RAE 2005 - Europuglia

Transcript

Rapporto annuale 2005
Programma di Iniziativa Comunitaria (PIC)
INTERREG IIIA TRANSFRONTALIERO ADRIATICO
Nuovo Programma di Prossimità Adriatico (NPPA)
INTERREG – CARDS/PHARE
RAPPORTO ANNUALE DI ESECUZIONE
ANNO 2005
(Regolamento(CE)1260/99–art.37
File: RELAZIONE ANNUALE 2005.DOC
Elaborato da Giuseppe Razza
Programme Manager STC
c/o Provincia de L’Aquila
Piazzale Santa Maria di Collemaggio, 5
67100 L’Aquila
Italia
Tel: +39-0862-411383
Fax: +39-0862-22520
E-mail: [email protected]
Sito Internet: http://www.interregadriatico.it
Dicembre 2005
2
INDICE
Pag.
ACRONIMI NEL TESTO ............................................................................................4
DEFINIZIONI NEL TESTO .........................................................................................8
1-
IDENTIFICAZIONE DEL PROGRAMMA .........................................................10
1-1
1-2
1-3
1-4
TABELLA IDENTIFICATIVA DEL PROGRAMMA ........................................................................... 10
CONTESTO DEL PROGRAMMA............................................................................................... 11
DOTAZIONE FINANZIARIA PROGRAMMATA .............................................................................. 13
I PRINCIPALI RIFERIMENTI NORMATIVI E GLI ATTI AMMINISTRATIVI DI ATTUAZIONE ...................... 16
2-
MODIFICA DELLE CONDIZIONI GENERALI RILEVANTI PER
L’ESECUZIONE DELL’INTERVENTO.............................................................19
3-
STATO DI AVANZAMENTO DEGLI ASSI PRIORITARI E MISURE...............20
3-1
ASSE 1: TUTELA E VALORIZZAZIONE AMBIENTALE, CULTURALE ED INFRASTRUTTURALE DEL
TERRITORIO TRANSFRONTALIERO ......................................................................................... 23
3.1.1
Misura 1.1: Tutela, conservazione e valorizzazione del patrimonio naturale ed
ambientale del territorio e miglioramento dell’efficienza energetica.................................. 23
3.1.1.1
3.1.1.2
3.1.1.3
3.1.1.4
3.1.1.5
3.1.1.6
3.1.2
Misura 1.2: Sviluppo e potenziamento delle infrastrutture e delle reti transfrontaliere
dei trasporti e delle telecomunicazioni .............................................................................. 26
3.1.2.1
3.1.2.2
3.1.2.3
3.1.2.4
3.1.2.5
3.1.2.6
3.1.3
3-2
Stato di avanzamento finanziario......................................................................................... 23
Indicatori di realizzazione fisica, di risultato e di impatto ..................................................... 24
Stato di attuazione ............................................................................................................... 24
Sintesi dei problemi riscontrati............................................................................................. 25
Descrizione delle attività di controllo di primo livello............................................................ 25
Previsioni per il 2006 ........................................................................................................... 25
Misura 1.3: Sviluppo e potenziamento delle infrastrutture turistiche e culturali................. 28
3.1.3.1 Stato di avanzamento finanziario......................................................................................... 28
3.1.3.2 Indicatori di realizzazione fisica, di risultato e di impatto ..................................................... 29
3.1.3.3 Stato di attuazione ............................................................................................................... 29
3.1.3.4 Sintesi dei problemi riscontrati............................................................................................. 29
3.1.3.5 Descrizione delle attività di controllo di primo livello............................................................ 29
3.1.3.6 Previsioni per il 2006 ........................................................................................................... 29
ASSE 2: INTEGRAZIONE ECONOMICA DEI SISTEMI PRODUTTIVI TRANSFRONTALIERI ................... 30
3.2.1
Misura 2.1: Miglioramento della competitività e della cooperazione ................................. 30
3.2.1.1
3.2.1.2
3.2.1.3
3.2.1.4
3.2.1.5
3.2.1.6
3.2.2
Misura 2.2: Cooperazione transfrontaliera e libero scambio nei settori primario,
pesca inclusa e secondario............................................................................................... 32
3.2.2.1
3.2.2.2
3.2.2.3
3.2.2.4
3.2.2.5
3.2.2.6
3.2.3
Misura 2.3: Cooperazione transfrontaliera nel settore del turismo.................................... 34
3.2.3.1
3.2.3.2
3.2.3.3
3.2.3.4
-1-
3-3
ASSE 3: AZIONI DI RAFFORZAMENTO DELLA COOPERAZIONE................................................... 36
3.3.1
Misura 3.1: Qualificazione delle risorse umane, aggiornamento professionale e
iniziative innovative su promozione sociale e mercato del lavoro ..................................... 36
3.3.1.1
3.3.1.2
3.3.1.3
3.3.1.4
3.3.1.5
3.3.1.6
3.3.2
Misura 3.2: Rafforzamento istituzionale e della cooperazione nella comunicazione,
nella ricerca e tra istituzioni per armonizzare i sistemi ...................................................... 39
3.3.2.1
3.3.2.2
3.3.2.3
3.3.2.4
3.3.2.5
3.3.2.6
3.3.3
3-4
Misura 3.3: Lotta alla criminalità e miglioramento della sicurezza .................................... 41
3.3.3.1 Stato di avanzamento finanziario......................................................................................... 41
3.3.3.2 Indicatori di realizzazione fisica, di risultato e di impatto ..................................................... 41
3.3.3.3 Stato di attuazione ............................................................................................................... 41
3.3.3.4 Sintesi dei problemi riscontrati............................................................................................. 42
ASSE 4: ASSISTENZA TECNICA ALL’ATTUAZIONE DEL PO........................................................ 43
3.4.1
Misura 4.1: Assistenza tecnica alle strutture comuni ........................................................ 43
3.4.1.1
3.4.1.2
3.4.1.3
3.4.1.4
3.4.1.5
3.4.1.6
3.4.2
3.4.1.3.1 Azione 4.1.1: Predisposizione del Programma e degli interventi
dell’Autorità di Gestione.................................................................................... 44
3.4.1.3.2 Azione 4.1.2:Sostegno alle attività svolte dall’Autorità di Pagamento .............. 45
3.4.1.3.3 Azione 4.1.3: Assistenza alla preparazione e organizzazione delle
riunioni e delle attività del Comitato Congiunto di Pilotaggio, del Comitato
di Sorveglianza e delle altre strutture comuni di gestione ................................ 45
3.4.1.3.4 Azione 4.1.4: Assistenza agli interventi riguardanti i sistemi di gestione e
di controllo dei contributi concessi (ex. Reg. CE 438/2001) ............................. 46
3.4.1.3.5 Azione 4.1.5: Sostegno alle attività del Segretariato Tecnico e dei Gruppi
Tecnici di Lavoro............................................................................................... 46
Misura 4.2: Valutazione, informazione, pubblicità e cooperazione ................................... 48
3.4.2.1
3.4.2.2
3.4.2.3
3.4.2.4
3.4.2.5
3.4.2.6
4-
3.4.2.3.1 Azione 4.2.1: Azioni di informazione e pubblicizzazione .................................. 48
3.4.2.3.2 Azione 4.2.2: Realizzazione e pubblicazione di studi, analisi ed indagini ........ 49
3.4.2.3.3 Azione 4.2.3: Supporto tecnico alla gestione ed al monitoraggio del
Programma ....................................................................................................... 49
3.4.2.3.4 Azione 4.2.4: Assistenza alla valutazione intermedia ed ex-post ..................... 49
ESECUZIONE FINANZIARIA ..........................................................................51
4-1
4-2
4-3
4-4
4-5
QUADRO COMPLESSIVO ....................................................................................................... 51
ESECUZIONE FINANZIARIA ASSE 1: TUTELA E VALORIZZAZIONE AMBIENTALE, CULTURALE E
INFRASTRUTTURALE TERRITORIO TRANSFRONTALIERO........................................................... 52
ESECUZIONE FINANZIARIA DELL’ASSE 2: INTEGRAZIONE ECONOMICA DEI SISTEMI
PRODUTTIVI TRANSFRONTALIERI ........................................................................................... 54
ESECUZIONE FINANZIARIA DELL’ASSE 3: AZIONI DI RAFFORZAMENTO DELLA
COOPERAZIONE ................................................................................................................... 55
ESECUZIONE FINANZIARIA DELL’ASSE 4: ASSISTENZA TECNICA ALL’ATTUAZIONE DEL PO......... 57
-2-
5-
DISPOSIZIONI ADOTTATE DALL’AUTORITA’ DI GESTIONE E DAL
COMITATO DI SORVEGLIANZA PER GARANTIRE LA QUALITA’ ED
EFFICIENZA DELL’ATTUAZIONE ..................................................................58
5-1
5-2
5-3
INIZIATIVE ASSUNTE DALL’AUTORITÀ DI GESTIONE ................................................................. 59
INIZIATIVE ASSUNTE DAL COMITATO DI SORVEGLIANZA .......................................................... 63
AZIONI DI SORVEGLIANZA E DI VALUTAZIONE .......................................................................... 64
5.3.1
5.3.2
5-4
AZIONI DI CONTROLLO FINANZIARIO ...................................................................................... 66
5.4.1
5.4.2
5.4.3
5-5
5-6
5-7
5-8
Lo stato della raccolta dei dati .......................................................................................... 64
La Valutazione Intermedia ................................................................................................ 64
Attività di gestione e controllo ordinario ............................................................................ 66
Verifica dell’efficacia del sistema di gestione e controllo e controllo di secondo
livello................................................................................................................................. 67
Dichiarazione a conclusione dell’intervento ...................................................................... 68
SINTESI DEI PROBLEMI SIGNIFICATIVI INCONTRATI .................................................................. 68
RICORSO ALL’ASSISTENZA TECNICA ..................................................................................... 69
MISURE ADOTTATE PER GARANTIRE LA PUBBLICITÀ DELL’INTERVENTO .................................... 70
MISURE ADOTTATE PER ASSICURARE LA COMPATIBILITÀ CON LE POLITICHE COMUNITARIE E
IL COORDINAMENTO GENERALE ............................................................................................ 71
5.8.1
5.8.2
5.8.3
Concorrenza ed appalti pubblici........................................................................................ 71
Difesa dell’ambiente ......................................................................................................... 71
Lotta alle disparità e promozione delle pari opportunità fra uomo e donna....................... 72
-3-
ACRONIMI NEL TESTO
AC =
ACF =
AG =
AIDCO =
AIP =
ANNP =
ANTF =
AP =
APE =
AR =
ARE =
AREV =
AT =
BEI =
BERS =
BiH =
BM =
CA =
CADSES =
CARDS =
CCP =
CCRE =
CCS
CdP =
CdR =
CCS =
CEE =
CEEC =
CFA =
CFCU =
CG =
CIP =
CIPE =
CNA =
CP =
CRPM =
CSCE =
Autorità Contrattuale (in inglese CA = Contracting Authority);
Autorità di Contrattazione e Finanziamento (in inglese CFA = Contracting and
Financing Authority);
Autorità di Gestione (in inglese MA = Managing Authority);
EuropeAID Cooperation Office (in italiano UCCS = Ufficio Comunitario di
Cooperazione allo Sviluppo);
Autorità di Implementazione Paese (in inglese CIA = Country Implementation
Authority);
Adriatic New Neighbourhodd Programme (in italiano NPPA = Nuovo Programma di
Prossimità Adriatico)
Adriatic Neighbourhodd Task Force (in italiano TFPA = Task Force di Prossimità
Adriatica);
Autorità di Pagamento (in inglese PA = Paying Authority);
Autorità di Pagamento Esterna (in inglese EPA = External Paying Authority);
Amministrazione Regionale (in inglese RA = Regional Administration);
Assemblea delle Regioni d’Europa (in inglese = Meeting of European Regions);
Assemblea delle Regioni Europee Viticole (in inglese = Meeting of the Vine European
Regions);
Assistenza Tecnica (in inglese TA = Technical Assistance);
Banca Europea per gli Investimenti (in inglese EIB = European Investment Bank);
Banca Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo (in inglese EBRD = European Bank
for Reconstruction and Development);
Bosnia i Herzegovina (in italiano = Bosnia ed Erzegovina);
Banca Mondiale (in inglese WB = World Bank);
Contracting Authority (in italiano AC = Autorità Contrattuale)
Central Adriatic, Danubian and South European Space (in italiano = Spazio Europeo
Centrale, Adriatico, Danubiano e Sud-Orientale);
Community Assistance for Reconstruction, Development and Stabilisation (in italiano
= Assistenza Comunitaria per la Ricostruzione, Sviluppo e Stabilizzazione);
Comitato Congiunto di Pilotaggio (in inglese JSC = Joint Selection Committee);
Consiglio dei Comuni e delle Regioni d’Europa (in inglese = Council of the European
Municipalities and Regions);
Comitato Congiunto di Sorveglianza (in inglese JMC = Joint Monitoring Committee);
Complemento di Programma (in inglese PrC = Programme Complement);
Committee des Regions (in italiano = Comitato delle Regioni);
Comitato Congiunto di Sorveglianza (in inglese JMC = Joint Monitoring Committee);
Comunità Economica Europea (in inglese EEC = European Economic Community);
Central-Eastern European Countries (in italiano PECO = Paesi Europei CentroOrientali);
Contracting and Financing Authority (in italiano ACP = Autorità Contrattuale e di
Pagamento);
Central Financing and Contracting Unit (in italiano UCFC = Unità Centrale di
Finanziamento e Contrattazione)
Comitato di Gestione (in inglese MC = Management Committee);
Community Initiative Programme (in italiano PIC = Programma di Iniziativa
Comunitaria);
Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica (in inglese =
Interministry Committee for the Economic Planning);
Coordinatore Nazionale per gli Aiuti (in inglese NAC = National Aid Coordinator);
Comitato di Pilotaggio (in inglese SC = Selection Committee);
Conference des Regions Peripheriques Maritimes d’Europe (in italiano = Conferenza
delle Regioni Periferiche Marittime d’Europa);
Conferenza per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa (in inglese CSCE =
Conference for the Security and Co-operation in Europe);
-4-
DCE =
DEC =
DG =
DGCS =
DICOTER =
DOCUP =
DPC =
DR =
€=
EAC =
EBRD =
EEC =
ENPI =
ERDF =
ERIM =
EU =
FDR =
FESR =
FSE =
FYROM =
GDP =
GL =
GP =
GR =
GU =
GUCE =
IAR =
IBRD =
IFI =
IMF =
IPA =
ISPA =
IWG =
JMC =
Delegazione della Commissione Europea (in inglese DEC = Delegation of European
Commission);
Delegation of European Commission (in italiano DCE = Delegazione della
Commissione Europea);
Direzione Generale (in inglese = General Directorate);
Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo del Ministero degli Affari Esteri
Italiano (in inglese = General Directorate for the Cooperation to Development of the
