta agli eventi della primavera araba. Con
EUR 350 milioni per il periodo 2011-2012, per lo strumento europeo di vicinato e di partenariato, le iniziative
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sostenute a titolo di SPRING si concentreranno sulle pressanti sfide socio-economiche cui devono far fronte i
partenariati della regione e sul loro sostegno durante tutto il processo di transizione democratica. Infine, nel quadro
della rinnovata politica europea di vicinato, l'Unione europea ha lanciato una nuova iniziativa che ha lo scopo di
assistere e sostenere lo sviluppo rurale nei paesi del Mediterraneo: il programma ENPARD "European
Neighbourhood Programme for Agriculture and Rural Development".
OSSERVATORIO AGRO-ALIMENTARE ITALO-TUNISINO “SERVAGRI”
Obiettivi
L'obiettivo finale dello studio è quello di definire un piano d'azione di un Osservatorio italo-tunisino sulle politiche di
sicurezza e qualità degli alimenti per lo sviluppo e la promozione della produzione alimentare dell’agricoltura, come
previsto nel progetto SERVAGRI 045 - Osservatorio italo-tunisino a SERVizio dell'AGRIcoltura Sostenibile di Qualità,
finanziato dal programma “Strumento Europeo di Vicinato e di Partenariato di Cooperazione Transfrontaliera (ENPI
CBC)" Italia-Tunisia 2007 -2013”. Sulla base dell'analisi dei problemi, il punto centrale è la competitività del sistema
agricolo dei piccoli e medi agricoltori e l'obiettivo principale dello studio è quello di presentare proposte per azioni di
cooperazione italo-tunisina che siano in grado di fornire un valore aggiunto nel settore agro-alimentare in Sicilia e
Tunisia.
L'obiettivo generale della proposta è di contribuire al rafforzamento del ruolo socio-economico dei piccoli-medi
produttori agricoli siciliani e tunisini promuovendo il loro accesso e la loro integrazione nei canali distributivi a valore
aggiunto.
L'obiettivo specifico è la creazione di un Osservatorio che promuova più efficaci modelli organizzativi capaci di
rafforzare il potere contrattuale dei produttori sul mercato, per aumentare la produzione alimentare. È auspicabile
rafforzare le reti d’imprese, promuovere gli sforzi di sviluppo condivisi, sviluppare strumenti per stabilizzare e
migliorare la trasparenza dei rapporti contrattuali in tutta la catena alimentare, incoraggiare le azioni che mirano a
promuovere la qualità.
L'osservatorio deve essere composto di rappresentanti degli interessi socioeconomici locali
pubblici e privati, quali imprenditori e le loro associazioni, enti locali, associazioni, comunità
rurali e le organizzazioni di volontariato, ecc. La società civile e i partner del settore privato
devono avere almeno il 50% del potere decisionale, e nessun gruppo d’interesse può
detenere più del 49% dei voti da solo.
Risultati attesi e attività princi pali
I risultati attesi riguardano i settori della filiera agro-alimentare, nonché le questioni normative e della qualità e del
rafforzamento delle capacità. Le iniziative proposte sono state controllate per garantire che siano in conformità con le
politiche euro-mediterranee per il futuro del settore rurale e agro-alimentare. Le iniziative sono state sviluppate sulla
base delle esigenze e della domanda locale e la loro capacità di avere un impatto sugli obiettivi di mercato.
R.A.1. I piccoli e medi agricoltori hanno ampliato i loro mercati
A.1.1 ricercare e sviluppare una strategia transfrontaliera nel contesto euro-mediterraneao delle regole basate sul
marchio "naturale e sano".
L’agricoltura mediterranea è una risorsa e studi recenti hanno riconosciuto l'importanza per i consumatori di alimenti
sani e di alta qualità. I valori etici e ambientali offrono opportunità di diversificazione, con consumatori che cercano di
conciliare il loro desiderio di un modo di vita più sostenibile con le loro possibilità economiche. Vi è una reale
opportunità di sviluppare una strategia comune Sicilia-Tunisia, perché c'è poca differenza tra le strutture dei due
territori. La promozione dell’alimentazione mediterranea è un passo adeguato e logico, ma è anche possibile
commercializzare questi territori come mete di vacanza all'estero, sulla base di un "turismo enogastronomico". La
Pag. 15
strategia unitaria dovrebbe mirare a stabilire un quadro di sviluppo sostenibile che tenga in conto l'impatto
ambientale, la gestione delle acque e dei rifiuti, l'assunzione di energia, il tessuto sociale delle comunità rurali e la
biodiversità.
A.1.2. Identificazione del marchio agricolo transfrontaliero "sano e naturale" e sviluppo del turismo.
