Cop DOS - Comune di Battipaglia
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Cop DOS - Comune di Battipaglia
PROGRAMMA AMMA INTEGRATO URBANO PIU’ EUROPA Programma cofinanziato dall’Unione Europea CITTÀ DI BATTIPAGLIA DOS Documento di Orientamento Strategico Maggio 2010 INDICE I parte DOCUMENTO DI ORIENTAMENTO STRATEGICO (DOS) ......... 4 1. IL DOS della città di Battipaglia ............................................. 5 1.1. La motivazione iniziale ........................................................... 5 1.2. Caratteri e finalità .................................................................. 5 1.2.1. Il DOS della città di Battipaglia ........................................................................................ 6 1.2.2. I riferimenti ........................................................................................................................ 8 1.2.3. l’obiettivo generale ........................................................................................................... 8 2. DESCRIZIONE del contesto .................................................... 9 2.1. Stato di fatto .......................................................................... 9 2.1.1. le origini: Battipaglia da colonia agricola a comune rurale, a città nuova .................. 9 2.1.2. Il contesto geografico di riferimento ............................................................................ 12 2.1.3. Il Profilo Demografico .................................................................................................... 15 2.1.4. Tendenze socio – economiche ...................................................................................... 23 2.1.5. Lo stato dell’ambiente .................................................................................................... 39 2.1.6. Il sistema delle infrastrutture di trasporto.................................................................... 41 2.1.7. Il contesto urbano........................................................................................................... 46 3. ANALISI del contesto ........................................................... 48 3.1. Analisi SWOT ....................................................................... 48 3.2. Conclusioni dell’analisi di contesto ..................................... 54 3.2.1. Punti di forza ................................................................................................................... 55 3.2.2. Criticità ............................................................................................................................ 55 3.2.3. Indirizzi strategici ........................................................................................................... 57 4. STRATEGIA e struttura del programma ................................ 61 4.1. Premessa ............................................................................. 61 4.2. Asse 1 – qualità urbana e del territorio ................................ 65 4.2.1. 4.3. Contenuto strategico dell’asse ..................................................................................... 66 Asse 2 – qualità della vita e promozione culturale ............... 78 4.3.1. 4.4. 4.4.1. 4.5. 4.5.1. 4.6. 4.6.1. Contenuto strategico dell’asse ...................................................................................... 78 Asse 3 – Competitività economica ed innovazione ............... 89 Contenuto strategico dell’asse ...................................................................................... 90 Asse 4 – Accessibilità e trasporti ......................................... 97 Contenuto strategico dell’asse ...................................................................................... 98 Asse 5 – Governance e capacità istituzionale .................... 109 Contenuto strategico dell’asse .................................................................................... 109 5. COERENZA della strategia ................................................. 115 5.1. La pianificazione territoriale .............................................. 115 5.1.1. La pianificazione a scala regionale: PTR .................................................................... 115 5.1.2. La pianificazione a scala provinciale: il PTCP ........................................................... 120 5.1.3. coerenza con la pianificazione territoriale regionale................................................. 123 5.2. Coerenza del DOS con i sistemi programmatici .................. 125 6. ATTUAZIONE ...................................................................... 127 6.1. Premessa ........................................................................... 127 6.2. Azioni di iniziativa politica della Amministrazione Comunale 127 6.3. La strumentazione urbanistica ........................................... 128 6.4. Piani attuativi e settoriali ................................................... 130 6.5. Il programma integrato urbano PIU’ EUROPA ..................... 131 6.6. Partenariato Istituzionale, Sociale ed economico ............... 132 6.6.1. Accordi di Programma.................................................................................................. 132 6.6.2. Accordo di Reciprocità (“Piana del Sele - Paestum”) ............................................... 133 6.6.3. La concertazione partenariale e le consultazioni ...................................................... 133 6.6.4. Contributo Strategico Del Partenariato....................................................................... 134 6.6.5. Manifestazione d’interessi ........................................................................................... 136 6.7. VAS .................................................................................... 139 6.8. Processo per elaborazione DOS ......................................... 140 II parte IL PRELIMINARE DEL PROGRAMMA INTEGRATO URBANO “PIU’ EUROPA”. ........................................................................... 143 7. IL PRELIMINARE DI PIU’ ..................................................... 144 8. L’AREA D’INTERVENTO ...................................................... 145 8.1. Criteri per l’individuazione delle aree di intervento ............ 145 8.2. considerazioni per la scelta dell’ambito d’intervento ......... 146 8.3. Individuazione e Definizione dell’ambito d’intervento ........ 147 8.4. Caratteristiche dell’area individuata ................................... 148 9. STRATEGIA E SOLUZIONI ................................................... 152 9.1. Strategia ............................................................................ 152 9.2. interventi ............................................................................ 155 10. COERENZA DEGLI INTERVENTI .......................................... 159 10.1. Coerenza con il DOS .......................................................... 159 10.2. Coerenza esterna ............................................................... 163 10.3. Relazione degli interventi con l’ambito del PIU’ e con il progetto portante ......................................................................... 163 10.4. Conformità con il vigente prg e previsioni del programma triennale delle oo.pp. ................................................................... 166 11. RISORSE FINANZIARIE ....................................................... 167 12. CRONOPROGRAMMA. ......................................................... 171 13. PARTENARIATO ISTITUZIONALE E SOCIO – ECONOMICO .. 177 13.1. Modalità di coinvolgimento del partenariato ....................... 177 13.2. Intesa “RFI” – Comune di Battipaglia. ................................ 177 13.3. Intesa con privati proprietari delle aree interessate dal centro d’interscambio modale................................................................. 177 I PARTE DOCUMENTO DI ORIENTAMENTO STRATEGICO (DOS) L’innovare come tradizione per promuovere il senso di comunità Pagina 4 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 1. IL DOS DELLA CITTÀ DI BATTIPAGLIA 1.1. LA MOTIVAZIONE INIZIALE L’obiettivo operativo 6.1 – Città medie, del PO FESR 2007-2013, prevede quale attività Piani integrati di sviluppo urbano nelle città medie. Alle città con più di 50.000 abitanti viene chiesto, per beneficiare dei finanziamenti ad esse destinate, di predisporre un documento generale, contenente il proprio programma integrato denominato, dalle linee guida regionali, “PIU’ EUROPA”. Il programma generale da predisporre, in assenza di un Piano Strategico Comunale, è un Documento di Orientamento Strategico (DOS), elaborato dall’autorità cittadina in concorso con il partenariato sociale ed economico locale. In sostanza viene chiesto di costruire una cornice analitica, strategica e istituzionale per i processi di pianificazione urbana e per la programmazione di investimenti per lo sviluppo. Cioè di predisporre una griglia concertata sulla quale fare nascere idee progettuali con le quali attivare finanziamenti pubblici e, soprattutto, privati per la realizzazione dei progetti. 1.2. CARATTERI E FINALITÀ Il DOS, identificato nelle linee Guida come versione semplificata del Piano strategico (cfr. il II cpv del paragrafo “Iter procedurale”), sembra rispondere ai requisiti di proporzionalità e di adeguatezza pertinenti a Battipaglia, città di media dimensione, in quanto strumento di programmazione generale idoneo a supportare il ruolo dell’Amministrazione comunale di promozione dello sviluppo economico, sociale e civile della proprio territorio. Tale ruolo si esplica non solo mediante azioni amministrative comportanti spese o anche provvedimenti di disciplina sostanziale quale sono. ad esempio, quelli urbanistici, ma anche e soprattutto tramite azioni di iniziativa politica e di indirizzo nei confronti di altri soggetti pubblici e privati operanti nel territorio comunale. Il DOS può essere pertanto inteso quale strumento di programmazione con respiro pluriennale, esteso, nella fattispecie, all’arco temporale 2007-2015, concernente (a) elementi analitici, (b) obiettivi, strategie e interventi con contenuto strutturale tali, gli uni, da cogliere le tendenze di lungo periodo della popolazione e del territorio comunale e per certi aspetti anche del proprio hinterland, e gli altri da perseguire dinamiche virtuose capaci di incidere in modo efficace e duraturo sulla situazione di partenza nella direzione perseguita (cioè, in modo strutturale). Si sottolinea che il DOS, diversamente dal PIU’, non ha in linea di principio limitazioni tematiche, PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 5 né vincoli per fonti di finanziamento, in quanto rappresenta per le finalità di cui sopra il quadro dei fabbisogni principali di una comunità e delle strategie per perseguirne il soddisfacimento, e ciò in analogia con il Documento unico di Programmazione (DUP) relativo al periodo 2007-2013, in corso di redazione da parte della Regione in quanto previsto dal Quadro Strategico Nazionale (QSN). Il DUP reca difatti la previsione delle policies per gli interventi strutturali quale che sia la fonte di finanziamento (FESR, FSE, FESAR, Fondo per le aree sottoutilizzate-FAS, altri fondi o risorse nazionali o locali), o lo strumento di attuazione (POR, PON, Programmi interregionaliPOIN). Il DOS si colloca in un rapporto interattivo con gli strumenti “ordinari” di programmazione e di gestione del Comune (e quindi, relativamente al Sociale, anche con il PdZ), per cui, ad esempio, le opere pubbliche già inserite nel Piano per il triennio 2008-2010 vengono a costituire elementi acquisiti dello stesso, subordinatamente a verifica di coerenza e/o, a seconda dei casi, di compatibilità con gli strumenti regionali della programmazione sovra-ordinata, quali, relativamente alla programmazione economica, il POR FESR e il Documento unico di programmazione (DUP), e circa la pianificazione territoriale, il PTR e il PTCP. Viceversa, le indicazioni del DOS costituiscono la cornice di riferimento per l’allestimento della successiva generazione di progetti con connotazione strategica. A regime nella forma di strumento scorrevole (cioè ad aggiornamento periodico), il Documento di orientamento strategico si attua, in guisa di matrice, mediante strumenti operativi specializzati per tipologia o per distinte fonti di finanziamento, costituiti dai piani settoriali (ad es.: piano della viabilità/traffico) e piani zonali ( ad es: piani di risanamento edilizio di un dato quartiere), nel cui novero si colloca il Programma Integrato Urbano (PIU’) quale particolare proiezione operativa degli interventi di detto DOS ammissibili all’Asse VI del POR FESR 2007-2013. Pertanto nel caso, ad esempio, di una linea di intervento del DOS che si prefigga il risanamento edilizio ed ambientale di un dato quartiere, la relativa traduzione operativa potrà comportare il contestuale ricorso ad una pluralità di strumenti o di canali in rapporto alla distinta natura delle operazioni, quali: i) il ricorso al POR FESR da parte del Comune, in quanto Organismo intermedio, mediante il PIU’ per le operazioni ammissibili al predetto Asse VI ; ii) il ricorso al POR FESR da parte del Comune in quanto beneficiario di propri progetti ammissibili ad Assi diversi dall’Asse VI; iii) il ricorso ad appositi programmi a totale finanziamento nazionale per interventi di edilizia abitativa in quanto non ritenuti ammissibili al cofinanziamento del FESR. 1.2.1. IL DOS DELLA CITTÀ DI BATTIPAGLIA Il Documento di orientamento strategico della Città di Battipaglia è un piano strategico semplificato, un processo di elaborazione programmatica concertata, ed è orientato a generare quelle decisioni e quelle azioni che si considerano fondamentali per realizzare la visione del Pagina 6 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS futuro desiderato dai principali agenti sociali e economici della città. La strategia o le strategie da attuare dipendono dalla realizzazione di alcune condizioni strutturali e infrastrutturali che eliminino i più vistosi vincoli al conseguimento di un assetto del territorio equilibrato in tutte le sue parti e adeguatamente attrezzato, in termini di abitazioni, servizi, luoghi per la produzione, per lo svago e sistemi per la mobilità. Tutte le strategia ed azioni che verranno attivate dovranno essere compatibili e finalizzate al rafforzamento della pluralità sociale, della solidarietà civile e della sostenibilità ambientale che sono assunte dal piano come le condizioni rispetto alle quali misurare il raggiungimento degli obiettivi dichiarati. Il documento è il prodotto del lavoro condotto da una équipe interna all’Amministrazione comunale, con la collaborazione ed assistenza tecnica della SOGES S.p.A. nella prima fase, conclusasi con la approvazione di una prima bozza di DOS, e nella fase successiva con l’ausilio di facilitatori, della Genius Loci di Gerardo del Luzenberger, per gestire al meglio la fase di partecipazione. La prima bozza di DOS, approvato con delibera di giunta comunale n. 39 del 10 marzo 2008, ha la valenza di documento intermedio con la funzione di facilitare la formazione di decisioni comuni, nella fase di consultazione aperta ai rappresentanti di tutti i soggetti partecipanti al piano. La condivisione e il confronto sulle diverse tematiche sviluppate nel Piano, individuata quale condizione di successo del fare pianificazione strategica come metodo di governo ha consentito di individuare: l’impostazione metodologica del processo avviato per l’ affermazione dell’approccio strategico ai temi dello sviluppo, gli obiettivi generali del progetto di sviluppo proposto, la caratterizzazione e l’articolazione del Piano nonché i contenuti delle strategie e delle politiche che si ritiene necessario attivare per il conseguimento degli obiettivi. Questo documento integra e modifica la precedente versione alla luce dell’aggiornamento di alcune analisi, dell’esito di incontri con attori del sistema locale e, più in particolare, dell’esito degli incontri OST e EASW, durante i quali una serie di gruppi di lavoro organizzati sono stati incaricati di verificare, approfondire e discutere le alternative e gli scenari possibili per la Città. L’ esigenza di promuovere momenti di discussione e di confronto con gli attori del sistema locale al fine di conseguire un consenso più ampio e un’adesione al progetto di sviluppo da parte di soggetti e di categorie che operano nel sistema – città; derivare linee di indirizzo per l’ ordinamento in scala di priorità delle strategie e delle politiche; assicurare completezza dei temi trattati e continuità di lavoro, ha guidato il gruppo di lavoro anche nella predisposizione del Piano di Comunicazione e nella formulazione del Regolamento per l’istituzione ed il funzionamento dei Laboratori di Pianificazione partecipata. Il contributo degli stakeholder dell’ente ha consentito, quindi, ove possibile, di derivare indicazioni rilevanti per la correzione del testo finale del DOS nonché elementi per una revisione PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 7 e implementazione dell’insieme delle azioni da promuovere e realizzare. LA CARATTERIZZAZIONE Nella forma il DOS elaborato per la Città di Battipaglia si caratterizza come: - piano di medio-lungo periodo che punti alla presa d’atto di un deciso aumento della complessità sociale, economica e culturale del sistema; - strategia di sviluppo del sistema locale e non solo sommatoria ed ordinamento di progetti già decisi e/o in corso di realizzazione; - documento di programmazione che propone precisi riferimenti agli interventi promossi dalla molteplicità degli attori del sistema locale; - documento i cui contenuti sono il risultato di un continuo confronto con gli attori, pubblici e privati, che contribuiscono a definire il sistema locale; - documento che considera le politiche attivabili e i relativi possibili interventi attuativi in ragione dei tempi brevi, medi e lunghi di loro realizzazione. 1.2.2. I RIFERIMENTI I principi della sostenibilità ambientale e sociale, dello sviluppo e della rigenerazione urbana, dell’innalzamento della qualità della vita che trovano riferimento negli indirizzi espressi dalla Unione Europea e dalla Regione Campania, sono stati assunti come preciso riferimento, come elemento qualificante del processo di formazione del documento di orientamento strategico e come condizione rispetto alla quale rapportare le valutazioni di ammissibilità e sostenibilità delle strategie e delle politiche in cui il Piano si articola. 1.2.3. L’OBIETTIVO GENERALE L’obiettivo generale che il “Comune” intende perseguire è quello di concorrere al raggiungimento dell’obiettivo della Regione Campania di sviluppare un sistema policentrico delle città, attraverso la costruzione di una rete di città e territori competitivi all’interno dello spazio regionale, che facciano sistema con Napoli e che possano innescare una strategia di riequilibrio e riorganizzazione spaziale e funzionale della Regione Campania. Cioè, l’obiettivo di modificare sensibilmente, in un futuro vicino e misurabile, le condizioni di vivibilità della città di Battipaglia, migliorandone l'attrattività, al fine di candidarla come nodo della rete per la competività del sistema regionale. L’idea di città alla quale si vuole pervenire nel medio lungo periodo con l’attuazione del Piano strategico considera unitariamente le componenti strategiche del sistema locale. Essa delinea una città moderna, dinamica e competitiva che ambisce ad essere parte qualificata del sistema locale e regionale capace di generare dai suoi punti di forza (agricoltura. Industria, turismo, ecc.) e dalla soluzione dei suoi problemi (mobilità, ambiente, .ecc.) nuove potenzialità di sviluppo. Pagina 8 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 2. DESCRIZIONE DEL CONTESTO 2.1. STATO DI FATTO 2.1.1. LE ORIGINI: BATTIPAGLIA DA COLONIA AGRICOLA A COMUNE RURALE, A CITTÀ NUOVA Nata come "colonia agricola" nel 1858 all'indomani di un violento terremoto che colpì il Vallo di Teggiano e la Basilicata, Battipaglia divenne Comune autonomo con Regio Decreto del 28 marzo 1929. Il nome dell'abitato, spesso unito a quello di Castelluccio, è tuttavia, di origini molto antiche, come testimoniato dalla sua menzione per la prima volta in un documento di Roberto il Guiscardo del 1080 d.C. in cui si confermava alla Chiesa di Salerno il possesso dei beni fra il Tusciano ed il Sele, ed in un successivo documento del 1092 d. C., quale soprannome di una famiglia che abitava sulle rive del Tusciano. Ma il toponimo è di origine antichissima. Prima del IX secolo esistevano sul corso medio del Tusciano vari casolari: ognuno di essi aveva la sua aia per la trebbiatura del grano; la paglia risultante era donata dai proprietari agli operai dipendenti e da costoro raccolto per una nuova battitura con mazze a snodo in una grande aia pubblica, sita nel centro dell’abitato. Di qui il nome Battipaglia, conservato attraverso i secoli. Anche la composizione dello stemma è stata ispirata a tale concetto e il disegno relativo prevede in primo piano l’aratro, strumento dedicato ad assicurare la fecondità della terra, più in alto il covone di paglia e la spiga di grano per denotare il prodotto classico della plaga. Nel XIII secolo l'importanza di Battipaglia crebbe notevolmente, come scrive Alfonso Menna, il vero fondatore della Città, colui che fu il promotore delle ragioni dell'autonomia amministrativa della frazione di Battipaglia in relazione agli sviluppi della bonifica della Piana, e che il 19 Aprile 1929 fu nominato Commissario per l'Amministrazione provvisoria del Comune. Battipaglia "primo comune rurale creato dal Regime nel Mezzogiorno d'Italia" può considerarsi come "città nuova" nel contesto delle operazioni di bonifica intraprese intorno agli anni Trenta all'interno di un progetto volto a fondare nuove città con massicci trasferimenti di popolazioni da altre regioni e territori. Dopo la sua elevazione a Comune autonomo ebbe una propria sede municipale (in P.zza Duchessa D'Aosta oggi P.zza della Repubblica) con strade interne ed esterne, uffici e servizi amministrativi, polizia urbana e scuole primarie (l'edificio della scuola De Amicis fu costruito nel 1931-32). PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 9 Distrutta quasi completamente dai bombardamenti anglo-americani del 1943, in cui persero la vita 117 civili, Battipaglia fu ricostruita in tempi brevi, grazie alla tenacia dei suoi abitanti e alle risorse del territorio. Di questi terribili eventi preziose sono le testimonianze della "Cronaca della Casa" degli Stimmatini, primi a prestare opere di soccorso ed assistenza. La ricostruzione, la ripresa della vita democratica, le prime elezioni amministrative e politiche del dopoguerra, accompagnarono la ricostruzione della città e la ripresa delle attività produttive interrotte e distrutte dalla guerra. La riforma agraria e la Legge stralcio del 1950 incisero profondamente sulla Piana del Sele. L’Ente Riforma operò alacremente per attuare gli espropri di terreni e l’assegnazione dei poderi ai contadini poveri e senza terra. Si determinò in quella occasione la rottura del latifondo, la scomparsa della malaria, la costruzione di reti di irrigazione e strade interpoderali e si avviò la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti agricoli da parte di una nuova figura di contadino, quella del coltivatore diretto e del piccolo imprenditore agricolo. Il territorio divenne così la "Terra Promessa", a cui affluirono sempre più numerose dall'entroterra correnti migratorie, nel miraggio di un lavoro, e Battipaglia conobbe un incredibile incremento demografico tra il 1951 e il 1960, superando più del doppio quello del vicino comune di Eboli, di cui era stata frazione. Intorno al 1960 Battipaglia si avviò a diventare un polo di sviluppo industriale nell’ambito della politica meridionalista perseguita al governo dopo la fase di ricostruzione e delle infrastrutture. Si trattava di una industrializzazione a metà, in quanto le industrie insediate sul territorio erano a ciclo stagionale e assorbivano manodopera solo nei mesi estivi. Inoltre l’economia rurale si era venuta a scontrare con il processo di industrializzazione innescato dalla politica dei poli di sviluppo in anni di trasformazione profonda delle strutture, delle condizioni di lavoro e dei modelli di vita caratterizzanti quell’epoca. Ne sono un esempio eclatante i fatti che accaddero in città il 9 aprile 1969 i quali rivelarono una crisi del sistema. Chiuso lo zuccherificio che dava lavoro ad alcune migliaia di operai e la minacciata chiusura del tabacchificio provocò una rivolta durata tre giorni e la morte di due giovani. Immediatamente ci si rese conto che il governo avrebbe dovuto ripensare ad alcune fondamentali scelte per il Mezzogiorno che, adottate, avrebbero segnato una svolta decisiva per gli anni ottanta e novanta. Alle tradizionali industrie di trasformazione dei prodotti agricoli, si affiancarono così industrie siderurgiche e di apparecchiature elettriche a ciclo continuo. In linea con i tempi , si guardò alle trasformazioni dell'età post-industriale, con insediamenti ad alta tecnologia, dai cavi elettrici alle fibre ottiche, alle telecomunicazioni. Venne così realizzandosi, nel territorio di Battipaglia, "una felice coesistenza di poli agro-alimentari, collegati alla vocazione agricola della Piana del Sele e produzioni ad elevato contenuto tecnologico, con un denominatore comune, rappresentato dall'innovazione e dal miglioramento continuo". Nel 1986 Pagina 10 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Battipaglia fu segnalata tra i cento comuni di Italia che, per il progresso economico e civile conseguito, avevano contribuito a rendere più grande l'Italia nella storia dei quarant'anni della Repubblica. Battipaglia rappresenta "una storia per molti versi emblematica di un lungo ed arduo cammino contrassegnato dalla tenace laboriosità di generazioni e generazioni, che hanno saputo costruire con il lavoro ed il sacrificio una società e un piccolo mondo fondati sul progresso economico civile". Il 13 marzo 2006 il Presidente della Repubblica Carlo Azeglio Ciampi, ha conferito alla città la Medaglia d'Argento al merito civile con la seguente motivazione: "Centro strategicamente importante del Mezzogiorno durante l'ultimo conflitto mondiale fu sottoposto a violentissimi bombardamenti alleati che procurarono 117 vittime civili, la quasi totale distruzione dell'abitato e delle infrastrutture e danni ingentissimi al patrimonio industriale. Luminoso esempio di spirito di sacrificio e di amor patrio". Uno dei comuni più giovani d’Italia, Battipaglia risulta avere un aspetto completamente moderno. Nel 1943 durante il secondo conflitto mondiale la città è completamente distrutta e viene ricostruita velocemente al termine della guerra. Diventa così un importante centro agricolo - industriale e uno snodo ferroviario oltre che stradale di vitale importanza. Grazie all’accessibilità dei trasporti e alla presenza di numerose industrie agro-alimentari si assiste in pochi anni ad un notevole flusso migratorio dall’entroterra e ad un incremento demografico che le consente di superare in breve tempo la popolazione del vicino Comune di Eboli del quale Battipaglia era stata frazione. Nonostante la sua giovane età gli insediamenti nell’ambito territoriale del Comune risalgono a tempi più lontani. Lo dimostrano la presenza di numerose emergenze architettoniche, quali il Castelluccio, la Torre del Tusciano, la Chiesetta di S. Maria al Mare e gli antichi casali della Piana. I casali antichi presenti nella piana, testimoniano l’origine rurale della città e di una economia agricola basata sul latifondo. Si tratta di edifici rurali sorti tra il 1500 e il 1600 al fine di garantire lo sfruttamento di vaste aree agricole e rappresentano un singolare e pregevole patrimonio, testimonianza storico – ambientale tanto importante quanto misconosciuta dell’area territoriale di Battipaglia, da preservare e valorizzare visto il progressivo e preoccupante degrado al quale si assiste. I superstiti esempi di edilizia rustica nel territorio del Comune di Battipaglia risultano indubbiamente privi dei caratteri di monumentalità o eccezionalità ascrivibile a importanti o note personalità di progettisti e sono difficili da schematizzare. Si presentano come piccole case coloniche o articolati e ampi complessi produttivi o ancora costruzioni meramente utilitarie o residenza di piccola pretesa architettonica per le quali si rende assolutamente necessaria un’accurata attività di restauro e conservazione. Queste pregevoli fabbriche extraurbane come già detto riflettono la struttura agronomica – PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 11 fondiaria dell’area. Di forma lineare, oppure insediamenti compositi con più corpi aggregati attorno ad un edificio principale, a corte chiusa o aperta su di un lato, o ancora veri e propri villaggi, sorgono talvolta inglobando strutture preesistenti, spesso evocando tipologie fortificate, con la presenza di molteplici elementi, alloggi dei proprietari, i locali dei salariati, le stalle, i depositi, la chiesa, i granai, gli impianti per la lavorazione dei prodotti, tutto attorno ad un’aia comune che consentendo di avvistare estranei ha in effetti una funzione difensiva. Le strutture si articolano generalmente su due livelli, con una netta separazione tra i locali di servizio o destinati ai lavoratori, ubicati al pian terreno e l’alloggio del proprietario, disposto al livello superiore e accessibile da una scala esterna che risulta essere un elemento architettonico tipico delle masserie assieme al loggiato e alla torre colombaia eretta per il controllo dell’area. Purtroppo gran parte dei complessi è preda di un progressivo ed inesorabile degrado, che impedisce l’accesso alla maggioranza degli spazi interni e pertanto la riflessione sul patrimonio della Città che incarna la memoria di un mondo rurale cui essa è particolarmente legata ne impone una attenzione particolare nella programmazione di eventuali azioni di recupero. Elenco dei casali nella piana di Battipaglia: • Masseria del Fosso • Chiesa di Santa Lucia • Masseria Farina dell’ Aversana • Complesso la Morella • Complesso di Santa Lucia • Torre Cacciottoli • Complesso di San Mattia • Villa Budetta • Torre di Raj • Casa Doria • Villa D’Amore • Torre dei Mussi • Villa Schlaepfer – Rago • Tenuta Porta di Ferro • Masseria del Belvedere • Masseria Farina di Fiorignano 2.1.2. IL CONTESTO GEOGRAFICO DI RIFERIMENTO Il Comune di Battipaglia posto al centro della piana del Sele, alle pendici dei Monti Picentini si estende per circa 56,46 kmq e confina con i Comuni di Bellizzi, Pontecagnano, Eboli, 1 Montecorvino Rovella, Olevano sul Tusciano . Battipaglia è al centro di scambi che a nord ovest la vedono interagire con Salerno mentre a nord est costituisce “l’avamposto” delle valli del Sele e del Tanagro che hanno interrelazioni sia con la 1 Il paragrafo è stato elaborato tenendo presenti alcuni documenti regionali di inquadramento dell’area (in particolare Progetto carta dei suoli della Campania ) ed il piano stralcio par l’assetto idrogeologico dell’Autorità di Bacino destra Sele. Pagina 12 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS provincia di Avellino che con la Basilicata mentre a sud est si trova ad essere la “porta” del il Cilento: territorio montuoso e verdeggiante di difficile accessibilità, a lungo rimasto isolato dai principali flussi di traffico, ma di grande fascino paesaggistico e di elevato richiamo turistico. La posizione geografica è da considerarsi quindi un notevole punto di forza in quanto Battipaglia è “oggettivamente” (per numero di abitanti e servizi offerti) uno dei Comuni più importanti della provincia salernitana e, a maggior ragione, della Piana del Sele in cui gioca un ruolo di “cerniera” rispetto ad un territorio che è limitrofo al polo urbano di Salerno ma non tanto da esserne fagocitato, che occupa una posizione nodale nel Mezzogiorno tirrenico ed è caratterizzato da una diversificazione economica in atto, tutti elementi questi che determinano una rilevante forza attrattiva a scala locale e sovralocale2. L’assetto geo-morfologico dell’area costituisce uno dei fattori che ha determinato le specificità dello sviluppo di Battipaglia che da colonia agricola è diventata prima comune rurale (1929) poi città nuova (ricostruzione post bellica) assumendo anche il ruolo di polo di industriale. Tutta la Piana del Sele ma in particolare Battipaglia è riuscita a far coesistere le tradizionali vocazioni agricole dei luoghi con le nascenti aspirazioni industriali adattandosi di volta in volta alle esigenze del mercato fino a diventare territorio di produzioni ad elevato contenuto tecnologico. Il richiamo quindi a questi fattori “naturali” di successo dell’area sono da ritenersi necessari per tracciare le possibili strategie di sviluppo dell’area che siano rispondenti alla originaria vocazione del territorio. La piana del Sele o di Paestum costituisce la zona pianeggiante più estesa della provincia, il limite nord è costituito dai rilievi montuosi dei monti Picentini, che circondano tutta la piana, interrotta solo dalla valle del Sele che si inoltra all’interno dei rilievi con direzione est-ovest. A sud, il confine è costituito dal corso del Fiume Sele, che sfocia in mare poco a monte delle rovine di Paestum. La presenza di numerosi corsi d’acqua e la natura del suolo (terreni prevalentemente argillosi e dunque poco permeabili) ha fatto si che l’area sia stata fino al Novecento terra malsana e paludosa nonostante oggetto diversi tentativi di bonifica. È solo nel ventennio fascista, infatti, che si avvia definitivamente la trasformazione della pianura 2 Cfr Maria Mautone e Maria Ronza La Campania, complessità paesaggistica e specificità identitarie in Ambiente Società e Territorio. Geografia nelle scuole. n.04_05 del 2005. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 13 del Sele attraverso la bonifica integrale3 che muta, in un decennio, il volto della zona e pone le premesse degli sforzi ulteriori che, a partire dal secondo dopoguerra, hanno portato questa parte della provincia di Salerno ad essere quella che è oggi, una zona ad elevata produttività agricola (Battipaglia) e di un forte richiamo turistico (Capaccio-Pestum, Acropoli). L’altimetria media della piana è intorno ai 30 m s.l.m., con la porzione più orientale, al contatto con i rilievi, che raggiunge quote di circa 100 m s.l.m. La geologia rivela che la Piana è di giovane formazione composta da unità quaternarie, con morfologia blanda, caratterizzata da vecchie incisioni torrentizie e da depressioni ove, prima che si procedesse alla bonifica, ristagnavano le acque che mal defluivano verso il mare per la presenza di cordoni di dune costiere che tuttora si possono osservare verso la foce del Sele. Il territorio è quindi di origine alluvionale formatasi in seguito alla deposizione di materiale proveniente dalle alture retrostanti da parte di numerosi fiumi, in particolare il fiume Sele, dando origine alla creazione di terreni freschi, profondi e fertili. La fertilità dei terreni, l'azione mitigatrice del mar Tirreno, la protezione a cornice dei monti Picentini dalle correnti fredde provenienti dal nord, hanno creato le condizioni per l'insediamento, nel corso dei secoli, di numerose civiltà, le cui testimonianze storico-artistiche-culturali, in tutto il loro splendore, sono tutt’oggi visibili. L’area dei terrazzi alluvionali è interrotta, verso la zona costiera, da una serie di cordoni dunari antichi che rappresentano il passaggio ad una zona retrodunale depressa, bonificata, che mantiene i caratteri idromorfi di area umida. Una serie di dune recenti, in parte occupate da pineta, segnano il passaggio alla spiaggia attuale, che rappresenta il confine ovest di tutta l’area. La costa è piatta ed è caratterizzata da un'ampia ed ininterrotta spiaggia, orlata da una pineta a tratti rigogliosa, che si estende per più di 50 km da Salerno ad Acropoli da dove parte la "Costiera Cilentana" che si estende per circa 100 km da Agropoli a Sapri ed è caratterizzata dal continuo alternarsi di tratti aspri e rocciosi a spiagge ampie e sabbiose. Il clima della Piana del Sele è quello caratteristico delle zone mediterranee: inverno temperato e piovoso con estati aride. La piovosità è concentrata maggiormente nei mesi di novembre, dicembre e gennaio. La temperatura è mite: essa è infatti influenzata dalla latitudine, dalla 3 Le notizie sulla bonifica integrale sono state tratte dal sito del Consorzio di Bonifica in destra del Fiume Sele: http://www.bonificadestrasele.it/storia.html. Pagina 14 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS altitudine e dalla vicinanza del mare che esplica la sua azione temperante. La temperatura media annua si aggira intorno ai 17°C. La media mensile delle temperature massime è di 29°C con escursioni termiche limitate. 2.1.3. IL PROFILO DEMOGRAFICO L’indagine relativa all’andamento demografico del Comune di Battipaglia si è sviluppata tenendo conto dei dati ISTAT relativi agli ultimi tre censimenti (1981, 1991, 2001) e delle rilevazioni anagrafiche comunali più recenti (2002-2006). Tali informazioni sono, inoltre, state messe a confronto, laddove possibile, con quelle relative all’intera Provincia di Salerno e alla Regione Campania, ponendo al centro dell’attenzione il cambiamento dell’entità della popolazione e della sua composizione per effetto delle variabili di crescita osservate nel corso degli anni. Entro questa cornice non è azzardato affermare che la componente demografica può essere considerata, all’interno di un arco temporale definito, uno dei fattori più rilevanti per misurare il grado di competitività e la capacità di attrazione espressa da un dato territorio. Come detto, il primo elemento su cui si è appuntata l’attenzione dello studio è rappresentato dall’andamento temporale della dimensione della popolazione, anche al fine di calcolare i tassi di crescita annui. Il lavoro è stato condotto partendo dal 1861 (anno del primo censimento post-unitario), sino al 2001, benché, come è noto, Battipaglia sia stato riconosciuto comune autonomo solo dal 1929, mentre precedentemente il suo territorio era per metà sotto la giurisdizione del Comune di Eboli e per l’altra metà sotto quella del Comune di Montecorvino Rovella. I dati sull’evoluzione demografica, rappresentati nel grafico sottostante, sono di per sé eloquenti. Evoluzione Demografica Comune di Battipaglia Anni 1861-2001 Valori Assoluti 60.000 50.000 50.359 47.139 40.797 40.000 33.277 25.992 30.000 20.000 10.000 9.436 2.869 2.920 3.545 3.877 3.976 4.164 16.896 7.997 - PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 15 Infatti, l’elemento di maggiore caratterizzazione è rappresentato dal fatto che il Comune, nel corso degli anni considerati, ha visto aumentare sempre più ed in maniera costante la propria popolazione, raddoppiandola addirittura nel corso degli ultimi quarant’anni, con dinamiche di crescita maggiori anche rispetto al dato provinciale e regionale, dove, dal 1981 al 2001, si è verificato un incremento rispettivamente del 5,9 % e del 3,5%, come si evince dalla tabella 1. TABELLA 2.1.3.A - POPOLAZIONE RESIDENTE NEL COMUNE DI BATTIPAGLIA ANNI 1981,1991,2001 (VALORI ASSOLUTI E VARIAZIONI % ) Battipaglia Provincia Salerno Regione Campania 1981 1991 40.797 1.013.779 5.463.134 47.139 1.066.601 5.630.280 Var % 91/'81 01/'91 50.359 15,5% 6,8% 1.073.643 5,2% 0,7% 5.652.492 3,1% 0,4% 2001 Una sorta di scivolamento della popolazione verso il piano , che fa del comune l’autentico fulcro della bassa valle del Sele. Una tendenza attrattiva riferibile non solo alla possibilità di opportunità lavorative ma, anche, e forse soprattutto, alla volontà degli individui di spostarsi verso i centri di maggiori dimensioni, più prossimi e meno isolati, come appunto Battipaglia. TABELLA 2.1.3.B - INCIDENZA PERCENTUALE DELLA POPOLAZIONE DEL COMUNE DI BATTIPAGLIA SULLA PROVINCIA DI SALERNO E SULLA REGIONE CAMPANIA ANNI 1981,1991,2001 1981 1991 2001 Battipaglia - Provincia 4,02% 4,4% 4,7% Battipaglia - Regione Campania 0,75% 0,8% 0,9% Al censimento 2001, quindi, il Comune si attesta su una popolazione pari a 50.359 abitanti, registrando una variazione percentuale del 6,83 % rispetto al precedente censimento, articolata su 16.006 famiglie, con una media per nucleo familiare pari a 3,15 componenti ed una densità demografica pari a 892 abitanti per Kmq, rappresentando il centro più urbanizzato dell’intera piana. Considerando, invece, alla luce dei dati anagrafici acquisiti, il periodo più recente (2002-2006), come si evince dalla tabella 2.1.2.C, il dato appare più contrastato. TABELLA 2.1.3.C – POPOLAZIONE BATTIPAGLIA Anni 2002 2003 2004 2005 2006 Popolazione residente 50.381 50.418 50.791 50.958 50.868 Nostra elaborazione su dati ISTAT rilevati al 1° gennaio di ogni anno Infatti, se nel periodo 2002- 2005 continua ad evidenziarsi un dato di crescita, sia pur non con le dinamiche dei periodi precedenti, nell’anno 2006, per la prima volta in tutto il periodo considerato, si registra una Pagina 16 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS lievissima diminuzione della popolazione. Dal tumultuoso trend di crescita della fine del secondo millennio, si è passati ad una fase di stabilizzazione della popolazione. In ogni caso, come già detto, l’elemento statisticamente più significativo e degno di nota è che il comune ha visto aumentare in modo significativo la propria popolazione con oscillazioni sempre positive, in riferimento al dato censuario, tanto che non solo è aumentato il proprio peso proporzionale rispetto alla complessiva popolazione provinciale, ma, altresì, cosa ancora più rilevante il tasso di crescita del comune della Piana del Sele è stato sempre maggiore di quello provinciale, finanche di 10 punti percentuale nel periodo 1981-1991. Indice questo indubitabile di dinamismo economico e sociale non solo di livello locale, ma appunto complessivo, che sottolinea la caratteristica di città del Comune di Battipaglia, tanto da farne il centro più popoloso dell’intera provincia a sud di Salerno. Fattore che ha consolidato il nesso con la massima concentrazione di strutture e attrezzature pubbliche (scuole, uffici, etc..) presso il comune stesso. La struttura demografica - L’analisi della popolazione per fasce d’età e per sesso risulta molto importante, poiché fornisce informazioni significative al fine di orientare opzioni di carattere politico, economico e sociale. Un’attenta lettura delle caratteristiche della popolazione per età e sesso risulta strumento fondamentale per comprendere le dinamiche generazionali e programmare i servizi, rispondere ai bisogni delle comunità, far fronte alle diverse esigenze delle fasce di popolazione. Rinviando alle tabelle seguenti un’analisi più dettagliata in termini dinamici e con riferimento agli anni considerati, alle fasce di età prese in esame ed al sesso di appartenenza, è importante sottolineare che gli elementi più significativi emersi, in relazione alle caratteristiche strutturali della popolazione, sono stati considerati anche in riferimento a tre indici di sintesi. - L’indice di vecchiaia (IV), che viene calcolato come rapporto tra gli ultra sessantacinquenni e la popolazione giovanile compresa tra 0 e 14 anni; - L’indice di dipendenza (ID), che rappresenta quante persone “pesano sulla società” ogni cento persone in età lavorativa; - L’indice di ricambio (IR), dato che consente di confrontare gli anziani prossimi alla pensione ai giovani in gran parte ancora non inseriti nel mondo del lavoro. TABELLA 2.1.3.D - STRUTTURA DEMOGRAFICA DEL COMUNE DI BATTIPAGLIA DAL 1982 AL 2006 VALORI ASSOLUTI Maschi Femmine Anni 1982 1991 2001 2006 1982 1991 2001 2006 0-14 5.814 5.464 4.748 4.222 5.510 5.058 4.241 3.844 15-24 3.810 4.047 3.749 3.577 3.818 3.992 3.514 3.181 25-34 3.053 3.785 3.867 3.953 3.307 4.050 4.021 3.848 35-64 6.481 8.102 9.554 9.991 6.612 8.336 10.073 10.818 65 e più 1.353 1.789 2.740 3.147 1.666 2.403 3.664 4.287 Totale 20.511 23.187 24.658 24.890 20.913 23.839 25.513 25.978 Nostra elaborazione su dati ISTAT rilevati al 1° gennaio di ogni anno. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 1982 11.324 7.628 6.360 13.093 3.019 41.424 Totale 1991 2001 2006 10.522 8.989 8.066 8.039 7.263 6.758 7.835 7.888 7.801 16.438 19.627 20.809 4.192 6.404 7.434 47.026 50.171 50.868 Pagina 17 Distribuzione % della popolazione per fasce d'età anno: 1982 31,61% 35,00% 30,00% 27,34% 25,00% 18,41% 20,00% 15,35% 15,00% 7,29% 10,00% 5,00% 0,00% 0-14 15-24 25-34 35-64 65 e più Distribuzione % della popolazione per fasce d'età anno: 1991 40,00% 35,00% 30,00% 25,00% 20,00% 15,00% 10,00% 5,00% 0,00% 34,96% 22,37% 17,09% 16,66% 8,91% 0-14 15-24 25-34 35-64 65 e più Distribuzione % della popolazione per fasce d'età anno: 2001 50,00% 39,12% 40,00% 30,00% 20,00% 17,92% 14,48% 15,72% 15-24 25-34 12,76% 10,00% 0,00% 0-14 35-64 65 e più Distribuzione % della popolazione per fasce d'età anno: 2006 50,00% 40,91% 40,00% 30,00% 20,00% 15,86% 13,29% 15,34% 0-14 15-24 25-34 14,61% 10,00% 0,00% Pagina 18 35-64 65 e più PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Con riferimento ai grafici rappresentati, vale la pena esprimere talune considerazioni di fondo: - La perdita in chiave demografica di tutte le fasce d’età da 0 fino a 34 anni, concentrata soprattutto nella fascia 0-14 anni e 15-24, a testimonianza di un calo delle nascite tutt’ora in atto; - L’accresciuto peso demografico della fascia da 35 anni a 64, indice di una maturità della popolazione accentuata negli anni ‘80 e ’90, più stabile dopo il 2000. Inoltre, l’indice di vecchiaia è andato via crescendo nel tempo passando dal 26,6 % del 1982, al 92,2 % del 2006. Siamo ancora sotto il livello del 100%, limite che esprime la prevalenza delle classi anziane rispetto a quelle giovanili, ma la forbice va riducendosi sempre di più, visto anche l’aumento delle aspettative di vita a cui fa riscontro un progressivo calo della fecondità e della natalità. In buona sostanza Battipaglia non è stata immune dal generale processo di invecchiamento che ha caratterizzato la popolazione italiana negli ultimi decenni, pur trovandosi in una regione “giovane”. La Campania, infatti, ha un saldo naturale positivo ed il più basso indice di invecchiamento tra le regioni italiane. I grafici precedenti evidenziano anche come il progressivo calo della fecondità e della natività si ricolleghi alla dinamica regressiva della percentuale di popolazione in età infantile e scolastica (014 anni) , che costituisce un fattore di rinnovo della popolazione. Infatti, la popolazione compresa in questa fascia di età è diminuita, in valori assoluti, dal 1982 al 2006, di ben 3.258 unità. Lo sforzo delle istituzioni dovrà essere, allora, quello di capire come garantire i servizi essenziali ad una popolazione con un’età media sempre più elevata e come trattenere, parallelamente, i giovani sul territorio. Per quanto riguarda l’indice di dipendenza, si registra, al 2001 un valore che permette un rapporto equilibrato tra i fattori determinanti tale indice: ci sono infatti 44 persone “improduttive” ogni 100 in età di inizio produttività (15/19 anni), dato che non si discosta in maniera significativa da quello regionale e provinciale, risultando addirittura inferiore. Per quanto attiene l’indice di ricambio, pari al 71,1% (71 anziani prossimi alla pensione ogni 100 giovani tra i 15 ed i 19 anni), Battipaglia esprime un ottimo indice a dimostrazione di un comune con un numero elevato di giovani che stanno per entrare nel mondo del lavoro rispetto a quanti sono prossimi ad uscirne, in linea con il dato regionale ed inferiore a quello provinciale. TABELLA 2.1.3.E - INDICI DI STRUTTURA (VALORI %) ANNO 2001 Battipaglia Provincia Regione Sud PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS IV 71,2 96,7 76,9 96,7 ID 44,4 50,6 48,8 50,7 IR 71,1 77,6 69,3 77,7 Pagina 19 Saldo Naturale e Saldo Migratorio - Per saldo naturale si intende la differenza tra i nati ed i morti in un comune, in uno specifico intervallo temporale. Tale indicatore offre informazioni circa l’evoluzione della struttura demografica futura. Il saldo migratorio rappresenta, invece, la differenza tra iscritti e cancellati nel registro della popolazione, nel corso dell’anno di riferimento. Le tabelle che seguono, estratte da fonte ISTAT, forniscono un quadro esaustivo di come il saldo naturale ed il saldo migratorio si siano caratterizzati in relazione al comune di Battipaglia per gli anni 2002-2006. TABELLA 2.1.3.F - BILANCIO DEMOGRAFICO ANNO 2002 E POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31 DICEMBRE Popolazione al 1° Gennaio Nati Morti Saldo Naturale Iscritti da altri comuni Iscritti dall'estero Altri iscritti Cancellati per altri comuni Cancellati per l'estero Altri cancellati Saldo Migratorio Popolazione al 31 Dicembre Maschi Femmine Totale 24.780 25.601 50.381 250 249 499 206 138 344 44 111 155 336 334 670 13 22 35 36 28 64 436 421 857 12 9 21 4 5 9 -67 -51 -118 24.757 25.661 50.418 TABELLA 2.1.3.G - BILANCIO DEMOGRAFICO ANNO 2003 E POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31 DICEMBRE Popolazione al 1° Gennaio Nati Morti Saldo Naturale Iscritti da altri comuni Iscritti dall'estero Altri iscritti Cancellati per altri comuni Cancellati per l'estero Altri cancellati Saldo Migratorio e per altri motivi Popolazione residente in famiglia Popolazione residente in convivenza Unità in più/meno dovute a variazioni territoriali Popolazione al 31 Dicembre Numero di Famiglie Numero di Convivenze Numero medio di componenti per famiglia Pagina 20 Maschi Femmine 24.757 25.661 238 237 165 157 73 80 357 395 89 142 76 56 438 405 18 16 13 5 53 167 24.867 25.901 16 7 0 0 24.883 25.908 17.792 6 2.09 Totale 50.418 475 322 153 752 231 132 843 34 18 220 50.768 23 0 50.791 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS TABELLA 2.1.3.H - BILANCIO DEMOGRAFICO ANNO 2004 E POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31 DICEMBRE Popolazione al 1° Gennaio Nati Morti Saldo Naturale Iscritti da altri comuni Iscritti dall'estero Altri iscritti Cancellati per altri comuni Cancellati per l'estero Altri cancellati Saldo Migratorio e per altri motivi Popolazione residente in famiglia Popolazione residente in convivenza Unità in più/meno dovute a variazioni territoriali Popolazione al 31 Dicembre Numero di Famiglie Numero di Convivenze Numero medio di componenti per famiglia Maschi Femmine 24.883 25.908 262 237 191 156 71 81 375 345 111 171 30 19 462 485 13 11 44 21 -3 18 24.935 25.999 16 8 0 0 24.951 26.007 17.279 6 2.09 Totale 50.791 499 347 152 720 282 49 947 24 65 15 50.934 24 0 50.958 TABELLA 2.1.3.I - BILANCIO DEMOGRAFICO ANNO 2005 E POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31 DICEMBRE Popolazione al 1° Gennaio Nati Morti Saldo Naturale Iscritti da altri comuni Iscritti dall'estero Altri iscritti Cancellati per altri comuni Cancellati per l'estero Altri cancellati Saldo Migratorio e per altri motivi Popolazione residente in famiglia Popolazione residente in convivenza Unità in più/meno dovute a variazioni territoriali Popolazione al 31 Dicembre Numero di Famiglie Numero di Convivenze Numero medio di componenti per famiglia PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Maschi Femmine 24.951 26.007 217 203 201 169 16 34 384 370 56 64 15 9 502 487 16 15 14 4 -77 -63 24.873 17 0 24.890 25.971 7 0 25.978 17.397 6 2.09 Totale 50.958 420 370 50 754 120 24 989 31 18 -140 50.844 24 0 50.868 Pagina 21 TABELLA 2.1.3.L - BILANCIO DEMOGRAFICO ANNO 2006 E POPOLAZIONE RESIDENTE AL 31 DICEMBRE Popolazione al 1° Gennaio Nati Morti Saldo Naturale Iscritti da altri comuni Iscritti dall'estero Altri iscritti Cancellati per altri comuni Cancellati per l'estero Altri cancellati Saldo Migratorio e per altri motivi Popolazione residente in famiglia Popolazione residente in convivenza Unità in più/meno dovute a variazioni territoriali Popolazione al 31 Dicembre Numero di Famiglie Numero di Convivenze Numero medio di componenti per famiglia Maschi Femmine 24.890 25.978 239 224 216 174 23 50 338 373 36 53 15 7 512 425 21 14 13 9 -157 -15 24.740 26.007 16 6 0 0 24.756 26.013 17.494 6 2.09 Totale 50.868 463 390 73 711 89 22 937 35 22 -172 50.747 22 0 50.769 Le tabelle esposte mostrano, in valore assoluto, come la popolazione del comune presenti sempre un saldo positivo per quanto attiene la componente naturale, mentre per quanto attiene il saldo migratorio si è in presenza di dati alternati, con un saldo negativo per quanto attiene gli ultimi due anni considerati (2005-2006). Più nello specifico, riguardo al saldo naturale, la mortalità mostra una tendenza all’aumento, in ragione degli aumentati indici di invecchiamento della popolazione; il numero dei nati vivi, segna una lieve flessione riconducibile anche alla generale tendenza nazionale di diminuzione del tasso delle nascite. Per quanto attiene il saldo migratorio, benché si sia in presenza di un’analisi fatta solo sugli ultimi 5 anni, che non consente di trarre giudizi definitivi, non è azzardato affermare che il comune non ha la stessa capacità di trattenere e attrarre popolazione sul proprio territorio, come avveniva in maniera più evidente nei decenni precedenti. Infine, per quanto attiene le famiglie residenti, rispetto all’anno dell’ultimo censimento (2001), che segnalava la presenza di oltre 16.000 famiglie, per i primi anni duemila si registra un aumento dei nuclei familiari di oltre 1000 unità, cambia però la composizione. Infatti, rispetto all’ultimo dato censuario, che evidenziava una media di componenti per nucleo familiare pari a 3,15 componenti, si registra una diminuzione del numero dei componenti per famiglia, che si stabilizzano a 2,09 unità. Sostanzialmente, rispetto agli anni precedenti si è ampliato il numero delle famiglie, ma con nuclei molto meno numerosi. Pagina 22 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 2.1.4. TENDENZE SOCIO – ECONOMICHE Relativamente alla evoluzione demografica di Battipaglia, si registra nel periodo intercensuario 1921-1991 un incremento demografico caratterizzato da un profilo fortemente ascensionale che ha portato la popolazione di Battipaglia da 4.164 a 47.139 abitanti, interrotto unicamente nei primi anni 40’ a seguito delle vicende belliche che hanno causato rilevanti perdite civili nel 1943, con un accrescimento nel periodo 1951-1991 attestato stabilmente su circa 7.000 abitanti per decennio, al quale ha fatto seguito nel decennio successivo una progressione a tassi più contenuti che poi è andata sostanzialmente ad esaurirsi negli ultimi anni. Tale andamento si è svolto in corrispondenza di almeno cinque fasi della storia economico e sociale di Battipaglia e del suo territorio, e precisamente: - fine anni 20 e anni 30’, sviluppo delle coltivazioni agricole a carattere estensivo a seguito delle operazioni di bonifica interessanti l’intera Piana del Sele con l’insediamento a Battipaglia di un nucleo di industrie di trasformazione di prodotti agricoli (industria conserviera, zuccherificio, tabacchificio). In tale periodo Battipaglia, elevato a Comune nel 29’, assume la fisionomia urbana tipica delle nuove città di fondazione, per quanto costituita intorno al nucleo originario di colonia agricola. - anni 40’ , se la distruzione quasi completa della città a causa di eventi bellici ha segnato la fine drammatica di un ciclo, la successiva ricostruzione realizzata in tempi brevi per effetto di energie locali ormai consolidatesi ha posto le prime basi economiche per la riattivazione di forti flussi immigratori la cui maggiore intensità ha caratterizzato i decenni successivi. - anni 50’ e 60’, il periodo è contrassegnato, in sintonia con il quadro nazionale, da un accelerato sviluppo produttivo a seguito dell’insediamento di moderne industrie a ciclo continuo operanti nei settori siderurgico e per la produzione di apparecchiature elettroniche, per il tramite della costituzione di apposito consorzio industriale (ASI), oltre alle tradizionali industrie di trasformazione, per altro interessate dalla crisi del 1969 con i connessi luttuosi eventi, e dalla moltiplicazione delle attività commerciali anche al servizio di comuni contermini. Battipaglia assume pertanto le caratteristiche di polo di sviluppo industriale. - anni 70’, 80’ e 90’, il panorama economico del comune si evolve rafforzandosi. Difatti, mentre il commercio tiene il passo dei processi di adeguamento pur in un rapporto di continuità con l’assetto precedente, il settore agricolo cambia progressivamente del tutto natura evolvendo nelle produzioni intensive ad alto reddito tramite la coltivazione in serre ma anche mediante il ricorso a pesticidi e anticrittogamici e all’emungimento della falda acquifera, e il settore industriale registra mutamenti che vedono, da una parte, la definitiva scomparsa, all’inizio del periodo, delle industrie “storiche” di trasformazione dei prodotti agricoli, e, dall’altra, l’insediamento sia di nuove attività di trasformazione nel medesimo settore alimentare, quali quelle dedite alla produzione di latticini – così confermando il rapporto con la valorizzazione delle risorse locali, sia di ulteriori unità produttive in altri settori merceologici dell’industria (plastica, etc). PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 23 Detto prolungato processo di crescita, recante in nuce elementi di incompatibilità con gli - ecosistemi, ha accreditato, alla fine del periodo, la previsione di nuovi spazi a destinazione produttiva tuttavia non tradotti negli strumenti urbanistici. Negli ultimi anni affiorano elementi di stagnazione nel sistema produttivo del comune, - d’altronde in sintonia con il panorama nazionale del quinquennio 2001-2005, che tuttavia non sembrano avere compromesso la tenuta dello stesso, salvo forse alcuni cedimenti nei settori del commercio e dell’edilizia. Tale panorama si concilia con l’andamento pressoché piatto della popolazione nello stesso periodo. Nello specifico, i dati rilevati nell’ultimo censimento ISTAT (2001) ed aggregati per settori di attività ci dicono che il numero di unità locali insediate sul territorio di Battipaglia è pari a 2.907, con oltre 13.000 addetti. TABELLA 2.1.4.A - COMUNE DI BATTIPAGLIA N° ADDETTI ED UNITÀ LOCALI PER MACRO SETTORI DI ATTIVITÀ Settore Industria Commercio Altri servizi Istituzioni Totale addetti % sul Totale Unità locali % sul Totale 3.652 27,65% 301 10,35% 2.664 20,17% 1401 48,19% 5.050 38,23% 1124 38,67% 1.842 13,95% 81 2,79% 13.208 2.907 ISTAT 2001 Il commercio è il settore che conta il maggior numero di unità locali (quasi il 50%), mentre sotto la voce altri servizi sono concentrati il maggior numero di addetti. Ovviamente, la tabella riportata non è esaustiva del complesso delle attività produttive presenti nel territorio del Comune di Battipaglia. Infatti, accanto ai macro settori considerati, va evidenziato il ruolo specifico che il settore primario, l’agricoltura, riveste all’interno del tessuto economico locale. 