Italian Ministry of Foreign Affairs);
DIpartimento per il COordinamento TERritoriale del Ministero delle Infrastrutture e
Trasporti italiano (in inglese = Department for Territory Coordination of the Italian
Ministry of Infrastructures and Transports);
Documento Unico di Programmazione (in inglese = Unique Programme Document);
Documento di Programmazione Congiunta (in inglese JPD = Joint Programme
Document);
Direzione Regionale (in inglese = Regional Directorate);
Euro;
Eastern Adriatic Country (in italiano PAO = Paese Adriatico Italiano);
European Bank for Reconstruction and Development (in italiano BERS = Banca
Europea per la Ricostruzione e lo Sviluppo);
European Economic Community (in italiano CEE = Comunità Economica Europea);
European Neighbourhood and Partnership Instrument (in italiano SEPP = Strumento
Europeo di Prossimità e Partenariato);
European Regional Development Fund (in italiano FESR = Fondo Europeo di
Sviluppo Regionale);
Ex-Repubblica Iugoslava di Macedonia (in inglese FYROM = Former Yugoslavian
Republic of Macedonia);
European Union (in italiano UE = Unione Europea);
Fondo di Rotazione del Ministero dell’Economia e Finanze Italiano (in inglese RF =
Rotating Fund of the Italian Ministry of Economy and Finance);
Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (in inglese ERDF = European Regional
Development Fund);
Fondo Sociale Europeo;
Former Yugoslavian Republic of Macedonia (in italiano = Ex-Repubblica Iugoslava di
Macedonia);
Gross Domestic Product (in italiano PIL = Prodotto Interno Lordo);
Gruppo di Lavoro (in inglese WG = Working Group);
Guida Pratica procedurale per i contratti finanziati dal Bilancio Generale della
Comunità Europea nel contesto delle azioni esterne (in inglese PRAG = Practical
Guide to contract procedures financed from the General Budget of the European
Communities in the context of external actions);
Giunta Regionale (in inglese RG = Regional Government);
Gazzetta Ufficiale (in inglese OJ = Official Journal);
Gazzetta Ufficiale delle Comunità Europee (in inglese OJEC = Official Journal of
European Communities);
Italian Adriatic Region (in italiano RAI = Regione Adriatica Italiana);
International Bank for Reconstruction and Development (in italiano BIRD = Banca
Internazionale per la Ricostruzione e lo Sviluppo) – istituzione associata alla Banca
Mondiale;
Istituzione Finanziaria Internazionale (in inglese IFI = International Financial
Institution);
International Monetary Fund (in italiano FMI = Fondo Monetario Internazionale);
Instrument for Pre-Accession Assistance (in italiano SAPA = Strumento per
l’Assistenza alla Pre-Adesione);
Instrument for Structural Policy for pre-Accession (in italiano = Strumento per le
Politiche Strutturali di Preadesione);
Interregional Working Group (in italiano GLI = Gruppo di Lavoro Interregionale);
Joint Monitoring Committee (in italiano CCS = Comitato Congiunto di Sorveglianza);
-5-
JPD =
Joint Programming Document (in italiano DPC = Documento di Programmazione
Congiunta);
JSC =
Joint Selection Committee (in italiano CCP = Comitato Congiunto di Pilotaggio);
JTS =
Joint Technical Secretariat (in italiano STC = Segreteria Tecnica Congiunta);
LF =
Logical Framework (in italiano QL = Quadro Logico);
LP =
Lead Partner (in italiano = Capofila);
LPE =
Lead Partner Esterno agli Stati Membri dell’Unione Europea (in inglese LPE = Lead
Partner on External Border of European Union);
LPI =
Lead Partner Interno agli Stati Membri dell’Unione Europea (in inglese LPI = Lead
Partner on Internal Border of European Union);
LPU =
Local Payment Unit (in italiano UPL = Unità di Pagamento Locale);
LEADER =
Liaisons Entre Actions de Developpement de l’Économie Rurale (in italiano =
collegamento tra azioni di sviluppo dell’economia rurale);
MA =
Managing Authority (in italiano AG = Autorità di Gestione);
MAE =
Ministero degli Affari Esteri Italiano (in inglese = Italian Ministry of Foreign Affairs);
MAP =
Ministero delle Attività Produttive Italiano (in inglese = Italian Ministry of Productive
Activities);
M€ =
Milioni di Euro (in inglese = Million of Euro);
MiA =
Ministerial Authority (in italiano AM = Autorità Ministeriale);
MEF =
Ministero dell’Economia e Finanze Italiano (in inglese = Italian Ministry of Economy
and Finance);
MIT =
Ministero delle Infrastrutture e Trasporti Italiano (in inglese = Italian Ministry of
Infrastructures and Transport);
NAC =
National Aid Coordinator (in italiano CNA = Coordinatore Nazionale per gli Aiuti)
NGO =
Non Governmental Organisation (in italiano ONG = Organizzazione Non Governativa)
NNP =
New Neighborhood Programme (in italiano NPP = Nuovo Programma di Prossimità);
NPP =
Nuovo Programma di Prossimità (in inglese NNP = New Neighborhood Programme);
NPPA =
Nuovo Programma di Prossimità Adriatico (in inglese ANNP = Adriatic New
Neighborhood Programme);
NU =
Nazioni Unite (in inglese UN = United Nations);
NUTS =
Nomenclature of Territorial Units for Statistic (in italiano = Nomenclatura delle Unità
Territoriali per la Statistica);
OCSE =
Organizzazioni per la Cooperazione e la Sicurezza Europea (in inglese OCSE =
Organisation for Cooperation and Security in Europe);
OICS =
Osservatorio Interregionale sulla Cooperazione allo Sviluppo (in inglese IOCD =
Interregional Observatory for the Cooperation to Development);
ONG =
Organizzazione Non Governativa (in inglese NGO = Non Governmental
Organisation);
OP =
Operating Programme (in italiano PO = Programma Operativo);
OSCE =
Organisation for Security and Cooperation in Europe (in italiano = Organizzazione per
la Sicurezza e la Cooperazione in Europa);
PA =
Paying Authority (in italiano AP = Autorità di Pagamento);
PAO =
Paese Adriatico Orientale (in inglese EAC = Eastern Adriatic Country);
PCU =
Programme Co-ordination Unit (in italiano UCP = Unità di Coordinamento del
Programma);
PE =
Partner di un Paese dell’Est Adriatico (in inglese PE = Partner from Eastern Adriatic
Country);
PECO =
Paesi dell’Europa Centro-Orientale (in inglese CEEC = Central-Eastern European
Countries);
PHARE=
Pologne Hongrie Action à la Reconstruction Economique (in italiano = Azione di
sostegno per la Ricostruzione Economica della Polonia e dell’Ungheria);
PHARE-CBC= Poland and Hungary Assistance for the Reconstruction of Economy - Cross Border
Cooperation (in italiano = PHARE Cooperazione transfrontaliera);
PI =
Partner Italiano avente possibilmente sede legale ovvero sede operativa, almeno per
l’intera durata del progetto, in una delle RAI (in inglese PI = Partner from Italy);
PIC =
Programmi di Iniziativa Comunitaria (in inglese CIP = Community Initiative
Programme);
-6-
PIL =
PL =
PMI =
PMU =
PO =
POC =
POR =
PrC =
PRAG =
PSA =
PVS =
QCS =
QL =
RA =
RAI =
RF =
RG =
RU =
SAp =
SAPA =
SAPARD =
SC =
SEE =
SEPP =
SME =
SSSE =
STC =
TFPA =
UCCS =
UCFC =
UCP =
UE =
UN =
UNMIK =
UPL =
UR =
VEA =
VEP =
WB =
WP =
Prodotto Interno Lordo (in inglese GDP = Gross Domestic Product);
Pacchetto di Lavoro (in inglese WP = Work Package);
Piccola e Media Impresa (in inglese SME = Small and Medium Enterprise);
Project Management Unit (in italiano = Unità Gestione Progetti);
Programma Operativo (in inglese OP = Operating Programme);
Programma Operativo Congiunto (in inglese = Joint Operating Programme);
Programma Operativo Regionale (in inglese = Regional Operating Programme);
Programme Complement (in italiano CdP = Complemento di Programma);
PRActical Guide to contract procedures financed from the General Budget of the
European Communities in the context of external actions (in italiano = Guida Pratica
sulle procedure dei contratti finanziati dal Bilancio Generale delle Comunità Europee
nel contesto delle azioni esterne);
Processo di Stabilizzazione ed Associazione (in inglese SAP = Stabilisation and
Association Process);
Paesi in Via di Sviluppo (in inglese = Developing Countries);
Quadro Comunitario di Sostegno (in inglese = Communitarian Aid Framework);
Quadro Logico (in inglese LF = Logical Framework);
Regional Administration (in italiano AR = Amministrazione Regionale);
Regione Adriatica Italiana (in inglese IAR = Italian Adriatic Region);
Rotating Fund of the Italian Ministry of Economy and Finance (in italiano RDF =
Fondo di Rotazione del Ministero dell’Economia e Finanze Italiano);
Regional Government (in italiano GR = Giunta Regionale);
Regional Unit (in italiano UR = Unità Regionale);
Stabilisation and Association process (in italiano = processo di Stabilizzazione ed
Associazione);
Strumento per l’Assistenza alla Pre-Adesione (in inglese IPA = Instrument for PreAccession Assistance);
Special Accession Programme for Agricultural and Rural Development (in italiano =
Programma Speciale di Adesione per lo Sviluppo Agricolo e Rurale);
Steering Committee (in italiano CP = Comitato di Pilotaggio);
Sud-Est Europa (in inglese SEE = Southern-Eastern Europe);
Strumento Europeo di Prossimità e Partenariato (in inglese ENPI = European
Neighbourhood and Partnership Instrument);
Small and Medium Enterprise (in italiano PMI = Piccola e Media Impresa);
Schema Spazio Sviluppo Europeo (in inglese = European Development Space
Scheme);
Segreteriato Tecnico Congiunto (in inglese JTS = Joint Technical Secretariat);
Task Force di Prossimità Adriatica (in inglese ANTF = Adriatic Neighbourhood Task
Force);
Ufficio Comunitario di Cooperazione allo Sviluppo (in inglese AIDCO = EuropeAID
Cooperation Office);
Unità Centrale di Finanziamento e Contrattazione (in inglese CFCU = Central
Financing and Contracting Unit);
Unità di Coordinamento del Programma (in inglese PCU = Programme Co-ordination
Unit)
Unione Europea (in inglese EU = European Union);
United Nations (in italiano NU = Nazioni Unite);
United Nations Mission In Kosovo (in italiano MIKUN = Missione In Kosovo delle
Nazioni Unite);
Unità di Pagamento Locale (in inglese LPU = Local Payment Unit);
Unità Regionali (in inglese RU = Regional Unit);
Valutazione Ex-Ante (in inglese = Ex-Ante Evaluation);
Valutazione Ex-Post (in inglese = Ex-Post Evaluation);
World Bank (in italiano BM = Banca Mondiale);
Work Package (in italiano PL = Pacchetto di Lavoro);
-7-
DEFINIZIONI NEL TESTO
Aiuti di stato =
Incentivi concessi sotto qualsiasi forma dall’Amministrazione
pubblica e regolati dall'articolo 87, paragrafo 1 e dall’articolo 88
del trattato CE, che favoriscono talune imprese o talune
produzioni falsando o minacciando di falsare la concorrenza. Il
complesso di norme in oggetto si sviluppa in ulteriori Regolamenti
comunitari che ne stabiliscono le caratteristiche e le deroghe;
Attuatore =
Altrimenti detto “Destinatario” od “Esecutore”. Per la definizione,
vedi “Destinatario ultimo”.
Bando =
Atto che disciplina la procedura ad evidenza pubblica per
l’individuazione dell’operazione e del Beneficiario Finale;
Beneficiario Finale =
Soggetto pubblico e/o privato che benefici degli effetti
dell’intervento ammesso a finanziamento e responsabile della
committenza delle operazioni (cfr. Reg.n. 1260/1999);
Destinatario ultimo =
Soggetto pubblico o privato assegnatario del finanziamento e
responsabile per la realizzazione dell’intervento. Viene altrimenti
detto “Attuatore” od “Esecutore”;
Esecutore =
Altrimenti detto “Destinatario” od “Attuatore”. Per la definizione,
vedi “Destinatario ultimo”.
Europa Allargata =
(in inglese = Wider Europe) Europa attualmente comprendente
sia gli attuali Stati Membri (Portogallo, Spagna, Francia, Olanda,
Belgio, Lussemburgo, Regno Unito, Irlanda, Germania, Austria,
Italia, Grecia, Danimarca, Svezia, Finlandia, Estonia, Lettonia,
Lituania, Polonia, Repubblica Ceca, Slovacchia, Ungheria,
Slovenia, Malta, Cipro), sia gli Stati in pre-adesione (Croazia,
Romania, Bulgaria e Turchia), sia i futuri Stati in previsione di
adesione (Unione di Serbia e Montenegro, Ex-Repubblica
Iugoslava di Macedonia, Bosnia ed Erzegovina, Albania);
Gara =
Procedura di evidenza pubblica per l’individuazione del
Destinatario responsabile dell’attuazione dell’intervento;
Indicatori di realizzazione fisica = Parametri che misurano, a livello dei Beneficiari Finali,
l’avanzamento e l’attuazione fisica e materiale degli interventi
(vedi Documento di Lavoro n. 3 della Commissione ‘Indicatori per
la sorveglianza e la valutazione: una metodologia orientativa’,
Documento di Lavoro n. 7 della Commissione Ex ante evaluation
and indicators for INTERREG (Strand A e B);
Indicatori di risultato =
Parametri che misurano gli effetti immediati delle azioni finanziate
sui destinatari finali in relazione agli obiettivi specifici delle misure
(vedi Documento di Lavoro n. 3 della Commissione ‘Indicatori per
la sorveglianza e la valutazione: una metodologia orientativa’ e
Documento di Lavoro n. 7 della Commissione Ex ante evaluation
and indicators for INTERREG (Strand A e B));
Indicatori d’impatto =
Parametri che misurano le conseguenze del Programma aldilà
degli effetti immediati sui destinatari finali: sono specifici se legati
direttamente alle azioni intraprese, sono generali se si verificano
su un arco di tempo più lungo e su di un target più vasto (vedi
Documento di Lavoro n. 3 della Commissione ‘Indicatori per la
sorveglianza e la valutazione: una metodologia orientativa’);
Lead Partner=
Beneficiario Finale responsabile per la realizzazione
dell’intervento ammesso a finanziamento a valere sulle risorse
del Programma. Nel caso di realizzazione diretta dell’intervento
da parte del Lead Partner, c’è coincidenza tra Lead Partner e
Destinatario. Per i progetti del Nuovo Programma di Prossimità
Adriatico, sarà definito un Lead Partner Interno (responsabile per
la committenza delle operazioni finanziate da risorse INTERREG
e pertanto ricadenti nel territorio eleggibile delle RAI) ed un Lead
-8-
Partner=
Pre-istruttoria =
Progetti d’area =
Proponente =
Regia =
Target Group =
Partner Esterno (responsabile per la committenza delle
operazioni finanziate da risorse CARDS e pertanto ricadenti nel
territorio eleggibile dei PAO) per ognuno dei PAO interessati dal
progetto;
Soggetto che realizza una quota parte dell’intervento ammesso a
finanziamento sotto la responsabilità del Lead Partner. Il Partner
può anche essere Destinatario;
Valutazione preliminare delle proposte progettuali da essere
ammesse all’approvazione (Selezione Congiunta) del Comitato
Congiunto di Pilotaggio. La pre-istruttoria viene effettuata dal
Segretariato Tecnico Congiunto, in collaborazione con gli Uffici
Regionali delle Regioni Adriatiche Italiane e le Unità di
Coordinamento Programmatico dei Paesi Adriatico Orientali e/o
con esperti esterni;
Progetti aventi partenariato multiplo (minimo 3 partner RAI e 2
PAO) ed approccio d’area vasta;
Aspirante Beneficiario Finale, pubblico e/o organismo privato di
diritto pubblico, che invia alle autorità competenti, o direttamente
(progetti a regia) od in risposta ad uno specifico bando (progetti a
bando), le proposte progettuali da poter essere finanziate
attraverso il Programma;
Procedura per l’individuazione del Beneficiario Finale e/o
dell’iniziativa,
effettuata
tramite
atti
amministrativi
di
programmazione;
Categoria di soggetti su cui le azioni progettuali produrranno i
propri effetti, diretti e indiretti, a breve e lungo termine (nell’area
RAI).