La proliferazione di marchi di qualità / sostenibilità non dovrebbe impedire lo sviluppo di una strategia basata sulla
sostenibilità e che utilizza una piattaforma comune. Attualmente, ci sono più di 300 programmi di alta qualità in
Europa con un focus sul commercio internazionale. Tuttavia, l'agricoltura "naturale e sana" offre ancora la possibilità
di recuperare aree di mercato e di raggiungere i consumatori a livello locale e internazionale. Data l'importanza di
mantenere e aumentare la produzione anche in un contesto di svantaggio di costo, le difficoltà citate devono essere
considerati come fattori negativi che devono essere superate.
A.1.3. Sviluppare sistemi di sostegno per i piccoli produttori attraverso le frontiere.
Il mercato degli alimenti "sani e naturali" è destinato a crescere ulteriormente nel corso dei prossimi 10 anni e la sua
immagine di mercato di nicchia continuerà a essere importante. La crescita di questi produttori locali di nicchia può
aiutare il settore, perché essi possono agire come unità d’incubazione naturali per nuove aziende di specialità
alimentari. I prodotti tipici sono originariamente limitati ai mercati locali / regionali, ma la crescente domanda li ha
imposti all'attenzione di catene di supermercati e ristoranti, che ormai rappresentano una parte significativa del loro
mercato. La collaborazione transfrontaliera sul sostegno ai piccoli contadini è un settore chiave in questa direzione.
Potrebbe essere l'occasione per iniziative sulla base del co-apprendimento per un migliore utilizzo della rete dei
produttori e identificare segmenti di mercato alternativo.
A.1.4. Condurre ricerche sulle tendenze di consumo nelle regioni coinvolte.
Per lo sviluppo del mercato è molto importante prendere decisioni chiare su tutti gli aspetti delle strategie di
marketing - inclusi la confezione del prodotto, la strategia di prezzo, i mercati target e i canali di distribuzione. Al
momento, è difficile, soprattutto per i piccoli e medi agricoltori, l'accesso a tutte le informazioni sulle tendenze dei
consumatori. Le statistiche del settore non sono disponibili su base locale e le piccole imprese non hanno la capacità
di condurre ricerche di mercato. E' anche possibile creare sinergie con i programmi di marketing di agenzie di
sviluppo e d’istituzioni del settore.
R.A.2. La competitività dei piccoli e medi agricoltori è aumentata
Per far fronte alla concorrenza tra supermercati e per rimanere competitivi a livello nazionale e internazionale, i
piccoli e medi agricoltori hanno bisogno di migliorare la loro efficienza. L'aggregazione e la collaborazione sono
fondamentali. Una serie di studi ha evidenziato la frammentazione dei produttori. I dibattiti degli ultimi anni tendono a
concentrarsi sull'azione in ogni territorio. L'obiettivo dell'Osservatorio è anche quello di portare il dibattito a
raggiungere un livello transfrontaliero.
A.2.1. Sostenere lo sviluppo di forme d'organizzazione per facilitare l'accesso dei piccoli produttori alle filiere di
commercializzazione in termini di logistica, partner, etc.
I piccoli e medi agricoltori hanno un potenziale di collaborazione in settori quali logistica, manutenzione, sviluppo del
prodotto e R & S. La collaborazione nel settore della logistica potrebbe offrire l'accesso a prezzi accessibili per il
mercato. Il coordinamento dei carichi per aumentare le dimensioni delle spedizioni e la pianificazione congiunta delle
attività di trasporto ridurrebbero i costi. I problemi da superare sono la mancanza di fiducia, il disaccordo o
l’incertezza sulla ripartizione dei benefici. Si dovrebbe inoltre incoraggiare la partecipazione dei piccoli produttori a
partecipare a gare d'appalto disponibili a livello locale, nazionale e internazionale.
R.A.3. Le capacità dei piccoli e medi agricoltori sono rafforzate
La creazione di capacità è una componente essenziale della competitività. L’agricoltura in entrambi i paesi registra
un'alta percentuale di piccoli produttori con qualifiche basse o nulle.
A.3.1. Formulare proposte alle agenzie di sviluppo sulle esigenze e i metodi di formazione.
Produrre un'analisi dei fabbisogni formativi focalizzati sul contenuto della formazione su una competenza locale
specifica. L'approccio adottato è quello dei patti formativi locali.
A.3.2. Sviluppare programmi di formazione sulla gestione delle catene agroalimentari, tenendo conto di entrambi i
sistemi giuridici.
Il rapporto ha evidenziato la necessità in termini di competenze nelle seguenti aree tematiche: 1)
l'internazionalizzazione è necessaria nel contesto della diversificazione dei mercati e dello sviluppo di filiere
agroalimentari mondiali; 2) l'innovazione è fondamentale per tutti i settori; 3) la gestione della filiere agricole è un
settore di competenza prioritario per tutte le imprese; 4) l'approccio commerciale per avere una migliore conoscenza
e comprensione della redditività del prodotto; 5) la leadership è una sfida per tutti i settori e le aziende di ogni
dimensione.
