Scuola di Formazione e Perfezionamento per la

Scuola di Formazione e Perfezionamento per la Pubblica Amministrazione
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ASSUNZIONE E RECLUTAMENTO NEGLI ENTI PUBBLICI DOPO LA RIFORMA MADIA ED IL DDL
STABILITÀ 2017: PROCEDURE, PIANO ASSUNZIONI, CONCORSI PER DIRIGENTI, PROROGHE,
CONTENZIOSO E SISTEMA DELLE RESPONSABILITÀ
DATA : 12 e 13 ottobre 2016
ORARI : 9,30‐13,00 e 14,00‐17,00
CITTÀ : BOLOGNA
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Iscrizione Corsi
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HOTEL : Mercure Hotel Bologna Centro (Viale Pietramellara, 59)
DOCENTE : dott. VINCENZO TEDESCO, Direttore Amministrativo IMT Alti Studi di Lucca ‐ Esperto in
gestione e sviluppo delle risorse umane nella P.A. ‐ Esperto nelle tematiche dell'anticorruzione,
trasparenza e valutazione del personale ‐ Autore di articoli, note e commenti in materia (www.diritto.it,
etc.) Componente Comitato scientifico lavoroprevidenza.com – Docente EBIT, Scuola di Formazione e
Perfezionamento per la P.A.
dott. LUCA BUSICO, Università di Pisa; Autore di testi ed articoli in materia; Componente del Comitato
scientifico della rivista www.lavoroprevidenza.com; Docente EBIT, Scuola di Formazione e Perfezionamento
per la P.A.
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DESTINATARI : Dirigenti, funzionari ed addettiuffici reclutamento, personale, legale e contenzioso,
dipendenti pubblici in genere.
OBIETTIVI : il corso intende offrire una panoramica dei principali istituti su cui si fonda il procedimento
concorsuale nelle pubbliche amministrazioni fino ai più recenti interventi normativi contenuti nella legge
190/2012 nei decreti legislativi nn. 33 e 39 del 2013 e nella legge comunitaria per l’anno 2013 (legge
134/2013), il d.lgs. 97/2016 evidenziando la giurisprudenza ordinaria e amministrativa più recente. Si
esamineranno i meccanismi per l’emanazione dei bandi e la tematica del contenzioso proponendo
suggerimenti per la gestione delle varie procedure oltre ai copiosi aggiornamenti normativi intervenuti fino
alla legge 125/2013 e alla legge 208/2015 (legge di stabilità per l’anno 2016), alla legge 114/2014 di
conversione del decreto legge 90/2014 ed al decreto mille proroghe 2016 (DL 210/2015).La trattazione,
pertanto, cercherà di fare il punto sulle varie forme flessibili (incarichi, cococo, consulenze etc.) e
verificare l’impatto della legge 183/2014 in materia di JOB act e della recente riforma MADIA con i relativi
decreti di attuazione.
PROGRAMMA : Le fonti in materia di procedure concorsuali. Il procedimento concorsuale: indizione del
concorso; preparazione, redazione e pubblicazione del bando; clausole obbligatorie e facoltative;
presentazione delle domande di ammissione secondo i nuovi meccanismi informatici; cause di esclusione.
Ammissione con riserva: finalità, presupposti ed effetti. La selezione: contenuti delle prove; preparazione
ed espletamento delle prove; gli adempimenti della commissione e dei candidati; la discrezionalità
valutativa della commissione; la motivazione dei giudizi; la trasparenza; approvazione della graduatoria e
proclamazione dei vincitori. Corsi‐concorsi e prove pubbliche selettive. Commissioni esaminatrici: principi
generali; composizione e modalità di funzionamento; gli adempimenti preliminari; verbalizzazioni; modalità
di correzione e valutazione delle prove e dei titoli; il ruolo del segretario della commissione; norme
particolari relative a particolari procedure selettive, le preselezioni. Le precedenze e le preferenze.
Categorie riservatarie I requisiti generali e speciali di partecipazione: il titolo di studio e le equipollenze; la
cittadinanza europea; l’età; le abilitazioni; le condanne penali; i precedenti lavorativi e di carriera. Il
diritto di accesso agli atti concorsuali anche alla luce della giurisprudenza amministrativa. Strumenti della
tutela cautelare con particolare riguardo alle esclusioni, alla ripetizione delle prove d’esame e alla
ricusazione della commissione. Norme generali su concorsi e progressioni e le assunzioni dopo il decreto‐
legge EELL 2016 ed il DDL Stabilità 2017. le norme sui concorsi nella legge delega e nel nuovo
T.U.progressioni “economiche” e “di carriera” riserve di posti a regime e speciali riserve per il personale
precario indirizzi applicativi della Corte dei conti. Applicabilità dei principi in materia di concorsi alle
società pubbliche dopo il nuovo T.U. ambito di applicazione dei principi in materia di selezioni pubbliche
alle società pubbliche regolamenti per le assunzioni e loro contenuto pubblicità ed imparzialità della
selezione composizione delle commissioni esaminatrici. Forme flessibili di reclutamento e di impiego di
personale nelle Pubbliche amministrazioni. Fonti normative e discipline specifiche: lavoro a tempo parziale,
lavoro a termine, lavoro temporaneo, contratti formativi, lavoro accessorio, incarichi di collaborazione e
telelavoro. La riforma Biagi e la l. 229/03. Le novità introdotte dalla l. 133/08, dalla l. 15/09 e dal d.l.vo
150/09. Le modifiche al d.l.vo 165/01. Il collegato al lavoro (l. 183/2010) e i riflessi sui rapporti di lavoro
flessibile. La riforma del mercato del lavoro (l. 92/12) e successive modifiche. Riflessi sulle forme flessibili.
