Indice Allegato - Comunità Montana Alto Tanaro Cebano Monregalese

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Strada ex-militare Monesi – La Brigue - Limone Piemonte – Col de Tende
DESCRIZIONE TECNICA DI DETTAGLIO DEL PROGETTO
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Indice
1) IL CONTESTO DI RIFERIMENTO
pag. 2
2) IL SIGNIFICATO TRANSFRONTALIERO DELLA STRADA MONESI-LIMONE
PIEMONTE-COLLE DI TENDA
3) IL RUOLO DEL PARTENARIATO TRANSFRONTALIERO
pag. 9
pag. 15
4) LA COERENZA DEL PROGETTO CON IL PROGRAMMA
COMUNITARIO E CON GLI OBIETTIVI DELLA MISURA
pag. 18
5) LA COERENZA DEL PROGETTO CON LA PROGETTUALITA’
IN CORSO
pag. 21
6) I CONTENUTI TECNICI DEL PROGETTO E LA DESCRIZIONE
DELLE AZIONI
Allegato
Planimetria degli interventi sulla strada in oggetto
pag. 23
1) IL CONTESTO DI RIFERIMENTO
Tra le numerose vie di comunicazione che anticamente collegavano la Liguria con la
Francia e con il Piemonte, una delle più note e frequentate era la Via del sale, la storica e
suggestiva strada che conduceva da Ventimiglia a Limone Piemonte. Costruita ai tempi di
Carlo Magno è stata per anni una via strategica per il transito di merci e persone.
Lungo questo tracciato, uno dei tratti più classici è certamente quello compreso tra
Monesi (1.400 m slm), frazione del piccolo comune di Triora (regione Liguria), zona di
partenza e di arrivo di molti itinerari escursionistici, e la località turistica di Limone
Piemonte (regione Piemonte).
Il tracciato, immerso in uno dei panorami naturali più caratteristici delle Alpi Marittime,
offrendo una straordinaria varietà di paesaggi suggestivi, si sviluppa quasi interamente su
sterrati e mulattiere nella zona di confine tra la Provincia di Cuneo e di Imperia e la vicina
Francia.
Come descritto, il tratto di strada oggetto di intervento, in una parte del suo tracciato,
sostituisce e ricalca l’antico tragitto medievale della mulattiera, meglio conosciuta come
“via marenga” (cioè via che conduce al mare), nata per congiungere la costa ligure con
l’entroterra piemontese ed in particolare con il Comune di Limone Piemonte.
Il tratto di interesse che si snoda da Monesi, passando per La Brigue, sino a Limone
Piemonte per giungere al Colle di Tenda, venne sistemato ed allargato con finalità militare
tra gli anni 1938-1939, in quanto parte del complesso di fortificazioni del cosiddetto Vallo
Alpino Occidentale, voluto ed utilizzato da Mussolini per facilitare l’attacco alla vicina
Francia realizzato nel giugno del 1940.
Questo tratto venne quindi utilizzato per
diversi anni come arteria di collegamento
tra i vari settori fortificati del I e del II
Sistema difensivo del Vallo Alpino.
Il
tracciato
interamente
della strada in oggetto,
sterrato,
è
totalmente
costruito a mezza costa ad una quota
compresa tra i 1.800 e i 2.000 m. s.l.m..
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La maggior parte del percorso stradale è sorretto da muri di sottoscarpa realizzati in
pietrame a faccia a vista, ad oggi in completo stato di abbandono ed in pessimo stato di
conservazione.
Nel 1947, dopo la cessione alla Francia dell’Alta Valle Roya dei comuni di Tenda e di una
parte del territorio compreso nel comune di Briga Marittima (sancita nell’ambito del
trattato di pace del febbraio 1947), prende forma e si costituisce sul versante italiano il
nuovo comune di Briga Alta, che include i nuclei abitati di Piaggia, Upega e Carnino.
E’ pertanto curioso considerare che, quando venne costruita, la strada ricadeva
interamente su territorio italiano; dopo il 1947, con la nuova divisione amministrativa del
territorio transfrontaliero, la strada venne ad interessare una porzione di confine di
territorio francese, pur preservando la sua natura di unicum funzionale, vale a dire di
collegamento viario tra i Comuni locali e transfrontalieri dell’area, fondamentale per
facilitare il transito di merci e di persone.
E’ possibile ad oggi suddividere, per praticità, il percorso stradale oggetto del presente
intervento in tre grandi tratti:
la prima parte del percorso dal Vallone Cabanaira fino al Passo della Boaria situato
nel comune di Limone Piemonte, in prossimità del Colle di Tenda, offre numerosi
punti panoramici sull’alta Valle Vermenagna e su parte della Valle Roya;
nella parte centrale, dal Passo della Boaria al Colle dei Signori (2.130 m slm), dove
fanno la loro comparsa le pietre di confine, si giunge in territorio francese, per
una lunghezza di circa 10 km, che si sviluppa interamente in alta quota; qui la
strada attraversa l’arida conca
delle doline e delle caverne
poste ai piedi del massiccio del
Marguareis, nel comune di La
Brigue; in alcuni tratti, la strada
diventa pietraia, ed il fondo è
generalmente più sconnesso;
nella lunga parte finale, dal Colle
dei Signori a Monesi, attraversando i comuni di Briga Alta, Mendatica, Pornassio,
Montegrosso Pian Latte e Tenda, il percorso si inserisce nella regione delle
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Navette, dove è collocato il famoso bosco omonimo, costituito da secolari larici
ed abeti bianchi, meta di elevata frequentazione turistica durante la stagione
estiva.
Risulta quindi evidente che la strada si sviluppa su terreni di proprietà dei diversi comuni
collocati sull’area montana e di confine, le cui competenze amministrative prescindono
dalla frontiera transfrontaliera.
Il tratto che si sviluppa sul versante ligure, dalla località di Monesi al confine della
Provincia di Imperia, per una lunghezza di circa 3,8 km, è stato recentemente classificato
come Strada Provinciale n. 88, a conferma dell’interesse che riveste questo tracciato per
l’Amministrazione ligure.
Inoltre, è opportuno sottolineare che il tracciato in oggetto riveste un particolare
significato sotto il profilo ambientale, per la sua collocazione in alta quota ed il suo
inserimento in un contesto naturale di indiscusso pregio ambientale e paesaggistico,
situato a cavallo tra le Alpi Liguri e le Alpi Marittime. Non a caso, una porzione della strada
ricade entro le aree sensibili di competenza gestionale di due parchi cuneesi: il Parco
Naturale Regionale delle Alpi Liguri ed il Parco Naturale Alta Valle Pesio e Tanaro,
entrambi partner del presente progetto.
Tale collocazione, in una area protetta che esige necessariamente opportuna tutela e
salvaguardia, rafforza ulteriormente il significato dell’intervento in oggetto, al fine di
garantire al più presto la messa in sicurezza dell’infrastruttura e di giungere
alla
definizione di una gestione responsabile e sostenibile del tracciato, in linea con i principi
di sostenibilità, di rispetto e di valorizzazione delle componenti ambientali e della
biodiversità vegetale e faunistica locale.
Parco Naturale Regionale delle Alpi Liguri:
Nel’autunno del 2007 é stato istituito il Parco Naturale Regionale delle Alpi Liguri
coinvolgendo sette comuni della provincia di Imperia: Rocchetta Nervina, Pigna,
Triora, Montegrosso Pian Latte, Rezzo, Mendatica, Cosio d’Arroscia. Il parco naturale
si estende su una superficie complessiva di circa 60 kmq, ma comprende anche una
fascia di territorio confinante di “paesaggio protetto” di una superficie di 68 kmq. Il Parco si
sviluppa a ridosso del crinale di confine italo-francese con l’adiacente Dipartimento francese “des
Alpes Maritimes”. Il Parco è ricompreso nell’area in cui è presente la cultura alpina di tipo ligureprovenzale-occitana.
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In questo contesto naturale e culturale di alta quota e transfrontaliero, la pratica della pastorizia,
in particolare con l’uso della transumanza degli armenti e delle greggi, ha rappresentato uno dei
principali elementi di connessione fra le varie comunità locali insediate nelle pendici alpine sia
francesi sia italiane.
L’area si caratterizza infatti per la presenza di numerosi alpeggi ed è territorio di passaggio e di
collegamento per numerosi operatori agricoli italiani che conducono le proprie greggi su territorio
francese.
All’interno della riserva naturale, la zona di Pian Cavallo rappresenta una tra le aree naturalistiche più
importanti della Liguria, proprio per l'estesa copertura boschiva di grande qualità, costituita per lo
più da lariceti, pinete a pino silvestre e faggete.
Questa area è inoltre una tra le zone carsiche di maggior rilievo non solo a livello italiano, ma anche a
livello europeo per le numerose manifestazioni rocciose epigee ed ipogee (grotte, cavità, sifoni). Di
particolare spettacolarità l’insenatura della Gola delle Fascette (circa 600 m di sviluppo) che si trova
al confine con il Piemonte.
L’intero tratto ligure della strada oggetto dell’intervento, amministrativamente appartenente al
comune di Triora, insiste sul SIC IT 1314610 denominato “Monte Saccarello – Monte Fronte” (Rete
natura 2000), assegnato alla gestione del parco Alpi Liguri con L.R. della Regione Liguria n. 28 del
10 luglio 2009.