R.A.4. ll bisogno d’innovazione dei piccoli e medi agricoltori è supportato
Le interviste con i focus group e un’analisi della documentazione indicano che, anche se l'idea della ricerca
transfrontaliera e la collaborazione nel campo dell’innovazione è percepita in modo positivo, non è un elemento
centrale della programmazione locale . Maggiore collaborazione e integrazione all'interno di ogni territorio sono
considerati difficili da raggiungere, e si potrebbe avere l'impressione che una dimensione transnazionale possa
aumentare questa complessità.
A.4.1 Identificare i centri di eccellenza per condividere le conoscenze e le tecnologie tra le parti interessate e definire
una tabella di marcia.
Rilevare i centri di eccellenza per la condivisione di capacità e tecnologie tra le collettività locali e impostare un
programma di ricerca che individui le priorità comuni. Vi è una vasta gamma d’infrastrutture di ricerca di R & S a
disposizione del settore agricolo in Italia e Tunisia, ma vi è una generale mancanza di collaborazione.
A.4.2. Individuare e condividere le competenze locali nel campo della ricerca agroalimentare e favorire la
collaborazione tra la Sicilia e la Tunisia anche per facilitare l'accesso alle fonti di finanziamento UE.
Le norme di finanziamento spesso limitano la collaborazione. Se il finanziamento è destinato a organismi locali
italiani o della Tunisia, la collaborazione transfrontaliera è difficile. L'osservatorio dovrebbe essere un promotore di
progetti comuni tra i centri di ricerca italiani e tunisini sulle opportunità offerte dalla cooperazione transfrontaliera. La
partecipazione congiunta a programmi di finanziamento dell'UE può fornire risorse per la collaborazione.
R.A.5. La salubrità degli alimenti è migliorata
La salubrità alimentare e i settori affini della sicurezza degli alimenti sono molto importanti per l'industria alimentare e
un approccio transfrontaliero ha senso per molte ragioni. I recenti problemi di contaminazione alimentare sottolineano
la necessità di una cooperazione. Ci sono opportunità di collaborazione sulle azioni preventive, la tracciabilità, lo
scambio di dati e la condivisione, lo sviluppo dei sistemi di gestione delle crisi e il riconoscimento reciproco degli
accordi di qualità.
A.5.1. Rafforzamento della cooperazione transfrontaliera in materia di procedure di salubrità degli alimenti per la
creazione di sistemi di tracciabilità.
Pag. 17
Rafforzare la cooperazione transfrontaliera in materia di sicurezza alimentare, attraverso lo sviluppo di procedure
condivise e la formazione di operatori in materia di tracciabilità e di comunicazione con i consumatori.
ALLEGATI





Metodologia dello studio
Analisi AFOM
Lista delle persone/organizzazioni consultati.
Lista della documentazione consultata.
Lista dei programmi di sostegno.
Pag. 19
Metodologia dello studio
Il processo di progettazione e realizzazione dello studio è strutturato in tre fasi, la preparazione, l'attuazione e la
redazione del report.
Fase preparatoria
Durante la prima fase è stata consultata una serie di documenti di base raccolti per assimilare l'argomento e capire il
problema nella sua interezza (v. documenti consultati in appendice). La lettura dell’insieme dei documenti ha
permesso di dedurre i campi di ricerca, al fine di soddisfare i requisiti del progetto SERVAGRI e capire il problema
nella sua interezza, e in particolare: il contesto economico, il quadro politico locale, il quadro giuridico e istituzionale,
gli aspetti sociali e il comportamento dei consumatori.
Attuazione
Dopo aver chiarito meglio il contenuto e il contesto dello studio, sono stati definiti i metodi appropriati per identificare
e analizzare i dati desiderati.
La ricerca documentale
La ricerca della letteratura ha selezionato una serie di fattori, reazioni e conseguenze, nonché le ipotesi a livello
locale, mediterraneo e internazionale sulle problematiche dei piccoli agricoltori. Un elenco di tutti i documenti
consultati è la fine di questa relazione.
L'intervista semi-strutturata
L'intervista semi-strutturata è un metodo sviluppato dalla ricerca sociale empirica. Per questo tipo d’intervista, delle
domande guidano l'intervista e sono preparate e poste all’interlocutore. Per contro, le risposte non sono quasi
formulate. Piuttosto, si dà piena libertà all'intervistato per la sua risposta. Quest’approccio è più aperto e meno
limitato rispetto ad altri metodi empirici. Il vantaggio di questo metodo appare nella possibilità per l'intervistatore di
affrontare concretamente gli argomenti desiderati utilizzando una lista di domande predisposte, pur consentendo al
partner di rispondere liberamente e, se necessario, inserire nuovi aspetti nel colloquio. L'interrogante ha il compito di
guidare l'intervista, ma non è obbligato a seguire l'ordine della lista di domande. Si rimane aperti a qualsiasi aspetto
che emerga durante l'intervista.
