2 - World In Progress

World
in progress
Anno 2, Volume 5, Maggio 2012
Community waste or wasted community?
Orgoglio e pregiudizio
Il Re e i tanti Jolly
Money talks
L’isola che non c’è
Scribo, ergo sum
Harder, better, faster, stronger
Get educated or die paying
www.jointhewip.com
Gente di WiP, la redazione è orgogliosa di presentarvi il numero dal respiro più internazionale
della vostra rivista preferita. La redazione è altresì fiera del coraggio e della dedizione dei propri collaboratori, che mese dopo mese continuano a mettersi alla prova pur di offrirci le loro
riflessioni e le loro esperienze da osservatori partecipanti. E dal problema dei rifiuti in Senegal
all’alfabeto del Tatarstan, dalle negoziazioni della NATO al nucleare giapponese, anche questo
mese WiP ci restituisce l’immagine di una realtà internazionale quanto mai ricca e complessa.
La caratteristica comune dei pezzi di questo mese non può che essere rintracciata in una tendenza all’analisi di dinamiche e problemi interni ai paesi presi in esame dai nostri autori, che tutto
pare fuorché una scelta dettata dal caso.
Sensibilità convergenti attorno alla prospettiva interna dimostrano, infatti, come i nostri autori
si stiano progressivamente emancipando – non ce ne vogliano i puristi – da rigidi inquadramenti teorici e dottrinali delle relazioni internazionali. Valori, contraddizioni, necessità e bisogni
politici e sociali reclamano una loro collocazione nel meccanismo di definizione degli interessi
nazionali e nel processo di costruzione del sistema internazionale.
Come lanterne alla luce del sole, i nostri collaboratori, novelli Diogene, invitano a liberarci dalle
costrizioni morali tipiche di ogni dottrina fattasi dogma e a ricercare le caratteristiche di relazioni internazionali sempre più liquide negli innumerevoli anfratti politici e sociali degli stati.
Nella ricetta che WiP vi propone, l’uomo, lo stato e la guerra sono tutti strati della stessa torta,
tutti parimenti indispensabili a renderla invitante e commestibile.
Buon appetito.
La redazione
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Africa
Waste Managament and a Case Study Proposal in Senegal
pag. 4
America Latina/Latin America
Costruire il presente per non ricostruire il passato
pag. 8
Asia
Relazioni pericolose. Il Giappone e l’atomo da Hiroshima a Fukushima
pag. 11
Europa/Europe
Romania’s Major Problem: The Corruption of Political Class
pag. 15
Europa Orientale e Russia/Eastern Europe and Russia
Linguistic Disputes and Identity Construction. The Case of Tatarstan
pag. 18
Medioriente/Middle East
La monarchia giordana alla prova con fratture interne e pressioni internazionali
pag. 21
Relazioni Internazionali/International Relations
NATO and the Transatlantic Bargain
pag. 24
Stati Uniti/United States
To pay or not to pay, there is no question
pag. 26
3
AFRICA
Waste Managament and a Case Study Proposal in Senegal
di Raffaele Urselli
Socio-anthropology may help us to analyze the
heterogeneity of social change and development
processes. Thanks to the joint contributions of
sociology and anthropology, we can face the issue
of waste management, investigating the involved
cultural categories, its social and political aspects
and the operating mechanism within the capitalist
production process.
So we will consider waste management in Africa as
an urgent issue, according to urbanization pace and to
the spread of generalized consumption.
The following case study refers to a research
experience undertaken in the region of Casamance
in the southern of Senegal. The survey focuses
on waste management, addressing its involved
actors: administrative-bureaucratic, informal and
development actors.
We analyzed the issue from two points of view: on
one hand the administrative and informal urban
management, on the other the «traditional» way by
villages. It’s important to mention those several kind
of population, such as returning migrations, raised in
the villages, in a traditional way of life, whose contact
with city and then modernity has created syncretism
phenomena. The use of waste for urban agriculture is,
for example, a common mark observed over the most
important western African cities.
The actors involved in urban waste management are
heterogeneous: from rural communities, to municipal,
environmental and sanitarian officers, finally to
informal actors (dealers, wholesalers, craftsmen,
«boudiouman», etc..).
As for informal actors, consisting mainly of «carters»,
recovers, and women engaged in food remains
collection (waste recovery in Ziguinchor is not
systematic or managed by different subjects as in
Dakar), we noticed that everyone is essentially in
a condition of grinding poverty and completely
unrelated to public control or management dynamics:
their collection system is primarily based on the
collection of domestic waste and on the wild waste
dump at certain agreed collection points, most of
which are all around the city.
Another kind of actor involved in such view is the
retailer, which, unlike Dakar where he can settle both
in landfill and moving to the town, sells mainly in the
city, as the landfill space is still an anonymous
space, not animated by people traffic, business and
merchandise. City retailers sell waste recovery from
families to craftspeople, from wholesalers to microindustries, etc.
All this takes place with the silent approval and
unconcern of local institutions, utterly devoid of
polices able to cope with an impasse that is still,
as regards Casamance and the city of Ziguinchor,
restrained. Hence we want to remark the increasing
importance of waste management, on the strength of
urbanization prospects concerning West Africa: the
waste issue is out of control, and this anomie creates
unhealthy and decaying urban landscapes; in addition
urbanization and population growth prospects in the
continent portend a catastrophe1.
Administrative waste management, until a few years
ago, used to dump around the city suburbs; in recent
years authorities began moving the waste out of the
city, bringing the issue on villages located far enough
away from the city. The growing weight of waste on the
city is detectable by waste discharge geography: each
village, in which garbage is poured, is respectively at
city gates, each in a different direction (Dgibelor is
on the eastern side, Bourofaye on the western and
Boutout on the southern).
After pointing out the almost total absence of public
policies (through an interview with the head office of
the city environment bureau which should perform
executive functions about waste management), we
met the only private partner, which is the leading
actor for formal waste management (he handles the
only two collection tracks, the placers, etc..).
Mr Diouff complained that, by his view, the real pressing
problem regards the central market, which produces
every day the biggest quantity of waste without
having instruments to face it. Diouff explained that
the city hall was completely impudent about its social
and health responsibilities arising from a careless,
superficial and inadequate waste management.
Moreover there is not a plan for coordination between
pre-collection (managed by chief quarters) and the
whole collection by tracks.
The employed equipment tools are in addition very
low: for the whole city there are only ten containers
of 5m3 and two tracks of 20m3.
The city hall does not supervise in any way the course
of the work done by private partners, and
See UN-Habitat, State of the World’s Cities 2008/2009. Harmonious cities, United Nations Human Settlements Programme, Londra, 2008
1
4
furthermore it contracts only annually, for which
reason it’s not possible to make long term plans,
such as the construction of a landfill. The lack of bins
and container creates major problems when, both
with rainy season and with the dry one, in which the
Harmattan blows, the waste is spread untidily along
the town, complicating the already weak procedure of
collection.
The village of Dgibelor, located to the west, on the
outskirts of Ziguinchor, is one the neighbouring
villages of the city that is more affected by the waste
issue. The village also includes a leper colony which
hosts a few hundred sick persons. We met the village
chief, who lives in isolation from the community. Mr
Diatta told us the story that has seen the village the
subject of the «struggle against waste»: in 2008 the
municipality had decided to dump the waste into the
village (as Goumel district, in the downtown, had just
won the battle to upgrade the neighbourhood and
stop the waste accumulation) after the request of the
leper village chief. The latter had in fact asked to the
municipality to fill a quarry (dug during the sixties for
a road construction) contiguous to the village, in order
to fill it and to bring it to the village ground line and
to extend the building area, considering the growing
need for further space. This lowly condition was also
the cause of tensions with the rest of the village.
Diatta opposed to the chief of leper community
proposal as the village didn’t want waste that it cannot
manage and that it didn’t produce.
A controversial conflict then, between on one side
those who don’t want to take charge of waste (as they
neither produce it nor know how to manage it), and on
the other those who see the waste outpouring as an
opportunity to improve living conditions. According to
Diatta, domestic waste management by Diola people
has always consisted in compost transformation as
fertilizer for paddy fields. Just over the latter, Diatta
denounces some dumping practices because of which,
during the rainy season, the wastes are thrown from a
bridge to the outskirts of the village, then, transported
by rivers, they come down to the paddy fields.
We noticed that often are the villagers asking for
waste dumping into their spaces to exploit its physical,
organic and volumetric capacity (compost, fertilizer,
pig farms feed, re-employed waste trade, filling, etc).
As for Dgibelor, in the North, in the district of Ndenatt
at Yoff (Dakar), people dump rubbish on the beach
justifying this action with the fight against sea coasts
erosion; local populations mobilized to build up an
artificial dam of waste, 1,5m high2.
A characterization of the waste as an integrating
natural element emerges.
2
The village of Bourofaye is on the eastern side of the
town; we met the president of Rural Community, who
explained to us why the village had agreed to the waste
dumping. In 2008 the municipality promised to build
a school, to activate at least two classes and to create
jobs for some youths of the community in exchange
for the dumping of waste on their land. There was a
verbal agreement between the community and the
previous administration, which has not been observed
so far neither by the new administration.
It is for this reason that in April 2010 the community
embarked on a battle to stop waste storage, given
the failure to comply with the reached agreements.
Monitoring committees have been set up, and often
some incidents happened. The landfill, declares the
president of the community, pollutes the surrounding
paddy fields by means of leachate penetration into
the groundwater which, especially in Casamance, is
very close to ground level (so that infiltrations and
pollution are faster). Waste pouring does not receive
any treatment or coverage that can preserve soil
quality.
The conflict between Bourofaye and the municipality
is paradigmatic as it is a valuable indicator of how a
local community works and how it relates to social
change. Each society is crossed by conflicts: if on one
side they are embedded to social life, on the other, the
structural analysis refers them to status differences.
They express the interests linked to different social
positions, and they are culturally structured.
The Italian-Senegalese Ngo «7A», has been working
on waste management and awareness, in the city of
Kolda (East Casamance), for more than 15 years. Here
the collection system is federated, as each district
provide individually. Women’s associations play
an informative function, locksmiths and carpenters
supply for transportation and handcarts, and the
municipality collects the deposited waste on agreed
points in each neighbourhood. The service costs
1500 CFA per month, and management programs are
renewed annually. Despite this framework suggests
a functional management of the city, the material
reality of Kolda is violently marked by the invasion of
waste: neglect and lack of environmental awareness
is still enormous.
xThe «7A» representative, Mr. Mballo, has been
engaged around last thirty years in environmental
awareness campaigns, specifically dealing with
waste collection campaigns. Mballo emphasizes the
importance of promoting this engagement, locally
(afterwards Aprosen failure in the central waste
management in Dakar)3.
Mballo explains how, since the eighties, the
Cfr., Dia El Hadj B. Memoire de Dea, Impact de la dynamique populaire face aux contraintes d’amenagement du territoire dans la banlieu de Dakar:
l’example de Yoff-Ndenatt, Chaire-Unesco, New York, 2003
5
urbanization process has raised the issue of space
employment. This process coincided with the
introduction of new industrial products, coming from
the northern migrations, into the regional economy
(plastic buckets and bags, pots, etc).
Finally Mballo talks about the gender issue as a
distinctive mark concerning waste exploitation. He
claims, indeed, that the woman is the specialist:
she manages the production, collection and the
reemployment of garbage.
The French touristic company «Club Med», which
works in a famous touristic destination resort on the
Senegalese coast, carries out a controversial waste
management activity.
The presence of a significant tourism from Europe
has encouraged a massive privatization of the sector
to please Europeans tourists’ needs. Club Med is
a paradigmatic phenomenon as it managed waste
according to the «economy of exclusion», showcasing
its sustainable development model, otherwise
revealed as ruinous. It created a CTD (waste treatment
centre), which disposes of affiliated hotel’s waste.
The centre operates only when the tourist flow is
intense.
A private centre, then, that handles waste not
produced by local people, who opposed it in 2006
when it was created, because they were not consulted
and no study concerning the environmental impact
that such a centre would produce, was carried out.
When we visited the centre we found a state of
complete abandonment for at list half of the soil;
plastic is burned by simple ovens. The CTD workers
showed us their precarious conditions after an initial
wariness (no protections or safeguards, salary lower
than 2000 CFA).