Parco Alta Valle Pesio e Tanaro:
Il Parco Alta Valle Pesio e Tanaro è una
delle prime aree protette che hanno preso
vita in Piemonte: venne istituito nel 1978 su
un territorio di oltre 2.650 ettari che sono
andati aumentando fino a comprenderne
ad oggi circa 6.770.
Il Parco si sviluppa principalmente attorno
al Massiccio del Marguareis, al centro delle
Alpi Liguri, ed interessa nel suo territorio
due valli: la Valle Pesio e l'Alta Valle Tanaro.
La sua particolare posizione geografica,
con un clima particolarmente temperato
che risente degli influssi marini provenienti
dal
vicino
Mediterraneo,
unita
alla
conformazione rocciosa calcarea, lo ha
reso noto per la varietà e la tipicità della
flora e degli ecosistemi che si sono
sviluppati, rendendo questo territorio
l'area a maggiore biodiversità vegetale di
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tutto l'arco alpino.
Una natura ricca e diversificata caratterizza infatti questo territorio, nel quale prendono vita vasti
boschi di abeti bianchi, faggi, latifoglie nobili, castagni e pini silvestri e uncinati.
Un’altra caratteristica tipica di quest’area montana è il fenomeno del carsismo che origina e forma
ben più di 150 km di gallerie e grotte a sviluppo sotterraneo localizzate prevalentemente nel
Massiccio del Marguareis. Fanno riferimento allo stesso Ente di Gestione, la Riserva Naturale Speciale
di Crava - Morozzo, la Riserva Naturale Sorgenti del Belbo, la Riserva Naturale Augusta Bagiennorum
e la Riserva dei Ciciu del Villar.
Per quanto attiene l’area di interesse nella quale si sviluppa la strada oggetto dell’intervento, il
tratto che insiste nell’area parco è collocata tra il Passo di Flamalgal ed il Colle dei Signori,
interamente su territorio comunale di Briga Alta, come indicato nella carta riportata.
Il contesto di riferimento del progetto è quindi rappresentato da un’area montana che
coinvolge l’alta Val Tanaro, la Valle Vermenagna e l’alta Valle Arroscia, unitamente ad una
porzione del Dipartimento delle Alpi Marittime (Comuni di Tende e La Brigue),
distinguendosi per un ambiente chiaramente alpino, caratterizzato da piccoli centri
montani che contano nel complesso circa 6.000 abitanti, dispersi in più centri abitati e
frazioni sparse.
Sotto il profilo economico, tale contesto montano è evidentemente caratterizzato dal
comparto turistico e dall’attività agricola. Durante la stagione estiva è infatti meta di una
consistente frequentazione escursionistica, legata alla pratica di attività sportive all’aria
aperta, ed alla presenza sul territorio transfrontaliero di ben quattro parchi: il Parco
Naturale Regionale delle Alpi Liguri, il Parco Naturale Alta Valle Pesio e Tanaro, il Parco
delle Alpi Marittime e il Parco nazionale del Mercantour.
Durante la stagione invernale, sono operative sul contesto limitrofo alla strada tre
stazioni sciistiche, quali Limone Piemonte, Briga Alta e Monesi, che determinano una
discreta fruizione dell’area.
Per quanto attiene il comparto agricolo, l’attività prevalente è la pastorizia d’altura,
ampiamente sviluppata, contandosi nel complesso circa sessanta aziende agricole, tra
italiane e francesi, che praticano l’alpeggio in quest’area transfrontaliera, promuovendo il
trasferimento in quota di oltre 10.000 capi transumanti.
Attualmente l’accesso e la fruizione della strada nel tratto tra Monesi – la Brigue - Limone
Piemonte – Col de Tende non risulta essere regolamentato, e considerata la collocazione
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in quota e la peculiare tipologia del percorso sterrato, l’infrastruttura è considerata uno
dei più interessanti itinerari off road, rientrando, non a caso, tra i tracciati “di prima
classe” più conosciuti a livello internazionale.
La frequentazione indiscriminata da parte di auto, e soprattutto di fuoristrada, di
motocicli e quad, ha certamente contribuito nel tempo a danneggiarne il fondo stradale,
oltre a congestionarne la fruizione durante i mesi estivi di maggiore afflusso,
comportando una grave compromissione delle componenti ambientali dell’ecosistema
esistente.
L’itinerario viene regolarmente chiuso al transito nei mesi invernali, da ottobre a marzo; e
per il pericolo diffuso di slavine non è percorribile durante la stagione invernale mediante
l’uso delle racchette da neve.
A supportare la necessità rilevata di intervenire al più presto per il mantenimento della
percorribilità della strada in sicurezza per tutta la sua lunghezza, il Comune di Limone
Piemonte ha emesso una ordinanza già operativa, di divieto al transito veicolare e
pedonale nel tratto compreso tra il bivio Valmorina e il Colle della Boaria per il pericolo
continuo di smottamenti e di frane; il Comune di Briga Alta ha anch’esso emesso
recentemente una ordinanza che ne vieta l’accesso per tutto il periodo invernale.
La carta di seguito riportata indica il tracciato della strada in oggetto (con il colore rosso)
accanto ai confini transfrontalieri Italia – Francia (in verde) ed ai confini regionali
Piemonte – Liguria (in azzurro).
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2) IL SIGNIFICATO TRANSFRONTALIERO DELLA STRADA MONESI - LA BRIGUE - LIMONE
PIEMONTE - COLLE DE TENDE
Alla luce della descrizione della strada e del contesto transfrontaliero nel quale risulta
essere collocata, è rilevante sottolineare che questa antica via di comunicazione tra la
Liguria, il Basso Piemonte e la regione francese della Provence-Alpes-Côte d'Azur, non è
soltanto un importante collegamento transfrontaliero alternativo a quello della Valle Roya
ed una via di comunicazione di rilevanza a servizio della mobilità locale ed interregionale,
ma rappresenta un percorso dalle molteplici valenze, sotto il profilo storico, sociale,
economico, turistico, ambientale e di tutela del territorio.
La sua sistemazione e messa in sicurezza è in grado infatti di generare ricadute positive in
una pluralità di ambiti differenti:
IL VALORE STORICO
Il tratto di strada oggetto di intervento ricalca in parte l’antico percorso medioevale della
Via del sale, ed ha subito importanti interventi di consolidamento e di ampliamento negli
Anni Trenta, realizzati con tanta fatica di uomini e di mezzi, coinvolgendo sia militari (in
quanto parte del complesso delle fortificazioni del Vallo Alpino occidentale) che la
popolazione locale di entrambi i versanti.
L’origine storica, le vicende successive legate al suo mantenimento, unitamente alla
tipologia costruttiva tradizionale che la caratterizza (muri di sottoscarpa realizzati in
pietrame a faccia a vista) determinano chiaramente l’unicità del percorso e la necessità di
intervenire per preservarlo e valorizzarlo adeguatamente.
Risulta infatti evidente il valore storico di questa antica via di collegamento e la necessità
di intervenire per garantire la conservazione di un percorso che ha profondamente
segnato la storia, la cultura e le tradizioni del contesto locale e soprattutto delle
popolazioni che lo hanno abitato e che ancora tutt’ora vivono in questa terra di confine.
Di conseguenza, sia i residenti che le Amministrazioni locali ritengono sia oggi più che mai
necessario preservare e mantenere la percorribilità dell’infrastruttura.
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LA FUNZIONE DI COLLEGAMENTO
Oltre a garantire il collegamento transfrontaliero, il tracciato oggetto di intervento
rappresenta un’alternativa valida al percorso generalmente congestionato della Valle
Roya che rappresenta, ad oggi, l’unica possibilità di connessione e di comunicazione
stradale esistente tra il basso Piemonte, la Liguria di Ponente e la Costa Azzurra.
In secondo luogo, la strada mette in comunicazione i comuni transfrontalieri di alta quota,
garantendo l’accesso ai centri abitati, e, per la sua collocazione strategica posta tra i
confini delle Provincie di Imperia, di Cuneo e del Dipartimento delle Alpi Marittime,
garantisce il collegamento intervallivo tra la Valle Vermenagna, la Valle Pesio, la Valle
d’Arroscia e la Valle Roya.
IL SIGNIFICATO SOCIALE
La percorribilità ed il mantenimento in sicurezza del tracciato, garantendo l’accesso ai
centri abitati collocati sull’area, soprattutto per quanto attiene il versante italiano, e
favorendo il collegamento transfrontaliero, con i comuni d’Oltralpe e la Valle Roya,
contribuisce al mantenimento della residenzialità della popolazione locale, garantendo la
mobilità locale, interregionale e transfrontaliera unitamente alla qualificazione dei servizi
esistenti.
La presenza antropica in centri abitati ed in insediamenti produttivi, soprattutto in
un’area montana e marginale come quella oggetto di intervento, è in effetti
fondamentale per garantire il presidio e la salvaguardia del territorio, contribuendo a
sostenere la difesa del suolo da fenomeni di dissesto idrogeologico che inevitabilmente si
generano nel momento in cui questo viene abbandonato.
