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Corso di Analisi e valutazione delle politiche pubbliche 1. Definizioni e presupposti teorici ____________________ Andrea Lippi AVPP 11/12 1 “ La politica che manca all’italiano” Le differenti accezioni del termine “politica”: ____________________ POLITY: La comunità politica con il suo ordinamento istituzionale Oggetto di studio: regimi democratici, le configurazioni istituzionali POLITICS: L’insieme delle tattiche connesse alla competizione per il potere Oggetto di studio: rappresentanza, leadership, coalizioni, partiti… POLICY: I programmi di intervento pubblico Oggetto di studio: l’esercizio dell’Autorità, l’intervento pubblico Andrea Lippi AVPP 11/12 2 Il diagramma di Easton Negli anni Cinquanta lo scienziato politico David Easton formulò una prima schematizzazione dei diversi significati di politica immaginando quest’ultima come un circuito sistemico: ambiente inputs ambiente Domanda politica Sistema politico Decisioni outputs ambiente (Easton D., A System analysis of political life, Wiley & S., New York, 1965) Andrea Lippi AVPP 11/12 3 Il dilemma di Pareto Circa un secolo fa lo scienziato sociale Vilfredo Pareto all’interno della sua Teoria dell’azione pose le premesse per questi studi: La politica è un’azione non logica. Non logica non significa illogica o irrazionale, ma solo non calcolabile sul piano della deduzione, come, invece è possibile per l’algebra, la fisica, per certe astrazioni dell’economia classica e per la giurisprudenza; dove l’input è sufficiente per comprendere il risultato, poiché questo è inteso essere la conseguenza logica del primo. Governare, invece, è un’azione non logica, avvolta da incertezza, dall’assenza di coerenza, da numerosissime incognite e, quindi, privo di consequenzialità tra input ed output, cosicché molte variabili possono concorrere al risultato, ma difficilmente osservando l’input si riesce a cogliere immediatamente la natura dell’output. Per comprendere e spiegare l’azione di governo l’unica è la via induttiva della ricostruzione empirica del rapporto tra intenzioni e risultati. Andrea Lippi AVPP 11/12 4 Il concetto di “politica pubblica” è un costrutto analitico. Le politiche pubbliche (policies) non esistono nella realtà, nella quale possiamo, invece, rintracciare istituzioni e livelli di governo, norme e arene legislative, attori politici, economici e della società civile, risorse differenziati e che vengono analizzati nel loro insieme. L’elemento comune delle politiche è quello di essere settoriali: sanitarie, dei trasporti, economiche, sociali, estere, culturali, di difesa etc.. Andrea Lippi AVPP 11/12 5 Definizione di policy making: il dizionario (Capano, G. e Giuliani, M., Dizionario di politiche pubbliche, Carocci, Roma, 1996) «La “politica in azione”, a prescindere dal ruolo funzionale di istituzioni e organizzazioni (governo, parlamento,partiti, gruppi di interesse, burocrazie), e/o tipi di comportamenti e fenomeni propri della politics (comportamento elettorale, leadership, comunicazione, cultura politica)». «Ciò che i governi e le istituzioni che assumono decisioni fanno o non fanno, i connessi processi e le interazioni tra attori pubblici e privati, individuali e collettivi attraverso i quali vengono perseguite soluzioni per problemi aventi rilevanza collettiva e, quindi, allocati autoritativamente valori» Andrea Lippi AVPP 11/12 6 Definizione di politica pubblica di Dye (I) Una politica pubblica (policy) è «qualsiasi cosa un governo scelga di fare o di non fare» Th.Dye, «Policy analysis», (University press of Alabama, Alabama, 1966) Andrea Lippi AVPP 11/12 7 Definizione di politica pubblica di Jenkins (II) Una politica pubblica (policy) è «un insieme di decisioni interrelate, prese da un attore politico o da un gruppo di attori, sulla selezione degli obiettivi e dei mezzi atti al loro raggiungimento all’interno di una situazione specifica in cui gli attori hanno, in linea di principio, il potere di prendere tali decisioni» W.I. Jenkins, «Policy analysis. A political and organizational perspective», (Martin Robertson, London, 1978) Andrea Lippi AVPP 11/12 8 Definizione di politica pubblica di Anderson (III) Una politica pubblica (policy) è «un corso di azione che che un attore o un gruppo di attori segue al fine di gestire un problema o una questione di specifico interesse» J.E. Anderson, «Public policy making. An introduction», (Houghton Mifflin, Boston 1984) Andrea Lippi AVPP 11/12 9 Definizione di politica pubblica di Dunn (IV) Una politica pubblica (policy) è «l’insieme delle idee e delle azioni assunte da una pluralità di soggetti (gli attori) – pubblici e/o privati – correlate alla soluzione di un problema collettivo. Si tratta di un insieme di attività che hanno relazione con l’intenzione e la capacità di una comunità di soddisfare un bisogno, una domanda o un’opportunità per le quali è considerato rilevante, in un dato momento storico, l’intervento da parte delle istituzioni pubbliche» William Dunn, «Public policy analysis. An introduction», Prentice Hall. Englewood Cliff, 1996:2) Andrea Lippi AVPP 11/12 10 Distinzione tra policy studies e policy analysis Nella lingua inglese si tende abitualmente a distinguere due tipi differenti di analisi delle politiche pubbliche, secondo il differente scopo, scientifico o pratico, che le contraddistingue. Quando si fa riferimento all’ambito accademico, si adotta il termine policy studies e, invece, quando si fa riferimento all’uso professionale, si adotta il termine policy analysis. Andrea Lippi AVPP 11/12 11 L'analista di politiche pubbliche «[...] Qualsiasi sia la combinazione, dire la verità al potere rimane l’ideale dell’analista che spera di avere la verità, ma che realizza anche di non possedere il potere (e, in una democrazia, non dovrebbe averlo)». «[Dunque], che cos’è la verità che egli [l'analista] deve cercare di dire? “Tutto il potere agli analisti” non è uno slogan che mi aspetto di sentirmi dire in futuro. L’analisi e gli analisti non sono e mai saranno (e non dovrebbero essere) più potenti» (Da A.Wildawskay, Speaking truth to power. The art and craft of policy analysis, 1987) Andrea Lippi AVPP 11/12 12