La discussione di gruppo
Discussione di gruppo è un metodo d’indagine per comprendere le opinioni di un gruppo su un argomento specifico,
a seconda della situazione data, questo completa i colloqui individuali.
Le personalità e organizzazioni incontrate sono elencati in Appendice.
Redazione del rapporto
Quest’ultima fase del processo di elaborazione e di realizzazione dello studio è condotta principalmente coordinando
i contributi scritti nelle diverse fasi e creando un documento coerente che soddisfi le aspettative dei committenti. A tal
fine, è stata elaborata una prima bozza dello schema del rapporto. Questa bozza, che è stata oggetto di discussione
tra i redattori e il coordinatore del progetto, risulta in una versione riveduta, che poi ha costituito la base su cui è stata
fatta la nuova divisione di capitoli.
Lista delle persone/organizzazioni consultate
Data
Organizzazione
Funzione
27/8/2012
Direttore esecutivo
Res. comunicazione
Coordinatrice locale
Direttore
Direttore
Direttore Generale
30/8/2012
APEL
e
Tenmya 21
CDGR
INS
DG
Colture Bio
ODNO
30/8/2012
ODESYPANO
Direttore
31/8/2012
1/9/2012
OEP
DGEDA
Direttore Generale
Direttore Generale
1/9/2012
4/9/2012
4/9/2012
5/9/2012
DGFIOP
CRDA di Beja
UTAP di Beja
CRDA di Biserta
Direttore
5/9/2012
6/09/2012
7/09/2012
CGDR di Biserta
APIA
A.P.I
Direttore
Direttore Generale
Direttore
28/8/2012
28/8/2012
29/8/2012
Direttore
Direttore Generale
Pag. 21
Lista della documentazione consultata
Autore
ODNO
CGDR
ISTAT
CICRED
CIHEAM
IRES
PSR Sicilia
2007/2013
FAO/GTZ
Deloitte
Stati
generali
della green
economy
ISSM-CNR
Gruppo
2013
Quaderni
EC
CIHEAM
OECD
EC
MAP
MEDGOVER
NANCE
Project
FAO
Titolo
Gouvernorat de Biserta en Chiffres
Censimento agricoltura 2010
Dynamique des populations, disponibilités en terres et adaptation des
régimes fonciers
Les principaux volets des politiques agricoles en Tunisie : évolution,
analyse et performances agricoles
Immigrazione, sfruttamento e conflitto sociale
Analisi delle principali filiere regionali
Anno
2012
2012
2012
2006
1995
2011
2012
Les Petites et Moyennes Exploitations Agricoles face aux structures de
supermarchés
An appetite for change
Sviluppo delle filiere agricole di qualità ecologica
2008
Rapporto sulle economie del Mediterraneo
I consumi alimentari
2009
2011
International aspects of agricultural policy
The Mediterranean diet for sustainable regional development
A Green Growth Strategy for Food and Agriculture
Euro-Med Association Agreements Agricultural Trade - Regional Impacts
in the EU
Rethinking rural development in the Mediterranean
The Europe 2020 Strategy and the Mediterranean: Challenges and
Prospects for Territorial Cooperation
2012
2012
2011
2006
Agribusiness and Agro-Industrial Strategies, Policies and Priorities for
Achieving Pro-Poor Economic Growth in the MENA Region
2012
2012
2012
2008
2010
Analisi SWOT
I principali punti di forza del settore agricolo in provincia di Siracusa evidenziati dall'analisi SWOT possono essere
correlati a una vocazione produttiva determinata dalle differenti condizioni climatiche in diverse aree con diversi centri
di produzione di eccellenza caratterizzati da una forte specializzazione. La produzione è di buona qualità e si
caratterizza anche per delle produzioni specifiche: biologiche, con il segno d’identificazione DOP e IGP e tipiche. In
particolare, l'offerta regionale di frutta fresca, grazie all'elevato numero di specie e cultivar (tra le quali ce ne sono
molte autoctone) è eterogenea, con un lungo calendario di vendita che copre un ampio numero di mesi anno. Anche
se Beja e Biserta non possono contare su specializzazioni produttive altrettanto caratteristiche, esse hanno dei punti
di forza dovuti principalmente alla disponibilità di risorse idriche, alla disponibilità di ampie aree di terra fertile con un
potenziale significativo per lo sviluppo dell'agricoltura biologica.