Le circolari del Ministero del lavoro. Il D.Lgs. 24/12 in tema di somministrazione lavoro. Riflessi applicativi.
Profili giurisprudenziali e dottrinali. La questione della proroga dei contratti a tempo determinato
contenuta nella L. 228/12 (legge di stabilità 2013) e l’impatto sulle procedure di reclutamento. La
disciplina della proroga disegnata dalla legge 125/2013. di legittimità per la stipulazione di contratti di
incarico professionale nelle P.A.; La nuova disciplina degli incarichi di lavoro autonomo dopo le novità
introdotte dalla legge n.92/2012, della Legge di stabilità per l’anno 2013 (Legge 228/2012) e della legge
125/2013: il divieto delle consulenze informatiche (comma 146 dell’art. 1 legge 228/2012). Procedure
comparative per la selezione dei collaboratori; l’atto di conferimento dell’incarico: competenze ad
adottarlo, contenuto minimo del contratto; pubblicità degli incarichi e delle consulenze. Norme di
riferimento e il rispetto dei principi di trasparenza da parte delle pubbliche amministrazioni. Le questioni
poste con l’approvazione della legge sul job‐act (legge 183/2014). I limiti alle consulenze previsti dal D.L.
90/2014 e dalle norme di attuazione LE NUOVE FACOLTÀ ASSUNZIONALI DELLE PUBBLICHE
AMMINISTRAZIONI PER IL QUINQUENNIO 2014‐2018 DOPO LA LEGGE DI STABILITÀ 2016. L’obbligo della
programmazione triennale dei fabbisogni e le dotazioni organiche. I soggetti destinatari: le amministrazioni
dello Stato, le agenzie e gli enti pubblici non economici con esclusione di quelle che rientrano nel
comparto scuola, sicurezza e università che restano disciplinate dalle disposizioni di legge vigenti.
Introduzione della novità del vincolo del turn over relativo alle assunzioni di personale a tempo
Avvertenze legali
indeterminato che è possibile effettuare nell’arco temporale 2017‐2020, calcolato solo sulla spesa. Il
passaggio al solo limite economico per le assunzioni di personale. I nuovi limiti assunzionali nelle
amministrazioni dello Stato, enti di ricerca ed autonomie territoriali, Cumulo delle risorse destinate alle
assunzioni per un arco temporale non superiore a tre anni. Gli adempimenti delle amministrazioni in
materia di procedure concorsuali. La circolare n. 4/2004 del Dipartimento della funzione pubblica in
materia di piani di razionalizzazione degli assetti organizzativi e riduzione della spesa di personale.
Simulazione della programmazione del piano delle assunzioni annuale e triennale che ogni Ente deve
adottare nell’ambito dei vincoli normativi sopra delineati. Commento di uno schema di deliberazione
contenente il rispetto e l’analisi di tutte le condizioni imposte dalla legge per le assunzioni stesse. Il
nuovo regime della mobilità. Le novità in materia di mobilità volontaria e obbligatoria. Gli accordi tra le
amministrazioni. Il bando di mobilità e la fissazione di criteri per la selezione del personale. Obbligo di
pubblicità dell’avviso di mobilità sul sito istituzionale dell’amministrazione. I criteri di scelta. La
costituzione della medesima unità produttiva per le amministrazioni pubbliche collocate nel territorio dello
stesso comune o entro 50 km della sede in cui il dipendente è in servizio. Le novità per il personale in
disponibilità. La possibilità di assegnare qualifica o posizione economica inferiore o in posizione di comando:
illustrazione di casi pratici. L’accesso alla dirigenza dopo il decreto sui Ruoli Unici 2016 concorso a posti
di dirigente per i tre ruoli unici, applicabilità della nuova disciplina alle altre P.A. requisiti per l’accesso
disposizioni attuative, le selezioni per incarichi dirigenziali a tempo determinato. Le novità in materia di
incarichi dirigenziali. Il divieto di conferimento di incarichi dirigenziali a soggetti in quiescenza. Le
modifiche all’art. 110 c. 1 del d.l.vo 267/2000. Modalità di applicazione. Il nuovo regime degli incarichi negli
uffici di diretta collaborazione. La proroga delle graduatorie concorsuali, la questione degli idonei e lo
scorrimento delle graduatorie. L’intervento operato dalla legge n.125/2013. Analisi delle posizioni
giurisprudenziali ed applicabilità agli enti pubblici. La limitazione alle assunzioni. Proroga delle graduatorie.