Inoltre, il mantenimento in efficienza della strada a servizio dei centri abitati
transfrontalieri unitamente ad una sua regolamentazione secondo i principi della
sostenibilità, limitando gli impatti acustici e di inquinamento dell’aria, generano effetti
postivi anche sulla qualità della vita dei cittadini residenti, preservando un servizio
esistente
LA VALENZA ECONOMICA
L’utilizzo continuativo ed in tutta sicurezza del tracciato, consentendo l’accesso alle
attività economiche presenti sull’area, sia nei centri abitati dei comuni coinvolti che
presso i rifugi e i numerosi alpeggi disseminati sul territorio transfrontaliero servito
dall’infrastruttura, contribuisce a sostenere l’indotto economico di un contesto
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chiaramente marginale come quello montano delle alte valli, che si struttura
evidentemente sul comparto rurale e su quello turistico.
In particolare è fondamentale l’utilizzo della strada per il raggiungimento in quota di
numerosi alpeggi, che coinvolgono nel complesso circa una sessantina di aziende
agricole, tra italiane e francesi, operative nel periodo tra giugno e settembre, che
conducono complessivamente sull’area in oggetto oltre 10.000 capi, tra bovini, ovini e
caprini.
Ben ventidue sono gli alpeggi collocati nel solo Comune di Limone Piemonte che
fruiscono della strada oggetto di intervento, posizionati tra il valico del Colle di Tenda ed il
Colle della Boaria, in grado di coinvolgere l’attività di una quarantina di margari.
Gli alpeggi in quota risultano collocati, in particolare, nelle seguenti località: Boero, Ciot
de la Sella, Cabanaira, Vallone di S. Lorenzo, Chiamossero, Valord, Bastia, Colle di Tenda,
La Perla, Val Mourrina, Campanin, Formosa, Quartier Balme, San Salvatore, Boaria-La
Fascia, Cevolai Marguareis, Malavergues, Bertrand, Tanarello, Loxe.
Privati della possibilità di utilizzare questa via di collegamento, numerosi operatori
agricoli, sia piemontesi, sia liguri che francesi, non sarebbero nelle condizioni di
proseguire l’attività, generandosi difficoltà notevoli sotto il profilo dell’occupazione e del
reddito sul sistema economico locale.
La strada, infatti, non solo consente l’accesso agli alpeggi, ma assicura:
- il collegamento in quota tra le diverse aziende (tra Briga Alta, Limone Piemonte ed il
Colle di Tenda),
- la possibilità di evacuare le aziende agricole in caso di calamità naturali e/o di emergenze,
garantendo lo svolgimento in sicurezza della attività pastorale in quota,
- l’agevole trasporto di mezzi e attrezzature necessarie allo svolgimento dell’attività.
Non in ultimo, la stessa strada di collegamento consente ad altri operatori agricoli,
soprattutto piemontesi, di transitare per raggiungere gli alpeggi collocati in Francia, oltre
il Comune di Tenda, verso la Valle delle Meraviglie, o sugli altri versanti della Valle Pesio,
sostenendo indirettamente ulteriori attività economiche relative al territorio circostante.
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Oltre al comparto della pastorizia, la strada sostiene chiaramente il comparto turistico,
considerata l’elevata frequentazione dell’area, in quanto caratterizzata da un notevole
potenziale attrattivo.
L’intervento,
con
la
messa
in
sicurezza
dell’infrastruttura
e
la
successiva
regolamentazione della stessa, è in grado di promuovere lo sviluppo sostenibile e
responsabile della fruizione di questo territorio montano transfrontaliero, qualificando
l’immagine del contesto e dando vita ad una progettualità esemplare e replicabile sotto il
profilo del rispetto e dell’integrità dell’ambiente.
LA VALENZA TURISTICA
Il consolidamento e la messa in sicurezza della strada consentono anche una migliore
fruizione turistica dell’area ed un percorso alternativo per raggiungere la costa ligure per
tutti coloro che desiderano vivere e conoscere il contesto montano transfrontaliero,
percorrendolo con mezzi a basso impatto ambientale (in mountain bike o a cavallo),
lungo i numerosi percorsi escursionistici e ciclabili presenti sull’area.
Durante il periodo estivo infatti l’area sulla quale è tracciata la strada in oggetto è parte di
un contesto montano caratterizzato da una consistente frequentazione turistica
internazionale (relativamente a presenze provenienti anche dalla Germania, dall’Austria e
dal nord Europa), in quanto meta riconosciuta per la pratica di svariate attività sportive
all’aria aperta, come l’escursionismo, la mountain bike, il nordic walking e lo skiroll.
Tale contesto infatti si trovi alla confluenza di numerosi tracciati che si sviluppano sia dal
versante ligure, sino alla costa, così come da quello cuneese e da quello francese sino alla
vicina Valle delle Meraviglie, dando origine ad un fitto sistema di itinerari di fruizione,
unico per collocazione, per ampiezza e per altitudine.
Grazie ai facili collegamenti con gli itinerari presenti sul versante ligure, è in grado di
garantire il collegamento dal comune di Triora sino alla costa della Liguria, ove si sviluppa
la pista ciclabile del parco costiero del Ponente Ligure, che grazie ad un suggestivo
tracciato di oltre 24 km collega San Lorenzo al Mare ad Ospedaletti.
Quest’area inoltre risulta essere facilmente accessibile da più punti, oltre ad essere
comodamente raggiungibile in treno da Limone Piemonte, Tende, La Brigue, Ormea.
Sulla base delle presenze registrate presso le strutture ricettive collocate sull’area (rifugi,
bivacchi e posti tappa) si sono contati, durante l’estate scorsa, sull’area di interesse, oltre
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8.000 utenti, senza considerare i numerosi escursionisti di una sola giornata che visitano il
territorio ma che non pernottano sull’area.
Sulla stessa strada oggetto di intervento si svolgono già ad oggi importanti competizioni
sportive internazionali dedicate ad esempio all’iron bike ed a storiche competizioni di
mountain bike lungo la Via del Sale.
E’ chiaro pertanto il sostegno che tale infrastruttura è in grado di garantire anche alle
attività turistiche collocate in quota sull’area transfrontaliera, come il rifugio Don Barbera,
il rifugio Garelli, la capanna Morgantini, il rifugio Cabanaira, il rifugio Le Marmotte, il
rifugio Arruccador, oltre alle strutture ricettive e ristorative collocate nei centri abitati
collocati lungo la stessa.
Anche l’attività turistica invernale necessita indirettamente dal buon funzionamento della
strada, in quanto, durante il periodo estivo, consente il raggiungimento agevole degli
impianti sciistici collocati a Limone Piemonte, Monesi e Briga Alta per lo svolgimento delle
opere di manutenzione.
LA VALENZA AMBIENTALE
La peculiare collocazione in quota del tracciato (tra i 1.800 m slm ed i 2.000 m slm)
collocato in un contesto paesaggistico unico, che si affaccia da un lato sulla pianura
piemontese e dall’altro sulla costa ligure, unitamente alla sua posizione di crocevia tra
quattro grandi parchi naturali (il Parco naturale Alta valle Pesio e Tanaro, il Parco naturale
regionale delle Alpi Liguri, il Parco naturale delle Alpi Marittime e il Parco nazionale del
Mercantour), determinano l’indubbio valore ambientale e naturalistico del contesto, sul
quale insistono, come già detto, estese aree sensibili sottoposte a tutela.
Dalla peculiarità di tale contesto deriva la necessità di preservarlo e soprattutto di
valorizzarlo, garantendone una gestione responsabile e rigorosa, regolamentando accessi
e fruizione, secondo i principi della mobilità sostenibile ed alternativa, stimolando l’uso di
mezzi a basso o nullo impatto (percorrendolo a piedi, in bici, a cavallo), in modo da
limitare sull’area la produzione di rumore e di emissioni inquinanti.
La fruizione regolamentata e controllata della strada sarà infatti in grado di limitare
fortemente e di decongestionare il traffico automobilistico e motociclistico sul territorio
transfrontaliero, circoscrivendo conseguentemente l’impatto ambientale sul contesto
locale.
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Pertanto, la costruzione di un modello innovativo transfrontaliero di gestione
dell’infrastruttura sotto il profilo della sostenibilità e della tutela ambientale, rispettando
l’equilibrio e l’integrità dell’ecosistema locale, coerentemente con la politica attuata dai
Parchi naturali locali qui collocati, avrà certamente carattere di esemplarità e di
replicabilità in contesti montani simili.
E’ rilevante ancora sottolineare che l’iniziativa intende rispettare ed applicare i principi
stabiliti nell’ambito della legge quadro “Le Grenelle Environnement”, che introduce una
politica strutturale di incentivazione ai settori della produzione e del consumo, in
funzione di uno sviluppo economico sostenibile, attraverso misure operative e finanziarie
di sostegno delle politiche ambientali.
Poiché l’area di intervento è limitrofa anche alla zona delle Carsene, altamente
frequentata da speleologi sia italiani che stranieri, assolve, in questo caso, anche ad una
funzione di sicurezza, consentendo, ai mezzi di soccorso, in caso di necessità, di
raggiungere quote elevate, considerando che in questa zona non sempre l’elisoccorso è
in grado di intervenire a causa delle nebbie frequenti.