Relativamente ai punti critici, i tre territori sono abbastanza simili. Essi sono caratterizzati dalla disgregazione delle
aziende e da un’offerta disomogenea, che non è sempre adattata alle esigenze del mercato. Inoltre, sono stati
evidenziati costi di produzione elevati e difficoltà a trovare la mano di manodopera stagionale e specializzata. Se la
risorsa idrica in territorio tunisino è un punto di forza, l'area di Siracusa soffre di scarse fonti d’approvvigionamento e
delle limitazioni imposte alla quantità di acqua da destinare all'irrigazione. Le produzioni biologiche e aventi il
contrassegno identificativo DOP e IGP sono fortemente incoraggiate sul piano pragmatico e comunicativo dai poteri
pubblici; tuttavia, esse non sono sufficientemente valorizzate nei canali commerciali.
A Siracusa come Beja e Biserta i sistemi di distribuzione e produzione sono frammentati. C’è un gran numero di
operatori e intermediari che lavorano in lunghi canali di distribuzione con normative diverse tra Italia e Tunisia. Le
strutture associative non riescono a concentrare l'offerta, a pianificare la produzione e a soddisfare le richieste del
mercato in termini di volumi, di omogeneità del prodotto, di rispetto per il tempo di consegna e di presentazione. In
relazione ai temi della qualità, ci sono carenze per quanto riguarda i criteri richiesti di salubrità alimentare (ad
esempio HACCP) e di adattamento agli standard richiesti dalla distribuzione moderna (ad esempio EUREPGAP).
In Sicilia, i rischi che il settore agricolo potrebbe affrontare nei territori analizzati sono determinati dalla forte
pressione commerciale da parte dei paesi concorrenti che introducono sul mercato i propri prodotti a prezzi
competitivi e con strategie capaci di rispondere alle richieste del mercato. La progressiva perdita di quote di mercato
potrebbe portare i produttori ad abbandonare le colture, provocando un forte impatto sulla tutela del territorio e delle
forti ripercussioni sullo sviluppo economico e sociale della popolazione. In Tunisia, oltre ai problemi legati ai rischi
naturali (alluvioni, salinizzazione, desertificazione, erosione), ci sono anche problemi di accesso al credito e problemi
sociali legati alla disoccupazione e alla disparità tra le classi sociali.
Le opportunità per rivitalizzare il settore agricolo per tutti i territori si basano sulla distribuzione di prodotti da
agricoltura biologica in grado di soddisfare la domanda del mercato e sulla ristrutturazione del settore agricolo in
termini di qualità della produzione e di miglioramento delle tecniche di coltivazione, trasformazione e
commercializzazione. Per le regioni tunisine, in particolare, la produzione biologica ha un grande potenziale e margini
di miglioramento con una semplice conversione di terreni agricoli dove sono già in gran parte rispettate le regole
dell'agricoltura biologica. Nella fase di trasformazione e di commercializzazione le opportunità sono date dalle
possibilità di differenziare e distribuire prodotti sul mercato nazionale ed estero e di promuoverle attraverso un
marchio collettivo.
Punti di forza
Pag. 23
Siracusa
B e ja
Produzione di alta qualità che Abbondanza di risorse idriche
ha
o
può
ottenere (fino al 45% della capacità idrica
l'identificazione DOP, IGP, nazionale);
biologica e tipica;
La ricchezza del patrimonio
Attitudini pedoclimatiche;
zootecnico;
Potenziale
esportare;
capacità
di Vaste aree di terreno fertile;
Biserta
Disponibilità di risorse idriche
(che rappresentano circa il
13% delle risorse idriche
nazionali);
Il polo agricolo contribuisce in
modo
significativo
alla
produzione nazionale;
potenziale significativo per lo Il polo per le biotecnologie è
Capacità di innovare;
sviluppo dell'agricoltura biologica; stato attivo da sei anni,
riunendo attività di ricerca e
Calendario vasto di raccolta Abbondanza di foreste;
d’impresa
(orticoltura);
Superficie irrigata ampia
Presenza di varietà di alto
valore;
Elevato numero di specie e
numero di varietà coltivate;
Attitudine all’innovazione;
Debolezze
Siracusa
B e ja
Biserta
Alta disgregazione delle imprese;
Elevato livello d’indebitamento Gravi problemi di terreno hanno
delle piccole e medie imprese impedito lo sviluppo delle
Elevati costi medi di produzione;
agricole;
attività agricole e degli
Difficoltà di reperire manodopera Mancanza di servizi agricoli prima investimenti in generale;
qualificata;
e dopo la produzione;
Basso
sfruttamento
e
valorizzazione delle zone che
Mancanza
di
ricambio Dispersione
delle
proprietà possono
trarre
beneficio
generazionale e limitato spirito di agricole;
dall’agricoltura
biologica;
imprenditorialità;
Uso improprio delle risorse idriche Mancanza di manodopera
Forti oscillazioni delle produzioni disponibili;
qualificata a causa di vari fattori
in termini quantitativi e qualitativi;
Bassa redditività del settore come la migrazione interna e la
Bassa concentrazione dell'offerta; agricolo;
mancanza di una formazione
adeguata.