-9-
1- IDENTIFICAZIONE DEL PROGRAMMA
1-1 Tabella identificativa del Programma
Programma Comunitario
Area di intervento
Denominazione del Programma
Periodo di Programmazione
Numero CCI
Decisioni della Commissione
Durata del Programma
Inizio Ammissibilità delle spese
Termine chiusura impegni
Termine chiusura pagamenti
Autorità di Gestione:
Responsabile:
Indirizzo:
Telefono:
Fax:
e-mail:
Autorità di Pagamento:
Responsabile:
Indirizzo:
Telefono:
Fax:
e-mail:
Fondi strutturali coinvolti
Costo del Programma:
Costo totale:
Contributo comunitario:
Contributo pubblico nazionale:
Contributo pubblico statale:
Contributo pubblico regionale:
Contributi privati:
Autorità responsabili dell’Italia:
Autorità responsabili dei Paesi
Adriatico-Orientali:
INTERREG III-CARDS
Province di: Ascoli Piceno, Ancona, Bari, Brindisi,
Campobasso, Chieti, Ferrara, Foggia, Forlì-Cesena, Gorizia,
Isernia, L’Aquila, Lecce, Macerata, Padova, Pesaro, Pescara,
Ravenna, Rimini, Rovigo, Teramo, Trieste, Udine, Venezia
Repubblica di Croazia, Unione di Serbia e Montenegro,
Repubblica di Bosnia ed Erzegovina, Repubblica di Albania
Programma Operativo INTERREG IIIA ITALIA-ADRIATICO
(altrimenti detto INTERREG IIIA Transfrontaliero Adriatico) e
Nuovo Programma di Prossimità Adriatico INTERREGCARDS/PHARE (altrimenti detto NPPA)
2000-2006 (Reg.CE 1260/99)
2002 CB 16 0 PC 001
Dec.EC n°C(2002)4627 del 24/12/2002 emendata dalla
Cor.C(2002)4627-Ref.SG(2002) D/233575 del 13/03/2003
01/01/2000 – 31/12/2006
23/05/2002
31/12/2006
31/12/2008
Regione Abruzzo - Servizio Attività Internazionali
Dott.ssa Giovanna ANDREOLA
Palazzo Branconi, P.zza S.Silvestro – 67100 L’Aquila (Italia)
+39-0862-364203
+39-0862-364207
[email protected]
ATI FI.R.A. – Finanziaria Regionale Abruzzese (Capogruppo)
Dott. Vincenzo TROZZI
Via S.Pellico 28/1 – 65100 Pescara (Italia)
+39-085-4213834
+39-085-4213834
[email protected]
Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (Reg.(CE) n.1783/89)
101.015.930 Euro
101.015.930 Euro
50.507.965 Euro
50.507.965 Euro
35.355.574 Euro
15.152.391 Euro
---Regione Friuli-Venezia Giulia, Regione Veneto, Regione EmiliaRomagna, Regione Marche, Regione Abruzzo, Regione Molise,
Regione Puglia
Ministero dell’Integrazione Europea della Croazia, Ministero per
l’Integrazione Europea della Bosnia ed Erzegovina, Ministero
per le Relazioni Economiche Internazionali della Serbia,
Ministero per le Relazioni Economiche Internazionali e
l’Integrazione Europea del Montenegro e Ministero
dell’Integrazione Europea dell’Albania.
- 10 -
1-2 Contesto del Programma
A seguito dell’adozione, da parte della Commissione Europea, della Comunicazione COM 393 del
Luglio 2003 denominata “Aprire la strada a nuovi strumenti di Prossimità”, il Programma ha subito una
evoluzione significativa per migliorare la politica di cooperazione transfrontaliera nell’area adriatica,
attraverso la creazione di uno specifico “Nuovo Programma di Prossimità Adriatico”, primo ad essere
lanciato in Europa già a partire dal 2004. Tale adeguamento ha la duplice funzione di attuare
l’esistente strumento di cooperazione transfrontaliera fino al 2007 nel rispetto dei nuovi orientamenti
comunitari e nel contempo di predisporre il programma e le sue strutture alle modifiche che saranno
introdotte dal nuovo Regolamento Comunitario che definirà le modalità d’attuazione degli strumenti di
Cooperazione transfrontaliera OBIETTIVO 3 (assegnato agli stati membri) ed IPA CBC (assegnato
agli stati terzi del Sud-Est Europa) per il periodo 2007-2013. Tali nuovi strumenti permetteranno, infatti
di avere a disposizione delle risorse finanziarie paritarie su entrambe le sponde adriatiche, interne ed
esterne all’Unione Europea e determineranno una svolta sostanziale nelle modalità attuative dei
progetti di cooperazione transfrontaliera.
Pertanto, sono state rispettate le indicazioni contenute nella menzionata Comunicazione CE
393/2003, prevedendo un approccio alle nuove forme di cooperazione congiunta attraverso due fasi:
1. “Nuovo Programmi di Prossimità Adriatico (NPPA)” per il periodo 2004-2006: quale primo
passo, durante il periodo 2004-2006, è stato creato il Nuovo Programma di Prossimità Adriatico
(NPPA), ancora basato sulla legislazione in vigore ma in grado di proporre nuove soluzioni ai
problemi esistenti attraverso l’attuazione di progetti congiunti di cooperazione transfrontaliera.
Tale nuovo Programma è stato costruito sui Programmi esistenti INTERREG IIIA
TRANSFRONTALIERO ADRIATICO (per la parte italiana) e CARDS CBC / PHARE CBC (per la
parte adriatico orientale e per la Croazia). L’articolazione del Programma INTERREG IIIA
TRANSFRONTALIERO ADRIATICO è stata pertanto emendata in modo da prendere in
considerazione la nuova logica “di Prossimità”, cosi come impostata dalla Comunicazione CE del
Luglio 2003. La Commissione Europea ha quindi deciso di allocare orientativamente 6 M€ dal
Programma CARDS per il triennio 2004-2006 (2 M€ sono stati già allocati per il 2004 e 2 M€ per il
2005), a cui si potranno aggiungere i fondi messi a disposizione dai Beneficiari Finali dei PAO e
40 M€ di risorse del Programma INTERREG IIIA Transfrontaliero Adriatico (decisione assunta dal
Comitato Congiunto di Sorveglianza del 24-25 maggio 2005). E’ inoltre da tenere in
considerazione che a seguito della decisione del Consiglio Europeo del Giugno 2004 di conferire
lo status di paese candidato alla Croazia e di aprire i negoziati di adesione nel 2005, la
partecipazione di questo Paese nel NPPA è finanziata dal programma PHARE-CBC a partire dal
2005, con un allocazione prevista per la cooperazione adriatica di 3 M€/anno per il periodo 20052006. La dotazione finanziaria complessiva (52,0 M€) del Nuovo Programma di Prossimità
Adriatico (NPPA) sarà pertanto composta da 3 quote di finanziamento così composte:
; 40,0 Milioni di Euro dei fondi residui del Programma INTERREG IIIA Transfrontaliero Adriatico
a disposizione delle Regioni Adriatiche Italiane;
; 6,0 Milioni di Euro di fondi CARDS, di cui 2,0 Milioni di Euro messi a disposizione per l’anno
2004 per tutti i 4 Paesi Adriatici Orientali ed i restanti 4,0 Milioni di Euro messi a disposizione
per il periodo 2005-2006 per i 4 PAO, Croazia esclusa;
; 6,0 Milioni di Euro di fondi PHARE messi a disposizione per il periodo 2005-2006 perla sola
Croazia;
Tale NPPA è stato pertanto articolato per:
• consentire un’allocazione delle risorse finanziarie comunitarie su entrambi i lati dei confini
esterni, tra l’Italia ed i Paesi Adriatico Orientali, ed aumentare la disponibilità finanziaria per i
beneficiari localizzati sulle frontiere esterne del programma;
• tenere in considerazione gli obiettivi e le attività necessarie su entrambi i lati dei confini esterni
e gli obiettivi della Comunicazione CE 393/2003;
• assicurare una partecipazione attiva da entrambi i lati dei confini esterni attraverso le regole
che ne governano la gestione e le strutture dei comitati, prevedendo un’appropriata
rappresentanza della Commissione e procedure e processi decisionali congiunti per la
selezione dei progetti che abbiano impatto su entrambi i lati del confine.
- 11 -
Le procedure che attualmente regolano il Programma INTERREG IIIA TRANSFRONTALIERO
ADRIATICO, adattate alle procedure che regolano la gestione dei fondi comunitari sulle frontiere
esterne, continuano pertanto a rappresentare un utile riferimento anche per lo sviluppo del Nuovo
Programma di Prossimità Adriatico.
2. “Strumenti di Cooperazione Transfrontaliera” dopo il 2006: la seconda fase, successiva al
2006, prevede la creazione di nuovi strumenti di cooperazione transfrontaliera, superando le
difficoltà pratiche incontrate per l’attuazione congiunta dei due strumenti (INTERREG e
CARDS/PHARE), comprese le restrizioni su dove e come i fondi potranno essere utilizzati. Nel
rispetto delle proposte presentate dalla Commissione al Consiglio il 29/09/20041, la cooperazione
transfrontaliera adriatica sarà attuata attraverso il Programma OBIETTIVO 3 che regolerà il
finanziamento dei progetti sul territorio italiano e lo Strumento per l’Assistenza alla Pre-Adesione
(IPA) mediante il quale saranno attuati i programmi di cooperazione transfrontaliera lungo i confini
con gli attuali (Croazia) e potenziali paesi candidati (i rimanenti paesi adriatico orientale). Entrambi
gli strumenti opereranno basandosi sulle stesse metodologie d’attuazione e, in particolare, ognuno
dei due interesserà sia i confini con i paesi membri che quelli con i paesi candidati.
L’articolazione data al Programma INTERREG IIIA TRANSFRONTALIERO ADRIATICO ha anticipato
tutti tali orientamenti, avendo già previsto, al suo interno, un processo decisionale congiunto e la
possibilità di fornire un adeguato supporto alla Commissione nell’attuazione di nuove forme di
cooperazione transfrontaliera, alla luce delle positive esperienze in atto e delle problematiche che il
programma stesso deve affrontare. Il TRANSFRONTALIERO ADRIATICO ha pertanto l’ambizione di
rappresentare il programma di riferimento per l’attuazione di tale politica in area adriatico-balcanica.
Esso è pertanto diventato esempio di best practices per l’intera Unione Europea.
Alla luce di tali nuovi indirizzi ed in considerazione dei risultati ottenuti durante i primi tre anni di attività
del Programma INTERREG IIIA
Transfrontaliero
Adriatico,
le
Regioni Adriatiche Italiane (RAI)
INTERREG IIIA Transfrontaliero
ed i Paesi Adriatico Orientali
Adriatico (101,015 M€)
(PAO) hanno perciò ridefinito i
documenti di programmazione e le
Nuovo Programma di
procedure di implementazione,
Prossimità Adriatico (40,0 M€
mettendo contemporaneamente in
atto un Nuovo Programma di
(6,0 M€
(40,0 M€ INTERREG)
Prossimità Adriatico (NPPA) la cui
CARDS)
dotazione finanziaria sia garantita
dai fondi messi a disposizione dal
CARDS NPP
Programma
INTERREG
IIIA
(45,0 M€)
Transfrontaliero
Adriatico
(40
Milioni di Euro per le Regioni
Adriatiche Italiane), dal Programma CARDS CBC (6 Milioni di Euro per tutti i 4 Paesi Adriatico
Orientali), dal Programma PHARE CBC (6 Miloni di Euro per la sola Croazia), oltre che da ulteriori
possibili cofinanziamenti dei Beneficiari Finali.
Il 22 Dicembre 2004, la Commissione Europea con Decisione C(2004)5554 ha ufficialmente
approvato il Nuovo Programma di Prossimità Adriatico (NPPA).
Il 30 Ottobre 2005, l’Autorità di Gestione del Programma INTERREG IIIA Transfrontaliero Adriatico e
del Nuovo Programma di Prossimità Adriatico INTERREG-CARDS/PHARE ha lanciato il primo bando
per l’identificazione dei progetti da essere finanziati dal NPPA stesso.
1
Con la comunicazione COM(2004) 627 del 29.09.2004, la Commissione ha presentato una proposta di Regolamento relativa
alla creazione di uno Strumento di Assistenza alla Pre-Adesione (SAPA); con la comunicazione COM(2004) 628 del
29.09.2004, la Commissione ha presentato una proposta di Regolamento relativa alla creazione di uno Strumento Europeo di
Prossimità e Partenariato (SEPP); entrambi gli strumenti dovrebbero essere intergrati nella Prospettiva Finanziaria 20072013.
- 12 -
1-3 Dotazione finanziaria programmata
La dotazione finanziaria del Programma è stata stabilita dal Ministero dell’Economia e Finanze Italiano che, con Delibera CIPE n.68 del 22 giugno 2000 ha
definito la ripartizione delle risorse FESR tra le sezioni transfrontaliere, transnazionali ed interregionali delle Iniziative Comunitarie 2000-2006 nelle quali
partecipa l’Italia.
Al Programma di Iniziativa Comunitaria INTERREG IIIA TRANSFRONTALIERO ADRIATICO sono stati quindi assegnati 50.507.965 Euro a titolo di Fondo
Europeo di Sviluppo Regionale, FESR (Reg CE n. 1783/99), cui sono stati aggiunti 50.507.965 Euro a titolo di quota pubblica nazionale, di cui il 70% a carico
del Fondo di rotazione ex lege n. 183/1987, mentre la restante quota del 30% è assicurata dai bilanci delle Regioni partecipanti al Programma.