2.1.4.1. L’AGRICOLTURA ED IL SETTORE AGROALIMENTARE Come già accennato precedentemente, Battipaglia si situa nel cuore della Piana del Sele, posta a sud-est della città di Salerno ed estesa dal litorale fino in prossimità dei rilievi dell’entroterra, per circa 202 Kmq. Una delle pianure più fertili dell’intero mezzogiorno, la cui agricoltura riguarda, soprattutto, le produzioni orticole, frutticole e foraggere, quest’ultime legate in particolar modo alla zootecnia. Siamo in presenza di attività agricole caratterizzate da elevati livelli di produttività e competitività, anche grazie ad una diffusa adozione di processi tecnologici innovativi. Più nello specifico, come si desume dai dati dell’ultimo censimento ISTAT disponibile (V censimento Agricoltura 2000), riportati nella tabella seguente: Pagina 24 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Battipaglia 1.883 Provincia Salerno 58.507 1.245 32 67.813 67.044 3.160 101 96 193.363 1.475 108.482 22.971 Totale Altra superficie Destinata ad attività ricreative SUPERFICIE AGRARIA NON UTILIZZATA Totale Boschi Totale Coltivazioni legnose agrarie Prati permanenti e pascoli Seminativii SUPERFICIE AGRICOLA UTILIZZATA Arboricoltura da legno TABELLA 2.1.4.B - SUPERFICIE AZIENDALE SECONDO L'UTILIZZAZIONE DEI TERRENI (SUPERFICIE IN ETTARI) 44 308 3.666 561 11.305 337.596 su una superficie complessiva del comune pari a 56,46 kmq, la SAT si attesta a 3.666 ettari, con una SAU pari a 3.160 ettari, caratterizzata soprattutto da seminativi e coltivazioni legnose, mentre del tutto irrilevante risulta la presenza di prati permanenti e pascoli ed anche il ridotto peso della superficie boschiva. Disaggregando i dati , le tabelle 3 e 4 , mostrano come, per quanto attiene i seminativi la maggior parte della SAU sia destinata a coltivazioni ortive (ben 1.421 ettari) vero punto di forza del territorio. Tra gli ortaggi le specie più diffuse sono rappresentate da: zucchine, fagioli, fagiolini, cavolfiori, indivia, peperoni, melanzane, etc…, molte delle quali sono praticate sotto serra. Vale la pena ricordare che la Piana del Sele è caratterizzata anche dalla coltivazione del carciofo, in particolare quello tondo di Paestum, al quale è stata riconosciuta la denominazione IGT. Mentre, per quanto attiene le coltivazioni legnose, gran parte della SAU è destinata ad alberi da frutto (oltre 900 ettari). La frutticoltura riguarda soprattutto i pescheti, talvolta coltivati anche sotto serra, e le albicocche. Si tratta, in ogni caso, di colture abbastanza innovative, impostate secondo criteri razionali, realizzate in impianti specializzati, nei quali si sono fatte scelte varietali abbastanza oculate e dove è prevista comunemente l’irrigazione. Nella Piana del Sele si pratica la coltivazione del pesco con più alta innovazione tecnologica e c’è la maggiore concentrazione di impianti in coltura protetta di pesco (sotto tunnel) d’Italia e d’Europa. Altra attività agricola importante, sviluppatasi negli ultimi anni, è la floricola. Una riflessione specifica merita il fatto che è in grande sviluppo, in tutta l’area della Piana del Sele, la produzione di ortofrutta di IV gamma. I prodotti vegetali, cioè, pronti per il consumo, che non producono scarti e che non necessitano di ulteriori manipolazioni o di lavaggio. Il fenomeno è talmente imponente che allo stato l’80% della produzione totale nazionale di IV gamma è marchiato Piana del Sele. Le coltivazioni ortive ed i fruttiferi sono, altresì, i comparti che annoverano il maggior numero di aziende, questo a ribadire la vocazione del territorio, dove altre produzioni (vite, olivo, agrumi) pure sono presenti, ma sostanzialmente in maniera marginale. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 25 TABELLA 2.1.4.C - AZIENDE CON SEMINATIVI E RELATIVA SUPERFICIE PER LE PRINCIPALI COLTIVAZIONI PRATICATE (SUPERFICIE IN ETTARI) Totale aziende COLTIVAZIONI FORAGGERE AVVICENDATE Aziende Superficie Aziende Superficie Aziende Superficie Aziende Superficie Battipaglia 536 52 146 23 60 406 1.421 79 200 Prov. SA 54.304 18.122 19.085 12.587 9.305 20.823 13.294 11.866 18.032 CEREALI FRUMENTO COLTIVAZIONI ORTIVE TABELLA 2.1.4.D - AZIENDE CON COLTIVAZIONI LEGNOSE AGRARIE E RELATIVA SUPERFICIE PER LE PRINCIPALI COLTIVAZIONI PRATICATE (SUPERFICIE IN ETTARI) VITE OLIVO AGRUMI FRUTTIFERI Aziende Superficie Aziende Superficie Aziende Superficie Aziende Superficie 394 20 14 149 184 91 88 234 904 66.510 25.527 6.082 50.348 43.857 8.349 1.776 22.344 15.769 Totale aziende Battipaglia Prov SA Altra consistente presenza sul territorio riguarda le aziende con allevamenti ed in particolar modo quelli avicoli e bufalini, soprattutto per quanto attiene il numero dei capi. La presenza di un imponente patrimonio bufalino, ha consentito di caratterizzare l’area come una delle più importanti per la produzione della DOP Mozzarella di Bufala Campana. Più nello specifico, sul territorio del comune di Battipaglia, sempre in riferimento ai dati censuari del 2000, si segnala la presenza di circa 200 aziende con allevamenti, ed in particolare, per quanto riguarda il comparto bufalino, 530 capi di cui 485 bufale; mentre gli allevamenti avicoli segnalano la presenza di oltre 4.000 capi. Per quanto riguarda la forma di conduzione delle aziende, il censimento del 2000 evidenzia come la maggior parte delle imprese siano a conduzione diretta del coltivatore, 691 imprese su 714 complessive, mentre solo 22 imprese si avvalgono di salariati ed una ricorre ad altre forme di conduzione. Tale articolazione si riflette, ovviamente, anche sulla struttura fondiaria: infatti, dei complessivi 3.666 ettari che costituiscono la superficie agricola totale (SAT), ben 3.125 sono condotti direttamente dai coltivatori, che risultano nella quasi totalità (662 imprese su 714) anche proprietari dei terreni. Per quanto riguarda l’articolazione fondiaria, in relazione alla SAU, ed in particolare la dimensione aziendale, le tabelle 5, 6 , sono di per se eloquenti. Ben 575 aziende sulle 714 censite, oltre l’80%, gestiscono fondi compresi tra 0 e 5 ettari, per una SAU complessiva di 750 ettari. Mentre circa il restante 20% delle aziende, comprese tra i 5 e gli oltre 100 ettari, utilizza ben 2.410 ettari di SAU. Accanto, quindi, ad unità medio piccole, si riscontrano sul territorio anche imprese di vaste dimensioni.La frammentazione aziendale è comunque evidente anche se non così grave come Pagina 26 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS avviene di riscontrare a livello regionale, dove il 56% delle aziende agricole detiene meno di un ettaro di SAU. Infatti, nel comune di Battipaglia la dimensione media aziendale si attesta intorno ai 4,4 ettari di SAU, quasi il doppio della media regionale pari appena a 2,4 ettari. Una dimensione aziendale riconducibile, ovviamente, anche alla tipologia delle colture ad alta produttività, presenti sul territorio comunale. Il dato è riconducibile anche alla presenza della filiera bufalina, che vede operare, salvo sporadiche eccezioni, prevalentemente imprese di dimensioni medie o medio-grandi. TABELLA 2.1.4.E - AZIENDE PER CLASSE DI SUPERFICIE AGRICOLA UTILIZZATA (SAU) (PER HA) Battipaglia Prov.Salerno CLASSI DI SUPERFICIE AGRICOLA UTILIZZATA 100 Senza Meno 1 -- 2 2 -- 5 5 -- 10 10 -- 20 20 -- 50 50 -- 100 Totale superf. di 1 ed oltre 1 285 168 121 64 48 20 4 3 714 520 47.473 16.715 13.086 3.550 1.085 457 115 96 83.097 TABELLA 2.1.4.F - SUPERFICIE AGRICOLA UTILIZZATA (SAU) PER CLASSE DI SAU COMUNI Battipaglia Prov. SA CLASSI DI SUPERFICIE AGRICOLA UTILIZZATA <1 1 -- 2 2 -- 5 5 –10 10 -- 20 20 -- 50 50 -- 100 >= 100 Totale 160 210 380 425 636 568 290 492 3.160 20.287 23.196 39.389 23.782 14.457 13.651 7.981 50.622 193.363 Per quanto riguarda la manodopera agricola, come si evince dalla tabella 7 , il dato più rilevante è rappresentato dal ricorso a manodopera aziendale, se bene a tempo determinato (operai ed assimilati) e quindi in funzione stagionale e legata soprattutto alla raccolta dei prodotti, in numero poco al di sotto da quello rappresentato dal conduttore e dai familiari e parenti dello stesso. Battipaglia 702 527 Prov. SA 82.719 55.386 413 72.346 Totale Parenti del conduttore Altri familiari del conduttore Coniuge Conduttore Familiari e parenti del conduttore Altra manodopera aziendale Dirigenti e impiegati A tempo indeterm. 19 959 11 4.926 132.658 258 Operai ed assimilati Totale generale TABELLA 2.1.4.G - PERSONE PER CATEGORIA DI MANODOPERA AGRICOLA A tempo A tempo A tempo determ. indeterm. determ. 48 17 1.464 3.201 4.268 554 40.694 261.151 In buona sostanza, alla luce dei dati sin quì esposti, siamo in presenza di un territorio caratterizzato da colture intensive la cui diffusione è stata agevolata, oltre che dall’irrigazione, dalla meccanizzazione e dai collegamenti con i mercati nazionali ed esteri, che nel tempo hanno determinato un forte sviluppo dell’ortofrutticoltura a scapito della cerealicoltura. Significativa è la presenza di coltivazioni orticole in serra con una notevole diversificazione di ortaggi che è PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 27 avvenuta a spese del pomodoro, coltura tradizionalmente salernitana. Così come è di assoluto rilievo la produzione di ortofrutta di IV Gamma, che oltre a garantire un elevato valore aggiunto, intercetta una domanda di mercato in continua crescita. Così come nel caso del comparto bufalino, che fa perno sulla mozzarella DOP, grazie anche all’azione dello specifico consorzio di tutela, si è sviluppata una significativa filiera produttiva che ha ormai da tempo varcato i confini regionali e nazionali. Siamo in presenza, quindi, di un modello agricolo, dove il settore primario si presenta fortemente integrato nell’economia complessiva. Una sorta di “agricoltura relazionata”, che presenta una fitta rete di relazioni e scambi con le altre imprese sia alimentari, sia industriali e con i servizi annessi e a supporto delle aziende, ciò anche in considerazione della vicinanza di importanti mercati di sbocco. Tutti fattori che contribuiscono notevolmente allo sviluppo del comparto. Si può affermare che il settore agricolo ed agroindustriale di Battipaglia ed in senso più ampio della Piana del Sele, rappresenta una delle poche realtà regionali e meridionali dove non è azzardato parlare di possibile distretto agroindustriale. La strategia a cui bisogna far riferimento va centrata, allora, sulla variabile organizzativa, interna e soprattutto esterna all’impresa, quale fattore critico di successo. Si rende necessario accentuare sempre di più lo sviluppo di meccanismi di coordinamento orizzontale e di integrazione verticale delle filiere, i rapporti con gli altri settori economici locali ed, in senso più ampio, con il territorio. Attesa anche l’ancora insufficiente dotazione di infrastrutture logistiche ed il non compiuto utilizzo di servizi a supporto della produzione e commercializzazione delle derrate agricole. L’obiettivo a cui bisogna guardare è l’affermazione di un modello collaborativo e di aggregazione tra imprese e tra organizzazioni ed enti pubblici, razionalizzando, parallelamente, la maglia di servizi alle imprese e sviluppando rapporti sempre più remunerativi con i mercati nazionali ed internazionali. Un modello distrettuale, appunto. 2.1.4.2. LE INDUSTRIE CONSERVIERE, DEL TABACCO E DELLO ZUCCHERO: LA STORIA Date le caratteristiche del territorio le leggi fasciste sulla bonifica integrale ebbero presto applicazione attuando la bonifica integrale delle terre malariche e acquitrinose dell’area salernitana e del territorio battipagliese. Dopo gli studi necessari, nel 1929 lo Stato diede in concessione l’esecuzione di opere statali alla S.A. Bonifiche nata dalla trasformazione della preesistente Società Farina-Valsecchi. Intanto grazie alla possibilità di realizzare un’agricoltura più intensiva e grazie alla tenacia dei proprietari e/o coltivatori diretti dei fondi si poté assistere alla nascita delle prime industrie. Alla S.A.I.M., Società Agricola Industriale Meridionale, sorta nel 1918, riuscì in pochi anni a realizzare ed esercitare l’industria tabacchicola, di importanza notevole per il territorio. Proprio nel territorio di Battipaglia la S.A.I.M. promosse la nascita di un’azienda di lavorazione del Pagina 28 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS tabacco che impegnata intensamente nelle attività occupò una grande quantità di manodopera favorendo lo sviluppo dell’industria legata all’agricoltura accanto alle industrie conserviere e a quella della lavorazione dello zucchero dalla barbabietola. Lo Zuccherificio di Battipaglia la cui costruzione ebbe inizio nel 1936 rappresentò un’occasione per gli agricoltori e le masse operaie attivamente impegnati i primi nella coltivazione e i secondi nella lavorazione della barbabietola da zucchero con notevoli vantaggi per lo sviluppo della giovane cittadina. Intorno al 1900 vennero impiantati nella zona i primi stabilimenti per conserve di pomodoro. Inizialmente si ricavavano le cosiddette “minestrelle”, ma ben presto si sviluppò la lavorazione dei concentrati e dei pelati che fornivano prodotti molto pregiati. Le industrie conserviere nelle quali venivano effettuate tali lavorazioni si moltiplicarono nel corso degli anni successivi con le Fabbriche di Conserve Alimentari “Pasquino” dei F.lli Baratta, “F.lli Clarizia”, “Rondino”, “Rago – Gambardella”, “Garofalo Gabriele”, “Concooper”. Non meno importanti i sansifici “ Gaslini” e “Petrone” e i caseifici “Villecco”, “Iemma”, “Pietrafesa” ed altri che fino al 1945 divennero 22. L'area di Battipaglia, tra le più povere d'Italia fino agli anni '50, vive quindi il suo piccolo miracolo economico. Nuove fabbriche si sono aperte, l’attività edilizia si è sviluppata. Dal Nord e dall’estero sono arrivate le grosse industrie alimentari, con i loro macchinari e le loro moderne tecnologie. Con una conseguenza, inevitabile: la produzione aumenta, l'occupazione diminuisce. Il miracolo, dunque, c'è stato. Ma è fragilissimo. Lo dimostra il reddito pro capite in provincia di Salerno, ancora tra i più bassi d'Italia. È in questo scenario che a Battipaglia prima chiude lo zuccherificio del monopolio Eridania (sia per limitare la produzione in base agli "accordi agricoli comunitari", sia perché attratti altrove da occasioni più vantaggiose), poi si minaccia la chiusura dell'ATI (dal canto loro i tabacchifici statali intendendo lavorare, per ridurre i costi, non più tabacco sub-tropicale, ma tabacco Burley; il quale poteva consentire un dimezzamento dei tempi di lavorazione e quindi la riduzione a metà delle lavoratrici impiegate) e in 3 anni chiudono i battenti gran parte delle fabbriche. Quattro conservifici (Baratta, D'Agosto, D'Amato, Gambardella) licenziano circa 2.000 dipendenti. Pertanto la situazione della classe operaia è, dunque, semplicemente disperata. Le grandi aziende, dalle quali dipende buona parte della prosperità economica e della sopravvivenza stessa di una cittadina di 36mila abitanti non sono in grado di assicurare alcuna continuità lavorativa. Il 9 aprile 1969 è indetta una grande manifestazione popolare di protesta con scontri violenti che porteranno alla morte di due cittadini battipagliesi e notevoli feriti. “I tragici fatti di Battipaglia non sono che un episodio indicativo di una politica meridionalista sbagliata [...] pesante atto di accusa alle insufficienze, alle carenze ed alle improvvisazioni, nella fase esecutiva, della politica degli interventi per il progresso civile ed economico del Sud”. La crisi di Battipaglia era la crisi della Campania e di tutto il Mezzogiorno d’Italia. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 29 Quale significato ha avuto questa rivolta proletaria? Il 9 aprile le tabacchine dell'ATI sono alla testa di un corteo: contri, battaglia furiosa e una rivolta di massa sono le conseguenze. E allora quali sono le radici economiche di questa "esplosione". La fase di "ristrutturazione economica" succeduta al periodo del "miracolo” ha determinato che zone ove un tempo operavano numerose fabbriche sono in procinto di diventare terre "depresse". Fino a pochi anni prima Battipaglia era stata un centro urbano economicamente florido. Le industrie locali attiravano manodopera dagli altri comuni limitrofi specialmente dal Cilento, ove i contadini lasciavano la terra per inurbarsi. Ma i cambiamenti intervenuti nel flusso degli affari e le nuove esigenze concorrenziali, sviluppatesi per i monopoli alimentari dal mercato europeo, avviarono la cittadina, nel giro di pochi anni, verso la decadenza economica e la miseria. È indispensabile, se si vuole dare un giudizio corretto su quanto à avvenuto a Battipaglia, considerare le caratteristiche economiche di questo paese e le condizioni sociali dei lavoratori. L'economia di Battipaglia era tipica non di una zona arretrata, ma di una zona ove si verificò un rapido e poderoso progresso economico. “Battipaglia si trova al centro della Piana del Sele. Pur facendo parte della Campania, sorgente ricca di forza-lavoro emigrante, ha visto aumentare in 46 anni la propria popolazione di 8 volte. Questa infatti contava: nel 1921 4.000 abitanti; nel dopoguerra 10.000 abitanti; nel 1951 16.000 abitanti; nel 1961 25.992 abitanti; nel 1967 32.038 abitanti. L'economia ha avuto basi solide. Oltre alla presenza di una forte industria di trasformazione dei prodotti agricoli, ora tutta in via di riassestamento; e a un vasto commercio, favorito dall'esistenza di un importante nodo ferroviario; il centro campano possiede un'agricoltura intensiva, di elevato potenziale produttivo.La struttura delle campagne, infatti è ad alto grado di sviluppo capitalistico. La Piana del Sele ha 33.763 ettari di terreno coltivato. Di questi, 30.000 ettari sono irrigati e presentano un coefficiente elevato di meccanizzazione. Anche il tipo di colture dimostra la "modernità" dell'agricoltura della Piana (pomodoro, tabacco sub-tropicale, zucchero). L'allevamento del bestiame vi figura con oltre 13.000 bovini da latte.Metà dei 33.763 ettari, precisamente 15.568, sono condotti da grandi aziende agricole. Su 9.819 ettari vi sono installate soltanto 43 aziende, con una superficie media individuale di più di 100 ettari, Nel solo comune di Battipaglia 57 aziende possiedono più di metà del terreno coltivabile, ossia 2.756 su 5.242 ettari.La concentrazione economica risulta più marcata ancora se si tiene conto dell'andamento della popolazione occupata in agricoltura. Le braccia attive occupate nelle campagne sono diminuite vertiginosamente. Nel 1951 esse costituivano il 31% della popolazione attiva totale. Nel 1961 scendevano al 15%. Nel 1967 toccano il limite del 10%, quasi metà della media nazionale. Se consideriamo ora le condizioni di vita delle masse lavoratrici constatiamo che, con il progresso della concentrazione economica e produttiva, è aumentato a Battipaglia il proletariato; e sono, al contempo, aumentate l'incertezza e la precarietà delle sue condizioni di vita.I braccianti e giornalieri agricoli ricevono salari molto bassi. Ma non è questo il male maggiore. Ciò che è più Pagina 30 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS grave è che questi lavoratori si trovano costantemente sull'orlo della disoccupazione. E disoccupazione, qui, significa mancanza totale di sussistenze, non essendo possibile trovare occupazioni ausiliarie. A Battipaglia il mercato del lavoro è sovraccarico. Nel 1961 gli occupati ammontavano a 10.245 ossia al 40% della popolazione, oggi ammontano a 6.705, ossia al 21% della popolazione.D'altro lato, non meno desolante è la situazione di una parte degli strati intermedi della popolazione.I contadini, piccoli coltivatori, schiacciati dalle grosse aziende sono costretti a cedere ai grandi complessi alimentari (Cirio, De Rica, Star) i loro prodotti a prezzi irrisori. E, quel che è peggio, si vedono anche trascinati, con la smobilitazione dell'industria di trasformazione, nella rovina economica.Il commercio, sulla scia del poderoso sviluppo economico, è stato prospero. Il piccolo commercio, fidando nell'ininterrotto aumento dell'occupazione si credeva destinato ad un grande avvenire. Ma con il concentramento industriale e l'incessante calo della manodopera occupata la crisi lo ha investito in pieno, rovinando bottegai e commercianti. Negli ultimi 3 anni i protesti cambiari si sono triplicati; mentre sono raddoppiate le istanze di fallimento. I rivenditori indebitati sono alla mercè del capitale finanziario. Quegli stessi complessi monopolistici che nell'agricoltura dominano il contadino (dai colossi alimentari dipendono non solo le cooperative agricole, ma assegnatari, piccoli e medi coltivatori, in quanto a essi sono obbligati a vendere il proprio prodotto), si impadroniscono del piccolo commercio, avviando nel campo della distribuzione un processo di concentrazione, le cui grandi catene di distribuzione decretano la loro rovina definitiva. In questo contesto appaiono fin troppo evidenti le ragioni economico-sociali della rivolta…... Essa era, non solo inevitabile e profondamente legittima, perché si basa sul diritto dello sfruttato ad insorgere contro il proprio sfruttatore, ma "niente" poteva inoltre arrestarla. ….. Sono state le operaie del tabacchificio ATI a dirigersi verso la stazione ferroviaria e a scavalcare, con ciò, il piano della manifestazione preparato dagli organizzatori …….. La rivolta di Battipaglia non è effetto di un passato lontano. È l'espressione politico-sociale del più recente sviluppo economico italiano ………..Sovente i fatti precorrono la coscienza. E a Battipaglia la rivolta è stata istintiva. Questa caratteristica dell'"esplosione" è stata ad un tempo causa ed effetto dell'effimera unità stabilitasi tra proletari e ceti intermedi. Commercianti, medi coltivatori e professionisti hanno preso parte alla manifestazione…….. (da Battipaglia: un lampo premonitore Tratto da Lotte Operaie n. 12-13 Aprile-Maggio 1969. Conclusosi negativamente la fase relativa alle industrie dello zucchero e del tabacco di Battipaglia che restano solo come scheletri da recuperare dell’importanza a delle testimonianza infrastrutture destinandole variamente ad iniziative meritevoli di nota, resta ancora per alcuni anni viva l’attività dell’industria conserviera che con il passare del tempo perde anch’essa la sua PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 31 importanza. Ma comunque grazie all'intelligenza innovatrice del popolo battipagliese, e nonostante tutte le difficoltà l'agricoltura ha subito negli anni un processo di meccanizzazione che l'ha portata ad un profondo rinnovamento del settore. Prodotti tradizionali quali il tabacco, la barbabietola, i cereali, hanno lasciato il posto a frutteti specializzati, a fragolicolture e a floricolture. E l’industria? L’industria come si dirà più avanti nel corso della trattazione si sono moltiplicate ed evolute nei settori lattiero-caseario, plastica, legno, dolciario, apparecchiature televisive, della serigrafia con insediamenti ad alta tecnologia, dai cavi elettrici alle fibre ottiche, alle telecomunicazioni. 2.1.4.3. L’INDUSTRIA, IL COMMERCIO ED IL SETTORE TERZIARIO L’analisi dell’evoluzione del sistema imprenditoriale comunale è stata effettuata sulla base dei dati forniti dalla CCIAA di Salerno, in riferimento al movimento anagrafico del Registro delle imprese tenuto dalla Camera stessa e con riferimento al periodo temporale 2001 – 2007, anche per individuarne la dinamica nel tempo. L’andamento dei vari settori produttivi è stato analizzato in funzione del numero delle sedi di unità locali imprenditoriali presenti sul territorio. La tabella 2.1.4.H che sintetizza i dati acquisiti, suggerisce innanzitutto una vivace dinamica imprenditoriale che ha caratterizzato il comune di Battipaglia nel periodo considerato, si è passati, infatti, dalle 4.375 Unità Locali del 2001, alle oltre 5.300 del 2007, con un incremento percentuale superiore al 21% ed un trend costante di crescita. Tale incremento è la risultante di un fenomeno complesso che riguarda le singole dinamiche interne ai vari comparti. In buona sostanza crescono tutti i settori, tranne le “imprese non classificate” che tuttavia rappresentano in riferimento all’universo complessivo delle imprese, al 2007, appena 1,65%. TABELLA 2.1.4.H - NUMERO DI UNITÀ LOCALI PER SETTORI DI ATTIVITÀ ECONOMICA Variaz. % Numero di unità locali per settori di attività 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2001/2007 economica A Agricoltura, caccia e silvicoltura 543 541 547 545 554 570 567 4,42% C Estrazione di minerali 2 2 3 4 3 3 3 50,00% D Attivita' manifatturiere 544 561 565 583 620 620 609 11,95% E Energia Elettrica, Gas, Acqua 5 5 8 7 7 10 10 100,00% F Costruzioni 378 403 412 428 456 463 483 27,78% G Commercio all'Ingrosso e al dett. 1.679 1.755 1.838 1.896 1.961 1.997 2.065 22,99% H Alberghi e pubblici esercizi 208 228 248 269 295 307 311 49,52% I Trasporti e Comunicazioni 130 145 154 156 166 157 156 20,00% J Credito ed Assicurazioni 103 117 123 138 132 149 156 51,46% K Servizi alle Imprese 322 345 378 415 425 457 473 46,89% M Istruzione 30 33 38 36 34 38 43 43,33% N Sanita' e altri servizi sociali 47 48 54 56 54 52 52 10,64% O Altri servizi pubb., sociali e pers. 231 244 252 257 260 274 286 23,81% X Imprese non classificate 153 132 121 107 56 74 89 -41,83% TOTALE 4.375 4.559 4.741 4.897 5.023 5.171 5.303 21,21% Pagina 32 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS A parte i settori dell’estrazione di minerali e quello dell’energia, che vedono crescite consistenti in termini percentuali, rispettivamente +50% e +100% nel periodo considerato, ma che in termini assoluti vedono l’affermarsi solo di qualche unità aziendale considerato il modesto, quasi irrilevante, peso specifico che esprimono rispetto al campione complessivo di imprese, il vero balzo in avanti in termini di aziende presenti è rappresentato soprattutto dai settori del terziario tradizionale: commercio e turismo, e da quello dei servizi reali, dell’edilizia e dell’istruzione. Infatti, il vasto settore commerciale non solo rappresenta il comparto che annovera il maggior numero di imprese (23%), ma anche quello che in termini assoluti ha fatto registrare l’aumento di ben 386 imprese nel periodo considerato, segnando una variazione percentuale del +23%, accentuando la presenza sul territorio di imprese della grande distribuzione e di rappresentanze commerciali. Di rilievo la crescita delle imprese operanti nelle attività ricettive e di supporto al turismo, +49,5%, a segnalare la forte potenzialità turistica di Battipaglia e dell’intera Piana del Sele, anche rispetto alle tradizionali mete turistiche della provincia di Salerno. In questo settore la dinamica positiva tocca orizzontalmente ogni tipologia ricettiva, compresa quella dell’agriturismo, facendo si che il peso complessivo del settore sia passato dal 3,7% del 2001 al 4,5% del 2007, con una crescita assoluta di oltre 100 esercizi. GRAFICO N. 1- NUMERO DI UNITÀ LOCALI PER SETTORI DI ATTIVITÀ ECONOMICA,VARIAZIONE % 2001-2007 120,00% 100,00% 80,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% -20,00% -40,00% -60,00% In misura notevolissima, sia in termini percentuali (+46,8%), sia in termini assoluti (+151) sono cresciute le aziende che forniscono servizi alle imprese, rafforzando la componente terziaria del tessuto produttivo, accentuata anche dalla crescita percentuale di altre tipologie di servizi come i servizi sociali, l’istruzione ed altri servizi pubblici e personali. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 33 Le imprese dell’industria manifatturiera hanno mantenuto quasi inalterate le loro posizioni relative, benché in alcuni comparti si registrano notevoli flessioni, come quello del tessile e dell’abbigliamento. Tra le attività manifatturiere un posto di rilievo ha, ovviamente, l’industria agroalimentare, così come particolare importanza, in termini di addetti, rappresentano le imprese della gomma e delle materie plastiche, nonché l’industria della costruzione di materiale elettrico ed elettronico come, ad esempio, le fibre ottiche. Le imprese agricole crescono in termini percentuali (+4,42%), ma vedono diminuire rispetto al 2001, seppur in maniera lievissima , il loro peso specifico rispetto al complesso delle imprese. La loro consistenza al 2007, oltre il 10%, rimarca l’importanza significativa che le stesse rappresentano rispetto al tessuto produttivo locale atteso che, dopo il commercio (escluso ovviamente l’insieme di aziende del terziario), il settore agricolo continua stabilmente ad occupare la seconda posizione per numero di imprese presenti, con una percentuale di unità locali nettamente superiore al dato provinciale e regionale, dove la componente agricola è sensibilmente inferiore. GRAFICO N. 2 - COMPOSIZIONE PERCENTUALE PER SETTORI DI ATTIVITÀ DEL TESSUTO PRODUTTIVO LOCALE ANNO 2001 N Sanita' e altri O Altri servizi X Imprese non A servizi sociali; pubblici,sociali e classificate; 3,38% Agricoltura, caccia 0,98%personali; 4,85% e silvicoltura; 12,41% M Istruzione; 0,62% C Estrazione di K Servizi alle minerali; 0,02% imprese; 6,24% D Attivita' manifatturiere; 6,63% J Credito ed Assicurazioni; 1,96% E Energia Elettrica, GAS, Acq ua; 0,07% I Trasporti e Comunicazioni; 2,41% H Alberghi e pubblici esercizi; 3,71% Pagina 34 G Commercio all'ingrosso ed al dettaglio; 23,07% F Costruzioni; 4,94% PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS GRAFICO N. 3 COMPOSIZIONE PERCENTUALE PER SETTORI DI ATTIVITÀ DEL TESSUTO PRODUTTIVO LOCALE - ANNO 2007 O Altri servizi pubblici,sociali e personali; 5,04% N Sanita' e altri servizi sociali; 0,91% X Imprese non classificate; 1,65% A Agricoltura, caccia C Estrazione di e silvicoltura; 10,69% minerali; 0,03% M Istruzione; 0,74% K Servizi alle imprese; 7,57% J Credito ed Assicurazioni; 2,44% D Attivita' manifatturiere; 6,07% E Energia Elettrica, GAS, Acq ua; 0,11% I Trasporti e Comunicazioni; 2,38% F Costruzioni; 5,13% G Commercio all'ingrosso ed al dettaglio; 23,11% H Alberghi e pubblici esercizi; 4,53% Infine, vale la pena sottolineare l’accentuata crescita, sia in termini percentuali, sia in termini assoluti, del settore del credito e delle assicurazioni, soprattutto in considerazione del fatto che tale tipologia di imprese cresce e si sviluppa, ovviamente, solo in aree e territori toccati da fenomeni di sviluppo e di crescita economica. In tal senso, il settore dell’intermediazione monetaria etaria e finanziaria rappresenta un ottimo marcatore per verificare lo stato di salute di una comunità. Per quanto riguarda il numero degli addetti, come si evince dalla tabella 9, è la piccola dimensione a caratterizzare massicciamente il sistema produttivo produttivo locale. Sono infatti, in riferimento ai dati 2007, ben 2.205 , il 41,58%, le imprese imprese che non superano i 15 addetti. addetti Sul territorio comunale si rilevano comunque anche presenze di imprese di medie e grandi Grafico n. 4 – Composizione % delle imprese per numero di addetti anno 2007 0-15 15 addetti 16-29 30-49 49 addetti 50-199 addetti 200-499 499 addetti dimensioni, che, in taluni casi, come quello quell delle imprese elettroniche addetti e delle telecomunicazioni, addetti non dichiarati superano anche le centinaia di addetti. In fine per quanto riguarda la consistente imprese 57,38% 41,58% presenza che non di hanno dichiarato l’organico in carico a ciascuna delle proprie unità locali, benché il numero nu sia 0,08% 0,25% 0,53% consistente e frutto delle 0,19% dichiarazioni delle imprese iscritte, si ha motivo di ritenere che si tratti, per lo più, di unità produttive facenti capo ad PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 35 imprese di piccolissima dimensione. TABELLA 2.1.4.I – NUMERO DI UNITÀ LOCALI PER FASCE DI ADDETTI 2001-2007 Fasce 0-15 addetti 16-29 addetti 30-49 addetti 50-199 addetti 200-499 addetti addetti non dichiarati Totale 2.1.4.4. 2001 3.079 36 14 22 4 1.220 4.375 2002 2925 37 11 21 4 1561 4.559 Numero Aziende 2003 2004 2005 2776 2659 2493 33 34 31 9 9 10 20 19 18 4 4 4 1899 2172 2467 4.741 4.897 5.023 2006 2349 28 11 14 4 2765 5.171 2007 2205 28 10 13 4 3043 5.303 IL TURISMO Una valutazione sulle potenzialità turistiche del comune di Battipaglia, non può prescindere, per la natura stessa del settore turistico, da considerazioni di più ampio respiro riguardanti complessivamente la Piana del Sele, il contesto cioè territoriale ed ambientale entro cui lo stesso comune di Battipaglia è situato. In tal senso la Piana del Sele presenta notevoli potenzialità turistiche, ciò in considerazione sia delle prerogative proprie dell’area (buona accessibilità e percorrenza, presenza strutturale di servizi di pubblica utilità, di impianti sportivi moderni ed attenti a discipline emergenti come il golf), sia per la presenza di indubbi attrattori turistici, di rilevanza nazionale ed internazionale, innanzitutto l’area archeologica di Paestum, sia per la possibilità, vista la posizione, di poter contare sul segmento turistico balneare caratterizzato da un tratto di fascia costiera di oltre 25 Km costeggiata da un a folta pineta e ricca di spiagge sabbiose, e, non da ultimo, per la buona e diffusa presenza di strutture di ospitalità. Entro questa cornice, la Piana del Sele e Battipaglia, che è il suo centro più significativo, rappresenta a tutti gli effetti un territorio di cerniera che lega fisicamente due grandi attrattori turistici della regione Campania, la Costiera Amalfitana a nord ed il Parco del Cilento a sud. Questa specifica localizzazione della Piana, a cavallo di due poli turistici consolidati e particolarmente noti a livello nazionale ed internazionale, rappresenta un indubitabile punto di forza che ha consentito, negli ultimi anni, un notevole sviluppo del turismo, delle attività ricettive, e dei servizi connessi. Quanto rappresentato appare evidente da una puntuale lettura della tabella sottostante. Pagina 36 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS TABELLA 2.1.4.L - NUMERO E POSTI LETTO DEGLI ESERCIZI ALBERGHIERI, EXTRAALBERGHIERI E TOTALI PER SUB AREE DELL’ATO 4 SELE (ANNO 2001) Esercizi Alberghieri Numero Posti Letto 142 7.522 24 1.480 74 4.441 15 216 21 1.078 6 151 213 12.834 28 1.588 523 29.310 Aree Territoriali Costiera Amalfitana Area di Salerno Piana del Sele Area del Cratere Vallo di Diano Cilento Interno Cilento Costiero Saprese Totale Esercizi Complem.ri Numero Posti Letto 160 2.052 32 319 89 25.068 21 207 11 84 26 424 360 31.797 36 6.845 735 66.796 Totali Esercizi Numero Posti Letto 302 9.574 56 1.799 163 29.509 36 423 32 1.162 32 575 573 44.631 64 8.433 1.258 96.106 Dall’analisi emerge che la Piana del Sele si situa, per quanto riguarda gli esercizi alberghieri, pari al 14 % del totale, immediatamente dopo il Cilento Costiero e la Costiera Amalfitana, dato che viene ribadito a livello provinciale anche per quanto riguarda gli esercizi extralberghieri (12%) e, che addirittura, per quanto riguarda il numero dei posti letto in questa tipologia di esercizi colloca, con 25.068 posti letto, pari al 38% del totale, la Piana del Sele immediatamente dopo il Cilento Costiero. Per quanto riguarda gli arrivi, le presenze e la permanenza media la tabella 11, segnala ancora una volta come l’area considerata non sia molto lontana, in termini di flussi turistici, dalla più nota Costiera Amalfitana. Riuscendo a catturare il 16% degli arrivi su base provinciale ed il 13% di presenze. Ma il dato più rilevante è rappresentato dalla permanenza media, che per quanto riguarda gli esercizi complementari segnala il primato assoluto della Piana del Sele, dove si toccano punte di 15,4 giorni. TABELLA 2.1.4.M - ARRIVI, PRESENZE E PERMANENZA MEDIA DEGLI ESERCIZI ALBERGHIERI E TOTALI, PER SUB AREE DELL’ATO 4 SELE (ANNO 2001) Costiera Amalfitana Area di Salerno Piana del Sele Area del Cratere Vallo di Diano Cilento Interno Cilento Costiero Saprese Totale Presenze 230.749 1.402.276 88.927 214.128 138.426 481.160 22.693 59.909 53.827 121.434 14.913 26.165 173.263 975.868 46.994 282.154 769.792 3.563.094 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Arrivi Presenze 6,1 25.118 230.145 2,4 10.002 41.562 3,5 42.228 649.456 2,6 5.365 36.105 2,3 3.910 20.972 1,8 7.842 49.629 5,6 230.295 3.230.516 6,0 47.556 673.754 4,6 372.316 4.932.139 Totali Esercizi Arrivi 9,20 255.867 4,20 98.929 15,40 180.654 6,70 28.058 5,40 57.737 6,30 22.755 14,00 403.558 14,20 94.550 13,20 1.142.108 Presenze Perm.za Media Arrivi Perm.za Media AREE TERRITORIALI Esercizi Complementari Perm.za Media Esercizi Alberghieri 1.632.421 255.690 1.130.616 96.014 142.406 75.794 4.206.384 955.908 8.495.233 Pagina 37 6,4 2,6 6,3 3,4 2,5 3,3 10,4 10,1 7,4 Per quanto riguarda più specificamente il movimento turistico complessivo nel Comune di Battipaglia, i dati EPT riferiti all’anno 2006, segnalano circa 50.000 arrivi, per oltre 254.000 presenze.Un dato di tutto rilievo e comunque costantemente in aumento nel corso degli anni, che attesta la buona capacità del comune di richiamare potenziali visitatori. In tal senso, la numerosità e varietà delle strutture di ospitalità rappresenta un indubbio punto di forza in termini di offerta e di attrattività. L’area vanta una buona dotazione di stabilimenti balneari pari complessivamente a circa l’11%dell’offerta regionale. Da un punto di vista qualitativo numerosi sono gli stabilimenti che hanno effettuato ristrutturazioni ma sono stati effettuati in maniera episodica e spontanea, senza una linea guida in grado di caratterizzarne l’offerta nell’ottica di uno specifico mercato di riferimento. Inoltre non si evidenziano connessioni rilevanti tra il soggiorno a mare e la fruizione delle risorse archeologiche, ambientali ed enogastronomiche dell’area. Presente anche l’ospitalità negli agriturismi, mentre sfugge ancora il fenomeno dei Bed&breakfast, normato dalla Regione Campania con la Legge Regionale n. 5 del 10 maggio 2001, nonostante l’evidenza conduca a ipotizzare significativi tassi di crescita. Anche per quanto riguarda la ristorazione la zona presenta una buona dotazione. TABELLA 2.1.4.N – STRUTTURE TURISTICHE DELL’AREA PER TIPOLOGIA Comune Battipaglia Capaccio Eboli ontacagnano Totale costa Stabil.ti Balneari (2003) 26 44 11 23 104 Sindacato Stabil.ti Balneari 4 5 2 1 12 Ristor. e trattorie (2004) 17 50 14 18 99 Provincia di SA ISTAT Agriturismi Dati TABELLA 2.1.4.O - RICETTIVITÀ ALBERGHIERA NELL’AREA DELLA PIANA DEL SELE SUDDIVISA PER COMUNI E CATEGORIE, ANNO 2003 5* 4* 3* 2* 1* Totale Hotel letti Hotel letti Hotel letti Hotel letti Hotel letti Hotel letti Battipaglia 0 0 2 243 6 975 2 98 0 0 10 1.316 Capaccio 1 102 8 778 17 780 6 210 2 68 34 1.938 Eboli 0 0 2 91 3 143 0 0 0 0 5 234 Pontecagnano 0 0 0 0 8 423 3 87 0 0 11 510 Totale Piana 1 102 12 1.112 34 2.321 11 395 2 68 60 3.998 Fonte: EPT Salerno Comune Come risulta dalla tabella che segue, rilevante è anche la presenza di campeggi, villaggi e residence. Pagina 38 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS TABELLA 2.1.4.P - CAMPEGGI, VILLAGGI E RESIDENCE SUDDIVISI PER COMUNI E CATEGORIA, ANNO 2003 Comune Battipaglia Capaccio Eboli Pontecagnano Totale Piana Fonte: EPT Salerno 5* 0 0 0 0 0 4* 1 0 1 0 2 3* 3 6 1 2 12 2* 6 7 0 4 17 1* 0 11 0 0 11 Totale 10 24 2 6 42 Allo stato le criticità più evidenti possono riassumersi nel livello medio-basso di sviluppo sia del patrimonio di risorse locali, sia , soprattutto, di funzionalità dei relativi servizi di interesse turistico, in un’ottica di complessiva valorizzazione e messa in rete delle tante risorse di cui il territorio dispone. 2.1.5. LO STATO DELL’AMBIENTE La Piana del Sele dal punto di vista ambientale è un ambito territoriale che deve necessariamente essere monitorato con costanza ed attenzione, in quanto l’utilizzo intensivo del suolo per l’agricoltura, il notevole carico insediativo dell’area e la presenza di diverse aree industriali concorrono a determinare una delicata condizione dell’equilibrio ambientale4. In particolare dai documenti analizzati emerge che nella piana del Sele è evidente una stretta correlazione tra "forme di utilizzazione agricola del suolo", impatto chimico e rischio di inquinamento a carico della circolazione idrica, nel senso che l'impatto chimico legato alle attività agricole cresce parallelamente all'intensività dell'uso agricolo, lasciando prevedere un parallelo incremento del rischio. Anche se i risultati ottenuti dalle indagini pedologiche di campo e di laboratorio che l'Autorità di Bacino in destra Sele ha promosso hanno evidenziato che, per la concomitanza di diversi fattori concorrenti non sempre al rischio elevato corrisponde un altrettanto elevato carico di elementi indesiderati nella circolazione profonda. La Piana del Sele può essere suddivisa in due macroaree: la fascia collinare e la fascia pianeggiante. Naturalmente alla diversa natura del suolo e del clima corrisponde un diverso utilizzo dei suoli: in particolare: - nella fascia collinare prevalgono i seminativi asciutti, le colture legnose, i frutteti tradizionali, i noccioleti e gli oliveti, i castagneti ed anche estese formazioni boschive e forestali; 4 Questo paragrafo è stato elaborato analizzando in particolare la Monografia ambito fisiografico Piana in Destra Sele relazione tratta dal piano stralcio par l’assetto idrogeologico dell’Autorità di Bacino destra Sele. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 39 - nella fascia pianeggiante si pratica agricoltura intensiva dai seminativi irrigui all'orticoltura di pieno campo e sotto serra ed alla floricoltura e vivaismo. La differente distribuzione delle forme di utilizzazione agricola in ragione delle caratteristiche fisiografiche e pedologiche del territorio lascia prevedere sostanziali differenze nel peso dell'impatto chimico sul suolo connesso all'uso agricolo ed antropico più in generale. In particolare si evidenzia che la parte pianeggiante per la sua origine alluvionale è prevalentemente costituita da materiali sabbiosi e argillosi fini, quindi, a causa delle modalità di deposizione a seguito degli eventi di alluvionamento verificatisi nel tempo, si presentano a tratti sciolti (sabbiosi) a tratti argillosi più o meno compatti, generalmente stratificati. La stessa origine alluvionale associata alla morfologia pianeggiante lascia comprendere il persistere - negli orizzonti del suolo - di falde superficiali con andamento dalle aree interne verso il mare, anche molto superficiali, in qualche modo in contatto con i corsi d'acqua che possiamo considerare, per evidenze esistenti, relitti di una idrografia anticamente molto più ricca. I suoli di questa fascia pianeggiante sono quelli che lasciano prevedere il più alto rischio di inquinamento delle falde superficiali perché in questa fascia sono più intensi tre fattori di rischio: - è più immediato il contatto tra suolo e falde superficiali; - è più alto il carico di apporti chimici al suolo legato alle forme intensive di agricoltura; - è più alto il rischio di salinità sia portata dall'aerosol per la vicinanza del mare sia per risalita o in seguito al prosciugamento di antiche lagune ed un prelievo incontrollato di acqua di falda attraverso pozzi.5 I suoli della fascia collinare hanno un diverso rapporto con la circolazione idrica ed inoltre sono in prevalenza meno profondi anche se sviluppati sul substrato in posto, molto spesso su roccia dura, non in contatto diretto con la falda. Generalmente drenati. Il loro rapporto con la falda è mediato da spessori consistenti di roccia, sia dura e compatta sia variamente permeabile. Il rischio di inquinamento è minore anche se la presenza del bosco secolare e di coltivazioni legnose, arboree, come il castagneto d'alto fusto che determinano movimenti “naturali” di nitrati verso la falda quantitativamente non eccessivi. La piana del Sele è dunque un territorio molto vulnerabile dal punto di vista dell’inquinamento idrico che si tramuta in un rischio molto elevato per l’acquifero della falda superficiale, un rischio alto rispetto alla falda profonda, e da una sostanziale invulnerabilità, nell’area in cui la stessa falda profonda si trova in condizioni di semiconfinamento (invulnerabilità che è comunque da intendere in condizioni di equilibrio indisturbate, ma non nella reale situazione della Piana del Sele dove la presenza di una moltitudine di pozzi mal condizionati mette in comunicazione tra loro le due falde). 