The second part of the survey attempted to identify
the key features of «traditional» waste management
crosswise the villages of «Mof Evvì» area (which in
Diola language means «King of rain Realm»), a few
kilometres away from Ziguinchor. These villages
have a mode of production almost entirely tied to
subsistence agriculture; the difficulty of penetration
of modern elements does not create problems of
large waste production, even though, specifically, the
drama of «black plastic bags», which since the early
nineties are flooding African landscapes, is a pressing
problem. Products atomization and fragmentation are
the causes of mass consumption of plastic bags.
We found some of the most significant waste
management items by Diola culture: «Etam» is the
land located between forest and swamp areas; it is
traditionally designed for rice cultivation.
However, nearby villages and dwellings, Etam is that
space in which, during farming season, cattle are kept.
Those who are in a «shil relation» (soil obligations and
prerogatives) with the chosen space, hire a shepherd
to whom each family entrust their cattle which, every
night, are gathered into this open-air barn, where
women regularly come to collect the manure. During
the dry season, paddy fields are fertilized leaving
grazing cattle all around the fields; in May, before the
rainy season, the remaining stubble is burned.
The grazing cattle and the «slash-and-burn» are not
the only soil fertilization systems; indeed women
collect manure from the stables, mix it with dry leaves
and household waste, and finally burn it. The produced
ashes are thus transported and dispersed over rice
paddies, just before the beginning of the work.
The «gasurumal» (Diola traditional habitation
module) worked as a residential production unit
operating on the territory by implementing two
different forms of cooperation: the first one occurred
between different gasurumal for community benefit,
the second one took place among the members of the
same gasurumal, for the thereof maintenance and for
cultivating paddy fields.
Household waste management is primarily concerned
with two sets of spaces: inner gasurumal space,
and the outer one, etam. Woman is still the leading
actor responsible for the management of the wastes
produced by the gasurumal4.
The «gatounoum» is a sort of household waste bin;
it is located within the gasurumal and, together with
waste water, produced by the “Foukhalab” (which
is the inner space for washing), is drained into the
«Ganner», which is the outer space of gasurumal,
where the dwelling wastes are thrown. The Ganner
overlaps with that part of etam where, during the
farming season, cattle are kept. From there, regularly
before rainy season, the woman collects all organic
waste, burns it and sprinkle it over paddy fields (this
practice is called «Fougnoulem»).
Finally, the «Bisse» is an open space far enough away
from home, used as a toilette. Here, periodically,
the pigs are conduced, with the double purpose of
feeding and cleaning up. The common property and
responsibility of etam, also imposes a special care
for the common areas such as roads, stables, sacred
places, etc.
The extreme care devoted from Diola culture to
hygiene and cleanliness, detects a «disciplinary»
mark, as we mentioned in the beginning. The existence
of a «disciplinary device» as the fetish of «Finnir»,
has a specific function in relation to the compliance
of health and sanitarian requirements concerning the
entwining, we discussed on the beginning, between
Aprosen is the Agence Nationale pour la propreté du Sénegal
P. Palmeri, Tra i diola del Mof Evvì : cronaca di una ricerca antropologica in Senegal, Cleup, Padova, 2008, pp. 75-90
3
4
6
pure/impure, sacred and «clean». The Finnnir is
responsible for the dirt, both moral and physical.
The disciplinary nature of this device extends its effects
over areas not officially covered by its presence: for
example, the ailing woman, apart from the prohibition
of crossing certain roads and the obligation to follow
specific routes, cannot cook or touch any kitchen
tools, nor sit down among others to eat.
The «Gauloutdo» is the path she must follow during
the menstrual flow. Even for the man, the mere touch
of the «contaminated woman» can be a source of
misfortune, not only for himself, but also for the entire
community.
As conclusion, waste management should be
interpreted simultaneously as a contract (regarding
waste collection cycle) and as a ritual: to throw garbage
away is a «purification ritual», since the abandonment
of bodily residues represents the gesture by which
the individual confirms the need to separate himself
from what used to belong to him, according to the
paradigm of pure/impure.
It is therefore necessary not only to rid of a sheer
quantity that would prevent life to be continued, but
also to relate to that waste disposal which results
consubstantial to the same life, in a tension between
what is discarded and what remains.
7
America Latina
Latin America
Costruire il presente per non ricostruire il passato
di Giovanni Piazzese
Quando il 12 gennaio 2010 Haiti ha tremato, la vita
per i cittadini dell’isola, in particolare quella di coloro
che vivevano a Port-au-Prince e dintorni, è cambiata
drasticamente.
Le macerie degli edifici pubblici, delle abitazioni e
delle poche infrastrutture del paese hanno intasato
le strade della capitale e dei centri limitrofi, i morti
e i feriti hanno cominciato ad affiorare ad ogni
angolo, mentre i sopravvissuti al disastro cercavano
una sistemazione d’emergenza allestendo rifugi
improvvisati nelle piazze o abbandonando le zone del
sisma per raggiungere luoghi più sicuri.
Gli ingenti danni, congiunti all’evidente incapacità
delle istituzioni pubbliche di affrontare l’emergenza,
hanno reso obbligatorio rimandare le elezioni
presidenziali previste per la fine di febbraio.
René Préval, colui che ai tempi guidava la piccola isola
caraibica, si è così rivolto alla comunità internazionale
per chiedere aiuto economico e sostegno diplomatico.
Se, infatti, prima del gennaio 2010 Port-au-Prince
era una città contraddistinta da enormi problemi
urbanistici, organizzativi e infrastrutturali, dopo
goudou-goudou – così i locali chiamano il terremoto
– è implosa a causa dei danni provocati dal sisma.
Diversi ospedali sono crollati, le carceri distrutte
hanno permesso a circa 6000 detenuti di ottenere
un’inaspettata amnistia, del Ministero della Giustizia
e di quello della Sicurezza Pubblica non restano che
i calcinacci e il palazzo presidenziale, seriamente
danneggiato, è stato abbattuto per costruirne uno più
sicuro1.
Al dramma si è aggiunta l’impotenza di non saper o
poter affrontare un simile evento. Colpendo Port-au
Prince, infatti, il terremoto ha tagliato fuori l’unico
vero centro operativo dell’isola, quello che, con tutti i
suoi difetti, poteva minimamente provare a reagire e a
organizzare in maniera più rapida i soccorsi.
La stessa città di Cap Haitien, la seconda più importante
dopo Port-au Prince, sebbene disti circa 150 km
dall’epicentro, è raggiungibile attraverso strade
dissestate che, non di rado, risultano impraticabili
per il crollo di qualche ponte di collegamento o per il
frequente allagamento a cui sono soggette.
L’invio dei marines sull’isola pochi giorni dopo il
terremoto è servito a garantire nell’immediato una
presenza minima di forze di sicurezza in grado di
proteggere l’ambasciata statunitense e i pochi edifici
pubblici integri, nonché di sostenere la PNH (Police
Nationale Hatienne) allo sbando e priva, oltre che di
uomini, anche di strutture pubbliche di riferimento.
Le truppe statunitensi hanno gestito gli aiuti umanitari
nella prima fase della crisi e di riflesso hanno evitato
gli esodi di massa verso le coste della Florida,
controllando i traffici marittimi da e verso l’isola.
Tuttavia, la loro presenza ha infiammato gli animi dei
cittadini dell’isola, convinti che la priorità non fosse la
sicurezza, quanto la salute della popolazione.
Per settimane l’aeroporto della capitale è servito a far
pervenire l’equipaggiamento di cui i soldati avevano
bisogno, impedendo – o ritardando – l’atterraggio ai
velivoli carichi di aiuti umanitari provenienti dagli
altri paesi2.
Inoltre, il loro arrivo non era stato minimamente
autorizzato da alcun organismo internazionale e solo
dopo qualche giorno Hillary Clinton e René Préval
hanno diffuso un comunicato che approvava l’ingresso
dei marines per aumentare la sicurezza interna
dell’isola. A tal proposito, i cablogrammi pubblicati
da Wikileaks dimostrerebbero che furono gli stessi
diplomatici statunitensi a descrivere la situazione
in termini moderati, sottolineando la presenza di
sporadiche bande armate ma escludendo scenari di
violenza di massa e le tanto temute migrazioni verso
gli Stati Uniti3.
È stata sempre l’esigenza della sicurezza a spingere
il Consiglio di Sicurezza dell’ONU ad approvare il 19
gennaio 2010 la Risoluzione 1908, grazie alla quale
il personale della MINUSTAH presente sull’isola è
stato aumentato di 3.500 unità raggiungendo circa
12.500 individui tra funzionari civili, militari e forze di
polizia. Una cifra, questa, che ha subìto un lievissimo
calo dopo l’estensione del mandato della missione
di stabilizzazione firmata il 23 agosto 2011 e le
cui modifiche nel futuro dipenderanno soprattutto
dall’evoluzione della situazione politica nel paese4.
La raccolta di fondi per il sostegno in favore di Haiti ha
avuto come momento centrale la conferenza di New
York del 31 marzo 2010.
United Nations, Report of the United Nations in Haiti 2011, United Nations Headquarter in Haiti, 2011, p. 23
Il rapporto è disponibile on-line sul sito: http://www.onu-haiti.org/
2
Mark Weisbrot, Haiti needs water not occupation, The Guardian, 20 January 2010; Aislinn Laing e Tom Leonard, US
accused of “occupying” Haiti as troops flood in, The Telegraph, 18 January 2010
3
Ansel Herz, (2011), U.S. Worried about International Criticism of post-quake Troop Deployment, Haiti Liberté, Vol.4, No.48;
I cablogrammi su Haiti sono consultabili sul sito: http://wikileaks.org/cable/2010/01/10PORTAUPRINCE66.html
1
8
In quella occasione, una delegazione di 150 paesi
insieme a diverse organizzazioni internazionali,
ONG, membri del settore imprenditoriale dell’isola
e rappresentanti locali delle istituzioni pubbliche
haitiane si sono riuniti per sottoscrivere l’impegno a
garantire appoggio economico e finanziario per una
cifra non inferiore a 5 miliardi di dollari nel biennio
2010 – 2011. Una somma che nel lungo periodo
avrebbe dovuto raggiungere 9 miliardi di dollari.
Esistono, però, almeno tre problemi legati ai fondi
destinati ad Haiti5.
Il primo riguarda il mantenimento delle promesse fatte
e la reale volontà di sborsare la cifra concordata a New
York. Secondo i dati diffusi dall’Office of the Special
Envoy for Haiti, i due maggiori donatori, Venezuela
e Stati Uniti, hanno sinora elargito rispettivamente
il 23,9% e il 30,4% di quanto promesso, mentre la
media totale si aggira attorno al 53%6.
Certo, esiste una gran differenza tra la quantità di
denaro promessa da questi donatori e gli altri, ma
le percentuali evidenziano comunque come, a due
anni di distanza dal terremoto, la fase non solo di (ri)
costruzione ma anche di elargizione proceda a rilento.
Tempi più lunghi in parte causati dall’epidemia
di colera, su cui la comunità internazionale ha
concentrato i propri sforzi per un certo periodo, e in
parte dai disordini elettorali del novembre 2010 che
hanno impedito di eleggere rapidamente il nuovo
capo di stato haitiano, colui che avrebbe dovuto
gestire con gli organismi internazionali e con l’Interim
Recovery Haiti Commission (IRHC) la mole di fondi in
arrivo. Consapevoli che Préval non avrebbe governato
il paese negli anni successivi, i donatori hanno
preferito attendere l’esito delle elezioni e avere una
figura stabile con cui discutere del futuro di Haiti.
Il secondo problema riguarda il mancato coinvolgimento
degli haitiani nella selezione e distribuzione degli
aiuti. Poche settimane dopo il terremoto, infatti, il
presidente Préval ha ceduto la gestione dei fondi a un
organismo formato per la maggior parte da donatori
stranieri, l’Interim Recovery Haiti Commission (IRHC).
Per poter accedere all’IHRC ed esercitare il proprio
diritto di voto i partner stranieri dovevano dimostrare
di aver sostenuto l’economia dell’isola nei due anni
precedenti al terremoto con una cifra pari a 100
milioni di dollari o, alternativamente, cancellare 200
milioni di dollari di debito pubblico haitiano.