Bassa
capacità
di Insufficiente rete di drenaggio
associazionismo a fini produttivi;
delle acque;
Capacità di gestione debole degli Carenza di riserve
operatori nella programmazione protette;
della produzione a fronte delle
richieste dei mercati.
Frequenti inondazioni;
naturali
Inquinamento ed erosione del
suolo;
Dispersione della popolazione
rurale, in particolare nelle zone di
montagne e foreste.
Pag. 25
Opportunità
Siracusa
B e ja
Diffusione di prodotti da Lo Stato può beneficiare degli accordi
agricoltura biologica;
commerciali e bilaterali con l'Unione
europea per promuovere i prodotti
Rilancio del consumo di nazionali;
prodotti freschi;
Opportunità
significative
di
Possibilità di fare campagna investimenti in agricoltura, industria e
d’informazione e promozione turismo a traverso:
co-finanziate dalla UE;
Un migliore utilizzo delle risorse
Ripresa del settore grazie alle disponibili e dei materiali da
opportunità
offerte
dal costruzione nel settore edile;
sostegno fornito dalla PAC;
Il rafforzamento del ruolo dello stato
Produzione suscettibile di un nella produzione di grano, al fine di
aumento dei livelli di qualità;
raggiungere la sicurezza alimentare;
Possibilità
di
adottare
strategie di marchi di qualità
per la valorizzazione della
produzione regionale;
Lo sfruttamento del polo turistico di
Beja con il ricco patrimonio
archeologico e le sue risorse naturali
(presenza di sorgenti calde naturali e
Adozione
potenziale
di paesaggio di mare che può fornire
sistemi di qualità d’impresa importanti opportunità per lo sviluppo
per soddisfare le esigenze sostenibile della regione).
della distribuzione moderna;
Opportunità
relative
al
turismo enogastronomico.
Biserta
Possibilità di espandere
le zone irrigate da
dedicare alla coltivazione
di grano con moderne
tecniche di controllo per
assicurare una maggiore
produttività.
Potenziali aree irrigue in
intorno alle nuove dighe
(soprattutto ulivi e altri
alberi da frutto);
Aumento
della
percentuale di superficie
agricola irrigata;
Il
supporto
per
l'agricoltura biologica, con
campagne
di
sensibilizzazione
e
consultazioni dirette con
gli agricoltori.
Minacce
Siracusa
B e ja
Perdita di quote di mercato a Riluttanza dello Stato per gli
causa di una forte pressione investimenti pubblici;
dei concorrenti stranieri;
Riluttanza degli investitori privati;
Rischio di abbandono delle
coltivazioni soprattutto nelle I problemi sociali;
aree marginali;
Le forti piogge causano gravi danni
Biserta
Sviluppo non pianificato delle
aree urbane che sfavorisce le
zone agricole e boschive ;
Le minacce d’inondazioni nelle
zone rurali, urbane e industriali,
così come aumento del
degrado dei versanti con
Crescente difficoltà di trovare al settore agricolo che chiede fondi intrusione di acqua salata.
lavoro per le operazioni di per la riabilitazione tutti gli anni.
coltivazione
specializzata Riluttanza dello Stato per Aumento dell'inquinamento e
investimenti pubblici;
(potatura, raccolta, ecc.)
dei rifiuti nella zona del lago di
Biserta a causa delle unità
industriali della zona;
Stagnazione nello sviluppo del
settore del turismo;
Alti tassi di povertà e la
necessità di rafforzare i piani di
sviluppo sociali regionali;
Disparità di sviluppo nelle
diverse aree del Governatorato
(mancanza di equilibrio tra
l'area aree interne rurali e
urbane).
Pag. 27
Lista dei programmi di sostegno
I principali programmi cui l'Osservatorio può far riferimento nell’attuazione del suo piano d'azione per la cooperazione
transfrontaliera sono due: ENPI MED Tunisia-Italia per il periodo 2007-2013 e la nuova programmazione 2014-2020
(vedi box), in particolare il programma ENPARD.
In un recente discorso (31 maggio 2012), il Commissario europeo per l'Agricoltura e lo Sviluppo rurale Dacian Cioloş
ha presentato il nuovo programma ENPARD. Da diversi punti del suo discorso emergono compatibilità con i lavori
dell'Osservatorio.
• Le questioni agricole e rurali e il ruolo di questo settore nello sviluppo economico e sociale di una regione o di un
paese, non sono problemi specifici all'Unione europea;
• la realizzazione del ruolo importante dell'approccio Leader per lo sviluppo rurale;
Per queste ragioni, ENPARD sarà basato su due aree principali:
• lo sviluppo della capacità di produzione locale, il sostegno per la diversificazione delle economie rurali e delle
iniziative della comunità locale;
• il miglioramento degli standard di produzione e di qualità, tra cui lo sviluppo delle infrastrutture, del quadro
normativo, dei prodotti di qualità, dell'agricoltura biologica o ancora della capacità di trasformazione.