5 Cfr Parere ambientale per il PI “Piana del Sele” Ufficio dell’Autorità Ambientale Regione Campania Pagina 40 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 2.1.6. IL SISTEMA DELLE INFRASTRUTTURE DI TRASPORTO Questo paragrafo si pone come obiettivo quello di delineare l’offerta infrastrutturale oggi presente sul territorio. Essendo convinti che la centralità geografica del comune rappresenti uno dei punti di forza per la costruzione di una strategia di sviluppo -per Battipaglia e per suo hinterland- condivisa sembra opportuno analizzare il sistema infrastrutturale al fine di evidenziare i nodi critici che eventualmente devono essere affrontati nella costruzione di un Documento di Orientamento Strategico teso a definire una vision di sviluppo dell’area. 2.1.6.1. QUADRO GENERALE SISTEMA FERROVIARIO: Le linee ferroviarie che attraversano Battipaglia sono due: 1. a) la Ferrovia Tirrenica Meridionale che è la sezione meridionale di uno tra i principali assi ferroviari europei nord-sud e rappresenta il più importante collegamento ferroviario tra la Sicilia, la Calabria e il resto della Penisola; 2. b) la Ferrovia Salerno - Battipaglia - Potenza - Metaponto, gestita dalle Ferrovie dello Stato, parte da Salerno e attraversa tutta la Basilicata fino a raggiungere la zona del Metaponto SISTEMA STRADALE Battipaglia è servita dall’autostrada A3 (Salerno-Reggio Calabria) da uno svincolo autostradale diretto. Può inoltre usufruire dei collegamenti all’autostrada A1 (Roma-Caserta Sud) ed all’Autostrada A30 (Caserta Sud-Mercato San Severino). Le Strade statali che la collegano al resto dell’area sono: - S.S. n. 18 “Tirrena inferiore” asse a servizio soprattutto della Piana del Sele e che termina a Salerno passando per Battipaglia e Bellizzi, con piattaforma oltre i 7 m a carreggiata unica con velocità di progetto compresa fra i 60 km/h e i 100 km/h - S.S. n. 166 degli Alburni che da Atena Scalo si interseca con la S.S.n.18 in località Capaccio con piattaforma oltre i 7 m a carreggiata unica con velocità di progetto compresa fra i 60 km/h e i 100 km/h - S.S. n. 19 delle Calabrie per la Valle del Tanagro che arriva ad Eboli con piattaforma oltre i 7 m a carreggiata unica con velocità di progetto compresa fra i 60 km/h e i 100 km/h. Il tracciato è molto tortuoso, conseguentemente le velocità ipotizzabili sono vicino al limite inferiore - S.S. n. 91 arriva vicino a Eboli in località Campagna e da qui si incrocia con la S.S. 18 a Battipaglia con piattaforma oltre i 7 m a carreggiata unica con velocità di progetto compresa fra i 60 km/h e i 100 km/h. Il tracciato è molto tortuoso, conseguentemente le velocità ipotizzabili sono vicino al limite inferiore - S.S. n. 164 asse di collegamento fra il salernitano e l’Irpinia arrivando direttamente a Bellizzi con piattaforma entro i 7 m con velocità di progetto attorno a 60 km/h Il tracciato è molto tortuoso conseguentemente le velocità ipotizzabili sono vicino al limite inferiore PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 41 - S.S. n. 367 asse di penetrazione nella zona di Nola e Sarno Le Strade Provinciali di maggior rilievo sono: - La Sp 195 “Battipaglia-Eboli” è un asse viario la cui funzione deve essere potenziata in vista della realizzazione dell’interporto. Poiché la strada è di servizio al CDR l’adeguamento della SP 195 è stata finanziata e messa a bando dal Commissario per l’emergenza rifiuti in Campania è inserita nel Programma delle opere triennali del Comune. - La S.p. 175 “Litoranea” è una strada a carreggiata unica, a singola corsia per verso di marcia, costeggia la fascia costiera ed in alcuni tratti è affiancata da una pista ciclabile. Insieme alla SS 18 è l’asse di servizio della piana del Sele, fortemente congestionata dal traffico soprattutto nei periodi estivi, è uno degli assi viari da monitorare e riqualificare per migliorare la viabilità dell’intera piana. - La S.p. 417 “Aversana” è una strada ad unica carreggiata a doppio senso di marcia ma è anche l’asse stradale, individuato dalla pianificazione regionale e provinciale come collegamento alternativo per i comuni di Salerno, Pontecagnano, Battipaglia, Albanella, Eboli, Acropoli; è un asse viario che in molti tratti è ancora oggetto di riqualificazione e ammodernamento e rappresenta sicuramente una elemento prioritario per il miglioramento della viabilità in quanto l’opera è finalizzata a rendere pienamente fruibile l’area sud del salernitano e collegare in modo rapido e sicuro tutti i suoi Comuni infatti l’adeguamento dovrebbe consentire di dirottare proprio sull’aversana una parte del traffico verso il Cilento o verso l’area metropolitana che oggi intasa la Strada Statale 18 e la litoranea.6 6 La Provincia stà realizzando l’adeguamento della strada anche al fine di ridurre/eliminare il traffico sulla litoranea per favorire lo sviluppo turistico della fascia costiera. L’opera è stata suddivisa in tre lotti: il primo ( Salerno – Pontecagnano Faiano) è ultimato; il secondo (Pontecagnano Faiano – Battipaglia) è in fase di esecuzione; il terzo (Battipaglia – Eboli) è in fase di appalto. Va comunque segnalato che alcune associazioni di categoria (Associazione costruttori salernitani-ANCE) ritengono l’intervento comunque insufficiente per risolvere i problemi di forte congestionamento dell’area e propongono in alternativa il potenziamento del corridoio plurimodale (stradale e ferroviario) Salerno-Cilento e dunque la realizzazione di un asse viario veloce tra la conurbazione di Salerno-Pontecagnano e l'area di Capaccio-Paestum. Pagina 42 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS IL SISTEMA AEROPORTUALE Battipaglia è servita attualmente dall’aeroporto di Napoli che dista circa 100 km. Grande vantaggio si avrà dal completamento dell’aeroporto di Salerno-Pontecagnano. L’aeroporto di Pontecagnano è a 4 km dallo svincolo di Battipaglia dell’autostrada A3 Salerno-Reggio Calabria, mentre lo svincolo di Pontecagnano è a circa 6 km, l’aeroporto è raggiungibile anche mediante la SS 18 e la SP 175 (Litoranea). IL SISTEMA PORTUALE Il Porto commerciale a cui Battipaglia fa riferimento è sicuramente il porto di Salerno, che negli ultimi 15 anni ha raggiunto risultati di traffico commerciale (contenitori ed autoveicoli) particolarmente significativi, risultati questi che lo pongono in ottima posizione rispetto a realtà di più antica e consolidata tradizione. Oltre al porto di Salerno si cita anche l’approdo presente alla foce del Sele che è un punto di ormeggio per piccole imbarcazioni ma soggetto a continui e frequenti fenomeni di insabbiamento, che rendono difficoltoso il transito.7 In conclusione la dotazione infrastrutturale dell’area risulta essere in linea con la media del Mezzogiorno, ma piuttosto carente rispetto alla media nazionale, anche se tuttavia analizzando in modo puntuale alcuni settori (strade e ferrovie) si evidenzia una dotazione quantitativa superiore alla media che rappresenta un potenziale da valorizzare migliorandone le prestazioni qualitative che sono a livelli medio bassi.8 In questo contesto è necessario sottolineare come nel PON “reti e mobilità”, per quanto riguarda il sistema ferroviario rispetto agli scenari futuri, evidenziando le criticità attuali, si propongono scelte programmatiche volte a potenziare il ruolo nodale dello scalo di Battipaglia. Le scelte messe in campo sono essenzialmente volte a rafforzare il corridoio I ed il collegamento con il corridoio VIII. In particolare: - L’adeguamento della linea ferroviaria tirrenica Battipaglia-Reggio Calabria, in quanto ricopre un ruolo strategico dal punto di vista logistico perché mette in connessione il porto di Gioia Tauro con le infrastrutture interportuali campane. Il progetto delle RTI mira ad elevare gli standard prestazionali e di affidabilità, eliminando qualsiasi vincolo di sagoma, di modulo e di potenza elettrica che possa limitare il trasporto delle merci. 7 I dati relativi ai porti sono strati tratti dal sito Infrastrutture e Trasporti Salernitani www.infrastrutturetrasporti.sa.it. 8 Cfr. Atlante della competitività delle Province elaborato da Unioncamere e Istituto Taglacarne. (http://www.unioncamere.it/Atlante/selreg_frame800.htm) PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 43 - Il potenziamento della direttrice Basentana come asse di connessione tra costa tirrenica e costa ionica che mette in relazione tre poli territoriali con caratteristiche diverse: il sistema salernitano e della piana del Sele, il territorio potentino e l’area del Metapontino. Quest’intervento va letto in una prospettiva ampia che punta a rafforzare non solo il collegamento tirrenico-adriatico (Napoli-Bari e Sele-Ofantina) ma anche quello tirrenico-ionico (Salerno-Potenza-Taranto) in quanto mira a costruire e strutturare un sistema integrato dei sistemi portuali del Mezzogiorno (Napoli-Salerno- Gioia Tauro-Taranto-Brindisi e Bari). Accanto alla valenza strategica regionale ed interregionale, va ricordato che la stazione di Battipaglia nelle indicazioni del PTCP ricopre un ruolo fondamentale rispetto alla creazione di una linee ferroviaria di servizio metropolitano che ha una valenza strategica rilevante per tutta la Piana del Sele. 2.1.6.2. L’INTERPORTO DI BATTIPAGLIA La localizzazione dell’interporto a Battipaglia nasce da un’analisi dei bisogni complessivi regionali che ha evidenziato la necessità di costituire un ulteriore polo intermodale in Campania per consolidare la vocazione di piattaforma logistica del Sud Italia da più parte riconosciuta alla Campania a dalla Regione stessa fortemente auspicata anche nei più recenti documenti di 9 programmazione regionale. L’individuazione dell’area all’interno nel Comune di Battipaglia è il frutto di un’analisi di prefattibilità che ha messo a confrontato 6 siti in provincia di Salerno prima di giungere alla scelta definitiva sancita con la firma di un Accordo di Programma approvato con decreto del Presidente della Giunta Regionale della Campania - n. 929, del 31 dicembre 2002. 10 L’interporto rappresenterà - in un'area industriale e commerciale fra le più attive in Campania, a nord della pregiata zona agricola della Piana del Sele - una grande occasione di sviluppo per il territorio. L’area individuata con delibera del Consiglio Comunale n. 204 del 4.12.1999 si trova nell’ambito della zona ASI in corrispondenza alla biforcazione delle linee ferroviarie SalernoBattipaglia-Reggio Calabria e Battipaglia-Potenza, a sud dell’asse viario di viale delle Industrie. Il sito è pianeggiante, senza preesistenze insediative che possano vincolare l’edificazione successiva, salvo l’impianto di rilevanza storica della masseria di Torre dei Ray di cui si prevede la ristrutturazione ed il recupero del suo aspetto originario e individuandone una destinazione d’uso funzionale come sede degli uffici amministrativi e direzionali della Società di gestione dell’Interporto di Battipaglia. Come si evince dalla Tabella di Sintesi dei giudizi di valutazione di tutti i siti potenziali per l’insediamento dell’interporto -di seguito riportata- il punto problematico che l’interporto genera per la Città è connesso all’accessibilità stradale del sito. Questa infatti è 9 CFR il Documento Strategico Regionale 2007-2013. 10 I siti messi a Confronto sono stati oltre Battipaglia, Baronissi, Bellizzi, Eboli, Mercato san Severino, Lancusi, Salerno Z.I. lo studio di prefattibilità è stato realizzato dal Gruppo CLAS (www.gruppoclas.com) Pagina 44 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS legata alla viabilità ordinaria del viale delle Industrie ed alla previsione di nuovo svincolo autostradale diretto (Battipaglia Est) sull’autostrada A3 (che allo stato attuale sembra disatteso!) ma soprattutto all’accessibilità garantita dalla Strada Provinciale 195 connesso allo svincolo autostradale di Eboli a cui sarà collegata da un by-pass stradale che consenta l’aggiramento dell’Istituto Agrario posto sulla SP 195, unico ricettore sensibile presente lungo tale itinerario. Va a tal proposito ricordato che la stessa commissione ministeriale, che ha realizzato la Valutazione di Impatto Ambientale, raccomanda che venga seguito ed accelerato l’iter di adeguamento della SP 195 in modo da migliorare la viabilità dell’area contestualmente alla realizzazione dell’interporto e di adoperarsi con diligenza affinché il previsto innesto tra SP195 e la SP 30 venga migliorato e ottimizzato.11 Se a queste indicazioni si connettono le previsioni di un traffico giornaliero pari a 1772 veicoli/giorno si delinea una situazione di rischio potenziale per il centro abitato già di per sé gravato da un traffico che nelle ore di punta congestiona e paralizza il centro urbano.12 È dunque evidente la necessità di approfondire e valutare da parte dell’Amministrazione cittadina oltre che i benefici anche le problematiche che inevitabilmente la presenza dell’interporto genererà al fine di chiedere nelle sedi opportune soluzioni idonee ed efficaci a consentirne la soluzione. 11 CFR Ministero dell’Ambiente e Tutela del Territorio, Parere espresso ai sensi dell’art.20 del D.lgs del 20 agosto del 2002 n.190 ai fini dell’emissione di valutazione della compatibilità ambientale dell’oera “interporto di Battipaglia”. 12 CFR .”studio di prefattibilità” RSP Salerno Interporto Spa a cura di Gruppo CLAS (www.gruppoclas.com) PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 45 TABELLA X - SINTESI DEI GIUDIZI DI VALUTAZIONE DI TUTTI I SITI POTENZIALI PER L’INSEDIAMENTO DELL’INTERPORTO Ipotesi localizzative Fattori localizzativi Baronissi Battipaglia Bellizzi Eboli Fisciano – Mercato San Severino Accessibilità Moderat.te Negativo Positivo Negativo Negativo ferroviaria Negativo Disponibilità di Moderat.te Negativo Positivo Positivo Negativo Superficie Negativo Configurazione Negativo Positivo Positivo Positivo Negativo Orografia Moderat.te Positivo Positivo Positivo Negativo delle aree Positivo Accessibilità Moderat.te Moderat.te Moderat.te Moderat.te Positivo stradale Negativo Positivo Negativo Negativo Destinazione urbanistica e Negativo Positivo Negativo Negativo Negativo uso del suolo Intorno Negativo Positivo Negativo Negativo Negativo insediativo Vincolistica Negativo esistente Lancusi – Macchione Salerno (zona industriale) Negativo Negativo Negativo Negativo Negativo Negativo Moderat.te Positivo Negativo Positivo Negativo Positivo Positivo Negativo Negativo - - FONTE: SALERNO ITERPORTO S.P.A., INTEGRAZIONE ALLA NOTA N. CSVIA/2003/0398 DEL 18/07/2003 2.1.7. IL CONTESTO URBANO Il contesto immobiliare urbano, eccetto residui di edilizia anteriore all’ultimo conflitto bellico, si compone di ambiti e di edifici provenienti dagli anni della ricostruzione, soprattutto realizzati dagli anni sessanta con accentuazioni – dell’attività edificatoria privata ed in certa misura pubblica – negli ultimi trenta anni. Il contesto stesso presenta connotati di forte diversificazione per epoca di costruzione, tipologia edilizia e urbanistica, funzione e stato di conservazione degli immobili. Lo sviluppo edilizio in Battipaglia ha in pratica esaurito – all’interno del vigente PRG – le aree destinate ad insediamenti residenziali. Di aree non ancora edificate, allo stato attuale, se ne trovano soltanto nelle categorie dei suoli destinati a servizi e ad impianti di tipo pubblico. L’aumento della popolazione e la vertiginosa urbanizzazione, sviluppatasi a partire dagli anni 50, soprattutto nell’area centrale di Battipaglia, a ridosso della stazione ferroviaria, ha condotto all’odierna congestione del sistema urbano. L’attività edilizia sviluppatasi anteriormente all’entrata in vigore del Piano Regolatore Generale ha generato uno sviluppo caotico e disordinato. Questo ha causato un diffuso degrado delle costruzioni e dell’ambiente urbano, una carenza di verde pubblico e di infrastrutture. Il tessuto urbano di Battipaglia presenta differenziazioni segnate dalle discontinuità spaziali generate da talune infrastrutture le quali, insieme alla edificazione nei comparti circostanti al nucleo centrale dell’abitato ed al tipo di edilizia in essa realizzata, hanno orientato lo sviluppo urbano. Importanza, in tal senso, hanno avuto la linea ferroviaria e l’autostrada, che percorrono il Pagina 46 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS territorio da est a ovest e gli assi stradali costituiti dalle statali nn. 18 e 19. Prima della realizzazione della zoma industriale ASI, particolare è stata la funzione attrattiva dello scalo ferroviario, infatti, tutte le principali industrie, ora dismesse, erano allocate a ridosso dello stesso. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 47 3. ANALISI DEL CONTESTO L’analisi di contesto è un elemento chiave per garantire che la visione strategica risponda ai problemi reali del territorio, e che gli indirizzi e le azioni di sviluppo proposti tengano conto delle risorse disponibili e delle criticità specifiche del territorio di riferimento.13 3.1. ANALISI SWOT Quale elemento di supporto per procedere all’analisi del contesto della realtà Battipagliese è stata utilizzata l’analisi swot14. Per avere un quadro chiaro e dettagliato dei vari aspetti dell’intero contesto e delle eventuali prospettive che potrebbero emergere e delinearsi è fondamentale la completezza dell’analisi preliminare. Pertanto la nostra analisi scaturisce da una serie di attività, tutte confluenti ad assicurare lo studio approfondito dei fattori esogeni ed endogeni che caratterizzano il sistema. Lo studio a tavolino (desktop) è consistito nel formulare, sulla base di dati raccolti da esperti dei diversi settori in modo neutrale ed oggettivo, la previsione degli scenari. A questa metodologia è stata abbinata una serie di lavori di gruppo, che hanno visto la partecipazione degli stakeholder, coinvolti con una larga attività di informazione, per individuare scenari condivisi attraverso l’analisi congiunta tra esperti e le diverse tipologie di portatori d’interesse. A questo scopo sono state sfruttate tecniche partecipate quali l’Open Space Tecnology (OST) e l’European Awareness Scenario Workshop (EASW). Attraverso la pubblicazione di apposito avviso, la cittadinanza è stata invitata a presentare manifestazioni d’interesse alla realizzazione di attività di riqualificazione e rivitalizzazione della città, illustrando progetti materiali e immateriali. Il risultato finale di questa analisi è una matrice, organizzata in quattro sezioni e contenente gli elementi critici dell’intervento e del territorio e riferita ai diversi ambiti settoriali emersi dall’analisi preliminare descritta, principalmente dagli esiti delle attività partecipate. Tale matrice ha evidenziato i fattori endogeni, parte integrante del sistema su cui è possibile intervenire, costituiti da punti di forza (strenghts) e di debolezza (weakness) al fine di far 13 Dipartimento della funzione pubblica - La pianificazione strategica per lo sviluppo dei territori – Rubettino. 14 Strenghts, Weaknesse, Opportunities, Threats, ovvero i punti di forza e debolezza e le potenzialità e rischi di un determinato settore o territorio. Pagina 48 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS emergere i fattori esogeni, variabili esterne al sistema che possono però condizionarlo, ovvero le opportunità (opportunities) e le minacce (threats), che derivano dal contesto esterno cui sono esposte le specifiche realtà settoriali operanti sul territorio. Pur non essendo possibile intervenire direttamente sulle variabili esogene, è tuttavia possibile tenerle sotto controllo in modo da sfruttare gli eventi positivi e prevenire quelli negativi. Il diagramma così ottenuto ha consentito una visione chiara, diretta ed esaustiva di tutti gli elementi che caratterizzano il sistema al fine di individuare le principali linee guida strategiche per il raggiungimento di un obiettivo globale di sviluppo economico e settoriale e di evidenziare gli elementi capaci di fornire le opportunità di sviluppo dell’area territoriale, attraverso la valorizzazione degli elementi di forza e di un contenimento delle debolezze. Per dare un quadro esatto dei principali elementi di debolezza e delle migliori opportunità che possono esser ascrivibili alla città di Battipaglia l’analisi swot è stata articolata, in base alla ricognizione effettuata del contesto territoriale di Battipaglia, nelle seguenti aree tematiche: “IL CONTESTO GENERALE (Geografico - demografico - amministrativo)”; “SISTEMA URBANO”; “AMBIENTE”; “CULTURA E QUALITÀ DELLA VITA”; “SISTEMA SOCIO – ECONOMICO”; “MOBILITÀ E TRASPORTI”. SWOT - IL CONTESTO GENERALE (Geografico – demografico - amministrativo) PUNTI DI FORZA (S-trenghts) • • • • • • • Centro di scambi a nord ovest con Salerno, a nord est “avamposto” delle valli del Sele e del Tanagro aventi interrelazioni con la provincia di Avellino e con la Basilicata e a sud est “porta” del il Cilento. Mitezza del clima. Assetto geo – morfologico dell’area. Territorio pianeggiante con elevato grado di fertilità. Un numero significativo di funzionari comunali ha buone conoscente in tema di governance con il territorio. Il Comune entro la fine del 2010 sarà dotato di un moderno edifico per i propri uffici. Essere una città con più di 50.000 abitanti. PUNTI DI DEBOLEZZA (W-eaknesses) • • • • • • OPPORTUNITÀ (O-pportunities) • • • • Valorizzazione del ruolo di cerniera tra Salerno e la Piana del Sele, Alto e Medio Sele, Picentini, Cilento. Programma integrato urbano PIU’ EUROPA e gestione della delega di funzioni quale O.I. Avviso per progetti di e-government a valere sull’o.o. 5.1. Accordo di reciprocità ex DGR n. 1291 del 31/0772009. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Tendenza all’innalzamento dell’età media della popolazione. Elevati livelli di disoccupazione giovanile. Scarsa informatizzazione dei servizi comunali. Livello medio di conoscenze informatiche da parte del personale comunale limitato alle nozioni base. Mancanza di un Sistema Informativo Territoriale comunale. Scarsa capacità a lavorare per progetti e ad utilizzare metodologie basate sul lavoro di gruppo. MINACCE (T- hreats) • • • • Deflusso di giovani con elevati livelli di specializzazione verso altri contesti nazionali ed internazionali. Difficoltà economiche del Comune. Non completare l’informatizzazione dell’Ente. Instabilità politica del Comune di Battipaglia. Pagina 49 SWOT - SISTEMA URBANO PUNTI DI FORZA (S-trenghts) • • Disponibilità di aree dismesse pubblico/private da recuperare e riconvertire. Disponibilità degli stakeholder ad investire risorse proprie nei processi di riqualificazione della città. PUNTI DI DEBOLEZZA (W-eaknesses) • • • • • • • • • • • OPPORTUNITÀ (O-pportunities) • • Previsioni legislative regionali, nazionali e comunitarie volte a finanziare processi di riqualificazione e rigenerazione urbana. Approvazione P.U.C. • Approvazione interventi di housing. Pagina 50 Città divisa in parti perché attraversata dalla linea ferroviaria, dall’autostrada, da una linea elettrica ad alta tensione e dal fiume Tusciano. Diffusa presenza di barriere architettoniche. Elevata presenza di aree degradate. Scadente qualità del costruito. Ridotta dotazione arredo urbano. Scarsa integrazione dell’alveo del fiume Tusciano con la città. Ridotta dotazione verde attrezzato. Aree dismesse abbandonate (Ex aree industriali) nel centro città e zone limitrofe. Decadente patrimonio storico – architettonico. Spazi e attrezzature per attività di mercato settimanale e giornaliero non localizzati in opportune sedi proprie. Inadeguatezza del sistema idrico e fognario. MINACCE (T- hreats) • Incapacità di gestire e programmare lo sviluppo del territorio. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS SWOT - AMBIENTE PUNTI DI FORZA (S-trenghts) • • • • Presenza consistente di produzioni agricole di qualità (IV gamma). Mitezza del clima. Territorio pianeggiante. Disponibilità degli stakeholder ad investire risorse proprie nei processi di riqualificazione ambientale. PUNTI DI DEBOLEZZA (W-eaknesses) • • • • • • • • • • • • • • OPPORTUNITÀ (O-pportunities) • • Agricoltura eco – compatibile. Approvazione PUT. • Previsioni legislative regionali, nazionali e comunitarie volte a finanziare processi di riqualificazione e rigenerazione urbana. Realizzazione dell’area PIP e delocalizzazione delle aziende. Redazione di un piano del verde urbano. • • PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Compromessa qualità dell’aria. Servizio di raccolta rifiuti. Presenza di un impianto di CDR. Diffuse micro - discariche abusive. Degrado ambientale e paesaggistico del fiume Tusciano. Sversamento illegale e abusivo nelle acque superficiali e sotterranee. Congestione urbana. Ricorrenti allagamenti a causa dell’inesistenza di idonea regimentazione delle acque piovane. Carenza di impianti di depurazione. Deficit di produzione ed erogazione di energia pulita. Elevato inquinamento acustico. Fascia pinetata e litorale degradati e sottoutilizzati. Scarsità di verde pubblico e privato. Presenza di cave dismesse e siti inquinati. MINACCE (T- hreats) • • • • Abusi edilizi. Degrado urbano. Rischio idrogeologico. Elevato consumo del suolo in conseguenza di una incontrollata crescita del patrimonio edilizio. Pagina 51 SWOT - CULTURA E QUALITÀ DELLA VITA PUNTI DI FORZA (S-trenghts) • • • Presenza di numerose e diversificate Associazioni di volontariato Istituti scolastici, a diversi livelli di formazione, partecipi della vita associativa Presenza di immobili con rilevanza storicoartistica PUNTI DI DEBOLEZZA (W-eaknesses) • • • • • • • • • • • • • • OPPORTUNITÀ (O-pportunities) • • • • • • Possibilità di promuovere e valorizzare, in considerazione delle potenzialità delle risorse presenti, il territorio ed il capitale umano e sociale Nuova struttura organizzativa dell’Ente Presenza di istituti per la formazione di professionalità da valorizzare ai fini dell’integrazione con il sistema produttivo Disponibilità di risorse economiche (fondi europei) per lo sviluppo e per il sostegno di iniziative socio - culturali Aumento della domanda non soddisfatta di servizi culturali e per il tempo libero Creazione di reti e attuazione di strumenti per fare sistema con il territorio limitrofo Pagina 52 Ridotta offerta di servizi all’infanzia Carenza di servizi alla persona nei quartieri periferici Mancanza di luoghi di aggregazione sociale e culturale Ridotta cooperazione tra le associazioni Incompleta applicazione della legge 328/00 Difficile integrazione immigrati Scarsa coesione e sfavorevole clima sociale Condizioni di degrado sociale Scarso attaccamento alle tradizioni locali Scarsa offerta di servizi alle categorie deboli Elevato livello del disagio abitativo Scarsa valorizzazione del patrimonio storico-artistico Carenza di strutture per attività sportive e tempo libero Scarso livello di percezione della sicurezza MINACCE (T- hreats) • • • • Alto indice di criminalità Sovraccarico assistenziale Assenza di azioni rivolte alla valorizzazione del capitale sociale Scarsa convinzione da parte degli imprenditori locali e della popolazione delle importanti opportunità di sviluppo e di lavoro attraverso il processo di riqualificazione urbana ed ambientale del territorio e di rigenerazione e rivitalizzazione del sistema economico - produttivo locale PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS SWOT - SISTEMA SOCIO - ECONOMICO PUNTI DI FORZA (S-trenghts) • • • • • Tessuto economico caratterizzato da PMI radicate: dinamico, equilibrato e radicato. Imprenditorialità diffusa. Presenza consistente di aziende agricole che realizzano produzioni agricole di qualità (IV gamma). Notevole sviluppo del commercio al dettaglio. Elevata presenza di imprese del settore terziario. Disponibilità degli attori locali dello sviluppo ad investire risorse proprie nei processi di sviluppo produttivo dell’area. PUNTI DI DEBOLEZZA (W-eaknesses) • • • • • • • • • • • • • OPPORTUNITÀ (O-pportunities) • • Previsioni legislative regionali, nazionali e comunitarie volte a finanziare processi di sviluppo economico. Creazione di sistemi di aggregazione: centro commerciale naturale. Miglioramento del sistema della mobilità. Costituzione di partenariati pubblico – privati. Valorizzazione del litorale mediante sviluppo delle attività turistico - ricettive con inserimento delle stesse nei circuiti internazionali del turismo mediante le opportunità offerte dalle previsioni legislative in materia e da un’opportuna pianificazione comunale e sovra comunale. Realizzazione Area P.I.P. • Approvazione SIAD. • • • • PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Scarsa collaborazione e programmazione non integrata. Mancanza di filiere produttive complete. Scarsa propensione all’innovazione. Invecchiamento della classe imprenditoriale. Difficoltà di accesso al credito e scarsa presenza di strumenti di finanza innovativa. Insufficiente sviluppo dell’economia turistica Crisi del settore edile. Scarsa capacità imprenditoriale degli operatori del settore turistico. Scarsa disponibilità di spazi per nuovi insediamenti produttivi. Congestionamento del centro città. Carenze infrastrutturali a servizio delle attività agricole. Carenze infrastrutturali a servizio delle attività industriali. Inadeguatezza delle aree attualmente destinate a mercati. MINACCE (T- hreats) • • • Incapacità di gestione e programmazione del territorio e delle iniziative di sviluppo economico. Concorrenza dei mercati esteri nelle produzione di manufatti a costi meno elevati. Concorrenza dei mercati turistici delle aree limitrofe in grado di attrarre flussi turistici e conseguenti capitali. Pagina 53 SWOT - MOBILITÀ E TRASPORTI PUNTI DI FORZA (S-trenghts) • • • • • Territorio di cerniera tra Salerno e la Piana del Sele, Alto e Medio Sele, Picentini. Facile accessibilità all’aeroporto di Salerno Pontecagnano a 4 km dallo svincolo di Battipaglia dell’autostrada A3 SalernoReggio Calabria raggiungibile anche mediante la SS 18 e la SP 175 (Litoranea). Presenza di uno svincolo autostradale diretto (autostrada A3) cui sono collegate strade statali e provinciali di rilevante importanza al fine del collegamento con i più importanti comuni dell’area salernitana. Interporto nell’ambito della zona ASI in corrispondenza alla biforcazione delle linee ferroviarie Salerno-Battipaglia-Reggio Calabria e Battipaglia-Potenza. Nodo ferroviario sulla linea Tirrenica Meridionale e sulla linea Salerno Battipaglia - Potenza – Metaponto. PUNTI DI DEBOLEZZA (W-eaknesses) • • • • • • • • • • • • OPPORTUNITA’ (O-pportunities) • • • • • Politiche regionali per la promozione del potenziamento della rete e della sicurezza stradale. Scalo ferroviario destinato a diventare terminale dell’alta velocità/alta capacità come contenuto nelle indicazioni del PTR. Ruolo ricoperto dalla stazione di Battipaglia nelle indicazioni del PTCP nella creazione di una linea ferroviaria di servizio metropolitano con valenza strategica rilevante per l’intera Piana del Sele. Politiche regionali per la promozione delle tecnologie informatiche e delle telecomunicazioni a supporto dell’innovazione nel settore dei trasporti pubblici locali. Approvazione PUT. Inadeguato sistema di percorsi pedonali e ciclabili. Presenza di un unico attraversamento della linea ferroviaria (sottopasso) inadeguato ai fini del collegamento delle aree a nord e a sud della città. Scarso sviluppo dell’intermodalità dovuto a: Difficile coordinamento nel trasporto pubblico locale; Carenza di parcheggi presso la stazione ferroviaria; Insufficienza di servizi pubblici urbani per la stazione ferroviaria. Difficoltoso trasporto pubblico su ferro. Congestionamento traffico cittadino. Insufficienza del trasporto pubblico su gomma rispetto alle esigenze di mobilità della zona. Difficoltà di collegamento delle infrastrutture di logistica con i principali assi di trasporto. Insufficienza di parcheggi in alcune zone della città. Scarso livello di sicurezza del sistema viario e inadeguatezza dell’attività di manutenzione. MINACCE (T- hreats) • • • • Incremento della congestione veicolare agli ingressi del centro urbano. Scarsa propensione a fare sistema da parte dei soggetti titolari di infrastrutture di logistica. Congestionamento della S.S. n. 18 “Tirrena inferiore” di collegamento tra lo svincolo autostradale di Battipaglia e i comuni del Cilento. Aumento traffico veicolare pesante su gomma, già sostenuto per la presenza sul territorio del CDR e di un importante zona industriale, in previsione della definitiva realizzazione dell’Interporto. 3.2. CONCLUSIONI DELL’ANALISI DI CONTESTO In conclusione dall’analisi di contesto si riescono a cogliere i più significativi punti di forza della Pagina 54 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Città di Battipaglia e, di contro, i principali vincoli per l’azione del governo cittadino, gli uni e gli altri indicati come segue. 3.2.1. PUNTI DI FORZA Il carattere strategico della sua posizione geografica in quanto situata, alla scala interregionale, nella giunzione fra un asse primario nel sistema nazionale, l’asse tirrenico, e l’asse di connessione fra il sistema campano e quello Lucano- Tarantino, e, alla scala regionale, al centro di un hinterland, la Piana del Sele a sua volta posta allo sbocco di direttrici regionali interne e non lungi dall’area metropolitana di Salerno. Rilevasi, per altro, che un punto di forza può divenire un vincolo se si superano certi limiti; ad esempio, una posizione strategica, quale è quella di Battipaglia, è un punto di forza in quanto attrattore di traffici e di investimenti connessi; è nel contempo passibile di generare elementi di debolezza se non si prevedono interventi idonei a prevenire e mitigare le ricadute nocive della congestione. Il potenziale demografico della comunità battipagliese in quanto caratterizzato da componenti dinamiche per effetto, oltre che dalla configurazione della struttura per classi di età, soprattutto della stratificazione, nel corso della sua breve storia, di saldi migratori positivi generati da flussi provenienti anche da regioni contermini, in controtendenza nel secondo dopoguerra con flussi Sud-Nord di ben più ampia portata, che hanno fatto di Battipaglia un singolare crogiolo di esperienze e di energie. La progressiva crescita demografica, resa in modo plastico dal relativo profilo, e il correlato sviluppo urbano manifestatosi impetuoso nel secondo dopoguerra, che, entrambi, hanno caratterizzato la breve storia della Città, potrebbe essere di buon auspicio per la previsione/obiettivo di un nuovo ciclo di sviluppo di pari intensità, sia pure con caratteri e forme diverse, in quanto sorretto da una spinta di intensità analoga. 3.2.2. CRITICITÀ I principali elementi di criticità emersi sono di seguito descritti. A SPETTI AMBIENTALI . La tutela degli ecosistemi naturali, particolarmente delicati in un’area di origine alluvionale e in parte oggetto di bonifiche, comporta sin dall’inizio l’integrazione dei principi dello sviluppo sostenibile nei programmi dell’ente sia per impedire, ridurre e compensare gli eventuali effetti negativi significativi sull’ambiente derivanti dalla attuazione del DOS e, specificamente, del PIU’, sia per concorrere al raggiungimento dei traguardi di sostenibilità ambientale fissati per il Paese e dal POR FESR Campania 2007-2013. Rilevanti sono le seguenti problematiche: territorio a rischio idraulico a causa di alcune infrastrutture di ostacolo al regolare deflusso del fiume e della mancanza di un sistema di regimentazione delle acque piovane; colline sfigurate dalle numerose cave senza alcuna PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 55 azione di ricomposizione ambientale; depurazione dei reflui civili limitata a meno della metà dell’abitato, fiume Tusciano e parte consistente del litorale inquinato. ASPETTI URBANI E TERRITORIALI . Il sistema stradale presenta una struttura inadeguata ai volumi di traffico ed alle esigenze di mobilità, sia per le esigenze cittadine che per la rilevante mole di traffico di attraversamento per il Cilento, per la zona industriale, per l’impianto di CDR, per le aree agricole, dove sono presenti numerose attività nel settore della quarta gamma, e in un prossimo futuro, per l’interporto. Sono assenti sia strade di scorrimento che di circuvallazione per i traffici di attraversamento e scambio. Sono pochi gli attraversamenti dell’autostrada, della ferrovia e del fiume. Gli spostamenti avvengono prevalentemente con mezzi privati. Il trasporto pubblico su ferro attualmente non è una valida alternativa a quello su gomma. Rilevanti sono, in particolare, le problematiche: della strada statale 18, attualmente declassata a strada comunale, interessata dai più importanti flussi di traffico di attraversamento, quindi fonte di disagi per la città e per chiunque l’attraversa, dell’interporto in corso di realizzazione che non ha strade di accesso idonee, del parcheggio in centro e presso lo scalo ferroviario, dell’esigenza di valorizzazione e potenziamento dello scalo ferroviario. L’ambito urbano presenta le caratteristiche e le problematiche di una città giovane cresciuta in fretta: mancanza di identità locale, urbanizzazione inadeguata, mancanza di verde e spazi collettivi attrezzati. La città è cresciuta a ridosso di importanti opifici industriali ormai dismessi ed i cui siti sono ora da riconvertire e riqualificare. La rapidità di crescita, dovuta al forte sviluppo industrale del recente passato, ha determinato un costruire in fretta edilizia di scarsa qualità, il non rispetto delle regole o la mancanza delle stesse ha prodotto l’attuale disordine e banalità urbana. Rilevante appare la mancanza di architettura moderna di qualità che per una città giovane è elemento essenziale per costruire una identità locale e culturale. ASPETTI SOCIO - ECONOMICI . Il quadro socio-economico emerso presenta le problematiche rilevabili a livello nazionale ed ancor più nel Mezzogiorno d’Italia. L’attuale crisi dell’economia mondiale stà determinado la crisi di importanti realtà produttive locali, di recente il caso Alcatel, quindi, conseguentemente, la riduzione della produzione, l’aumento della disoccupazione e dell’emigrazione anche di livello medio alto. La difficoltà economica attuale determina in città anche problemi relativi all’abitazione per la carenza di offerta di alloggi destinasti alle fasce di popolazione a basso reddito e per i meno abbienti. Pagina 56 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS La forte presenza in città di immigrati, prevalentemente dediti ad attività manuali in agricoltura ed al servizio delle famiglie (badanti e collaboratrici domestiche) determina problemi di integrazione. Altra problematica emersa è la carenza di servizi all’infanzia ed agli anziani. ASPETTI RELATIVI AL GOVERNO DEL TERRITORIO . Le difficolta finanziarie dell’ente, dispiegate con diverse delibere comunali recanti misure di salvaguardia degli equilibri di bilancio, per il finanziamento di debiti fuori bilancio e per il ripiano del disavanzo di amministrazione, e l’emmissione di ulteriori misure, implicano una oggettiva limitazione per il reperimento di risorse finanziarie proprie a supporto dei programmi di investimento di cui trattasi. L’esistenza di un piano regolatore generale datato 1972, quindi con tutti i vincoli preordinati all’esproprio decaduti, determinano una situazione di indeterminatezza tale da rendere problematica l’azione di governo del territorio, esposto continuamente alle iniziative dei privati ed a continue decisioni del TAR e dei commissari ad acta. Urge l’avvio del processo di adozione del nuovo Piano Urbanistico Comunale (PUC) con il contestuale corredo dei piani e strumenti attuativi e complementari, ciò anche per costruire una appropriata cornice urbanistico-territoriale di accompagnamento al DOS. Battipaglia, da diversi anni, stà attraversando un periodo di instabilità politica che genera la discontinuità amministrativa, quindi mancanza di azioni efficaci e significative. L’elaborazione stessa di questo documento è avvenuta con notevoli difficoltà durante l’amministrazione di due commissari straordinari e due sindaci. L’inadeguatezza dell’informatizzazione dell’ente ed il basso livello di alfabetizzazione informatica del personale, nonché, la dispersione degli uffici comunali tra numerose sedi per la mancanza di una idonea “casa comunale” determinano notevoli difficoltà operative alla struttura comunale e dispendio di risorse. 3.2.3. INDIRIZZI STRATEGICI La strategia per il periodo 2007-2013 è finalizzata a creare le condizioni, in termini di migliore “offerta di servizi per i cittadini, per le agglomerazioni di imprese, per l’accessibilità alle risorse immobili – ambientali, culturali e sociali” (cfr. VIII cpv. del § II.1 “La politica regionale come politica dell’offerta” del QSN), per l’avvio di un nuovo ciclo di sviluppo della Città di Battipaglia, in linea con le lezioni dall’esperienza della sua storia di stare al passo con i tempi, cioè di accettare, oggi, la sfida di uno sviluppo eco-compatibile basato sulla innovazione e sulla qualità, dunque competitivo per tale via, coniugato con il rafforzamento di un sistema di coesione sociale nelle sue varie dimensioni. Tale impresa è fattibile con un salto di qualità prendendo di petto i vincoli, PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 57 o meglio trasformandoli in opportunità da cogliere mediante un approccio integrato e scelte condivise, realizzate attraverso un processo di contrattazione programmata con gli interlocutori privati su tempi e contenuti. 3.2.3.1. IL MODELLO DI SVILUPPO PERSEGUITO. La sfida che dunque si pone alla comunità battipagliese, è quella di porre le basi per un nuovo ciclo di sviluppo di intensità non minore di quello registrato nel secondo periodo post bellico fino a tutti gli anni ’90, ma con caratteri e forme diverse conformi ai nuovi scenari e alle nuove sensibilità sul versante del welfare e della eco-sostenibilità introducendo una rottura degli effetti collaterali sopra richiamati. È possibile conciliare elevati tassi di sviluppo eco-sostenibile con elevati tassi di reddito procapite, prefigurando un modello di struttura economica ove rivestano un ruolo maggiore che nel passato, le “funzioni specialistiche e di rango superiore”, il cosiddetto “terziario superiore”, composto di attività per servizi pregiati alle imprese ed alle persone, di ricerca scientifica e tecnologica, di alta formazione, attività afferenti a studi professionali di varia natura e specialità, ai servizi finanziari assicurativi; alle molteplici professioni del turismo (dalle agenzie di “incoming” , ai costruttori di pacchetti turistici”, alle aziende addette alle forniture alberghiere, etc); nell’ambito delle stesse attività produttive, industriali, artigianali ed agricole, le produzioni a più elevato contenuto tecnologico, dunque accompagnate da laboratori di ricerca; le produzioni artigianali di elevata capacità artistica, ma anche quella capaci fornite prestazioni tecniche quali, ad esempio, quelle occorrenti a supporto di un edilizia di qualità, attività specializzate nell’edilizia e nella impiantistica idonee ad affrontare , sia pure in forma associata, le sfide del risparmio energetico, della demotica, della bio-edilizia; e, nell’ambito dei trasporti, le attività specializzate della logistica. Per alimentare un processo del genere occorre innanzitutto riorganizzare il sistema urbano ed i servizi connessi allo scopo di rendere la città più attraente sia sotto il profilo del paesaggio (edificato, parchi pubblici ed aree extraurbane), sia sotto quello della offerta dei servizi, da quelli relativi alla istruzione a quelli di pertinenza delle prestazioni socio - sanitarie, dai trasporti pubblici ai servizi tecnologici, a quelli per lo smaltimento dei rifiuti e a quelli per la cura dell’arredo urbano, dai servizi amministrativi resi dalle pubbliche amministrazioni per le persone e per le imprese. Occorre quindi avviare un circolo virtuoso facendo leva: - sulla realizzazione di piani di lungo periodo relativi, rispettivamente, al sistema infrastrutturale viario, per risolvere i nodi esistenti e quelli che si preannunciano (il raccordo fra l’interporto e l’autostrada), la riqualificazione urbana, la realizzazione di impianti per la produzione di energia da fonti alternative, l’allestimento di reti di telecomunicazione multimediale; Pagina 58 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS - sulla promozione di attività produttive tradizionali, quale il settore agro-alimentare il cui rafforzamento, accompagnato auspicabilmente da una diversificazione lungo i rami della filiera, e di attività relativamente nuove quale l’esercizio di attività turistiche relative sia allo sfruttamento di risorse latenti nel territorio comunale (la valorizzazione del sito di Battipaglia interessato dall’operazione bellica “Avalanche”) o non pienamente valorizzate come i Casali, sia all’insediamento a Battipaglia di attività di servizio al turismo e alle attività turistiche interessanti l’intera area da Monti Picentini al Cilento. A tal fine, bisognerà valorizzare la collocazione centrale rivestita da Battipaglia nell’ambito del sistema territoriale a cui appartiene e, soprattutto, nel contesto del sistema delle comunicazioni fra mare e monti e lungo l’asse tirrenico, arricchito dall’entrata in servizio dell’aeroporto di Pontecagnano; - sui servizi relativi al Welfare. I primi due di tali settori sono in grado di far assumere a Battipaglia un ruolo di eccellenza e quindi di consentirle di agganciarsi alle tendenze dinamiche del settore, quale ad esempio per il settore agro–alimentare, utile sarebbe collegarsi alla realtà di Parma, ove hanno sede l’EFSA (l’Authority Europea per la Sicurezza Alimentare) e Europass (struttura costituita dalla Provincia di Parma e dalla regione Emilia - Romagna con il coinvolgimento di quattro Ministeri, sette istituti di ricerca nazionali e otto istituti zooprofilattici), la quale diventerà organismo unico nazionale per il coordinamento e lo sviluppo della ricerca nel settore agro–alimentare. I servizi a sostegno del Welfare, intesi come non solo strumento di aiuto, se pur doveroso nel rispetto della solidarietà e anche nella riscoperta della tradizione, ma anche come motore dello sviluppo per la società, sono una componente fondamentale nel disegno del nuovo modello di sviluppo per la città. Difatti, se la crescita della attività economiche sostiene la spesa dei servizi del Welfare, l’alta qualità degli stessi si palesa necessaria per attrarre nella competizione globale risorse e turismo, innescando un circuito virtuoso di occupazione soprattutto femminile. 3.2.3.2. SINTESI INDIRIZZI Alla luce della analisi eseguite, per conseguire l’obiettivo generale di rafforzare l'attrattività e la competitivita della città, in un'ottica di rivitalizzazione socioeconomica sostenibile ed in stretta sinergia con gli indirizzi indicati dalla pianificazione territoriale regionale (PTR) è necessario migliorare: 1. la qualità urbana e del territorio; 2. la qualità della vita e promuovere la cultura; 3. la competitività economica; 4. l’accessibilità ed i trasporti; 5. la governance e la capacità istituzionale. Gli obiettivi esposti per sommi capi, nel presente capitolo, in quello successivo sono aggregati in assi e declinati in obiettivi specifici, obiettivi operativi ed attività comportanti, a loro volta, la messa in opera di azioni, programmi e piani operativi, di cui il Programma Operativo Urbano PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 59 (PIU’) è quello assistito dai finanziamenti del POR FESR Campania 2007-2013. 3.2.3.3. VISIONE STRATEGICA Al fine di far emengere una visione strategica di sviluppo che sia frutto dell’analisi attenta dei problemi specifici e delle potenzialità uniche del luogo si è utilizzato il metodo dell’inclusione dei soggetti decisionali, sulla partecipazione e condivisione delle scelte. Essendo la visione strategica una componente del piano in divenire, nel corso del processo di pianificazione, è stata rivisitata diverse volte fino ad assumere la forma definitiva di seguito riportata: L’innovare come tradizione per promuovere il senso di comunità Tale slogan, sintetizza il bisogno di una comunità giovane di rafforzare identità, qualità e competitività locale, ed indica l’innovazione per conseguire il risultato. Pagina 60 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 4. STRATEGIA E STRUTTURA DEL PROGRAMMA 4.1. PREMESSA Data la natura del DOS di documento di indirizzi di carattere generale, con possibile evoluzione in un Piano strategico scorrevole, quale cornice degli strumenti ordinari di programmazione economica e di pianificazione territoriale del Comune, idonea altresì a fungere da cerniera fra detti strumenti e quelli della programmazione dei fondi strutturali comunitari e nazionali, è parso appropriato per il relativo allestimento tenere di conto, oltre che dei risultati delle analisi effettuate, dei seguenti documenti: 1. Documento programmatico, approvato il 17/07/2009 con delibera di consiglio comunale n. 39, contenente gli indirizzi generali di governo dell’attuale amministrazione comunale; 2. Quadro Strategico Nazionale (QSN) per la politica regionale di sviluppo 2007-2013; 3. Documento Strategico Regionale (DSR) 2007-2013; 4. Piano Territoriale Regionale (PTR) 5. PTCP della Provincia di Salerno. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 61 4.1.1.1. RTICOLAZIONE DEL DOCUMENTO DI ORIENTAMENTO STRATEGICO Il documento di orientamento strategico, quale documento generale che deve contenere il PIU’ Europa, è stato strutturato per assi strategici, obiettivi specifici, obiettivi operativi ed attività. Tale articolazione è parsa idonea a riassumere il disegno perseguito e far assumere al DOS il carattere di cerniera fra i programmi - straordinari - (comunitari e nazionali) della politica regionale di sviluppo e quelli comunali – ordinari - di programmazione e di pianificazione territoriale. GLI ASSI Sono gli elementi attraverso i quali si possono leggere e interpretare strutturalmente la città e il territorio. Nel contesto del piano considerano: la “qualità della vita urbana del territorio”, “qualità della vita e promozione culturale”, “competitività economica ed innovazione”, “accessibilità e trasporti”, “governance e capacità istituzionale”. I servizi, il welfare urbano, l’ambiente e la gestione del territorio nei suoi aspetti di organizzazione fisica ed istituzionale vengono a rappresentare al tempo stesso obiettivi di sviluppo imprescindibili e necessari per il miglioramento del sistema strutturale esistente (nuovi servizi, evoluzione degli assetti territoriali, ecc.) e condizioni politiche di riferimento alle quali rapportare le valutazioni di ammissibilità e sostenibilità delle proposte d’intervento formulate dal Piano strategico. Il DOS articola gli assi in obiettivi specifici la cui realizzazione è condizione necessaria per rendere Battipaglia quale città caratterizzata dall’alta qualità della vita dei suoi abitanti nei suoi aspetti relazionali, lavorativi e culturali e dall’alta qualità dei suoi assetti fisici, ambientali e funzionali. GLI OBIETTIVI SPECIFICI Sono i punti di forza del sistema economico, produttivo e sociale, i fattori competitivi e di sviluppo che la città dovrà sviluppare, nel medio e lungo periodo, per realizzare la visione proposta dal piano strategico: Battipaglia che si configura come città della mobilità, nodo di eccellenza della logistica, della produzione materiale e dei servizi, della cultura, del turismo, della formazione, ricerca ed innovazione nell’agricoltura che recupera le proprie origini e punta sulla rigenerazione e rivitalizzazione del suo territorio e delle sue risorse. GLI OBIETTIVI OPERATIVI Rappresentano i sottoinsiemi tematici degli obiettivi generali prefigurati dagli assi e dagli obiettivi specifici del piano da conseguire con l’attivazione e realizzazione di più attività. LE ATTIVITÀ Rappresentano la fase pre - operativa del processo di implementazione del piano, esse considerano le azioni da attivare/realizzare per il conseguimento di obiettivi operativi e attraverso i quali si concretizzano le strategie proposte dal piano. Le attività sono numerose data la complessità delle funzioni sociali, produttive, terziarie e culturali che la città è in grado di esprimere e rimandano ad ambiti tematici (definiti dagli assi strategici) fra loro fortemente Pagina 62 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS correlati. La scelta di considerare gli assi strategici come chiusi e definiti è dettata solo dalla necessità di semplificare al massimo i contenuti del piano. Non è possibile parlare di logistica senza riferirsi agli assetti fisici del territorio o alle condizioni di accessibilità alle diverse parti della città, alla produzione industriale o all’agricoltura. Non è possibile parlare di cultura senza richiamare il turismo, l’accessibilità e la qualità urbana. Non è possibile parlare di produzione senza la considerazione dell’ambiente e delle caratteristiche sociali dell’area. Del resto le attività di consultazione/partecipazione hanno permesso di evidenziare la presenza di potenziali legami di interdipendenza oltre che tra gli assi strategici anche tra attori del sistema locale che fanno riferimento principalmente a differenti contesti e campi d’azione: la possibilità di un loro agire comune, soprattutto in relazione a particolari tematiche e a particolari obiettivi è indubbiamente auspicabile. Di seguito sono illustrate le strategie e le azioni che il DOS propone di prendere in considerazione ed attivare per il futuro della città e del territorio di Battipaglia. Si tratta di cinque assi strategici articolati secondo una griglia comune che pone in evidenza gli obiettivi specifici, gli obiettivi operativi e le attività. Al fine di evidenziare la rispondenza della strategia ai bisogni identificati dalla SWOT la stessa è stata riordinata assumendo come aree tematiche gli assi proposti. Per ciscun asse vengono riportate: - L’analisi SWOT - le strategie, gli obiettivi specifici ed operativi; - le attività; - un set di indicatori di risultato e di realizzazione; - un diagramma operativo temporale. Nella pagina seguente viene riportato un grafo che riassume sinteticamente la struttura del DOS. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 63 STRUTTURA DEL DOS Pagina 64 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 4.2. ASSE 1 – QUALITÀ URBANA E DEL TERRITORIO SWOT - QUALITÀ URBANA E DEL TERRITORIO PUNTI DI FORZA (S-trenghts) • • • • • • • Disponibilità di aree dismesse pubblico/private da recuperare e riconvertire. Disponibilità degli stakeholder ad investire risorse proprie nei processi di riqualificazione della città. Presenza consistente di produzioni agricole di qualità (IV gamma). Mitezza del clima. Territorio pianeggiante. Disponibilità degli stakeholder ad investire risorse proprie nei processi di riqualificazione ambientale. Assetto geo – morfologico dell’area. PUNTI DI DEBOLEZZA (W-eaknesses) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Città divisa in parti perché attraversata dalla linea ferroviaria, dall’autostrada, da una linea elettrica ad alta tensione e dal fiume Tusciano. Diffusa presenza di barriere architettoniche. Elevata presenza di aree degradate. Scadente qualità del costruito. Ridotta dotazione arredo urbano. Scarsa integrazione dell’alveo del fiume Tusciano con la città. Ridotta dotazione verde attrezzato. Aree dismesse abbandonate (Ex aree industriali) nel centro città e zone limitrofe. Decadente patrimonio storico – architettonico. Spazi e attrezzature per attività di mercato settimanale e giornaliero non localizzati in opportune sedi proprie. Inadeguatezza del sistema idrico e fognario. Compromessa qualità dell’aria. Servizio di raccolta rifiuti. Presenza di un impianto di CDR. Diffuse micro - discariche abusive. Degrado ambientale e paesaggistico del fiume Tusciano. Sversamento illegale e abusivo nelle acque superficiali e sotterranee. Congestione urbana. Ricorrenti allagamenti a causa dell’inesistenza di idonea regimentazione delle acque piovane. Carenza di impianti di depurazione. Deficit di produzione ed erogazione di energia pulita. Elevato inquinamento acustico. Fascia pinetata e litorale degradati e sottoutilizzati. Scarsità di verde pubblico e privato. Presenza di cave dismesse e siti inquinati. Pagina 65 SWOT - QUALITÀ URBANA E DEL TERRITORIO OPPORTUNITÀ (O-pportunities) • • • • • • • • Previsioni legislative regionali, nazionali e comunitarie volte a finanziare processi di riqualificazione e rigenerazione urbana. Approvazione P.U.C. Approvazione interventi di housing. Agricoltura eco – compatibile. Approvazione PUT. Previsioni legislative regionali, nazionali e comunitarie volte a finanziare processi di riqualificazione e rigenerazione urbana. Realizzazione dell’area PIP e delocalizzazione delle aziende. MINACCE (T- hreats) • • • • • Incapacità di gestire e programmare lo sviluppo del territorio. Abusi edilizi. Degrado urbano. Rischio idrogeologico. Elevato consumo del suolo in conseguenza di una incontrollata crescita del patrimonio edilizio. Redazione di un piano del verde urbano. 4.2.1. CONTENUTO STRATEGICO DELL’ASSE L’Asse ha lo scopo di promuovere lo sviluppo del territorio, attraverso la tutela, la valorizzazione e la migliore gestione delle risorse naturali al fine di coniugare il miglioramento della qualità dell’ambiente, con le condizioni di benessere dell’abitare da realizzare mediante la riqualificazione e il governo complessivo del territorio. Le strategie di tutela e di promozione del capitale naturale in un’ottica di sviluppo sostenibile del territorio comporta che le risorse debbano essere gestite in modo che le esigenze di benessere dell’abitare possano essere soddisfatte mantenendo l’integrità e l’identità culturale dei luoghi. In tal modo il rafforzamento delle sinergie potenziali tra tutela dell’ambiente e sviluppo urbano si realizza dotando il territorio delle infrastrutture e dei servizi necessari a renderlo vivibile per i cittadini e le imprese mediante il recupero dell’ambiente fisico e la valorizzazione del patrimonio naturalistico, architettonico e culturale. Al fine di garantire la creazione di un ambiente sano e vivibile l’asse affronta le problematiche ambientali, la cui risoluzione è ritenuta prioritaria, mediante un’azione di governo costante ed efficace: lo smaltimento dei rifiuti solidi urbani, la bonifica dei siti inquinati, la difesa e il riuso del suolo, la corretta gestione delle risorse idriche e la prevenzione e la mitigazione dei rischi di origine ambientale, il miglioramento della qualità dell’aria, ecc. Ma anche il litorale, il fiume Tusciano, il centro città, i luoghi della tradizione, le aree dismesse diventano modalità di attuazione della strategia dell’ asse di aumentare la qualità della vita urbana e del territorio. In particolare occorre: A. TUTELARE GLI ECOSISTEMI NATURALI Ciò comporta la progressiva introduzione nelle coltivazioni intensive delle serre di “tecniche ecocompatibili” per ridurre e tendenzialmente eliminare, l’inquinamento da pesticidi ed Pagina 66 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS anticrittogamici” (cfr. la specifica prescrizione per la Piana del Sele del PTCP). Questo ambito potrebbe sicuramente essere un campo di applicazione di ricerche biogenetiche condotte da laboratori e/o dipartimenti universitari da insediare nel territorio comunale in immobili di prestigio architettonico e carichi di significati per la comunità Battipagliese all’uopo indicati dal Comune. Un immobile di sicuro prestigio per Battipaglia e adatto per accogliere iniziative di questo genere potrebbe essere il Tabacchificio, in quanto emblema stesso per la storia di Battipaglia e testimone di una città che si evolve in linea con le sfide del futuro. Rimanendo fedele alla sua tradizione ed i suoi simboli, riportati a nuova vita per una destinazione d’uso “elevata”, in quanto capace di inserire la città nel sistema di relazioni nazionali ed internazionali delle punte avanzate della ricerca in agricoltura. Una scelta di questo tipo richiederebbe una serie di operazioni comportanti, intanto, interventi conservativi sulle caratteristiche architettoniche dell’edificio, attraverso azioni di “recupero valorizzazione e rivitalizzazione dei centri storici”, restituendo agli abitati una “immagine di qualità, di comfort e di decoro” con destinazione ove possibile “ a usi e funzioni superiori” (cfr. i citati indirizzi del PTCP per la Piana del Sele); altrettanto necessario è prevedere efficaci sinergie con chi è istituzionalmente deputato alla ordinaria e straordinaria manutenzione della bonifica idraulica della Piana del Sele, a partire dalla sezione relativa al territorio comunale. Ad esempio, si potrebbero allestire stazioni fisse di rilevazione dei tassi di inquinamento delle relative acque di scolo allo scopo di individuare ed interrompere eventuali fonti inquinanti; altre ancora per il completamento del sistema di conduzione e di depurazione degli scarichi, sia di quelli civili sia di quelli con pre-trattamento a piè di stabilimento delle industrie. B. RIMUOVERE IL VINCOLO DELL’AMMODERNAMENTO DEGLI STRUMENTI URBANISTICI È un passo obbligato per dare certezze agli operatori privati, sia per dare vita ad operazioni di finanza di progetto, sia per realizzare investimenti in attività produttive e servizi. Bisognerà quindi portare a compimento il lavoro di revisione degli strumenti urbanistici vigenti, coerente con gli indirizzi del PTR e del PTCP, e “rispettosa dei canoni fissati dalla LR 16/2004 allo scopo di assicurare al combinato disposto DOS-PIU’ l’opportuno complemento di una rinnovata disciplina urbanistica del territorio del comune dando così organicità e coerenza interna all’azione di governo comunale. Occorrerà, in funzione di quest’ultima prendere in esame, nel prosieguo, le elaborazioni sin qui prodotte per la redazione di un nuovo piano regolatore generale, il quadro delle informazioni cartografiche inerenti il territorio del comune nonché dei relativi fabbisogni (GIS e quanto altro). Un’iniziativa in tale direzione potrebbe essere opportunamente condotta in termini generali, in ambito provinciale d’intesa con la Provincia e certamente con i Comuni della Piana del Sele - Paestum, non in quanto fine a sé stessa, se pur meritoria, ma come base per affrontare le problematiche comuni di tale ambito emerse dal redigendo DOS, e quindi per tale via imprimere un impulso PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 67 per l’avanzamento dei lavori costitutivi dell’Accordo di reciprocità. Lo sviluppo economico pregresso ha generato come effetti collaterali una disordinata crescita edilizia e demografica, ed un uso incontrollato delle risorse naturali arrecando progressivamente diseconomie che hanno concorso ad arrestarlo. Occorre pertanto creare le condizioni per un nuovo ciclo basato più sulla qualità che sulla quantità che riesca a collocare correttamente Battipaglia al centro del suo hinterland e che contempli una tendenziale riorganizzazione della distribuzione delle fonti di reddito e dunque del carico demografico, prevedendo l’organizzazione di efficienti servizi di mobilità e di comunicazioni “di natura metropolitana con Salerno”, supportati, gli uni e le altre, da una adeguata rete di infrastrutture viarie. Tale scenario, del tutto coerente con le previsioni del PTR, di evoluzione della Piana del Sele-Paestum verso “un sistema insediativo organizzato intorno alle centralità di rango locale, con specializzazioni di funzioni assegnate ai centri che lo compongono e con ruoli e funzioni complementari nel quadro di un’organizzazione policentrica del sistema insediativo complessivo”comporta l’interruzione del: - processo di commistione casuale fra sistemi insediativi e attività industriali, commerciali, agricole e turistiche, che, fra l’altro, impedisce soluzioni ottimali per la fornitura di servizi tecnologici alle imprese la cui adozione è condizionata dalla contiguità spaziale delle stesse; - processo insediativo in atto “tendente alla costruzione di sistemi lineari e di edificazione diffusa”, ciò che rende più gravosa l’allestimento e l’erogazioni di servizi pubblici ai cittadini. Bisognerà invece tendere al consolidamento dei nuclei esistenti, evitando l’effetto periferia e riqualificando dal punto di vista insediativo la fascia costiera, ponendo fine all’edilizia diffusa e disordinata in atto di seconde case e di alloggi turistici di scarsa qualità. C. PROMUOVERE LA RIGENERAZIONE URBANA Occore coniugare interventi di riqualificazione edilizia ed ambientale e azioni sociali e culturali per promuovere lo sviluppo, con la partecipazione responsabile degli abitanti e il coinvolgimento attivo dei diversi attori pubblici e privati operanti nel territorio, allo scopo di costruire una città attraente, a misura di cittadino e rispettosa dell’ambiente e quindi di assicurare una migliore qualità della vita per i cittadini. 4.2.1.1. OBIETTIVO SPECIFICO 1.1 - MIGLIORAMENTO DELLA QUALITÀ AMBIENTALE I cittadini hanno diritto ad un ambiente sano nella ricerca della compatibilità tra sviluppo economico ed equilibrio ambientale sostenibile. Garantire la qualità ambientale significa ridurre i rischi per la salute e garantire un alto livello di benessere, conservando il capitale naturale e la biodiversità e puntando ad una corretta gestione delle risorse e ad una qualificazione degli spazi urbani. In quest’ottica perseguire obiettivi di sostenibilità e qualità ambientale rappresenta un’opportunità per stabilire una scala di priorità tra le azioni proposte oltre che stimolare l’ideazione di soluzioni innovative. Pagina 68 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS La qualità ambientale diventa fattore competitivo, obiettivo di primo livello da conseguire per garantire la qualità urbana del territorio di Battipaglia. La risoluzione delle problematiche ambientali è tesa a garantire la salvaguardia della salute dei cittadini e il miglioramento della qualità della vita. Un sistema integrato di aree verdi e di servizi ed incentivi connessi al verde, l’azione di bonifica dei siti inquinati, il miglioramento della qualità dell’aria e delle acque, la costruzione del ciclo dei rifiuti che punti a migliorarne il processo di gestione (al fine di incrementare la percentuale di raccolta differenziata per un possibile riuso e recupero materia con la possibilità di ridurre la quantità da smaltire in discarica limitandola alle sole frazioni non recuperabili) sono solo alcune delle attività da realizzare al fine di garantire il raggiungimento di obiettivi operativi di valorizzazione e igiene urbana. O BIETTIVO OPERATIVO 1.1.1 - V ALORIZZAZIONE AMBIENTALE Allo scopo di realizzare lo sviluppo sostenibile sono necessari alcuni interventi strutturali che determinino un deciso innalzamento della qualità ambientale. La maggior parte degli sforzi andranno concentrati nell’impresa di ridurre drasticamente gli inquinanti che rischiano di compromettere la qualità del vivere quotidiano, trasformando un problema in un’ opportunità di sviluppo. Coerentemente agli obiettivi di riduzione del carico inquinante, si dovrà progressivamente sviluppare una piano per lo sviluppo delle energie alternative che tenga conto delle problematiche relative alle emissioni in atmosfera, risanare e valorizzare il mare ed il fiume, bonificare i siti inquinati presenti sul territorio, promuovere la quantità e la qualità degli spazi verdi pubblici e privati. Senza dubbio fondamentale risulta anche sviluppare un sistema diffuso di educazione ambientale in quanto Il conseguimento dell’obiettivo ambiente passa più di altri attraverso il diretto coinvolgimento della cittadinanza ed i comportamenti quotidiani, individuali e collettivi. È necessario, allora, realizzare azioni mirate che consentano la diffusione di conoscenze riguardanti le principali problematiche ambientali del territorio, gli orientamenti relativi alla loro soluzione, i rischi ed i costi per la collettività e le principali regole comportamentali per il conseguimento di uno sviluppo sostenibile. O BIETTIVO OPERATIVO 1.1.2 M IGLIORAMENTO DELL ’ IGIENE URBANA L’obiettivo del miglioramento dell’igiene urbana si traduce in attività rivolte ad armonizzare le politiche energetiche locali che vanno dal ciclo dei rifiuti a delle acque al miglioramento della qualità dell’aria. Determinante risulta essere la riorganizzazione e l’ ottimizzazione del sistema di raccolta, riciclaggio e smaltimento dei rifiuti urbani. Si tratta di tendere all’incremento della quantità di rifiuti raccolti e differenziati in tutto il territorio, attraverso lo sviluppo di un efficiente ed efficace processo di gestione del ciclo dei rifiuti che punti alla riduzione all’origine della quantità prodotta come momento essenziale e propedeutico al miglioramento dell’igiene urbana e alla riduzione drastica dell’impatto sull’ambiente. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 69 4.2.1.2. OBIETTIVO SPECIFICO 1.2 - SVILUPPO DELLA CITTÀ Le politiche urbanistiche sono intimamente connesse alle politiche ambientali e il loro rapporto determina la qualità e l’equilibrio delle funzioni e degli ambiti che compongono il territorio. Ciò significa promuovere la qualità nell’ambiente edificato e tutelare e riqualificare quello naturale attraverso strumenti di regolamentazione del territorio aggiornati e puntuali e implementazione dei sistemi informativi territoriali, Lo scopo è ottenere una pianificazione più coerente ed efficace, fissando i punti fermi ineliminabili e comunemente condivisi per lo sviluppo e l’efficienza dell’area che si può concretizzare in interventi strategici tali da garantire lo sviluppo della città. O BIETTIVO OPERATIVO 1.2.1 - G OVERNO DEL TERRITORIO Promuovere e portare a coerenza forme di indagine e di rilievo delle criticità che colpiscono l’area territoriale di Battipaglia al fine di dotare la comunità di tutti gli strumenti di pianificazione, gestione e controllo del territorio al fine di assicurare il buon governo dello stesso. O BIETTIVO OPERATIVO 1.2.2 - I NTERVENTI STRATEGICI Incentivare qualità edilizia e soluzioni innovative e sperimentali in termini di risparmio energetico e idrico e di bioedilizia, recuperare spazi che ormai hanno perso la loro originaria destinazione, realizzare interventi rivolti alla manutenzione e/o alla realizzazione di adeguati sistemi di approvvigionamento idrico e fognario che siano garanzia di sicurezza e benessere per la comunità, rappresentano gli interventi strategici che possono contribuire ad accrescere lo sviluppo della Città e la qualità della vita dei suoi abitanti 4.2.1.3. OBIETTIVO SPECIFICO 1.3 - MIGLIORI CONDIZIONI DI BENESSERE DELL’ABITARE Lo spazio “costruito” al pari delle altre componenti del territorio deve essere un luogo di qualità dove è piacevole vivere. Lo spazio urbano è esso stesso una forma di paesaggio che può pertanto avere un peso nella soddisfazione o insoddisfazione dei suoi abitanti. A questo scopo, è opportuno diffondere la cultura della qualità urbana e promuovere interventi che, nel rapportare a criteri di qualità i progetti architettonici ed urbanistici, considerino unitariamente, come parte dello stesso insieme, gli spazi pubblici e gli spazi privati. Collaborazioni tra pubblico e privato vanno stimolate e vanno incentivati anche il ricorso a forme concorsuali per la progettazione architettonica ed urbanistica. L’area di Battipaglia è un territorio densamente urbanizzato, pertanto è necessario sfruttare tutte le opportunità connesse al recupero dell’edilizia esistente o alla trasformazione di aree che hanno perso la funzione per cui erano state create e che possono ora diventare parte della città. Questi interventi sono guidati dalla consapevolezza che si tratta dell’ultima opportunità per un innalzamento medio della qualità architettonica e per l’offerta di spazi e funzioni mancanti. Pagina 70 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS O BIETTIVO OPERATIVO 1.3.1 - R IQUALIFICAZIONE DELLA C ITTÀ “Qualità urbana diffusa” questo è l’input che promuove le iniziative per la riqualificazione della Città e nel disegno delle quali molti spazi urbani vengono a costituire una nuova centralità urbana, recuperati, valorizzati e destinati a finalità spesso nuove che superano la destinazione originaria. O BIETTIVO OPERATIVO 1.3.2 B ATTIPAGLIA PIÙ BELLA Un territorio densamente e caoticamente urbanizzato, che non presenta rilevanti architetture di pregio o qualche costruzione suscettibile di interesse artistico necessità di cogliere l’opportunità di sfruttare tutte le occasioni connesse al recupero dell’edilizia esistente o alla trasformazione di aree che hanno perso la funzione per cui erano state create e che possono ora diventare parte della città. Questi interventi sono guidati dalla consapevolezza che si tratta dell’ultima opportunità per un innalzamento medio della qualità edilizia e per l’offerta di spazi e funzioni mancanti. Altra considerazione è che un giusto equilibrio tra interessi privatistici e benessere della collettività si potrà ottenere solo con un processo di negoziazione tra le parti. Il vantaggio è duplice: il privato è incentivato ad investire per la maggior certezza dei tempi amministrativi, mentre l’ente pubblico riesce ad esercitare un controllo ed uno stimolo sull’operazione rendendola coerente con le politiche perseguite dall’Amministrazione. O BIETTIVO OPERATIVO 1.3.3 - I NCREMENTO DOTAZIONI DI STANDARD Garantire la qualità della vita e il benessere sociale significa anche disponibilità di dotazioni standard. L’obiettivo si traduce in azioni/attività rivolte ad investire per realizzare luoghi di produzione, scambio, fruizione, cultura favorendo la nascita di nuovi contenitori ben organizzati e facilmente accessibili e utilizzando spazi aperti come location di eventi ed esibizioni. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 71 4.2.1.4. ATTIVITÀ ASSE 1 - QUALITÀ URBANA E DEL TERRITORIO Specifico MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA' AMBIENTALE 1.1.1 Valorizzazione ambientale 1.1.1.1 Monitorare e controllare le condizioni ambientali locali 1.1.1.2 Perseguire il rispetto dell'ambiente, in particolare: risparmio dell'uso delle risorse naturali disponibili e utilizzo di energie alternative 1.1.1.3 Risanare e valorizzare il litorale 1.1.1.4 Risanare e valorizzare il fiume Tusciano 1.1.1.5 Aumentare la qualità e la quantità del verde pubblico urbano 1.1.1.6 Incentivare l'incremento e la cura del verde privato in ambito urbano 1.1.1.7 Preservare e valorizzare il fiume Tusciano 1.1.1.8 Ricomporre e riutilizzare i siti di cave dismesse 1.1.1.9 Bonificare i siti inquinati 1.1.1.10 Contrastare la riduzione di permeabilità del suolo 1.1.1.11 Prevenire e mitigare il rischio idrogeologico O. Operativo 1.1.2 Miglioramento dell'igiene urbana Attività: 1.1.2.1 Ridurre all'origine la quantità di rifiuti prodotti 1.1.2.2 Migliorare il processo di gestione dei rifiuti urbani al fine di incrementare la percentuale di raccolta differenziata 1.1.2.3 Migliorare la qualità dell'aria 1.1.2.4 Salvaguardare la qualità delle acque superficiali e di falda 1.1.2.5 Migliorare le condizioni dell'igiene urbana Specifico 1.2 SVILUPPO DELLA CITTA' O. Operativo 1.2.1 1.2.1.1 Governo del territorio Implementare un sistema informativo territoriale on line 1.2.1.2 Dotare la città di strumenti urbanistici aggiornati 1.2.1.3 Promuovere interventi di housing sociale 1.2.1.4 Aumentare le misure per la lotta all'abusivismo 1.2.2 1.2.2.1 Interventi strategici Incentivare l'uso di materiali e tecnologie costruttive eco-compatibili 1.2.2.2 Perseguire il risparmio idrico ed energetico degli edifici 1.2.2.3 Mitigare l'effetto barriera dell'autostrada, della ferrovia e del fiume 1.2.2.4 Realizzare idonee strutture attrezzate per manifestazioni temporanee all'aperto e per i mercati giornalieri e settimanale Completare il sistema fognario comunale (rete fognaria, depurazione) Obiettivo O. Operativo Attività: Attività: Obiettivo 1.1 O. Operativo Attività: 1.2.2.5 1.2.2.7 Sostituzione delle condotte in eternit ed estendere ed adeguare la rete idrica nelle zone produttive (ASI, zone rurali e litoranea) Regimentare le acque piovane 1.2.2.8 Ristrutturare e riconvertire l'ex tabacchificio "ATI" 1.2.2.9 Trasformare le piazze Amendola e Rago e l'ex scuola De Amicis in area per grandi manifestazioni all'aperto e palazzo della cultura 1.2.2.6 Pagina 72 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS ASSE 1 - QUALITÀ URBANA E DEL TERRITORIO Specifico 1.3 MIGLIORI CONDIZIONI DI BENESSERE DELL'ABITARE O. Operativo 1.3.1 1.3.1.1 Riqualificazione della città Completare la riqualificazione del centro città 1.3.1.2 1.3.1.5 Risanare e riqualificare le aree dismesse (scalo ferroviario, ex opifici industriali) Recuperare, riqualificare e/o completare vuoti urbani suscettibili di degrado Riqualificare le aree centrali sottoutilizzare e/o con scarso valore architettonico e sociale Migliorare la qualità degli spazi pubblici urbani 1.3.1.6 Riqualificare le aree lungo il fiume Tusciano 1.3.2 1.3.2.1 Battipaglia più bella Promuovere l’architettura contemporanea e la qualità dell’edilizia pubblica 1.3.2.2 Incentivare interventi di architettura di qualità da parte dei privati 1.3.2.3 Incentivare la conservazione e recupero dei vecchi casali 1.3.2.4 Demolire o completare gli immobili pubblici incompleti e/o inutilizzati 1.3.3 1.3.3.1 Incremento dotazioni di standard Realizzare spazi di quartiere per mercatini e manifestazioni all'aperto 1.3.3.2 Soddisfare il fabbisogno di edifici per scuole dell'obbligo 1.3.3.3 Realizzare spazi all'aperto, di vicinato, attrezzati per il il gioco e lo svago (per bambini ed anziani) Dotare ogni quartiere di propri spazi verdi Attività: 1.3.1.3 Obiettivo 1.3.1.4 O. Operativo Attività: O. Operativo Attività: 1.3.3.4 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 73 4.2.1.5. INDICATORI ASSE 1 – QUALITÀ URBANA E DEL TERRITORIO 1.3 - MIGLIORI CONDIZIONI DI BENESSERE DELL'ABITARE 1.2 - SVILUPPO DELLA CITTA' 1.1 - MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA' AMBIENTALE Obiettivi specifici Unità di misura % INDICATORI DI RISULTATO Incremento % delle aree monitorate su totale territorio comunale Produzione lorda di energia elettrica da impianti da fonti rinnovabili in % dei consumi interni lordi di energia elettrica Target (2015) 50 % 20 Kwh 250 Incremento verde pubblico per abitante % 20 Incremento verde privato per abitante % 20 Territorio ricomposto e riutilizzato (ex cave) ha 15 Territorio bonificato e recuperato (ex siti inquinati) ha 2 mq/mq 1 % 40 kg/ab 230 Rifiuti urbani oggetto di raccolta differenziata sul totale dei rifiuti urbani % 40 Rifiuti solidi urbani avviati a compostaggio su totale rifiuti urbani prodotti % 8 numero soglie di legge Diminuizione numero reclami dei cittadini in materia di igiene urbana % 50 Rispetto degli obblighi previsti dalla L.R.C. 16/04 % 100 numero 400 Procedimenti di repressione abusi edilizi ultimati % 100 Quota di popolazione equivalente servita da impianti di depurazione delle acque reflue urbane con trattamento secondario e terziario % 80 Percentuale di acqua erogata sul totale dell'acqua immessa nelle reti di distribuzione comunale % 70 Aumento dei residenti in zone interessate da interventi di rigenerazione urbana % 45 Aree acquisite all'uso pubblico in percentuale alle aree riqualificate e/o recuperate % 50 Lungo fiume fruibile m 2.000 Interventi d'architettura di qualità realizzati numero 3 Casali recuperati numero 5 Strutture comunali complete ed inutilizzate % 100 Aumento della dotazione di spazzi verdi ed attrazzati per abitante % 30 Accessibilità alle scuole dell'obbligo pubbliche (% persone che hanno accesso ai servizi in un intorno di 500 metri) % 80 Energia prodotta da campi fotovoltaici su immobili comunali Indice di permeabilità del suolo (quantità di suolo permeabile in rapporto alla superficie totale) Riduzione aree a potenziale rischio idrogeologico alto Rifiuti urbani smaltiti in discarica per abitanti Inquinamento atmosferico (numero di superamento dei valori limite per singoli inquinanti atmosferici nel centro) Numero di vani in housing sociale ASSE 1 - QUALITÀ URBANA E DEL TERRITORIO 1.1.2 - Miglioramento dell'igiene urbana 1.1.1 - Valorizzazione ambientale Obiettivi operativi Attività INDICATORI DI REALIZZAZIONE 1.1.1.1 Monitorare e controllare le condizioni ambientali locali Azioni di monitoraggio e controllo delle condizioni ambientali 1.1.1.2 Perseguire il rispetto dell'ambiente, in particolare: risparmio Azioni per sostenere e/o realizzare impianti per la produzione di energia dell'uso delle risorse naturali disponibili e utilizzo di energie proveniente da fonti rinnovabili alternative Pannelli fotovoltaici installati su strutture pubbliche Unità di misura Target (2015) numero 4 numero 5 mq 5.000 % 4 numero 2 1.1.1.3 Risanare e valorizzare il litorale Km di costa non balneabili per inquinamento su km di costa totali 1.1.1.4 Risanare e valorizzare il fiume Tusciano Progetti di risanamento e valorizzazione del fiume Tusciano 1.1.1.5 Aumentare la qualità e la quantità del verde pubblico urbano Progetti relativi al verde pubblico numero 3 1.1.1.6 Incentivare l'incremento e la cura del verde privato in ambito Azioni per incentivare l'incremento e la cura del verde privato in ambito urbano urbano numero 4 1.1.1.7 Preservare e valorizzare il fiume Tusciano Azioni per preservare e valorizzare il fiume Tusciano numero 2 1.1.1.8 Ricomporre e riutilizzare i siti di cave dismesse Progetti di ricomposizione e riutilizzo delle cave dismesse numero 4 1.1.1.9 Bonificare i siti inquinati Interventi di bonifica siti inquinati numero 4 1.1.1.10 Contrastare la riduzione di permeabilità del suolo Azioni per contrastare la riduzione di permeabilità del suolo numero 2 1.1.1.11 Prevenire e mitigare il rischio idrogeologico Progetti per la mitigazione del rischio idrogeologico numero 3 1.1.2.1 Ridurre all'origine la quantità di rifiuti prodotti Azioni per ridurre all'origine la quantità di rifiuti prodotti numero 2 1.1.2.2 Migliorare il processo di gestione dei rifiuti urbani al fine di Azioni per migliorare il processo di gestione dei rifiuti urbani al fine di incrementare la percentuale di raccolta differenziata incrementare la percentuale di raccolta differenziata numero 3 1.1.2.3 Migliorare la qualità dell'aria Controlli annui sulle emissioni inquinanti in atmosfera numero 2 1.1.2.4 Salvaguardare la qualità delle acque superficiali e di falda Controlli annui qualità acque del fiume Tusciano e dei pozzi numero 1 1.1.2.5 Migliorare le condizioni dell'igiene urbana Interventi annui per migliorare le condizioni d'igiene urbana numero 6 ASSE 1 - QUALITÀ URBANA E DEL TERRITORIO 1.3.1 - Riqualificazione della città 1.2.2 - Interventi strategici 1.2.1 - Governo del territorio Obiettivi operativi 1.3.2 - Battipaglia più bella Unità di misura Target (2015) Si/No Si 1.2.1.1 Implementare un sistema informativo territoriale on line SIT comunale 1.2.1.2 Dotare la città di strumenti urbanistici aggiornati Strumenti urbanistici approvati numero 6 1.2.1.3 Promuovere interventi di housing sociale Azioni per la promozione di interventi in housing sociale numero 2 Interventi di housing sociale realizzati numero 4 Azioni per la lotta all'abusivismo numero 3 Controlli a campione (% dei lavori in corso) numero 10 1.2.1.4 Aumentare le misure per la lotta all'abusivismo 1.2.2.1 Incentivare l'uso di materiali e tecnologie costruttive eco- Azioni di incentivazione all'uso di materiali e tecnologie eco-compatibili compatibili numero 3 1.2.2.2 Perseguire il risparmio idrico ed energetico degli edifici numero 3 1.2.2.3 Mitigare l'effetto barriera dell'autostrada, della ferrovia e del Progetti di nuovi attraversamenti dell'autostrada, della ferrovia e del fiume fiume numero 5 1.2.2.4 Realizzare idonee strutture attrezzate per manifestazioni Strutture o spazi attrezzati per manifestazioni temporanee all'aperto e per i temporanee all'aperto e per i mercati giornalieri e mercati giornalieri e settimanale settimanale numero 2 numero 4 numero 2 Km 18 numero 4 Si/No Si Si/No Si numero 2 1.2.2.5 Azioni di sensibilizzazione al risparmio energetico ed idrico Completare il sistema fognario comunale (rete fognaria, Progetti per il completamento della rete fognaria depurazione) Impianti di depurazione attivati e/o potenziati 1.2.2.6 Sostituzione condotte in eternit ed estendere ed adeguare la Reti idriche oggetto d'intervento rete idrica nelle zone produttive (ASI, zone rurali e litoranea) 1.2.2.7 Regimentare le acque piovane Progetti per la regimentazione delle acque piovane del territorio comunale 1.2.2.8 Ristrutturare e riconvertire l'ex tabacchificio "ATI" Progetto per la conservazione e ristrutturazione dell'ex tabacchificio "ATI" 1.2.2.9 Trasformare le piazze Amendola e Rago e l'ex scuola De Progetto per la trasformazione e riqualificazione delle piazze Amendola e Amicis in area per grandi manifestazioni all'aperto e palazzo Rago della cultura 1.3.1.1 Completare la riqualificazione del centro città 1.3.1.2 Risanare e riqualificare le aree dismesse (scalo ferroviario, Interventi di recupero e riqualificazione di aree dismesse ex opifici industriali) numero 5 1.3.1.3 Recuperare, riqualificare e/o completare vuoti urbani Azioni per la pianificazione d'interventi di recupero e riqualificazione dei suscettibili di degrado vuoti urbani suscettibili di degrado numero 4 Progetti di riqualificazione del centro città numero 9 Interventi di riqualificazione dei vuoti urbani suscettibili di degrado 1.3.1.4 Riqualificare le aree centrali sottoutilizzare e/o con scarso Interventi pubblico-privati di recupero e riqualificazione delle aree centrali valore architettonico e sociale realizzati numero 1 1.3.1.5 Migliorare la qualità degli spazi pubblici urbani Interventi di riqualificazione degli spazi pubblici urbani numero 6 1.3.1.6 Riqualificare le aree lungo il fiume Tusciano Progetti pubblici per la riqualificazione e/o fruizione ricreativa del lungo fiume numero 1 Progetti privati per la fruizione ricreativa del lungo fiume numero 2 numero 2 numero 3 numero 2 numero 5 numero 3 numero 2 numero 1 numero 1 1.3.2.1 Promuovere l’architettura contemporanea e la qualità Manifestazioni pubbliche di promozione dell'architettura contemporanea dell’edilizia pubblica Concorsi di progettazione o di ideee banditi 1.3.2.2 1.3.2.3 Incentivare interventi di architettura di qualità da parte dei Strumenti urbanistici in cui viene incentivata l'architettura di qualità privati Piani/programmi pubblico-privati con architettura di qualità Incentivare la conservazione e recupero dei vecchi casali Azioni volte ad incentivare la conservazione e recupero dei vecchi casali Strumenti urbanistici in cui viene incentivato il recupero dei vecchi casali 1.3.2.4 1.3.3 - Incremento dotazioni di standard INDICATORI DI REALIZZAZIONE Attività Demolire o completare gli immobili pubblici incompleti e/o Demolizione di immobili pubblici incompleti e inutilizzabili inutilizzati Completamento immobili comunali 1.3.3.1 Realizzare spazi di quartiere per mercatini e manifestazioni Spazi aperti per mercatini e manifestazioni, nuovi/ristrutturazione all'aperto numero 3 1.3.3.2 Soddisfare il fabbisogno di edifici per scuole dell'obbligo numero 2 1.3.3.3 Realizzare spazi all'aperto, di vicinato, attrezzati per il il Spazi aperti attrezzati per il gioco e lo svago, nuovi/ristrutturazione gioco e lo svago (in particolare per bambini ed anziani) numero 6 1.3.3.4 Dotare ogni quartiere di propri spazi verdi numero 1 Nuove scuole dell'obbligo Nuovi spazi verdi di quartiere 4.2.1.6. DIAGRAMMA OPERATIVO TEMPORALE ASSE 1 - QUALITÀ URBANA E DEL TERRITORIO SVILUPPO DELLA CITTA' MIGLIORAMENTO DELLA QUALITA' AMBIENTALE Obiettivi specifici Attività 2009 S-O N-D 1.1.1.1 Monitorare e controllare le condizioni ambientali locali 1.1.1.2 Perseguire il rispetto dell'ambiente, …… 1.1.1.3 Risanare e valorizzare il litorale 1.1.1.4 Risanare e valorizzare il fiume Tusciano 1.1.1.5 Aumentare la qualità e la quantità del verde …… 1.1.1.6 Incentivare l'incremento e la cura del verde privato …… 1.1.1.7 Preservare e valorizzare il fiume Tusciano 1.1.1.8 Ricomporre e riutilizzare i siti di cave dismesse 1.1.1.9 Bonificare i siti inquinati 1.1.1.10 Contrastare la riduzione di permeabilità del suolo 1.1.1.11 Prevenire e mitigare il rischio idrogeologico ▲ ▲ 1.1.2.1 Ridurre all'origine la quantità di rifiuti prodotti ▲ 1.1.2.2 Migliorare il processo di gestione dei rifiuti urb …… 1.1.2.3 ▲ 2010 G-F M-A M-G L-A 2011 2012 2013 2014 S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ S-O N-D ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ Migliorare la qualità dell'aria ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.1.2.4 Salvaguardare la qualità delle acque superficiali e di falda ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.1.2.5 Migliorare le condizioni dell'igiene urbana ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.1.1 Implementare un sistema informativo territoriale on line ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.1.2 Dotare la città di strumenti urbanistici aggiornati ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.1.3 Promuovere interventi di housing sociale ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.1.4 Aumentare le misure per la lotta all'abusivismo ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.2.1 Incentivare l'uso di materiali e tecnologie costruttive …. ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.2.2 Perseguire il risparmio idrico ed energetico degli edifici ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.2.3 Mitigare l'effetto barriera dell'autostrada, della fer … ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.2.4 Realizzare idonee strutture attrezzate per manif …... ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.2.5 Completare il sistema fognario comunale …… ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.2.6 Sostituzione delle condotte in eternit ed estendere …… ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.2.7 Regimentare le acque piovane ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.2.8 Ristrutturare e riconvertire l'ex tabacchificio "ATI" ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.2.2.9 Trasformare le piazze Amendola e Rago …… ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ASSE 1 - QUALITÀ URBANA E DEL TERRITORIO MIGLIORI CONDIZIONI DI BENESSERE DELL'ABITARE Obiettivi specifici Attività 2009 2010 2011 2012 2013 2014 S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D 1.3.1.1 Completare la riqualificazione del centro città ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.1.2 Risanare e riqualificare le aree dismesse …… ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.1.3 Recuperare, riqualificare e/o completare vuoti urb …. ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.1.4 Riqualificare le aree centrali sottoutilizzare e/o ….. ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.1.5 Migliorare la qualità degli spazi pubblici urbani ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.1.6 Riqualificare le aree lungo il fiume Tusciano ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.2.1 Promuovere l’architettura contemporanea e ….. ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.2.2 Incentivare interventi di architettura di qualità ….. ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.2.3 Incentivare la conservazione e recupero dei vecchi casali ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.2.4 Demolire o completare gli immobili pubblici ….. ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.3.1 Realizzare spazi di quartiere per mercatini ….. ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.3.2 Soddisfare il fabbisogno di edifici per scuole dell'obbligo ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.3.3 Realizzare spazi all'aperto, di vicinato, attrezzati ….. ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 1.3.3.4 Dotare ogni quartiere di propri spazi verdi ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 4.3. ASSE 2 – QUALITÀ DELLA VITA E PROMOZIONE CULTURALE SWOT - QUALITÀ DELLA VITA E PROMOZIONE CULTURALE PUNTI DI FORZA (S-trenghts) • • • Presenza di numerose e diversificate Associazioni di volontariato. Istituti scolastici, a diversi livelli di formazione, partecipi della vita associativa. Presenza di immobili con rilevanza storicoartistica. PUNTI DI DEBOLEZZA (W-eaknesses) • • • • • • • • • • • • • • OPPORTUNITÀ (O-pportunities) • • • • • • Possibilità di promuovere e valorizzare, in considerazione delle potenzialità delle risorse presenti, il territorio ed il capitale umano e sociale. Nuova struttura organizzativa dell’Ente. Presenza di istituti per la formazione di professionalità da valorizzare ai fini dell’integrazione con il sistema produttivo. Disponibilità di risorse economiche (fondi europei) per lo sviluppo e per il sostegno di iniziative socio – culturali. Aumento della domanda non soddisfatta di servizi culturali e per il tempo libero. Ridotta offerta di servizi all’infanzia. Carenza di servizi alla persona nei quartieri periferici. Mancanza di luoghi di aggregazione sociale e culturale. Ridotta cooperazione tra le associazioni. Incompleta applicazione della legge 328/00. Difficile integrazione immigrati. Scarsa coesione e sfavorevole clima sociale. Condizioni di degrado sociale. Scarso attaccamento alle tradizioni locali. Scarsa offerta di servizi alle categorie deboli. Elevato livello del disagio abitativo. Scarsa valorizzazione del patrimonio storico-artistico. Carenza di strutture per attività sportive e tempo libero. Scarso livello di percezione della sicurezza. MINACCE (T- hreats) • • • • Alto indice di criminalità. Sovraccarico assistenziale. Assenza di azioni rivolte alla valorizzazione del capitale sociale. Scarsa convinzione da parte degli imprenditori locali e della popolazione delle importanti opportunità di sviluppo e di lavoro attraverso il processo di riqualificazione urbana ed ambientale del territorio e di rigenerazione e rivitalizzazione del sistema economico - produttivo locale. Creazione di reti e attuazione di strumenti per fare sistema con il territorio limitrofo. 4.3.1. CONTENUTO STRATEGICO DELL’ASSE Garantire condizioni di benessere umano e accesso alle opportunità (salute, istruzione, sicurezza, abitazioni, uso del tempo libero, socialità distribuite in modo equo tra classi sociali, classi di età, Pagina 78 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS generi e tra le comunità attuali e quelle future per promuovere l'equità tra persone, territori e generazioni. Un nsieme di attività/ azioni che si traducono in servizi alla persona, alle famiglie e alla comunità aventi carattere sociale, sociosanitario, educativo e abitativo. Garantire e sviluppare un’alta qualità del sistema, inteso come qualità sociale, territoriale, ambientale e culturale, rappresenta un sostegno determinante a tutte le politiche per il rilancio del territorio, per la sua vivibilità e per la creazione delle condizioni indispensabili per il suo sviluppo. La qualità dei servizi offerti alla persona (istruzione, assistenza e sanità, residenza, tempo libero,ecc.) e l’ambiente di vita, oltre a rappresentare una buona ragione per continuare ad abitare attivamente questo territorio, tendono a condizionare la localizzazione di vecchie e nuove attività e l’insediamento di nuova residenza. Tutti i cittadini devono poter incontrare maggiori opportunità di soddisfacimento delle proprie necessità e delle proprie aspettative attraverso l’affermazione dell’idea di una città solidale e il coerente e pratico rafforzamento del sistema di welfare sociale locale. In particolare si intende perseguire l’inclusione sociale e la promozione dei servizi per la qualità della vita coniugando quello di una sempre maggiore inclusione sociale nella comunità battipagliese con una migliore qualità delle condizioni di vita per tutti i cittadini affinché la dimensione sociale più ampia che ne deriva venga a costituire una determinante di maggior peso nel modello di sviluppo che si va a proporre all’insegna della qualità, nello sviluppo economico, nella razionalizzazione degli insediamenti e, appunto, nel sociale. La strategia di fondo che si intende adottare, prende in considerazione gli indirizzi comunitari inerenti le politiche sociali, l’istruzione e la formazione. Con riferimento particolare a quanto indicato nel Programma dell’Unione europea “Istruzione & Formazione 2010”, Patto Europeo per la Gioventù, Piano d’Azione per le Pari Opportunità, Programma d’azione integrato sull’apprendimento (LLL), ed infine nel Programma Nazionale per l’Innovazione e l’Occupazione (PICO). Tutti questi programmi tendono a favorire la positiva e dinamica interazione tra politiche economiche, politiche dell’occupazione e politiche sociali, attraverso il potenziamento e la qualificazione del sistema delle infrastrutture sociali, presenti sul territorio, ed il rafforzamento del sistema economico del territorio. Per quanto concerne le politiche occupazionali bisognerà fortemente aumentare l’attrattività dell’istruzione e della formazione, rafforzandone le relazioni con il territorio. In particolare bisognerà concordare con le scuole e le agenzie formative che operano sul territorio specifici percorsi integrati che prevedano l’alternanza scuola-lavoro in sintonia con le scelte strategiche del territorio locale, in particolare nei settori trainanti dell’economia battipagliese. Come si può facilmente comprendere, il nuovo modello di welfare che si intende proporre per Battipaglia, connota l’intero processo del Documento di Orientamento Strategico, considerandolo come un tema trasversale a tutte le policy, in quanto proiettato alla costruzione PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 79 di un migliore sistema di capitale sociale. I principi ispiratori del modello riguarderanno l’affermazione del: - capitale sociale - solidarietà - partecipazione e condivisione - tolleranza - integrazione tra strumenti di programmazione (piani di zona, programmi scolastici, piani formativi, etc) Questi principi caratterizzeranno l’implementazione delle attività progettuali riferite al Documento di Orientamento Strategico del Comune di Battipaglia. La governance del Modello di welfare avrà, inoltre, una forte connotazione cooperativistica tra l’iniziativa istituzionale e l’associazionismo volontario, con l’obiettivo di favorire il rafforzamento del legame sociale e creare nuove sedi di interazione (Forum, Centri di ascolto, etc). Circa gli ambiti di pertinenza, vi sono le condizioni per interagire efficacemente con il POR FSE per il tramite del Piano di Zona, oltre che con POR FESR (ASSE VI), PON FESR “Ambienti per l'Apprendimento”, PON FESR “Ricerca e Competitività”, e alcuni Programmi diretti dell’UE quali: - Programma comunitario per l'occupazione e la solidarietà - PROGRESS (2007-2013). - eContentplus (Programma volto a rendere i contenuti digitali prodotti da persone giuridiche pubbliche e private in Europa più accessibili, utilizzabili e sfruttabili facilitando la creazione e la diffusione di informazioni a livello comunitario in settori di pubblico interesse). - SAFER Internet Plus (Programma comunitario per la promozione da parte dei produttori di contenuti e dei provider di un uso più sicuro di Internet e delle nuove tecnologie on-line e la lotta ai contenuti illegali e indesiderati dall'utente). - Programma comunitario Lifelong Learning, con i suoi sottoprogrammi: Programma Comenius; Programma Erasmus Mundus; Programma Leonardo da Vinci; Programma Gruntvig; Programma comunitario Gioventù in azione 4.3.1.1. OBIETTIVO SPECIFICO 2.1 - SERVIZI AL CITTADINO "La città è solidale" perché muove da una prospettiva di incondizionata universalità dei diritti di cittadinanza, tiene conto di una ridistribuzione necessaria delle risorse e del peso degli interventi tra tutti i suoi cittadini, con una particolare attenzione ai più deboli, ai più indifesi, a quelli maggiormente in difficoltà combattendo, affrontandone alla radice le cause e cercando di rimuoverle, i processi e i meccanismi apparentemente incontrastabili dell’esclusione sociale attraverso il miglioramento dei servizi al cittadine che possano rendere il territorio titolare di un enorme vantaggio competitivo. O BIETTIVO OPERATIVO 2.1.1 - M IGLIORE OFFERTA DI SERVIZI SCOLASTICI ED EDUCATIVI I cittadini hanno il diritto di innalzare il loro livello culturale e di vita anche grazie alla promozione di politiche educative che mettendo a disposizione di tutti spazi e strutture per attività culturali e Pagina 80 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS formative possano consentire di migliorare l'offerta. La garanzia crescente di questi diritti per tutta la popolazione è condizionata da un lavoro legislativo e culturale continuamente teso a raggiungere condizioni di pari opportunità tra i cittadini. Ancora l'obiettivo prevede azioni rivolte al soddisfacimento della domanda di cura ed educazione che le famiglie rivolgono alla società per i bambini piu' piccoli anche in vista dell'importanza pedagogica dei servizi di Nido. O BIETTIVO O PERATIVO 2.1.2 - M IGLIORI SERVIZI SOCIO - ASSISTENZIALI Le politiche sociali che hanno posto al centro dell’azione i minori, gli anziani e i disabili devono trovare continuità nell’estensione crescente e nella carattere innovativo dei servizi offerti, ponendo al centro il mantenimento in situazioni di autonomia degli utenti, la loro permanenza nel domicilio e nell’ambito familiare e sociale di riferimento (attraverso assistenza domiciliare integrata, centri diurni, rete sociale e parentale da sostenere). Tra i cittadini vulnerabili e bisognosi di programmi di protezione e inclusione sociale vanno inoltre considerati le persone senza fissa dimora, immigrati e in generale tutte le persone esposte al rischio di marginalità sociale. 4.3.1.2. OBIETTIVO SPECIFICO 2.2 - RINNOVAMENTO CULTURALE E DEL TEMPO LIBERO La cultura può avere un ruolo importante nello sviluppo del territorio di Battipaglia che necessita comunque di investimenti utili a valorizzare il patrimonio di cui la Città dispone anche mediante delle azioni congiunte tra pubblico e privato tese anche al recupero e alla valorizzazione delle poche ma importanti testimonianze storico - artistiche del suo passato. Il tempo libero al pari della cultura accresce il benessere sociale ed è garanzia di un elevato livello di qualità della vita se risulta indirizzato verso attività qualificanti e produttive di benefici in termini di miglioramento della persona umana. O BIETTIVO OPERATIVO 2.2.1 - S ALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO STORICO – ARTISTICO Promuovere forme di educazione e di conoscenza del patrimonio artistico del territorio per accrescere e rafforzare l'identità e il senso di appartenenza dei suoi abitanti anche attraverso il recupero dei beni testimonianza del passato della Città. O BIETTIVO OPERATIVO 2.2.2 - C RESCITA E SVILUPPO CULTURALE Miglioramento della qualità generale dell’offerta di servizi culturali, decentralizzazione e accessibilità garantita dalla presenza sul territorio di centri ed officine culturali sono i tre elementi che stanno al centro dello sviluppo di questo tema. Bisogna fare del tema culturale un sistemacittà nel quale tutti i cittadini possano sentirsi integrati ed essere utenti. O BIETTIVO O PERATIVO 2.2.3 - F AVORIRE LE ATTIVITÀ SPORTIVE E RICREATIVE Il benessere si misura anche in funzione della quantità di tempo libero a disposizione e della possibilità e qualità del suo utilizzo. Si avrà, dunque, cura di creare le condizioni ambientali e sociali perché il tempo possa essere considerato una risorsa importante, puntando ad ottimizzare l’accesso ai servizi, sviluppandone la qualità e diversificando la disponibilità di strutture. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 81 4.3.1.3. OBIETTIVO SPECIFICO 2.3 - SICUREZZA DEL TERRITORIO Si intende sviluppare un sistema di azioni che consentano ad ogni cittadino di sentirsi e di essere più sicuro sia in termini di rischio sociale e ambientale, sia in termini di circolazione stradale, ciclo-pedonale, sia infine in relazione ai rischi legati alla criminalità. O BIETTIVO OPERATIVO 2.3.1 - M IGLIORE CONTROLLO DEL TERRITORIO Promuovere la nascita di nuovi presidi delle forze di polizia locale e coinvolgere i cittadini, le organizzazioni no - profit e il nucleo di protezione civile nel farsi carico del monitoraggio e del controllo del territorio in modo da agevolare l’affermazione di una città partecipe e plurale in un contesto organizzato e legittimato. O BIETTIVO OPERATIVO 2.3.2 - M IGLIORE SICUREZZA DEGLI SPAZI PUBBLICI E DELLE CONDIZIONI DI VITA NELLA CITTÀ Garantire una maggiore sicurezza di alcune parti della città attraverso azioni/attivitò che possano consentire di vivere in città e di vivere la città in modo sicuro attrverso interventi infrastrutturali, l'utilizzo delle nuove tecnologie e la promozione dell'integrazione sociale. O BIETTIVO OPERATIVO 2.3.3 - M IGLIORE TUTELA DA EVENTI CALAMITOSI La garanzia di una maggiore sicurezza del territorio e dello sviluppo sostenibile passa non solo per alcuni interventi strutturali che possano determinare un deciso innalzamento della qualità ambientale ma anche attraverso una migliore organizzazione dei sistemi di sicurezza che possano consentire di fronteggiare efficacemente il verificarsi di eventi di natura calamitosa. 