L’OAS e le ONG impegnate ad Haiti non avevano diritto
di voto e la Commissione era guidata dall’inviato ONU
per Haiti, Bill Clinton, e dal primo ministro haitiano
(all’epoca Jean Max Bellerive).
La supervisione dei progressi dell’IRHC spettava al
presidente Préval, il quale avrebbe potuto far valere
il proprio potere di veto, anche se non vi ha mai fatto
ricorso7.
La composizione dell’IHRC ha però sollevato le critiche
degli haitiani, convinti che l’evidente sbilanciamento
a favore dei partner stranieri avrebbe trasformato
l’organismo in un forum incapace di ascoltare le
richieste e i suggerimenti della società civile dell’isola.
Per alcuni critici, poi, la dialettica di cui si sono servite
le istituzioni internazionali per presentare, sostenere
e giustificare gli aiuti risulterebbe inesatta.
Al di là dell’aspetto paternalistico che storicamente
ha contraddistinto gli interventi stranieri sull’isola, da
quello del 1915 a quello del 1994 senza dimenticare
il 2004, definire come obiettivo la «ricostruzione»
del paese impedirebbe di cogliere una semplice,
forse banale, ma non scontata differenza rispetto
a quanto auspicato dagli haitiani. Secondo questi
ultimi, infatti, il vero problema non risiederebbe nel
ricostruire un’altra Port-au-Prince, ma nel costruirne
una completamente nuova.
In una concezione più ampia, costruire, anziché
ricostruire, permetterebbe di apprendere dagli
errori del passato. L’abusivismo edilizio, la pessima
distribuzione degli edifici scolastici, le infrastrutture
fatiscenti, le strade spazzate via dai primi acquazzoni
tropicali, i ponti incerti e i servizi igienico-sanitari
assenti dovrebbero aver chiarito come e cosa pensa
un normale cittadino haitiano dinanzi al concetto di
«ricostruzione».
Il mandato dell’IHRC è scaduto il 21 ottobre 2011 e il
suo posto dovrebbe essere occupato da un’istituzione
nazionale con funzioni più ampie, ma non ancora
esistente. Le riunioni incentrate su tale argomento si
protraggono ormai da diversi mesi, ma al momento
l’unica certezza è che le responsabilità dell’IHRC
sono passate al Ministero per la Pianificazione e
la Cooperazione Estera. Una soluzione certamente
temporanea e inadeguata, trattandosi di un dicastero
di coordinazione, valutazione e pianificazione8.
Privo, cioè, di poteri esecutivi che gli consentano di
far applicare le decisioni prese. Il terzo problema
si ricollega proprio alla lentezza dell’esecutivo nei
processi decisionali, figlia di una tensione politica
palpabile che rallenta il ritorno alla normalità e il cui
esito finale è stata una crisi istituzionale tra le due
principali figure del paese: il presidente Martelly e il
primo ministro Conille.
Ad animare l’arena haitiana aveva contribuito già in
precedenza il doppio rientro dell’ex dittatore Jean
Claude «Baby Doc» Duvalier, prima, e quello del
controverso Jean Bertrand Aristide, dopo.
In seguito, però, il neo-presidente haitiano ha dovuto
affrontare problemi ben più seri. Dapprima
United Nations, Report of the United Nations in Haiti 2011, United Nations Headquarter in Haiti, 2011, p. 25
Per approfondimenti sugli obiettivi dei paesi riunitisi a New York e sulla somma totale da devolvere in favore di Haiti si legga il comunicato finale della
conferenza disponibile sul sito: http://www.haiticonference.org/communique.html
6
La tabella con le quote promesse dai paesi donatori e le relative percentuali sono disponibili sul sito dell’Office of the Special Envoy for Haiti:
http://www.haitispecialenvoy.org/
7
Beverly Bell, The Economic and Political Occupation of Haiti, Common Dreams, 13 May 2010
4
5
9
lo stallo dell’Assemblea Nazionale, che per due volte
ha negato la fiducia al primo ministro designato
(Daniel Rouzier, a maggio, e Bernard Honorat
Gousse, ad agosto), salvo poi riparare sulla figura di
Gary Conille. Successivamente, il desiderio di voler
ricostituire l’esercito, un obiettivo che Martelly non
ha mai nascosto durante la campagna elettorale ma
che ha suscitato la preoccupazione della comunità
internazionale.
Sebbene nelle intenzioni di Martelly il nuovo esercito
dovrebbe aiutare la polizia haitiana fronteggiando i
problemi causati dalle calamità naturali, intensificando
il controllo della frontiera e sostenendo la lotta al
narcotraffico, ciò non cancella il timore che i futuri
generali possano ripercorrere le orme dei propri
predecessori. Tanto più che Martelly non sembra avere,
paradossalmente, l’autorità necessaria per dirigere il
processo di ricostituzione delle forze armate.
I campi di addestramento illegali sono lì, nelle periferie
della capitale, frequentati da ex militari desiderosi di
riprendere le armi più per una questione di orgoglio
nazionale che per esigenze di sicurezza esterna, ma la
richiesta di Martelly di porre fine a queste «riunioni»
è caduto nel vuoto9.
Inoltre, c’è chi ritiene che spendere 95 milioni di
dollari per questo proposito sia illogico quando le
priorità, pesanti come macigni, sono altre. Martelly
ha dichiarato che il progetto non interferirà con il
rafforzamento della polizia nazionale (il cui personale
si aggira attorno alle 10.200 unità) e ha rivendicato
la necessità di ricostituire un esercito professionale
in grado di affrontare le emergenze che si sono
abbattute sull’isola.
Emergenze che, nel caso del colera, sembrano non
essere riconducibili al territorio haitiano o alla sua
popolazione, ma a fattori esogeni. A tal proposito
è stato lo stesso Bill Clinton ad ammettere che un
contingente ONU proveniente dal Nepal possa essere
stato all’origine dell’epidemia10.
I problemi di Martelly, però, non sono finiti. I suoi
rapporti con il Parlamento e con l’esecutivo sono
pessimi. Non possiede una maggioranza, potendo
fare affidamento su solo tre deputati e nessun
senatore, cosicché qualsiasi legge fatica ad essere
approvata. Secondo il senatore Steven Benoit,
Martelly governerebbe in maniera autoritaria e
starebbe tentando di modificare unilateralmente la
costituzione del 1987.
Inoltre, per settimane ha tenuto banco il sospetto che
Martelly potesse possedere una doppia nazionalità,
proibita per chi voglia assumere la carica di presidente,
al punto da dar avvio a un’inchiesta sostenuta da
diversi parlamentari e da alcuni membri del governo.
Martelly sembra aver risolto il problema della
nazionalità, ma la spaccatura con il Parlamento e,
soprattutto, con l’esecutivo è divenuta insanabile.
A pagare le conseguenze di questo scontro è stato
il primo ministro Conille, rimosso dal suo incarico
dopo i vani tentativi fatti per riunire i componenti del
governo e appianare i contrasti con il presidente.
Un segno, questo, della scarsa fiducia riposta dai
ministri nei confronti del primo ministro. Il suo posto
è stato recentemente occupato dall’ex ministro degli
Esteri Laurent Lamothe, il quale ha passato il vaglio
del Senato con 19 voti favorevoli su 3011.
Tuttavia, difficilmente questi potrà risollevare le sorti
del presidente, soprattutto alla vigilia delle elezioni
municipali. Il timore vero, però, è che la compresenza
di molteplici fattori quali il perdurare della condizione
d’emergenza, la povertà estesa, l’incapacità politica
di fare un passo avanti (o indietro, se si preferisce)
per il bene del paese e la diffusione di campi
d’addestramento militari possa produrre una miscela
deleteria per la stabilità dell’isola.
Haiti-Reconstruction: Après la CIRH l’Agence nationale de la reconstruction, Haiti Libre, 02/04/2012
Cfr. Robenson Geffrard, Civils armés “Je ne suis pas leur chef” dit Guy Philippe, Le Nouvelliste, 04 Avril 2012; Hannah Stone, Who is Funding Illicit Army
Training Camps in Haiti?, InSight Crime, 02 March 2012; Joseph Guyler Delva, Haitian military on comeback trail, Reuters, 01 March 2012
10
Clinton: UN soldier brought cholera to Haiti?, Al-Jazeera, 08 March 2012
11
I votanti effettivi, però, sono stati 24
8
9
10
Asia
Relazioni pericolose. Il Giappone e l’atomo da Hiroshima a Fukushima
di Matteo Dian
Nessun paese è stato segnato dall’impatto della
tecnologia atomica tanto profondamente quanto il
Giappone. Il primo impatto con l’atomo è stato quello
più tragico. Le bombe atomiche di Hiroshima e Nagasaki
rappresentano il culmine della sconfitta giapponese
nella Grande Guerra del Pacifico e del fallimento del
progetto di costruzione di un ordine regionale basato
sull’egemonia del Trono del Crisantemo1.
La devastazione della guerra e le conseguenze del
bombardamento atomico costituiscono il punto di
svolta più importante della storia politica e sociale
del paese. Dopo il 1945, il Giappone è rinato dalle
ceneri della sconfitta come heiwa kokka, nazione
amante della pace2.
L’articolo 9 della costituzione del 1948 prevede il
rifiuto della guerra come diritto sovrano3. Durante il
dopoguerra Tokyo è stata in prima fila nella diplomazia
del disarmo. Negli anni Sessanta il governo guidato
da Sato Eisaku ha adottato i Tre Principi Non Nucleari
(Hikaku San Gensoku), secondo i quali il Giappone
non produce, non conserva o fa transitare sul proprio
territorio armi nucleari4.
Tokyo, inoltre, ha sostenuto con forza il Trattato di Non
Proliferazione Nucleare, il Comprehensive NuclearTest-Ban Treaty e la più recente Proliferation Security
Initiative. Cionostante, il Giappone nel dopoguerra è
diventato una delle nazioni che fanno maggiormente
affidamento sulla tecnologia nucleare.
Dagli anni Cinquanta in poi, il rifiuto della tecnologia
atomica a livello militare è stato associato ad un
affidamento fideistico alle possibilità tecnologiche ed
economiche dell’uso civile dell’energia nucleare5.
Vignetta del 1947 che rappresenta la rinuncia alla guerra e
la rinascita attraverso l’industria e la tecnologia
Come spiegare questa contraddizione?
Da un lato la devastazione della guerra e l’esperienza
del bombardamento atomico hanno prodotto la più
notevole discontinuità rispetto al passato, ovvero
il rifiuto del militarismo e lo sviluppo di un identità
pacifista e, di conseguenza, l’allergia al nucleare per
usi militari e il contrasto alla proliferazione.
Dall’altro, l’adozione della tecnologia atomica ad
uso civile riflette un altro aspetto fondamentale
dell’identità del Giappone post-bellico, ovvero la
ricerca di autonomia economica e di autosufficienza
tecnologica.
Sul fallimento dell’ordine tra le due guerre Kenneth B. Pyle, Japan Rising: The Resurgence Of Japanese Power And Purpose, New York, Public Affairs, 2007
ohn W. Dower, Embracing Defeat : Japan In The Wake Of World War II, New York, W.W. Norton & Co., 1999
3
Sull’articolo 9 si veda Richard Samuels and Patrick J. Boyd, Nine Lives? The politics of constitutional reform in Japan, East-West Center Policy studies
Washington, DC, 19, 2005. L’articolo 9 della costituzione stabilisce che «Aspirando sinceramente alla pace internazionale basata su ordine e giustizia il
popolo giapponese rinuncia per sempre alla Guerra come diritto sovrano e alla minaccia dell’uso della forza come mezzo di risoluzione delle controversie
internazionali. Per questo ogni “potenziale di guerra” e il diritto alla belligeranza non verranno riconosciuti»
1
2
11
Questo orientamento rappresenta il principale
elemento di continuità con il passato prebellico e
un’eredità storica e ideale derivante dal periodo della
«prima apertura» al mondo esterno, ovvero dalla
Restaurazione Meiji iniziata nel 1868.
Gli oligarchi Meiji avevano individuato nel progresso
tecnologico e nella modernizzazione del paese
l’unica possibilità di resistere all’invasione straniera
e preservare l’autonomia del paese. Il Giappone è
stato, infatti, l’unico paese asiatico capace di resistere
alla colonizzazione europea, grazie alla capacità di
mettere in atto un programma di modernizzazione
dall’alto delle sue istituzioni e della sua società.