Non è inoltre da sottovalutare l’utilizzo della strada in oggetto anche per gli interventi
ordinari e straordinari di protezione civile sul territorio, generando notevoli ricadute
positive per il contesto montano in caso, ad esempio, di calamità naturali.
In conclusione si sottolinea che, durante l’esecuzione delle opere, non sono previsti
impatti di tipo ambientale sul contesto di riferimento; mentre a seguito della riapertura
della strada, la regolamentazione degli accessi e della fruizione, unitamente allo sviluppo
di una mobilità alternativa, contribuiranno a limitare gli impatti derivanti dalla
frequentazione della strada e dell’area in oggetto.
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2) IL RUOLO DEL PARTENARIATO TRANSFRONTALIERO
Il presente progetto rappresenta il frutto di una evidente ed intensa attività di
collaborazione e di concertazione maturata tra i diversi soggetti transfrontalieri coinvolti,
comunemente interessati a garantire il mantenimento in essere ed in sicurezza della
strada oggetto di intervento, nell’intento di potenziare la mobilità locale, interregionale e
transfrontaliera in un’ottica di sostenibilità, promuovendo congiuntamente la crescita
sociale ed economica dei due versanti.
I soggetti promotori l’intervento presentano tutti i presupposti necessari a garantire la
buona riuscita della presente collaborazione, in quanto:
- risultano insediati sul medesimo territorio montano e transfrontaliero, condividendo
l’utilizzo e/o la proprietà della strada in oggetto, ritenuta comunemente di rilevanza
strategica per garantire la mobilità e per sostenere conseguentemente il sistema socioeconomico locale;
-si caratterizzano per la medesima natura giuridica ed istituzionale che ne determina gli
stessi obiettivi e simili modalità operative, facilitando la definizione e lo sviluppo dei
rapporti tra le parti;
- si distinguono per una radicata coesione storico-culturale, oltre che geografica, che si
esplica in una forte e sentita comune identità transfrontaliera, supportata dall’aver già
realizzato (e di avere tuttora in corso) iniziative progettuali congiunte, anche di
cooperazione transfrontaliera.
Tale azione sarà in grado di rafforzare ulteriormente la coesione tra i soggetti coinvolti,
qualificando il territorio e le sue componenti, antropiche e naturali, stimolando uno
sviluppo armonico e sostenibile della realtà locale, mediante il raggiungimento di un
giusto rapporto tra la presenza dell’uomo ed il rispetto e la tutela del suo ambiente,
dando vita ad una gestione unica, responsabile e condivisa della strada.
Pertanto, la finalità prioritaria del presente progetto è rappresentata dalla volontà
comune di agire al più presto e dalla necessità rilevata, ormai improcrastinabile, di
intervenire per il consolidamento e la messa in sicurezza dei tratti non agibili o a forte
rischio di degrado della “Strada ex-militare Monesi – La Brigue - Limone Piemonte – Col de
Tende”, perché sia preservato e valorizzato tale collegamento transfrontaliero.
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I PARTNER ITALIANI
I partner italiani del progetto coinvolgono tutti gli enti locali (Comuni, Comunità Montane
e Provincie) che hanno competenza diretta sull’opera e sull’area di intervento e
conseguentemente partecipano attivamente all’azione di recupero e di consolidamento
della strada ed alla definizione congiunta della regolamentazione della sua gestione e
della sua fruizione futura.
I Parchi naturali che si occupano della gestione delle aree sensibili collocate sull’area di
intervento e nelle sue immediate vicinanze (il Parco naturale regionale delle Alpi Liguri e il
Parco naturale alta Valle Pesio e Tanaro), partecipano direttamente al progetto,
intervenendo nelle azioni immateriali relative alla individuazione delle modalità di
gestione e di regolamentazione della fruizione della infrastruttura, nell’intento di
privilegiare l’attenzione nei confronti delle tematiche ambientali, in linea con l’obiettivo di
dar vita ad un sistema transfrontaliero di mobilità sostenibile.
I partner italiani sono pertanto rappresentati dai seguenti soggetti istituzionali:
Provincia di Imperia
Provincia di Cuneo
Comunità Montana delle Alpi del mare
Comune di Limone Piemonte
Comune di Briga Alta
Comune di Pornassio
Comune di Montegrosso Pian Latte
Comune di Mendatica
Comune di Triora
Comune di Carpasio
Comune di Cosio d’Arroscia
Parco naturale regionale delle Alpi Liguri
Parco naturale alta Valle Pesio e Tanaro.
La Regione Liguria, in considerazione della strategicità del progetto, interviene
finanziariamente a supporto del partner Provincia di Imperia, accollandosi una quota del
cofinanziamento, come indicato nella delibera allegata. La Regione Liguria si riserva
pertanto il ruolo di sovrintendente tecnico e di ente certificatore del progetto, entrando a
far parte dei Gruppi tecnici di lavoro individuati e successivamente descritti.
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I PARTNER TRANSFRONTALIERI
I partner transfrontalieri sono rappresentati dagli Enti locali (Comuni) che hanno
competenza diretta sulla strada e sull’area di intervento, partecipando attivamente e
direttamente al recupero ed alla messa in sicurezza della strada, ciascuno per il proprio
tratto di interesse.
I partner transfrontalieri sono rappresentanti dai seguenti soggetti istituzionali:
il comune di La Brigue
il comune di Tende.
IL SOGGETTO CAPOFILA
La Comunità Montana Alto Tanaro Cebano Monregalese, in veste di soggetto capofila, si
occuperà di tutte le attività inerenti il coordinamento e l’indirizzo delle azioni, curandone
la corretta attuazione ed il raggiungimento degli obiettivi indicati; seguirà la gestione dei
contatti con i diversi soggetti di parte italiana ed i referenti di parte francese; si occuperà
della rendicontazione del progetto e di mantenere i rapporti con i referenti della Regione
Piemonte e del Segretariato Tecnico Congiunto.
17
3) LA COERENZA DEL PROGETTO CON IL PROGRAMMA COMUNITARIO E CON GLI
OBIETTIVI DELLA MISURA
OBIETTIVO SPECIFICO DELL’ASSE 3 - QUALITÀ DELLA VITA
FAVORIRE L’ATTRATTIVITÀ DELL’AREA, MIGLIORANDO I SERVIZI E RAFFORZANDO
L’IDENTITÀ DELLE COMUNITÀ TRANSFORNTALIERE.
Il presente progetto risulta coerente con l’obiettivo specifico delineato nell’ambito del
Programma di Cooperazione Transfrontaliera italo-francese 2007-2013, per quanto attiene
l’ASSE 3, contribuendo a promuovere l’attrattività dell’area compresa tra la Provincia di
Cuneo, la Provincia di Imperia e l’Alta valle Roya, attraverso il consolidamento della
“Strada ex-militare Monesi – La Brigue - Limone Piemonte – Col de Tende”, migliorando i
collegamenti transfrontalieri, secondo una logica di mobilità sostenibile, e qualificando il
servizio di trasporto e di accessibilità ai centri abitati delle alte valli.
Il mantenimento in sicurezza delle vie di collegamento con l’Oltralpe, consentendo il
movimento di merci e persone, contribuisce direttamente ad eliminare l’EFFETTO
FRONTIERA tra i paesi dell’Unione Europea, ed in particolare, in questo caso, tra Francia e
Italia.
La Cooperazione fra gli Stati che costituiscono l’Unione è un fondamento del Trattato di
Roma, che nel tempo si è articolato in obiettivi e strumenti di iniziativa concreti. Tra
questi, l’iniziativa Interreg, lanciata nel 1989, successivamente riclassificata in Alcotra,
riveste un ruolo di importanza centrale, in quanto mira a ridurre l’effetto confine tra i
paesi, rafforzando la coesione economica e sociale e promuovendo lo sviluppo
equilibrato e armonioso dei territori attraverso il dialogo e la cooperazione tra le diverse
istituzioni e realtà territoriali, culturali e socio-economiche che la compongono.
In tal senso, la presente iniziativa progettuale contribuisce a migliorare i servizi e
conseguentemente la qualità della vita delle popolazioni locali, residenti in quest’area,
garantendo loro la possibilità di fruire in sicurezza e, soprattutto, in maniera continuativa,
del collegamento stradale, (alternativo alle vie di comunicazione esistenti di maggiore
frequentazione), in grado di migliorare al contempo l’accessibilità anche alle zone più
periferiche (frazioni sparse e alpeggi).
18
La sistemazione della strada e la fruizione regolamentata della stessa da parte dell’utenza
turistica dell’area, consente inoltre di migliorare le modalità di frequentazione del
contesto, in un’ottica di turismo sostenibile e responsabile, favorendo l’utilizzo di mezzi a
basso o nullo impatto, a vantaggio delle componenti ambientali locali, ed in accordo con i
presupposti ed i principi che indirizzano l’attività dei Parchi collocati sull’area, competenti
anche per alcune porzioni di territorio compresi lungo lo sviluppo della strada.