4.3.1.4. ATTIVITÀ ASSE 2 - QUALITA' DELLA VITA E PROMOZIONE CULTURALE Specifico 2.1 SERVIZI AL CITTADINO 2.1.1 Migliore offerta di servizi scolastici ed educativi 2.1.1.1 Rafforzare il grado di integrazione fra sistema scolastico e territorio 2.1.1.2 Migliorare l'offerta di nidi e scuole dell'infanzia 2.1.1.3 Migliorare l'utilizzo del servizio scolastico da parte dei diversamente abili 2.1.1.4 Promuovere l'offerta educativo ricreativa durante il periodo estivo 2.1.1.5 Migliorare la qualità e la funzione educativa dei servizi complementari all'attività didattica (mensa, trasporto alunni, ecc.) Obiettivo O. Operativo Attività: O. Operativo 2.1.2 Migliori servizi socio-assistenziali Attività: 2.1.2.1 Potenziare l'assistenza agli anziani e disabili 2.1.2.2 Incrementare l'offerta di servizi ai soggetti esposti a rischio di marginalità sociale ed economica 2.1.2.3 Sostenere le iniziative socio-assistenziali delle organizzazioni no-profit 2.1.2.4 Incrementare le iniziative per mitigare il disagio abitativo 2.1.2.5 Promuovere politiche di accoglienza ed integrazione degli immigrati Pagina 82 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Obiettivo Obiettivo ASSE 2 - QUALITA' DELLA VITA E PROMOZIONE CULTURALE Specifico 2.2 RINNOVAMENTO CULTURALE E TEMPO LIBERO O. Operativo 2.2.1 Salvaguardia del patrimonio storico artistico Attività: 2.2.1.1 Approfondire e promuove la conoscenza del patrimonio storico-artistico 2.2.1.2 Recuperare e valorizzare i beni comunali di interesse storico 2.2.1.3 Incentivare la conservazione e il recupero degli immobili privati di interesse storico-artistico O. Operativo 2.2.2 Crescita e sviluppo culturale Attività: 2.2.2.1 Promuovere la conoscenza delle radici e della storia della comunità per consolidare il senso di appartenenza 2.2.2.2 Realizzare un centro di promozione culturale con le caratteristiche di "officine culturali" 2.2.2.3 Creazione di laboratori creativi di quartiere per la diffusione della cultura 2.2.2.4 Sostenere e stimolare le locali associazioni culturali 2.2.2.5 Promuovere e supportare manifestazione ed eventi culturali O. Operativo 2.2.3 Favorire le attività sportive e ricreative Attività: 2.2.3.1 Incrementare gli spazi aperti di quartiere da utilizzare per attività sportive e ricreative spontanee 2.2.3.2 Sostenere e stimolare le locali associazioni sportive 2.2.3.3 Promuovere e supportare spettacoli ed eventi sportivi 2.2.3.4 Razionalizzare la gestione delle strutture sportive Specifico 2.3 SICUREZZA DEL TERRITORIO O. Operativo 2.3.1 Migliore controllo del territorio Attività: 2.3.1.1 Potenziare la funzione di presidio del territorio della polizia locale 2.3.1.2 Migliorare i presidi sul territorio delle forze di polizia 2.3.1.3 Aumentare il coinvolgimento del locale Nucleo di Protezione Civile e delle associazioni no-profit per il monitoraggio e controllo del territorio Migliore sicurezza degli spazi pubblici e delle condizioni di vita nella città Censire e monitorare i siti sensibili e mitigare il relativo rischio O. Operativo 2.3.2 Attività: 2.3.2.1 2.3.2.2 Controllare il territorio mediante strumenti tecnologici finalizzati alla dissuasione delle manifestazioni di inciviltà e criminalità diffusa 2.3.2.3 Riqualificare e rivitalizzare parti del territorio e spazzi pubblici con interventi di animazione, illuminazione pubblica e manutenzione 2.3.2.4 Adozione di strumenti ed azioni volte alla crescita delle relazioni personali e di gruppo per lo sviluppo del vivere in comunità 2.3.2.5 Promozione della convivenza interculturale e dell'integrazione sociale e civile degli stranieri O. Operativo 2.3.3 Migliore tutela da eventi calamitosi Attività: 2.3.3.1 Migliorare l'organizzazione del sistema di protezione civile comunale 2.3.3.2 Migliorare la gestione integrata del sistema di sicurezza territoriale privileggiando l'azione di prevenzione PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 83 Pagina 84 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 4.3.1.5. INDICATORI ASSE 2 - QUALITA' DELLA VITA E PROMOZIONE CULTURALE Obiettivi specifici Unità di misura INDICATORI DI RISULTATO 2.3 - SICUREZZA DEL TERRITORIO 2.2 - RINNOVAMENTO CULTURALE E TEMPO LIBERO 2.1 - SERVIZI AL CITTADINO Bambini (da 0-3 anni) che usufruiscono dei servizi per l'infanzia sul totale nella stessa classe di età Target (2015) % 20 Percentuale di tudenti, sul totale della popolazione scolastica, che usufruiscono dei servizi educativi ricreativi nel % periodo estivo 20 Aumento del grado di soddisfazione degli utenti sui servizi complementari all'attività didattica erogati % 50 % 2 Incremento del numero di servizi erogati ad anziani e disabili % 10 Aumento % partecipanti a laboratori culturali % 30 Incremento % degli spazi destinati ad attività culturali % 60 Incremento del numero annuo di eventi culturali % 50 Incremento degli spazi aperti destinati ad attività sportive e ricreative spontanee % 60 Incremento delle manifestazioni sportive partecipate dalle locali associazioni sportive % 30 Incremento del numero annuo di spettacoli ed eventi sportivi % 30 Incremento fruibilità delle strutture sportive % 20 Nuove caserme forze di polizia numero 2 Strade controllate da nuove telecamere km 12 Varchi stradali controllati da lettori targhe numero 12 Nuove strade illuminate km 4 Diminuizione % delitti contro la persona % 5 Diminuizione % delitti contro il patrimonio % 5 Diminuizione % delle rapine % 5 Aumento volontari della protezione civile % 20 Numero di anziani assistiti in assistenza domiciliare integrata rispetto al totale della popolazione anziana (>65 anni) ASSE 2 - QUALITÀ DELLA VITA E PROMOZIONE CULTURALE 2.2.1 Salvaguardia del patrimonio storico artistico 2.1.2 - Migliori servizi socioassistenziali 2.1.1 - Migliore offerta di servizi scolastici ed educativi Obiettivi operativi Attività INDICATORI DI REALIZZAZIONE Unità di misura Target (2015) 2.1.1.1 Rafforzare il grado di integrazione fra sistema scolastico e Azioni per rafforzare il grado di integrazione fra sistema scolastico e numero territorio territorio 3 2.1.1.2 Migliorare l'offerta di nidi e scuole dell'infanzia numero 150 2.1.1.3 Migliorare l'utilizzo del servizio scolastico da parte dei Aumento delle ore di assistenza scolastica ai diversamente abili diversamente abili % 10 2.1.1.4 Promuovere l'offerta educativo ricreativa durante il periodo estivo Attività per la promozione dell'offerta educativo ricreativa durante il periodo numero estivo Posti di asilo nido creati Attività educative ricreative estive 2.1.1.5 numero Migliorare la qualità e la funzione educativa dei servizi Attività di verifica soddisfazione dell'utenza per qualità dei servizi numero complementari all'attività didattica (mensa, trasporto alunni, ecc.) complementari scolastici 6 12 6 Attività educative contestuali allo svolgimento dei servizi complementari numero all'attività didattica 12 Incremento dei servizi erogati 20 2.1.2.1 Potenziare l'assistenza agli anziani e disabili % 2.1.2.2 Incrementare l'offerta di servizi ai soggetti esposti a rischio di Servizi ai soggetti esposti a rischio di marginalità sociale ed economica, numero marginalità sociale ed economica aumento 6 2.1.2.3 Sostenere le iniziative socio-assistenziali delle organizzazioni Iniziative congiunte Comune-Organizzazioni socio-assistenziali no-profit no-profit 12 numero Aumento contributi concessi ad iniziative socio-assistenziali delle % organizzazioni no-profit 10 Nuove azioni per mitigare il disagio abitativo numero 5 2.1.2.4 Incrementare le iniziative per mitigare il disagio abitativo 2.1.2.5 Promuovere politiche di accoglienza ed integrazione degli Attività finalizate all'accoglienza ed integrazione degli immigrati immigrati numero 6 2.2.1.1 Approfondire e promuove la conoscenza del patrimonio storico Azioni per approfondire e promuove la conoscenza del patrimonio storiconumero artistico artistico 2 2.2.1.2 Recuperare e valorizzare i beni comunali di interesse storico numero 1 2.2.1.3 Incentivare la conservazione e il recupero degli immobili privati Soggetti beneficiari di incentivi di interesse storico-artistico numero 8 Progetti di restauro, conservazione, riqualificazione dei beni culturali ASSE 2 - QUALITÀ DELLA VITA E PROMOZIONE CULTURALE Obiettivi operativi Unità di misura Target (2015) 2.2.2.1 Promuovere la conoscenza delle radici e della storia della Eventi e/iniziative realizzate comunità per consolidare il senso di appartenenza numero 3 2.2.2.2 Realizzare un centro di promozione culturale con le Centro polifunzionale di promozione culturale caratteristiche di "officine culturali" Si/No Si 2.2.2.3 Creazione di laboratori creativi di quartiere per la diffusione della Laboratori di quartiere per la diffusione della cultura cultura numero 3 2.2.2.4 Sostenere e stimolare le locali associazioni culturali Attività volte a sostenere e stimolare le locali associazioni culturali numero 3 2.2.2.5 Promuovere e supportare manifestazione ed eventi culturali Eventi culturali realizzati per anno numero 2 2.2.3.1 Incrementare gli spazi aperti di quartiere da utilizzare per Progetti di spazi aperti di quartiere da utilizzare per attività sportive e mq attività sportive e ricreative spontanee ricreative spontanee 6 2.2.3.2 Sostenere e stimolare le locali associazioni sportive Azioni di sostegno e stimolo alle locali associazioni sportive numero 3 2.2.3.3 Promuovere e supportare spettacoli ed eventi sportivi Azioni di promozione e supporto di spettacoli ed eventi sportivi numero 6 2.2.3.4 Razionalizzare la gestione delle strutture sportive Azioni per la razionalizzare la gestione delle strutture sportive numero 2 2.3.1.1 Potenziare la funzione di presidio del territorio della polizia locale Azioni per il potenziamento delle funzioni di presidio del territorio della numero polizia locale 3 2.3.1.2 Migliorare i presidi sul territorio delle forze di polizia numero 3 2.3.1.3 Aumentare il coinvolgimento del locale Nucleo di Protezione Convenzioni per il monitoraggio e controllo del territorio con il Nucleo di Civile e delle associazioni no-profit per il monitoraggio e controllo Protezione Civile ed associazioni no-profit numero del territorio 3 2.3.2.1 Censire e monitorare i siti sensibili e mitigare il relativo rischio numero 3 2.3.2.2 Controllare il territorio mediante strumenti tecnologici finalizzati Progetti per il rafforzamento dei sistemi di videosorveglianza alla dissuasione delle manifestazioni di inciviltà e criminalità Progetti per l'installazione di lettori targhe diffusa numero 3 numero 1 numero 5 2.3.2.4 Adozione di strumenti ed azioni volte alla crescita delle relazioni Azioni volte alla crescita delle relazioni personali e di gruppo per lo sviluppo numero personali e di gruppo per lo sviluppo del vivere in comunità del vivere in comunità 6 2.3.2.5 Promozione della convivenza interculturale e dell'integrazione Azioni volte alla promozione della convivenza sociale e civile degli stranieri dell'integrazione sociale e civile degli stranieri numero 3 2.3.3.1 Migliorare l'organizzazione del sistema di protezione civile Azioni per il miglioramento dell'organizzazione del sistema di protezione numero comunale civile comunale 2 2.3.3.2 numero Migliorare la gestione integrata del sistema di sicurezza Esercitazioni periodiche della locale protezione civile territoriale privileggiando l'azione di prevenzione Evacuazioni in caso di calamità, esercitazioni presso le scuole ed uffici numero pubblici 2.3.3 - Migliore 2.3.2. - Migliore sicurezza degli spazi tutela da eventi pubblici e delle condizioni di vita nella calamitosi città 2.3.1 - Migliore controllo del territorio 2.2.2 - Crescita e sviluppo culturale INDICATORI DI REALIZZAZIONE 2.2.3 - Favorire le attività sportive e ricreative Attività 2.3.2.3 Sedi delle forze di polizia nuove/riqualificazione Azioni per monitorare i siti sensibili e mitigare il relativo rischio Riqualificare e rivitalizzare parti del territorio e spazzi pubblici Progetti di pubblica illuminazione, impianti nuovi/riqualificazione con interventi di animazione, illuminazione pubblica e manutenzione interculturale e 6 30 4.3.1.6. DIAGRAMMA OPERATIVO TEMPORALE SICUREZZA DEL TERRITORIO RINNOVAMENTO CULTURALE E TEMPO LIBERO SERVIZI AL CITTADINO O. S. ASSE 2 - QUALITA' DELLA VITA E PROMOZIONE CULTURALE Attività 2009 S-O N-D 2010 G-F M-A M-G L-A 2011 S-O N-D 2.1.1.1 Rafforzare il grado di integrazione fra sistema scolastico e territorio 2.1.1.2 Migliorare l'offerta di nidi e scuole dell'infanzia ▲ ▲ ▲ ▲ 2.1.1.3 Migliorare l'utilizzo del servizio scolastico da parte dei diversamente abili ▲ ▲ ▲ ▲ 2.1.1.4 Promuovere l'offerta educativo ricreativa durante il periodo estivo 2.1.1.5 Migliorare la qualità e la funzione educativa dei servizi compl …… 2.1.2.1 Potenziare l'assistenza agli anziani e disabili ▲ ▲ ▲ ▲ 2.1.2.2 Incrementare l'offerta di servizi ai soggetti esposti a rischio di marg …… ▲ ▲ ▲ 2.1.2.3 Sostenere le iniziative socio-assistenziali delle organizzazioni no-profit ▲ ▲ 2.1.2.4 Incrementare le iniziative per mitigare il disagio abitativo ▲ 2.1.2.5 Promuovere politiche di accoglienza ed integrazione degli immigrati ▲ 2.2.1.1 Approfondire e promuove la conoscenza del patrimonio storico-artistico 2.2.1.2 Recuperare e valorizzare i beni comunali di interesse storico 2.2.1.3 Incentivare la conservazione e il recupero degli immobili privati di …… 2.2.2.1 Promuovere la conoscenza delle radici e della storia della comunità ….. 2.2.2.2 Realizzare un centro di promozione culturale con le caratteristiche di ….. 2.2.2.3 Creazione di laboratori creativi di quartiere per la diffusione della cultura 2.2.2.4 Sostenere e stimolare le locali associazioni culturali ▲ ▲ 2.2.2.5 Promuovere e supportare manifestazione ed eventi culturali ▲ ▲ 2.2.3.1 Incrementare gli spazi aperti di quartiere da utilizzare per attività sp ….. 2.2.3.2 Sostenere e stimolare le locali associazioni sportive ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 2.2.3.3 Promuovere e supportare spettacoli ed eventi sportivi ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 2.2.3.4 Razionalizzare la gestione delle strutture sportive ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 2.3.1.1 Potenziare la funzione di presidio del territorio della polizia locale ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 2.3.1.2 Migliorare i presidi sul territorio delle forze di polizia ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 2.3.1.3 Aumentare il coinvolgimento del locale Nucleo di Protezione Civile ….. ▲ ▲ ▲ ▲ 2.3.2.1 Censire e monitorare i siti sensibili e mitigare il relativo rischio ▲ ▲ ▲ 2.3.2.2 Controllare il territorio mediante strumenti tecnologici finalizzati ….. ▲ ▲ ▲ 2.3.2.3 Riqualificare e rivitalizzare parti del territorio e spazzi pubblici con ….. 2.3.2.4 Adozione di strumenti ed azioni volte alla crescita delle relazioni ….. ▲ ▲ 2.3.2.5 Promozione della convivenza interculturale e dell'integrazione ….. ▲ 2.3.3.1 Migliorare l'organizzazione del sistema di protezione civile comunale 2.3.3.2 Migliorare la gestione integrata del sistema di sicurezza territoriale ….. ▲ ▲ ▲ G-F M-A M-G L-A ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 2012 S-O N-D G-F M-A M-G L-A ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 2013 S-O N-D G-F M-A M-G L-A ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 2014 S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 4.4. ASSE 3 – COMPETITIVITÀ ECONOMICA ED INNOVAZIONE SWOT – COMPETITIVITÀ ECONOMICA ED INNOVAZIONE PUNTI DI FORZA (S-trenghts) • • • • • Tessuto economico caratterizzato da PMI radicate: dinamico, equilibrato e radicato. Imprenditorialità diffusa. Presenza consistente di aziende agricole che realizzano produzioni agricole di qualità (IV gamma). Notevole sviluppo del commercio al dettaglio. Elevata presenza di imprese del settore terziario. Disponibilità degli attori locali dello sviluppo ad investire risorse proprie nei processi di sviluppo produttivo dell’area. PUNTI DI DEBOLEZZA (W-eaknesses) • • • • • • • • • • • • OPPORTUNITÀ (O-pportunities) • • Previsioni legislative regionali, nazionali e comunitarie volte a finanziare processi di sviluppo economico. Creazione di sistemi di aggregazione: centro commerciale naturale. Miglioramento del sistema della mobilità. Costituzione di partenariati pubblico – privati. Valorizzazione del litorale mediante sviluppo delle attività turistico - ricettive con inserimento delle stesse nei circuiti internazionali del turismo mediante le opportunità offerte dalle previsioni legislative in materia e da un’opportuna pianificazione comunale e sovra comunale. Realizzazione Area P.I.P. • Approvazione SIAD. • • • • PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Scarsa collaborazione e programmazione non integrata. Mancanza di filiere produttive complete. Scarsa propensione all’innovazione. Invecchiamento della classe imprenditoriale. Difficoltà di accesso al credito e scarsa presenza di strumenti di finanza innovativa. Insufficiente sviluppo dell’economia turistica. Crisi del settore edile. Scarsa capacità imprenditoriale degli operatori del settore turistico. Scarsa disponibilità di spazi per nuovi insediamenti produttivi. Congestionamento del centro città. Carenze infrastrutturali a servizio delle attività agricole. Carenze infrastrutturali a servizio delle attività industriali. MINACCE (T- hreats) • • • • • • Incapacità di gestione e programmazione del territorio e delle iniziative di sviluppo economico. Concorrenza dei mercati esteri nelle produzione di manufatti a costi meno elevati. Concorrenza dei mercati turistici delle aree limitrofe in grado di attrarre flussi turistici e conseguenti capitali. Deflusso di giovani con elevati livelli di specializzazione verso altri contesti nazionali ed internazionali. Tendenza all’innalzamento dell’età media della popolazione. Elevati livelli di disoccupazione giovanile. Pagina 89 4.4.1. CONTENUTO STRATEGICO DELL’ASSE L’area di Battipaglia vanta un sistema produttivo articolato sia per tipologie produttive e dimensionali che per mercati di riferimento all’interno del quale possono essere riconosciute alcune funzioni produttive di eccellenza. Qualificate specializzazioni produttive, un settore primario di qualità, una struttura commerciale carente della presenza di centri di grandi dimensioni e di una dotazione urbana di qualità fanno dell’economia del territorio un asse strategico di rilevante interesse sul quale puntare ai fini dello sviluppo dell’area. In primo luogo vanno promosse politiche economiche ed urbanistiche in grado di ottimizzare le potenzialità del sistema condotte attraverso azioni e progetti finalizzati ad ampliare e a valorizzare l’intero ciclo della produzione, anche mediante attività di ricerca, di formazione, di promozione e marketing. L’analisi rimanda anche alla necessità di realizzare una più adeguata offerta locale di opportunità insediative di attività produttive e commerciali con azioni in grado di garantire l’equilibrio tra nuova offerta e sostenibilità degli interventi proposti, riorganizzando gli spazi urbani in modo da renderli appetibili per nuovi investimenti. La strategia tende inoltre a promuovere la concertazione tra pubblico e privato nella convinzione che la classe produttiva debba essere parte attiva nelle scelte e nella individuazione di soluzioni alternative anche al fine di ottenere una pianificazione più coerente ed efficace. Produrre nuova conoscenza in campi diversi, trasmetterla, diffonderla e introdurla nelle applicazioni economiche è diventato un imperativo cruciale per tenere il passo con i tempi e lo sviluppo socio-economico è sempre più connesso alla capacità di un territorio di produrre servizi legati a conoscenze, processi e innovazioni. L’Amministrazione comunale diventa promotore di processi anche attraverso azioni mirate a definire strumenti di semplificazione e accelerazione delle procedure amministrative a vantaggio dei cittadini e degli operatori economici. In questo quadro i servizi di sportello unico costituiscono uno degli strumenti leader per lo sviluppo economico del territorio. L’obiettivo è quello di completare le funzioni di tali strutture al fine di pervenire alla gestione completa di tutti i rapporti tra il privato, l’amministrazione comunale e, ove occorra, le altre amministrazioni pubbliche. Il denominatore comune dell’azione perseguita per le diverse categorie economiche (agricoltura e zootecnia, industria, artigianato, commercio, turismo, costruzioni e trasporti, cooperazione e terzo settore) è costituito dall’obiettivo generale di creare le condizioni di sviluppo per l’avvio della fase ascendente di un nuovo ciclo di lungo periodo in cui sarà determinante la ricostruzione, o meglio il modellamento, di un nuovo “ambiente” atto al dispiegamento di processi di deindustrializzazione, di terziarizzazione e di diffusione del “quaternario” o terziario superiore. Le predette condizioni dello sviluppo e di “ambiente” sono qui intese in una accezione Pagina 90 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS ampia, afferente sia agli aspetti economici, sia a quelli extraeconomici, e comprensiva dei concetti di economie e diseconomie esterne e di esternalità. 4.4.1.1. OBIETTIVO SPECIFICO 3.1 - RIVITALIZZARE L’ECONOMIA DELLA CITTÀ In un contesto in cui i fattori tradizionali incidono sempre meno sulla localizzazione degli investimenti, i sistemi locali, e pertanto anche quello di Battipaglia, per un loro ottimale posizionamento hanno bisogno di promuovere una loro immagine precisa che valorizzi i rispettivi punti di forza. Con un simile presupposto nessuna città può prescindere dall’autopromuoversi e dallo sviluppare politiche precise finalizzate ad ottenere investimenti diretti e il miglioramento delle prestazioni economico-sociali del sistema locale anche attraverso azioni di benchmarking. L’obiettivo propone tra l’altro di rendere sistematiche le azioni di promozione per attrarre insediamenti produttivi, per vivacizzare le attività commerciali dei mercati e del CCN, per la promozione di prodotti agricoli locali di qualità ed infine per vivacizzare il turismo balneare, investendo quindi tutti i settori economici e produttivi. Indispensabile la valorizzazione e lo sviluppo dell’artigianato e del commercio diffuso, non solo per il loro essere strutture determinanti la qualità e la funzionalità dell’organizzazione urbana ma, soprattutto, per il loro essere comparti produttivi depositari del patrimonio di conoscenze e di saperi propri di questa area e capaci di generare sviluppo nel rispetto e nel riconoscimento delle specificità dei suoi comparti produttivi. In un contesto caratterizzato dalla scarsa presenza di strutture commerciali di grande dimensione l’intervento sul commercio diffuso si configura come un intervento volto a dare risposta alla necessità di riqualificazione urbana e a definire meccanismi di integrazione misurata e competitiva tra formule distributive diverse (commercio di vicinato in sede fissa, commercio di media distribuzione, commercio ambulante). Allo stesso tempo la politica, interpretando le potenzialità dell’industria, dell’agricoltura, dell’artigianato, del commercio e delle attività terziarie propone di dare supporto e di promuovere interventi che possano potenziare l’attuale dotazione infrastrutturale supportando la proposizione di un posizionamento di Battipaglia come polo produttivo e terziario avanzato. O BIETTIVO OPERATIVO 3.1.1 - M IGLIORI SERVIZI ALLE IMPRESE Per facilitare la nascita e il mantenimento nel territorio di imprese che agiscano sull’espansione dell’offerta, è necessario implementare il sistema informatizzato di gestione dello Sportello Unico A.P. e un servizio di consulenza capaci di orientare gli operatori nella scelta degli spazi, nella compilazione degli atti amministrativi e nel reperimento delle professionalità. Una guida che illustri la disponibilità di spazi nel territorio, le condizioni per il loro uso e l’iter burocratico per ottenere permessi, licenze, ecc. faciliterebbe l’insediamento di nuove imprese. Allo stesso modo PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 91 l’individuazione di aree e spazi da dedicare a specifiche attività renderebbe più accessibile il sistema impresa ai potenziali operatori, con ricadute positive in termini occupazionali e di crescita economica della città. O BIETTIVO OPERATIVO 3.1.2 - R IVITALIZZAZIONE DEL CENTRO URBANO MEDIANTE IL RILANCIO DI ATTIVITÀ COMMERCIALI Nel caso di Battipaglia risulta determinante, per garantire una crescita sostenibile del settore commerciale, realizzare azioni di qualità che possano mirare ad un ridisegno del tessuto urbano attuando delle coerenti scelte localizzative degli insediamenti. Dotare la città di aggiornati strumenti di programmazione delle strutture di vendita e adeguare le infrastrutture e la dotazione delle aree mercatali, consentirebbe di rivitalizzare il centro urbano attenuando l’impatto del commercio ambulante in sede fissa sulla vivibilità del relativo quartiere. Ancora dotare la Città di un Centro Commerciale Naturale consentirebbe di vivacizzare e promuovere il commercio con rilevanti benefici in termini di sviluppo del settore e dell’intera economia dell’area. Si tratta di un nuovo modello organizzativo, fondato sul “Fare Sistema”, nato dalla consapevolezza che solo una gestione integrata dell'offerta commerciale e turistica può tutelare l'identità degli esercizi di piccola e media dimensione, garantendo reali possibilità di successo nella competizione con altre tipologie distributive e ricettive in generale. O BIETTIVO OPERATIVO 3.1.3 - I NCREMENTO DEL POTENZIALE FORESTALE PER MIGLIORARE LO SPAZIO E L ’ ECONOMIA RURALE Al fine di incrementare il potenziale forestale per migliorare lo spazio e l’economia rurale in un’area particolarmente pianeggiante e comunque dedita ad agricoltura di tipo intensivo sono indubbiamente auspicabili Interventi di tutela, di valorizzazione e di fruizione sostenibili e responsabili. O BIETTIVO OPERATIVO 3.1.4 - M IGLIORAMENTO DELLA COMPETITIVITÀ DEL SETTORE AGRICOLO L’agricoltura, nel suo insieme, rappresenta una risorsa fondamentale ai fini produttivi e del riequilibrio territoriale ed ambientale. Come per il resto della Piana del Sele, Battipaglia ha conosciuto negli ultimi decenni una dinamica che ha realizzato il consolidamento selettivo delle aziende agricole: si espandono le aziende che operano in una logica di mercato e si riducono le unità economicamente marginali, con conseguente sviluppo e innovazione delle colture. Il Piano strategico concorda con la necessità di sviluppare una politica mirata a promuovere produzioni più attente all’ambiente e ai gusti dei consumatori migliorando la qualità dei prodotti e dei processi, ridurre i costi di distribuzione, incentivare la pluriattività, sensibilizzare l’opinione pubblica nei confronti dei valori culturali e ambientali del paesaggio agrario, favorire l’integrazione compatibile tra usi agricoli ed altri usi del territorio secondo principi di sostenibilità Pagina 92 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS ambientale. A tal fine, le azioni promosse dal piano per il conseguimento di tali obiettivi sono di supporto alle politiche volte ad aumentare e promuovere la competitività del sistema locale nei confronti dei mercati esteri. O BIETTIVO OPERATIVO 3.1.5 - V ALORIZZAZIONE DEL LITORALE E SVILUPPO DEL TURISMO BALNEARE Un altro aspetto determinante della strategia dell’asse è rappresentato dal tema turistico che nel territorio di riferimento si traduce prevalentemente in turismo balneare. L’obiettivo di assoggettare ad elemento di sviluppo il litorale rientra nella più generale politica di implementare l’economia del territorio facendo anche leva sulle sue risorse naturali. Promuovere l’agire in rete degli attori del sistema turismo e del sistema città, attraverso un’attività costante di concertazione delle politiche e condivisone delle strategie, è condizione necessaria per un approccio strategico per lo sviluppo e la sostenibilità del sistema stesso. Diventa quindi essenziale agire sulla qualità del turismo anche attraverso la razionalizzazione della mobilità o la realizzazione di opere ed infrastrutture a servizio della zona litoranea o ancora attraverso la costruzione condivisa, tra operatori culturali e turistici, di modalità diverse di fruizione del turismo a Battipaglia (creazione di parchi a tema). Migliorare la ricettività, la ristorazione, i servizi, l’ intrattenimento, l’arredo urbano, la segnaletica, ecc. potrebbe consentire di promuovere quantitativamente e qualitativamente la domanda turistica anche attraverso l’innovazione dei prodotti e le leve del marketing. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 93 4.4.1.2. ATTIVITÀ ASSE 3 - COMPETITIVITA' ECONOMICA ED INNOVAZIONE Specifico O. Operativo Attività: 3.1 3.1.1 3.1.1.1 3.1.1.2 RIVITALIZZARE L'ECONOMIA DELLA CITTA' Migliori servizi alle imprese Implementare un sistema informatizzato di gestione dello sportello unico per le attività produttive Promuovere un portale delle imprese: Battipaglia produce 3.1.1.3 Migliorare i servizi e la gestione dell'area industriale A.S.I. 3.1.1.4 3.1.2.2 Localizzare ed attrezzare specifiche aree per lo sviluppo dell'artigianato e delle P.M.I. Attuare operazioni di marketing territoriale per attrarre insediamenti produttivi Rivitalizzazione del centro urbano mediante rilancio delle attività commerciali Dotare la città di aggiornati strumenti di programmazione delle strutture di vendita Adeguare le aree mercatali per attenuarne l'impatto sulla vita del quartiere 3.1.2.3 Rafforzare la dotazione di infrastrutture a servizio delle aree mercatali 3.1.2.4 3.1.1.5 O. Operativo 3.1.2 Attività: 3.1.2.1 O. Operativo 3.1.3 Attività: 3.1.3.1 Promuovere la creazione di un Centro Commerciale Naturale (aggregazione tra imprese commerciali, artigianali, turistiche e di servizio) nel centro città Rafforzare la dotazione di infrastrutture a servizio delle aree interessate dal Centro Commerciale Naturale Attuare operazioni di marketing territoriale per vivacizzare le attività commerciali dei mercati e del CCN Incremento del potenziale forestale per migliorare lo spazio e l'economia rurale Incentivare l'mboschimento di terreni agricoli 3.1.3.2 Incentivare l'imboschimento di superfici non agricole 3.1.3.3 Incentivare interventi nei boschi esistenti particolarmente sensibili o degradati 3.1.3.4 3.1.4 3.1.4.1 Migliorare ed incrementare la fruizione turistico-ricreativa delle risorse forestali (fascia pinetata, fascie fluviali ecc.) ai fini di un corretto uso pubblico del bosco Miglioramento della competitività del settore agricolo Salvaguardare le aree ad agricoltura intensiva 3.1.4.2 Favorire ed incentivare l'ammodernamento delle aziende agricole 3.1.4.3 3.1.5.4 Incentivare la partecipazione degli agricoltori locali ai sistemi di qualità alimentare Creare, in accordo con gli agricoltori locali, "farmer's market" per la vendita diretta dei propri prodotti Attuare operazioni di marketing territoriale per la promozione dei prodotti agricoli locali di qualità Valorizzazione del litorale e sviluppo del turismo balneare Migliorare ed incrementare la fruizione turistico-ricreativa della fascia pinetata ai fini di un corretto uso pubblico Rafforzare la dotazione di opere a rete ed infrastrutture a servizio della zona litoranea Realizzare parchi a tema (sbarco forze alleate "Operazione Avalanche", siti archeologici) Migliorare i collegamenti del litorale alla Città 3.1.5.5 Attuare operazioni di marketing territoriale per vivacizzare il turismo balneare Obiettivo 3.1.2.5 3.1.2.6 O. Operativo Attività: 3.1.4.4 3.1.4.5 O. Operativo Attività: 3.1.5 3.1.5.1 3.1.5.2 3.1.5.3 Pagina 94 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 4.4.1.3. INDICATORI ASSE 3 - COMPETITIVITA' ECONOMICA ED INNOVAZIONE 3.1 - RIVITALIZZARE L'ECONOMIA DELLA CITTA' Obiettivi specifici Unità di misura Target (2015) Tasso di occupazione (% occupati in età 15-64 anni sulla popolazione nella corrispondente classe di età) % 55 Tasso di natalità delle imprese operanti nei settori industriali (rapporto % tra imprese nate nell'anno e le imprese attive nello stesso anno) % 8 Incremento nuovi insediamenti produttivi sul territorio comunale % 20 Incremento delle medie e grandi strutture commerciali % 50 Tasso di natalità delle imprese operanti nei settori commerciale e turistico (rapporto % tra imprese nate nell'anno e quelle attive nello stesso anno) % 9 Aumento del commercio su aree pubbliche (% numero di nuovi stalli per ambulanti su quelli esistenti al 2009) ) % 20 Incremento della superficie territoriale ricoperta da alberi ad alto fusto % 30 Incremento delle esportazioni di prodotti agricoli (% del valore delle esportazioni dei prodotti agricoli rispetto al dato al 2009) % 15 Incremento delle presenze nelle strutture balneari (rispetto all'anno 2009) % 20 INDICATORI DI RISULTATO ASSE 3 - COMPETITIVITA' ECONOMICA ED INNOVAZIONE 3.1.5 - Valorizzazione del 3.1.4 -Miglioramento della 3.1.3 - Incremento del 3.1.2 - Rivitalizzazione del centro potenziale forestale per litorale e sviluppo del turismo competitività del settore migliorare lo spazio e urbano mediante rilancio delle balneare agricolo attività commerciali l'economia rurale 3.1.1 - Migliori servizi alle imprese Obiettivi operativi INDICATORI DI REALIZZAZIONE Attività 3.1.1.1 3.1.1.2 3.1.1.3 3.1.1.4 3.1.1.5 3.1.2.1 3.1.2.2 3.1.2.3 3.1.2.4 3.1.2.5 3.1.2.6 3.1.3.1 3.1.3.2 3.1.3.3 3.1.3.4 3.1.4.1 3.1.4.2 3.1.4.3 3.1.4.4 3.1.4.5 3.1.5.1 3.1.5.2 3.1.5.3 3.1.5.4 3.1.5.5 Implementare un sistema informatizzato di gestione dello sportello unico Front office telematico dello sportello unico delle attività produttive per le attività produttive Promuovere un portale delle imprese: Battipaglia produce Portale "Battipaglia produce" Migliorare i servizi e la gestione dell'area industriale A.S.I. Azioni per migliorare i servizi e la gestione dell'area industriale A.S.I. Localizzare ed attrezzare specifiche aree per lo sviluppo dell'artigianato e Piani per Insediamenti Produttivi delle P.M.I. Attuare operazioni di marketing territoriale per attrarre insediamenti Operazioni di marketing territoriale per attrarre insediamenti produttivi produttivi Dotare la città di aggiornati strumenti di programmazione delle strutture di Strumenti di Intervento dell'Apparato Distributivo (SIAD) vendita Adeguare le aree mercatali per attenuarne l'impatto sulla vita del Progetti di aree mercatali nuove/adeguate quartiere Rafforzare la dotazione di infrastrutture a servizio delle aree mercatali Progetti di aree mercatali nuove/adeguate Promuovere la creazione di un Centro Commerciale Naturale Aggregazioni di imprese commerciali del centro città (aggregazione tra imprese commerciali, artigianali, turistiche e di servizio) nel centro città Rafforzare la dotazione di infrastrutture a servizio delle aree interessate Progetti di infrastrutture in prossimità del CCN dal Centro Commerciale Naturale Attuare operazioni di marketing territoriale per vivacizzare le attività Azioni per vivacizzare le attività commerciali dei mercati e del CCN commerciali dei mercati e del CCN Incentivare l'mboschimento di terreni agricoli Azioni per incentivare l'imboschimento di terreni agricoli Incentivare l'imboschimento di superfici non agricole Azioni per incentivare l'imboschimento di terreni non agricoli Incentivare interventi nei boschi esistenti particolarmente sensibili o Azioni per incentivare interventi nei boschi esistenti particolarmente degradati sensibili o degradati Migliorare ed incrementare la fruizione turistico-ricreativa delle risorse Progetti per la fruizione turistico-ricreativa pubblica dei boschi forestali (fascia pinetata, fascie fluviali ecc.) ai fini di un corretto uso comunali (fascia pinetata e lungofiume) pubblico del bosco Salvaguardare le aree ad agricoltura intensiva Azioni per salvaguardare le aree ad agricoltura intensiva Favorire ed incentivare l'ammodernamento delle aziende agricole Azioni per favorire ed incentivare l'ammodernamento delle aziende agricole Incentivare la partecipazione degli agricoltori locali ai sistemi di qualità Azioni per incentivare la partecipazione degli agricoltori locali ai alimentare sistemi di qualità alimentare Creare, in accordo con gli agricoltori locali, "farmer's market" per la "Farmer's market" per la vendita diretta dei prodotti locali vendita diretta dei propri prodotti Attuare operazioni di marketing territoriale per la promozione dei prodotti Azioni per la promozione dei prodotti agricoli locali agricoli locali di qualità Migliorare ed incrementare la fruizione turistico-ricreativa della fascia Progetti per la conservazione e fruizione pubblica della fascia pinetata ai fini di un corretto uso pubblico pinetata Rafforzare la dotazione di opere a rete ed infrastrutture a servizio della Nuova rete fognaria zona litoranea Nuova rete idrica Realizzare parchi a tema (sbarco forze alleate "Operazione Avalanche", Parco a tema (sbarco forze alleate "Operazione Avalanche") siti archeologici) Parco archeologico all'Aversana Migliorare i collegamenti del litorale alla Città Adeguamento e messa a norma strade di collegamento della città al litorale Attuare operazioni di marketing territoriale per vivacizzare il turismo Azioni per incentivare il locale turismo balneare balneare PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 95 Unità di misura Target (2015) Si/No Si Si/No Si numero 2 numero 1 numero 2 numero 1 numero 2 numero 2 numero 80 numero 2 numero 6 numero numero 2 2 numero 1 numero 3 numero 2 numero 3 numero 2 Si/NO Si numero 3 numero 2 km km Si/No Si/No 6 6 Si Si km 11 numero 3 4.5. ASSE 4 – ACCESSIBILITÀ E TRASPORTI SWOT – ACCESSIBILITÀ E TRASPORTI PUNTI DI FORZA (S-trenghts) • • • • • • • Territorio di cerniera tra Salerno e la Piana del Sele, Alto e Medio Sele, Picentini. Facile accessibilità all’aeroporto di Salerno Pontecagnano a 4 km dallo svincolo di Battipaglia dell’autostrada A3 SalernoReggio Calabria raggiungibile anche mediante la SS 18 e la SP 175 (Litoranea). Presenza di uno svincolo autostradale diretto (autostrada A3) cui sono collegate strade statali e provinciali di rilevante importanza al fine del collegamento con i più importanti comuni dell’area salernitana. Interporto nell’ambito della zona ASI in corrispondenza alla biforcazione delle linee ferroviarie Salerno-Battipaglia-Reggio Calabria e Battipaglia-Potenza. Nodo ferroviario sulla linea Tirrenica Meridionale e sulla linea Salerno Battipaglia - Potenza – Metaponto. Valorizzazione del ruolo di cerniera tra tra Salerno e la Piana del Sele, Alto e Medio Sele, Picentini, Cilento. Centro di scambi a nord ovest con Salerno, a nord est “avamposto” delle valli del Sele e del Tanagro aventi interrelazioni con la provincia di Avellino e con la Basilicata e a sud est “porta” del il Cilento. PUNTI DI DEBOLEZZA (W-eaknesses) • • • • • • • • • • • • OPPORTUNITÀ (O-pportunities) • • • • • Politiche regionali per la promozione del potenziamento della rete e della sicurezza stradale. Scalo ferroviario destinato a diventare terminale dell’alta velocità/alta capacità come contenuto nelle indicazioni del PTR. Ruolo ricoperto dalla stazione di Battipaglia nelle indicazioni del PTCP nella creazione di una linea ferroviaria di servizio metropolitano con valenza strategica rilevante per l’intera Piana del Sele. Politiche regionali per la promozione delle tecnologie informatiche e delle telecomunicazioni a supporto dell’innovazione nel settore dei trasporti pubblici locali Inadeguato sistema di percorsi pedonali e ciclabili. Presenza di un unico attraversamento della linea ferroviaria (sottopasso) inadeguato ai fini del collegamento delle aree a nord e a sud della città. Scarso sviluppo dell’intermodalità dovuto a: Difficile coordinamento nel trasporto pubblico locale; Carenza di parcheggi presso la stazione ferroviaria; Insufficienza di servizi pubblici urbani per la stazione ferroviaria; Difficoltoso trasporto pubblico su ferro. Congestionamento traffico cittadino. Insufficienza del trasporto pubblico su gomma rispetto alle esigenze di mobilità della zona. Difficoltà di collegamento delle infrastrutture di logistica con i principali assi di trasporto. Insufficienza di parcheggi in alcune zone della città. Scarso livello di sicurezza del sistema viario e inadeguatezza dell’attività di manutenzione. MINACCE (T- hreats) • • • • Incremento della congestione veicolare agli ingressi del centro urbano. Scarsa propensione a fare sistema da parte dei soggetti titolari di infrastrutture di logistica. Congestionamento della S.S. n. 18 “Tirrena inferiore” di collegamento tra lo svincolo autostradale di Battipaglia e i comuni del Cilento. Aumento traffico veicolare pesante su gomma, già sostenuto per la presenza sul territorio del CDR e di un importante zona industriale, in previsione della definitiva realizzazione dell’Interporto. Approvazione PUT. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 97 4.5.1. CONTENUTO STRATEGICO DELL’ASSE L’elevato livello di urbanizzazione dell’area di Battipaglia e la domanda di mobilità sul territorio determinano un elevato livello di congestione e configurano l’esigenza di interventi puntuali. Questi devono essere finalizzati al trasferimento di un numero rilevante di utenti al mezzo pubblico, alla gestione integrata delle differenti modalità di trasporto, ad una razionalizzazione nel disegno e/o ridisegno delle arterie stradali, al potenziamento del sistema di sosta dei mezzi privati nei luoghi cruciali della città. Il sistema mobilità delle persone e accessibilità a Battipaglia dall’esterno e connessione interna tra le diverse parti della Città costituisce lo strumento chiave per dare un senso allo “stare assieme” delle diverse parti della città, per elevare la qualità della vita del cittadino e per modificare in positivo le convenienze localizzative di attività produttive, terziarie e direzionali. Vanno perciò realizzati interventi di mobilità pubblica, grandi infrastrutture e incentivati i servizi pubblici di mobilità urbana oltre che programmi di abbattimento delle barriere architettoniche in tutto il territorio comunale. L’adeguamento infrastrutturale auspicabile deve rappresentare anche un’azione funzionale al riordino del traffico merci allo scopo di separare i flussi di merci e persone. Specialmente nell’ambito urbano, il traffico merci deve essere separato il più possibile da quello delle persone, non solo nel perseguimento di una logica puramente funzionalista ma, soprattutto, come occasione di riqualificazione urbana ispirata a principi di sostenibilità, qualità e vivibilità. In una logica di efficienza di rete e di ottimizzazione delle diverse modalità di trasporto vanno formati quegli interventi mirati ad una valorizzazione dei programmi in corso di definizione che vanno adeguatamente supportati. Il punto di forza per Battipaglia, costituito dalla sua posizione centrale in un area nevralgica della parte meridionale della Penisola oltre che della Campania, richiede come corollario l’esistenza e l’adeguatezza del sistema delle infrastrutture viarie, stradali ferroviarie, portuali, aeroportuali, e di quelle digitali, nonchè, per completezza, del sistema delle grandi reti (dorsali e “feeder lines”) per il trasporto dell’energia (rete elettrica e metanodotti), in quanto l’esistenza di tali infrastrutture concretizza l’accessibilità da e per Battipaglia (e per il suo hinterland), mentre l’adeguatezza funzionale rileva, per quanto concerne l’incidenza dei costi dei trasporti, che al di sopra di una certa soglia (senza considerare quelli conseguenti all’impatto sull’ecosistema), i vantaggi derivanti da tale favorevole posizione vengono vanificati. Detti costi inoltre dipendono dall’organizzazione dei vari vettori e, specificamente, dal grado di effettiva intermodalità fra le diverse infrastrutture viarie e le diverse categorie di vettori. In via prioritaria si ritiene necessario: 1. Realizzare un idoneo collegamento tra lo svincolo autostradale di Battipaglia e laStatale 18, in alternativo al vecchio tratto esistente declassato in strada comunale; Pagina 98 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 2. Potenziare ed adeguare la Strada provinciale 195 tra lo svincolo di Eboli, la zona industriale di Battipaglia (interporto e CDR), la strada Statale 18 e l’Aversana; 3. Costruire la nuova strada Aversana con caratteristiche di Strada di scorrimento, in alternativa all’attuale litoranea; 4. Realizzare un centro integrato d’interscambio modale per il trasporto delle persone con le ferrovie dello Stato e le linee di servizio provinciale (compreso il servizio di navetta con i comuni limitrofi). La realizzazione di un interporto di rilievo nazionale nel Comune di Battipaglia, anziché costituire un rilevante rafforzamento del sistema viario di cui sopra e, più in generale, dei Trasporti e quindi della risorsa “centralità”, potrebbe essere passibile di un aggravamento del saldo fra costi (consumo di suolo e congestione) e benefici (contributo determinante alla razionalizzazione del sistema viario e dei traffici nell’area vasta e indotto locale in termini di imprese ed operatori operanti nella logistica e di nuova occupazione) se non venissero condotte in modo coordinato, cioè nell’ambito dei Piani nazionale e regionale campano dei Trasporti, appropriate misure ausiliarie interessanti il territorio del comune di Battipaglia atte a mitigare/assorbire l’impatto di detta infrastruttura. Circa queste ultime, trattasi essenzialmente di un raccordo di capacità adeguata con l’Autostrada e, in successione, di collegamenti appropriati con le strade statali convergenti in un arco di 180° su Battipaglia affinché il traffico inerente l’Interporto non si sovrapponga e si confonda con quello interno dei territori del comune di Battipaglia e di quelli dei comuni contermini e fra di essi. Relativamente al coordinamento di cui sopra, si rileva l’opportunità un’unica cabina di regia con la presenza attiva, oltre che della Società dell’Interporto, del Comune di Battipaglia, è difatti fuor di dubbio che la necessaria previsione di una macro-area per la logistica (Nodo Ferroviario più Interporto) costituisce una presenza condizionante pesantemente le scelte urbanistiche delle città per i prossimi decenni nell’ottica di quel riordino posto, nel capitolo precedente, come condizione per la costruzione di un nuovo modello di sviluppo della città di Battipaglia, comportante altresì la previsione di una macro area industriale e di una direzionale e per la ricerca entrambe qualificanti in funzione di detto modello, ed anche, per la razionalizzazione del modello insediativo dell’area vasta Piana del Sele – Paestum, conformemente alle direttive del PTR e da sviluppare coerentemente con quelle nel PTCP. Quanto esposto comporta una verifica, nelle pertinenti sedi, del rapporto fra il piano funzionale dell’Interporto ed il disegno perseguito dagli Assessori ai Trasporti delle Regioni Campania, Puglia Calabria e Basilicata, nel contesto di un documento di settore predisposto in funzione della redazione del Quadro Strategico Nazionale 2007-2013 (cornice del diversi POR Regionali FESR e del PON Trasporti FESR), recante la previsione di una integrazione funzionale fra i porti di Napoli, Salerno, Gioia Tauro, Taranto e Brindisi, nel cui ambito la funzione dell’Interporto di Battipaglia sembrerebbe massimizzata e in tal caso sì atta, con l’integrazione comunque delle opere accessorie di cui sopra, a generare un saldo positivo fra costi e benefici per il Comune di Battipaglia. Da quanto sin qui esposto emerge la necessità del coinvolgimento del Comune di Battipaglia nella elaborazione e realizzazione del Grande progetto “Logistica e porti” previsto dal POR FESR 2007-2013 Regione Campania (in un rapporto integrato e di complementarietà con gli interventi previsti nel PON e nel PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 99 PNM ”Reti e Mobilità” per la costruzione dei Corridoi I e VIII), in particolare per quanto concerne i domini della “implementazione della logistica di secondo livello alla city-logistic” e della “implementazione delle reti della mobilità nelle varie modalità (ferro, gomma, acqua e aria) e delle relative connessioni intermodali” (cfr. lo studio di fattibilità previsto dalla DGR 1286/07 concernente: “Connessioni intermodali di rete: logistica e distribuzione intermodale delle merci con l’individuazione di nuove relazioni ferroviarie e intermodali tra Campania ed aree nazionali ed internazionali e di piattaforme logistiche internazionali”. Si ravvisa inoltre l’opportunità di interagire con l’Amministrazione regionale, procedendo di conserva con i pertinenti Enti Locali della Provincia di Salerno, per quanto attiene l’estensione del sistema metropolitano della conurbazione salernitana almeno fino alla Città di Eboli nell’ambito del Grande progetto“Sistema della Metropolitana regionale” del citato POR. Il rilievo regionale e nazionale del Nodo di Battipaglia richiede, soprattutto in funzione della revisione dello strumento urbanistico vigente oltre che per l’attuazione del presente DOS, la definizione di Accordi di programma fra il Comune e le FFSS, l’ANAS, i Ministeri competenti, la Regione Campania, la Provincia di Salerno, e, beninteso, la Società dell’Interporto, sia per conoscere e condividere i contenuti dei rispettivi programmi e per definire congiuntamente le opere ausiliarie o di mitigazione di rispettiva pertinenza in conformità con il PTR della Regione Campania e con il redigendo nuovo strumento urbanistico del Comune di Battipaglia. 4.5.1.1. OBIETTIVO SPECIFICO 4.1 - DECONGESTIONAMENTO DEL TRAFFICO CITTADINO Individuare un sistema di gestione della mobilità e del traffico che si possa concretizzare in attività rivolte prevalentemente alla riduzione degli attraversamenti del centro città, alla promozione dell’uso di mezzi di trasporto alternativi (bicicletta), alla delocalizzazione del mercato settimanale ulteriore strozzatura del sistema e forte elemento di criticità per l’obiettivo del decongestionamento del traffico cittadino. O BIETTIVO OPERATIVO 4.1.1 – G ESTIONE MOBILITÀ E TRAFFICO Individuare un sistema di gestione della mobilità e del traffico che si possa concretizzare in attività rivolte prevalentemente alla riduzione degli attraversamenti del centro città, alla promozione dell’uso di mezzi di trasporto alternativi (bicicletta), alla delocalizzazione del mercato settimanale ulteriore strozzatura del sistema e forte elemento di criticità per l’obiettivo del decongestionamento del traffico cittadino. O BIETTIVO OPERATIVO 4.1.2 - A DEGUAMENTO DELLA RETE STRADALE Potenziare l’infrastrutturazione da e per la città e promuovere la realizzazione di un’organica rete stradale in modo da favorire il traffico d’attraversamento o il collegamento con i centri limitrofi; realizzare attraversamenti (sottopassi) che possano consentire di superare le barriere (autostrada, fiume, ferrovia) che dividono le aree della Città, traducono l’obiettivo di rendere Pagina 100 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS efficace ed efficiente la mobilità delle merci e delle persone evitando opportunamente il congestionamento del traffico cittadino. O BIETTIVO OPERATIVO 4.1.3 - R ENDERE AGEVOLE PARCHEGGIARE IN C ITTÀ La riorganizzazione del sistema dell’accessibilità e della mobilità interna può realizzarsi appieno anche mediante la realizzazione di opportune aree di parcheggio dei veicoli che possano rappresentare un incentivo, un’attrattiva che incoraggia e promuove il flusso delle persone in città. 4.5.1.2. OBIETTIVO SPECIFICO 4.2 MIGLIORE TRASPORTO PUBBLICO Il potenziamento delle infrastrutture stradali e l’ammodernamento dei mezzi di trasporto influiscono sulla qualità e sulla fruibilità dell’intera città e concorrono in maniera determinante allo sviluppo del sistema economico locale. L’area di Battipaglia per la sua posizione territoriale e per la sua dotazione di infrastrutture è un nodo di eccellenza, un’area nella quale a fronte della domanda di mobilità di merci e di persone non vi è stata un’esaltazione quantitativa dell’offerta dalla quale sono derivate mancate occasioni di sviluppo del sistema che ha generato, al tempo stesso, deficit gravi ed ormai strutturali. Tali deficit costituiscono, attualmente, limitazione al diritto alla mobilità delle persone e delle merci nell’area. Per consolidare al meglio i vantaggi potenziali del territorio e per ottimizzare i risultati attesi, anche attraverso l’applicazione di nuove tecnologie nelle modalità di trasporto di persone e merci e risolvere i problemi generati dalla sempre crescente domanda di mobilità nell’area, è necessario sviluppare strategie e politiche di intervento mirate a configurare l’intera area come una complessa piattaforma logistica nella quale studiare un sistema di trasporto pubblico urbano ed extraurbano improntato a criteri di efficienza ed economicità. O BIETTIVO OPERATIVO 4.2.1 - M IGLIORAMENTO DEL TRASPORTO PUBBLICO URBANO Soddisfare le varie esigenze di movimentazione delle persone nell’ambito urbano dipenderà, in larga parte, da precisi standard organizzativi che dovranno promuovere e disciplinare il servizio di trasporto ed informazione ai viaggiatori. O BIETTIVO OPERATIVO 4.2.2 - M IGLIORAMENTO DEL TRASPORTO PUBBLICO EXTRAURBANO Dare risposta alle esigenze di movimentazione delle persone da e per Battipaglia attraverso un sistema integrato e coordinato di trasporto pubblico extraurbano che privilegi l’utenza mediante soluzioni quali: servizi telematici di informazione, prenotazione e pagamento, realizzazione di infrastrutture per l’attesa che possano garantire confort e sicurezza ai viaggiatori, servizi di metropolitana, ecc. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 101 4.5.1.3. OBIETTIVO SPECIFICO 4.3 - CROCEVIA NEL SISTEMA DEI TRASPORTI D’AREA VASTA “Potenziare e promuovere come sistema logistico integrato l’area territoriale di Battipaglia”. L’area di Battipaglia per la presenza dello svincolo autostradale, la stazione ferroviaria, i vicini porto e aereoporto di Salerno rappresenta un importantissimo nodo logistico. Potenziare l’ infrastrutturazione d’accesso alla Città, alla zona ASI, all’autostrada o alla stazione ferroviaria, potenziare la capacità di movimentazione delle merci, promuovere il coordinamento delle attività in modo da favorire il riconoscimento del sistema logistico locale come parte di un sistema campano, fortemente integrato, e capace di rapportarsi ad esso in modo competitivo, rappresenta l’obiettivo specifico da realizzare al fine di rendere efficace ed efficiente la mobilità delle merci e delle persone. Essere nodo di eccellenza quantitativa e qualitativa di flussi non è sufficiente per rendere il sistema locale competitivo e capace di generare nuove risorse. Il sistema risente di alcuni limiti infrastrutturali e di alcune strozzature funzionali ed organizzative che producono rilevanti diseconomie e non facilitano l’attività degli operatori. La rimozione di tali strozzature passa attraverso la realizzazione di un nuovo assetto infrastrutturale dell’area che sia rivolto a potenziare, in una logica di ottimizzazione, tutte le modalità di trasporto, separare i flussi di merci e persone per garantire la qualità urbana, innovare i processi gestionali del sistema con il massimo utilizzo delle nuove tecnologie O BIETTIVO OPERATIVO 4.3.1 - A CCESSIBILITÀ Rendere la città e le sue diverse parti accessibile e funzionale attraverso un’ efficiente offerta di mobilità che, attualmente inadeguata, determina un utilizzo in aumento dei mezzi di trasporto privati rappresenta la nuova progettualità nell’area che deve tenere presenti sia le necessità della domanda di attraversamento che la domanda di mobilità residenziale oggi fortemente penalizzata. La sfida deve essere vinta coniugando un efficiente sviluppo logistico ed intermodale per le merci nell’area, con un’efficace accessibilità e fruizione degli spazi urbani. Tutto ciò può avvenire a partire da un maggior utilizzo del vettore ferroviario, dall’impiego di propulsioni alternative e meno inquinanti nei mezzi pubblici, da una maggiore separazione tra flussi di vettori merci e vettori persone, sviluppando una progettualità condivisa nel settore della logistica e dell’intermodalità, nei diversi livelli amministrativi e tra pubblico e privato, adeguati a questa precisa strategia. Tutto ciò in una logica di sviluppo sostenibile che riconosca un punto di equilibrio tra le ragioni della salvaguardia ambientale e le necessità di garantire lo sviluppo economico e sociale dell’area oltre che una maggior capacità della stessa di attrarre investimenti, risorse e imprenditorialità. Pagina 102 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Accessibilità, quindi, obiettivo da conseguire favorendo lo sviluppo di un sistema logistico integrato, multimodale, a forte innovazione gestionale, capace di superare i limiti imposti da un sistema infrastrutturale locale oggi in crisi o collassato (autostrada, rete stradale minore, ferrovia, ecc.) anche con l’ausilio delle nuove tecnologie e processi manageriali di eccellenza, adeguati alla sempre crescente domanda di mobilità intermodale. L’area di Battipaglia potrà cosi compiere importanti progressi nell’ambito della logistica partendo da una strategia di innovazione tecnologica rivolta ad un sistema trasportistico e logistico più razionale e sostenibile. 