Il punto centrale di questa rivoluzione dall’alto era
proprio l’importazione e poi l’appropriazione della
tecnologia occidentale6.
Il motto di quell’epoca era «Fukoku kyohei», ovvero
arricchire la nazione e rafforzare l’esercito, per
difendere la comunità politica nazionale dall’invasione
straniera. La ricchezza e la forza militare del paese
erano considerate un prodotto della modernità e del
progresso tecnologico7.
La politica energetica e nucleare dopo la guerra sono
state pesantemente influenzate da questa eredità.
La rinascita post bellica ha avuto, infatti, due facce
complementari ma non separabili, la «nazione pacifica»
e il progetto «tecno-nazionalista» di ricostruzione
della nazione come potenza economica e tecnologica.
Il pacifismo doveva impedire il coinvolgimento in
un’altra guerra, il progresso tecnologico doveva essere
la premessa logica per l’autonomia nei confronti di
un ambiente esterno ostile. Negli anni ‘50, l’impiego
dell’energia atomica sembrava una via economica ed
efficace per mantenere un certo grado di autonomia
dall’esterno. Il governo di Tokyo, ampiamente
sostenuto da Washington, ha avviato il programma
nucleare civile, poco dopo la fine dell’occupazione
(1945-1952)8.
Gli Stati Uniti all’epoca avevano appena intrapreso
l’iniziativa Atom for Peace. Il Presidente Eisenhower
nel suo discorso alle Nazioni Unite del 1953 aveva
rivendicato il valore economico e civile della
tecnologica atomica9.
L’atomo da strumento di distruzione doveva
diventare una risorsa funzionale al raggiungimento
della prosperità e un mezzo per prevalere nella
competizione ideologica ed economica della guerra
fredda10.
Il Giappone, appena uscito dall’occupazione e nel
pieno della sua ricostruzione economica, ma privo di
risorse energetiche, sembrava il terreno ideale per
sperimentare la tecnologia nucleare a fini civili. Pochi
mesi dopo il discorso di Eisenhower, il futuro primo
ministro Nakasone ha promosso alla Dieta la prima
legge sull’energia atomica e i governi guidati prima
da Yoshida e poi da Hatoyama hanno avviato una
campagna per convincere l’opinione pubblica dei
benefici dell’energia atomica. Personaggi come il
robot Atro Boy (Tetsuwan Atomu), la sorella Uran
e il fratellino Kobaruto (Colbalto) sono diventati
i simboli del tentativo di persuadere i giapponesi
delle possibilità di sviluppo economico dell’energia
nucleare e, soprattutto, del tentativo di scindere il
trauma delle bombe atomiche dalla costruzione dei
nuovi reattori11.
Rappresentazione del cartone animato Atomu Tetsuwan
(Astro Biy) del 1976
Il principale protagonista della campagna pronucleare è stato Matsutaro Shoriki, personaggio molto
controverso. Shoroki è stato il padre del baseball
giapponese e proprietario di Yomiuri Shinbun, ancora
oggi il quotidiano più letto del paese.
Nel 1946 è stato imprigionato come criminale di
classe A per le sue responsabilità nelle pulizia etnica
a danno della popolazione coreana. Negli anni ‘50
è stato reclutato come collaboratore dalla CIA e
ha iniziato a costruire un impero mediatico che
comprende oltre a Yomiuri Shinbun anche la prima
televisione commerciale del paese (NTV).
La campagna per l’accettazione dell’atomo ha rischiato
di bloccarsi già nel 1954 con l’incidente del Lucky
Dragon. Durante un test atomico di Bikini, l’equipaggio
del peschereccio Lucky Dragon è stato contaminato
dalle radiazioni. L’incidente ha rinnovato il trauma
delle bombe atomiche. Nell’anno successivo un terzo
della popolazione adulta giapponese ha firmato una
petizione per il bando internazionale della bomba H.
Nonostante ciò, negli anni la campagna pro-nucleare
del governo ha iniziato a dare i suoi frutti.
Tra il 1955 e il 1957 è stata creata la Japan Atomic
Energy Commission e sono stati commissionati i primi
20 reattori nucleari.
Sulla cultura dell’antimilitarismo e sul pacifismo giapponese Thomas U. Berger, Cultures of Antimilitarism: National Security in Germany and Japan
Baltimore, Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1998
5
Anthony Difillippo, Japan’s Nuclear Disarmament Policy and the U.S. Security Umbrella, London, Palagrave Macmillan, 2006
6
Kenneth B. Pyle, The New Generation in Meiji Japan. A problem of Cultural Identity. 1885‐1895. Stanford, Stanford
University Press, 1969. Kozo Yamamura, Success Illgotten? The Role of Meiji Militarism in Japan’s Technological
Progress, «Journal of Economic History», March 1977
4
12
Gli shock petroliferi degli anni ’70 hanno reso l’atomo
ancora più appetibile, evidenziando la possibilità
di mettere il paese al riparo dalle turbolenze della
politica internazionale.
I movimenti anti-nucleare, per quanto presenti e
organizzati, non sono riusciti a contrastare l’espansione
del programma atomico. Come hanno messo in
evidenza studi recenti, il governo e le compagnie
produttrici erano coscienti del ruolo e del potenziale
politico delle organizzazioni non governative e dei
gruppi anti-nucleari locali e nazionali.
Dalla metà degli anni ’70, infatti, viene messo in campo
un ampio programma di incentivi e compensazioni e i
siti per le nuove centrali iniziano ad essere scelti in
base alla frammentazione e alla debolezza dei gruppi
locali di opposizione agli impianti12.
Ciò ha creato ulteriori problemi di sicurezza poiché
le prefetture con movimenti di opposizione più
deboli non erano necessariamente le più sicure dal
punto vista sismico. Gruppi come il Citizens’ Nuclear
Information Center (Genshiryoku Shiryō Jōhō Shitsu)
hanno iniziato ad avere più presa sull’opinione
pubblica solo dopo l’incidente di Chernobyl e dopo
l’emergere di scandali legati a fatti di corruzione negli
anni ‘90.
Dopo il rallentamento degli anni ‘90, il programma
atomico ha visto una nuova accelerazione a causa
della crescente dipendenza dai combustibili fossili,
dell’aumento del prezzo del petrolio e dell’instabilità
politica in Medio Oriente.
Vignetta del moviemnto anti nucleare Citizens’ Nuclear
Information Center
Ad oggi sono presenti 54 centrali nucleari nel territorio
giapponese. Il piano energetico del 2010 prevedeva
che nel volgere di un decennio tra il 50% e il 60%
del fabbisogno energetico fosse prodotto dall’energia
nucleare13.
Prima del disastro di Fukushima, l’imperativo della
politica energetica era coerente con la ricerca dell’autosufficenza tecnologica e l’obiettivo della riduzione
al minimo della dipendenza politica dall’esterno.
L’ulteriore ampliamento del programma nucleare era,
infatti, una risposta all’instabilità internazionale e
uno strumento funzionale alla sicurezza energetica e
all’autonomia economica e politica del paese.
La dialettica tra pacifismo e il progetto tecnonazionalista non è tuttavia l’unica chiave di lettura per
interpretare la relazione pericolosa tra il Giappone e
l’atomo.
L’altra componente è legata a fattori politici ed
istituzionali interni, ovvero la gestione della policy
nucleare. I pericoli relativi alla gestione di impianti, in
particolare in un territorio altamente sistemico come
quello giapponese, richiederebbero trasparenza e
controlli rigorosi. La politica nucleare giapponese,
tuttavia, era e rimane affidata al “villaggio nucleare”,
ovvero la ragnatela di attori pubblici e privati, lobby
e agenzie ministeriali in cui controllati e controllori
si fondono e si confondono, pregiudicando l’efficacia
dei controlli, la sicurezza degli impianti, e in ultima
istanza, rendendo possibile disastri come quello
dell’Impianto Daichi di Fukushima.
In Giappone gli impianti sono posseduti da aziende
private come TEPCO. Formalmente esiste un sistema
di doppio controllo affidato alla Nuclear Safety
Commission e da un agenzia del METI, la NISA (Nuclear
and Industrial Safety Agency)14.
Di fatto, però, la distinzione tra controllati e controllori
è molto labile. La politica nucleare è, infatti, un
esempio di regolatory capture15.
Tutti gli attori coinvolti (imprese, agenzie di controllo,
ministero, partiti politici) hanno sempre promosso
congiuntamente l’ampliamento del progetto nucleare,
dando vita ad una commistione di interessi che
elimina le possibilità di conflitto e rende più difficili
i controlli16.
Inoltre, in seguito alla pratica dell’amakudari (discesa
dal cielo), spesso i burocrati delle commissioni di
controllo o del ministero di competenza ottengono
posizioni di dirigenza o consulenza per le imprese
regolate, annullando di fatto la differenza tra
regolatori e regolati. Il caso della TEPCO è illuminante.
Cinque dei suoi vice presidenti dalla sua creazione
sono stati in precedenza nel direttivo della NISA.
Richard J. Samuels, “Rich nation, strong army”: National Security And The Technological Transformation Of Japan. Ithaca, Cornell University Press, 1994.
Roger Buckley, US-Japan Alliance Diplomacy 1945-1990. New York, Cambridge University Press, 1990.
9
Richard Hewlett, Atom for Peace and War. 1953-1961. Eisenhower and the Atomic Energy Commission, Berkeley,
University of California Press. 1989
10
Sul Giappone nella Guerra Fredda. Akira Iriye, Origin of Cold War in Asia. New York, Columbia University Press, 1977. Marc Gallicchio, The Cold War Begins
in Asia. America East Asian policy and the Fall of the Japanese Empire, New York, Columbia University Press. 1988. Tsuyoshi Hasegawa, The Cold War in East
7
8
13
Il villaggio nucleare ha provveduto a eliminare ed
emarginare le voci contrarie. Ciò ha dato vita ad una
«Cassandra di Fukushima». Nel 2009 un tecnico del
METI, Okamura Yukinobu ha presentato uno studio
che presentava la possibilità di un disastro di enormi
proporzioni agli impianti di Fukushima nel caso di uno
tsunami simile a quello dell’869, quando le acque del
Pacifico erano penetrate fino a 4 km dalla costa.
Sia la commissione ministeriale sia la TEPCO non
hanno tuttavia reputato necessario costruire barriere
oltre i 5 metri negando che l’onda di uno tsunami
potesse raggiungere i reattori.
Il villaggio nucleare ha semplicemente continuato ad
operare come se il rischio di un grande tsunami non ci
fosse. La stessa costruzione del reattore 1, iniziata nel
1967 aveva ignorato questa eventualità.
In conclusione il disastro di Fukushima ha messo in
evidenza un serie di contraddizioni che riguardano
non solo la politica energetica giapponese, ma il suo
sistema politico istituzionale, il modello di sviluppo
economico e uno dei miti fondativi della sua identità
politica.
In primo luogo il sistema istituzionale si è dimostrato
inefficacie nel garantire controlli e sicurezza, lasciando
prosperare il «villaggio nucleare».
In secondo luogo, il disastro di marzo impone una
riflessione sulla capacità del paese di trascendere la
propria dipendenza dall’esterno attraverso il primato
tecnologico.
Il governo Noda ha avviato una revisione della politica
energetica. Ad oggi meno di un terzo dei reattori
sono tornati in funzione. Non esiste tuttavia una
via semplice ed efficace per garantire la sicurezza
energetica evitando la completa dipendenza dai
combustibili fossili e dal Medio Oriente.
Questo fattore non rappresenta solo una premessa
fondamentale per la politica energetica, ma investe
una parte profonda del progetto tecno-nazionalista
su cui si fonda una parte significativa l’identità del
paese. L’atomo rappresentava uno dei simboli della
capacità nazionale di trascendere i vincoli imposti
dall’ambiente esterno e dalle turbolenze della politica
internazionale attraverso la tecnologia e il progresso
scientifico17.
La messa in discussione di questo elemento
rappresenta una delle sfide di lungo periodo più
significative per il paese.