Allo stesso tempo il progetto in oggetto risulta anche essere coerente con gli obiettivi
della Misura 3.2 – Trasporti, delineati nell’ambito del programma ALCOTRA 2007-2013:
OBIETTIVO GENERALE DELLA MISURA 3.2 - TRASPORTI
AFFRONTARE I PROBLEMI DI MOBILITÀ E DI COLLEGAMENTO IN UN’OTTICA DI AREA
VASTA E CON ATTENZIONE ALLA PROGRAMMAZIONE, ALLA LOGISTICA, ALLE
RICADUTE SOCIALI, ECONOMICHE, TURISTICHE E AMBIENTALI.
La messa in sicurezza e l’operatività della “Strada ex-militare Monesi – La Brigue - Limone
Piemonte – Col de Tende” permetterà non solo di garantire il mantenimento della mobilità
locale in un contesto transfrontaliero posto a crocevia della provincia di Cuneo, di Imperia
e della Valle Roya, ma anche di ottenere ricadute rilevanti in ambito sociale ed economico
a favore della collettività transfrontaliera locale, relativamente all’area di interesse
dell’intervento ed alle attività economiche ivi insediate (soprattutto agricole e turistiche).
Ma non solo, la gestione tranfrontaliera della strada, anche sotto il profilo della
sostenibilità e della tutela ambientale, unitamente ad una regolamentazione rigorosa
degli accessi e della fruizione, contribuirà a valorizzare ed a qualificare le componenti
ambientali locali, migliorando il contesto territoriale secondo la logica dello sviluppo
turistico responsabile ed ecosostenibile.
Analizzando in maniera più dettagliata ed approfondita gli obiettivi specifici della Misura
3.2, è possibile delineare alcune considerazioni ed evidenziare i punti di contatto e di
coerenza con il progetto in oggetto:
19
OBIETTIVI SPECIFICI DELLA MISURA 3.2 - TRASPORTI
-
MIGLIORARE LA MOBILITÀ TRANSFRONTALIERA DI BENI E PERSONE
PROMUOVERE IL TRASPORTO SOSTENIBILIE TRANSFRONTALIERO
- MIGLIORARE L’ACCESSIBILITÀ DELLE ZONE PERIFERICHE
L’attuazione della presente iniziativa risulta essere in linea con i primi due degli obiettivi
individuati.
Attraverso l’implementazione del progetto sarà possibile mantenere, ma soprattutto
incrementare e rendere più agevole, la mobilità transfrontaliera ed intervalliva sia di beni
che di persone, non solo tra la Regione Liguria e la Regione Piemonte, ma soprattutto tra
le due regioni italiane con la vicina regione francese della Provence-Alpes-Côte d'Azur.
Garantendo una maggiore efficienza del sistema viario locale, in termini di trasporti, di
sicurezza e di impatto sul territorio, si andrebbe inoltre a creare un’alternativa valida al
percorso di collegamento congestionato della Valle Roya che rappresenta, ad oggi, l’unica
possibilità di connessione e di comunicazione stradale esistente tra il basso Piemonte e la
Liguria di Ponente.
Sotto il profilo delle ricadute, particolare supporto sarà prestato al comparto agricolo –
considerando i numerosi alpeggi collocati in quota su entrambi i versanti transfrontalieri –
ed al comparto turistico, essendo la strada in oggetto collocata in una area montana ad
elevata frequentazione turistica.
Pur salvaguardando l’integrità del territorio, con questo progetto, si è indirizzati alla
promozione di un trasporto transfrontaliero di tipo sostenibile, in linea con le
caratteristiche peculiari del contesto naturalistico ed ambientale locale, sia dal punto di
vista della gestione e della manutenzione dell’infrastruttura, che dal punto di vista
ambientale.
In tal senso gli interventi che si realizzeranno saranno tutti vincolati al mantenimento di
un transito veicolare sottoposto ad una regolamentazione chiara, rigorosa e
costantemente monitorata, in grado di tutelare la salvaguardia pubblica ed ambientale
dello stato dei luoghi e degli ecosistemi esistenti.
20
4) LA COERENZA DEL PROGETTO CON LA PROGETTUALITA’ IN CORSO
L’iniziativa progettuale presenta, in relazione alla sua natura ed agli obiettivi che intende
perseguire, evidenti sinergie con altri progetti realizzati o attualmente in corso di
realizzazione sul territorio transfrontaliero, promossi dai diversi enti istituzionali locali,
italiani e francesi, finalizzati a sostenere la crescita sociale ed economica dell’area per
realizzare una concreta politica di sviluppo economica ed ambientale del territorio.
Questo progetto risulta essere infatti un ulteriore esempio di iniziativa di cooperazione
transfrontaliera in un contesto in cui si applica di fatto già da tempo la progettualità
integrata.
Il Comune di Limone Piemonte è già firmatario di un Protocollo d’accordo con il Comune
di Tenda sin dal 1993, avente l’obiettivo di promuovere interventi di cooperazione
transfrontaliera, sostenendo iniziative economiche, sia pubbliche che private, in grado di
valorizzare i territori dei due comuni nel rispetto dei vincoli ambientali e dello sviluppo
sostenibile, stimolando il coinvolgimento delle altre collettività locali.
Sull’area di interesse infatti sono in corso d’opera o sono stati recentemente realizzati
progetti sostenuti da partenariati locali, pubblico-privati, volti a promuovere lo sviluppo
del turismo ecocompatibile e della mobilità sostenibile.
Tra gli altri, citiamo per rilevanza i seguenti:
PIT Alcotra 2007-2013 “Spazio transfrontaliero Marittime-Mercantour: la
diversità naturale e culturale al centro dello sviluppo sostenibile ed integrato”.
Il Progetto specifico denominato “Migliorare l’accessibilità incentivando sistemi
di mobilità sostenibile”, attualmente in corso, ricade sull’area di intervento ed è
promosso da un ampio partenariato composto da: il Parco naturale Alpi
Marittime, la Comunità Montana Alpi del mare, il Comune di Cuneo, il Parco
fluviale Gesso-Stura, il Parc National du Mercantour, l’Association de
developpement turistique Royà-Bévérà, Provence val d’Azur, Communitè de
Communes de la Tinè.
L’iniziativa risulta chiaramente sinergica con il presente progetto, promuovendo
la mobilità sostenibile in aree montane sensibili, operando per ridurre la
presenza dei veicoli inquinanti e per favorire la mobilità alternativa (pedonale e
ciclabile), ispirandosi al principio dell’uso efficiente del territorio e delle risorse
21
naturali, in modo da garantire il rispetto e l’integrità dell’ambiente.
L’introduzione di soluzioni ambientalmente preferibili consente di migliorare la
situazione ambientale relativa alla qualità dell’aria, al livello del rumore ed
all’emissione di gas serra, e di conseguenza è in grado di produrre effetti positivi
sulla qualità della vita dei cittadini.
“Le Alpi del mare in bici” – Interreg IIIA Italia/Francia. La Provincia di Cuneo sta
sviluppando, in qualità di partner italiano, un progetto finalizzato alla creazione
di uno spazio europeo per la MTB, ossia una rete transfrontaliera di itinerari
ciclabili, con la Provincia di Imperia (capofila) e il Conseil General Des Alpes
Maritimes. L’investimento ammonta a 710.000,00 euro e contempla attività
relative alla sistemazione dei percorsi esistenti, ad azioni formative per gli
operatori turistici ed attività promozionali congiunte.
Via Alpina, Interreg IIIB Spazio Alpino. Il progetto, promosso dagli otto paesi
europei che si affacciano sulle Alpi (Italia, Francia, Austria, Svizzera, Germania,
Slovenia, Liechtenstein) , ha dato recentemente origine ad una rete di sentieri
escursionistici alla scoperta della cultura e degli ambienti naturali della catena
principale delle Alpi. Alcuni tratti dell’itinerario rosso (R146-R147-R148) ed il
percorso D61 dell’itinerario blu, attraversando le Alpi Marittime, nella zona
montana collocata tra Limone Piemonte e il comune di Casterino, si sviluppano
nei pressi dell’area oggetto dell’intervento, rappresentando il co0llegamento
tra l’infrastruttura in oggetto e la GTA.
Sul versante francese è stato recentemente candidato a finanziamento a valere sul FESR
“Poles d’excellence rurale”, un progetto integrato denominato “Patrimoine et sports de
pleine nature”, promosso dalla Association pour le developpement touristique des vallées
Roya Bévéra, a cui prendono parte anche i Comuni di Tende e di La Brigue, con interventi
volti alla infrastrutturazione turistica e sostenibile dell’area, mediante la realizzazione di
itinerari escursionistici, posti tappa ed un centro equestre.
22
5) I CONTENUTI TECNICI DEL PROGETTO E LA DESCRIZIONE DELLE AZIONI
23
La presente iniziativa progettuale si compone delle seguenti operazioni, tutte ricomprese
entro la tipologia di azione n. 7, relativamente alla Misura di riferimento 3.2 – TRASPORTI:
“Investimenti materiali (limitatamente a quelli di interesse locale) e immateriali finalizzati al
miglioramento e messa in sicurezza dei servizi e delle infrastrutture di collegamento locale di
interesse transfrontaliero”.