4.5.1.4. ATTIVITÀ ASSE 4 - ACCESSIBILITÀ E TRASPORTI Obiettivo Specifico 4.1 O. Operativo 4.1.1 Attività: 4.1.1.1 Migliorare la gestione delle strade e del traffico 4.1.1.2 Trasferire il mercato settimanale in sede propria 4.1.1.3 Delocalizzare lo scalo merci ferroviario 4.1.1.4 Limitare l'attraversamento del centro da parte dei pulman extraurbani 4.1.1.5 Raggiungere lo svincolo autostradale senza attraversare il centro 4.1.1.6 Disincentivare l'uso delle auto private ed incentivare l'uso della bicicletta O. Operativo 4.1.2 Attività: 4.1.2.1 Specifico Gestione mobilità e traffico Adeguamento rete stradale Realizzare ulteriori attraversamenti dell'autostrada, del fiume e della ferrovia 4.1.2.2 Migliorare le intersezioni stradali 4.1.2.3 Realizzare una rete di piste ciclabili 4.1.2.4 Migliorare i percorsi pedonali rendendoli sicuri e piacevoli 4.1.2.5 Realizzare bretelle stradali esterne al centro città per evitare il traffico d'attraversamento 4.1.2.6 Migliorare il collegamento tra Battipaglia e Bellizzi 4.1.2.7 Adeguare e rendere sicure le strade comunali esterne al centro abitato 4.1.2.8 Completare l'adeguamento delle strade provinciali che attraversano il territorio comunale O. Operativo 4.1.3 Attività: 4.1.3.1 Obiettivo DECONGESTIONAMENTO DEL TRAFFICO CITTADINO Rendere agevole parcheggiare in città Realizzare nuovi parcheggi in centro 4.1.3.2 Realizzare aree di sosta in prossimità delle strutture pubbliche 4.2 MIGLIORE TRASPORTO PUBBLICO O. Operativo 4.2.1 Attività: 4.2.1.1 Miglioramento del trasporto pubblico urbano Rendere i mezzi pubblici locali meno inquinanti e più confortevoli 4.2.1.2 Attivare servizi telematici di informazione, prenotazione e pagamento 4.2.1.3 Migliorare il coordinamento delle corse urbane con quelle extraurnane e con i treni 4.2.1.4 Adeguare il servizio di trasporto pubblico locale alle esigenze degli utenti (frequenza delle corse e percorsi) PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 103 ASSE 4 - ACCESSIBILITÀ E TRASPORTI O. Operativo 4.2.2 Attività: 4.2.2.1 Specifico Obiettivo Attivare servizi telematici di informazione, prenotazione e pagamento 4.2.2.2 Localizzare le fermate degli autobus nei pressi della stazione ferroviaria per favorire l'interscambio con i treni 4.2.2.3 Migliorare il coordinamento delle corse da e per Battipaglia 4.2.2.4 Realizzare confortevoli strutture per l'attesa ed i servizi ai viaggiatori 4.2.2.5 Estendere il servizio di metropolitana regionale a Battipaglia 4.3 CROCEVIA NEL SISTEMA DEI TRASPORTI D'AREA VASTA O. Operativo 4.3.1 Attività: 4.3.1.1 Pagina 104 Miglioramento del trasporto pubblico extraurbano Accessibilità Migliorare l'accesso all'autostrada 4.3.1.2 Migliorare l'accessibilità e l'accoglienza della stazione ferroviaria 4.3.1.3 Aumentare l'importanza della stazione ferroviaria (terminale per l'alta velocità/alta capacità) 4.3.1.4 Agevolare lo scambio modale tra treni ed autobus extraurbani 4.3.1.5 Garantire una buona accessibilità al centro d'interscambio 4.3.1.6 Migliorare l'accesso alla città 4.3.1.7 Migliorare l'accesibilità della zona ASI-interporto 4.3.1.8 Realizzare una alternativa alla attuale congestionata S.S. 18 4.3.1.9 Completare l'ammodernamento della strada provinciale Aversana e declassare la S.P. n. 175 litoranea PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 4.5.1.5. INDICATORI INDICATORI DI RISULTATO Aumento velocità medie effettiva per unità della rete Tratti di strada occupati in occasione del marcato settimanale Autotreni per trasporto merci, provenienti dallo scalo ferroviario, che transitano per il centro di Battipaglia Diminuizione delle corse giornaliere dei pulman extraurbani passanti per il centro Riduzione dei volumi di traffico Miglioramento accessibilità comunale (riduzione tempi di spostamento O/D) Aumento dell'utenza dei mezzi pubblici di trasporto Percentuale di informazioni relative ai servizi di trasporto pubblico urbano acquisibili telematicamente Aumento delle prenotazioni/pagamenti relativi ai servizi di trasporto pubblico urbano effettuate telematicamento Accessibilità ai servizi di trasporto pubblico (% persone che hanno accesso ai servizi in un intorno di 500 metri) Percentuale di informazioni relative ai servizi di trasporto pubblico extraurbano acquisibili telematicamente Aumento delle prenotazioni/pagamenti relativi ai servizi di trasporto pubblico extraurbano effettuate telematicamento Fermata della metropolitana regionale a Battipaglia Aumento dei non residenti che utilizzano le fermate dei mezzi pubblici di trasporto extraurbani in città Riduzione tempo di percorrenza medio per unità di rete stradale Fermata dell'alta velocità a Battipaglia Centro integrato d'interscambio modale per il trasporto delle persone Riduzione tempo di percorrenza medio tra "mulino di braccio" e svincolo autostradale 4.3 - CROCEVIA NEL SISTEMA DEI TRASPORTI D'AREA VASTA 4.2 - MIGLIORE TRASPORTO PUBBLICO Obiettivi specifici 4.1 DECONGESTIONAMEN TO DEL TRAFFICO CITTADINO ASSE 4 - ACCESSIBILITÀ E TRASPORTI Unità di misura % m numero % % Target (2015) 20 0 0 80 20 % 20 % % % % % % Si/No % % Si/No Si/No % 35 100 60 80 80 50 Si 30 20 Si Si 60 ASSE 4 - ACCESSIBILITÀ E TRASPORTI 4.2.1 - Miglioramento del trasporto pubblico urbano 4.1.3 - Rendere agevole parcheggiare in città 4.1.2 - Adeguamento rete stradale 4.1.1 - Gestione mobilità e traffico Obiettivi operativi 4.1.1.1 Migliorare la gestione delle strade e del traffico Piani comunali per la gestione delle strade e del traffico Unità Target di misura (2015) numero 3 4.1.1.2 Trasferire il mercato settimanale in sede propria Progetto per nuovo mercato settimanale Si/No Si 4.1.1.3 Delocalizzare lo scalo merci ferroviario Lo scalo merci è stato trasferito all'interno dell'interporto Si/No Si 4.1.1.4 Limitare l'attraversamento del centro da parte dei pulman extraurbani Nuovi Piani provinciali relativi al trasporto pubblico locale numero 2 4.1.1.5 Raggiungere lo svincolo autostradale senza attraversare il centro Nuovi bypass stradali del centro km 7 4.1.1.6 Disincentivare l'uso delle auto private ed incentivare l'uso della Azioni per disincentivare l'uso dell'automobile in città bicicletta Azioni per incentivare l'uso della bicicletta numero 2 numero 2 Attività INDICATORI DI REALIZZAZIONE 4.1.2.1 Realizzare ulteriori attraversamenti dell'autostrada, del fiume e della Nuovi attraversamenti ferrovia numero 5 4.1.2.2 Migliorare le intersezioni stradali Progetti di adeguamento intersezioni (rotatorie, canalizzazioni) numero 9 Nuovi impianti semaforici numero 2 km 11 4.1.2.3 Realizzare una rete di piste ciclabili Piste ciclabili nuove 4.1.2.4 Migliorare i percorsi pedonali rendendoli sicuri e piacevoli Percorsi pedonali nuovi/ristrutturati, con idonea illuminazione ed km arredi urbani 4.1.2.5 Realizzare bretelle stradali esterne al centro città per evitare il traffico Nuovi bypass stradali del centro d'attraversamento km 7 4.1.2.6 Migliorare il collegamento tra Battipaglia e Bellizzi km 1,4 4.1.2.7 Adeguare e rendere sicure le strade comunali esterne al centro Tratti di strade comunali esterne adeguate e messa a norma abitato km 8 4.1.2.8 Completare l'adeguamento delle strade provinciali che attraversano il Tratti di strade provinciali ristrutturati e messi a norma territorio comunale km 16 4.1.3.1 Realizzare nuovi parcheggi in centro Nuovi parcheggi a raso in centro num. stalli 100 Nuovi parcheggi interrati num. stalli 400 Nuovi tratti di strada 4 4.1.3.2 Realizzare aree di sosta in prossimità delle strutture pubbliche Aree di sosta nuove/ristrutturate in prossimità delle strutture num. stalli pubbliche 300 4.2.1.1 Rendere i mezzi pubblici locali meno inquinanti e più confortevoli Nuovi automezzi ecologici per il trasporto urbano 6 4.2.1.2 Attivare servizi telematici di informazione, prenotazione e pagamento Punti di accesso telematici per informazioni e prenotazione/pagamento relativi ai servizi di trasporto pubblico numero urbano numero 12 4.2.1.3 Migliorare il coordinamento delle corse urbane con quelle extraurnane Nuovi piani dei trasporti pubblici (Piani: p. t. p. u.; p.p.b.t.p.; p.t.e) e con i treni numero 3 4.2.1.4 Adeguare il servizio di trasporto pubblico locale alle esigenze degli Aumento frequenza corse utenti (frequenza delle corse e percorsi) % 20 numero 4 Nuove lineee attivate ASSE 4 - ACCESSIBILITÀ E TRASPORTI 4.3.1 - Accessibilità 4.2.2 - Miglioramento del trasporto pubblico extraurbano Obiettivi operativi Attività 4.2.2.1 Attivare servizi telematici di informazione, prenotazione e pagamento INDICATORI DI REALIZZAZIONE Unità di misura Punti di accesso telematici per informazioni e prenotazione/pagamento relativi ai servizi di trasporto pubblico numero extraurbano Target (2015) 6 4.2.2.2 Localizzare le fermate degli autobus nei pressi della stazione Nuove fermate degli autobus urbani ed extraurbani presso la numero ferroviaria per favorire l'interscambio con i treni stazione ferroviaria tutte 4.2.2.3 Migliorare il coordinamento delle corse da e per Battipaglia Nuovi piani dei trasporti pubblici (Piani: p.p.b.t.p.; p.t.e) numero 2 4.2.2.4 Realizzare confortevoli strutture per l'attesa ed i servizi ai viaggiatori Nuove strutture per l'attesa e servizi ai viaggiatori numero 1 4.2.2.5 Estendere il servizio di metropolitana regionale a Battipaglia Nuova tratta della metropolitana regionale fino a Battipaglia Si/No Si 4.3.1.1 Migliorare l'accesso all'autostrada Accessi allo svincolo autostradale, strade nuove/ristrutturate km 1,8 4.3.1.2 Migliorare l'accessibilità e l'accoglienza della stazione ferroviaria Stazione riqualificata Si/No Si Strade di accesso alla stazione nuove/ristrutturate km 1,3 Si/No Si 4.3.1.3 Aumentare l'importanza della stazione ferroviaria (terminale per l'alta Quadruplicamento della linea ferroviaria fino a Battipaglia velocità/alta capacità) 4.3.1.4 Agevolare lo scambio modale tra treni ed autobus extraurbani Nuova infrastruttura d'interscambio modale per il trasporto delle Si/No persone Si 4.3.1.5 Garantire una buona accessibilità al centro d'interscambio Strade di accesso centro d'interscambio nuove/ristrutturate km 2 4.3.1.6 Migliorare l'accesso alla città Strade di accesso alla Città nuove/ristrutturate km 1,6 4.3.1.7 Migliorare l'accesibilità della zona ASI-interporto Strade di accesso alla zona ASI nuove/ristrutturate km 2,2 4.3.1.8 Realizzare una alternativa alla attuale congestionata S.S. 18 Nuova strada alternativa alla S.S. 18 km 3 4.3.1.9 Completare l'ammodernamento della strada provinciale Aversana e Nuovi tratti della strada Aversana ammodernati declassare la S.P. n. 175 litoranea km 1,4 PERATIVO TEMPORALE ASSE 4 - ACCESSIBILITA' E TRASPORTI Attività e la gestione delle strade e del traffico e il mercato settimanale in sede propria zzare lo scalo merci ferroviario l'attraversamento del centro da parte dei pulman extraurbani gere lo svincolo autostradale senza attraversare il centro tivare l'uso delle auto private ed incentivare l'uso della bicicletta re ulteriori attraversamenti dell'autostrada, del fiume e … e le intersezioni stradali re una rete di piste ciclabili e i percorsi pedonali rendendoli sicuri e piacevoli re bretelle stradali esterne al centro città per evitare il traffico … e il collegamento tra Battipaglia e Bellizzi e e rendere sicure le strade comunali esterne al centro abitato are l'adeguamento delle strade provinciali che attraversano … re nuovi parcheggi in centro re aree di sosta in prossimità delle strutture pubbliche i mezzi pubblici locali meno inquinanti e più confortevoli servizi telematici di informazione, prenotazione e pagamento e il coordinamento delle corse urbane con quelle extraurb …. e il servizio di trasporto pubblico locale alle esigenze degli …. servizi telematici di informazione, prenotazione e pagamento are le fermate degli autobus nei pressi della stazione ferrov … e il coordinamento delle corse da e per Battipaglia re confortevoli strutture per l'attesa ed i servizi ai viaggiatori e il servizio di metropolitana regionale a Battipaglia e l'accesso all'autostrada e l'accessibilità e l'accoglienza della stazione ferroviaria re l'importanza della stazione ferroviaria (terminale per l'alta …. e lo scambio modale tra treni ed autobus extraurbani e una buona accessibilità al centro d'interscambio e l'accesso alla città e l'accesibilità della zona ASI-interporto re una alternativa alla attuale congestionata S.S. 18 are l'ammodernamento della strada provinciale Aversana e ….. 2009 2010 2011 2012 2013 S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ S-O N ▲ ▲ ▲ ▲ 4.6. ASSE 5 – GOVERNANCE E CAPACITÀ ISTITUZIONALE SWOT – GOVERNANCE E CAPACITÀ ISTITUZIONALE PUNTI DI FORZA (S-trenghts) • • • Un numero significativo di funzionari comunali ha buone conoscente in tema di governance con il territorio. Il Comune entro la fine del 2010 sarà dotato di un moderno edifico per i propri uffici. Essere una città con più di 50.000 abitanti. PUNTI DI DEBOLEZZA (W-eaknesses) • • • • OPPORTUNITÀ (O-pportunities) • • • Programma integrato urbano PIU’ EUROPA e gestione della delega di funzioni quale O.I. Avviso per progetti di e-government a valere sull’o.o. 5.1. Accordo di reciprocità ex DGR n. 1291 del 31/0772009. Scarsa informatizzazione dei servizi comunali. Livello medio di conoscenze informatiche da parte del personale comunale limitato alle nozioni base. Mancanza di un Sistema Informativo Territoriale comunale. Scarsa capacità a lavorare per progetti e ad utilizzare metodologie basate sul lavoro di gruppo. MINACCE (T- hreats) • • • Difficoltà economiche del Comune. Non completare l’informatizzazione dell’Ente. Instabilità politica del Comune di Battipaglia. 4.6.1. CONTENUTO STRATEGICO DELL’ASSE L’ampio processo di riforma alla base del Public management e la sempre più complessa elaborazione di dinamiche di sviluppo, impone un nuovo modo di concepire la gestione dei processi decisionali nella P.A. Si rinviene la necessità di un più attento sistema di controllo e coordinamento del processo di governance che risponda a criteri di efficacia ed efficienza ed assicuri la condivisione delle scelte strategiche. Molte realtà urbane stanno sperimentando nuove soluzioni per la governance e la partecipazione urbana (progetti di città digitale, di piazza telematica, di e.democracy) ed è sulla capacità di governare queste trasformazioni la sfida di ogni amministrazione. In particolare per quanto attiene la maggiore efficienza dell’amministrazione comunale occorre: RISANARE LE FINANZE DELL’ENTE La strategia di risanamento delle finanze dell’ente induce a perseguire, per il reperimento delle risorse da destinare al sostegno degli interventi dello sviluppo, l’impostazione di un ruolo dell’amministrazione quale motore dello sviluppo territoriale, promotore di iniziative che non siano direttamente gestite e finanziate dal Comune, ma da questo promosse avendone creato le condizioni e avendo svolto un ruolo di indirizzo e di mobilitazione a questo proposito. Si tende quindi, ad una impostazione che va nella direzione della liberalizzazione dei servizi, il che implica una rivisitazione ed un ripensamento sul ruolo delle PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 109 società/enti funzionali del comuni e soprattutto, ciò che è coerente con detta politica di risanamento, sulle condizioni e modalità di gestione delle stesse, ma anche della sussidiarietà orizzontale, quella che appunto in luogo della costituzione di nuovi organismi di diretta emanazione pubblica crea le condizioni di mercato e regolamentari (albi e certificazione di idoneità a svolgere, a tutela del cittadino utente, determinate prestazioni, ad esempio nel sociale). Ciò induce ad esplorare le possibilità offerte dalla finanza di progetto e dal private equity (che è materia ben distinta dalla finanza “creativa”), ed a percorrere tutte le possibilità offerte dalla applicazione degli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria e dal ventaglio delle possibilità riscontrabili nell’esperienza urbanistica degli ultimi decenni, compatibili con la disciplina delle legge LR 16/2004 circa la titolarità della realizzazione delle relative opere. Infine, ma non per questo meno importante, sorge l’esigenza di effettuare una analisi sia pure sommaria dei programmi nazionali e regionali comunque finanziati che presentino opportunità di applicazione interessanti il territorio del Comune di Battipaglia. L’ente dovrà quindi attrezzarsi opportunamente per seguire con regolarità i relativi bandi a cui l’Amministrazione Comunale possa psrtecipsre candidando propri progetti e/o promuoverne la candidatura da parte di terzi. In conclusione, si può affermare che le esigenze di risanamento della finanza comunale, possono determinare spinte propulsive di effetti virtuosi, quali la liberalizzazione di servizi, la sussidiarietà, l’apertura al ruolo dei privati, l’urbanistica contrattata. Tutto questo però deve necessariamente avvenire all’interno di una salda e tempestiva pianificazione territoriale. Da ciò scaturisce la necessità di una variante dello strumento urbanistico vigente per sostenere un serio disegno di sviluppo mediante la mobilitazione delle forze vive della città costituendo in sedi appropriate (FORUM, “Patto per lo sviluppo”) tavoli dedicati alla “progettazione partecipata”, e per un altro verso, forme di associazione e partecipazione diffusa, nei quartieri su obiettivi e progetti specifici. ADEGUARE L’APPARATO. A seguito di analisi condotta con la consulenza del Gruppo Soges sono stati costituiti nell’ambito della riorganizzazione dell’apparato comunale appositi uffici, con l’attribuzione delle relative responsabilità, dedicati a sostenere in generale le sfide testé illustrate ed, in particolare, la cura del DOS (assistenza agli organi dell’ente circa le attività di concertazione e di consultazione, monitoraggio, aggiornamento redazionale), nonché l’assunzione degli oneri connessi alla gestione della delega delle funzioni gestionali del POR FESR Campania relative al citato PIU’. Detto processo di riorganizzazione si è svolto per stadi, attraverso verifiche, investendo progressivamente l’intera struttura amministrativa. Pagina 110 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 4.6.1.1. OBIETTIVO SPECIFICO 5.1 - ECCELLENZA ED INNOVAZIONE NELLA GESTIONE La strategia si propone l’attivazione di politiche mirate ad una maggior utilizzazione delle nuove tecnologie nella fornitura di servizi urbani nonché lo sviluppo di modelli di governance territoriale attraverso i quali perseguire gli obiettivi strategici di rigenerazione e riqualificazione urbana anche mediante l’adozione di tecniche di project management e la qualificazione del personale impegnato in materia di politiche urbane. O BIETTIVO OPERATIVO 5.1.1 - S VILUPPO DELL ’ AMMINISTRAZIONE DIGITALE L’obiettivo si propone l’attivazione di interventi mirati per favorire una maggior utilizzazione delle nuove tecnologie nella fornitura di servizi ai cittadini e alle imprese e nell’implementazione di un sistema informativo – informatico del comune. Si concretizza in tal modo il processo di e – government volto all’ampliamento della gamma di servizi offerti on – line, alla digitalizzazione delle informazioni, al potenziamento del ruolo informativo degli enti, alla definizione di standard elevati nelle prestazioni e nei servizi. O BIETTIVO OPERATIVO 5.1.2 - M AGGIORE EFFICIENZA DELL ’ AMMINISTRAZIONE La maggiore efficienza dell’amministrazione si realizza attraverso l’adozione di strumenti e politiche rivolte essenzialmente a creare un terreno sul quale costruire processi di governance del territorio che consentano di conseguire gli obiettivi di riqualificazione urbana e di qualità dell’azione amministrativa. La nuova organizzazione della struttura comunale che la rendererà adeguata a svolgere tutti i compiti assegnati dalla Regione Campania mediante la sub – delega in materia di politiche urbane implicherà delle trasformazioni sia del funzionamento, degli assetti e delle attitudini culturali dei dipendenti del Comune. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 111 4.6.1.2. ATTIVITÀ ASSE 5 - GOVERNANCE E CAPACITÀ ISTITUZIONALE Specifico 5.1 O. Operativo 5.1.1 Attività: 5.1.1.1 5.1.1.2 Obiettivo 5.1.1.3 5.1.1.4 5.1.1.5 ECCELLENZA ED INNOVAZIONE NELLA GESTIONE Sviluppo dell'amministrazione digitale Implementare un sistema informativo-informatico del comune Incrementare l'uso dei servizi e-government dell'Amministrazione Pubblica Centrale Creare front office telematici per l'erogazione di servizi ai cittadini ed alle imprese Procedere alla informatizzazione dei servizi comunali Ridurre il digital divide del personale comunale O. Operativo 5.1.2 Attività: 5.1.2.1 Maggiore efficienza dell'amministrazione Sviluppare modalità e modelli di governance territoriale mediante i quali perseguire gli obiettivi strategici di riqualificazione urbana 5.1.2.2 Adeguare la struttura organizzativa comunale a svolgere i compiti che gli verranno assegnati dalla subdelega in materia di politiche urbane realizzate nell’ambito del PO FESR 2007-2013 della Regione Campania 5.1.2.3 Adottare tecniche di project management nella gestione dei progetti Pagina 112 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 4.6.1.3. INDICATORI ASSE 5 - GOVERNANCE E CAPACITÀ ISTITUZIONALE Unità di misura % Target (2015) 25 Aumento del grado di soddisfazione dei cittadini % 30 Percentuale di scadenze rispettate nell'attuazione del programma PIU Europa % 100 Variazione dei tempi e costi programmati nei progetti condotti con metodologie di PM % ±5% del preventivato Obiettivi specifici INDICATORI DI RISULTATO 5.1 - ECCELLENZA ED INNOVAZIONE NELLA GESTIONE Riduzione tempo medio di istruttoria pratiche ASSE 5 - GOVERNANCE E CAPACITÀ ISTITUZIONALE Obiettivi operativi 5.1.1 - Sviluppo 5.1.2 - Maggiore efficienza dell'amministrazione dell'amministrazione digitale 4.6.1.4. INDICATORI DI REALIZZAZIONE Attività Unità di misura Target (2015) Si/No Si 5.1.1.1 Implementare un sistema informativo-informatico del comune Sistema informativo territoriale 5.1.1.2 Incrementare l'uso dei servizi e-government dell'Amministrazione Pubblica Centrale Attivazione di nuovi accessi alle banche dati della APC numero 4 5.1.1.3 Creare front office telematici per l'erogazione di servizi ai cittadini ed alle imprese Nuovi front office telematici per l'erogazione di servizi numero 3 5.1.1.4 Procedere alla informatizzazione dei servizi comunali Servizi comunali gestiti mediante procedure informatizzate numero tutti 5.1.1.5 Ridurre il digital divide del personale comunale Corsi di informatizzazione del personale numero 3 5.1.2.1 Sviluppare modalità e modelli di governance territoriale mediante i quali perseguire gli Progetti multiattore realizzati obiettivi strategici di riqualificazione urbana Procedure partecipate finalizzate alla riqualificazione urbana numero 7 numero 9 Si/No Si numero 8 numero 10 Corsi di formazione personale (numero corsi per numero personale formato) c. x n.p. 20 Progetti condotti con metodologie di project management numero 18 5.1.2.2 5.1.2.3 Adeguare la struttura organizzativa comunale a svolgere i compiti che gli verranno Approvazione nuova struttura organizzativa assegnati dalla subdelega in materia di politiche urbane realizzate nell’ambito del PO Nuove Unità organizzative (uffici) responsabili delle funzioni delegate FESR 2007-2013 della Regione Campania Risorse umane assegnate per svolgere le funzioni delegate (personale dell'ente) Adottare tecniche di project management nella gestione dei progetti DIAGRAMMA OPERATIVO TEMPORALE ASSE 5 - GOVERNANCE E CAPACITÀ ISTITUZIONALE ECCELLENZA ED INNOVAZIONE NELLA GESTIONE Obiettivi specifici Attività 2009 S-O N-D 2010 2011 G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 2012 2014 S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D G-F M-A M-G L-A S-O N-D ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 5.1.1.1 Implementare un sistema informativo-informatico del comune 5.1.1.2 Incrementare l'uso dei servizi e-government dell'Amministrazione … 5.1.1.3 Creare front office telematici per l'erogazione di servizi ai cittadini ed … 5.1.1.4 Procedere alla informatizzazione dei servizi comunali ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 5.1.1.5 Ridurre il digital divide del personale comunale ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 5.1.2.1 Sviluppare modalità e modelli di governance territoriale mediante i … ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 5.1.2.2 Adeguare la struttura organizzativa comunale a svolgere i compiti … ▲ ▲ ▲ 5.1.2.3 Adottare tecniche di project management nella gestione dei progetti ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 2013 ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ ▲ 5. COERENZA DELLA STRATEGIA 5.1. LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE La pianificazione territoriale intesa come quadro generale di riferimento delle politiche pubbliche del territorio è un elemento da cui non si può prescindere quando si elabora un documento di orientamento strategico che ha come obiettivo l’individuazione di linee di sviluppo strategico a partire dall’analisi dello stato di fatto. In questo contesto il paragrafo intende “ricostruire” il ruolo e le funzioni che il comune ed il suo hinterland assumono nelle analisi e nelle strategie proposte dai documenti di pianificazione/programmazione sovra-locali, con lo scopo di individuare gli indirizzi sovracomunali immaginati per Battipaglia e la sua area vasta; consentendo al governo locale di confrontare e coordinare le proprie ipotesi di sviluppo con le indicazioni regionali e/o provinciali. Si è ritenuto utile analizzare a tal fine: - il Piano territoriale Regionale (PTR) - il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP) Sia per il PTR che per il PTCP si propone –in appositi sottoparagrafi- un sintetico inquadramento generale che tenga conto del percorso di formazione dei Piani (PTR e PTCP) e dei contenuti generali per contestualizzare la natura dei piani rispetto al grado di vincolo che essi esprimono, ma anche per sottolineare l’eventuale grado di condivisione che la loro formazione ha messo in campo. I Sottoparagrafi sono poi dedicati a ricostruire le analisi e le proposte relative a Battipaglia ed al sistema territoriale di cui fa parte. Si evidenzia che i box in grigio riportano integralmente testi del PTR o PTCP. 5.1.1. LA PIANIFICAZIONE A SCALA REGIONALE: PTR Il Piano Territoriale Regionale (PTR), adottato con delibera di G.R. n. 287 del 25/02/2005, è stato approvato il 13.10.2008 con Legge Regionale n.13, è presentato come piano strategico d’inquadramento, d’indirizzo e di promozione di azioni integrate. Il PTR è articolato in cinque Quadri Territoriali di Riferimento (q.t.r.), utili ad attivare una pianificazione d’area vasta, che intende definire contemporaneamente anche gli indirizzi di pianificazione paesistica. IL 1° Q.T.R, DEDICATO ALLE RETI. La rete ecologica, la rete dell’interconnessione (mobilità e logistica) e la rete del rischio ambientale che attraversano il territorio regionale. Dalla articolazione e sovrapposizione PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 115 spaziale di queste reti s’individuano, i Quadri Territoriali Complessi. IL 2 Q.T.R., DEDICATO AGLI AMBIENTI INSEDIATIVI. Individua ambiti di livello scalare “macro”, sedi delle scelte strategiche con tratti di lunga durata (e dei conseguenti interventi “strutturanti”), nei quali si affrontano e avviano a soluzione rilevanti problemi relazionali derivanti da caratteri strutturali (ambientali e/o insediativi e/o economico-sociali) che richiedono la ricerca, di lungo periodo e concertata, di assetti più equilibrati di tipo policentrico e reticolare. Gli ambienti insediativi vengono presentati facendo riferimento a microregioni in trasformazione (Campanie incompiute), individuate, sulla base delle analisi delle morfologie territoriali e dei quadri ambientali, delle trame insediative, delle reti della mobilità, dei caratteri economico-sociali e delle relative dinamiche in atto, con lo scopo di mettere in evidenza l’emergere di città, distretti, insiemi territoriali con diverse esigenze e potenzialità, in una interpretazione della regione plurale formata da aggregati dotati di relativa autonomia, rispetto ai quali la Regione deve porsi come rete che li inquadra, coordina e sostiene. IL 3° Q.T.R., DEDICATO AI SISTEMI TERRITORIALI DI SVILUPPO (STS). Rappresentano dei luoghi di esercizio di visioni strategiche condivise: ambiti di programmazione di interventi sul territorio e di condivisione di obiettivi di sviluppo e valorizzazione di risorse eterogenee. I Sistemi Territoriali di Sviluppo, sono un primo tentativo di territorializzazione degli indirizzi strategici definiti dal piano. I STS sono identificati sulla base della geografia dei processi di auto-riconoscimento delle identità locali e di auto-organizzazione dello sviluppo, confrontando il “mosaico” dei patti territoriali, dei contratti d’area, dei distretti industriali, dei parchi naturali, delle Comunità montane e sulla base di una verifica di coerenza con l’intervento in corso del POR Campania 2000-2006, con l’insieme dei PIT, dei Prusst, dei Gal e delle indicazioni dei PTCP. IL 4° Q.T.R., DEDICATO AI CAMPI TERRITORIALI COMPLESSI. Aree nelle quali la sovrapposizione intersezione dei precedenti Quadri Territoriali di Riferimento mette in evidenza degli spazi di particolare criticità (riferibili soprattutto a infrastrutture di interconnessione di particolare rilevanza, oppure ad aree di intensa concentrazione di fattori di rischio) dove si ritiene la Regione debba promuovere un’azione prioritaria di interventi particolarmente integrati. IL 5° Q.T.R. DEFINISCE DEGLI INDIRIZZI PER LE INTESE INTERCOMUNALI. 5.1.1.1. BATTIPAGLIA NEL PTR. Per evidenziare il ruolo affidato a Battipaglia ed al suo hinterland è interessante analizzare nel PTR soprattutto tre elementi: Pagina 116 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS - la definizione del sistema insediativo di pertinenza - il sistema territoriale di sviluppo di appartenenza - l’essere compreso in un Campo territoriale complesso Riguardo al primo punto l’area del comune di Battipaglia viene ricompresa nella macroarea identificata dal PTR come Ambiente insediativo n. 4 – Salernitano-Piana del Sele. Il PTR sottolinea che le perimetrazioni non sono rigide e che l’approfondimento delle stesse è affidata alle Province, tuttavia gli ambienti insediativi costituiscono gli ambiti delle scelte strategiche con tratti di lunga durata (e dei conseguenti interventi “strutturanti”), in coerenza con il carattere dominante a tale scala delle componenti ambientali e delle trame insediative. Ciascun ambiente è un ambito di riferimento spaziale nel quale si affrontano e avviano a soluzione rilevanti problemi relazionali derivanti da caratteri strutturali (ambientali e/o insediativi e/o economico-sociali) che richiedono la ricerca, di lungo periodo e concertata, di assetti più equilibrati di tipo policentrico e reticolare. Visto dunque il carattere di visioning che l’identificazione dell’ambiente insediativo prefigura si riporta di seguito il quadro proposto dal PTR: Descrizione sintetica dei problemi La parte settentrionale dell’ambiente, coincidente con l’area urbana di Salerno, ivi compresi i comuni di Pontecagnano-Faiano e Bellizzi, quelli della Valle dell’Irno, la fascia pedemontana dei Monti Picentini e il sistema Battipaglia-Eboli-Campagna sono interessati principalmente da problemi di natura insediativa e infrastrutturale, che possono così sinteticamente riassumersi: - disordinata crescita edilizia e demografica; - accentuati fenomeni di polarizzazione interessanti il capoluogo a causa dell’accentramento nel medesimo di quasi tutte le funzioni specialistiche e di rango superiore; - presenza di punti critici causati dai nodi autostradali, in particolare del raccordo autostradale della Valle dell’Irno che, con il nodo di Salerno-Fratte in cui convergono le tratte autostradali provenienti da Napoli (A3) e da Caserta (A30), costituisce uno dei punti di maggiore criticità dal punto di vista della mobilità automobilistica; - inadeguato sistema di mobilità interna tra Salerno (uscita Tangenziale) e Battipaglia; - rischi di inquinamento per la presenza di un’importante area industriale; - difficoltà di decollo delle aree industriali del “cratere”. La parte centro-meridionale dell’ambiente, attraversata dal Sele, si caratterizza per una forte vocazione agro-zootecnica, culturale e ambientale, per cui i maggiori problemi sono legati all’esercizio delle attività connesse a tali settori e possono essere individuati: - carenza di strutture e servizi per la commercializzazione dei prodotti sia in campo nazionale che internazionale; - localizzazione sparsa delle industrie di trasformazione; - eccessivo uso di pesticidi e anticrittogamici nell’attività agricola, la qual cosa è causa dell’inquinamento delle acque sia superficiali che di falda; - sintomi di crisi che cominciano ad investire le produzioni di ortaggi e frutta, soprattutto di pomodoro e carciofi, a causa della concorrenza proveniente da altri paesi produttori del Mediterraneo; - inadeguatezza delle esistenti infrastrutture viarie interne e totale assenza di accessibilità portuale; - scarsa presenza di offerta di servizi di trasporto collettivo; - assenza di politiche di concertazione soprattutto tra i principali Enti dello stesso territorio; - scarsa attenzione all’integrazione tra il turismo balneare e quello culturale e ambientale. Per quanto riguarda l’aspetto idrogeologico è da segnalare il diffuso fenomeno dell’erosione costiera e la mancanza di interventi organici di contrasto. Lineamenti strategici di fondo Le strategie per un corretto assetto del territorio, che si vanno definendo, sia a livello di programmazione comprensoriale (P.I.T., Patti Territoriali) che provinciale (PTCP), tendono principalmente a: - migliorare la qualità insediativa, soprattutto per quanto riguarda le aree dove più forte è la pressione demografica; - superare alcuni punti critici in ordine alla mobilità individuale (nodi di Salerno-Fratte e di Battipaglia); - migliorare il sistema infrastrutturale delle comunicazioni attraverso: PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 117 - il completamento dell’aeroporto di Pontecagnano; - la verifica dell’opportunità di un prolungamento della Tangenziale di Salerno fino ad Agropoli, quale arteria alternativa all’attuale e congestionata variante alla SS 18 nel tratto Battipaglia-Paestum; - il declassamento della strada “Litoranea” con il potenziamento della provinciale “Aversana”; - il potenziamento dei collegamenti con le sedi universitarie; - incentivare in agricoltura le tecniche eco-compatibili per ridurre l’inquinamento da pesticidi e anticrittogamici; - costruire una nuova immagine turistica, mediante una migliore gestione delle risorse e l’integrazione del turismo balneare con quello culturale e ambientale; - individuare interventi idonei a fronteggiare il fenomeno dell’erosione costiera. Questioni di coordinamento interprovinciale L’area urbana di Salerno si protende verso quella napoletana e quella avellinese attraverso, rispettivamente, la direttrice Cava dei Tirreni-Nocera e la valle dell’Irno. Le politiche e le strategie di riassetto urbanistico e infrastrutturale vanno attuate in sinergia, a livello interprovinciale. Per quanto attiene al territorio della Piana a sud di Battipaglia, ogni analisi non può prescindere dalla considerazione che esso è in diretto rapporto con il Parco Nazionale del Cilento e Vallo di Diano, la cui esistenza non va trascurata per un riassetto infrastrutturale, produttivo e turistico. Elementi essenziali di visioning tendenziale e “preferita” Le dinamiche insediative, qualora dovesse continuare la tendenza in atto, porterebbero l’ambiente di riferimento a configurarsi nel modo seguente: - ruolo sempre più polarizzante della città capoluogo con conseguente affidamento ai comuni limitrofi del ruolo di periferie residenziali; - intensificazione dell’urbanizzazione insediativa lineare, sia di tipo residenziale che produttivo, lungo la viabilità principale esistente, in particolare lungo la SS n. 18, tra Pontecagnano e Battipaglia, e lungo la variante alla SS 18, tra Battipaglia e Capaccio-Paestum; - sviluppo urbanistico, industriale, commerciale, agricolo e turistico, legato allo spontaneismo e all’iniziativa dei singoli operatori, al di fuori di una visione d’insieme, dando vita ad un processo di commistione tra sistemi e attività diverse; - sviluppo di attività edilizie, commerciali e produttive lungo le principali arterie di collegamento che, nate per consentire più agevoli e veloci spostamenti, finiscono per divenire ambiti congestionati con conseguente riflesso negativo sulle attività produttive su di essi ubicate; - crescita disordinata e informe lungo la fascia costiera dell’edificazione diffusa a carattere turistico- balneare. Facendo, invece, riferimento ad una visioning “preferita”, si evidenzia l’opportunità di: - migliorare la qualità abitativa dell’area urbana di Salerno attraverso il riordino urbanistico e la riqualificazione soprattutto funzionale delle periferie; - migliorare la qualità insediativa, soprattutto per quanto riguarda le aree dove più forte è la pressione demografica (area urbana di Salerno, sistema insediativo Battipaglia-Eboli, sistema insediativo lineare lungo la variante alla SS. 18 tra Battipaglia e Capaccio Scalo); - superare alcuni punti critici in ordine alla mobilità individuale (nodi di Salerno-Fratte e di Battipaglia); - migliorare il sistema infrastrutturale delle comunicazioni attraverso: - il completamento dell’Areoporto di Pontecagnano; - la verifica dell’opportunità di un prolungamento della Tangenziale di Salerno fino ad Agropoli, quale arteria alternativa all’attuale e congestionata variante alla SS n. 18 nel tratto Battipaglia-Paestum; - il declassamento della strada “Litoranea” e il potenziamento della provinciale “Aversana”; - il potenziamento dei collegamenti con le sedi universitarie; - razionalizzare il sistema territoriale, interrompendo il processo di commistione casuale tra sistemi insediativi, attività industriali, commerciali, agricole e turistiche, definendo modalità compatibili di integrazione; - interrompere il processo insediativo in atto, volto alla costruzione di sistemi lineari e di edificazione diffusa, consolidando i nuclei esistenti ed evitando “l’effetto periferia”; - riqualificare e riordinare dal punto di vista insediativo la fascia costiera, ponendo fine all’edificazione diffusa e disordinata, attualmente in atto, di seconde case e di villaggi turistici di scarsa qualità. Contemporaneamente occorre incentivare la tendenza in atto, soprattutto nell’area di Capaccio-Paestum, a dotarsi di strutture ricettive ben attrezzate anche per attività congressuali Per quanto riguarda la definizione del Sistema di Sviluppo Territoriale di appartenenza il Comune di Battipaglia viene individuato con i comuni di Eboli e di Serre come Sistema Territoriale di Sviluppo F8 ed è considerato come Sistema costiero a dominante paesistico ambientale culturale. La perimetrazione, nasce soprattutto dalle considerazioni riguardanti gli strumenti di programmazione negoziati avviati dai tre comuni. Anche se va evidenziato che i tre Comuni in Pagina 118 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS realtà nelle scelte coalizionali hanno optato sempre per ambiti più estesi; infatti il Patto Sele Picentini ha coinvolto complessivamente 8 Comuni: Battipaglia, Eboli, Serre ma anche Giffoni VP, Rovella, Postiglione, Montecorvino Montecorvino Pugliano, Pontecagnano) mentre il PIT Piana del Sele ha coinvolto oltre Battipaglia, Eboli, Serre anche Capaccio e Pontecagnano. Indice questo che è necessaria una riflessione più attenta sia regionale ma soprattutto locale rispetto all’ambito di azione per interventi sovra-comunali. La programmazione d’area vasta prevista dal Piano Territoriale Regionale è la seguente Programmazione Per il sistema stradale i principali invarianti progettuali sono: - potenziamento e adeguamento dell’autostrada A3 Salerno-Reggio Calabria; - ammodernamento della SP Aversana e declassamento della SS Litoraea da Salerno a Paestum Per il sistema ferroviario gli invarianti progettuali sono: - prosecuzione della linea a Monte del Vesuvio fino a Battipaglia; - realizzazione Interporto di Battipaglia. L’opzione progettuale è: - sviluppo Metropolitana di Salerno: tratta Pontecagnano-Battipaglia. In futuro l’aeroporto più prossimo sarà Pontecagnano che dista circa 7 km di autostrada dallo svincolo di Eboli a quello di Battipaglia, a cui vanno aggiunti circa 4 km dallo svincolo autostradale di Battipaglia fino allo scalo. Un altro elemento di assoluta rilevanza è dato dall’individuazione della piana del Sele – e di conseguenza del comune di Battipaglia - come unico Campo Territoriale Complesso della Provincia di Salerno. L’individuazione della Piana del Sele come Campo Territoriale Complesso è visto in funzione delle valenze paesistico–ambientali e storico-culturali della stessa piana e delle aree limitrofe in particolare della costa del Cilento ma anche delle aree interne: i monti Picentini ed il Vallo di Diano. Di conseguenza gli interventi previsti sono soprattutto infrastrutturali (porto turistico, aeroporto di Pontecagnano, riqualificazione viaria ) ed hanno una valenza sovra-regionale con l’intento di rappresentare un volano per lo sviluppo del territorio. Infatti la presenza delle strutture portuali è vista come occasione di costruzione di nuove centralità urbane, luoghi di attrazione di funzioni pubbliche e commerciali, e di riqualificazione fisica e funzionale di importanti tessuti urbani contigui o interni ma anche come incentivo alla mobilità sostenibile. Mentre gli interventi sulla viabilità della fascia costiera, in particolare il declassamento della strada litoranea, potrà consentire una sua trasformazione per usi pubblici e collettivi dove l’incremento di pedonalità, piste ciclabili, spazi pubblici consente di progettare un innovativo sistema di usi della fascia litoranea (riqualificando le insoddisfacenti preesistenze insediative), ed in prospettiva un insieme di interventi che ne valorizzino le valenze paesistiche ed PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 119 ambientali (anche attraverso il recupero e il riuso delle masserie storiche e dei centri di bonifica). Lo stesso PTR evidenzia la necessità di valutare l’impatto ambientale e la sostenibilità degli interventi previsti considerando i rischi presenti nell’area connessi all’inquinamento antropico, alla presenza di industrie ed alla pratica di un’agricoltura essenzialmente intensiva. 5.1.2. LA PIANIFICAZIONE A SCALA PROVINCIALE: IL PTCP Il Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Salerno è stato avviato nell’ottobre 1995, con un documento della Giunta provinciale. Nel dicembre del 1997 fu approvato dal Consiglio provinciale il “Documento preliminare per l’avvio della pianificazione provinciale”. La proposta definitiva del PTCP è stata approvata con delibera di Giunta Provinciale n.16 del 26.01.2009. Il PTCP è stato elaborato sulla base degli esigui riferimenti normativi di cui alla legge 142/90, e s.m. e i., ed al D.Lgs. 267/00. Il Piano adempie ad una serie di funzioni: - una funzione strategica che si esplicita delineando “…le grandi scelte sul territorio, il disegno del futuro cui si vuole tendere, le grandi opzioni (in materia di organizzazione dello spazio e del rapporto tra spazio e società) sulle quali si vogliono indirizzare le energie della società”; - una funzione di autocoordinamento con l’obiettivo di “…rendere esplicite a priori, e di rappresentare sul territorio, le scelte proprie delle competenze provinciali…”; - una terza funzione di indirizzo per la pianificazione sott’ordinata (comunale), da orientare verso scelte coerenti e ricondurre a finalità d’interesse generale. Il PTCP individua tre grandi aree tematiche di intervento in cui si esplicitano obiettivi e strategie: - “la tutela delle risorse territoriali (il suolo, l’acqua, la vegetazione e la fauna, il paesaggio, la storia, i beni culturali e quelli artistici), la prevenzione dei rischi derivanti da un loro uso improprio o eccessivo rispetto alla loro capacità di sopportazione (carrying capacity), la valorizzazione delle loro qualità suscettibili di fruizione collettiva”; - “la corretta localizzazione degli elementi del sistema insediativo (residenze, produzione di beni e di servizi, infrastrutture per la comunicazione di persone, merci, informazioni ed energia) che hanno rilevanza sovracomunale”; - “le scelte d’uso del territorio le quali…richiedono ugualmente una visione di livello sovracomunale per evitare che la sommatoria delle scelte comunali contraddica la strategia complessiva delineata per l’intero territorio provinciale…”. Il piano in esame è stato elaborato sulla base di un documento politico-culturale predisposto dalla Giunta Provinciale, ed approvato dal Consiglio, con cui si delineano i principali obiettivi a cui la pianificazione territoriale doveva fornire idonee soluzioni: - il ruolo della questione ambientale, individuato nel porre le risorse ambientali “non come vincolo allo sviluppo ma come parametro implicito di qualificazione”; Pagina 120 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS - la “valorizzazione del sistema dei beni e delle risorse storiche e paesistiche-ambientali per il loro valore intrinseco e per la loro stessa potenzialità economica”, da considerare come “condizione primaria” per gli altri sistemi; - il ruolo della pianificazione territoriale “nella determinazione dei criteri di organizzazione degli insediamenti urbani, la localizzazione dei servizi e delle attrezzature di livello sovracomunale, la funzionalità del sistema della mobilità” che deve essere finalizzato al miglioramento della qualità del sistema insediativo; - il superamento della “attuale distinzione tra aree forti e aree marginali”, puntando su un “modello insediativo pluricentrico sul territorio che miri a correggere la spontanea aggregazione di funzioni ed insediamenti attorno al capoluogo e ai centri maggiori”; - la riqualificazione e l’articolazione dell’offerta turistica basata sull’esaltazione della differenza dei siti e l’assunzione di nuove strategie per il rafforzamento, la razionalizzazione e la riconversione ecologica delle funzioni industriali, commerciali, turistiche e industriali; - la soluzione del problema della mobilità attraverso una visione integrata delle diverse reti e modalità, e affrontando anche la questione della localizzazione sul territorio delle funzioni generatrici di domanda di traffico; - la definizione di norme, indirizzi e direttive per la riqualificazione delle aree già urbanizzate e abitate, aumentando la dotazione di verde e di servizi, stimolando il recupero della permeabilità dei suoli, aumentando il grado di ossigenazione, utilizzando i corsi d’acqua previo disinquinamento e rinaturalizzazione, ecc. Il Piano persegue gli obiettivi su descritti elaborando una strategia articolata, ed assumendo quale obiettivo principale l’individuazione di “regole insediative (ambientali, urbanistiche, produttive, economiche) che risultino di per sé produttive di omeostasi locali e di equilibrio di lungo periodo fra insediamento umano e sistemi ambientali” e, pertanto, le proposte di piano sono state articolate a partire dalle relazioni fra il sistema insediativo e l’ambiente naturale, assumendo, quali lineamenti strategici prioritari: - la tutela e la valorizzazione della risorsa ambiente, attesa la ricchezza e la contestuale fragilità del patrimonio provinciale, perseguiti tentando di coordinare il lavoro dei soggetti competenti o supplendo ad eventuali carenze; - la riqualificazione del sistema insediativo perseguendo la risoluzione di questioni quali: le relazioni tra comune capoluogo, le aree contigue e quelle più lontane; la polarizzazione di funzioni urbane superiori in poche aree della provincia e la conseguente debolezza della rete insediativa delle aree interne; il disordine funzionale e morfologico degli insediamenti recenti e l’eccessivo consumo di suolo; il diffuso degrado dei tessuti insediativi storici; l’organizzazione inadeguata delle sedi produttive. Al fine di perseguire gli obiettivi prefissati il piano definisce: - un efficace sistema di regole, capace di garantire la tutela delle risorse territoriali, la prevenzione dei rischi, della preservazione delle loro qualità; - un insieme di azioni di trasformazione, affidato alla iniziativa dei diversi soggetti che agiscono sul territorio e alla capacità di coordinamento e di promozione della Provincia. Il piano si pone, pertanto, quale “…inquadramento sistemico e vincolante di tutte le sue proprie PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 121 azioni ed attività suscettibili di avere incidenza sulle trasformazioni ed utilizzazioni del territorio: segnatamente ove esse debbano (o possano) essere organizzate e definite mediante programmi di investimenti, ovvero mediante piani o programmi settoriali”, e quale strumento di supporto alle attività di coordinamento per le azioni che vedono la partecipazione di una pluralità di attori, al fine di perseguire l’obiettivo, all’epoca ambizioso, oggi vincolante, di orientare lo sviluppo verso forme più equilibrate e sostenibili. Il Piano, pertanto, contiene tutta una serie di indicazioni aventi carattere programmatico e territorializzato: indicazioni sulla localizzazione di impianti; indicazioni relative agli ambiti di coordinamento delle politiche urbanistiche; indicazioni relative alle aree preferenziali per l’applicazione delle misure di spesa. 