Il metodo ENPARD mira a rafforzare la capacità di azione dei soggetti pubblici e privati (tra cui le associazioni di
produttori) e di applicare le procedure per la consultazione e la partecipazione dei soggetti interessati.
Nel 2014 iniziano i prossimi sette anni di programmazione dell'Unione europea, il periodo in
cui l'Unione europea, attraverso le sue politiche interne ed esterne, cerca di raggiungere gli
obiettivi di Europa 2020. Così inizia la nuova fase della politica europea di vicinato, l'azione
dell’Europa volta alle sue frontiere esterne, terrestri e marittime. Una politica che è
inevitabilmente segnata dagli eventi recenti e presenta interessanti elementi di novità
rispetto al periodo 2007-2013. L'ENPI sarà sostituito da ENI 2014-2020 e sono state apportate
modifiche significative alla precedente programmazione: oltre alla semplificazione
amministrativa e la razionalizzazione del processo, si è introdotto il processo di
pianificazione, invocato anche per le politiche di coesione che disciplinano i Fondi
strutturali, la più grande delle quali è l'introduzione del principio more for more. Questo
significa che il sostegno dell'UE sarà subordinato all'effettivo avanzamento dei paesi vicini
nella creazione e nel consolidamento della democrazia e il rispetto dello Stato di diritto. Con
l'applicazione del nuovo principio di differenziazione, l'Europa attribuisce una maggiore
quantità di fondi, se ritiene che il suo aiuto possa produrre risultati migliori. I Paesi che
possono generare risorse sufficienti per il loro sviluppo non ricevono più sovvenzioni
bilaterali, ma beneficeranno di nuove forme di partenariato e continueranno a ricevere fondi
attraverso i programmi tematici e regionali.
ENPI CBC MED
Territori
Autorità palestinese, Cipro, Egitto, Spagna, Francia, Grecia, Israele, Italia,
Giordania, Libano, Malta, Portogallo, Siria e Tunisia
Obiettivi
Promuovere l'integrazione economica, sociale, istituzionale e culturale tra i territori
siciliani e tunisini sostenendo un processo di sviluppo sostenibile congiunto attorno
a un polo di cooperazione transfrontaliera.
Risultati attesi/Attività
1. Promozione dello sviluppo socio-economico e rafforzamento dei territori:
1.1. Supporto per innovazione e ricerca a sostegno del processo di sviluppo locale
nel bacino del Mediterraneo;
1.2. Rafforzamento delle filiere economiche mettendo in sinergia le potenzialità dei
Paesi del Bacino del Mediterraneo;
1.3. Rafforzare le strategie nazionali di pianificazione territoriale attraverso
l'integrazione dei diversi livelli e la promozione dello sviluppo socio-economico
equilibrato e sostenibile.
2. Promozione della sostenibilità ambientale a livello di bacino:
2.1. Prevenzione e riduzione dei fattori di rischio per l'ambiente e valorizzazione del
patrimonio naturale comune;
2.2. Promuovere l'uso delle energie rinnovabili e migliorare l'efficienza energetica
contribuendo ad affrontare, tra le altre sfide, i cambiamenti climatici.
3. Promozione di migliori condizioni e modalità per la circolazione di persone, beni
e capitali:
3.1. Supporto ai flussi di persone tra i territori come mezzo culturale, sociale ed
economico;
3.2. Miglioramento delle condizioni e modalità di circolazione delle merci e dei
capitali tra i territori.
4. Promozione del dialogo culturale e della governance locale
4.1 Sostegno alla mobilità, agli scambi, alla formazione e la professionalizzazione
dei giovani;
4.2 Sostegno alla creatività artistica in tutte le sue forme per incoraggiare il dialogo
tra le comunità;
4.3 Miglioramento dei processi di governance a livello locale.
Allocazione
Ammontare 2007-2013: EUR 182,6 milioni
Informazioni
Valutazione secondo invito a presentare progetti standard
Pag. 29
ENPI CBC Italia - Tunisia
Territori
Tunisia (Ariana, Beja, Ben Arous, Biserta, Nabeul, Jendouba, Manouba,
Tunis) - Sicilia (Agrigento, Caltanissetta, Ragusa, Siracusa, Trapani)
Obiettivi
Promuovere l'integrazione economica, sociale, istituzionale e culturale tra i territori
siciliani e tunisini sostenendo un processo di sviluppo sostenibile congiunto attorno
a un polo di cooperazione transfrontaliera.