Viene di seguito descritto il Piano finanziario inerente al PO INTERREG IIIA TRANSFRONTALIERO ADRIATICO, diviso per annualità e per assi
PIC INTERREG III Italia - Adriatico orientale - Periodo di Programmazione 2000-2006 - Piano finanziario generale totale per annualità (valori in €)
Annualità
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Totale
Costo
totale
%
annuale
risorse
Spesa pubblica
Totale
risorse
pubbliche
Partecipazione pubblica nazionale
Privati
Totale
FESR
Totale
Centrale
Regionale
Locale
Altri
---
---
---
---
---
--------
--------
---
0,0%
18.291.086
18,1%
18.291.086
9.145.543
9.145.543
9.145.543
6.401.880
18.291.086
18,1%
18.291.086
9.145.543
9.145.543
9.145.543
6.401.880
2.743.663
22.438.336
22,2%
22.438.336
11.219.168
11.219.168
11.219.168
7.853.417
3.365.751
20.997.306
20,8%
20.997.306
10.498.653
10.498.653
10.498.653
7.349.057
3.149.596
20.998.116
20,8%
20.998.116
10.499.058
10.499.058
10.499.058
7.349.340
3.149.718
101.015.930
100,0%
101.015.930
50.507.965
50.507.965
50.507.965
35.355.574
15.152.391
0,0%
---
Partecipazione comunitaria
- 13 -
2.743.663
0
-------0
0
PIC INTERREG III Italia - Adriatico orientale - Periodo di Programmazione 2000-2006 - Piano finanziario generale dell’Asse 1 per annualità (valori in €)
Annualità
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Costo
totale
--8.230.990
Totale
%
annuale
risorse
0,0%
0,0%
18,1%
Totale
risorse
pubbliche
--8.230.990
Spesa pubblica
Privati
Totale
FESR
Totale
Centrale
Regionale
Locale
Altri
---
---
---
---
---
--------
--------
4.115.495
4.115.495
4.115.495
2.880.847
1.234.648
8.230.990
18,1%
8.230.990
4.115.495
4.115.495
4.115.495
2.880.847
1.234.648
10.097.250
22,2%
10.097.250
5.048.625
5.048.625
5.048.625
3.534.037
1.514.588
9.448.786
20,8%
9.448.786
4.724.393
4.724.393
4.724.393
3.307.075
1.417.318
9.449.154
20,8%
9.449.154
4.724.577
4.724.577
4.724.577
3.307.204
1.417.373
45.457.170
100,0%
45.457.170
22.728.585
22.728.585
22.728.585
15.910.010
6.818.575
0
-------0
0
Annualità
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Totale
Costo
totale
---
%
annuale
risorse
0,0%
0,0%
Totale
risorse
pubbliche
---
Spesa pubblica
Privati
Totale
FESR
Totale
Centrale
Regionale
Locale
Altri
---
---
---
---
---
--------
--------
5.121.504
18,1%
5.121.504
2.560.752
2.560.752
2.560.752
1.792.526
768.226
5.121.504
18,1%
5.121.504
2.560.752
2.560.752
2.560.752
1.792.526
768.226
6.282.734
22,2%
6.282.734
3.141.367
3.141.367
3.141.367
2.198.957
942.410
5.879.246
20,8%
5.879.246
2.939.623
2.939.623
2.939.623
2.057.736
881.887
5.879.472
20,8%
5.879.472
2.939.736
2.939.736
2.939.736
2.057.815
881.921
28.284.460
100,0%
28.284.460
14.142.230
14.142.230
14.142.230
9.899.560
4.242.670
- 14 -
0
-------0
0
Spesa pubblica
%
Costo
Totale
Partecipazione
comunitaria
annuale
Annualità
Privati
totale
risorse
risorse
Totale
FESR
Totale
Centrale
Regionale
Locale
Altri
pubbliche
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
---
Totale
0,0%
0,0%
---
---
---
---
---
---
3.610.380
18,1%
3.610.380
1.805.190
1.805.190
1.805.190
1.263.633
541.557
3.610.380
18,1%
3.610.380
1.805.190
1.805.190
1.805.190
1.263.633
541.557
4.428.986
22,2%
4.428.986
2.214.493
2.214.493
2.214.493
1.550.145
664.348
4.144.548
20,8%
4.144.548
2.072.274
2.072.274
2.072.274
1.450.592
621.682
4.144.706
20,8%
4.144.706
2.072.353
2.072.353
2.072.353
1.450.647
621.706
19.939.000
100,0%
19.939.000
9.969.500
9.969.500
9.969.500
6.978.650,0
2.990.850
--------
-------0
-------0
0
Annualità
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
Totale
Costo
totale
---
%
annuale
risorse
0,0%
0,0%
Totale
risorse
pubbliche
---
Spesa pubblica
Privati
Totale
FESR
Totale
Centrale
Regionale
Locale
Altri
---
---
---
---
---
--------
--------
1.328.212
18,1%
1.328.212
664.106
664.106
664.106
464.874
199.232
1.328.212
18,1%
1.328.212
664.106
664.106
664.106
464.874
199.232
1.629.366
22,2%
1.629.366
814.683
814.683
814.683
570.278
244.405
1.524.726
20,8%
1.524.726
762.363
762.363
762.363
533.654
228.709
1.524.784
20,8%
1.524.784
762.392
762.392
762.392
533.674
228.718
7.335.300
100,0%
7.335.300
3.667.650
3.667.650
3.667.650
2.567.354
1.100.296
- 15 -
0
-------0
0
1-4 I principali riferimenti normativi e gli atti amministrativi di attuazione
I seguenti riferimenti normativi sono stati presi a riferimento per l’attuazione del Programma:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Regolamento CE n. 1260/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 giugno 1999,
recante disposizioni generali sui fondi strutturali;
Regolamento CE n.1447/2001 del Consiglio che modifica il regolamento CE n.1260/1999 recante
disposizioni generali sui Fondi Strutturali;
Regolamento CE n. 1783/1999 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 1999,
relativo al Fondo Europeo di Sviluppo Regionale;
Comunicazione della Commissione Europea agli Stati Membri, n. C(2000)1101 del 28 aprile 2000
”Orientamenti dell’iniziativa comunitaria INTERREG III”;
Delibera CIPE n. 68 del 22 giugno 2000 “Iniziativa comunitaria interregionale III 2000-2006:
ripartizione indicativa delle risorse del FESR tra le sezioni transfrontaliera, transnazionale e
interregionale, e all’interno di esse, tra le varie aree di cooperazione;
Regolamento CE n. 1685/2000 della Commissione del 28 luglio 2000, modificato dal Regolamento
CE n. 1145/2003 recante disposizioni d’applicazione del regolamento CE n. 1260/1999 del
Consiglio per quanto riguarda l’ammissibilità delle spese concernenti le operazioni co-finanziate
dai Fondi Strutturali;
Regolamento CE n. 438/2001 della Commissione del 2 marzo 2001 recante modalità di
applicazione del regolamento CE n. 1260/1999 del Consiglio per quanto riguarda i sistemi di
gestione e di controllo dei contributi concessi nell’ambito dei fondi strutturali;
Regolamento CE 2355/2002 che modifica il regolamento n.438/2001;
Regolamento Finanziario 1605/2002 applicabile al bilancio generale della Comunità Europea e in
particolare il titolo VI della Parte I sulle sovvenzioni, ed il Titolo IV della Parte 2, sulle Azioni
Esterne;
Regolamento CE n.2342/2002 che stabilisce le regole dettagliate per l’implementazione del
Regolamento Finanziario sopra cittato;
Regolamento n.448/2004 della Commissione che modifica il regolamento (CE) n. 1685/2000
recante disposizioni di applicazione del regolamento (CE) n. 1260/1999 per quanto riguarda
l'ammissibilità delle spese;
Comunicazione 393/2003 della Commissione relativi ai Nuovi Programmi di Prossimità (NPP);
Comunicazione (2004)627 della Commissione Europea del 29/09/2004 denominata "Proposta per
un Regolamento del Consiglio per l’istituzione di uno strumento per l'assistenza ai paesi in preadesione (IPA)";
Comunicazione (2004)628 della Commissione Europea del 29/09/2004 denominata "Proposta per
un regolamento del Parlamento e del Consiglio Europeo che stabilisca delle disposizioni generali
per l'istituzione di uno Strumento Europeo di Prossimità e di Partenariato (SEPP)";
I seguenti ulteriori atti amministrativi di attuazione, sono funzionali all’attuazione del Programma:
•
•
•
•
•
Delibera di Giunta della Regione Abruzzo del n.220/P del 13/05/2002 avente ad oggetto
l“Approvazione Programma di Iniziativa Comunitaria INTERREG IIIA Transfrontaliero Adriatico”;
Nota della Commissione Europea n.105544 del 05/06/2002 avente ad oggetto il “Programma
INTERREG IIIA Italia-Adriatico” – dichiarazione di ricevibilità del Programma;
Decisione della Commissione Europea n°C(2002)4627 del 24/12/2002 che approva il Programma
di Iniziativa Comunitaria INTERREG IIIA Italia-Adriatico;
DGR n.378/P del 28 Maggio 2003, riguardante l’approvazione del Complemento di
Programmazione del PO Transfrontaliero Adriatico nell’ambito dell’iniziativa comunitaria
INTERREG IIIA;
DGR n. 415 del 1 Giugno 2004, riguardante l’approvazione dello schema di Convenzione tra la
Regione Abruzzo – Autorità di Gestione e del Lead Partner (Beneficiario Finale); modalità
attuative per la realizzazione dei progetti “a regia regionale” proposti dalle Regioni Adriatiche
Italiane (RAI) ed approvati dal Comitato Congiunto di Pilotaggio (CCP)- PIC INTERREG III A
Transfrontaliero Adriatico.
- 16 -
Ad essi si affiancano le seguenti delibere ed atti delle singole RAI che riguardano il Programma:
1. Regione Friuli-Venezia Giulia:
• DGR n.994 del 28 marzo 2003 riguardante l’approvazione del PO Transfrontaliero Adriatico
nell’ambito dell’iniziativa comunitaria INTERREG IIIA;
• DGR n.822 del 9 aprile 2003 sull’approvazione del Complemento di Programmazione del PO
Transfrontaliero Adriatico nell’ambito dell’iniziativa comunitaria INTERREG IIIA;
• DGR n. 728 del 26 marzo 2004, n.728: INTERREG III A Transfrontaliero Adriatico. Progetti a
regia regionale
• DGR n. 1144 del 7 maggio 2004: INTERREG III A Transfrontaliero Adriatico. Approvazione
della partecipazione a progetti interregionali e a regia regionale valutati positivamente dal
Comitato Congiunto di Pilotaggio;
• DGR n.1254 del 14 maggio 2004: INTERREG III A Transfrontaliero Adriatico. Progetti a regia
regionale delle regioni adriatiche italiane;
• DGR n. 1679 del 25 giugno 2004: INTERREG III A Transfrontaliero Adriatico. Approvazione di
progetti a regia regionale FVG e della partecipazione a progetti a regia regionale di altre
Regioni Adriatiche Italiane valutati positivamente dal Comitato Congiunto di Pilotaggio;
2. Regione Veneto:
• DGR n.829 del 12 aprile 2002 (Proposta di un nuovo Programma di Iniziativa Comunitaria
INTERREG IIIA Transfrontaliero Adriatico. Provvedimenti organizzativi) attraverso la quale è
stato istituito il Tavolo di Partenariato, è stato sottoposta al Tavolo la proposta di DOCUP,
sono stati designati i componenti del CCS e del CCP;
• DGR n.956 del 4 aprile 2003 (Programma di Iniziativa Comunitaria INTERREG IIIA ItaliaAdriatico: versione definitiva del Documento Congiunto di Programmazione e proposta
congiunta di Complemento di Programmazione, loro presentazione a Sarajevo), nel quale,
oltre a prendere atto dei 2 documenti, si autorizzavano il Presidente GALAN, l’Assessore alle
relazioni internazionali GRAZIA ed il Segretario Generale RASI CALDOGNO a partecipare
alla Conferenza di Sarajevo e si prendeva atto di una proposta di piano finanziario (per la
parte Veneta);
• DGR n.863 del 26 Marzo 2004, riguardante l’approvazione dei progetti a regia regionale al
CCP 29-30 Marzo 2004;
• DGR n.1669 del 26 Maggio 2004 riguardante l’approvazione dei progetti a regia regionale al
CCP 24-25 Maggio 2004.
• Decreto della Giunta del Veneto n.93 del 5.07.2004 per la liquidazione della quota di
cofinanziamento regionale alla ATI FIRA S.p.A Autorità di Pagamento per i progetti di cui i
soggetti veneti sono capofila e parziale disimpegno di risorse.
3. Regione Emilia-Romagna:
• DGR n.578 dell’8 Aprile 2002 riguardante l’approvazione del Programma Operativo
Transfrontaliero “Italia - Paesi Adriatici Orientali” INTERREG III A;
• DGR n.2003/609 del 7 aprile 2003 riguardante l’approvazione del Complemento di
INTERREG IIIA;
• DGR n.499 del 22 marzo 2004 relativo al “ Individuazione di progetti a regia regionale relativi
al Programma INTERREG IIIA Transfrontaliero Italia –Paesi Adriatici Orientali INTERREG IIIA
da proporre all’approvazione del Comitato Congiunto di Pilotaggio”;
• DGR n.1013 del 20/05/2004 relativa al “Individuazione dei progetti a regia regionale al
Programma INTERREG IIIA Transfrontaliero Italia – Paesi Adriatici Orientali INTERREG IIIA
presentati da altri soggetti pubblici, localizzati in altre Regioni Adriatiche Italiane, da proporre
all’approvazione del Comitato di Pilotaggio”.
4. Regione Abruzzo:
• DGR n.220/P del 13 Maggio 2002, riguardante l’approvazione del PO Transfrontaliero
Adriatico nell’ambito dell’iniziativa comunitaria INTERREG IIIA;
• DGR n.377/P del 28 Maggio 2003, riguardante l’affidamento dell’Assistenza Tecnica riferita
alle Azioni 4.1.1, 4.13, 4.1.4, 4.1.5, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 e 4.2.5 all’Osservatorio Interregionale
per la Cooperazione allo Sviluppo;
- 17 -
•
•
DGR n.378/P del 28 Maggio 2003, riguardante l’approvazione del Complemento di
INTERREG IIIA;
DGR n.647 del 27 Luglio 2004, riguardante l’affidamento dell’Assistenza Tecnica riferita alle
Azioni 4.1.3, 4.1.5, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.5 all’Osservatorio Interregionale per la Cooperazione allo
Sviluppo;
5. Regione Marche:
• Comunicazione della Giunta Regionale del 19 marzo 2002;
• Nota Informativa del 10 aprile 2002 alla VI Commissione Consiliare competente in tema di
Politiche Comunitarie e Cooperazione allo sviluppo e solidarietà internazionale;
• Comunicazione in Giunta Regionale del 10 aprile 2002;
• DGR n. 823 del 14 maggio 2002 di presa d’atto del Programma Operativo Transfrontaliero
Italia-Paesi Adriatici Orientali (PAO) programmazione 2000-2006;
• Il 4 marzo 2003 con DGR n. 289 si è inoltre preso atto della decisione della Commissione
Europea del 24 dicembre 2002 CCI n. 2002CB160PC001 che approva il programma
d’iniziativa comunitaria INTERREG III A Italia – Adriatico.
6. Regione Molise:
• DGR n.420 del 22/03/2002 nella quale si approva il programma operativo così come
predisposto dal Gruppo di lavoro Interregionale;
• DGR n.620 del 6/05/2002 nella quale si approvano le modifiche apportate al programma
operativo dal Gruppo di lavoro interregionale.
• DGR n.247 del 01/03/2004 relativo ai progetti da proporre al Comitato Congiunto di Pilotaggio;
• DGR n.712 del 17/05/2004 riguardante l’approvazione dei progetti approvati dal Comitato
Congiunto di Pilotaggio del 29-30 Marzo 2004.