1 – “OPERE DI CONSOLIDAMENTO E DI MESSA IN SICUREZZA DELLA STRADA MONESI – LA
BRIGUE - LIMONE PIEMONTE – COL DE TENDE”:
L’intervento
strutturale
intende
procedere
alla
realizzazione
delle
opere
di
consolidamento e di messa in sicurezza della strada, ripristinando le porzioni
dell’infrastruttura attualmente non più agibili o a forte rischio di degrado, che ricadono
sia sul versante italiano che su quello francese.
Il tracciato della strada è realizzato totalmente a mezza costa, per cui, la massima parte
dello stesso è sorretto da muri di sottoscarpa, realizzati in pietrame a faccia a vista,
rappresentanti vere e proprie opere d’arte, ma in stato di pressoché totale abbandono e
con porzioni già evidentemente semidistrutte.
Nello specifico, la strada si sviluppa come segue:
-
dalla frazione di Monesi fino al confine tra le Provincie di Imperia e Cuneo (rio
Bavera) nel territorio del Comune di Triora (Liguria);
-
dal Rio Bavera fino al Colle dei Signori, su terreni di proprietà dei Comuni di Briga
Alta, di Mendatica, di Pornassio, di Montegrosso Pian Latte e di Tenda;
-
dal Colle dei Signori e sino al Passo della Boaria, in territorio francese, nel Comune
La Brigue;
-
dal passo della Boaria sino al Vallone Cabanaira, in prossimità del Colle di Tenda,
su terreni del Comune di Limone Piemonte;
-
dal Vallone Cabanaria fino al Col de Tende.
Nel suo tratto iniziale, tra il passo della Porta e sino al Vallone di Upega, attraversa il
suggestivo “Bosco delle Navette”, costituito da secolari larici ed abeti bianchi, nonché
dimora di una ricca fauna, tra cui: aquile reali, poiane, ermellini, camosci, caprioli e galli
forcelli e, dove, di recente, è ricomparso il lupo.
Dal passo Flamalgal, sino al colle dei Signori, come già indicato, attraversa il Parco
regionale Valli Pesio e Tanaro, mentre l’intero tratto ligure della strada insiste sul S.I.C. IT
n. 1314610 denominato “MONTE SACCARELLO – MONTE FRONTE” collocato entro i
confini del Parco naturale regionale delle Alpi Liguri.
Per accertare la reale situazione di fatto del tracciato, sono stati effettuati diversi
sopralluoghi nella primavera e nell’estate del 2010, individuando i punti di maggiore
criticità. Sulla base di questi puntuali rilevamenti sono stati definiti e computati gli
interventi da eseguirsi.
In questa progettualità sono stati quindi computati gli interventi di primaria necessità,
vale a dire quelli più urgenti ed indispensabili per garantire il consolidamento e la messa in
sicurezza della strada in modo da consentirne il regolare transito.
Le tipologie delle opere da realizzarsi risultano quindi essere le seguenti, corredate di
opportuna documentazione fotografica:
-
OPERE DI RECUPERO E CONSOLIDAMENTO DELLA MURATURA
L’intervento, da realizzarsi in più punti, sarà realizzato ripristinando il muretto originario
mediante l’impiego di pietrame e malta cementizia opportunamente dosata di cemento e
di sabbia, a corsi regolari ed a mosaico regolare per garantire il ripristino della viabilità.
24
25
-
OPERE DI CONSOLIDAMENTO DEI CORDOLI STRADALI
L’intervento contempla la realizzazione dei cordoli di contenimento, la legatura delle
murature in pietrame mediante scavo accurato fatto a mano, la casseratura di
contenimento, l’armatura in acciaio, il successivo disarmo e reinterro per ripristinare la
viabilità dei tratti danneggiati.
26
-
OPERE DI SCAVO
In alcuni punti, sarà necessario procedere con minime opere di scavo e di sbancamento
con asportazione di terreno lungo le sponde. I materiali saranno riutilizzati per i
livellamenti del tracciato.
-
OPERE DI REGOLARIZZAZIONE DEL FONDO STRADALE
In alcuni tratti si procederà: alla regolarizzazione del fondo in cemento mediante accurato
scavo a mano per la creazione del cassonetto e la livellatura delle buche; alla casseratura
a valle di contenimento del getto; alla realizzazione dell’’armatura in acciaio ed il
successivo disarmo e ricalzo con materiale stabilizzato realizzato ad opera d’arte.
-
OPERE DI REGIMAZIONE DELLE ACQUE
Si intende infine procedere al ripristino ed alla sistemazione dell’attraversamento stradale
sul Rio Bavera, posto sul confine tra la Provincia di Cuneo e quella di Imperia.
Dalla lista disaggregata allegata al presente documento, si evince che i costi relativi
all’intervento strutturale risultano essere computati al lordo dell’IVA per la parte italiana,
e al netto dell’IVA per la parte francese.
Considerata la collocazione in alta quota della infrastruttura, che si sviluppa tra i 1.800 ed i
2.000 m slm, è evidente che i lavori edili si potranno realizzare solamente nel periodo
estivo, tra giugno e settembre.
Pertanto la realizzazione complessiva dell’iniziativa progettuale si svilupperà su tre anni.
Di seguito si riporta il cronoprogramma delle attività relative all’Azione 1 - “OPERE DI
CONSOLIDAMENTO E DI MESSA IN SICUREZZA DELLA STRADA MONESI – LA BRIGUE LIMONE PIEMONTE – COL DE TENDE”:
27
1
1
2
3
4
5
APPROVAZIONE DA
PARTE DEL
SEGRETARIATO
TECNICO CONGIUNTO
PROGETTAZIONE
DEFINITIVA
CONFERENZA DEI
SERVIZI
PROGETTAZIONE
ESECUTIVA
GARA D'APPALTO ED
AFFIDAMENTO
LAVORI
ESECUZIONE DEI
LAVORI
RENDICONTAZIONE
FINALE E COLLAUDO
dic-13
nov-13
ott-13
set-13
ago-13
lug-13
giu-13
mag-13
apr-13
mar-13
feb-13
gen-13
dic-12
nov-12
ott-12
set-12
ago-12
lug-12
giu-12
mag-12
apr-12
mar-12
feb-12
gen-12
dic-11
nov-11
ott-11
set-11
ago-11
Descrizione dei lavori
lug-11
Fase
giu-11
CRONOPROGRAMMA DELLE OPERE
2-STRUTTURAZIONE DI UN MECCANISMO DI GESTIONE DELL’INFRASTRUTTURA
Per definizione, qualsiasi via di comunicazione nasce e si sviluppa con una specifica
funzione di collegamento: è suo compito legare i territori e consentire alle persone e alle
cose di spostarsi da un punto all’altro, avvicinare gli estremi in un sistema di relazioni
materiale oltre che ideale.
In quest’ottica, proprio perché la strada oggetto della presente proposta progettuale
rappresenta un evidente elemento di connessione dell’area transfrontaliera, i partner
che ne sostengono la candidatura si sono posti l’obiettivo, una volta garantito il recupero
fisico dell’infrastruttura, di assicurarne il mantenimento e di promuoverne una fruizione
sostenibile, attraverso la definizione di un meccanismo condiviso di gestione che superi
tutte le problematiche legate a questioni di competenza e di responsabilità
amministrativa.
La necessità di operare in tal senso deriva direttamente dallo sviluppo geografico della
strada che, nel suo percorso, attraversa il territorio di:
due Stati (Francia e Italia);
tre Regioni (Liguria, Piemonte, Provence-Alpes-Cote-d’Azur);
due Province italiane (Cuneo e Imperia) e un Dipartimento francese
(Departement des Alpes Maritimes);
10 Comuni (Limone Piemonte, Briga Alta, Tende, La Brigue, Triora, Mendatica,
Montegrosso Pian Latte, Pornassio, Carpasio, Cosio d’Arroscia).
Ciò significa che qualsiasi intervento relativo alla gestione della strada, tanto di tipo
materiale (opere di recupero, azioni di manutenzione ordinaria e straordinaria) quanto di
tipo immateriale (regolamentazione), deve necessariamente misurarsi con tale
frammentazione amministrativa e deve, in qualche modo, superarla per porre in atto
iniziative che abbiano un reale impatto sulla qualità percepita.
Al fine di giungere alla definizione di una struttura di gestione di livello transfrontaliero,
cui partecipino tutti gli enti proprietari della strada o comunque interessati dalla stessa e
che derivi da un’azione di integrazione dei principi normativi cui gli stessi enti sono
soggetti, si intende procedere attraverso le seguenti fasi operative:
28
a. Confronto normativo – La definizione compiuta dei contenuti e delle caratteristiche
della struttura che si occuperà della gestione della strada, deve necessariamente
avviarsi attraverso una preliminare azione di confronto sulla normativa vigente e sulle
regolamentazioni in atto lungo l’intero sviluppo territoriale dell’infrastruttura. In tale
ambito, saranno pertanto oggetto di analisi:
- i codici della strada rispettivamente in vigore in Francia e in Italia;
- le legislazioni regionali, se e per quanto di competenza;
- le regolamentazioni eventualmente poste in atto dagli enti proprietari dalla strada;
- le responsabilità connesse alla sua manutenzione in ragione delle diverse
classificazioni (comunale, provinciale, …) di cui essa è oggetto lungo l’intero
sviluppo del suo tracciato.