Asia: 1945-1991. Stanford, Stanford University Press, 2011
www.youtube.com/watch?v=UpNb2kDhHSo
12
Daniel P. Aldrich, Site Fights: Divisive Facilities and Civil Society in Japan and the West. Ithaca, Cornell University Press 2010
13
Japan Energy Plan Out line, Japanese Ministry of Economy, Trade and of Economy, Trade and Industry. June 2010
www.meti.go.jp/english/press/data/pdf/20100615_04a.pdf
14
Il MITI, il Ministero dell’Industria e del Commercio Internazionale, poi rinominato METI è lo snodo istituzionale delle politiche economiche giapponesi e
uno dei protagonisti del boom post-bellico, grazie alle capacità di coordinamento istituzionale e incentivo allo sviluppo Daniel Okimoto, Between MITI
and the Market: Japanese Industrial Policy for High Technology, Stanford, Stanford University Press, 1993. Chalmer Johnson, MITI and the Japanese
Miracle, Stanford, Stanford University Press, 1982. David Fiedman, The Misunderstood Miracle: Industrial Development and Political Change in Japan,
Ithaca, Cornell University Press, 1988.
15
ecnicamente per regulatory capture si intende il processo attraverso il quale un monopolista o più oligopolisti in un mercato regolato dallo stato
influenzano in modo determinante la natura della regolazione statale, eliminando di fatto la differenza tra controllori e controllati e la terzietà del
controllo stesso. Cfr. Jean Jacques Laffont and Jean Tirole, The Politics of Government Decision-Making: A Theory of Regulatory Capture, in «The Quarterly
Journal of Economics», vol.106, n. 4, 1991, pp. 1089-1127. Ernesto Dal Bò, Regolatory Capture. A Review, in «Oxford Review of Economic Policy», vol. 22
No. 2. 2006
16
Daniel Kaufmann, Preventing nuclear meltdown: assessing regulatory failure in Japan and the United States, Brookings Institution, 2011,
www.brookings.edu/opinions/2011/0401 nuclear meltdown kaufmann.aspx
17
Gavan McCormack, Hybris Punished. Japan as a Nuclear State, «Asia Pacific Journal», April 2011
11
14
Europa
Europe
Romania’s Major Problem: The Corruption of Political Class
di Gratian Mihailescu
Corruption represents a social injustice factor, which
maintains and increases poverty and affects the
economic development. Acts of corruption have a
direct impact on economic and social development,
destroying the potential benefits of free market
economy rules and inhibit the ability of state agencies
to prevent and combat them.
The European Union is suffering severe corruption
problems. Transparency international indicates
that countries like Hungary, the Czech Republic,
Latvia, Slovakia, Italy, Romania, Bulgaria, and Greece
are among the countries with the highest rate of
perception of corruption1.
Although international commentators periodically
claim that the corruption of a country could affect the
credibility of the EU as a whole, it remains a collective
problem and it should deserve collective responses to
avoid the risk of a general loss of trust2.
Romanian case epitomizes the need of European
actions in order to eliminate one of the greatest
matters of concern among civil societies as well as
foreign investors and third-countries governments.
Today’s Romania picture offers a chaotic society,
disorganized and without prospects. Public institutions
(education, health, judicial, local or central public
administration) have reached the total dissolution
stage, due to both small and large corruption.
The main cause of huge corruption in Romania is moral
and it is not caused by low living standards or poverty.
According to EU specialists, corruption is the main
factor that prevents absorption of Community Funds
and economic development of Romania.
In an interview for the «Alliance for a Clean Romania»,
Liiceanu Aurora, Ph.D. in psychology and anthropology
and social psychology expert, explains how this
phenomenon is materialized in Romania and
what differentiates Romania from other countries
defined by fairness. She considers that corruption
in Romania has a very strong cultural component or
anthropological in the sense that there is a tradition
of bribery. She emphasizes that in Romania people
do not understand corruption or traffic of influence,
because it is deeply rooted in the society and people
have just recently started to reflect on this issue.
But in her opinion, the most dangerous form of
corruption is nepotism, the exploiting of a position
in the public sector. From the psychological point
of view, Ms Liiceanu says that people don’t realize
the negative impact which it has on young people,
decreasing the ability to adapt to the environment3.
Another study conducted by dr. Iuliana Precupetu
emphasizes that other type of corruption developed
in the recent past of Romania is the phenomenon of
the «local barons»: these pretend to designate «the
people who occupy important economic positions
at local level, having good relationships with people
with political power and obtained the control over
local resources». In some cases «local barons» are
the political leaders of the counties. Politicians
and economy groups easily accede to this type of
corruption; in Romania «the most visible form of
corruption is that of abuse of public office by public
officials», affirmed Precupetu in 20074.
In February 2011, Daniel Befu, a journalist at
Romania Libera newspaper, sent SMS messages to
460 Romanian MPs, pretending to be a businessman
representing an investment fund from the United
Arab Emirates, who want to do business with them.
A quarter from the 460 members of Romanian
parliament replied in a positive manner, even if the
http://en.wikipedia.org/wiki/European_Union_statistics
www.nytimes.com/2008/10/15/world/europe/15iht-bulgaria.4.16989483.html?pagewanted=all
3
Interview with Aurora Liiceanu about Corruption in Romania: http://romaniacurata.ro/ltfont-colorblackgtinterviu-cuaurora-liiceanu-despre-mita-bacsisplic-1960.htm
4
Iuliana Precupetu, Corruption in Romnia-First steps towards a Grounded Theory of Corruption, Discussion Paper series No 4, 2007, University of Konstanz
5
The list of Romanian Members of Parliament who reply in a positive manner:
http://www.romanialibera.ro/exclusivrl/ investigatii/lista-completa-de-sms-uri-de-afaceri-primite-de-la-demnitari-216053.html
6
The investigation movie made by Sunday Times:
www.realitatea.net/vezi-inregistrarea-pentru-care-esteacuzat europarlamentarul-everin_815810.html
7
Transparency International Country Report: Europe and Central Asia, Romania, p. 364
8
Iuliana Precupetu, Corruption in Romania, First steps toward a grounded theory of corruption, 2007, p. 15
9
Data collected from the official web page for local and regional development from Romania:
http://www.inforegio.ro/
1
2
15
law forbids to be involved in economic activities5.
In march, 2011, the European Parliament was shaken
from a corruption scandal, in which was implicated one
of the most important figures of Romanian delegation
in Brussels, Adrian Severin, former Vice-Chancellor
and Foreign Affairs Minister of Romania in the 1990’s.
A journalist from Sunday Times, pretended to
represent lobby organizations from bank sectors and
contacted 60 MEPs, in order to test their ethics. In the
course of eight-months investigation, the journalist
found politicians who were willing «to sell their
services», in order to create specific amendments, in
exchange for remuneration.
The edition of Sunday Times, from 20 March 2011,
published the name of three MEPs who were trapped
in this fall: Ernst Strasser from Austria, Zoran Thaler
from Slovenia, and Adrian Severin from Romania.
But what is more interesting is what followed after
the scandal, because it highlighted the features of
Romanian politician and its perceptions of political
reality. Strasser and Thaler resigned the second and
respective the third day from both functions, from the
European Parliament and from Political Party.
Severin – who was recorded with hide camera and
on the video appeared the fact that he would receive
12,000 euro for his «services» – at the beginning
didn’t want to resign from the party, but after the
pressure made by the leaders of the party he decided
to withdraw from the Social Democrats6.
However, he kept the function from European
Parliament as independent. He still claims that he
is not guilty and considers that he just offered his
services as political consultant. Even if the civil
society as a whole represented by NGO’s or the
Romanian political class and mass-media demanded
his resignation, he continued to represent Romania at
the European level.
The most recent case of «conflict of interests» is from
Romania’s Labor Minister, Ioan Botis, who resigned on
April 20, 2011, after it came out that the NGO that his
wife worked for received 500,000 euros in EU grants.
Mr. Botis’ wife worked as a counselor for an NGO that
was based in their home and was paid with a monthly
salary of 2,000 euros per month.
While the EU funds were given out under a program
through Mr. Botis’ Labor Ministry, he said that the deal
was made in October 2010 through legal channels
and that he had no influence over the final decision.
Although at the beginning he had the support of
the government party, and the support of the Prime
Minister Emil Boc, he eventually decided to resign
from his position.
In a country report made by Transparency International
in 2008 is underlined the fact that «recent concerns
on the part of international actors have highlighted
a series of legislative and practical vulnerabilities
that are generating some reconsideration of the risks
that might occur at the nexus between the public and
private spheres»7.
The same study emphasized that corruption is one
of the major obstacles to economic development in
Romania and stressed that relevant authorities that
work on corruption issues have a limited impact on
resolving the issues, probably because of the political
influence.
Corruption, which influences the capacity absorption
of EU funds, is manifested in three main aspects. First,
prefects, deputy prefects, heads of agencies, and
government institutions are appointed from the center
on political criteria. It is a system that feeds political
clienteles of neophanariot type, which punishes
competence, fairness, and professionalism. Because
of these political appointments and employment in
the public system based on «pile» is little chance that
the public system to be efficient. Second, allocation of
funds is based strictly on political views, depending
on the party membership card of the mayor, president
of county council, or as an electoral reward or
punishment, or as a method of blackmail to force the
migration from the opposition party to government.
Third, the most visible form of corruption in the
perception of the political group is that of abuse of
public office by public officials. Allocating public
funds is often accompanied by a «spaga» which is
being paid in return for obtaining contracts8.
Development Regions represent the reference
framework for design, implementation, monitoring,
and assessment of regional development strategies,
as well as the economic and social cohesion
programs which implement them. The eight Regional
Development Agencies (RDA) established in 1998
by Law no. 151/1998, and later amended by Law
no.315/2004, are the executive bodies of the
Regional Development Boards and should gather
representatives from county and local authorities.
The RDAs were designed as Intermediate Bodies for
the implementation of Regional Operational Program
(ROP)9. This could be one of the issues which can
affect the absorption of community funds.
The problem, however, is that RDAs don’t have a
legislative power. The process of decentralization
is still at the beginning and there is a limited selfgovernance for the regions or counties.
Even if the counties have their own councils and
presidents, the budget is coming from central
government and funds given are based by political
16
affiliation; the administrative power remains
centralized.
Another factor is the conflict of interests that rises
on the issue of Community Funds. The RDAs budget
is made from the counties contributions, which are
conducted by politicians. In the majority of the cases,
politicians make pressure to the functionaries from
RDAs board in order to approve projects which are
related with the regions where they are coming and
where they were elected.
Corruption and excessive politicization of local,
regional and national public administration is
probably one of the most important factors that
prevent the capacity absorption of EU funds in
Romania. This is the reason why the most important
aspects are the strengthening of institutional
system and rule of law, factors that are the crucial
elements in the policy-making process. Transparency,
responsibility, efficiency, multi level governance, and
competitiveness are key words that should be the
pillars of every political system. And these pillars are
well built if the institutional system and the rule of
law are strong.
Politicians and politics are the main actors, which
should influence the institutional system and the
rule of law. Romanian political class needs to become
more competent, with young people, trained in
Western Europe with a modern vision and high moral
standards, in order to really support the community
interests.
17
Europa Orientale e Russia
Eastern Europe and Russia
Linguistic Disputes and Identity Construction. The Case of Tatarstan
di Laura la Zazzera
Tatarstan, a small republic in the Southwest of
the Russian Federation, is witnessing today an
«orthographic battle» that aims to abandon the
Cyrillic alphabet and introduce Latin characters.
Whereas this may appear as a mere linguistic or
orthographic dispute, in fact the cultural, political and
even economic implications of this language-related
struggle are worth some attention.
The Tatars’ desire to adopt the Latin alphabet is part
of the «purification movement» that was started by
nationalist elites in the early ‘90s1.
In this period, the collapse of the Soviet regime paved
the way for a sort of national and ethnic awakening of
the non-Russian populations of the former USSR2.
The Tatar language actually underwent many alphabet
changes throughout its history: having used a Runic
alphabet until the 10th century, it adopted different
versions of the Arabic script until 1928, when it
shifted to Latin alphabet.
In 1939, the Soviet regime eventually replaced the
Latin script with the Cyrillic one3.
In present times, the re-adoption of the Latin alphabet
was ratified in 1999; the transition process started with
the appearance of street signs and school programs
written in Latin characters. As a response, in 2002 the
State Duma passed a law that prohibited the use of
non-Cyrillic alphabets in the Russian Federation4.
As Wertheim points out, one of the official
justifications for the adoption of the Latin alphabet
is that it represents and expresses the Tatar language
better and more accurately than the Cyrillic script5.