7. Regione Puglia:
• DGR n. 734 del 31/05/2003 riguardante l’approvazione del PO Transfrontaliero Adriatico
nell’ambito dell’iniziativa comunitaria INTERREG IIIA
• DGR n. 739 del 31/05/2003 riguardante l’approvazione del Complemento della
INTERREG IIIA
• DGR n.1118 del 04/08/2004 riguardante l’approvazione dei progetti a regia regionale
approvati dai Comitati Congiunti di Pilotaggio del 29 Marzo e del 24 Maggio 2004.
Infine, le seguenti lettere di adesione delle Autorità Nazionali competenti dei Paesi Adriatico Orientali:
•
•
•
•
Lettera di adesione del Ministero per l’Integrazione Europea della Repubblica di Croazia del 12
marzo 2002;
Lettera di adesione del Ministero per l’Integrazione Europea della Repubblica Federale di Bosnia
Erzegovina del 15 maggio 2002;
Lettera di adesione del Ministero per le Relazioni Economiche Internazionali della Repubblica
Federale di Serbia e Montenegro del 28 maggio 2002;
Lettera di adesione del Ministero della Cooperazione e Commercio della Repubblica di Albania del
25 giugno 2002.
- 18 -
2- MODIFICA DELLE CONDIZIONI GENERALI RILEVANTI PER
L’ESECUZIONE DELL’INTERVENTO
Il periodo cui si riferisce il presente rapporto è quello riferito all’anno 2005, compreso fra il 01/01/2005
ed il 31/12/2005.
Nell’arco di tempo considerato gran parte delle attività delle strutture comuni (STC, Task Force, CCP,
CCS) è stata dedicata alla preparazione di tutta la documentazione necessaria al lancio dei primi
bandi congiunti, concordemente alle indicazioni della Commissione Europea sulla nuova politica di
prossimità. Si sono svolte due riunioni del Comitato Congiunto di Pilotaggio (CCP), rispettivamente il
25-26 maggio a Belgrado (Serbia) ed il 5 dicembre a L’Aquila (Italia). Nella riunione del 25 maggio è
stato modificato il Regolamento del CCP al fine di definire chiaramente le modalità di pre-istruttoria
delle proposte progettuali il Complemento di Programmazione, attraverso il fattivo coinvolgimento del
Segretariato Tecnico Congiunto nella definizione delle proposte di punteggio da essere portate
all’approvazione definitiva del CCP stesso. Sono state inoltre definite le nuove modalità di selezione
dei progetti tramite procedure a bando, mediante l’approvazione di tutto il materiale necessario al
lancio dei bandi (Schemi di Bando) ed utile ai potenziali beneficiari per la presentazione delle loro
proposte progettuali (Guida per i Proponenti, formulari di presentazione, Manuale di Rendicontazione,
ecc.).
Come anticipato nel § 1-2, l’elemento di grande novità è stato rappresentato dalla definizione di
procedure comuni di identificazione dei progetti e di gestione e monitoraggio congiunto degli stessi,
prendendo come riferimento la Guida Pratica della Commissione Europea per il finanziamento delle
azioni esterne (la cosiddetta “PRAG”) al fine di coinvolgere pienamente e facilitare il lavoro dei Paesi
Adriatico Orientali, delle Delegazioni della Commissione Europea e dell’Agenzia Europea per la
Ricostruzione dei Balcani che normalmente utilizzano tali procedure implementative. Lo sforzo
compiuto dalle Regioni Adriatiche Italiane in questo senso è stato notevole, ma estremamente utile in
vista dell’approvazione delle nuove modalità di gestione congiunta dei nuovi strumenti di cooperazione
transfrontaliera che interesseranno il bacino adriatico nel periodo 2007-2013.
Pertanto, i principali impatti determinati da tali modifiche sono stati l’accresciuto grado di
partecipazione dei Paesi Adriatico Orientali e degli uffici decentrati della Commissione Europea
fungenti da Autorità di Contrattazione per i fondi CARDS e PHARE, a tutti i processi programmatici,
decisionali ed implementativI, nonché il pieno rispetto degli impegni finanziari assunti per l’anno 2003
evitando, per il 2005, il disimpegno automatico dei fondi comunitari (regola N+2). Inoltre, essendosi
anticipata la revisione dei documenti programmatici nel rispetto dei nuovi orientamenti della
Commissione Europea sulla politica di prossimità, con la trasformazione del Programma INTERREG
IIIA Transfrontaliero Adriatico in Nuovo Programma di Prossimità Adriatico, quest’ultimo è diventato, di
fatto, uno dei programmi di riferimento a livello comunitario per la definizione delle nuove politiche di
cooperazione transfrontaliera sui confini esterni per il periodo 2007-2013.
Durante i CCP organizzati nel 2005, sono state anche approvate le modifiche finanziarie al
Complemento di Programmazione al fine di adattare il Piano Finanziario alle esigenze del
Programma. Il Piano Finanziario definitivo è pertanto quello allegato al successivo § 4.
Gli attori coinvolti hanno infatti partecipato attivamente nel processo consultativo avviato dalla
Commissione Europea con lo scopo di finalizzare i Regolamenti Comunitari nella loro versione
definitiva.
Con la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.) n.115 Speciale, il 28
ottobre 2005 sono stati lanciati i primi bandi congiunti (uno per ognuno dei 3 primi assi) del
Programma.
- 19 -
3- STATO DI AVANZAMENTO DEGLI ASSI PRIORITARI E MISURE
Come anticipato nel precedente § 2, nel 2005 l’attività del Programma si è concentrata sul lancio del
primo bando congiunto finanziato con risorse INTERREG e CARDS, tenendo in considerazione le
necessità finanziarie conseguenti all’approvazione dei progetti a regia e le indicazioni del valutatore
intermedio del Programma. Inoltre, durante l’anno, si è lavorato per la definizione delle procedure
congiunte per il lancio dei bandi e per la gestione e monitoraggio dei progetti approvati nel rispetto dei
nuovi orientamenti della Commissione Europea per lo sviluppo della politica di prossimità. Tale
impegno ha portato alla definizione della Guida per i Proponenti e di tutto il materiale utile ai potenziali
beneficiari finali ed al lancio del primo bando del Nuovo Programma di Prossimità Adriatico, avvenuto
il 10 ottobre 2005.
Durante il periodo di riferimento sono stati organizzati due Comitati Congiunti di Pilotaggio, di cui il
primo a Belgrado il 25 e 26 maggio 2005 ed il secondo a L’Aquila il 5 dicembre 2005. Durante il CCP
svoltosi a Belgrado, alcuni progetti sono stati ritirati e pertanto le relative risorse originariamente
impegnate, sono ritornate ad essere a disposizione del programma. Il CCP svoltosi a Belgrado ha
inoltre permesso la riprogrammazione delle risorse per misura, necessaria per tener conto dei progetti
“a regia” approvati e delle necessità finanziarie del Nuovo Programma di Prossimità Adriatico
INTERREG-CARDS/PHARE. E’ stato pertanto approvato il nuovo CdP attualmente in vigore.
Durante il Comitato Congiunto di Pilotaggio del 5 dicembre 2005, con l’approvazione del progetto
SAVE COAST si è completata la selezione delle proposte progettuali presentate secondo la
procedura cosiddetta “a regia”, a valere sulle risorse del Programma d’Iniziativa Comunitaria
INTERREG IIIA – Transfrontaliero Adriatico.
Il Programma ha nuovamente dimostrato il suo buon stato di salute. Con l’approvazione dei progetti
avvenute nei Comitati Congiunti di Pilotaggio del 25-26/05/2005 e del 5/12/2005, risultano
complessivamente impegnati 73.948.951,89 Euro a valere sul Programma INTERREG IIIA
Transfrontaliero Adriatico, corrispondenti al 73,2% delle risorse complessivamente disponibili.
Tale impegno è molto positivo, soprattutto se rapportato al fatto che il Programma è stato avviato con
due anni di ritardo rispetto a tutti gli altri programmi INTERREG, poiché la Commissione Europea ha
riconosciuto solo alla fine del 2001 il confine marittimo adriatico e la relativa possibilità di finalizzare la
corrispondente programmazione transfrontaliera, avvenuta in tempi record. Tutti i ritardi conseguenti a
tale avvio posticipato non dipendente dalle amministrazioni RAI e PAO coinvolte, sono stati pertanto
recuperati ed il Programma si è addirittura trasformato definendo in anticipo le modalità di
implementazione dei futuri strumenti comunitari che regoleranno la cooperazione transfrontaliera nel
bacino adriatico durante il periodo 2007-2013.
A fronte di una quota minima di spesa per evitare il disimpegno automatico, pari a 29.511.056,90
Euro, al 31.12.2005 (data ultima per la certificazione al fine di permettere la notifica delle spese riferite
al 2005 alla Commissione entro i termini stabiliti), risultano spesi 38.026.447,78 Euro, corrispondenti
all’37,6% delle risorse complessivamente a disposizione del Programma. Lo stato d’avanzamento
complessivo del Programma è raffigurato nella seguente tabella:
PROGRAMMA INTERREG IIIA TRANSFRONTALIERO ADRIATICO
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTALE
Importo
Programmato
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Pagamenti
Imp/Prog
%
Importo
Pag/Prog
%
0,00
0,00
18.291.086,00
18.291.086,00
22.438.336,00
0,0%
0,0%
18,1%
18,1%
22,8%
0,00
0,00
149.042,82
7.187.678,97
56.521.987,49
0,0%
0,0%
0,8%
39,3%
251,9%
0,00
0,00
98.159,92
529.508,63
10.984.783,87
0,0%
0,0%
0,5%
2,9%
49,0%
20.997.306,00
20,8%
10.090.242,61
47,3%
26.413.995,36
125,8%
38.026.447,78
37,6%
20.998.116,00
20,8%
0,00
0,0%
0,00
0,0%
101.015.930,00
100,0%
73.948.951,89
73,2%
Tab. 3.1.1-Stato di avanzamento del Programma INTERREG IIIA Transfrontaliero Adriatico
- 20 -
Gli stati di avanzamento per singolo asse, sono invece definiti nelle tabelle seguenti:
Asse 1: Tutela e valorizzazione ambientale, culturale ed infrastrutturale del territorio transfrontaliero
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTALE
Importo
Programmato
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,00
0,00
8.230.989,00
8.230.989,00
10.097.252,00
0,0%
0,0%
18,1%
18,1%
22,2%
0,00
0,00
0,00
0,00
30.182.493,95
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
298,9%
0,00
0,00
0,00
0,00
2.001.334,14
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
20,2%
9.448.788,00
20,8%
9.522.292,99
100,8%
20.366.881,58
215,6%
9.449.152,00
20,8%
0,00
0,0%
0,00
0,0%
22.368.215,72
45.457.170,00
100,0%
39.704.786,94
87,3%
Tab. 3.1.2-Stato di avanzamento dell’Asse 1 del Programma INTERREG IIIA Transfrontaliero Adriatico
49,2%
Asse 2: Integrazione economica dei sistemi produttivi transfrontalieri
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTALE
Importo
Programmato
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,00
0,00
5.121.504,00
5.121.504,00
6.282.734,00
0,0%
0,0%
18,1%
18,1%
22,2%
0,00
0,00
0,00
0,00
15.913.935,54
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
253,3%
0,00
0,00
0,00
0,00
6.414.298,68
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
102,%
5.879.246,00
20,8%
-656.310,00
-11,2%
2.419.987,68
41,2%
5.879.472,00
20,8%
0,00
0,0%
0,00
0,0%
15.257.625,54
53,9%
8.834.286,36
28.284.460,00
100,0%
31,2%
Asse 3: Azioni di rafforzamento della cooperazione
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTALE
Importo
Programmato
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,00
0,00
3.610.381,00
3.610.381,00
4.428.984,00
0,0%
0,0%
18,1%
18,1%
22,2%
0,00
0,00
0,00
0,00
10.896.128,00
0,0%
0,0%
0,0%
0,00%
246,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
849.474,80
0,0%
0,0%
0,0%
0,00%
18,1%
4.144.547,00
20,8%
1.212.768,80
29,3%
2.702.646,64
65,2%
4.144.707,00
20,8%
0,00
0,0%
0,00
0,0%
12.108.896,80
60,7%
3.552.121,44
19.939.000,00
100,0%
17,8%
Per quanto riguarda l’assistenza tecnica (Asse 4), merita rimarcare che anche durante il 2005 le
Amministrazioni Regionali Italiane hanno provveduto con risorse proprie a molte delle spese attinenti
a quest’asse.
In particolare, non sono stati richiesti interventi del programma su spese riferite alle numerose riunioni
di coordinamento tra l’Autorità di Gestione e le altre Amministrazioni responsabili, nonché alle attività
intraprese per l’attività di informazione e pubblicizzazione del Programma sul territorio.
Il prospetto riportato nella seguente tabella non tiene pertanto conto di tali voci di spesa.
- 21 -
Asse 4: Assistenza tecnica all’attuazione del PO
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
TOTALE
Importo
Programmato
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,00
0,00
1.328.212,00
1.328.212,00
1.629.366,00
0,0%
0,0%
18,1%
18,1%
22,2%
0,00
0,00
149.042,82
7.187.678,97
- 470.570,00
0,0%
0,0%
11,2%
541,2%
-29,3%
0,00
0,00
98.159,92
529.508,63
1.719.676,25
0,0%
0,0%
7,4%
39,9%
105,%
1.524.726,00
20,8%
11.490.82
0,8%
924.479,46
60,6%
1.524.784,00
20,8%
0,00
0,0%
0,00
0,0%
7.335.300,00
100,0%
6.877.642,61
93,8%
3.271.824,26
44,6%
Previsioni di spesa per il 2006
Il primi 3 bandi congiunti (uno per ciascuno degli Assi 1, 2 e 3) del Nuovo Programma di Prossimità
Adriatico INTERREG-CARDS/PHARE sono stati lanciati il 28 ottobre 2005. E’ presumibile che
successivamente alla data di scadenza della presentazione delle proposte progettuali (26 gennaio
2006), il procedimento di selezione congiunta richiederà diversi mesi per il presumibile gran numero di
proposte da valutare e per la complessità approvativi determinata dai diversi fondi (INTERREG,
CARDS, PHARE) e conseguentemente dalle molteplici autorità coinvolte nel processo di valutazione
(Comitato Congiunto di Pilotaggio, Delegazioni della Commissione Europea in Croazia, Bosnia ed
Erzegovina ed Albania ed Agenzia Europea per la Ricostruzione della Serbia e del Montenegro).
Si presume fin d’ora che l’avvio dei progetti selezionati attraverso procedure a bando non possa
avvenire prima della fine del 2006. Pertanto, il rischio del disimpegno automatico dovrà essere coperto
attraverso l’attento monitoraggio dell’attuazione dei progetti “a regia”, finora approvati dai diversi
Comitati Congiunti di Pilotaggio.
Se fossero mantenute le previsioni temporali di spesa di tali progetti, al 31.12.2006 dovrebbero essere
spesi 63.937.658,22 Euro.
Tale spesa, se mantenuta, eviterebbe il disimpegno automatico in quanto, per la regola N+2,
permetterebbe di superare l’ammontare programmato per il periodo 2002-2006 detratto del 7% di
anticipo, pari a 51.949.392,90 Euro.
Il margine dovrebbe pertanto essere sufficiente a coprire i rischi legati ad un tardato avvio dei progetti
a bando dovuto alle complessità sopra accennate.