La valutazione comparata del corpus iuris applicabile alla strada servirà come
riferimento normativo per definire tra gli enti un percorso di collaborazione valido
sull’intera area transfrontaliera e, quindi:
- per costruire l’impianto del soggetto transfrontaliero che si occuperà della sua
gestione,
- per elaborare il regolamento di sua fruizione, come previsto dalla successiva Azione
3.
b. Definizione del soggetto gestore – All’interno del quadro di riferimento delineato dalla
normativa vigente, saranno definite le modalità attraverso le quali i partner del
progetto potranno avviare un’efficace azione di “governo” dell’infrastruttura,
operando per una sua gestione unitaria e condivisa, in un’ottica di sistema; in
particolare, si procederà a determinare:
- le caratteristiche del soggetto gestore (natura giuridica, composizione);
- le modalità di suo funzionamento (compiti e funzioni, procedure di intervento,
meccanismi di assunzione delle decisioni, organi, …)
- i rapporti tra il soggetto gestore e gli enti proprietari della strada;
- la tipologia delle azioni affidate alla sua competenza.
In questo senso, saranno create le condizioni affinché il modello di collaborazione che
ha accompagnato i partner nella partecipazione alla presente iniziativa progettuale
prosegua oltre i termini della sua realizzazione, assicurando che vengano assunte con
tempestività ed in modo concertato tutte le decisioni relative a:
29
manutenzione ordinaria e straordinaria della strada;
iniziative specifiche per promuoverne una fruizione sostenibile (servizi alternativi
al traffico veicolare privato);
investimenti per il potenziamento dell’infrastruttura, in modo da migliorarne
l’efficienza a favore del sistema economico locale;
pianificazione integrata della viabilità e del sistema sentieristico connesso alla
strada.
c. Validazione e concertazione – Il meccanismo di gestione dell’infrastruttura sarà il
prodotto di un’azione di concertazione da condurre con tutti i soggetti
territorialmente e amministrativamente competenti nel governo della strada. Saranno
pertanto promossi incontri di livello pubblico e azioni di confronto individuali al fine di
giungere alla definizione di una soluzione condivisa, che possa essere validata da
ciascuno degli enti coinvolti e che possa operativamente tracciare il percorso della loro
futura collaborazione.
Nell’ambito delle previste azioni di confronto, saranno coinvolti anche i soggetti
portatori di interesse (es. operatori turistici, imprese agricole, associazioni che
rappresentano gli interessi degli utenti principali della strada), in modo da verificare le
loro aspettative e da tenerne conto nella progettazione del meccanismo di gestione.
I risultati del processo di integrazione condotto saranno utilizzati anche per la
successiva attività di regolamentazione della strada (Azione 3), così da giungere, anche
in questo caso, ad un modello condiviso, basato sulla contemperazione di tutti i
possibili interessi in gioco.
3- DEFINIZIONE DEL REGOLAMENTO DI FRUIZIONE DELLA STRADA
La gestione di un’infrastruttura viaria di alta montagna deve porsi l’obiettivo di
contemperare due opposte esigenze:
da un lato, deve garantire una fruibilità efficace ai suoi utenti, senza rischi né
disturbi a carico di questi ultimi e delle collettività locali;
dall’altro, deve salvaguardare e valorizzare il patrimonio ambientale, culturale e
storico che l’infrastruttura stessa rappresenta, serve e attraversa.
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In sostanza, nella pianificazione e nel governo di questo tipo di infrastrutture occorre
assicurare un bilancio sostenibile tra le necessità di trasporto e di accessibilità da una
parte e la protezione dell’ambiente e della salute dall’altra, innescando un meccanismo
virtuoso che, attraverso una gestione responsabile della mobilità, origini, in favore di
contesti sensibili, una serie di vantaggi che vanno dalla vivibilità dei paesi, alla qualità
dell'offerta turistica, alla sicurezza dei trasporti, all’educazione verso il rispetto del
territorio e degli equilibri naturali.
Il progetto si propone, quindi, di giungere ad una regolamentazione condivisa della
strada, sperimentando soluzioni che, compatibilmente con le prescrizioni della normativa
vigente (si veda il punto a) della precedente Azione 2) consentano la gestione della
mobilità sulla strada, rendendola accessibile preservando, al contempo, i fragili ambienti
della montagna. Sarà quindi studiato ed elaborato un regolamento di accesso alla strada
e di sua fruizione che:
definisca forme di limitazione del traffico veicolare, riducendo l’accesso ai mezzi
motorizzati privati e privilegiando frequentazioni poco invasive (ad esempio,
escursionismo, biciclette, cavalli, …);
individui eventuali limiti di carico (determinazione di un numero massimo di auto
private ammissibili), anche attraverso l’istituzione di modalità di utilizzo a
pagamento (non necessariamente sotto forma di pedaggio, ma come tariffa per
l’utilizzo di servizi accessori, quali i parcheggi o le aree di pic nic);
orienti il traffico e la viabilità, anche tramite il contingentamento dei giorni e degli
orari di accesso;
risolva, in un’ottica di sostenibilità, i conflitti di fruizione e le incompatibilità che
potrebbero generarsi tra differenti fruitori del territorio: da un lato, fra
automobilisti, motociclisti, ciclisti, escursionisti in transito sulla strada, dall’altro,
fra i turisti e le comunità locali (soprattutto le attività agricole, per questioni quali
il parcheggio selvaggio nei prati, il transito fuori strada, l'abbandono dei rifiuti,
…);
definisca i meccanismi di sanzione a carico dei trasgressori.
Fondamentale, nell’ambito di questa attività, sarà il contributo dei due Enti parco
coinvolti nel partenariato di progetto che, in considerazione del compito di tutela e di
sviluppo del territorio che è affidato loro, tracceranno proposte di formazione della
strada consapevoli:
- dei fattori economici che da essa dipendono;
31
- delle necessità di collegamento e di scambio che questa rappresenta;
- della capacità dell’ambiente locale di sopportarne il carico ecologico e sociale.
Oltre alle operazioni di concertazione già descritte nella precedente Azione 2,
l’elaborazione del regolamento seguirà una serie di fasi successive:
saranno avviate azioni preliminari di presidio e di monitoraggio dei transiti e degli
accessi, in modo da dimensionarli correttamente sotto il profilo quantitativo e
qualitativo (quanti soggetti accedono, in quali giorni, in quali ore, attraverso quali
punti di accesso, con quale mezzo);
sarà definita, sulla base di tali osservazioni, una versione sperimentale del
Regolamento;
sarà proposta un’azione di test, applicando tale versione su alcune parti del percorso,
per un periodo di prova;
sarà, infine, prodotta la stesura definitiva del Regolamento di fruizione della strada.
4 – ALLESTIMENTO DELLA SEGNALETICA
Prima di procedere alla riapertura della strada, sarà opportuno prevedere l’allestimento di
una nuova ed apposita segnaletica, considerando la realizzazione di almeno tre tipologie
di cartellonistica da collocare lungo il tracciato, per regolamentarne la fruizione
coerentemente con il nuovo modello di gestione sostenibile e transfrontaliero che si
intende predisporre:
-
la collocazione in almeno n. 8 postazioni diverse di n. 8 bacheche, realizzate in
legno, sulle quali riportare: la carta tecnica della strada in tutta la sua lunghezza
riprodotta a colori, con indicazione dei confini (comunali, provinciali, regionali e
transfrontalieri) e dei comuni limitrofi; i punti di accesso; le porzioni di tracciato
lungo i quali l’accesso è limitato; l’estratto del regolamento che ne disciplina la
fruizione; il periodo di apertura della strada; i divieti; le sanzioni.
A titolo informativo, sarà schematizzata la comparazione della segnaletica italiana
e francese utilizzata, in modo che l’utenza che percorre la strada, sia sul lato
italiano che su quello francese, possa comprenderne chiaramente il significato.
Nel caso in cui si decida di attivare un servizio di trasporto, pubblico o privato, per
garantire e regolamentare la fruizione del percorso, ad esempio mediante la
predisposizione di navette, in modo da ridurre (o abbattere totalmente) il traffico
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veicolare, saranno fornite sulla bacheca tutte le informazioni in merito al loro
utilizzo (luoghi di partenza, orari, tragitto, …).
Sullo stesso pannello saranno anche riportati i recapiti mail e telefonici dei soggetti
preposti a fornire informazioni sulla strada e sulla sua fruizione.
I testi riportati sulle bacheche, considerata la frequentazione internazionale, e non
solo transfrontaliera, dell’area, saranno in quattro lingue: italiano, francese,
inglese e tedesco.
-
La predisposizione di almeno n. 50 cartelli stradali direzionali da collocare lungo le
principali strade di accesso all’area (comunali e provinciali, italiane e francesi),
realizzati in linea con le predisposizioni del codice della strada di riferimento di
ciascun paese.
-
L’allestimento di cartelli di accesso e di divieto, realizzati in linea con le
predisposizioni del codice della strada di riferimento, da collocare nei n. 16 diversi
punti di accesso alla strada in oggetto, sia sul versante italiano che su quello
francese.