1) Sviluppo e integrazione regionale:
1.1 Sviluppo e integrazione delle filiere economiche (Filiera agroalimentare, Pesca,
Turismo);
1.2 Promozione dei flussi di merci, valorizzazione dei flussi migratori e finanziari;
1.3 Promozione della ricerca e dell'innovazione (poli di sviluppo tecnologico,
innovazione nei processi di produzione, nuove tecnologie dell'informazione e della
comunicazione);
1.4 Cooperazione istituzionale per promuovere lo sviluppo regionale;
2) Promozione dello sviluppo sostenibile;
2.1 Gestione efficace delle risorse naturali (agricoltura, pesca);
2.2 Valorizzazione del patrimonio naturale e culturale;
2.3 Sviluppo delle energie rinnovabili;
3) Cooperazione culturale e scientifica e sostegno al tessuto associativo;
3.1 Sostegno alla cooperazione a livello associativo;
3.2 Cooperazione culturale e scientifica;
3.3 Formazione e scambi di giovani e studenti.
Allocazione
Ammontare 2007-2013: EUR 22,7 milioni
Informazioni
II bando progetti standard – 2^ fase – Presentazione del formulario completo di
domanda.
ENPARD
Territori
Paesi PEV
Obiettivi
a) Migliorare i mezzi di sussistenza nelle aree rurali
b) Aumentare la produttività del settore agricolo e zootecnico, contribuendo ad
aumentare gli standard di qualità
c) Sviluppare le capacità organizzative e istituzionali dei paesi della PEV e
migliorare il rispetto dei principi di buon governo.
1) Migliorare la sicurezza alimentare locale e le modalità di sviluppo rurale
2) Sostegno alla produzione, trasformazione e commercializzazione sostenibili
dei prodotti agricoli e zootecnici;
3) Diversificare le economie rurali e rafforzare le capacità locali per far fronte e
adattarsi al cambiamento;
4) Sostegno alle iniziative comunitarie
5) Migliorare la produzione agricola e gli standard di qualità
6) Configurazione di un ambiente appropriato e propizio, per la proprietà
fondiaria, alle regole del mercato;
7) Garantire un adeguato miglioramento e lo sviluppo dell’infrastruttura rurale e
della logistica;
8) Investimenti nella trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli /
prodotti animali.
9) Strumenti orizzontali per il rafforzamento delle capacità:
10) Rafforzamento delle capacità delle parti interessate in strategie di sviluppo
rurale (agricoltori, società civile, gli utilizzatori di acqua).
11) Sviluppo della capacità istituzionali dell’amministrazione nazionale e locale.
Allocazione
??
Informazioni
Allo IIAM di Montpellier è stata affidata, dalla DGDEVCO della Commissione
Europea, l’attuazione di questa iniziativa, con un contratto di servizio per un
periodo di 30 mesi a partire da gennaio 2012.
Pag. 31
SPRING
Territori
Inizialmente l'Egitto, la Giordania, il Marocco e la Tunisia
Obiettivi
a) Trasformazione democratica e rafforzamento delle istituzioni
b) Crescita sostenibile e inclusiva e sviluppo economico
1) Consolidamento della riforma democratica e rafforzamento delle istituzioni:
a) Diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali.
b) Governance democratica.
c. Libertà di associazione, di espressione e di riunione e libertà di stampa e dei
media.
d. Uguaglianza dei sessi
e. Diritti economici e sociali, tra cui il ruolo dei partenariati sociali e del dialogo
sociale.
f. Un’amministrazione pubblica più efficiente, integrata, trasparente e
responsabile
g. Regole di legge amministrate da un potere giudiziario indipendente e diritto a
un processo equo
h. Lotta contro la corruzione.
i. sicurezza e riforma del settore delle forze dell'ordine (polizia compresa) e
istituzione di un controllo democratico sulle forze di sicurezza armate e di
sicurezza
j. Migliorare la mobilità legata a una migliore gestione della migrazione e delle
frontiere.
2) La crescita sostenibile e inclusiva e lo sviluppo economico:
a. una. Miglioramento del quadro normativo per le imprese, fornendo incentivi
adatti per la creazione di posti di lavoro e la transizione dall’informale
all'economia formale.
b. Aumentare il numero di imprese indipendenti, micro, piccole e medie
imprese.
c. Riduzione della povertà e delle disparità economiche e sociali all'interno di
questi paesi attraverso una politica basata su un approccio di inclusione
sociale.
d. Riduzione della disoccupazione, soprattutto tra i giovani.
e. Migliorare lo sviluppo delle competenze che risponde alle esigenze del
mercato del lavoro, anche attraverso la maggiore disponibilità di
un'istruzione di qualità e la formazione professionale.
f. Migliorare i sistemi di sicurezza sociale.
g. Migliorare la vita delle comunità agricole e della pesca.
h. Aumentare la sicurezza alimentare.
Allocazione
EUR 350 milioni
Informazioni utili
SPRING finanzia programmi pilota sul modello delle iniziative ispirate dalla
coesione dell’UE e le politiche di sviluppo rurale (ENPARD).

SERVAGRI_Studio di Fattibilità_IT

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