According to Suleimanov, although the mere
replacement of an alphabet does not guarantee
its development and broadening of application, an
adequate alphabet is very important for a language to
ensure its own stability6.
A language is stable when there are no «dead
graphemes» or «nonworking letters», i.e. when each
grapheme has its correspondent phoneme or, more
simply, when each letter has its own sound7. According
to Suleimanov, the switch to Latin script will allow
a «graphic demarcation» between the phonemic
systems of Tatar and Russian8.
In the author’s view, this demarcation is necessary
because «the direct and constant proximity of two
strongly divergent phonemic systems under the roof
of a single alphabet leads to the erosion of phonemic
boundaries and, consequently, to he destruction of
both languages»9.
Another explanation Suleimanov provides is that
adopting the Latin alphabet would be simpler than
modifying the Cyrillic alphabet to adapt it to the
phonemic series of the Tatar language (making the
language stable). This would require about twenty
changes, which would actually render the modified
Cyrillic an «eclectic creation»: a new, artificial
alphabet that has little left in common either with
Cyrillic or Latin10.
Suleimanov also states that the alphabet change
may make it easier to study the language not only
for Tatars whose first language is Russian, but also for
Russians and foreigners. This last argumentation may
seem rather simplistic and questionable.
The author of this article, from personal experience
in learning Russian as an Italian native speaker, thinks
that a different alphabet may not be the greatest
«obstacle» to overcome in learning a new language.
The alphabet issue may certainly be taken into account
for languages like Chinese or Japanese, but not for
Tatar or Russian. For this reason, the assumption
that the Latin script would make the language easier
to learn cannot be listed in this article among the
most convincing arguments to support its adoption
in the Tatar language. A better argument is instead
offered by Khakimov in a passionate discussion on the
Latinization of the Tatar language, where he explains
why the imposed adoption of the Cyrillic alphabet in
1939 was not successful and why the Cyrillic script is
not suitable for Tatar11.
To this day, Khakimov points out, three letters are
missing in the Cyrillic-Tatar alphabet: three phonemes
have been left out because no corresponding
graphemes exist for them. Khakimov also adds that
those who oppose the adoption of the Latin alphabet
are mostly «politicized Moscow Tatars who do not
know their native language». Among the supporters
of a return to Latin letters a dispute goes on between
those in favour of re-adopting the Yanalif alphabet
Susanne Wertheim, Language Ideologies and the Purification of Post-Soviet Tatar, Ab Imperio, 1 (2003): 347-369. http://abimperio.net
Here it is important to point out the distinction between the terms (russkiy) and (rossiyskiy) that exists in the Russian language. The word Russkiy defines
Slavic Russians, whereas Rossiyskiy refers to all the other non-Slavic populations of the Soviet Union and of the Russian Federation (those who have
remained after the USSR collapse)
3
Rafael Khakimov, The Constitutional Court Itself Admits That This Is A Political Decision, Anthropology & Archaeology of Eurasia, 46, 1 (2007): 49-53.
http://www.mesharpe.com/mall/results1.asp?ACR=AAE
1
2
18
(the one introduced in 1928), and those who think that
a new «unified alphabet» should be created, drawing
on the Latin alphabets of other Turkic languages, such
as Uzbek, Turkish, Turkmen etc. Strangely enough,
this alphabet issue also has economic implications.
Both Suleimanov and Khakimov mention that since
the Latin alphabet is used universally in the worlds
of science and information technology, its adoption
may grant the Tatar language access to these fields
with consequent economic advantages. In Khakimov’s
words, «a people that drops out of the Internet drops
out of history»; thus the Tatar language needs an
alphabet change to be part of the World Wide Web12.
The author points out that for Tatar, the only way to
communicate electronically is to use the Russian
alphabet, but as a result the language becomes
unintelligible because many Tatar-specific letters are
missing in the Cyrillic alphabet. There is yet another
«alphabet-related» economic implication that
Khakimov highlights. Tatars have close linguistic and
cultural ties with the Turkic and Muslim countries of
Central Asia, which are potential markets for the quite
developed Tatar industry of chemicals, cars, planes,
manufactured instruments, etc.
The language is a powerful instrument to penetrate
the «Turkic milieu< of Central Asia, and the switch
to Latin alphabet becomes fundamental for Tatars,
because all the people in this area nowadays use the
Latin script. According to Khakimov, looking for closer
ties with these countries does not mean embracing
pan-Turkic ideals, which is an «absurdity» generated
by Russian «mythical fears». The author states that
Russia is trying to exaggerate the issue of the Latin
alphabet deliberately to distract its people from other
more serious political and socio-economic problems
that the country is facing nowadays.
It is actually tempting to interpret the adoption of the
Latin alphabet on behalf of Tatars as a turn towards
Turkey on the one hand, and towards the West on
the other. Either way, it would mean that Tatarstan
is looking away from Russia. But the question is not
so simple. According to Wertheim, the fact that the
recently created Latin alphabet is still «tatar-specific»
(i.e. it keeps some letters from the Tatar-Cyrillic
alphabet) can be symbolically seen as a desire to get
closer to Turkey and the West but to preserve at the
same time some specific, distinctive features13.
To tell the truth, this interpretation may sound a
little far-fetched, since the decision to keep CyrillicTatar letters may be mostly due to the large number
of phonemes that form the Tatar language. Since
it contains all the sounds of the Turkic languages
altogether, it simply needs extra graphemes14.
Along with the re-adoption of the Latin alphabet,
another trend that characterizes the transformation
of the Tatar language is the reintroduction of Arabic,
Persian, Turkish and archaic Tatar words (in use in
the pre-revolutionary period), accompanied by the
tendency, at least among the most radical purists, to
replace all Russian words with them. Using the same
logic, this may be interpreted as a «swing» towards
the Arab and Muslim world and away from Russia.
In Khakimov’s views, the association of the alphabet
Latinization with an orientation toward the Turkish
language comes from people who do not know
anything about either Tatar or Turkish.
The author points out that, first of all, Tatar and Turkish
come from two different and competing dialects, Oguz
and Kipchak; moreover the Turkish alphabet alone
cannot be the basis of the Tatar language, because, as
said before, the latter contains more sounds.
This makes Tatar unique and requires the creation
of the above-mentioned unified alphabet, which is a
mixture of the alphabets of all he Turkic languages.
Khakimov rejects the idea that Latinization will cause
a gap between generations. First of all, he says that
adopting the Latin script does not mean rejecting
the Russian language: all Tatars, young and old,
know Russian and will keep on learning it. Moreover,
in the author’s view, learning a new alphabet is not
impossible for older generations; even if they are
used to the Tatar-Cyrillic script, they are likely to have
studied a European language at school, and thus can
read Latin letters.
The second argumentation that Khakimov provides is
not totally acceptable because it depicts the situation
as simpler than it actually is. Whereas learning a new
alphabet is not impossible, as argued before in this
article, one has to take into account that for older
people a different alphabet may create problems,
especially if they do not have a high level of education.
In addition, whereas all former Soviet citizens had a
good level of education on average, the author of this
article would not entirely confide in them knowing
foreign languages. It is a fact that in the Soviet Union
the study of foreign languages did not receive the
attention it deserved15.
Tatars are in the middle of a struggle to define
and construct their identity, and the difficulties of
this struggle are reflected, in a smaller scale, in the
tormented search for an alphabet that can suit the
Tatar language.
Since language plays a fundamental role in a nation’s
process of identity construction, it would be fair to
let Tatars decide by themselves which alphabet they
want to use.
Wertheim, Language Ideologies and the Purification of Post-Soviet Tatar, cit
Ivi
6
Dzhavdet S. Suleimanov, The Problem of Restoring the Tatar Alphabet on the Basis of Latin Script, Anthropology & Archaeology of Eurasia, 46, 2 (2007):
54-67. http://www.mesharpe.com/mall/results1.asp?ACR=AAE
7
Suleimanov, The Problem of Restoring the Tatar Alphabet on the Basis of Latin Script, cit., p. 54 8Suleimanov, The Problem of Restoring the Tatar Alphabet
on the Basis of Latin Script, p. 54
4
5
19
The decision of the Federal Government to ban
the use of non-Cyrillic scripts is counterproductive
because it may just stir Tatars’ resentment against
Moscow and foster desires of greater autonomy or
even independence.
Unjust and repressive Federal policies – and not a
change of alphabet or the introduction of Arabic
loanwords – are what may create a gap between Tatars
and Russians, causing the former to look for closer ties
with the Muslim world or the West.
The alphabet Latinization, along with the welcoming
of non-Russian loanwords and influences, may just
improve and enrich the Tatar language. Moreover,
if the language can become a useful instrument
to strengthen Tatar ties both with the West and the
Muslim world, this can be an advantage not only
for Tatarstan, but also for the Russian Federation in
general.
In sum, the alphabet issue is not a just a mere
orthographic dispute, but, as Wertheim states, it
«stands metonymically for the totality of the struggle
for nationhood»; therefore, preventing Tatars from
deciding over their language means taking from them
the power to decide over their own destiny, with
unpredictable consequences16.
Ibidem
vi, 57
11
Khakimov, The Constitutional Court Itself Admits That This Is A Political Decision
12
Khakimov, The Constitutional Court Itself Admits That This Is A Political Decision, p. 50
13
Wertheim, Language Ideologies and the Purification of Post‐Soviet Tatar, p. 356.
14
Khakimov, The Constitutional Court Itself Admits That This Is A Political Decision
15
For more on the study of foreign languages in the USSR please see John G. Garrard, The Teaching of Foreign Languages in the Soviet Union, The Modern
Language Journal, 46, 2 (1962): 71‐74, accessed May 30, 2011, http://www.jstor.org/stable/319726
16
Wertheim, Language Ideologies and the Purification of Post‐Soviet Tatar, p. 351
9
10
20
Medioriente
Middle east
La monarchia giordana alla prova con fratture interne e pressioni internazionali
di Alice Marziali
«Jordan will seem “stable” until it’s not. And then it
will be too late»1.
Così si legge in un tweet riferito al terzo cambio di
governo avvenuto in Giordania in meno di 14 mesi,
ovvero dall’inizio delle prime manifestazioni del
venerdì che hanno introdotto la Primavera Araba
anche nel cuore del regno hascemita, provocando
l’immediata sostituzione del Primo Ministro Samir Rifai
ad inizio 2011. Il livello di allerta internazionale sta
iniziando a crescere intorno al piccolo ed eterogeneo
Stato, pilastro occidentale nella regione, la stabilità
del quale sembrava indiscutibile, nonostante varie
voci perlopiù inascoltate si levassero da tempo a porre
l’allarme sul deteriorarsi delle condizioni politiche
interne.
Infatti, invece di rispondere alla crescente domanda
di cambiamento, concentrata soprattutto sulla
responsabilità dei governi di fronte alle urne,
addirittura sulla transizione verso una qualche forma
di Malakia Dusturyia (monarchia parlamentare) e sulla
lotta alla corruzione dilagante, il regime si è arroccato
attorno ad un attendismo sornione, rimandando
sine die le misure più effettive e scaricando la
responsabilità politica immediata sui governi.
Questo capro espiatorio si è rivelato, però, da tempo
completamente inefficace, assumendo piuttosto un
pericoloso sapore di beffa, nella consapevolezza della
mancanza di autonomia degli esecutivi rispetto alla
corona.
L’allontanamento di Awn Khasawneh, il premier
uscente che ha consegnato le dimissioni giovedì
scorso nel corso di una visita ufficiale in Turchia,
primo capo di governo a lasciare volontariamente
la sua carica senza essere cacciato, segna l’ulteriore
deterioramento della situazione.
Nessuno si era fatto illusioni rispetto alla capacità
di un Primo Ministro giordano di intraprendere un
processo di trasformazioni sostanziali in un contesto
strutturale immutato.
Eppure la nomina di Khasawneh sembrava un segnale
per una qualche forma di cambiamento meno
cosmetico, data la statura del personaggio e il suo
alone
riformista,
ex
giudice
della
Corte
Internazionale di Giustizia, completamente estraneo
all’establishment politico, ormai svuotato di qualsiasi
rispettabilità.