Ciò significa che tenendo in considerazione che al 31.12.2005 sono stati spesi 38.360.797,48 Euro,
durante l’intero anno 2006 è necessario spendere 13.588.595,42 Euro al fine di evitare il disimpegno
automatico.
- 22 -
3-1 Asse 1: Tutela e valorizzazione ambientale, culturale ed infrastrutturale
del territorio transfrontaliero
3.1.1
Misura 1.1: Tutela, conservazione e valorizzazione del patrimonio naturale ed
ambientale del territorio e miglioramento dell’efficienza energetica
La misura mira a sostenere prevalentemente il settore pubblico nella tutela, conservazione e
valorizzazione del patrimonio naturale e ambientale compreso nel territorio transfrontaliero adriatico,
al fine di favorire lo sviluppo sostenibile delle collettività locali, nel quadro dell’adeguamento agli
standard ambientali comunitari. Ciò presuppone l'integrazione delle considerazioni ambientali nella
formulazione e nell'attuazione delle politiche economiche e settoriali, nelle decisioni delle autorità
pubbliche, nell'elaborazione e messa a punto dei processi produttivi e, infine, nel comportamento e
nelle scelte del singolo cittadino.
Con la tutela dell’ambiente e del patrimonio naturale, si cerca di garantire un’elevata efficienza nella
gestione, un miglioramento della qualità delle diverse componenti ambientali ed un’utilizzazione
sostenibile del territorio, tenendo conto della capacità di carico. A questo proposito, la cooperazione
transfrontaliera diventa uno strumento fondamentale per la risoluzione di numerosi problemi
ambientali dell’area adriatica ed un’azione sinergica tra i diversi paesi rivieraschi non è solo
necessaria per il fatto che tali problemi non possono mai essere risolti in ambiti territoriali ristretti, ma
estremamente rilevante per la riduzione dei costi d’intervento e per la possibilità di coordinare al
meglio le risorse disponibili ed il grado di conoscenze e di esperienza maturato nei diversi Paesi
interessati. Particolare attenzione è pertanto data agli interventi che favoriscono un approccio
integrato alla risoluzione delle problematiche ambientali ed al potenziamento delle reti del bacino
adriatico, visto nel suo complesso, con particolare attenzione all’aggiornamento ed alla gestione
integrata delle banche dati.
La misura mira inoltre a migliorare l’efficienza energetica in quanto la disponibilità di energia, la
flessibilità dell’approvvigionamento in termini di diversità delle fonti e un grado elevato di
autosufficienza sono fattori importanti per lo sviluppo della regione adriatica, in quanto contribuiscono
a definire i limiti della crescita e dell’occupazione. Il ritorno di una crescita economica sostenuta, nei
Paesi dell’Area Adriatico-Balcanica, l'evoluzione della struttura del consumo energetico,
principalmente quello di elettricità e dei trasporti, contribuiscono ad aumentare le emissioni dei gas
serra e del biossido di carbonio in particolare. Questa situazione è un grande freno ad una politica di
protezione dell'ambiente. Pertanto, le preoccupazioni ambientali, comprese quelle legate al
riscaldamento climatico, sono un elemento che deve oggi orientare le politiche di tutela dell'ambiente
e dello sviluppo sostenibile, condizionanti l’intera attuazione della misura.
3.1.1.1
Stato di avanzamento finanziario
Misura 1.1: Tutela, conservazione e valorizzazione del patrimonio naturale ed ambientale del territorio e miglioramento efficienza energetica
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTALE
Importo
Programmato
0,00
0,00
535.614,65
15.047.100,24
4.936.831,91
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,0%
0,0%
2,1%
58,7%
19,2%
0,00
0,00
0,00
0,00
13.775.391,20
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
279,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
535.614,65
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
10,4%
2.569.417,60
10,0%
8.690.482,99
332,4%
15.047.100,24
585,6%
2.569.417,60
25.658.382,00
10,0%
100,0%
22.465.874,19
87,4%
15.582.714,89
60,7%
- 23 -
3.1.1.2
Indicatori di realizzazione fisica, di risultato e di impatto
Unità di
misura
Indicatori
Indicatori di realizzazione fisica
Interventi da attuare
Piani e Progetti di banche dati e sistemi comuni di pianificazione territoriale
Piani e Progetti per la collaborazione in aree protette
Piani e Progetti per la difesa da calamità naturali e la protezione civile
Piani e Progetti per la gestione energetica efficiente
Piani e Progetti comuni per il recupero e smaltimento di rifiuti
Indicatori di risultato
Territorio trasnfrontaliero interessato dalla gestione congiunta di aree protette
Imprese ed enti interessati da progetti di gestione e salvaguardia territoriale
Territorio transfrontaliero interessato dalla gestione comune/integrata dei rifiuti
Imprese ed enti interessati da progetti per il recupero e lo smaltimento di rifiuti
Imprese ed enti interessati da progetti per la gestione energetica efficiente
Indicatori d’impatto
Sviluppo bilanciato delle aree costiere
Miglioramento del rispetto degli standars ambientali comunitari nell’area transfrontaliera
Potenziale aumento delle famiglie interessate dalla raccolta dei rifiuti solidi urbani
Miglioramento dei sistemi di gestione di rifiuti
Miglioramento sistemi produzione energetica efficiente
Valore
atteso
Valore
realiz.
N°
N°
N°
N°
N°
N°
42
11
7
2
5
7
28
11
7
2
4
4
Km²
N°
N°
n.d
30
n.d
15
12
0
12
0
4
4
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S
S
S
S
S
S
S
N
N
N
N°
Km²
Con l’approvazione del progetto SAVECOAST, già in fase di avanzata implementazione, la
realizzazione finanziaria della misura e, conseguentemente, i corrispondenti indicatori di realizzazione
fisica, di risultato e di impatto sono notevolmente aumentati (al 31/12/05 è stato liquidato ben il 60,7%
delle risorse complessivamente a disposizione della Misura).
3.1.1.3
Stato di attuazione
Nel corso dell’anno 2005, il Comitato Congiunto di Pilotaggio (CCP) del 05.12.2006 ha approvato il
solo progetto SAVE COAST a valere su questa Misura. Tale progetto in overbooking è di notevole
importanza in quanto rappresenta un valore aggiuntivo al Programma con costi assolutamente
contenuti. Infatti, cinque regioni RAI hanno autonomamente elaborato e realizzato studi e progetti per
la salvaguardia degli ambienti costieri. I fondi stanziati e in gran parte già spesi derivano da fondi
nazionali e regionali e non vanno minimamente ad intaccare il piano finanziario del Programma.
Il progetto non modifica infatti il quadro finanziario del Programma INTERREG IIA TA e non incide
sulle quote FESR. Si ricorda infatti che la dotazione finanziaria del Programma è stata già impegnata
con i progetti a regia regionale, con i bandi di evidenza pubblica emessi e con l’impegno già assunto
per l’emissione del successivo bando.
Il progetto SAVE COAST, il cui importo complessivo ammonta ad Euro 13.092.463,00 è finanziato per
il 99,00% da fondi nazionali/regionali. La spesa è già stata sostenuta nei tempi di attuazione del PO
ed è stata pertanto portata a rendicontazione sul Programma al 31/12/2005. Resta da effettuare la
spesa relativa alle attività di disseminazione in partnership con i Paesi PAO che presenteranno
adesione al progetto SAVE COAST. L’ammontare di tale attività di partnariato è di 150.000 Euro. Tali
fondi saranno ricavati dalle economie provenienti dai progetti a regia regionale che evidenzieranno
difficoltà di spesa, ovvero dalle revoche parziali che si determineranno nel primo quadrimestre del
2006.
Pertanto, questo progetto permetterà la condivisione dei risultati e delle esperienze maturate in un
workshop dedicato, da realizzarsi nel 2006, che vedrà coinvolte le Direzioni regionali RAI competenti
in materia di difesa della costa e le medesime strutture dei PAO.
La necessità di inserire questo progetto fra i progetti della Misura 1.1 è nata anche dalla necessità di
salvaguardare le eventuali somme non liquidate sul bilancio FESR per l’anno 2003. Si ricorda, infatti,
che l’art.31 del Reg (CE) 1260/99 recita: “La quota di un impegno che non è stata liquidata mediante
acconto o per la quale non è stata presentata alla Commissione una domanda di pagamento
ammissibile, […] è disimpegnata automaticamente dalla Commissione […]”..
- 24 -
Nel corso dell’anno 2005 non sono pertanto stati approvati ulteriori progetti, mentre quelli approvati
durante il 2004 hanno registrato un sensibile avanzamento, sia fisico che finanziario.
I seguenti 18 progetti interessano pertanto questa Misura: ENERWOOD, ADRIA-SAFE, PEMOCE,
SISLAGO, REQUISITE, GES.S.TER, FITODEPURA, VIABAS, MEM, NURSERY, FAUNATOUR,
WAP, ANCONAPACO, TRAMON, SECURESEA, ADRIAMET, ANSER, SAVECOAST.
Di questi progetti, VIABAS, NURSERY, TRAMON e FITODEPURA sono stati ritirati, rimettendo a
disposizione di tale Misura le relative risorse originariamente impegnate (complessivamente
4.551.980,00 Euro) nel CCP del 29-30/03/2004.
Lo stato di avanzamento finanziario di questi progetti è dettagliato nel § 4.2.
Con l’approvazione del progetto SAVECOAST, con il ritiro dei progetti VIABAS, NURSERY,
FITODEPURA e TRAMON e con le modifiche tecnico-finanziarie non significative introdotte agli
ulteriori progetti della Misura, notificate nei CCP del 25-26.05.2005 e del 05.12.2005, al 31.12.2005
risultano complessivamente impegnati 22.465.874,20 Euro, corrispondenti all’87,4% delle risorse a
disposizione e liquidati 15.582.714,89 Euro, corrispondenti al 60,7% delle risorse complessivamente a
disposizione per la Misura 1.1.
Tale Misura rappresenta pertanto la misura più importante del Programma, sia in termini di
programmazione, che d’impegno e spesa.
3.1.1.4
Sintesi dei problemi riscontrati
Come sopra anticipato, sono stati ritirati i progetti NURSERY, TRAMON, FITODEPURA e VIABAS,
originariamente presentati rispettivamente dalla Regione Marche e Puglia ed approvati dal CCP del
29-30/03/2004.
3.1.1.5
Descrizione delle attività di controllo di primo livello
Le attività di controllo di primo livello sono continuate per tutto il 2005. Il Certificatore ha accertato la
conformità delle spese rendicontate dai LP dei progetti al 31/12/2005, alla normativa comunitaria,
nazionale e regionale.
3.1.1.6
Previsioni per il 2006
Durante il 2006 saranno selezionati ed avviati i progetti presentati in risposta ai bandi lanciati il 28
ottobre 2005, che saranno successivamente approvati dal CCP e dalle Autorità di Contrattazione dei
PAO. Sulla base degli impegni temporali presi dai Lead Partner delle diverse proposte progettuali, si
prevede che durante il 2006 siano spesi 3.090.817,85 Euro, corrispondenti al 12,0% del totale delle
risorse a disposizione della Misura 1.1.
E’ prevedibile che si renda necessaria una nuova rimodulazione del Piano Finanziario per misura del
CdP, al fine di renderlo funzionale alle esigenze riscontrate dal Programma a seguito delle valutazioni
dei progetti “a bando”.
- 25 -
3.1.2
Misura 1.2: Sviluppo e potenziamento delle infrastrutture e delle reti
transfrontaliere dei trasporti e delle telecomunicazioni
Con la misura si intende favorire il potenziamento e lo sviluppo delle infrastrutture e delle reti
transfrontaliere connesse, con l'intento di creare le condizioni necessarie e di base per uno sviluppo
equilibrato e duraturo del territorio ed allo scopo di accrescere i fattori di connessione dell’area con i
corridoi multimodali paneuropei di trasporto e le reti di comunicazione. Potranno così essere favoriti gli
scambi transfrontalieri complessivi di persone e merci ed essere potenziata la reciproca accessibilità
dei servizi localizzati sui due versanti in un’ottica di tutela, conservazione e valorizzazione delle risorse
naturali. Saranno, per questo motivo, privilegiati gli interventi in grado di promuovere la collaborazione
transfrontaliera e l’integrazione tra le istituzioni-organizzazioni nell’ambito della ricerca e del
trasferimento tecnologico, delle politiche ambientali ed energetiche, della sanità e dei servizi sociali,
dei trasporti, delle telecomunicazioni, dell’assetto del territorio, delle infrastrutture e del sostegno
istituzionale.
La misura mira a rafforzare l’impegno diretto nel settore dei trasporti mettendo in atto una politica più
aggressiva di finanziamenti e cofinanziamenti di progetti nei corridoi stradali e ferroviari che sfociano
sui porti adriatici, in modo da orientare in questa direzione la strategia collettiva di intervento della
comunità internazionale. La misura prevede, inoltre, la possibilità di sviluppare il trasporto via mare e
lungo i corsi d’acqua interni poiché è la forma di trasporto meno costosa e maggiormente rispettosa
dell’ambiente, non soffrendo di problemi di congestione o capacità. Sarà possibile, cioè, delineare tra i
Paesi dell’Area Adriatica: (i) una pianificazione dello sviluppo territoriale ed economico a tutti i livelli,
locale, regionale, nazionale e transnazionale in coordinamento con il Piano Generale dei Trasporti
Italiano; (ii) una pianificazione, gestione e utilizzazione delle infrastrutture e dei mezzi di trasporto; (iii)
lo sviluppo dei trasporti in generale e un miglioramento della loro competitività. La misura prevede
infine lo sviluppo della capacità di gestione dell’informazione quale principale risorsa economica,
chiave della crescita, della competitività e della creazione di posti di lavoro di miglior livello. Per
cogliere tutti i frutti della e-economy si cercherà di soddisfare nell’area trans-adriatica alcune
condizioni fondamentali: la creazione di infrastrutture adatte, servizi di comunicazione di qualità
elevata e l’"alfabetizzazione informatica" di tutti i cittadini, a prescindere dal loro livello sociale.
Con lo sviluppo della rete dei trasporti e delle telecomunicazioni, potranno inoltre essere rafforzati gli
effetti delle iniziative della promozione turistica della misura 1.3 e quelli di creazione di ambiente
favorevole allo sviluppo delle PMI previsti dall’asse 2. La Misura sarà coordinata con il Piano Generale
dei Trasporti
3.1.2.1
Misura 1.2: Sviluppo e potenziamento delle infrastrutture e delle reti transfrontaliere dei trasporti e delle telecomunicazioni
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTALE
Importo
Programmato
0,00
0,00
491.526,50
2.025.955,51
4.328.084,66
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,0%
0,0%
5,2%
21,6%
46,1%
0,00
0,00
0,00
0,00
7.257.566,67
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
167,7%
0,00
0,00
0,00
0,00
491,526,50
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
11,4%
1.270.776,97
13,5%
-24.500,00
-1,9%
2.025.955,51
159,4%
1.270.776,97
9.387.120,60
13,5%
100,0%
7.233.066,67
77,1%
2.517.482,01
26,8%
- 26 -
3.1.2.2
Unità di
misura
Indicatori
Studi su flussi esistenti e potenziali
Piani/progetti relativi interventi su reti e piattaforme intermodali
Progetti e sistemi di gestione ottimizzata dei traffici e delle reti di trasporto
Progetti sul miglioramento delle condizioni di sicurezza e della protezione ambientale nelle infrastrutture puntuali
Piani/progetti per reti informatiche comuni tra infrastrutture puntuali e istituzioni
Strutture/organizzazioni transfrontaliere permanenti per la intermodalità adriatica
Imprese ed enti interessati ai progetti di potenziamento infrastrutture trasporti / telec.