La circolare n.5/2013 della Funzione Pubblica. Procedimento ordinario e procedimento speciale. La legge
228/2012 comma 388 e l’impatto sulle procedure concorsuali. Il rispetto dei limiti di spesa. La valutazione
dei titoli di merito. La predeterminazione dei criteri da parte della legge, del bando e della commissione.
La funzione del bando di concorso in tema di assenza, invalidità ed irregolarità delle dichiarazioni
sostitutive. La questione dei controlli sui documenti e sulle dichiarazioni. Lo svolgimento delle prove
scritte. Le regole di convocazione dei candidati. I sistemi di preselezione e quiz. La correzione delle prove
scritte. La predeterminazione dei criteri di valutazione. Discrezionalità e controllo del giudice. Lo
svolgimento delle prove orali. La gestione del contenzioso dei candidati esclusi. La trasmissione delle
domande per via telematica. Problematiche. Ammissione con riserva: finalità, presupposti ed effetti. Le
varie opzioni a disposizione delle pubbliche amministrazioni. La selezione: contenuti delle prove;
preparazione ed espletamento delle prove; gli adempimenti della commissione e dei candidati; la
discrezionalità valutativa della commissione; la motivazione dei giudizi; la trasparenza delle operazioni
concorsuali. La proroga delle graduatorie ai sensi della legge 190/2014 (legge di stabilità per l’anno 2015):
esame dei commi da 420 a 428 della legge in tema di province e enti locali. Esame del mille proroghe per
l’anno 2016 (D.L. 210/2016). Le commissioni esaminatrici: principi generali; modalità di funzionamento;
incompatibilità; verbalizzazioni. Le caratteristiche dell’organo. La competenza per la nomina. I criteri di
scelta dei componenti. Le eventuali contestazioni sulla composizione della commissione. Le attività della
commissione. Funzioni del presidente, funzioni del segretario (certificatorie, atti, custodia). I membri
aggiunti e membri supplenti. Gli atti decisionali. I nuovi criteri per la nomina delle commissioni
giudicatrici (L. 190/2012). Impatto sul procedimento amministrativo e nuova ipotesi dell’art.35 bis del
D.Lgs. 165/2001. La questione dei regolamenti delle amministrazioni. Il provvedimento amministrativo di
nomina delle commissioni. Approvazione della graduatoria e proclamazione dei vincitori. Le precedenze e
le preferenze. Categorie riservatarie (L. 407/98; L. 68/99, etc.). Graduatorie ed assunzioni. La formazione
della graduatoria da parte della commissione. Graduatorie provvisorie e definitive. Quando assumere i
vincitori. Come procedere in caso di pendenza di un contenzioso. La questione della validità delle
graduatorie e scorrimento. I casi di mancata assunzione dei vincitori. Le nuove norme su concorsi e
progressioni contenute nel D.Lgs. 150/2009 e successive modifiche: selezioni per le progressioni
“economiche”, selezioni per le progressioni “di carriera”, riserve di posti per gli interni nei concorsi
pubblici, accesso alle posizioni economiche apicali, selezioni per l’attribuzione degli incentivi di carriera.
Applicabilità dei principi in materia di concorsi alle società pubbliche. L’ambito di applicazione dei principi
in materia di selezioni pubbliche alle società pubbliche. I regolamenti per le assunzioni ed il loro
contenuto. La pubblicità ed imparzialità della selezione. La composizione delle commissioni esaminatrici.
Responsabilità giuridiche e risarcimento del danno civile ed erariale. La responsabilità del funzionario
responsabile del procedimento. La responsabilità della commissione e degli addetti alla vigilanza.
Responsabilità per colpa grave e discrezionalità tecnica. Responsabilità concernente le fasi
dell’approvazione della graduatoria e dell’assunzione. Danno civile risarcibile. Profili penali. Le false
dichiarazioni nella domanda di concorso. Violazione della segretezza del testo delle prove d’esame, falso
materiale ed ideologico, responsabilità per la consegna di elaborato copiato, sottrazione o smarrimento di
elaborati, produzione di documenti falsi o viziati da invalidità insanabile, truffa in assunzione ad un pubblico
impiego, segni di riconoscimento, assunzione e cumulo di impieghi.
PROVA DI VERIFICA DELL’APPRENDIMENTO : prevista.
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