Le sue dimissioni, come sostiene l’analista politico
Abu Rumman, possono sancire anche una rottura
netta con il re, una sorta di gesto di sfida che potrebbe
renderlo nel prossimo futuro un portabandiera
dell’opposizione. In ogni caso, queste indicano la
volontà del regime di evitare nell’immediato le
elezioni, perpetuando senza risultati il lavoro di
dialogo e di ricerca di compromesso che ogni diverso
gabinetto tenta di portare avanti2.
Inoltre, la nomina di Tarawneh, già primo ministro
sotto la reggenza del ben più amato re Hussein, non
rappresenta certo una svolta netta in favore delle
riforme, essendo lo stesso noto come un conservatore
e non certo un homo novus.
L’esecutivo che quest’ultimo presiede, annunciato il
due maggio scorso, non riflette una particolare velleità
riformista, nonostante l’incarico principale affidatogli
sia quello di traghettare il paese verso una nuova
legge elettorale che dovrebbe regolare le successive
elezioni parlamentari. È proprio l’ultimo progetto di
legge presentato dal governo al Parlamento ad essere
stato oggetto di protesta da parte dell’opposizione,
soprattutto dei Fratelli Musulmani. Infatti, la riforma
limiterebbe i posti riservati ai partiti – di cui il principale
è l’Islamic Action Front (IAF), il braccio politico della
Fratellanza, seppure confinato all’opposizione – senza
intaccare le prerogative dei gruppi di affiliazione
etnico-tribale.
Sembra che il re voglia tornare a rivolgersi proprio
a queste constituencies di riferimento, al fine di
riaffermare e rafforzare la sua legittimità, sempre
più traballante. Una scelta, questa, che se si rivelasse
totale e non fosse accompagnata da un necessario
bilanciamento potrebbe contribuire a rafforzare le
divisioni a cui la società giordana è soggetta, in un
clima già profondamente esasperato.
In particolare, la frattura transgiordani/palestinesi
rischia di approfondirsi con conseguenze molto gravi
Shadi Hamid, Director of Research at the Brookings Doha Center & Fellow at the Saban Center for Middle East Policy at the Brookings Institution
Conversazione con il giornalista e analista politico Ibrahim Gharaybe, 4 maggio 2012
3
Città nel sud della Giordania
4
Marouf Bakhit è stato poi nominato Primo Ministro per la seconda volta a seguito dell’allontanamento di Samir Rifai nel gennaio 2011 e ha guidato il
governo fino a ottobre 2011, succeduto da Awn Khasawneh
5
“Jordan: Caught Between the Muslim Brotherhood and the East Bankers”, Stratfor, 26 Aprile 2012
6
Conversazione con I. Gharaybe, cit.
7
Roberts D., “Gulf Disunion”, Foreign Policy, 2 maggio 2012
http://mideast.foreignpolicy.com/posts/2012/05/02/gulf_disunion
1
2
21
per la stabilità del paese, poiché è proprio attorno ad
essa che si alimentano le rivendicazioni.
Non a caso, è a nome di alcuni sedicenti rappresentanti
delle principali famiglie tribali transgiordane che nel
febbraio 2011 è stata resa nota la celebra lettera
dei 36, atto di accusa contro le politiche predatorie
intraprese dalla famiglia reale, e soprattutto contro la
«svendita» del paese a uomini d’affari palestinesi, a
scapito della posizione un tempo dominante assunta
dai clan stessi; è al sud del paese, in prevalenza rurale,
tradizionalmente transgiordano, che si concentrano
i malumori peggiori riguardo alla situazione politica,
risvegliando gli echi delle rivolte del 1989, iniziate
a Ma’an e Tafileh, che hanno avviato il processo di
liberalizzazone politica3.
D’altronde la divisione si ripropone anche
geograficamente: da una parte, la realtà cittadina
di Amman, centro dall’espansione incontrollata,
densamente popolata e bacino di affluenza
palestinese: i profughi nei campi e il «proletariato»
del continuum dei sobborghi periferici, ma anche i
commercianti e gli imprenditori, concentrati nel centro
urbano. Dall’altra, le zone rurali e semi-desertiche,
tradizionalmente transgiordane, hanno vissuto negli
ultimi decenni un processo di impoverimento.
Gli east-bankers, tradizionale zoccolo duro della
monarchia, che dominano nel settore pubblico, nella
sicurezza, nella burocrazia statale, hanno subito il
declino della loro posizione a seguito delle politiche
di tagli alla spesa pubblica, di privatizzazione e di
liberalizzazione controllata, che hanno avvantaggiato
l’imprenditoria palestinese, e rivendicano la loro
posizione centrale nel sistema politico del regno
hascemita.
L’elettorato urbano-palestinese costituisce inoltre il
bacino di affiliazione per eccellenza dell’IAF, che, però,
oltre ad essere svantaggiato dai meccanismi elettorali,
rischia di venire escluso completamente dalle
elezioni se dovesse passare al Senato l’emendamento
sul divieto rivolto ai partiti di affiliazione religiosa di
presentarsi alle elezioni.
Se il rapporto della Fratellanza con la monarchia
– in una prima fase storica unico nel panorama
mediorientale, caratterizzato da collaborazione,
cooptazione e compenetrazione tra regime e Ikhwan –
si è indubbiamente deteriorato nell’ultimo decennio,
soprattutto a partire dalla successione di re Abdallah
II in corrispondenza all’ascesa regionale di Hamas,
non si è mai giunti ad uno scontro diretto.
Anzi, il governo Khasawneh ha intrapreso delle
importanti politiche di appeasement, aprendo ad
una partecipazione dei Fratelli Musulmani al suo
gabinetto, poi rifiutata dagli stessi, e soprattutto
restituendo alla Fratellanza l’Islamic Center Society,
fiore all’occhiello dell’influenza degli Ikhwan nella
società espropriato dall’allora premier Bakhit nel
20064.
Le ultime vicende contribuiscono però ad alzare
pericolosamente il livello dello scontro con il primo
partito del paese, che tra l’altro può appoggiarsi
sull’influenza considerevole della Fratellanza in seno
alla maggior parte delle associazioni professionali,
mettendo in evidenza il nervosismo della monarchia
e la difficoltà nel trovare un bilanciamento tra i due
opposti interessi5.
Per di più l’esclusione dell’IAF si porrebbe in
controtendenza rispetto a un contesto regionale
piuttosto favorevole all’ascesa dei Fratelli Musulmani,
vittoriosi alle elezioni egiziane, tunisine e marocchine;
contesto che sicuramente contribuisce a disturbare i
sonni del regime, per paura dei suoi riverberi interni
sull’influenza islamista.
Apparirebbe strano, però, che proprio il piccolo regno
da sempre tributario di Washington invertisse il
processo di avvicinamento alla Fratellanza intrapreso
dall’amministrazione Obama. Tuttavia, anche in
Giordania i Fratelli Musulmani non costituiscono un
blocco unico, costretti, di fronte all’evoluzione politica
giocoforza portata dalla Primavera Araba, a ripensare
ai propri obiettivi e alle proprie strategie; gli islamisti
potrebbero ulteriormente frammentarsi a fronte
dell’eventuale estromissione dal sistema politico, in
un gioco sempre più pericoloso di equilibrismi tra
sistemi di potere. Tanto più che in questo momento
la Fratellanza è dominata dall’ala ideologicamente più
estremista, ma politicamente molto pragmatica, vicina
ad Hamas. Proprio il gruppo dei Fratelli Musulmani
palestinesi, a seguito del riavvicinamento con la
monarchia, voluto e mediato dal Qatar, ha aumentato
la sua influenza all’interno del paese6.
È importante, dunque, considerare gli sviluppi futuri
della relazione tra il regime e Hamas, che si rispecchia
giocoforza nei rapporti che questo intrattiene con la
Fratellanza giordana.
In questo contesto, dunque, la situazione regionale
acquista un’importanza fondamentale, contribuendo
ad aumentare le pressioni, interne ed esterne, che
si abbattono sulla monarchia. In primo luogo, il caos
siriano rappresenta potenzialmente una minaccia
per la Giordania, nonché un elemento fortemente
destabilizzante.
I profughi continuano ad affluire al confine nord
creando una situazione di emergenza, mentre
l’incertezza che scaturisce da quella che ormai si sta
configurando come una guerra civile alle porte solleva
preoccupazioni rispetto alle conseguenze che
22
potrebbero coinvolgere il regno hascemita.
L’alto livello di esposizione a cui è sottoposta Amman
e il timore del post Assad e del ruolo futuro della
Fratellanza a Damasco si ripercuotono inevitabilmente
sulla vita politica giordana.
Inoltre, il consolidamento dell’alleanza delle
monarchie del Golfo capeggiate dall’Arabia Saudita –
notoriamente poco favorevole agli Ikhwan e madrina
dei movimento salafiti di stampo wahabita – incentiva
un ripiegamento conservatore. Blocco, quello
rappresentato dal Consiglio di Cooperazione del
Golfo, che comunque rimane tutt’altro che compatto7.
Infatti, nonostante il riavvicinamento tra l’Arabia
Saudita e il Qatar, quest’ultimo continua a portare
avanti una politica estera tanto funambolica quanto
autonoma verso i movimenti islamisti, verso l’Iran, che
Riyad vorrebbe invece imporre come nemico comune,
ma anche rispetto alle rivolte che attraversano i
vari paesi della regione. Seppur completamente
sottomessa alla longa manus saudita, a cui deve
l’assorbimento di ingenti flussi di lavoratori e cospicue
elargizioni economiche, di cui non può fare a meno in
vista delle prospettive economiche funeste, Amman
non può negligere neanche l’influenza di Doha.
È fondamentale, dunque, tener presente nel futuro
l’evoluzione dei due poli del blocco monarchico, che
si riverberano anche sulle dinamiche interne al regno.
In ogni caso, i recenti arresti per lesa maestà di
manifestanti che scandivano slogan di critica al re,
e il mantenimento della giurisdizione delle Corti di
Stato per i dissidenti, avvenimenti peraltro denunciati
da organismi internazionali come Human Rights
Watch, confermano che al cambiamento si continua a
sostituire piuttosto la reazione.
Esistono ancora delle red lines di cui non si tollera
il superamento, e che limitano fortemente sia la
libertà di espressione, sia l’onnipresenza dei servizi
segreti – mukhabarat – nella vita pubblica, il cui
ridimensionamento costituisce una delle richieste
dei movimenti per le riforme. Quello che si registra in
maniera sempre più incisiva è dunque uno scollamento
tra il regime, che si sta spostando su posizioni dal
sapore contro-rivoluzionario, e una popolazione che,
per quanto non abbia ancora esercitato una pressione
paragonabile a quella dei paesi vicini, sta assumendo
sempre più consapevolezza dei propri diritti e
delle proprie aspettative. È possibile osservare un
processo volto alla definizione di una embrionale
identità nazionale, capace di superare le divisioni
e di incarnarsi nella formazione di alcuni gruppi
eterogenei, come il Fronte Nazionale per le Riforme, o
di altri movimenti giovanili privi di affiliazione etnica,
palestinese o transgiordana.
Scollamento che, però, rischia di essere approfondito
dalle tensioni regionali e dall’incapacità e dalla
mancanza di volontà della monarchia di trovare un
bilanciamento tra opposti interessi e di conservare
il suo ruolo di garante ultimo dell’unità nazionale,
volendo continuare a sfruttare proprio quelle fratture
che rischiano di diventare tanto esplosive quanto
incontrollabili.
23
Relazioni Internazionali
International Relations
NATO and the Transatlantic Bargain
di Giuseppe Paparella
The North Atlantic Treaty Organization, one of the
most enduring inheritances of the end of the Second
World War, has been depicted as the «most successful
military alliance in history»1.
However, since the end of the Soviet threat, NATO
has known several attempts to reformulate its
commitment in the international politics’ arena by
elaborating three Strategic Concepts in 1991, 1999
and 2010. With the introduction of the concept of
Smart Defense, provided by NATO Secretary General
Anders Fogh Rasmussen in February 2011, NATO has
enlarged the spectrum of its global engagement in
a more rational and specific way, by focusing on the
conceptual binomial security-flexibility.
Despite the efforts to make NATO a more efficient
organization for collective security, the current time
of austerity has been undermining such a strategic
project, because of the cuts in defense budget by the
EU that heavily affect the improvement of a smart
defense military capability. How the hindrances to
a more effective cooperation could be overcome in
order to invest more resources in smart defense? In
this essay I will discuss how this question regards the
existence of a gap in mindsets in the American and
European views about NATO.