5.1.2.1. BATTIPAGLIA NEL PTCP Il PTCP nel proporre le Politiche e strategie relative ad ambiti locali individuava l’area EboliBattipaglia prevedendo: - il consolidamento del ruolo dei due centri, puntando sulla loro complementarità, da ottenere attraverso il potenziamento della dotazione e della qualità, in ciascun centro, dei servizi alle famiglie e alle imprese di livello urbano; - il potenziamento dei servizi di livello più elevato e delle strutture che possono contribuire allo sviluppo di un ambiente favorevole alla nascita di imprese ed alla diffusione di processi tecnologicamente innovativi, in una logica di offerta complessiva che tenga conto delle possibilità e delle specificità dei due centri; In particolare il PTCP legge la Piana del Sele come un’area caratterizzata dalla conurbazione Pontecagnano-Bellizzi-Battipaglia-Eboli e la considera come articolata centralità, in ragione delle sue potenzialità produttive (con riferimento ai settori dell’industria, dell’agricoltura e del turismo), per la infrastrutturazione – esistente o in programma – nel settore delle comunicazioni e della logistica, per la localizzazione di servizi di rango superiore, funzionali ad un ambito più vasto (Picentini da una lato e sistema Sele/Alburni dall’altro), evidenziando interrelazioni – in ingresso ed in uscita con l’area salernitana con riferimento ai temi delle infrastrutture per la mobilità e la logistica (area Pontecagnano/Battipaglia), dell’apparato produttivo in senso lato, del “sistema turismo” nelle sue diverse articolazioni (balneare e del tempo libero nell’area di Pontecagnano/Battipaglia; balneare e culturale nell’area di Eboli/Capaccio/Agropoli), della riqualificazione paesaggistica ed ambientale della costa. Nel delineare il quadro strutturale del patrimonio territoriale della Provincia di Salerno e cioè, selezionando le differenti componenti dei diversi sistemi territoriali si è cercato di evidenziare quelli che per valore qualitativo o incidenza critica svolgono un ruolo decisivo nella configurazione attuale del territorio provinciale. La rappresentazione sinottica di tali componenti consente anche di “leggere” le reciproche relazioni alle quali si attribuisce una rilevanza primaria Pagina 122 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS nelle definizioni delle scelte di piano di lungo termine. Emergono da quest’analisi con chiarezza le diverse situazioni territoriali e le loro specificità; La Piana del Sele si presenta come un territorio complesso di importanza cruciale nel contesto provinciale, in primo luogo per la sua rilevante dimensione di pianura e per la posizione intermedia (di “cerniera”, come si dice) fra la microgalassia urbana incentrata su Salerno e le valli del Sele e del Tanagro, lungo le quali si sviluppano rilevanti relazioni interprovinciali e interregionali, da un lato, e il vasto comprensorio naturalisticoculturale del Cilento, dall’altro. Nel suo ambito, la Piana denota inoltre la presenza di importanti infrastrutture a rete e puntiformi, di un ricco patrimonio archeologico e storico-culturale, di rilevanti ambienti naturali, fluviali e costieri (almeno per una buona parte dello sviluppo del litorale). Il sistema insediativo registra importanti centralità urbane e cospicui insediamenti industriali e di servizio. Significative sembrano essere le riflessioni riguardanti il sistema insediativo ed in particolare il focus relativo alle centralità urbano-territoriali e al sistema di relazione. In questa prospettiva, per il nostro territorio, si evidenzia che le dinamiche in atto sottolineano l’estensione o il rafforzamento di nuove direttrici di potenziali (verso l’area di Eboli-Battipaglia) o più complesse (verso la Valle dell’Irno) condizioni di centralità. Tendenze che, opportunamente orientate e sostenute, possono ridisegnare lo scenario attuale indirizzandone l’assetto verso un’organizzazione policentrica strutturata su reti di centralità urbano-territoriali. Le intense relazioni tra Salerno e la fascia costiera meridionale non possono assolutamente essere trascurate. 5.1.3. COERENZA CON LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE REGIONALE Ritenendo utile evidenziare la coerenza degli obiettivi specifici del DOS con le strategie e gli indirizzi dettati dalla pianificazione territoriale regionale (PTR), si allega la seguente tabella in cui è sintetizzato il livello di coerenza tra DOS e PTR. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 123 5.2. COERENZA DEL DOS CON I SISTEMI PROGRAMMATICI Il documento di orientamento strategico della città di Battipaglia è stato costruito assumendo a riferimento il POR Campania FESR 2007-2013, conseguentemente la strategia di sviluppo urbano delineata nel DOS presenta condizioni di coerenza e corrispondenza con gli assi del documento di programmazione regionale ed in particolare con l’Asse 6 – sviluppo urbano e qualità della vita. Intendendo, inoltre, per il perseguimento degli obiettivi programmati dal DOS esplorare le possibilità di accesso, in abbinamento al Fondo Strutturale Comunitario FESR o distintamente, agli altri sistemi programmatici Comunitari o Nazionali se ne è verificata la corrispondenza. Di seguito si riporta pertano due tabelle di verifica della coerenza degli obiettivi specifici del DOS relativamente, la prima al quadro dei sistemi programmatici e la seconda agli assi del POR Campania FESR. COERENZA CON IL QUADRO DEI SISTEMI PROGRAMMATICI POIn PON FAS PICO ALTRI fondi statali X X X X X X 1.2 X X X X X 1.3 X X X X 2.1 X 2.2 X 2.3 X X 3 Competitività economoca e innovazione 3.1 X X 4 Accessibilità e trasporti 4.1 X 4.2 4.3 5.1 X 1 Qualità urbana e del territorio DOS 2 Qualità dell vita e promozione culturale 5 Governance e capacità istituzionale Assi FESR FSE FEASR POIn PON FAS PICO FSE 1.1 FESR FEASR Sistemi programmatici X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X O.S. Fondo Europeo di Sviluppo Regionale Fondo Sociale Europeo Fondo Europeo per lo Sviluppo Rurale Programma Operativo Interregionale Programmi Operativi Nazionali Fondo per le aree sottoutilizzate Piano per l'Innovazione, la Crescita e l'Occupazione PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 125 COERENZA DEL DOS CON IL POR CAMPANIA FESR 2007-2013 1 Qualità urbana e del territorio DOS 2 Qualità dell vita e promozione culturale 1.1 X X 2.1 X X X X X X X X X 4.2 X X 4.3 X X 5.1 Asse 7 Asse 6 Asse 5 Asse 4 Asse 3 1.3 2.3 3 Competitività economoca e innovazione 3.1 4 Accessibilità e trasporti 4.1 Pagina 126 X X X Assi X 1.2 2.2 5 Governance e capacità istituzionale Asse 2 Asse 1 POR Campania FESR 2007-2013 X X X O.S. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 6. ATTUAZIONE 6.1. PREMESSA L’attuazione del DOS riguarda due distinte sfere, una la sfera istituzionale (Governance istituzionale) relativa all’adozione del DOS (e delle eventuali modifiche) da parte del Consiglio Comunale su proposta della Giunta comunale, e l’altra, la sfera gestionale (Governance gestionale) la cui direzione politica afferisce agli Organi esecutivi del Comune, ferma restando la competenza tecnico - amministrativa affidata alle strutture dell’apparato all’uopo preposte con i pertinenti riflessi in sede di PEG, e il ruolo di vigilanza della Cabina di regia relativamente agli aspetti, diretto o indiretti, connessi all’affidamento della delega di funzioni regionali relativamente al PIU’ EUROPA. Poiché l’attuazione del DOS si manifesta concretamente mediante la predisposizione e messa in atto di azioni, piani e programmi insiti o specificamente riportati negli indirizzi dello stesso, compete alle predette strutture: - redigere un piano di attuazione o mappa/agenda dei piani/programmi/azioni dei quali gli Organi esecutivi dell’Esecutivo abbiano indicato prioritaria l’attivazione nel corso di ciascun anno o ciò risulti dalla relazione revisionale e programmatica o da procedure vincolanti per l’ente a seguito di norme vigenti o di processi negoziali intrapresi (essendo quest’ultimo il caso del PIU’); - monitorare lo stato di avanzamento di tali piano di attuazione o mappa/agenda mediante indicatori di carattere procedurale, palesandosi gli indicatori di risultato, quelli finanziari e fisici propri dei programmi operativi. Per la realizzazione degli obiettivi del DOS saranno perseguite tutte le possibilità di accesso ai sistemi programmatici relativi ai fondi Comunitari e Nazionali nochè a tutte le altre possibili fonti di finanziamento pubblici. Si ricorrerà anche ai fondi comunali, limitatamente alla capacità di indebitamento, sia sotto forma di cofinanziamento che di finanziamento interamente a carico del Comune. È previsto, inoltre, un massiccio ricorso ai finanziamenti privati, sia mediante project finance che mediante operazioni perequative. 6.2. AZIONI DI INIZIATIVA POLITICA DELLA AMMINISTRAZIONE COMUNALE Seguono alcuni esempi relativi ad azioni di iniziativa politica dell’Amministrazione Comunale, oltre a quelli sempre possibili in materia urbanistica, per promuovere lo sviluppo anche in campi nei quali non abbia una specifica competenza amministrativa, ma a proposito dei quali tuttavia PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 127 può o, in taluni casi, ha facoltà di intervenire, anche con interventi di amministrazione attiva. - Il Comune di Battipaglia non ha competenze in materia di istituzione di sedi di Dipartimenti o Istituti Universitari o del CNR, né di Istituti di scuola media superiore, però può avere un elevato grado di interesse che presenze di tale genere siano, rispettivamente, istituite o rafforzate nel proprio territorio o anche (talune) in quello dei comuni finitimi, dunque nulla vieta che operi affinché ciò si realizzi intervenendo a tal fine in tutte le sedi ove possibile. - Il Comune di Battipaglia non ha compiti primari in materia di formazione professionale né di politica attiva del lavoro (salvo l’istituzione eventuale di sportelli informativi e simili), ha tuttavia un interesse elevato affinché tali servizi siano svolti in modo efficace nel territorio comunale a beneficio di alcune classi demografiche della propria popolazione; quindi opererà perché presidi a tale riguardo siano rafforzati e costituiti nel territorio di Battipaglia concordando con i relativi soggetti attuatori eventuali azioni di affiancamento a cura del Comune. - Il Comune di Battipaglia ha primaria competenza in materia sociale (in tutte le sue articolazioni), per cui è un potenziale beneficiario a tale riguardo di finanziamenti nazionali, regionali e comunitari, fra questi ultimi in particolare di finanziamenti sia sul versante di opere di investimento (POR FESR), sia di servizi e attività (POR FSE); in quanto tale, l’Amministrazione Comunale ha quindi il diritto ed il dovere di essere parte attiva (direttamente o tramite la propria Associazione di rappresentanza, l’ANCI Campania e ANCI Nazionale) in tutte le sedi in cui vengono stabilite le relative politiche ed i relativi programmi. Vi è inoltre un ulteriore motivo per tale interessamento, e cioè la necessità di coordinare/integrare in tale dominio gli interventi FESR con quelli FSE, intanto perché è reciprocamente funzionale, e poi perché ciò è richiesto specificamente dall’Asse VI del POR FESR e dalle Linee Guida per la redazione del PIU’. Si pone quindi una specifica esigenza di coordinamento fra il Comune di Battipaglia e la Provincia di Salerno in quanto e se Organismi intermedi, rispettivamente, del POR FESR limitatamente all’Asse VI denominato “Sviluppo urbano e qualità della vita” e del POR FSE. 6.3. LA STRUMENTAZIONE URBANISTICA Nella prima parte del DOS si è evidenziato come l’avvio di un processo di pianificazione comunale, a 36 anni dall’adozione del PRG, è un elemento improrogabile. L’approvazione della Legge Regionale n. 16/2004 “Norme sul Governo del Territorio” ha riconfermato la necessità per i Comuni di dotarsi di strumenti regolatori del proprio territorio, fissando precisi termini entro i quali vanno adempiute le procedure relative. La redazione del DOS richiede l’avvio contestuale del processo di revisione della strumentazione urbanistica comunale (PUC e PUA), così come si riscontra nelle proposte programmatiche di tutte le coalizioni che si sono presentate alle ultime elezioni, in quanto le scelte strategiche non si possono, generalmente, tradurre in azioni concrete al di fuori di un contesto normativo urbanistico aggiornato. Ciò comporta una puntualizzazione dei rispettivi ruoli. Il DOS rappresenta la strategia generale che l’amministrazione intende mettere in campo almeno Pagina 128 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS per i prossimi dieci anni, ed è quindi un atto volontario di costruzione e condivisione di una visione futura della città che pone al centro del progetto il suo posizionamento rispetto al sistema territoriale di cui è parte, ma anche un atto politico che si fonda su un sistema di relazioni, alleanze e partenariati socio economici che sostengono e condividono la visione di città perseguita attraverso l’individuazione di obbiettivi generali e specifici e di priorità. Il PUC invece è lo strumento urbanistico generale del Comune e disciplina la tutela ambientale, le trasformazioni urbanistiche ed edilizie dell’intero territorio comunale, anche mediante disposizioni a contenuto conformativo del diritto di proprietà, 15 che svolge il suo compito attraverso atti “regolativi” e “previsivi” costituendo la condizione essenziale affinché qualunque progetto di rilevanza urbanistico-edilizia possa essere realizzato nel rispetto delle norme. La differente natura politico/strategica (per il DOS) e regolativa (per il PUC e/o PRG) richiede un rapporto di stretta coerenza tra i relativi due piani, ciò che è possibile realizzare a Battipaglia, in questo frangente temporale stante la unanime volontà di rinnovare la strumentazione urbanistica parallelamente all’attuazione del DOS in modo che i due strumenti possono interagire reciprocamente e quindi rafforzarsi a vicenda. INDIRIZZI PER IL PUC A tal fine il contributo offerto dal Documento di Orientamento Strategico (DOS) per la redazione del PUC consiste nella prospettazione dei seguenti indirizzi: - “razionalizzare il sistema territoriale interrompendo il processo di commistione casuale fra sistemi insediativi, attività industriali, commerciali, turistiche e agricole” e di prevedere all’interno dello strumento urbanistico le azioni necessarie ad attrezzare la città di Battipaglia come tendenziale centro direzionale dell’hinterland rafforzandone il ruolo di principale centro erogatore di servizi, di contro sarà utile valutare il carico insediativo per le varie e molteplici destinazioni d’uso che la città può sopportare; - superare i limiti del vecchio piano, basato sulla espansione della città e la crescita abitativa, due elementi che hanno condotto ad una fortissima produzione edilizia privata caratterizzata da livelli qualitativi medio-bassi, allo scopo di imprimere al territorio una svolta “strutturale comprensiva degli aspetti socio economici e culturali; - ridisegnare una nuova e più funzionale struttura urbana perseguendo un’impostazione perequativa al fine di creare servizi ed infrastrutture collettive per il miglioramento della qualità urbana e territoriale, per avviare opere pubbliche, riorientare l’edilizia privata puntando sulla ristrutturazione, sugli adeguamenti normativi; - riutilizzare prioritariamente le aree dismesse e/o oggetto di riconversione allo scopo di ridurre il consumo del suolo a fini edificativi, quali, relativamente al perimetro urbano, ex Tabacchificio e aree limitrofe, scalo merci ferroviario da delocalizzare e contigua area ex fabbrica Baratta, area 15 Cfr. LR 16/2004 art. 23. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 129 ex fabbrica Salernitana conserve e aree limitrofe, aree contigue campo Sant’Anna (aree ex Ersac, area dei padri Stimmatini, campo Sant’Anna, ecc.); - riqualificazione del centro città, in particolare piazza Amendola e Rago. L’elaborazione del PUC terrà conto di alcune indicazioni di carattere generale a cui attenersi per dar vita ad un piano moderno e equo: - la riqualificazione delle parti interne alla città costruita; - la riqualificazione ambientale (in particolare del fiume e della costa) - la salvaguardia della distinzione tra città e campagna; - il rafforzamento delle diverse forme di connessione, infrastrutturale e funzionale, tra le parti; - la ridefinizione dell’assetto della mobilità; - la contestualizzazione dell’interporto; - la riqualificazione degli spazi pubblici, sia raccordando sia diversificando i luoghi per rendere riconoscibile il sistema delle centralità urbane. Infine sarà utile prevedere un forte coinvolgimento di tutte le componenti presenti sul territorio da quelle istituzionali e politiche alle associazioni di categoria, alle rappresentanze dei quartieri e di tutti i portatori di interessi diffusi al fine di giungere alla individuazione di metodi condivisi per una corretta pianificazione delle trasformazioni possibili. 6.4. PIANI ATTUATIVI E SETTORIALI Alla revisione della strumentazione urbanistica Comunale deve seguire certamente una conseguente e contestuale predisposizione di piani urbanistici attuativi (PUA) e di pani di settore. La legge 16/2004 all’Articolo 26 disciplina i Piani urbanistici attuativi definendoli come strumenti con i quali il comune provvede a dare attuazione alle previsioni del PUC. Lo stesso articolo identifica come PUA i seguenti strumenti: a) i piani particolareggiati e i piani di lottizzazione di cui alla legge 17 agosto 1942, n. 1150, articoli 13 e 28; b) i piani per l’edilizia economica e popolare di cui alla legge 18 aprile 1962, n.167; c) i piani delle aree da destinare ad insediamenti produttivi di cui alla legge 22 ottobre 1971, n. 865, articolo 27; d) i programmi integrati di intervento di cui alla legge 17 febbraio 1992, n. 179, articolo 17, e alle leggi regionali 19 febbraio 1996, n. 3, e 18 ottobre 2002, n.26; e) i piani di recupero di cui alla legge 5 agosto 1978, n. 457; f) i programmi di recupero urbano di cui al decreto legge 5 ottobre 1993, n.398, articolo 11, convertito in legge 4 dicembre 1993, n. 493; I piani di settore, che affiancano la strumentazione urbanistica, sono concepiti per rispondere ad esigenze di carattere particolare e specialistico. Appare utile che il Comune di Battipaglia nelle Pagina 130 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS more di una revisione complessiva di tutta la pianificazione comunale preveda anche alcuni piani di settore. A titolo esemplificativo ma non esaustivo ricordiamo: 1. piano urbano del traffico, previsto dal D. Lgs. N.285/1992, Direttiva M. LL.PP. in G.U. n.77/1995, è uno strumento finalizzato a risolvere le problematiche relative alla mobilità urbana, alla sicurezza stradale, alla riduzione dell’inquinamento acustico ed atmosferico, al risparmio energetico. 2. programma urbano dei parcheggi, previsto dalla L. n.122/1989 è un programma comunale tematico finalizzato a risolvere le problematiche delle aree urbane ad alta densità di traffico, direttamente connesso al Piano Urbano del Traffico. 3. piano orari dei servizi commerciali e servizi pubblici, previsto dalla L. n.142/1990 è uno strumento comunale che si colloca all’interno della programmazione socio-economica e territoriale, ed è finalizzato a coordinare la mobilità, all’interno del territorio comunale, in funzione degli orari dei pubblici servizi, delle attività commerciali e degli uffici. 4. piano di zonizzazione acustica o piano di risanamento acustico previsto dal DPCM 1.3.1991, L. n.447/1995, DPCM 5.12.1997, D. Lgs. n.112/1998 è uno strumento comunale istituito a seguito dell’incremento dell’inquinamento acustico, finalizzato a contenere le emissioni acustiche in ambito urbano entro limiti di tollerabilità. 5. piano del colore, previsto dalla LR 26/2002 per i centri storici potrebbe essere esteso all’intero territorio e interpretato come “progetto di riqualificazione dell'immagine della Città che regola il corretto svolgimento delle operazioni di coloritura, pulitura e restauro delle facciate, o di parti di esse, e di manufatti di arredo urbano nel territorio comunale”.16 Accanto a questi piani di settore legati alla componente urbanistica, si segnala l’opportunità di elaborare piani che hanno comunque una valenza settoriale che siano ancorati a piani operativi, a titolo esemplificativo si richiamano i piani di settore legati al Piano sociale di zona e dunque alla L.328/2000 quali ad esempio piano per la prima infanzia e piano per gli anziani. 6.5. IL PROGRAMMA INTEGRATO URBANO PIU’ EUROPA I Piani Integrati Urbani (PIU' Europa) rappresentano un insieme coordinato di interventi finalizzati al rafforzamento dell’attrattività e la competitività delle città campane, in un ottica di rivitalizzazione socioeconomica sostenibile e realizzati in stretta sinergia con gli indirizzi indicati dalla pianificazione territoriale regionale (PTR). Il Piano, che rappresenta lo strumento di attuazione della strategia regionale per lo sviluppo urbano sostenibile, di cui all’Obiettivo specifico 6.a dell’Asse prioritario 6 del PO FESR 2007 – 13, 16 Cfr art. 1 Piano del colore del Comune di Torino. Approvato con deliberazione del Consiglio Comunale in data 11 febbraio 1997). PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 131 si basa su un approccio che integra diverse categorie di intervento nel contesto di un programma organico, e che può attingere, ferma restando l’allocazione finanziaria nell’ambito del PO FESR, a diverse altre fonti di finanziamento in maniera complementare (FEASR, FSE, FAS, Fondi ordinari ecc.). Il programma deve riguardare uno specifico ambito territoriale e concentrare attenzione e risorse su poche specifiche problematiche. Il PIU’ EUROPA, quale si configura dalla Linee Guida è, in buona sostanza, un estratto di alcuni tasselli del DOS debitamente sviluppati concernenti la materia di pertinenza amministrativa del Comune che si intenda eleggere al finanziamento dell’Asse VI del POR FESR Campania 2007-2013. Afferisce pertanto al PIU’, un carattere spiccatamente operativo recante quali sezioni peculiari, oltre alla specificazione puntuale degli interventi, il piano finanziario, la descrizione procedurale (modalità di attuazioni, piste di controllo e cronoprogrammi), e la descrizione delle modalità gestionali con distinzione fra quelle concernenti la gestione del PIU’ medesimo e quelle specificamente relative alla conduzione delle funzioni di gestione e di certificazione del POR FESR delegate (o che si presume possano essere delegate) al Comune, la cui esatta estensione sarà, per altro, indicata nell’Accordo di Programma. Complementi essenziali del PIU’ sono sia la compilazione dei target di risultato e di impatto attesi, sia l’allestimento di un sistema di monitoraggio procedurale, finanziario e fisico, rispettivamente, per le valutazioni di impatto e di risultato del programma, e per il controllo dell’andamento gestionale. 6.6. PARTENARIATO ISTITUZIONALE, SOCIALE ED ECONOMICO A seguito della sottoscrizione del Protocollo d’Intesa tra la Regione Campania ed il Comune di Battipaglia, avvenuta il 22 ottobre 2008, quest’ultimo si è impegnato ad elaborare un programma integrato urbano (PIU’ Europa) che persegue, tra gli altri, obiettivi quali: - lo sviluppo urbano e la qualità della vita, nell’ottica di un approccio territoriale integrato, attraverso la promozione del partenariato istituzionale e socio-economico; - il rafforzamento della governance inerente le politiche di sviluppo urbano; - l’integrazione di diversi soggetti portatori di interessi (pubblici e privati), di diverse fonti di finanziamento (fondi comunitari, nazionali, regionali, comunali, privati), di diverse tipologie di interventi (materiali ed immateriali). 6.6.1. ACCORDI DI PROGRAMMA Gli indirizzi del DOS si attuano mediante azioni e/o strumenti operativi di varia natura (cfr i punti 8.1 8.2), comportanti generalmente la convergenza delle pubbliche amministrazioni competenti e/o delle aziende pubbliche nazionali interessate, intorno ad obiettivi condivisi ai fini della Pagina 132 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS assunzione dei rispettivi adempimenti ed oneri tramite la sottoscrizione di appositi accordi di programmi, (ai sensi della legge 142/90 e art. n. 34 del TUEL). Afferisce al piano di attuazione del DOS l’individuazione dei pertinenti piani e programmi, necessariamente progressivi in funzione dei tempi di maturazione delle condizioni-politiche gestionali all’uopo necessari, ma anche degli accordi di programmi a quelli connessi. Dato lo specifico contesto normativo di riferimento (cfr. il I capitolo), acquista particolare rilievo l’accordo di programma fra la Regione Campania ed il Comune di Battipaglia da stipularsi alla conclusione dell’iter fissato dalle linee guida della regione ai fini della realizzazione del programma integrato urbano (PIU’) comportante l’attribuzione da parte della regione del finanziamento del PIU medesimo e l’affidamento al Comune di Battipaglia delle relative deleghe gestionali. Ricorre, beninteso, l’esigenza di ulteriori accordi di programma in funzione di obiettivi del DOS comportanti distinti piani e programmi da stipulare con altri interlocutori pubblici, oltre che con la Regione, o anche con aziende nazionali quali le Ferrovie dello Stato (cfr. ad esempio ultimo capoverso §6.2.3). 6.6.2. ACCORDO DI RECIPROCITÀ (“PIANA DEL SELE - PAESTUM”) L’orientamento reso manifesto in più punti della parte propositiva del DOS secondo cui gli obiettivi di sviluppo sostenibile perseguiti non possano essere disgiunti da quelli dell’hinterland e quindi da un proficuo rapporto di collaborazione con i comuni contermini è alla base della partecipazione fattiva del Comune di Battipaglia all’iter per la costruzione dell’Accordo di Reciprocità “Piana del Sele – Paestum”. Attualmete a seguito dell’approvazione del “Disciplinare per la definizione e realizzazione degli accordi di reciprocità” con deliberazione n. 1291 del 31/07/2009 della Giunta Regionale e della pubblicazione del relativo avviso pubblico, approvato con decreto dirigenziale n. 534 del 10/09/2009, sono in corso le procedure per la costituzione del Partenariato Istituzionale Locale e la conseguente definizione del Programma di Sviluppo Territoriale da allegare alla proposta di candidatura all’Accordo di reciprocità. 6.6.3. LA CONCERTAZIONE PARTENARIALE E LE CONSULTAZIONI L’adozione del DOS e, poi, il varo delle misure conseguenti hanno richiesto l’attivazione di un processo “ordinario” di consultazione con le parti sociali e con i cittadini per il tramite di forme e di istituti, da costituire all’uopo in base ai principi di proporzionalità e di adeguatezza alla natura dei temi sul tappeto, d’altronde in coerenza con: a) le stesse Linee programmatiche sopra citate (cfr. in particolare il § “La partecipazione democratica e il coinvolgimento dei cittadini” e PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 133 l’applicazione del principio di sussidiarietà orizzontale, presumibilmente, soprattutto nell’ambito della realizzazione delle politiche sociali); b) le indicazioni delle Linee Guida della Regione per i PIU’ (ricorso a Forum, attivazione delle consultazioni previste per la VAS); e l’applicazione del principio di sussidiarietà orizzontale, presumibilmente, soprattutto nell’ambito della realizzazione delle politiche sociali. Con riferimento a queste ultime è bene sottolineare che i momenti di consultazione pubblica previsti dalle linee guida approvate in sede di Tavolo Città sono due: - Il primo da avviare in seguito all’elaborazione del DOS - Il secondo da avviare a seguito dell’elaborazione del PIU’ Europa e del relativo rapporto Ambientale. 6.6.4. CONTRIBUTO STRATEGICO DEL PARTENARIATO Quella della partecipazione dei cittadini alle decisioni nel processo costituisce insieme una sfida, un obiettivo e una condizione di successo della pianificazione della strategia del DOS. Il processo di definizione del DOS è stato realizzato con il concorso dei soggetti istituzionali e di quelli economici e sociali, rafforzando il ruolo del partenariato nel processo decisionale e valorizzando e intrecciando rapporti di collaborazione e coordinamento. Il coinvolgimento del partenariato è avvenuto sin dalle prime fasi di predisposizione del Documento. Il DOS, infatti, è stato elaborato dopo un processo propositivo che ha coinvolto le istituzioni e le parti sociali ed economiche. La partecipazione è stata garantita da una serie di azioni ed interventi che sono stati avviati preliminarmente alle attività di realizzazione del Documento di Orientamento Strategico con la finalità di stimolare, coordinare ed orientare le azioni dei vari soggetti, assicurare la sostenibilità delle scelte, rafforzare il partenariato pubblico e privato. A Tal fine, infatti, sono state avviate una serie di azioni: 1. Attivazione sul sito web del comune all’indirizzo www.comune.battipaglia.sa.it di un’apposita sezione dedicata ai Fondi Strutturali; 2. Incontri pubblici con diverse categorie di operatori che hanno visto coinvolti: - Operatori del terzo settore; - Operatori dei settori sport- cultura-formazione; - Operatori del settore politiche abitative; - Operatori del settore economico-produttivo; - Operatori del settore turistico; 3. Invito rivolto alle istituzioni e agli enti territoriali limitrofi di manifestare interesse all’istituzione di un tavolo di concertazione; Pagina 134 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS 4. Avviso per le manifestazioni di interesse a formulare proposte per il programma integrato urbano P.I.U.’ Europa Battipaglia al fine del monitoraggio e dell’individuazione di qualificati progetti materiali e immateriali che, coerentemente con gli indirizzi strategici, possono contribuire a dare valore alle azioni da intraprendere per la città; 5. Insediamento della Cabina di Regia con il compito di stimolare il confronto tra le varie parti istituzionali; orientare le azioni dei partecipanti; raccordare e stimolare gli interventi dei vari soggetti (governance interna ed esterna); coordinare l’iter procedurale di implementazione del programma fino alla sottoscrizione dell’Accordo di Programma; assicurare la sostenibilità delle scelte; stimolare il rafforzamento del partenariato pubblico e sociale; esperire tutte le attività propedeutiche al buon esito dei tavoli di co-pianificazione e della conferenza di servizi; 6. Organizzazione di un Laboratorio EASW avente ad oggetto “Come sarà Battipaglia tra 10 anni”; 7. Organizzazione di un Open Space Tecnology avente ad oggetto “Quali proposte per il futuro di Battipaglia? Insieme per progettare il futuro”. (L’organizzazione dei due ultimi eventi aperti alla cittadinanza è stata effettuata allo scopo di invitare coloro che hanno aderito ad una o ad entrambe le iniziative condotte con gli strumenti dell’Open Space e dell’ EASW a riflettere sui temi di cui al Documento di Sintesi del PIU’ Europa che descrive lo stato di fatto e le problematiche che si intendono affrontare nell’ambito dello sviluppo urbano e del miglioramento della qualità della vita. L’Open Space Tecnology è una metodologia che permette, all’interno di qualsiasi tipo di organizzazione, di creare workshop e meeting particolarmente ispirati e produttivi, per la gestione di gruppi composti fino ad un massimo di 2000 persone, in conferenze della durata di una, due o anche tre giornate. Si tratta di una metodologia innovativa poiché in tal modo le persone tendono a non annoiarsi e, anche grazie a un clima piacevole, esse producono un documento riassuntivo di tutte le proposte/progetti elaborati dal gruppo definito istant report. Documento che oltre alla sua utilità pratica diviene testimonianza di un lavoro fatto e garante degli impegni presi. Se il gruppo di lavoro è unito da passione e interesse, allora sarà in grado di auto-organizzarsi e di raggiungere il suo scopo. L’European Awareness Scenario Workshop è un metodo finalizzato alla ricerca di un accordo fra i diversi gruppi di portatori di interessi in ambito locale con l'obiettivo del raggiungimento di una definizione consensuale di città sostenibile che consente di promuovere il dibattito e la partecipazione. È particolarmente efficace in contesti locali, in cui è estremamente semplice associare ai problemi chi ha la responsabilità di risolverli. È stato inizialmente sperimentato in campo ambientale, soprattutto per la soluzione di problemi tipici degli ambienti urbani. Può diventare un utile strumento per promuovere il passaggio a modelli di sviluppo sostenibile condivisi e basati su un uso più attento delle risorse). 8. Attivazione di un laboratorio di pianificazione partecipata con l’intento di costruire uno spazio nel quale gli attori dello sviluppo possano confrontarsi, produrre idee e cooperazione, aggregare le forze per produrre ricchezza e valorizzare le risorse territoriali. Esso rappresenta lo strumento privilegiato di confronto tra soggetti diversi che in modo duraturo e processuale accompagni la fase preliminare di progettazione degli interventi, la fase successiva di realizzazione ed, infine, la fase finale di monitoraggio e valutazione degli stessi. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 135 6.6.5. MANIFESTAZIONE D’INTERESSI Tra le attività concorrenti alla definizione del DOS vi è il monitoraggio e l’individuazione di qualificati progetti materiali e immateriali che, coerentemente con gli indirizzi strategici, possono contribuire a dare valore alle azioni da intraprendere per la Città. A tal fine è stato predisposto un Avviso pubblico per la manifestazione d’interesse a formulare proposte per il programma integrato urbano P.I.U’. EUROPA della città di Battipaglia. Nell’ambito delle manifestazioni di interesse sono stati proposti interventi materiali ed immateriali. È stato possibile proporre nuovi interventi o mettere a sistema interventi già programmati, coerenti e/o sinergici con gli Orientamenti Strategici Regionali, con le Linee Guida Programmi Integrati Urbani PIU’ Europa e con il Documento di Sintesi del PIU’ EUROPA di Battipaglia. Sono pervenute cinquantasei manifestazioni d’interesse, molte interessati, alcune interne all’ambito di interesse del PIU’, altre esterne o contigue. Sono stati proposti sia progetti da finanziare con fondi propri, in project financig o in concessione, che idee progettuali. I soggetti titolari delle proposte utili per il PIU’ Europa sono considerati dal Comune interlocutori privilegiati e consultati periodicamente durante l’evoluzione del Programma in relazione alle singole peculiarità. Sono gli stakeholder “scovati” mediante quell’attività di “attrazione e interlocuzione autorevole” illustrata nei paragrafi precedenti che consente di individuare i soggetti potenzialmente interessati e di captare la loro attenzione finalizzando le diverse iniziative verso l'interesse comune attraverso il coordinamento e il coinvolgimento dei diversi partner che consenta anche un processo di redistribuzione del potere decisionale. Le manifestazioni di interesse pervenute sono state raggruppate per ambiti di intervento omogenei. Per tali ambiti sono auspicabili intese pubblico/private finalizzate alla riqualificazione di precisi ambiti urbani. Molte sono iniziative, per lo più autonome e relative ad interventi edilizi volti a riqualificare aree industriali dismesse od aree comunque degradate della città, non conformi all’attuale strumento urbanistico generale per cui richiedono, sebbene interessanti, attente valutazioni in merito all’interesse pubblico a procedere in variante al PRG. Le proposte pervenute sono di seguito elencate in gruppi omogenei: - Manifestazioni nn. 23-28-44-48-50-53 - Le aree sono interne alla perimetrazione del PIU. Si ritiene interessante un intervento coordinato finalizzato alla riqualificazione dell’intera area. Gli interessati propongono autonome iniziative di interventi edilizi. L’area è localizzata tra via Rosa Iemma e la Strada Statale n.18. Parte di essa ha destinazione di “Area Industriale da trasformare” ed include l’ex tabacchificio A.T.I. di proprietà del Comune. Per quest’area il Comune, stante la centralità della stessa e la sua importanza strategica, ha costituito una S.T.U. al fine di garantire un corretto sviluppo urbanistico, partecipando direttamente al processo di trasformazione urbana. Attualmente l’area utilizza i vecchi collegamenti degli opifici industriali. Tra le peculiarità di quest’area vi è la posizione centrale che occupa nel Pagina 136 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS tessuto urbano della città, infatti oltre ad essere situata tra due assi viari di notevole importanza, la S.S. 18 e via Rosa Iemma, dista poche centinaia di metri dall’area ASI, dalla stazione ferroviaria e dal centro della città, dal palazzetto dello Sport; confina inoltre con l’area annessa allo stadio Pastena e con le aree destinate al costruendo edificio scolastico per Geometri. Spetta dunque a quest’area ed alla sua riqualificazione il compito di riannodare e migliorare il legame tra il centro di Battipaglia e parti di periferia della città. - Manifestazioni nn. 8-9-22-24-47-52 – Gli interessati propongono autonome iniziative di interventi edilizi. Anche per queste aree si ritiene interessante un intervento coordinato finalizzato alla riqualificazione delle stesse. Le aree interessate, ai margini del rione Turco, ricadenti in parte in zona omogenea “C1”, in parte a viabilità ed in parte a zona per attrezzature pubbliche sono già state oggetto di studio da parte dei competenti uffici comunali per la proposizione di un P.U.A. che coinvolga tutti i privati interessati per la riqualificazione dell’intera area. - Manifestazioni nn. 13-40-45-51 - Le aree sono interne o contigue alla perimetrazione del PIU. Gli interessati propongono autonome iniziative di interventi edilizi.Si tratta di un ulteriore parte del centro della città nel quartiere S.Anna adiacente alla ferrovia che in parte vede la presenza di capannoni e locali ad uso promiscuo industriale-artigianale-commerciale ed in parte rappresenta l’ultimo lembo del territorio urbano, sulla direttrice per Eboli, che però risulta funzionalmente e strutturalmente scollegato dal tessuto urbano adiacente. Sarebbe auspicabile la realizzazione di un insediamento urbano con elevate prestazioni ambientali e a bassa densità abitativa, con prevalenza di spazi aperti, attrezzati e non, nel quale trovino posto funzioni anche altamente rappresentative per la città di Battipaglia, migliorando così il legame di queste aree con il centro della città. - Manifestazioni nn. 20-29-46 - Le aree sono interne alla perimetrazione del PIU. Gli interessati propongono autonome iniziative di interventi edilizi. Gli auspicabili interventi di riqualificazione di tali aree, a ridosso del rione Turco, dovranno coordinarsi con interventi edilizi già in corso nella stessa area (SIIS). - Manifestazioni nn. 6-21-25-30-49 - Le aree sono interne alla perimetrazione del PIU. Gli interessati propongono autonome iniziative di interventi edilizi. Con un intervento coordinato, pubblico-privato, si arriverà alla realizzazione dell’idea forza e tema catalizzatore del PIU:” La realizzazione del Parcheggio di Interscambio ferro-gomma” in prossimità della stazione ferroviaria. - Manifestazioni nn. 34-54-55 - Le aree sono esterne alla perimetrazione del PIU. Gli interessati propongono autonome iniziative di interventi edilizi non compatibili con la destinazione delle aree ricadenti peraltro in zona ASI. - Manifestazioni nn. 5-39 - Le aree sono interne o contigue alla perimetrazione del PIU. Gli interessati propongono autonome iniziative di interventi edilizi. Si ritiene interessante un intervento coordinato finalizzato alla riqualificazione dell’area. La stessa ricade nel rione Stella e riguarda in parte aree industriali dismesse e in parte aree vincolate dal PRG per viabilità e verde. Sarebbe auspicabile un intervento organico. - Manifestazioni nn. 3-33-41-43-56 - Le aree sono esterne alla perimetrazione del PIU. Gli interessati propongono autonome iniziative di interventi edilizi. Si ritiene interessante un intervento coordinato finalizzato alla riqualificazione dell’area. Le aree ricadono nel quartiere PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 137 S.Anna e sono poste a ridosso del Centro Storico in stretta continuità con gli assi stradali di via Gonzaga, via Indipendenza e via Garigliano lungo cui più forte è il senso di degrado e di marginalità che trova l’apice proprio nella p.zza Mercato e nel vecchio stadio S.Anna. Lungo questa direttrice, partendo da piazza della Madonnina si snoda la penetrazione urbana che legge come sfondo il complesso degli Stimmatini e della Castelluccia, attraverso i quartieri popolari delle Comprese ex Gescal e in continuazione su via del Centenario in un coacervo di vuoti urbani privi di funzioni, con all’intorno edilizia residenziale del dopoguerra e di “ruderi” moderni ormai veri e propri “monumenti” della degenerazione pianificatoria. L’intervento di riqualificazione dell’area potrebbe concertarsi con i singoli proprietari dei lembi di territorio con la stessa Amministrazione Comunale, con l’IACP, detentrice pur esso di importanti aliquote immobiliari nel quartiere. - Manifestazioni nn. 27-37 - Le aree sono esterne alla perimetrazione del PIU. Gli interessati propongono autonome iniziative di interventi edilizi finalizzati alla riqualificazione dell’area lungo il fiume Tusciano. Lungo il fiume Tusciano tra via Olevano, via Domodossola e via del Centenario, in pieno centro città, si estende una vasta area in gran parte libera. E’ qui che il Tusciano incontra la città. Sul lato destro del fiume si svolge il quartiere di Serroni, ormai interamente strutturato, mentre sul lato sinistro, il lungo fiume appare ancora brullo e ritagliato da insediamenti urbanizzativi che non interagiscono tra di loro. Da queste riflessioni nasce l’esigenza di creare un parco urbano libero un lungo fiume mantenuto il più naturale possibile con interventi di ingegneria naturalistica per consentire il godimento delle rive, con percorsi di trekking attrezzati. In conclusione si auspica che l’amministrazione comunale voglia e sappia coniugare l’interesse pubblico e privato e accogliere, per quanto possibile, le proposte private, coerenti col DOS, imponendo il ragiungimento di ottimi livelli qualitativi dal punto di vista architettonico ed ambientale ed indirizzandole all’attuazione di trasformazioni urbane che creino nuovi ambiti in cui gli spazi del lavoro e della produzione di beni e servizi vivono in un unicum urbano in equilibrio con le funzioni dell’abitare e del tempo libero e dello svago, sfruttando al meglio la risorsa urbana, limitando l’esigenza di spostamenti urbani ed extra urbani quindi l’uso dell’auto in favore della pedonalità. Il recupero di queste parti del territorio dovrà avvenire mediante interventi innovativi mirati alla qualità ecosistemica, morfologica e fruitiva e al contenimento dei consumi energetici, al miglioramento della qualità ambientale, all’economicità della gestione e della manutenzione. In sostanza l’Ente, deve decidere volontariamente di giocare un ruolo attivo nella rigenerazione economica e sociale del territorio, assumendo il ruolo di leadership, nella costruzione e realizzazione di una visione di sviluppo condiviso. L’Ente ha dunque il compito di regia del sistema locale, in altri termini garantire l’attuazione di un diverso modello di governance del territorio. Spetta, infatti, all’amministrazione la necessaria verifica di compatibilità, non tanto finanziaria quanto urbanistica e tecnico-funzionale, delle diverse proposte che sono emerse e che potranno emergere dal processo partenariale, nonché la definizione delle priorità. Essa deve, contemporaneamente, valutare quali dei differenti progetti possono agire da detonatori e Pagina 138 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS catalizzatori di processi autosostenuti, e dunque, risultare cruciali per la realizzazione della strategia complessiva del DOS. In questo processo di costruzione di una visione condivisa del territorio e di definizione degli obiettivi prioritari, l’amministrazione pubblica recupera il proprio ruolo di garante dell’interesse collettivo e introduce nuove modalità di pianificazione diverse da quelle tradizionali. Per quanto su detto si ritiene essenziale che l’Ente definisca le linee guida e la tecnica perequativa per stabilire e formalizzare i rapporti con i priivati. 6.7. VAS In accordo al D.Lgs. n. 152/06, così come modificato dal D.Lgs. n. 4/08, con specifico riferimento agli artt. 11-18, ed in attuazione del Protocollo d’Intesa sottoscritto il 22/10/2008 dalla Regione Campania ed il Comune di Battipaglia, si è avviata, contestualmente alla definizione del Documento di Orientamento Strategico, la procedura di Valutazione Ambientale Strategica (VAS). Le attività poste in essere dall’amministrazione comunale attraverso il supporto di consulenti esterni ha riguardato: 3. In accordo col comma 1 art. 13 del D.Lgs. n. 152/06 e s.m.i.: la redazione di un Rapporto Preliminare sui possibili impatti ambientali significativi per avviare la consultazione, con l'autorità competente e gli altri soggetti competenti in materia ambientale, al fine di definire la portata ed il livello di dettaglio delle informazioni da includere nel rapporto ambientale. 4. In accordo coi punti b), c) d) ed e) dell’Allegato VI alla Parte I del D.Lgs. n. 152/06 e s.m.i.: la redazione di un Rapporto sullo Stato dell’Ambiente che descrive nel dettaglio: - aspetti pertinenti dello stato attuale dell'ambiente e sua evoluzione probabile senza l'attuazione del piano o del programma; - caratteristiche ambientali, culturali e paesaggistiche delle aree che potrebbero essere significativamente interessate; - qualsiasi problema ambientale esistente, ivi compresi in particolare quelli relativi ad aree di particolare rilevanza ambientale, culturale e paesaggistica. - obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o degli Stati membri; 5. L’avvio formale della procedura mediante da parte del responsabile del programma presso l’autorità per l’ambiente (Regione Campania, AGC16 – Governo del Territorio), il 18 marzo 2008. 6. In accordo col comma 1 e 2 dell’art. 13 del D.Lgs. n. 152/06 e s.m.i.: la consultazione dell'autorità competente e degli altri soggetti competenti in materia ambientale, condotta mediante apposita conferenza di servizi tenutasi presso gli uffici comunali il giorno 26 maggio 2008. 7. In accordo alla prassi tecnica della valutazione ambientale strategica, alla Dir. 2001/42/CE, ed alla Convenzione UNECE sull’accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l’accesso alla giustizia in materia ambientale (Convenzione di Aarhus) è stato organizzato uno specifico percorso di partecipazione delle parti interessate finalizzato alla PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS Pagina 139 redazione del DOS. Le attività sono state strutturate per interagire in maniera congrua con i diversi portatori di interesse: imprenditori, operatori economici, tecnici, semplici cittadini, queste hanno pertanto compreso: - La città ascolta: Incontri tematici con i rappresentanti di categoria (28 aprile-13 giugno 2008); Presentazioni di progetti e proposte attraverso la manifestazione di interessi (3-22 dicembre 2008); - La città esplora: Due incontri mediati dallo strumento dell’EASW (European Awareness Scenario Workshop) per la definizione dello scenario futuro condiviso (Vision Condivisa) (20-21 marzo 2009). - La città propone: Due incontri mediati dallo strumento dell’OST (Open Space Technology) per l’identificazione di priorità, obiettivi e progetti, raccolti nell’Istant Report (27-28 marzo 2009); Questionario per lo screening preliminare delle questioni ambientali rilevanti (27-28 marzo 2009). Le informazioni strutturate contenute nell’insieme di documenti prodotti in questa fase della procedura, costituiscono l’elemento fondante sia della definizione del Documento di Orientamento Strategico sia della relativa Valutazione Ambientale, che pertanto portano in conto esigenze e priorità manifestate: - Dallo stato attuale dell’ambiente; - Dagli strumenti di pianificazione sovraordinata; - Dagli organi preposti alla salvaguardia del territorio attraverso l’identificazione delle aree a vario titolo protette o vincolate; - Dall'autorità competente e dagli altri soggetti competenti in materia ambientale; - Dalle associazioni di categoria, dai portatori di interesse, dagli operatori economici e dai semplici cittadini. Tutti i documenti citati sono raccolti nell’alletao A. 6.8. PROCESSO PER ELABORAZIONE DOS Di seguito si riporta lo schema riassuntivo del processo seguito per l’elaborazione del DOS. Da esso emerge come alla definizione del documento hanno contribuito le risultanze della partecipazione pubblica e le diverse “Amministrazioni” che si sono succedute dal momento dell’avvio del processo ad oggi. Pagina 140 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: DOS FASI DELLA COSTRUZIONE DEL DOS DELLA CITTA’ DI BATTIPAGLIA Avvio attività finalizzate al PIU’ EUROPA 27/04/2007 Costituzione struttura organizzativa di supporto al processo di pianificazione Giugno 2007 Ascolto (istituzionale) Analisi documenti programmatici Individuazione punti di forza e debolezza Invito agli Enti pubblici territoriali a formulare osservazioni sul DOS 14/04/2008 Invito alla cittadinanza a formulare osservazioni sul DOS Aprile 2008 Verifica ed approfondimento con funzionari Attivazione sezione informativa sito web comunale per il PIU’ Aprile 2008 DOS (1° progress) 20-12-2007 Verifica istituzionale: Giunta – 20/12/2007 Capigruppo Consiliari 09/01/2008 Incontro con operatori del terzo settore 28/04/2008 Incontro con operatori del settore sport – cultura - formazione 05/06/2008 DOS (2° progress) 28-02-2008 Incontro con operatori del settore politiche abitative 06/06/2008 Incontro con operatori del settore attività economiche e produttive 13/06/2008 Approvazione in Giunta 10/03/2008 Informazione Consultazione pubblica Incontro con operatori del Settore turistico 11/07/2008 Luglio 2008 Stipula intesa con RFI S.p.A. 15/08/2008 Avviso pubblico per manifestazione d’interessi Dicembre 2008 Documento di sintesi del PIU’ 10-10-2008 Protocollo d’intesa con la Regione 20/10/2008 Avvio procedura VAS 18/03/2009 Consultazione pubblica Laboratorio EASW Come sarà Battipaglia tra 10 anni? 20-21 marzo 2009 Stato dell’ambiente e Rapporto preliminare Aprile 2009 Insediamento cabina di regia OST Quali proposte per il futuro di Battipaglia? 27-28 marzo 2009 22/01/2009 Tavolo consultazione 26/05/09 Giugno 2009 Elaborazione dei: risultati partecipazione; risultati avvio della VAS; contributi stakeholder; documento programmatico (nuova amministrazione). DOS (3° progress) Ottobre 2009 Approvazione in Giunta Ottobre 2009 Verifica istituzionale: Gruppi Consiliari Ottobre 2009 Verifica NVVIP Regione Ottobre 2009 DOS Versione definitiva Ottobre 2009 Adozione DOS in Consiglio Comunale II PARTE IL PRELIMINARE DEL PROGRAMMA INTEGRATO URBANO “PIU’ EUROPA”. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 143 7. IL PRELIMINARE DI PIU’ Il PIU’, quale si configura dalla Linee Guida è, in buona sostanza, un estratto di alcuni tasselli del Documento di Orientamento Strategico, debitamente sviluppati, concernenti la materia di pertinenza amministrativa del Comune che si intenda eleggere al finanziamento dell’Asse VI del POR FESR Campania 2007-2013. Afferisce pertanto al PIU’, un carattere spiccatamente operativo. Il presente preliminare di PIU’ è un primo livello di approfondimento del PIU’, è parte del processo programmatorio dell’Ente (quale O.I.) ed ha anche lo scopo di supportare l’Amministrazione regionale nella costruzione del quadro di insieme degli interventi finanziati attraverso il Programma. In particolare, in esso si definisce l’area nella quale si intende realizzare il Piano Integrato Urbano nel rispetto dei criteri di individuazione disposti dalle Linee Guida e nel par. 3 degli Orientamenti Strategici, si esplicita la strategia scelta dall’Ente tenendo conto del DSR, del PO FESR, degli Orientamenti Strategici regionali, delle Linee Guida PIU’ Europa, e la coerenza del Piano integrato urbano con le Linee guida dell’Assessorato all’Urbanistica della Regione Campania e con il PTR. Ha, quali sezioni peculiari, oltre alla specificazione puntuale degli interventi, la loro coerenza interna ed esterna, il piano finanziario, il cronoprogramma, la descrizione procedurale (modalità di attuazioni, piste di controllo e cronoprogrammi), e la descrizione delle modalità gestionali con distinzione fra quelle concernenti la gestione del PIU’ medesimo e quelle specificamente relative alla conduzione delle funzioni di gestione e di certificazione del POR FESR delegate (o che si presume possano essere delegate) al Comune, la cui esatta estensione sarà, per altro, indicata nell’apposito Accordo di Programma. Pagina 144 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ 8. L’AREA D’INTERVENTO 8.1. CRITERI PER L’INDIVIDUAZIONE DELLE AREE DI INTERVENTO La necessità di individuare una specifica area d’intervento del Piano nell’ambito della città discende dalle disposizioni comunitarie che la pongono come conditio per l’ammissibilità delle spese a cofinanziamento, nonché dall’applicazione del principio di concentrazione a cui la Campania si è ispirata come base per l’attuazione della propria politica regionale di coesione. Le “Linee guida Programmi Integrati Urbani P.I.U.’ EUROPA” prevedono che gli interventi del Piano devono essere rivolti al miglioramento del livello di attrattività e di competitività della città, facendo leva sulla risoluzione di una specifica problematica e devono essere concentrati in un ambito territoriale chiaramente definito e individuato caratterizzato da almeno 3 indici di crisi, scelti fra le seguenti caratteristiche socio - ambientali: - elevato consumo di suolo e scarsa presenza di aree a verde destinate ai cittadini; - diffuso degrado delle costruzioni e dell’ambiente urbano, frammentazione del tessuto insediativo parcellizzazione e degrado delle aree di pregio naturalistico; - carenze di servizi ed infrastrutture destinate alla collettività, con particolare riguardo a quelli per l’infanzia; - situazioni di scarsa coesione sociale e di marcato disagio abitativo; - rischio di depauperamento delle funzione urbane tipiche e di perdita delle connotazioni identitarie dei centri storici, nonché difficoltà di sviluppo di funzioni urbane avanzate (terziarie, quaternarie), legate all’ambito della ricerca e dell’innovazione e alla presenza di gruppi culturali, quali studenti universitari; - situazioni di incompatibilità territoriale e ambientale con la residenza; - presenza di aree urbane degradate, abbandonate, e/o dimesse, nonché di aree non utilizzate o sottoutilizzate, suscettibili di riuso e/o rinnovamento; - scarsa vitalità economica; - alto livello di disoccupazione di lunga durata, con riguardo soprattutto alla componente giovanile e femminile; - basso livello di istruzione, carenze significative di specializzazione e di abbandono scolastico; - presenza consistente di immigrati a rischio di marginalizzazione sociale; - esigenza specifica di riconversione produttiva e relativa bonifica ambientale, a seguito di problemi socio-economici locali; - elevato tasso di criminalità e microcriminalità. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 145 Sempre le “Linee Guida” prevedono che l’ambito del piano deve riferirsi a precise unità di riferimento, municipalità, il quartiere, o anche unità urbane altrimenti individuate, ottenute aggregando singole sezioni censuarie in modo da permettere precise perimetrazioni, ove richieste dalla natura degli interventi medesimi, e assicurare la disponibilità, l’affidabilità e l’uniformità degli indicatori micro - territoriali per realizzare l’analisi socioeconomica e territoriale necessaria. 8.2. CONSIDERAZIONI PER LA SCELTA DELL’AMBITO D’INTERVENTO Considerato: - che la costruzione dell’interporto di Battipaglia, quale nodo logistico e di scambio modale gomma-ferro, definito impianto di scala europea dal PTR, determinerà la dismissione dell’attuale scalo merci della stazione ferroviaria di Battipaglia ed il conseguente, possibile uso delle relative aree da parte della Città; - che le aree limitrofe allo scalo ferroviario presentano grosse problematiche connesse ai residui dell’intenso utilizzo industriale del passato con conseguente situazione di degrado fisico, sociale, economico ed ambientale, conservando però un’altrettanta indubbia serie di valori positivi derivanti dal suo valore posizionale in continuità spaziale con il centro città; - che la stazione ferroviaria di Battipaglia è da tempo il più importante scalo della tratta ferroviaria tirrenica a sud di Salerno (regioni Campania e Basilicata e buona parte della Calabria) ed ha sempre avuto grande importanza strategica e socio economica per la città di Battipaglia; - che benchè, da alcuni anni, la stazione di Battipaglia ha avuto un ridimensionamento del suo ruolo, i lavori di restyling in corso e gli interventi di seguito riportati le restituiranno l’importanza del passato: • il quadruplicamento della tratta Napoli Battipaglia prevista sia nel P.T.R. che nei programmi della R.F.I.; • il possibile adeguamento a terminale dell’alta velocità/alta capacità; • il terminale della metropolitana leggera di Salerno; - che le azioni di potenziamento dello scalo ferroviario se non accompagnate da significativi interventi complementari e di recupero delle aree limitrofe potranno avere sulle stesse, invece che effetti positivi, ricadute negative con amplificazione delle attuali problematiche; Per le considerazioni su espresse lo scalo ferroviario di Battipaglia rappresenta un polo di rigenerazione a cui ancorare lo sviluppo socio-conomico della città stessa. Lo stesso consente di armonizzare le azioni di riqualificazione urbana del PIU’ Europa, di interesse Comunale, con gli obiettivi dell’accordo di reciprocità, d’interesse d’aria vasta, in corso di definizione. Pagina 146 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ AREA SCALO FERROVIARIO DI BATTIPAGLIA 8.3. INDIVIDUAZIONE E DEFINIZIONE DELL’AMBITO D’INTERVENTO Sulla base: - delle analisi del contesto urbano effettuate nell’ambito del DOS e delle conseguenziali strategie elaborate; - dei criteri per la scelta dell’ambito di intervento; - delle considerazioni sopra esposte; - delle caratteristiche dell’ambito di seguito riportate; si è individuato l’ambito urbano, significativo sotto il profilo della memoria storico locale e delle attività produttive presenti, strategico per l’intera città ma a rischio di degrado, costituito dalle aree a ridosso dello scalo ferroviario. Nello specifico l’ambito urbano individuato, assumendo a riferimento la stazione ferroviaria, si estende: - a Nord sino ad incontrare le centralissime piazze Rago e Amendola; - a Sud fino all’ex Tabacchificio ATI; - ad Ovest sino all’ex strada statale n. 18; - ad Est fino a via Sturzo. In dettaglio l’ambito d’intervento è definito dall’aggregazione delle sezioni censuarie riportate nella seguente planimetria 1. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 147 PLANIMETRIA 1 8.4. CARATTERISTICHE DELL’AREA INDIVIDUATA L’ambito urbano individuato è caratterizzato dalle seguenti problematiche: - elevato consumo di suolo e scarsa presenza di aree a verde per i cittadini; Pagina 148 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ - diffuso degrado delle costruzioni dell’ambiente urbano, frammentazione del tessuto insediativo; - carenza di servizi ed infrastrutture destinate alla collettività con particolare riguardo a quelle dell’infanzia; - situazione di scarsa coesione sociale e di marcato degrado abitativo; - presenza di aree urbane degradate, e/dismesse nonché di aree non utilizzate o sottoutilizzate suscettibili di riuso o di rinnovamento; - scarsa vitalità economica. In particolare l’ambito individuato presenta una notevole disaggregazione del tessuto urbano e numerosi vuoti ed aree inutilizzate per effetto delle ex fabbriche dismesse (zuccherificio, oleificio, tabacchificio, industrie conserviere, depositi ERSAC, etc.), riportate nella planimetria 2 Nello stesso è presente edilizia residenziale di scarsa e media qualità, del tipo economico popolare e privata. Nell’ambito sono in corso, inoltre, varie iniziative private scoordinate tra loro, quali la lottizzazione dell’area afferente l’ex zuccherificio (già convenzionata e prossima all’avvio dei lavori), la rimodulazione urbanistica di un’area su iniziativa dei privati proprietari, la definizione delle residue problematiche connesse alla trasformazione dell’ex oleificio Petrone, ecc.., vedi planimetria 3, parallelamente al PIU si potrà procedere ad armonizzare ed indirizzare tutte queste iniziative verso una maggiore qualità e sostenibilità. L’ambito include parte del centro città e lo scalo ferroviario, dista mediamente 500 metri dallo svincolo autostradale, è attraversato dalla S.S. 18, principale arteria della piana del Sele e di collegamento con l’area archeologica di Paestum ed il parco nazionale del Cilento e del Vallo di Diano, confina con l’area industriale ASI e con l’area dell’interporto. La posizione baricentrica, rispetto al territorio comunale, consente all’ambito individuato di assumere il ruolo di polo privilegiato per lo sviluppo dell’intera città, ulteriormente rafforzato dalla possibilità di avere ottimi collegamenti con il resto della città e con l’esterno. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 149 PLANIMETRIA 2 – AREE DISMESSE PLANIMETRIA 3 – INIZIATIVE IN CORSO 9. STRATEGIA E SOLUZIONI 9.1. STRATEGIA Per concorrere all’obiettivo generale del DOS si intende rafforzare l’attrattività e la competitività della città ed in particolare, mediate il Programma Integrato Urbano (PIU’ EUROPA), coerentemente a quanto previsto dalle linee guida del PIU’ EUROPA, si vuole perseguire “la rivitalizzazione socioeconomica sostenibile e la qualità urbana, energetica ed ambientale dell’ambito d’intervento, rendendo massimo l’impatto, la riconoscibilità e la visibilità dell’iniziativa”. A tal fine ritenendo che un importante scalo ferroviario, unitamente al costruendo interporto ed all’area industriale, può contribuire a far diventare la citta di Battipaglia un punto di riferimento per l’intera piana del Sele e la parte settentrionale del Cilento, e conseguentemente, a farla inserire, a pieno titolo, nella rete delle città campane che fanno sistema con Napoli. Inoltre, si è riscontrato: - che “R.F.I.” ha in corso i lavori di restiling della stazione ferroviaria di Battipaglia; - che è stato predisposto il progetto per il quadruplicamento della linea ferroviaria; - che a seguito di tale intervento lo scalo ferroviario di Battipaglia diventerà un importante polo di attrazione per i comuni della Piana del Sele e del Cilento; - che Battipaglia è vicina all’aeroporto di Pontecagnano (circa 5 km), e consente di raggiungere Salerno in 15 minuti e Napoli in un’ora; - le funzioni dell’attuale scalo merci ferroviario verranno trasferite nel costruendo interporto, e le relative aree sono disponibili per essere riutilizzate; - che il DOS, tra le azioni più importanti per favorire la crescita e l’occupazione e per perseguire obiettivi sociali ed ambientali, prevede il potenziamento e la valorizzazione dello scalo ferroviario mediante: • interventi di riqualificazione dello stesso e delle zone limitrofe; • la creazione di un centro di interscambio modale per i viaggiatori; • il potenziamento dei collegamenti viari dalla stazione alle principali arterie stradali comunali ed extra-comunali. Per le considerazioni sopra riportate, ci si è determinati a stabilire per il PIU’ EUROPA le seguenti priorità, contenute nel documento di sintesi del PIU’ EUROPA allegato al protocollo d’intesa con la Regione, pertanto con essa già condivise: 1. Recuperare l’importanza (storica), per la piana del Sele e i territori limitrofi, dello scalo ferroviario di Battipaglia integrando il restyling in corso della Stazione, a cura della Società RFI S.p.A., con le seguenti attività/azioni: Pagina 152 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ - Realizzazione di un centro integrato d’interscambio modale per il trasporto delle persone a ridosso della Stazione Ferroviaria, quale integrazione dello scalo Ferroviario con il trasporto su gomma sia pubblico che privato; - Miglioramento dei collegamenti stradali tra la Stazione Ferroviaria e le principali infrastrutture viarie extraurbane; 2. Integrare lo scalo ferroviario con la Città: - recuperando alla città le aree e gli immobili dello scalo merci da dismettere; - mitigando gli effetti negativi, in particolare abbattendo le attuali barriere architettoniche; - riqualificando le aree, in particolare quelle industriali dismesse, a ridosso dello scalo stesso; - riorganizzando e potenziando il sistema di trasporto pubblico locale relativamente al sistema di interscambio ferro-gomma e viceversa; - interconnettendo la rete comunale di piste ciclabili con il nodo di interscambio ferro-gomma e dotare lo steso di idonei servizi per i ciclisti. 3. Migliorare le condizioni abitative e di vita delle famiglie, con riduzione delle cause di disagio rendendo vivibile l’ambito individuato perseguendo la qualità, l’innovazione e la sostenibilità. In sintesi, mediante azioni di natura fortemente innovative e/o sperimentali, realizzare un ambito urbano vivibile ed a basso impatto ambientale con l’innesto di nuovi servizi pubblici e privati per rivitalizzare la zona anche di sera. 4. Indirizzare ad una maggiore qualità e sostenibilità le iniziative private ed armonizzarle tra loro e con gli interventi sul patrimonio di edilizia residenziale pubblica nuova ed esistente, il tutto abbinati ad azioni di riordino del tessuto urbano. Per la complessità delle trasformazioni socio-economiche in essere e nell’intento di mettere a sistema tutte le iniziative avviate dall’Ente in coerenza con gli indirizzi amministrativi sin qui assunti e di quanto emerso dal processo partecipativo, il programma integrato urbano, volto a favorire processi di riqualificazione e di rivitalizzazione è stato articolato, coerentemente con le priorità sopra riportate e perfettamente in linea con le strategie regionali, nelle seguenti tre scelte strategiche, aggreganti interventi attuativi delle attività del DOS: A. “In città i mezzi di trasporto si incontrano nel centro” avente l’obiettivo di recuperare l’importanza (storica), per la piana del Sele e i territori limitrofi, dello scalo ferroviario di Battipaglia integrando il restyling in corso della Stazione, a cura della Società RFI S.p.A., con la realizzazione: - di un centro integrato d’interscambio modale per il trasporto delle persone (progetto portante); - di un sottopasso pedonale di collegamento del centro d’interscambio con la stazione ferroviaria e con piazza Ferrovia; - di vari interventi miranti al miglioramento dell’accessibilità ed i collegamenti stradali dell’area del centro integrato d’interscambio modale; - interconnettendo la rete comunale di piste ciclabili con il nodo di interscambio ferro-gomma e dotare lo steso di idonei servizi per i ciclisti. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 153 - di interventi miranti alla sicureza dell’ambito; - di un sistema di informazione ai viaggiatori. Detta scelta strategica risulta trasversale agli Assi 1, 2 e 4 del DOS. B. “Battipaglia si fa bella” avente l’obiettivo di migliorare le condizioni abitative e di vita delle famiglie, con riduzione delle cause di disagio rendendo vivibile l’ambito individuato perseguendo la qualità, l’innovazione e la sostenibilità. In sintesi, mediante azioni di natura fortemente innovative e/o sperimentali, realizzare un ambito urbano vivibile ed a basso impatto ambientale con l’innesto di nuovi servizi pubblici e privati per rivitalizzare la zona anche di sera. Tutto ciò mediante: - L’integrazione dello scalo ferroviario con la città recuperando le aree e gli immobili dello scalo merci da dismettere e mitigando gli effetti negativi, in particolare, mediante due nuovi attraversamenti, l’effetto barriera della linea ferroviaria; - riqualificando le aree, in particolare quelle industriali dismesse, a ridosso dello scalo stesso; - azioni miranti alla promozione dell’architettura contemporanea che possano costituire un volano per il miglioramento generale del costruito; - il completamento della riqualificazione del centro città già iniziata dal Comune con fondi propri; - azioni per indirizzare ad una maggiore qualità e sostenibilità le iniziative private ed armonizzarle tra loro e con gli interventi sul patrimonio di edilizia residenziale pubblica nuova ed esistente, il tutto abbinati ad azioni di riordino del tessuto urbano. Detta scelta strategica risulta trasversale agli Assi 1, 2 3 e 4 del DOS. C. “Governare il futuro” avente gli l’obiettivi dello sviluppo dell’amministrazione digitale ed una maggiore efficienza dell’amministrazione. Ciò mediante: - implementazione nell’Ente del modello organizzativo e gestionale occorrente per svolgere il ruolo di Organismo Intermedio al fine dell’esercizio delle funzioni delegate dall’AdG, secondo quanto previsto dal Reg. (CE) n. 1083/06 del Consiglio e dal successivo Reg. (CE) n. 1828/2006 di esecuzione e dello schema di provvedimento di delega alle autorità cittadine (approvato con Deliberazione n. 1398 del 3 settembre 2009 (BURC n. 58 del 28/09/2009); - migliorare l’informatizzazione del Comune; - realizzare un Sistema Informativo Territoriale coerente ed integrato con il SIT regionale; - adottare tecniche di Project Management, cioè l’applicazione di conoscenze, skill, strumenti e tecniche alle attività di progetto. Detta scelta strategica risulta coerente con l’Asse 5 del DOS. Pagina 154 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ 9.2. INTERVENTI Il programma sarà realizzato attraverso una pluralità di interventi integrati rientranti nelle seguenti tipologie previste dalle Linee Guida: - Miglioramento delle condizioni di benessere dell’abitare nella città; - Miglioramento delle condizioni ambientali; - Riduzione all’origine della quantità di rifiuti e smaltimento degli stessi; gestione efficiente delle risorse idriche, riduzione dell’inquinamento acustico e dei consumi di idrocarburi; - Rivitalizzazione socio-economica; - Promozione di rinnovamento culturale; - Trasporti pubblici integrati e comunicazioni; - Miglioramento della gestione. Gli interventi sono aggregati nelle seguenti categorie: - Interventi da cofinaziare con i fondi previsti dal POR per il PIU’ EUROPA, la cui realizzazione è disciplinata dall’accordo di programma tra Regione e Comune ed oggetto della delega di funzioni quale organismo intermedio; - Interventi da finanziare con altri fondi comunitari e/o comunali, la cui realizzazione sarà disciplinata da specifiche norme (accordo integrativo, norme previste dai bandi, ecc.) diverse dall’accordo di programma del PIU’ EUROPA; L’elenco degli interventi è riportato nella seguente tabella, la descrizione dettagliata degli stessi è nelle schede degli allegati A e B. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 155 Sistemazione Schiavo area B.5 Sistemazione area esterna palestra Schiavo B.6 Sistema integrato di Sicurezza del Territorio Sicurezza Territorio "Battipaglia Città Sicura" C.1 Sistema Informatico Territoriale comunale C.2 C.3 C.4 palestra SIT comunale Assistenza tecnica per la gestione del PIU' Gestire il PIU' Europa Europa Assistenza per implementare tecniche di Project Tecniche di P. M. per il PIU’ Management nella gestione del PIU' Europa Sistema informativo per monitorare, controllare e gestire il PIU EUROPA di Battipaglia, Cerbero, PIU’ EUROPA interoperante con la Regione Campania tramite la Cooperazione applicativa. Cerbero Finanz. PIU’ Altro PIU’ Denominazione Estesa Denominazione Breve Centro integrato d'interscambio modale per il A.1 Centro integrato d'interscambio trasporto delle persone Sicurezza area centro A.2 Sicurezza dell'area del centro d'interscambio. d'interscambio Sistema informazione ai viaggiatori ed ai A.3 Sistema informazione cittadini. Miglioramento sistema di accessibilità al centro Riqualificazione-miglioramento v. A.4 d'interscambio: riqualificazione e miglioramento Barassi viale O. Barassi Miglioramento accessibilità al nodo Riqualificazione tratto ex var. S.S. A.5 d'interscambio: riqualificazione e miglioramento 18 tratto di ex variante SS. 18 Sottopasso ferroviario - pedonale tra la stazione A.6 Sottopasso ferroviario - pedonale ferroviaria ed il centro d'interscambio Sottopasso ferroviario - viario per accesso al A.7 Sottopasso ferroviario - viario centro d'interscambio dal centro città Delocalizzazione mercato A.8 Delocalizzazione mercato settimanale settimanale Collegamento mediante percorso ciclabile A.9 stazione ferroviaria Battipaglia - Pista ciclabile Pista ciclabile (Litoranea - Città) SP. 175/a Qualificazione e potenziamento infrastrutturale Area Industriale: Approvvigionamento idrico; IPI A.10 via Brodolini, viale Delle Industrie e viale Potenziamento infrastrutturale ASI Germania; Adeguamento e sottoservizi tratto via Brodolini Riqualificazione e valorizzazione ex tabacchificio Riqualificazione ex tabacchificio B.1 ATI: concorso di progettazione e 1° lotto ATI Riqualificazione centro città: zona a ridosso B.2 Riqualificazione centro città dello scalo ferroviario. Riqualificazione Piazze Amendola e Rago (ex Riqualificazione Piazze Amendola B.3 De Amicis): concorso di progettazione e 1° lotto e Rago B.4 Parcheggio - piazza ferrovia Parcheggio - piazza ferrovia Altro I.D. PIU INTERVENTI Altro Governare il futuro Battipaglia si fa bella In città i mezzi di trasporto si incontrano nel centro Scelta strategica ELENCO INTERVENTI CON FINANZIAMENTI PUBBLICI Nella planimetria 4, si riportano schematicamenti tutti gli interventi di cui sopra. Pagina 156 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ 10. COERENZA DEGLI INTERVENTI 10.1. COERENZA CON IL DOS Per analizzare la coerenza interna del programma, ossia l’analisi e valutazione del livello di correlazione e coerenza tra i fattori determinanti, identificati nella analisi SWOT, e le scelte strategiche del PIU’ si è ritenuto sufficiente procedere alla valutazione delle correlazioni con il DOS. A tal fine nel presente paragrafo si evidenzia il risultato dell’analisi di coerenza delle scelte strategiche del PIU’ con le strategie del documento di orientamento strategico. Sono stati utilizzati, quali indicatori di coerenza, le attività previste dal DOS, verificando la corrispondenza con le scelte strategiche del PIU’ e dei relativi interventi. La verifica fatta viene riportata in due distinte tabelle: - la 4.1.A relativa agli interventi da finanziare con i fondi dell’O.O.6.1 destinati al PIU’ Europa; - la 4.1.B relativa agli interventi da finanziare con altri fondi pubblici (Europei, Nazionali, Regionali, Comunali) diversi da quelli dell’O.O.6.1 per il PIU’ Europa. Nelle tabelle è rappresentata una matrice che mette in evidenza le relazioni di coerenza che sussistono tra le scelte strategiche e relativi interventi del PIU’ con le attività degli obiettivi del DOS. L’analisi operata evidenzia complessivamente un buon livello di connessione tra la strategia del programma PIU’ EUROPA della Città di Battipaglia e il documento di orientamento strategico. I profili di più elevata coerenza si rilevano ovviamente in relazione all’Asse 4 – Accessibilità e Trasporti riguardante il miglioramento dell’accessibilità e l’innalzamento nel livello dei servizi di pubblici trasporti. Non sono comunque da sottovalutare le relazioni con l’Asse 1 – Qualità della vita urbana e del territorio, l’Asse 2 – Qualità della vita e promozione culturale, riguardante il miglioramento delle condizioni di benessere dei cittadini, nonché con l’Asse 5 – Governance e capacità istituzionale riguardante lo sviluppo dell’amministrazione digitale ed il miglioramento dell’efficienza dell’amministrazione. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 159 Governare il futuro Battipaglia si fa bella In città i mezzi di trasporto si incontrano nel centro Scelta strat.ca TABELLA 4.1.A – INTERVENTI DA FINANZIARE CON FONDI DELL’O.O. 6.1 – COERENZA CON IL DOS PIU' EUROPA DOS INTERVENTI ATTIVITA' N. I.D. Denominazione breve 1 A.1 Centro integrato d'interscambio Num. Descrizione 1.1.1.2 Perseguire il rispetto dell'ambiente ed in particolare il risparmio dell'uso delle risorse naturali disponibili e l'utilizzo di energie alternative 4.1.3.2 Realizzare aree di sosta in prossimità delle strutture pubbliche 4.2.2.2 Localizzare le fermate degli autobus nei pressi della stazione ferroviaria per favorire l'interscambio con i treni 4.2.2.4 Realizzare confortevoli strutture per l'attesa ed i servizi ai viaggiatori 4.3.1.2 Migliorare l'accessibilità e l'accoglienza della stazione ferroviaria 4.3.1.4 Agevolare lo scambio modale tra treni ed autobus extraurbani 4.3.1.5 Garantire una buona accessibilità al centro d'interscambio 2.3.2.2 Controllare il territorio mediante strumenti tecnologici finalizzati alla dissuasione delle manifestazioni di inciviltà e criminalità diffusa 4.2.1.2 Attivare servizi telematici di informazione, prenotazione e pagamento 4.2.2.1 Attivare servizi telematici di informazione, prenotazione e pagamento 1.3.1.5 Migliorare la qualità degli spazi pubblici urbani 4.1.2.3 Realizzare una rete di piste ciclabili 4.1.2.2 Migliorare le intersezioni stradali 4.1.2.4 Migliorare i percorsi pedonali rendendoli sicuri e piacevoli 4.3.1.5 Garantire una buona accessibilità al centro d'interscambio 1.2.2.8 Ristrutturare e riconvertire l'ex tabacchificio "ATI" 1.3.1.2 Risanare e riqualificare le aree dismesse (scalo ferroviario, ex opifici industriali) 1.3.2.1 Promuovere l’architettura contemporanea e la qualità dell’edilizia pubblica 2.2.1.2 Recuperare e valorizzare i beni comunali di interesse storico 2.2.2.3 Creazione di laboratori creativi di quartiere per la diffusione della cultura 1.3.1.1 Completare la riqualificazione del centro città 1.3.1.2 Risanare e riqualificare le aree dismesse 1.3.1.3 Recuperare, riqualificare e/o completare vuoti urbani suscettibili di degrado 1.3.1.5 Migliorare la qualità degli spazi pubblici urbani 5.1.1.1 Implementare un sistema informativo-informatico del comune 5.1.1.4 Procedere alla informatizzazione dei servizi comunali 2 A.2 Sicurezza area centro d'interscambio 3 A.3 Sistema informazione 4 A.4 Riqualificazionemiglioramento Barassi v. 5 B.1 Riqualificazione tabacchificio ATI 6 B.2 Riqualificazione centro città 7 C.1 SIT comunale Pagina 160 ex PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ In città i mezzi di trasporto si incontrano nel centro Scelta strategica TABELLA 4.1.B – INTERVENTI DA FINANZIARE CON FONDI PUBBLICI DIVERSI DALL’O.O. 6.1: COERENZA CON IL DOS PIU' EUROPA DOS INTERVENTI N. I.D. Denominazione breve 1 A.5 Riqualificazione tratto ex var. S.S. 18 2 A.6 Sottopasso ferroviario pedonale 3 A.7 4 A.8 5 6 ATTIVITA' Num. - Sottopasso ferroviario - viario Delocalizzazione mercato settimanale A.9 Pista ciclabile (Litoranea - Città) A.10 Potenziamento infrastrutturale ASI Descrizione 4.1.2.2 Migliorare le intersezioni stradali 4.1.2.4 Migliorare i percorsi pedonali rendendoli sicuri e piacevoli 4.1.2.3 Realizzare una rete di piste ciclabili 4.3.1.5 Garantire una buona accessibilità al centro d'interscambio 1.2.2.3 Mitigare l'effetto barriera dell'autostrada, della ferrovia e del fiume 4.3.1.2 Migliorare l'accessibilità e l'accoglienza della stazione ferroviaria 4.3.1.4 Agevolare lo scambio modale tra treni ed autobus extraurbani 1.2.2.3 Mitigare l'effetto barriera dell'autostrada, della ferrovia e del fiume 4.1.2.1 Realizzare ulteriori attraversamenti dell'autostrada, del fiume e della ferrovia 4.3.1.5 Garantire una buona accessibilità al nodo d'interscambio 4.1.1.2 Trasferire il mercato settimanale in sede propria 4.1.2.3 Realizzare una rete di piste ciclabili 3.1.1.3 Migliorare i servizi e la gestione dell'area industriale ASI 4.3.1.5 Garantire una buona accessibilità al centro d'interscambio 4.3.1.7 Migliorare l'accessibilità della zona ASI-interporto PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 161 Governare il futuro Battipaglia si fa bella Scelta strategica PIU' EUROPA DOS INTERVENTI N. I.D. ATTIVITA' Denominazione breve 7 B.3 Riqualificazione Piazze Amendola e Rago 8 B.4 Riqualificazione ambito sottopasso 9 B.5 Riqualificazione ambito centro interscambio 10 B.6 Parcheggio - piazza ferrovia 11 B.7 Sistemazione area palestra Schiavo 12 B.8 Sicurezza Territorio 12 C.2 Gestire Europa 13 C.3 Tecniche di P. M. per il PIU’ Informatizzare il Comune 14 C.4 Pagina 162 il PIU' Num. Descrizione 1.2.2.9 Trasformare le piazze Amendola e Rago e l'ex scuola De Amicis in area per grandi manifestazioni all'aperto e palazzo della cultura 2.2.2.2 Realizzare un centro di promozione culturale con le caratteristiche di "officine culturali" 4.1.3.1 Realizzare nuovi parcheggi in centro 1.3.1.2 Risanare e riqualificare le aree dismesse 1.3.1.3 Recuperare , riqualificare e/o completare vuoti urbani suscettibili di degrado 1.3.1.2 Risanare e riqualificare le aree dismesse 1.3.1.3 Recuperare , riqualificare e/o completare vuoti urbani suscettibili di degrado 4.1.3.1 Realizzare nuovi parcheggi in centro 3.1.2.5 Rafforzare la dotazione di infrastrutture a servizio delle aree interessate dal Centro Commerciale Naturale 1.3.1.3 Recuperare, riqualificare e/o completare vuoti urbani suscettibili di degrado 1.3.1.5 Migliorare la qualità degli spazi pubblici urbani 2.3.2.2 Controllare il territorio mediante strumenti tecnologici finalizzati alla dissuasione delle manifestazioni di inciviltà e criminalità diffusa 4.1.1.1 Migliorare la gestione delle strade e del traffico 5.1.2.2 Adeguare la struttura organizzativa comunale a svolgere i compiti che gli verranno assegnati dalla subdelega in materia di politiche urbane realizzate nell’ambito del PO FESR 2007-2013 della Regione Campania 5.1.2.3 Adottare tecniche di project management nella gestione dei progetti 5.1.1.1 Implementare un sistema informativo-informatico del comune 5.1.1.2 Incrementare l'uso dei servizi e-government dell'Amministrazione Pubblica Centrale 5.1.1.3 Creare front office telematici per l'erogazione di servizi ai cittadini ed alle imprese 5.1.1.4 Procedere alla informatizzazione dei servizi comunali 5.1.1.5 Ridurre il digital divide del personale comunale PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ 10.2. COERENZA ESTERNA La coerenza esterna delle scelte strategiche del PIU’ Europa della città di Battipaglia discerne, essenzialmente, dalla coerenza delle stesse con il DOS in quanto la strategia di sviluppo urbano del documento di orientamento strategico risulta coerente con il quadro programmatico del DSR, con la strategia regionale individuata dal POR Campania FERS 2007-2013 e con la Pianificazione Territoriale Regionale (PTR). Qui si verifica la coerenza con le Linee Guida PIU’ EUROPA, a tal fine sono stati utilizzati, quali indicatori di coerenza, le “possibili tipologie d’intervento” previste dalle Linee Guida, verificando il tipo di interazione con le visioni strategiche del PIU’ della Città di Battipaglia. TABELLA 4.2.A – MATRICE DELLA VALUTAZIONE DEL GRADO DI COERENZA CON LE LINEE GUIDA Visioni strategiche Battipaglia si fa bella Governare il futuro * Miglioramento delle condizioni di benessere dell'abitare nella città *** *** ** Miglioramento delle condizioni ambientali *** *** medio alto Linee guida PIU' EUROPA: Tipologie d'intervento PIU' Europa Città di Battipaglia In città i mezzi di trasporto si incontrano nel centro Grado di coerenza: basso ** *** Riduzione all'origine della quantità di rifiuti e smaltimento degli stessi * Gestione efficiente delle risorse idriche, riduzione dell'inquinamento acustico e dei consumi di idrocarburi ** * Rivitalizzazione socio-economica ** ** ** Promozione di rinnovamento culturale Trasporti pubblici integrati e comunicazioni * *** Miglioramento della gestione ** * *** 10.3. RELAZIONE DEGLI INTERVENTI CON L’AMBITO DEL PIU’ E CON IL PROGETTO PORTANTE Nel presente paragrafo viene valutata la localizzazione degli interventi rispetto all’ambito del PIU’, la ricaduta degli stessi nell’area obiettivo (A.O.) e gli effetti sul progetto portante (P.P.). Tutti gli interventi sono localizzati nell’area obiettivo ad eccezione: - degli interventi immateriali coerenti con l’Asse 5 – Governance e capacità istituzionale di interesse per tutta la città; PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 163 - della delocalizzazione del mercato settimanale, in quanto lo stesso compromette l’accessibilità all’area interessata dal centro integrato d’interscambio (progetto portante), dall’attuale sede impropria interna all’ambito del PIU’ ad altra esterna; - dell’intervento relativo alla Sicurezza del Territorio in quanto interessa l’intera Città; - della pista ciclabile e del potenziamento infrastrutturale ASI che sono localizzate in aree contigue o esterne all’area obiettivo. Tutti gli interventi, hanno ricadute positive sull’area obiettivo, molti estendono i loro effetti positivi all’intera città. Per quanto attiene gli effeti degli interventi sul progetto portante si evidenzia come tutti gli interventi materiali sono sinergici e/o complementari allo stesso, in particolare: - il sottopasso ferroviario pedonale è di fondamentale importanza al punto da condizionare la funzionalità del centro d’interscambio modale; - il sistema di informazione ai viaggiatori e la sicurezza dell’area di pertinenza del centro d’interscambio sono interventi complementari al centro stesso; - la presenza del mercato settimanale è una criticità che va rimossa delocalizzando lo stesso. Nella seguente tabella 4.3.A, suddivisa in interventi da finanziare con i fondi degli O.O. 6.1 e O.O. 7.1 destinati al PIU’ EUROPA e con altri fondi pubblici, sono riportate sinteticamente le valutazioni appena fatte. Da finanziare con fondi pubblici diversi da Da finanziare con quelli del PIU’ fondi dell'O.O. 6.1 TABELLA 4.3.A I.D. A.1 A.2 A.3 A.4 B.1 B.2 C.1 A.5 A.6 A.7 A.8 A.9 A.10 B.3 B.4 B.5 B.6 C.2 C.3 C.4 Pagina 164 INTERVENTI Denominazione Breve Centro integrato d'interscambio Sicurezza area centro d'interscambio Sistema informazione Riqualificazione-miglioramento v. Barassi Riqualificazione ex tabacchificio ATI Riqualificazione centro città SIT comunale Riqualificazione tratto ex var. S.S. 18 Sottopasso ferroviario - pedonale Sottopasso ferroviario - viario Delocalizzazione mercato settimanale Pista ciclabile (Litoranea - Città) Potenziamento infrastrutturale ASI Riqualificazione Piazze Amendola e Rago Parcheggio - piazza ferrovia Sistemazione area palestra Schiavo Sicurezza Territorio Gestire il PIU' Europa Tecniche di P. M. per il PIU’ Informatizzare il Comune Localizzazione D C F ● ● ● ● ● ● Ricadute Effetti nell'A.O. P.P. SI SI SI SI ☺ SI ⌂ SI ⌂ II ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● SI SI SI SI SI SI SI SI SI SI ☺ ☺ ☼ ☺ ☺ ⌂ ⌂ ⌂ ☺ II II II PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Leggenda: I.D. Identificativo intervento Intervento immateriale rilevante per il PIU' e per l'intera Città II Localizzazione dell'intervento rispetto all'area obiettivo: D Dentro l'area; C Contiguo; F Fuori. Relazione con il progetto portante: Progetto portante (P.P.) Intervento complementare al P.P. e che ne condiziona la funzionalità ☼ Intervento che indirettamente condiziona la funzionalità del P.P. ☺ Intervento che contribuisce a migliorare la funzionalità del P.P. ⌂ Intervento che contribuisce a migliorare l’ambito in cui è inserito il P.P. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 165 10.4. CONFORMITÀ CON IL VIGENTE PRG E PREVISIONI DEL PROGRAMMA TRIENNALE DELLE OO.PP. In questo paragrafo viene valutata la conformità degli interventi del PIU’ con il vigente strumento urbanistico generale. Viene altresì accertata la previsione degli interventi nel programma triennale dei lavori pubblici. Per quanto attiene le previsioni urbanistiche si rileva la non conformità di diversi interventi, pertanto è necessario procedere in variante. In particolare il centro integrato d’interscambio e la viabilità di accesso richiedono anche una variante al piano ASI. Il programma triennale delle opere pubbliche 2010-2012, in corso di approvazione, prevede la realizzazione di tutti gli interventi nell’anno 2010. Nella seguente tabella 4.4.A, suddivisa in interventi da finanziare con i fondi degli O.O. 6.1 e O.O. 7.1 destinati al PIU’ EUROPA e con altri fondi pubblici, sono riportate sinteticamente le valutazioni in oggetto. Da finanziare con fondi pubblici diversi da quelli dell'O.O.6.1 Da finanziare con fondi dell'O.O. 6.1 TABELLA 4.4.A I.D. A.1 A.2 A.3 A.4 B.1 B.2 C.1 A.5 A.6 A.7 A.8 A.9 A.10 B.3 B.4 B.5 B.6 C.2 C.3 C.4 INTERVENTI Denominazione Breve Centro integrato d'interscambio Sicurezza area centro d'interscambio Sistema informazione Riqualificazione-miglioramento v. Barassi Riqualificazione ex tabacchificio ATI Riqualificazione centro città SIT comunale Riqualificazione tratto ex var. S.S. 18 Sottopasso ferroviario - pedonale Sottoppasso ferroviario - viario Delocalizzazione mercato settimanale Pista ciclabile (Litoranea - Città) Potenziamento infrastrutturale ASI Riqualificazione Piazze Amendola e Rago Parcheggio - piazza ferrovia Sistemazione area palestra Schiavo Sicurezza Territorio Gestire il PIU' Europa Tecniche di P. M. per il PIU’ Informatizzare il Comune PRG No (*) SI No No Si Si No No No Si Si No No Si - P.T. anno 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 2010 - Leggenda: I.D. Identificativo intervento PRG: Conformità al Piano regolatore generale Si Conforme No Non conforme (*) Variante ASI - Non pertinente P.T.: Programma triennale opere pubbliche anno Anno previsto per l'inizio lavori - Non pertinente Pagina 166 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ 11. RISORSE FINANZIARIE Le risorse finanziarie di partenza destinate specificatamente al PIU’ Europa sono quelle di seguito riportate: Importo € Fonte 26.639.294,70 POR Campania FESR 2007-2013 - O.O. 6.1 2.663.929,47 439.548,36 Destinazione Interventi PIU’ Fondi comunali POR Campania FESR 2007-2013 - O.O. 7.1 Note D.G.R. n. 282/08 “ Cofinanz.to 10 % Assistenza tecnica D.G.R. n. 1558/08 Per la completa attuazione delle strategie previste dal PIU’ Europa della Città di Battipaglia non risultano sufficienti i fondi ottenibili dall’O.O. 6.1 del POR Campania FESR 2007-2013, pertanto, l’Ente, così come risulta dal DOS, intende integrarli con ulteriori fondi propri (oltre la quota minima del 10%) e con altre risorse pubbliche che la Città di Battipaglia intende acquisire, quale beneficiaria finale, mediante partecipazione a diversi bandi per l’attribuzione di fondi Comunitari, Nazionali e/o Regionali. È inoltre previsto il ricorso a risorse private, mediante autonome procedure in corso di pianificazione. In particolare il ricorso alla finanza privata è previsto è previsto per il completamento dell’intervento relativo alle piazze Amendola e Rago ed al completamento della riqualificazione e valorizzazione dell’ex tabacchificio ATI. Per quanto riguarda i fondi dell POR Campania FESR 2007-2013 - O.O. 7.1 assegnati con la D.G.R. n. 1558/08, pari ad € 439.548,36, questi saranno utilizzati in base allo specifico programma relativo all’assistenza tecnica presdisposto dall’Ente. Queste risorse finanziarie servono per fornire alle specifiche unità organizzative del Comune di Battipaglia, responsabili della gestione del PIU e dell’esercizio delle funzioni delegate, il necessario supporto ed assistenza tecnicaamministrativa. Nella seguente tabella 11A vengono riportati i dati finanziari relativi agli interventi da realizzare con i fondi dell’O.O. 6.1 e la quota di cofinanziamento comunale. Nella successiva tabella 11B vengono riportati i dati finanziari degli interventi la cui realizzazione è subordinata all’ottenimento di fondi pubblici diversi da quelli programmati specificatamente per le città con più di 50.000 abitanti. Questi finanziamenti presentano un certo grado di incertezza in quanto le procedure per l’acquisizione sono ancora in corso. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 167 Pagina 168 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ TABELLA 11A – DATI FINANZIARI INTERVENTI PIU’ EUROPA (O.O.6.1 + COF.) Risorse previste (costo totale) € INTERVENTI N. ID 1 2 3 4 5 6 7 A.1 A.2 A.3 A.4 B.1 B.2 C.1 Denominazione breve Centro integrato d'interscambio Sicurezza area centro d'interscambio Sistema informazioni Riqualificazione-miglioramento v. Barassi Riqualificazione ex tabacchificio ATI Riqualificazione centro città SIT comunale 18.700.000,00 850.000,00 1.000.000,00 2.470.000,00 4.000.000,00 6.289.294,70 750.000,00 Totale 33.559.294,70 Fonti di finanziamento FESR FSE Ob. Op. € 6.1 6.1 6.1 14.500.000,00 850.000,00 1.000.000,00 Ob. Op. Risorse Comunali € FAS € € 4.200.000,00 2.470.000,00 6.1 6.1 4.000.000,00 6.289.294,70 750.000,00 26.639.294,70 6.920.000,00 La percentuale di cofinanziamento (escluso il valore delle aree su cui vengono realizzati gli interventi) ammonta a: • 21,79% se si include il costo del parcheggio del centro integrato d’interscambio (costo previsto € 4.200.000,00); • 10,78% se si esclude detto parcheggio. Fondi regionali € Risorse Private € TABELLA 11B – DATI FINANZIARI INTERVENTI ALTRI INTERVENTI DOS Risorse previste (costo totale) € INTERVENTI Denominazione breve Fonti di finanziamento FESR O. O. FSE € O. O. FAS € € Risorse Comunali € Fondi regionali N. ID 1 A.5 Riqualificazione tratto ex var. S.S. 18 2 A.6 Sottopasso ferroviario - pedonale 3 A.7 Sottopasso ferroviario - viario 4 A.8 Delocalizzazione mercato settimanale 4.500.000,00 4.500.000,00 5 A.9 Pista ciclabile (Litoranea - Città) 5.420.000,00 6 A.10 Potenziamento infrastrutturale ASI 3.300.000,00 7 B.3 Riqualificazione Piazze Amendola e Rago 3.000.000,00 2.710.000,00 L. 366/98 L.R.C. 300.000,00 1/2009 3.000.000,00 8 B.4 Parcheggio - piazza ferrovia 4.200.000,00 70.000,00 9 B.5 Sistemazione area palestra Schiavo 860.000,00 860.000,00 10 B.6 Sicurezza territorio 11 C.2 Gestire il PIU' Europa 12 C.3 Tecniche di P. M. per il PIU’ 439.548,36 7.1 439.548,36 13 C.4 Informatizzare il Comune 444.000,00 5.1 400.000,00 1.530.000,00 Legge € Ris. Priv. € 5.600.000,00 € 5.600.000,00 12.000.000,00 2.710.000,00 3.000.000,00 3.500.000 1.855.000,00 39.928.548,36 Legge 1.530.000,00 12.000.000,00 Totale Altre Risorse D.M. S.E. n. 1203/08 133/08 1.539.548,36 630.000,00 1.855.000,00 44.000,00 0,00 17.600.000,00 18.824.000,00 5.710.000,00 0,00 1.855.000,00 12. CRONOPROGRAMMA. Di seguito vengono riportati due cronoprogrammi relativi alla esecuzione degli interventi: il primo relativo agli interventi da realizzare con i finanziamenti specifici per il PIU’ EUROPA , il secondo relativo agli interventi da finanziare con fondi pubblici diversi da quelli per il PIU’ EUROPA. Per la determinazione della tempistica sono stati prima stimati i tempi per le singole attività. In particolare per le diverse procedure d’appalto, per le diverse fasi di progettazione secondo la complessità dei progetti, per l’esecuzione dell’appalto in base ad una ipotizzata produzione mensile per le diverse tipologie di lavori. Tutte le durate sono state approssimate al mese. Per la rappresentazione dei due cronoprogrammi si è utilizzato il diagramma di Gantt con calendario a scala cronologica trimestrale. Quale termine ultimo per la realizzazione degli interventi è stato fissato il 31 dicembre 2013. Quale data di inizio delle attività èstata posta convenzionalmente il primo ottobre 2009, pertanto restano fuori dalla rappresentazione grafica le attività precedenti. PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 171 Pagina 172 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ (Interventi finanziati con i fondi del PIU' EUROPA) CRONOPROGRAMMA DEGLI INTERVENTI ID Nome attività Durata 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 STIPULA ACCORDO DI PROGRAMMA A.1 Centro integrato d'interscambio Intesa con i proprietari dell'aree A.1 Progettazione preliminare definitiva A.1 Appalto integrato A.1 Progettazione esecutiva A.1 Esecuzione lavori A.1 Collaudo finale A.1 A.2 Sicurezza area centro d'interscambio Progettazione preliminare definitiva A.2 Appalto integrato A.2 Progettazione esecutiva A.2 Esecuzione lavori A.2 Collaudo finale A.2 A.3 Sistema informazione Progettazione preliminare definitiva A.3 Appalto integrato A.3 Progettazione esecutiva A.3 Esecuzione lavori A.3 Collaudo finale A.3 A.4 Riqualificazione-miglioramento v. Barassi Progettazione preliminare definitiva A.4 Progettazione esecutiva A.4 Appalto lavori A.4 Esecuzione lavori A.4 Collaudo finale A.4 B.1 Riqualificazione ex tabacchificio ATI Studio di fattibilità B.1 Concorso di progettazione B.1 Progettazione definitiva B.1 Progettazione esecutiva B.1 Affidamento lavori B.1 Esecuzione lavori B.1 Collaudo finale B.1 B.2 Riqualificazione centro città Progettazione preliminare definitiva B.3 Progettazione esecutiva B.3 Affidamento lavori B.3 Esecuzione lavori B.3 Collaudo finale B.3 C.1 SIT comunale Progettazione C.1 Appalto C.1 Esecuzione C.1 Collaudo finale C.1 0g 51,67 mes 240 g 225 g 150 g 90 g 1025 g 60 g 42,67 mes 225 g 150 g 60 g 274 g 60 g 42,67 mes 225 g 150 g 60 g 270 g 60 g 37,5 mes 225 g 60 g 90 g 570 g 60 g 51,67 mes 300 g 150 g 120 g 90 g 90 g 740 g 60 g 51,67 mes 225 g 90 g 90 g 1085 g 60 g 41 mes 6 mes 3 mes 24 mes 4 mes Progetto: PiIU' EUROPA della Città di Battipaglia Responsabile programma: Ing. Pasquale Angione Data: 10 maggio 2010 Inizio ven 18/06/10 gio 01/10/09 gio 01/10/09 gio 01/10/09 ven 14/05/10 lun 11/10/10 dom 09/01/11 mer 30/10/13 gio 01/10/09 gio 01/10/09 sab 01/01/11 mar 31/05/11 ven 04/05/12 sab 02/02/13 gio 01/10/09 gio 01/10/09 sab 01/01/11 mar 31/05/11 mar 08/05/12 sab 02/02/13 gio 01/10/09 gio 01/10/09 ven 14/05/10 mer 10/11/10 mar 08/02/11 ven 31/08/12 gio 01/10/09 gio 01/10/09 mer 28/07/10 sab 25/12/10 dom 24/04/11 sab 23/07/11 ven 21/10/11 mer 30/10/13 gio 01/10/09 gio 01/10/09 ven 14/05/10 gio 12/08/10 mer 10/11/10 mer 30/10/13 9 Semestre 2, 2009 Semestre 1, 2010 Semestre 2, 2010 Semestre 1, 2011 Semestre 2, 2011 Semestre 1, 2012 Semestre 2, 2012 Semestre 1, 2013 Semestre 2, 2013 Semestre 1, G L A S O N D G F M A M G L A S O N D G F M A M G L A S O N D G F M A M G L A S O N D G F M A M G L A S O N D G F M A 18/06/2010 1/10/2009 28/12/2013 1/10/2009 02/04/2013 1/10/2009 02/04/2013 1/10/2009 29/10/2012 1/10/2009 28/12/2013 1/10/2009 28/12/2013 gio 01/10/09 1/10/2009 gio 01/10/09 mer 28/07/10 mar 26/10/10 lun 15/10/12 11/02/2013 Studio fattibilità Concorso di progettazione Collaudo finale Stipula intese Appalto lavori Divisione Progettazione preliminare-definitiva Appalto integrato Cardine Progettazione esecutiva Esecuzione lavori Riepilogo progetto Interventi da realizzare mediante finanziamenti diversi da quelli dell'O. O. 6.1 ( - 1 - ) ID Nome attività Durata Inizio Fine T4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 A.5 Riqualificazione tratto ex var. SS 18 Progettazione preliminare-definitiva A.5 Progettazione esecutiva A.5 Appalto lavori A.5 Esecuzione lavori A.5 Collaudo finale A.5 A.6 Sottopasso ferroviario - pedonale Progettazione preliminare-definitiva A.6 Appalto integrato A.6 Progettazione esecutiva A.6 Esecuzione lavori A.6 Collaudo finale A.6 A.7 Sottopasso ferroviario - viario Progettazione preliminare-definitiva A.7 Appalto integrato A.7 Progettazione esecutiva A.7 Esecuzione lavori A.7 Collaudo finale A.7 A.8 Delocalizzazione mercato settimanale Progettazione preliminare-definitiva A.8 Progettazione esecutiva A.8 Appalto lavori A.8 Esecuzione lavori A.8 Collaudo finale A.8 A.9 Pista ciclabile (Litoranea - Città) Progettazione definitiva A.9 Progettazione esecutiva A.9 Appalto lavori A.9 Esecuzione lavori A.9 Collaudo finale A.9 A.10 Potenziamento infrastrutturale area industriale Progettazione preliminare A.10 Progettazione definitiva-esecutiva A.10 Appalto lavori A.10 Esecuzione lavori A.10 Collaudo finale A.10 Progetto: Insieme1 al PIU giugno 201 Data: ven 04/06/10 660 g 100 g 60 g 80 g 360 g 60 g 1278 g 168 g 150 g 100 g 800 g 60 g 1510 g 170 g 150 g 100 g 1030 g 60 g 1190 g 140 g 80 g 80 g 830 g 60 g 1952 g 150 g 80 g 80 g 1160 g 60 g 696 g 35,88 g 8g 80 g 180 g 60 g ven 01/10/10 ven 01/10/10 dom 09/01/11 gio 10/03/11 dom 29/05/11 mer 23/05/12 lun 11/01/10 lun 11/01/10 lun 28/06/10 gio 25/11/10 sab 05/03/11 lun 13/05/13 lun 28/06/10 lun 28/06/10 mer 15/12/10 sab 14/05/11 lun 22/08/11 mar 17/06/14 lun 27/09/10 lun 27/09/10 lun 14/02/11 gio 05/05/11 dom 24/07/11 gio 31/10/13 mer 10/06/09 mer 10/06/09 lun 03/01/11 gio 24/03/11 dom 12/06/11 ven 15/08/14 mer 10/06/09 mer 10/06/09 mer 15/07/09 lun 21/06/10 gio 09/09/10 mar 08/03/11 sab 21/07/12 sab 08/01/11 mer 09/03/11 sab 28/05/11 mar 22/05/12 sab 21/07/12 gio 11/07/13 dom 27/06/10 mer 24/11/10 ven 04/03/11 dom 12/05/13 gio 11/07/13 ven 15/08/14 mar 14/12/10 ven 13/05/11 dom 21/08/11 lun 16/06/14 ven 15/08/14 dom 29/12/13 dom 13/02/11 mer 04/05/11 sab 23/07/11 mer 30/10/13 dom 29/12/13 lun 13/10/14 ven 06/11/09 mer 23/03/11 sab 11/06/11 gio 14/08/14 lun 13/10/14 ven 06/05/11 mer 15/07/09 gio 23/07/09 mer 08/09/10 lun 07/03/11 ven 06/05/11 2009 T1 T2 T3 T4 CRONOPROGRAMMA DEGLI INTERVENTI 2010 T1 T2 T3 01/10 T4 2011 T1 T2 T3 11/01 T4 2012 T1 T2 T3 T4 21/07 2013 T1 T2 T3 T4 2014 T1 T2 T3 T4 2015 T1 T2 11/07 28/06 15/08 27/09 29/12 10/06 13/10 10/06 06/05 Stipula intesa Appalto integrato Collaudo finale Progettazione preliminare-definitiva Appalto lavori Divisione Progettazione esecutiva Esecuzione lavori Riepilogo intervento Ing. Pasquale Angione Interventi da realizzare mediante finanziamenti diversi da quelli dell'O. O. 6.1 ( - 2 - ) ID 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 Nome attività Durata B.3 Riqualificazione Piazze Amendola e Rago Llinee guida B.3 Concorso di progettazione B.3 Finanza di progetto B.3 Progettazione definitiva B.3 Progettazione esecutiva B.3 Esecuzione lavori B.3 Collaudo finale B.3 B.4 Parcheggio - piazza ferrovia Progettazione preliminarea B.4 Finanza di progetto B.4 Progettazione definitiva-esecutiva B.4 Esecuzione lavori B.4 Collaudo finale B.4 B.5 Sistemazione area palestra Schiavo Progettazione preliminare-definitiva B.5 Progettazione esecutiva B.5 Appalto lavori B.5 Esecuzione lavori B.5 Collaudo finale B.5 B.6 Sicurezza Territorio Progettazione preliminare-definitiva B.6 Appalto integrato B.6 Progettazione esecutiva B.6 Esecuzione lavori B.6 Collaudo finale B.6 C.2 Gestire il PIU' EUROPA Short list Affidamento incarichi C.2 Assistenza tecnica C.2 C.3 P.M. per il PIU' Assistenza tecnica in corso Affidamento incarico C.3 Assistenza tecnica C.3 C.4 Informatizzare il Comune Progettazione C.4 Appalto C.4 Attuazione C.4 Collaudo C.4 Progetto: Insieme2 al PIU giugno 201 Data: gio 10/06/10 Inizio Fine 1285 g lun 23/08/10 gio 27/02/14 45 g lun 23/08/10 mer 06/10/10 150 g gio 07/10/10 sab 05/03/11 160 g dom 06/03/11 ven 12/08/11 120 g sab 13/08/11 sab 10/12/11 90 g dom 11/12/11 ven 09/03/12 660 g sab 10/03/12 dom 29/12/13 60 g lun 30/12/13 gio 27/02/14 1035 g 30 g 160 g 75 g 730 g 40 g 533 g 140 g 43 g 80 g 230 g 40 g 770 g 100 g 150 g 60 g 400 g 60 g mer 17/03/10 mer 17/03/10 ven 16/04/10 gio 23/09/10 mar 07/12/10 gio 06/12/12 lun 28/06/10 lun 28/06/10 lun 15/11/10 mar 28/12/10 ven 18/03/11 gio 03/11/11 gio 10/09/09 gio 10/09/09 sab 19/12/09 mar 18/05/10 sab 17/07/10 dom 21/08/11 mar 15/01/13 ven 16/04/10 gio 23/09/10 mar 07/12/10 gio 06/12/12 mar 15/01/13 lun 12/12/11 dom 14/11/10 lun 27/12/10 gio 17/03/11 mer 02/11/11 lun 12/12/11 mer 19/10/11 ven 18/12/09 lun 17/05/10 ven 16/07/10 sab 20/08/11 mer 19/10/11 1754 g gio 10/09/09 dom 29/06/14 2 mes gio 10/09/09 dom 08/11/09 2 mes lun 21/06/10 gio 19/08/10 47 mes ven 20/08/10 dom 29/06/14 1848,1 g gio 01/10/09 gio 23/10/14 2 mes gio 01/10/09 dom 29/11/09 gio 04/11/10 2 mes lun 06/09/10 48,27 mes ven 05/11/10 gio 23/10/14 651 g gio 10/09/09 mer 22/06/11 61 g 80 g 200 g 10 g gio 10/09/09 lun 06/09/10 gio 25/11/10 lun 13/06/11 lun 09/11/09 mer 24/11/10 dom 12/06/11 mer 22/06/11 2009 T1 T2 T3 T4 CRONOPROGRAMMA DEGLI INTERVENTI 2010 T1 T2 T3 23/08 T4 2011 T1 T2 T3 T4 2012 T1 T2 17/03 T3 T4 2013 T1 T2 T3 T4 2014 T1 T2 T3 27/02 T4 2015 T1 T2 15/01 28/06 12/12 10/09 19/10 10/09 29/06 01/10 23/10 10/09 22/06 Prestazione servizi Stipula intesa Appalto lavori Affidamento servizi Progettazione preliminare-definitiva Esecuzione lavori Finanza di progetto Progettazione esecutiva Collaudo finale Concorso progettazione Appalto integrato Divisione Riepilogo intervento Ing. Pasquale Angione 13. PARTENARIATO ISTITUZIONALE E SOCIO – ECONOMICO 13.1. MODALITÀ DI COINVOLGIMENTO DEL PARTENARIATO Il coinvolgimento del partenariato istituzionale e socio – economico è avvento a partire dalla predisposizione dalla bozza di DOS, approvato con delibera di giunta comunale n. 39 del 10 marzo 2008, con valenza di documento intermedio da utilizzare per facilitare la formazione di decisioni comuni nella fase di consultazione. Il coinvolgimento partenariale ha seguito tutta la fase di predisposizione del DOS così come descritto al relativo capitolo 7 “Partenariato istituzionale, sociale ed economico”. 13.2. INTESA “RFI” – COMUNE DI BATTIPAGLIA. Considerato che il progetto portante del PIU’ è rappresentato da un centro integrato d’interscambio modale per il trasporto delle persone da integrare all’attuale stazione ferroviari e da realizzare prevalentemente su parte delle aree dello scalo merci, le cui funzioni verranno presto trasferite nel costruendo interporto, si è ritenuto indispensabile ricercare una intesa con Rete Ferroviaria Italiana (R.F.I.) S.p.A. del Gruppo Ferrovie dello Stato. A conclusione di contatti ed incontri preliminari il sei ottobre 2008, presso la Direzione Movimento Terminali Viaggiatori e merci di Roma, si è sottoscritto un protocollo di intesa tra il Comune di Battipaglia e Rete Ferroviaria Italiana S.p.A. (All. sub. E). Lo scopo dell’intesa è la collaborazione per la realizzazione degli interventi, previsti dal PIU’, di reciproco interesse. La parte più significativa dell’intesa riguarda le aree dello scalo ferroviaro da dismettere e riconvertire e la realizzazione del centro d’interscambio modale. Attualmente è operativo un gruppo di lavoro congiunto. 13.3. INTESA CON PRIVATI PROPRIETARI DELLE AREE INTERESSATE DAL CENTRO D’INTERSCAMBIO MODALE. L’area su cui dovrà sorgere il centro d’interscambio modale è di proprietà della “R.F.I.” e di alcuni soggetti privati i quali hanno già avviato autonome iniziative, alcuni hanno già acquisito il permesso di costruire. In considerazione del fatto che tutti i soggetti privati hanno aderito all’avviso di manifestazione PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Pagina 177 d’interesse per il PIU’ EUROPA si è cercata la disponibilità dei privati alla cessione delle aree indispensabili per il centro d’interscambio. Allo stato è in corso di definizione una intesa tra Comune e privati per la riqualificazione dell’intero ambito interessato dal centro d’interscambio. Pagina 178 PIU’ EUROPA Città di Battipaglia: Preliminare di PIU’ Asse: 6 – Sviluppo urbano e qualità della vita Obiettivo specifico: 6.a – Rigenerazione urbana e qualità della vita Obiettivo Operativo: 6.1 - Città Medie Comune di Battipaglia - Settore Pianificazione e Politiche Comunitarie Piazza Aldo Moro – 84091 Battipaglia Tel.: 0828 677434; Fax: 0828 370893; Email: [email protected]; www.comune.battipaglia.sa.it