Strutture/organizzazioni transfrontaliere permanenti per migliorare la sicurezza e la protezione ambientale
Strutture di reti informatiche permanenti tra infrastrutture puntuali e istituzioni
Miglioramento dei collegamenti (merci e persone) nell’area interadriatica
Aumento dei flussi di merci e persone nell’area interadriatica
Aumento dei flussi di merci e persone realizzato attraverso reti intermodali
Miglioramento degli standard di sicurezza nelle infrastruture puntuali
Miglioramento degli standard di protezione ambientale nelle infrastrutture puntuali
Valore
atteso
Valore
realiz.
N°
N°
N°
N°
N°
N°
25
5
4
8
3
5
8
0
4
3
1
0
N°
N°
N°
N°
3
60
5
12
0
0
0
0
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S
S
S
S
S
N
N
N
N
N
Gli indicatori di risultato e di impatto non sono stati ancora quantificati in quanto nessun progetto dei
progetti a regia finora approvati è stato ancora concluso e pertanto i relativi progetti di questa Misura
non sono ancora entrati nella loro fase di implementazione che possa determinare il raggiungimento
dei risultati attesi e degli impatti.
3.1.2.3
Stato di attuazione
Nessun nuovo progetto per questa Misura è stato approvato nel corso del 2005. Pertanto, i progetti a
regia in fase di implementazione rimangono quelli approvati nel 2004 durante i Comitati Congiunti di
Pilotaggio (CCP) del 29-30/03/2004 e del 24/05/2004. Ricordiamo che tali progetti sono: GALILEONET, ACROSS 45, PORTA AD EST, BEL-BAR, SEA-BRIDGE, INROSE, SISA, TAC-LINE. Durante il
2005, il Piano Finanziario del progetto ACROSS 45 è stato modificato con la riduzione del budget
complessivo del progetto per un importo pari a 24.500 Euro. Tale somma è stato pertanto rimessa a
disposizione per i futuri progetti della Misura 1.2 e questa è la ragione per cui le corrispondenti risorse
impegnate sono diminuite nel corso del 2005, anziché aumentare. Con la riduzione del budget del
progetto ACROSS 45 e con le modifiche tecnico-finanziarie non significative introdotte agli ulteriori
progetti della Misura 1.2, notificate nei CCP del 25-26.05.2005 e del 05.12.2005, al 31.12.2005 sono
perciò impegnati 7.233.066,67 Euro, corrispondenti a 89,1% delle risorse complessive a disposizione,
mentre risultano liquidati 2.517,482,01 Euro, corrispondenti al 34,8% delle risorse impegnate.
3.1.2.4
Nessun problema di rilievo è stato riscontrato.
3.1.2.5
3.1.2.6
risorse a disposizione della Misura 1.2. E’ prevedibile che si renda necessaria una nuova
rimodulazione del Piano Finanziario per misura del CdP, al fine di renderlo funzionale alle esigenze
riscontrate dal Programma a seguito delle valutazioni dei progetti “a bando”.
- 27 -
3.1.3
Misura 1.3: Sviluppo e potenziamento delle infrastrutture turistiche e culturali
Con la misura si intendono sviluppare e/o potenziare, attraverso un’azione sinergica indiretta di tipo
infrastrutturale/promozionale, le infrastrutture transfrontaliere turistiche e culturali a gestione pubblica,
allo scopo di accrescere i fattori di coesione e di integrazione dell’area. In tal modo sarà anche
rafforzato l’ambiente favorevole allo sviluppo delle PMI turistiche sostenuto dalla misura 2.3. In linea
con gli orientamenti comunitari di INTERREG e vista la limitata dotazione finanziaria del presente
Programma, gli interventi infrastrutturali ammissibili a valere sulla presente Misura saranno ridotti e
limitati ad infrastrutture leggere (importo massimo: 2,0 M€), di rilevanza transfrontaliera.
Per risultare ammissibili, le azioni di tutela e valorizzazione del patrimonio storico ed architettonico
dovranno avere un nesso ed un impatto concreto sulla cooperazione transfrontaliera. I progetti
congiunti dovranno pertanto oltre che evidenziare il percorso storico comune dei popoli delle due
sponde dell’Adriatico, anche sottolineare, nell’ottica della creazione di nuovi percorsi turistici culturali
ed etnici, i percorsi di diffusione e fertilizzazione incrociata nei campi artistico e architettonico
caratterizzanti le popolazioni in questione.
L’attuazione della misura, vista la natura e le caratteristiche dell’area, richiederà la messa in rete dei
servizi offerti ai fini della valorizzazione economica. Con il ricorso a strumenti informatici e logistici
sarà possibile offrire ai flussi turistici una serie di informazioni attualmente difficili da ottenere.
Saranno, inoltre, incentivate le iniziative di ristrutturazione di strutture turistiche complementari allo
scopo di offrire una gamma di servizi più ampia e qualificata, capace di valorizzare il patrimonio
naturale, storico e culturale e, nel contempo, in grado di favorire il decentramento dei flussi turistici,
rivitalizzare le aree e fornire un contributo positivo alle azioni di tutela ambientale.
Sarà importante che il turismo sia sostenibile e che nell’attuazione della misura siano rispettati i
seguenti criteri: (i) rispetto dei limiti delle capacità di carico antropico; (ii) tutela e potenziamento del
turismo interessato al patrimonio naturale; (iii) conservazione delle risorse naturali e artistiche; (iv)
sostegno all’economia locale; (v) coinvolgimento delle popolazioni locali; (vi) accessibilità delle aree
protette a tutti; (vii) sviluppo di nuove forme di occupazione; (viii) acquisizione di comportamenti
rispettosi dell’ambiente;
3.1.3.1
Misura 1.3: Sviluppo e potenziamento delle infrastrutture turistiche e culturali
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTALE
Importo
Programmato
0,00
0,00
974.192,99
3.293.825,83
4.620.182,06
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,0%
0,0%
9,4%
31,8%
44,6%
0,00
0,00
0,00
0,00
9.149.536,08
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
198,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
974.192,99
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
21,1%
738.513,46
7,1%
856.310,00
116,0%
3.293.825,83
446,0%
738.513,46
10.365.227,81
7,1%
100,0%
10.005.846,08
96,5%
4.268.018,82
41,2%
- 28 -
3.1.3.2
Unità di
misura
Indicatori
Studi e progetti comuni su strutture /infrastrutture turistico culturali transfrontaliere
Progetti di gestione comune di infrastrutture turistiche e culturali
Studi e progetti di valorizzazione e promozione del patrimonio culturale, storico e architettonico transadriatico
Territorio transfrontaliero interessato dalla gestione congiunta di aree turistiche
Imprese ed enti interessati da progetti di gestione e salvaguardia territoriale
Manifestazioni ed eventi promozionali
Aumento collaborazione stabile tra soggetti pubblici nel settoro turistico e culturale
Aumento della diversificazione dell’offerta turistica e culturale
Aumento del volume d’affari del comparto turistico transfrontaliero
N°
N°
N°
N°
Valore
atteso
Valore
realiz.
12
5
3
3
17
5
3
4
2
n.d.
20
3
0
17
3
S/N
S/N
S/N
S
S
S
N
N
N
Km
N°
N°
Gli indicatori di risultato e di impatto non sono stati ancora quantificati in quanto nessun progetto dei
progetti a regia finora approvati è stato ancora concluso e pertanto i relativi progetti di questa Misura
non sono ancora entrati nella loro fase di implementazione che possa determinare il raggiungimento
dei risultati attesi e degli impatti.
3.1.3.3
Stato di attuazione
Nessun nuovo progetto per questa Misura è stato approvato nel corso del 2005. Solamente il progetto
VARIPROVIT, originariamente approvato a valere sulla Misura 2.2, è stato spostato nella Misura 1.3 a
seguito della richiesta avanzata dalla Regione Puglia ed approvata dal Comitato Congiunto di
Pilotaggio del 5 dicembre 2005. Pertanto, i progetti a regia in fase di implementazione rimangono
quelli approvati nel 2004 durante i Comitati Congiunti di Pilotaggio (CCP) del 29-30/03/2004 e del
24/05/2004, con in aggiunta il progetto VARIPROVIT. Ricordiamo perciò che i progetti approvati per
questa misura sono: RESTARC, SUA, RIVERNET, INTERADRIA, VIAGGADR, ADRIA-TUR, TAU,
ASTA, NSDL, ROOTS, REPORT, VARIPROVIT.
Con le modifiche tecnico-finanziarie non significative introdotte ai progetti della Misura 1.3, notificate
nei CCP del 25-26.05.2005 e del 05.12.2005, al 31.12.2005 sono perciò impegnati 10.005.846,08
Euro, corrispondenti al 96,5% delle risorse complessive a disposizione, mentre risultano liquidati
4.268.018,82 Euro, corrispondenti al 41,2% delle risorse impegnate. La Misura 1.3 presenta pertanto
un discreto stato di attuazione.
3.1.3.4
3.1.3.5
3.1.3.6
risorse a disposizione della Misura 1.3. E’ prevedibile che si renda necessaria una nuova
rimodulazione del Piano Finanziario per misura del CdP, al fine di renderlo funzionale alle esigenze
riscontrate dal Programma a seguito delle valutazioni dei progetti “a bando”.
- 29 -
3-2 Asse 2: Integrazione economica dei sistemi produttivi transfrontalieri
3.2.1
Misura 2.1: Miglioramento della competitività e della cooperazione
Con la misura si vuole creare un ambiente economico-imprenditoriale favorevole alle PMI,
ampiamente diffuse nella zona interessata dal PO Transfrontaliero Adriatico, favorendo le iniziative di
cooperazione tra soggetti economici da entrambi i lati del confine, mirati ad incrementare i livelli di
competitività e di innovazione per favorire i processi di internazionalizzazione delle imprese coinvolte.
Gli interventi previsti considerano i principi di tutela ambientale e di sostenibilità dello sviluppo, in
quanto privilegeranno i processi produttivi a minor impatto ambientale.
Uno degli obiettivi primari della misura è, infatti, quello di sviluppare un approccio globale allo sviluppo
della regione mediante l’interscambio di conoscenze tecniche e scientifiche fra le imprese di piccola e
media dimensione. Il miglioramento della competitività e della cooperazione è fondamentale per lo
sviluppo di un sistema il più possibile compatibile al modello europeo/mediterraneo. In sostanza, il
futuro dell’economia dei paesi adriatici dipende strettamente dallo sviluppo del settore privato, fatto di
una miriade di società anche molto piccole in cui la maggior parte della popolazione sia impiegata e
dove i micro-imprenditori in fase d’avviamento abbiano la possibilità di accedere a servizi adeguati
tanto quanto le aziende più grosse.
Lo sviluppo del modello industriale delle piccole e medie imprese previsto da tale misura si
accompagna ad un’azione di democratizzazione ed è in grado di favorire una integrazione dell’area
balcanica con l’Europa e, in particolare con l’Italia, che ha un sistema produttivo basato proprio su
questa tipologia. Il modello che si impone è quello di una specializzazione che valorizzi la flessibilità.
Le politiche a favore delle piccole imprese e dell’artigianato, devono dare enfasi all’assistenza
dell’imprenditorialità femminile, di quella giovanile e degli imprenditori appartenenti a gruppi
svantaggiati, come le minoranze etniche.
3.2.1.1
Misura 2.1: Miglioramento della competitività e della cooperazione
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTALE
Importo
Programmato
0,00
0,00
6.404.075,37
2.326.642,61
5.547.290,56
770.224,93
770.224,93
15.818.458,40
% per
anno
0,0%
0,0%
40,5%
14,7%
35,1%
4,9%
4,9%
100,0%
Realizzazioni
Impegni
Importo
0,00
0,00
0,00
0,00
14.407.625,54
0,00
13.751.315,54
- 30 -
Imp/Prog%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
259,7%
0,0%
86,9%
Pagamenti
Importo
0,00
0,00
0,00
0,00
6.404.075,37
2.326.642,61
8.730.717,98
Pag/Prog%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
114,9%
302,1
55,2%
3.2.1.2
Unità di
misura
Indicatori
Imprese Interessate
Studi e progetti per la creazione di nuovi insediamenti
Progetti delle Amministrazioni che implicano una cooperazione transfrontaliera
Progetti per fiere e incontri per la ricerca di partners
Iniziative di marketing territoriale congiunte (stands comuni)
Piani/progetti per parchi industriali, artigianali, commerciali
Collaborazioni transfrontaliere consolidate tra imprese
Imprese beneficiarie
Numero di imprese utenti dei servizi comuni realizzati
Manifestazioni ed eventi promozionali comuni del sistema produttivo transfrontaliero
Aumento dei flussi di merci e servizi intra-area
Aumento delle PMI coinvolte in accordi di cooperazione
Miglioramento dell’attrazaione dell’aree interessante
Miglioramento dell’efficacia delle iniziative promozionali congiunte
Aumento nel trasferimento di innovazione e know how tra le imprese transfrontaliere
Aumento degli accordi di collaborazione industriale e commerciale a livello transfrontaliero
Valore
atteso
Valore
realiz.
N°
N°
N°
N°
N°
N°
N°
70
22
5
5
3
5
4
58
29
4
5
3
5
4
N°
N°
N°
N°
12
40
90
3
10
29
58
2
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S
S
S
S
S
S
N
S
S
S
N
N
Anche per questa Misura sono stati quantificati alcuni indicatori di risultato ed impatto. In particolare, il
Progetto ARCO F. è costituito da un fondo di contro-garanzia del quale potranno beneficiare 58 delle
imprese già individuate dai partner finanziari beneficiari come potenziali destinatari. Ciò a determinato
un aumento delle PMI coinvolte negli accordi di cooperazione, un miglioramento dell’attrazione delle
aree interessate ed un miglioramento dell’efficacia delle iniziative promozionali congiunte.
3.2.1.3
Stato di attuazione
Nessun nuovo progetto per questa Misura è stato approvato nel corso del 2005. Pertanto, i progetti a
regia in fase di implementazione rimangono quelli approvati nel 2004 durante i Comitati Congiunti di
Pilotaggio (CCP) del 29-30/03/2004 e del 24/05/2004. Ricordiamo perciò che tali progetti sono:
GALILEO, ADRI.BLU, P.I.N, DIJETUS, CAT, P.I.L.O.T, AFO, VALENO, LODE, AR.CO AT, ARCO F.
Con le modifiche tecnico-finanziarie non significative introdotte ai progetti della Misura 2.1, notificate
nei CCP del 25-26.05.2005 e del 05.12.2005, al 31.12.2005 sono perciò impegnati 13.751.315,54
Euro, corrispondenti al 86,9% delle risorse complessive a disposizione, mentre risultano liquidati
8.730.717,98 Euro, corrispondenti al 55,2% delle risorse impegnate. La Misura 2.1 presenta pertanto
un ottimo stato di attuazione, anche grazie al progetto ARCO F. che ha reso possibile la
rendicontazione immediata delle spese per la costituzione di un fondo di controgaranzia per le PMI ai
sensi del punto 1.3 della Norma 1, dell’Allegato I al Regolamento (CE) n.448/2004 del 10 marzo 2004.