Over the last years NATO’s evolution has been
affected by the European governments’ increasing
unwillingness to make sacrifices and take more risks
than others in several military operations and, at
the same time, the alliance has been characterized
by a multi-tasked commitment being «involved in
everything from cyber-warfare to anti-piracy and
missile defence, as well as a costly and complex
campaign in Afghanistan»2.
Currently, given NATO’s «fundamental purpose to
safeguard the freedom and security of all its members
by political and military means», and the fact that «the
Alliance remains an essential source of stability in an
unpredictable world», NATO is called to accomplish a
long-run strategic task3.
This requires an enhancement of members’
commitment by «pooling and sharing capabilities,
setting priorities and coordinating efforts better»,
also implying bigger investments in new military and
industrial capabilities and more cooperation4.
In my opinion, a smart defence approach requires that
NATO’s members should rediscover those ideal pillars
and the common goods currently at stake and, at the
same time, they should reinforce and reformulate the
transatlantic tie by thinking through their commitment
into the alliance.
As a matter of fact, the global disorder which affects the
international system has several causes: globalization
of ideas, people, capital and information; a world
intertwined and economically interdependent5; the
end of the unipolar moment and the American model
of hegemony; the emergence of widespread terrorist
networks and extremist religious movements, strictly
connected with criminal phenomena, piracy and the
proliferation of WMD.
For these reasons, Europe and the US should focus on
understanding the new challenges, such as the political
implications of the emergence of a multipolar order
«in which the US and Europe will soon compete with
China as a center of military, political and economic
power. Such a transformation will bring back policies
of counterbalancing» by the West6.
By this token, a rethinking of the Alliance’s mission is
unavoidable, by taking account of the fact that NATO
can continue as a successful marriage only if «the
partners know what they may now reasonably expect
of one another»7.
In fact, one of the biggest obstacles to this necessary
redefinition of the Alliance’s role regards the different
military cultures of its own members, just like the
divisions on the Afghan and the Libyan cases have
shown. This cultural clash represents a central problem
of alliance management, because risk cultures are
supported by particular perceptions of risk, today
largely different for the US and Europe8.
Indeed, as the US has announced a massive
redeployment of military capabilities in East Asia, now
perceived as the geopolitical priority for American
national security planning, the forthcoming troops
and investment reductions in Europe should induce
its NATO’s member «to assume new responsibilities in
effective ways», such as growing military expenditures
in smart defence9.
Kamp, Karl-Heinz, Volker D. Kurt, The Transatlantic Bargain, NATO Defense College Forum Paper, Rome, January 2012, p. 6
Coker, Christopher, Rebooting the West – The US, Europe and the Future of the Western Alliance, Whitehall Papers Series, RUSI, London, 2009, p. 52‐53.
3
NATO, “Strategic Concept For the Defence and Security of The Members of the North Atlantic Treaty Organisation”, 2010, 2nd Point.
4
NATO Smart Defence, http://www.nato.int/cps/en/SID-E7A73988-937F18BA/natolive/topics_84268.htm?
5
Brzezinski, Zbigniew, An Agenda for Nato – Toward a Global Security Web, Foreign Affairs, September/October 2009
1
2
24
Such a Grand Strategy underpins a new kind of
transatlantic bargain in which the previous exchange
between the American military superiority and the
European international legitimacy should be enriched
with a more ambitious and radical change of mindset:
if geopolitical change requires European to rethink
their attitude towards hard power politics, on the
other hand Americans are called to strengthen their
efforts towards a rule-based international order for
coping with the risks of the global disorder that affect
national interests and security of their European
allies10.
De Wijk, Rob, What is NATO’s Role in a New Transatlantic Bargain?,
The Transatlantic Bargain, NATO Defense College Forum Paper, Rome, January 2012, p. 143.
7
Howard, Michael, An Unhappy Successful Marriage – Security Means Knowing What to Expect, Foreign Affairs, May/June 1999, p. 175
8
Coker, Christopher, p. 64.
9
Kay, Sean, A New Kind of NATO, http://walt.foreignpolicy.com/posts/2012/01/11/a_new_kind_of_nato, 11 January, 2012
10
De Wijk, Rob, p. 150-151
6
25
Stati Uniti
United States
To pay or not to pay, there is no question
di Dario Fazzi
Less than one year ago the debate on student loans
bubble flourished in the US. The Occupy movement
dramatically captured popular imagination by stating
that student loans had reached $1 trillion and could
potentially constitute the next economic bubble.
Protesters evoked the ghost of another out-of-control
economic crisis. The Occupy movement highlighted
the risk of the spiraling student debt and put the issue
at the top of the political agenda.
The Occupiers’ concerns were fuelled by the economic
recession: since it started, the number of Americans
dogged by ruinous debts continuously increased1.
The problem was so vast that it also became an urgent
electoral issue, as President Obama’s trip among
several US Universities vividly confirmed.
At the end of 2011, the total outstanding student loan
balance grew 2.1 percent and went from $852 billion
to $870 billion. The average student loan balance per
borrower was $23,300 and, of the 37 million borrowers
who had outstanding student loan balances, about
5.4 million borrowers had at least one past due student
loan account2.
But the problem is not merely the total amount of
American student loans. The question actually lies in
the particularly complex structure of the American
student loans market. Indeed, several institutions,
ranging from the federal government to private banks,
can provide loans to students and parents. Among
the public loans, there are loans based on students’
needs; some loans consent to add interest fees until
after graduation; some others permit parents to
borrow the total cost of college; finally, there are state
loans available at different interest rates.
Then, amid the sea of private loans, which usually are
not subsidized or need-based, there are loans that
require parental guarantees, have high and floating
interest rates, and look for very strong credit, or at
least find a co-signer with great credit3.
The key-element of the loan market is the interest rate.
Nowadays, student loans interest rates range from a
fixed 3.4% to a fixed 7.9%. Except for the private loan
market, which tends to prefer variable rates in order
to make attractive offers, interest rates are fixed and
set by Congress. If a loan is guaranteed,
government pays a subsidy to lenders, thus protecting
them from default. The most important legislative
act was approved in 2007, when the College Cost
Reduction and Access Act reduced interest rates on
subsidized loans from 6.8% to 3.4%.
However, the law stated that interest rates would
revert to the original 6.8% in July 20124. When
that bill passed, 77 Republicans along with the vast
majority of Democrats voted for it.
Despite the federal government helped students gain
access to credit, in 2008 the economic crisis shook
www.nytimes.com/2011/08/27/opinion/relief-for-studentdebtorshtml?_r=2&scp=1&sq=student%20loans&st=Search
http://libertystreeteconomics.newyorkfed.org/2012/03/grading-student-loans.html
3
https://bigfuture.collegeboard.org/pay-for-college/loans/types-of-college-loans
4
http://topics.nytimes.com/top/reference/timestopics/subjects/s/student_loans/index.html?inline=nyt-classifier
1
2
26
student-lending system. The credit crunch made
difficult for students to receive loans from private
lenders; without selling new loans credit, private
institutes suffered liquidity crisis; to sustain the
market, the federal government had to buy federally
guaranteed loans thus allowing lenders to raise fresh
capitals. This system lasted until the end of 2009, when
the House decided to expand federal aid to students
and to halt federal subsides to private companies
simultaneously. With that plan, which passed with a
wide margin, Obama administration intended to save
more than $80 billion over 10 years5.
Politically, the Occupy protests occurred right before
the debate over the extension of the low-fixed interest
rate on federal student loans began. According to a
Congressional Budget Office estimate, that extension
beyond the deadline due for July 2012 would cost $6
billion6.
Republicans, who had always stigmatized the fixedinterest rates legislation as an intrusive government
takeover that would erode consumer choice – using
arguments not dissimilar to those used to criticize
the healthcare reform – decided to jump on populist
bandwagon and started again a massive Congressional
opposition to the federally guaranteed low interest
rates. That policy is considered too costly. According
to many Republicans, the choice stands between
allowing interest rates to rise or rising taxes. Influential
representatives, as Paul Ryan or House Speaker John
Boehner, openly opposed the extension7.
Faced with the aggressive Obama’s campaign, GOP
in pectore nominee Mitt Romney had to appear more
cautious instead.
President Obama announced a plan to cap federal
student loan repayments at 10 percent of discretionary
income. The so-called «pay as you earn» program
is intended to save money, gain bipartisan support
both within the country and the Congress, and isolate
critics of the low rate extension8.
Consequently, Romney had to soften his positions
and to endorse the low rate extension.
Economically, there is no agreement on how evaluate
costs and benefits of student loans. The answer to the
Occupiers’ question – is the student loans issue an
economic bubble? – is still large debatable.
The very fact that the Department of Education
does not provide clear figures on the default rate is
indicative. A default rate presumably around 20%
could spread public concerns about the true risks
of student loans. According to other pessimistic
estimates, the true default rate is flirting with 40%
and potential adverse reactions are always more
predictable9.
To avoid this kind of confusion, the Washington Post
published a guide showing several myths related
to student loans. First, the Post states that forgiving
student loan debt would not stimulate the economy
but would instead had a limited impact – forgiving the
nearly $1 trillion in outstanding student debt would
inject, according to several estimates, at most $56
billion per year.
Second, widespread defaults on federal loans would
worsen public deficit and would deprive the federal
government of a very profitable market.
Finally, concluded the Post, since interest rates are
unusually and artificially low but are likely to increase
soon if free to float, the federal government should get
out of the student loans business, allowing the private
sector offer students better credit conditions10.
The Washington Post does not take into account
adequately the mounting pressures toward an
extension of the low rate legislation, which ultimately
seem destined to succeed.
During an electoral year, politicians cannot risk losing
popular consensus. Furthermore, and even more
importantly, the US cannot risk undermining a still
fragile economic recovery.
The student loans market, indeed, is dominated by
the SLM Corporation – widely known as Sallie Mae
– a holding company operating through its various
subsidiaries. In 2007 the company had a passive net
income of $894 million. With administration’s choice
to fix low rate, Sallie Mae reduced its losses to $213
million in 2008 and had a surplus of $324 million in
2009, $530 million in 2010, $633 million in 2011.
This element further demonstrates the importance of
http://topics.nytimes.com/top/reference/timestopics/subjects/s/student_loans/index.html?inline=nyt-classifier
www.nytimes.com/2012/04/20/education/student-loan-interest-rates-loom-as-political-battle.html
7
www.nytimes.com/2012/04/26/us/politics/two-parties-find-a-way-to-agree-and-disagree-on-student-loanrates.html
8
www.washingtonpost.com/blogs/44/post/obama-administration-announces-plan-to-ease-student-loanburdens/2011/10/25/gIQAGbKrGM_blog.html
5
6
27
government’s role in sustaining and regulating loan
market. Student loan programs can also have a positive
impact on the quality of higher education through the
eligibility criteria imposed on beneficiaries. Student
loans are also instruments of equity promotion,
because they serve the funding needs of students
from the low-income groups.
It is due to their social function that governments have
the political – perhaps moral – responsibility to avoid
financial distortion of a totally deregulated market.
The struggle between financial viability and student
loans accessibility is even more complex in case of
high economic fluctuations and financial crises.
It is in case of economic restrictions that government’s
management, monitoring, and intervention are even
more crucial. Good political practices can transform
financial aids into true engines of development11.
28
Fonti delle illustrazioni:
pag. 11
Illustrazione
Fonte: Flying North
pag. 11
Vignetta
Fonte: John Dower, Embracing Defeat. Japan in the Aftermath of World War II. W.W. Norton and Co. 1999. Pg 399
pag. 12
Rappresentazione del cartone animato Atomu Tetsuwan (Astro Biy) del 1976
Fonte: dal Sito «A Japanese Book
pag. 13
Vignetta del moviemnto anti nucleare Citizens’ Nuclear Information Center
Fonte: www.beyondnuclear.org
pag. 26
Students in debt
Fonte: The College Board
pag. 27
Salar de Uyuni. Bolivia
Fonte: Albrecht, D. and A. Ziderman (1992). Deferred Cost-Recovery for Higher Education: Student Loan Programs
in developing Countries. World Bank paper No.137. Washington D.C., p.15
Illustrazione in copertina di:
Francesco Turlà
Layout grafico a cura di:
Emanuele Cascone
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