5 – COMUNICAZIONE
In base alla natura dell’intervento e alle ricadute che l’opera è in grado di generare, in
ambito ambientale, economico e turistico, riveste particolare rilevanza l’azione di
COMUNICAZIONE DEL PROGETTO, sia nei confronti della popolazione residente sul
territorio transfrontaliero, che nei confronti della popolazione turistica di passaggio
sull’area.
Considerato che si tratta di un intervento di mobilità, relativamente ad un’area di confine,
avente funzioni differenziate (non solo di servizio alla popolazione locale e di carattere
transfrontaliero, ma anche di fruizione turistica, in quanto risulta collocata in un contesto
montano di raccordo tra itinerari transvallivi e transfrontalieri), sarà indispensabile
informare la potenziale utenza in maniera puntuale e soprattutto chiara in merito alle
nuove modalità di gestione e di fruizione dell’infrastruttura, promuovendo la mobilità
sostenibile ed alternativa.
Pertanto, si individuano i seguenti strumenti di comunicazione specifici:
33
-
un SITO INTERNET plurilingue (italiano, francese, inglese e tedesco), che presenti
tutte le informazioni utili inerenti la strada (accessibilità, modalità di fruizione,
punti di accesso, periodo di apertura, limitazioni, divieti, sanzioni, …), mediante
l’utilizzo di cartine, immagini, descrizioni e normativa di riferimento, in merito ai
tratti di diversa competenza amministrativa (italiana, francese). Sullo stesso sito
saranno scaricabili la carta del tracciato, le informazioni sulle modalità di accesso,
sulla mobilità alternativa e sul Regolamento che ne disciplina la fruizione.
Nell’intento di qualificare l’informazione e stimolare l’utilizzo delle nuove
tecnologie, sarà possibile scaricare direttamente dal sito internet i pod cast del
tracciato, gratuitamente, per guidare dinamicamente l’utente nella fruizione della
strada. Tali supporti multimediali saranno riconosciuti dai dispositivi di ultima
generazione (cellulari, navigatori satellitari, smartphone) mediante la lettura delle
informazioni georeferenziate contenute. Per consentire ciò, sarà necessario
pertanto georeferenziare la strada, mediante l’utilizzo di strumenti GPS per il
rilevamento del tracciato e la successiva restituzione dei dati rilevati su di un
sistema geografico informativo.
Qualora siano attivati servizi alternativi di fruizione del tracciato, come ad esempio
l’impiego di navette, saranno fornite on line tutte le informazioni utili in merito al
trasporto e al loro utilizzo.
Sul sito saranno infine riportati in evidenza i recapiti mail e telefonici presso i quali
reperire informazioni in merito alla strada ed alla sua regolamentazione.
-
Terminati i lavori, prima della riapertura della strada, saranno organizzate n. 3
CONFERENZE STAMPA (in Piemonte, in Liguria e in Francia) per annunciare
l’apertura della infrastruttura e illustrare le nuove modalità di gestione e di
regolamentazione. Saranno invitati a partecipare esclusivamente gli operatori
professionali, gli addetti stampa locali (giornali, tv, agenzie, portali internet,…) e i
rappresentanti degli enti istituzionali. A supporto dell’organizzazione dei tre eventi
saranno prodotti i seguenti materiali promozionali: una cartella stampa, un
comunicato bilingue, l’estratto del regolamento, la cartina della strada.
-
In occasione della riapertura della strada, si prevede la realizzazione di n. 3 EVENTI
PUBBLICI (sul versante piemontese, ligure e francese) dedicati alla mobilità
sostenibile, strutturati in due momenti distinti: un incontro pubblico nell’ambito
del quale presentare l’intervento ed illustrare le nuove modalità di fruizione e di
regolamentazione dell’infrastruttura ed una dimostrazione di mobilità alternativa,
34
per incentivare l’uso di mezzi a basso o nullo impatto (nordic walking, mountain
bike, equiturismo,…). Per conferire maggiore rilievo agli eventi saranno invitati a
partecipare testimonial di eccezione, come ad esempio personaggi sportivi o legati
alla montagna.
Per sostenere la fruizione ecosostenibile della strada ed incentivare l’utenza a
conoscere il contesto montano transfrontaliero ed a generare un impatto
economico positivo, si intende stimolare la visita ai centri abitati, la frequentazione
delle strutture ricettive e ristorative locali, la visita agli alpeggi ed ai parchi,
mediante la realizzazione di PREMI E GADGET, da distribuirsi in più punti dislocati
sul territorio, in modo da sollecitare i fruitori agli spostamenti e da assicurare una
loro maggiore permanenza sul contesto transfrontaliero, che non si limiti al solo
transito.
-
Per informare adeguatamente l’utenza locale e in transito in merito alle nuove
modalità di accesso e di fruizione della strada, sarà infine realizzato un ESTRATTO
di carattere divulgativo del Regolamento predisposto, che illustri chiaramente le
modalità di accesso, il periodo di apertura della strada, i mezzi utilizzabili, le
limitazioni, le sanzioni, gli eventuali servizi di trasporto alternativi promossi.
Tale strumento dovrà essere opportunamente distribuito sul territorio
transfrontaliero, non solo a favore della popolazione residente, italiana e francese,
ma soprattutto a favore dei potenziali turisti di passaggio sul territorio.
Pertanto tale strumento comunicativo dovrà essere reperibile presso:
-
Le sedi dei quattro parchi, italiani e francesi, che insistono sul territorio di
intervento (il Parco naturale Alta valle Pesio e Tanaro, il Parco naturale regionale
delle Alpi Liguri, il Parco naturale Alpi Marittime e il Parco del Mercantour)
-
Gli uffici comunali
-
Gli uffici turistici
-
Le strutture ricettive limitrofe all’area.
Per facilitare la comprensione del testo, considerata l’utenza turistica
internazionale dell’area, sarà opportuno realizzare un testo in quattro lingue:
italiano, francese, inglese e tedesco.
35
6 - COORDINAMENTO
L’azione di coordinamento, di natura trasversale e di supporto allo svolgimento di tutte le
attività in programma, è considerata in maniera a sé stante sia per la sua rilevanza in
relazione all’ampio partenariato che sostiene il presente progetto, sia per facilitarne la
gestione amministrativa in fase di attuazione e di rendicontazione.
Gli obiettivi operativi perseguibili con l’attuazione di questa specifica azione, sono:
svolgere una azione di accompagnamento continuativa e trasversale dell’intero
progetto, predisponendo e curando la corretta realizzazione delle singole azioni;
monitorare il corretto svolgimento di ciascuna attività;
coordinare i numerosi soggetti coinvolti nella realizzazione dell’iniziativa;
garantire un corretto avanzamento temporale dei lavori;
curare i contatti con l’Autorità di gestione;
monitorare il corretto avanzamento della spesa complessiva.
Per garantire una efficace gestione del progetto nelle sue diverse fasi di attività,
considerato anche l’elevato numero di partner coinvolti, si procederà alla creazione di tre
organi differenti.
Innanzitutto verrà costituito un Comitato di pilotaggio, finalizzato a svolgere una azione
di accompagnamento trasversale, esercitando funzioni di indirizzo, di monitoraggio e di
valutazione in itinere relativamente alle differenti fasi di attività, sia materiali che
immateriali, previste dal progetto.
Il Comitato sarà costituito da un referente individuato per ciascun partner di progetto (sia
italiano che francese), coadiuvati da un tecnico esterno incaricato di seguire il
monitoraggio economico-finanziario di avanzamento dell’iniziativa progettuale, l’attività
di rendicontazione ed il rapporto con l’Autorità di Gestione.
In secondo luogo sarà attivato un Gruppo tecnico di lavoro preposto a esercitare funzioni
di indirizzo, coordinamento ed accompagnamento della realizzazione delle opere
infrastrutturali (Azione 1).
36
Questo Gruppo sarà costituito dai referenti individuati da parte degli uffici tecnici dei
diversi partner di progetto (sia italiani che francesi), coadiuvati eventualmente dai
progettisti esterni incaricati della progettazione e della realizzazione dei lavori.
Un secondo Gruppo tecnico di lavoro sarà invece costituito per individuare le più consone
modalità gestionali dell’infrastruttura e per definire la regolamentazione degli accessi e
della fruizione del tracciato (Azione 2 e 3).
Il Gruppo sarà costituito da un rappresentante amministrativo per ciascun partner del
progetto (sia italiani che francesi), unitamente ai tecnici incaricati di redigere il
Regolamento, con i quali si opererà in stretta sinergia.
Particolarmente significativo sarà in questo ambito il coinvolgimento dei referenti dei
Parchi naturali competenti per il territorio sul quale ricade l’intervento (Parco naturale
Alta Valle Pesio e Tanaro e Parco naturale regionale Alpi Liguri), nell’intento di perseguire
l’ecosostenibilità dell’intervento e privilegiare, per il prossimo futuro, una mobilità
transfrontaliera di tipo sostenibile.
I partner transfrontalieri (comuni di Tende e di La Brigue), individuano, di comune
accordo, quale soggetto attuatore di tutte le azioni contenute nel progetto e di loro
pertinenza, il SIVOM de la Haute Vallée de la Roya.
37

Indice Allegato - Comunità Montana Alto Tanaro Cebano Monregalese

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