3.2.1.4
Nessun problema di rilievo è stato riscontrato
3.2.1.5
3.2.1.6
ottobre 2005, che saranno successivamente approvati dal CCP e dalle AC dei PAO. Sulla base degli
impegni temporali presi dai Lead Partners delle proposte progettuali, si prevede che durante il 2006
siano spesi 2.516.126,50 Euro, corrispondenti al 17,5% del totale delle risorse a disposizione della
Misura 2.1. E’ prevedibile che si renda necessaria una nuova rimodulazione del PF per misura del
CdP, al fine di renderlo funzionale alle esigenze riscontrate a seguito delle selezioni dei progetti “a
bando”.
- 31 -
3.2.2
Misura 2.2: Cooperazione transfrontaliera e libero scambio nei settori primario,
pesca inclusa e secondario
Con la misura s’intende favorire lo sviluppo del settore primario, con una particolare attenzione al
settore della pesca, e secondario, attraverso l’aumento dell’utilizzo dei servizi qualificati e la diffusione
di fattori innovativi quali i servizi, l’accesso al credito e le reti, supportando così la crescita e
l’internazionalizzazione delle imprese che operano in tali settori. Per quanto riguarda il settore
primario, particolare importanza sarà data alla valorizzazione dei prodotti agricoli e ittici di qualità e,
soprattutto, delle produzioni ottenute con pratiche ecocompatibili attraverso il miglioramento e
l’innovazione dei servizi (tecnologici, finanziari, organizzativi, ecc) ed il miglioramento della possibilità
di accesso ai servizi stessi. Per quanto riguarda invece il settore secondario, particolare sostegno sarà
dato allo sviluppo delle PMI, in grado di favorire un’integrazione dell’area balcanica con l’Europa e, in
particolare, con l’Italia che ha un sistema produttivo basato proprio su questa dimensione
imprenditoriale.
Le azioni di cooperazione previste in questa misura sono complementari a quelle del Piano di
Sviluppo Rurale 2000-2006 e del LEADER 2000-2006 delle RAI, nonché dell’INTERREG IIIA ItaliaAlbania, dell’INTERREG IIIA Italia-Slovenia e dell’INTERREG IIIB CADSES. Infatti le azioni della
presente misura riguardano attività di analisi, studi, trasferimento delle conoscenze agli operatori nel
settore agricolo e ittico e assistenza tecnica agli operatori dei PAO sulla base delle esperienze e dei
risultati ottenuti nelle RAI con gli altri Programmi. Gli interventi ammissibili a valere sul Programma
Transfrontaliero Adriatico non si sovrapporranno, comunque, alle tipologie di intervento previste nei
piani di sviluppo rurale, i programmi operativi regionali ed i programmi di iniziativa comunitaria Leader
delle regioni interessate. Si andrà inoltre a privilegiare, a differenza degli altri programmi, una logica di
cooperazione transfrontaliera strumentale allo sviluppo di una Euroregione adriatica.
3.2.2.1
Misura 2.2: Cooperazione transfrontaliera e libero scambio nei settori primario, pesca inclusa e secondario
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTALE
Importo
Programmato
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
656.310,00
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
n.d.%
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
n.d.%
4.416.072,53
50,0%
-656.310,00
-14,9%
0,00
0,0%
4.416.072,53
8.832.145,06
50,0%
100,0%
0,00
0,0%
0,00
0,0%
- 32 -
3.2.2.2
Unità di
misura
Indicatori
Studi/progetti pilota per lo sviluppo sostenibile del settore primario transfrontaliero
Studi/ progetti pilota per servizi al settore primario transfrontaliero
Studi/progetti relativi lo sviluppo dell’economia sociale e del sostegno al microcredito
Imprese beneficiarie degli studi/progetti relativi i settori primario e secondario
Collaborazione transfrontaliere consolidate tra imprese del settore primario
Collaborazione transfrontaliere consolidate tra imprese del settore secondario
Collaborazioni consolidate tra organizzazioni di economia sociale
Manifestazioni fieristiche ed eventi ciclici introdotti
Miglioramento della cooperazione transfrontaliera nel settore primario e secondario
Crescita delle produzioni con certificazione di qualità
Aumento dei flussi finanziari veicolati attraverso strumenti di microcredito
Maggiore sviluppo dell’economia sociale
Potenziamento dei servizi alle imprese agricole e ittiche
Miglioramento dell’immagine delle aree rurali interessate dal programma
Valore
atteso
Valore
realiz.
N°
N°
N°
N°
N°
17
5
7
5
45
0
0
0
0
0
N°
N°
N°
N°
10
10
5
3
0
0
0
0
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S
S
S
S
S
S
N
N
N
N
N
N
Nessun indicatore è stato ancora quantificato in quanto nessun progetto è stato ancora avviato
(l’unico progetto avviato nel 2004, VARIPROVIT, è stato spostato, dietro specifica richiesta della
Regione Puglia approvata dal CCP del 05/12/2005, nella Misura 1.3).
3.2.2.3
Stato di attuazione
Nel periodo di riferimento, il Comitato Congiunto di Pilotaggio del 05/12/2005 ha approvato lo
spostamento dell’unico progetto sinora selezionato su tale misura (il progetto “VARIPROVIT”), sulla
Misura 1.3. Pertanto, al 31 dicembre 2005 nessun impegno è stato fatto su questa Misura e, pertanto,
nessun impegno risulta liquidato.
La Misura presenta pertanto uno stato di attuazione nullo e potrà essere attuata solamente attraverso
i progetti che saranno selezionati nel 2006 attraverso procedure “a bando”.
3.2.2.4
La Misura non ha trovato riscontro sul territorio e nessun progetto è stato proposto né approvato dalle
amministrazioni RAI e PAO interessate.
3.2.2.5
Nessuna attività di controllo è stata avviata per tale Misura, non essendo stato approvato alcun
progetto, fatta eccezione per il progetto VARIPROVIT, poi spostato sulla Misura 1.3.
3.2.2.6
ottobre 2005, che saranno successivamente approvati dal CCP e dalle AC dei PAO. Non essendo
stato approvato alcun progetto “a regia” per questa Misura, è prevedibile che anche per il 2006 non
sarà liquidato alcun importo. E’ prevedibile che si renda necessaria una nuova rimodulazione del PF
per misura del CdP, al fine di renderlo funzionale alle esigenze riscontrate a seguito delle selezioni dei
progetti “a bando”.
- 33 -
3.2.3
Misura 2.3: Cooperazione transfrontaliera nel settore del turismo
La misura vuole valorizzare, potenziare e riqualificare l’attività turistica, con particolare riferimento alle
imprese che operano nell’intera area interessata dal programma.
Come per l'industria e l'artigianato anche la distribuzione sul territorio del turismo non è omogenea.
Nell'area interessata, a casi di raggiungimento della soglia massima di carico, si contrappongono
realtà non sufficientemente valorizzate e caratterizzate da debolezze strutturali. Il settore, per
l’importante ruolo assunto in termini di occupazione e di sopravvivenza del territorio è adeguatamente
sorretto. Ricordando, poi, l'estrema fragilità delle aree coinvolte, la diversificazione ed il potenziamento
dell'offerta turistica sono perseguiti in un’ottica di compatibilità ambientale.
Si cercherà pertanto di realizzare la messa in rete dei servizi offerti e, con ricorso agli strumenti
informatici e logistici, si mirerà ad offrire ai flussi turistici una serie d’informazioni attualmente difficili da
ottenere. Si cercheranno di incentivare le iniziative di ristrutturazione di strutture turistiche
complementari allo scopo di offrire una gamma di servizi più ampia e qualificata, capace di valorizzare
il patrimonio naturale, storico e culturale e, nel contempo, in grado di favorire il decentramento dei
flussi turistici, rivitalizzare le aree e fornire un contributo positivo alle azioni di tutela ambientale. Il
turismo sarà una fonte indispensabile di creazione di posti di lavoro nelle regioni adriatiche per cui le
misure di sostegno al settore dovrebbero avere un importante effetto sullo sviluppo di queste aree.
La misura sarà attuata nel rispetto dei seguenti criteri: (i) rispetto dei limiti delle capacità di carico; (ii)
tutela e potenziamento del turismo interessato al patrimonio naturale; (iii) conservazione delle risorse
naturali e artistiche; (iv) sostegno all’economia locale; (v) coinvolgimento delle popolazioni locali; (vi)
accessibilità delle aree protette a tutti; (vii) sviluppo di nuove forme di occupazione; (viii) acquisizione
di comportamenti rispettosi dell’ambiente;
3.2.3.1
Misura 2.3: Cooperazione transfrontaliera nel settore del turismo
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTALE
Importo
Programmato
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,0%
0,0%
0,3%
2,6%
16,7%
0,00
0,00
0,00
0,00
850.000,00
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
140,2%
0,00
0,00
0,00
0,00
10.223,31
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
1,7%
1.461.928,27
40,2%
0,00
0,0%
93,345,07
6,4%
1.461.928,27
3.633.856,54
40,2%
100,0%
850.000,00
23,4%
103.568,38
2,9%
0,00
0,00
10.223,31
93.345,07
606.431,62
- 34 -
3.2.3.2
Unità di
misura
Indicatori
Studi/progetti su infrastrutture ricettive/ricreative
Studi/progetti per la riqualificazione infrastrutturale del patrimonio turistico
Studi/progetti per il sostegno dell’impenditoria del settore turistico
Imprese beneficiarie di studi/progetti relativi la cooperazione nel settore del turismo
Collaborazioni stabili tra imprese
Strutture con scambio regolare di informazioni
Itinerari turistici culturali multimediali creati e/o rinnovati
Siti informatici di promozione ed informazione sul patrimonio turistico transfrontaliero
Manifestazioni, mostre e fiere congiunte stabilmente introdotte
Creazione di rapporti di collaborazione stabili tra le imprese e altre istituzioni del settore
Miglioramento della sostenibilità ambientale
Maggiore valorizzazione del turismo nautico
Miglioramento dell’attratività delle aree interessate dal programma
Aumento dei flussi turistici transfrontalieri
Valore
atteso
Valore
realiz.
N°
N°
N°
N°
N°
9
3
3
3
50
1
0
0
0
0
N°
N°
N°
N°
N°
3
1
2
1
1
1
0
0
0
0
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S
S
S
S
S
S
N
N
N
N
Anche per questa Misura è stato quantificato solo un indicatore di risultato ed impatto, determinato
dalla creazione di rapporti di collaborazione stabili tra istituzioni del settore della Regione Abruzzo,
della Croazia e del Montenegro, a seguito dell’implementazione dell’unico progetto approvato,
costituito dal progetto ADRI.PEN.TUR. .
3.2.3.3
Stato di attuazione
Nel periodo di riferimento nessun ulteriore progetto è stato approvato per questa Misura. Pertanto, il
solo progetto ADRI.PEN.TUR approvato nel CCP del 24-25 maggio 2004 è stato implementato
durante il 2005. Tale progetto ha pertanto determinato l’impegno complessivo per questa Misura, pari
a 850.000,00 Euro, corrispondente al 23,4% delle risorse pianificate, mentre risultano liquidati
103.568,38 Euro, corrispondenti allo 2,9% delle risorse complessivamente a disposizione per la
Misura 2.3. Anche questa Misura presenta pertanto un estremamente basso stato di attuazione.
3.2.3.4
3.2.3.5
3.2.3.6
impegni temporali presi dal Lead Partner del progetto ADRI.PEN.TUR, si prevede che durante il 2006
siano spesi 350.000,00 Euro, corrispondenti al 41,2% del totale delle risorse a disposizione della
Misura 2.3. E’ prevedibile che si renda necessaria una nuova rimodulazione del PF per misura del
CdP, al fine di renderlo funzionale alle esigenze riscontrate a seguito delle selezioni dei progetti “a
bando
- 35 -
3-3 Asse 3: Azioni di rafforzamento della cooperazione
3.3.1
Misura 3.1: Qualificazione delle risorse umane, aggiornamento professionale e
iniziative innovative su promozione sociale e mercato del lavoro
La misura è finalizzata alla valorizzazione delle risorse umane, attraverso il miglioramento del loro
grado di conoscenza e preparazione e favorendo gli interventi relativi alla promozione della mobilità
transfrontaliera del lavoro, alla formazione e riqualificazione dei lavoratori (in particolare della
componente femminile, nel rispetto del principio delle pari opportunità), privilegiando quelli che
prevedono lo sviluppo di attività economiche finalizzate alla cooperazione. In tale contesto un ruolo
affatto marginale è svolto dalle organizzazioni/istituzioni di settore che devono cooperare in un’ottica
transfrontaliera. La misura mira pertanto ad interpretare e tradurre, a livello operativo e in sintonia con
gli obiettivi comunitari della programmazione del fondo strutturale FSE, i problemi della formazione,
della cooperazione e dell'armonizzazione dei sistemi che caratterizzano le zone transfrontaliere,
promuovendo azioni mirate all'approfondimento della conoscenza reciproca ed allo sviluppo di un
reale processo di integrazione dei territori confinanti, considerando anche le potenzialità che le
rispettive minoranze possono offrire nell'attuazione del programma. La misura assume, per questo,
alcuni principi quali l'osservazione delle caratteristiche quali-quantitative dei diversi mercati della
formazione e del lavoro, l'attenzione ai problemi di equità sociale che i mercati non riescono
spontaneamente ad affrontare - con particolare riferimento alle situazioni di debolezza, territoriale e/o
sociale, adottando un'ottica di prevenzione - e la promozione di un sistema di pari opportunità
riconoscendo nelle differenze di genere un elemento da valorizzare. Vi è l’esigenza di individuare e
definire gli ostacoli, le barriere alla promozione delle pari opportunità per donne e uomini e di equità,
nel contesto di ogni territorio, implementando soluzioni ad hoc in modo omogeneo ed integrato.
Un’attenzione particolare dovrà essere rivolta alla partecipazione delle donne al mercato del lavoro
mediante iniziative atte a colmare eventuali disparità, promuovere condizioni di lavoro rispettose della
vita famigliare e migliorare la condizione femminile in genere, in quanto le donne continuano ad
essere spesso le maggiori vittime della criminalità organizzata, proprio perché gli esponenti delle reti
criminali approfittano della loro fragile situazione economica e sociale, per avviarle alla prostituzione.
Pertanto la misura intende: (i) promuovere relazioni e scambi tra le donne dei diversi paesi per una
reciproca conoscenza e per azioni comuni che diano voce alle esperienze ed ai progetti di
cambiamento di cui le donne sono portatrici; (ii) sviluppare la sensibilità delle differenze culturali e
delle diverse culture delle donne in tutti i contesti istituzionali ed associativi; (iii) fornire i mezzi alle
donne e alle associazioni delle donne (formazione, ecc.), per la produzione e la diffusione autonoma
delle loro iniziative; (iv) rafforzare quelle decisioni istituzionali ed amministrative che promuovono le
pari opportunità tra le donne e gli uomini e le culture di genere, in ogni ambito di governo. Questo per
sviluppare "buone prassi " che integrino la dimensione delle culture delle donne nella
democratizzazione delle politiche; (v) sostenere e sviluppare le esperienze realizzate, a livello
nazionale ed internazionale, da associazioni femminili e femministe e da altre organizzazioni. La
partecipazione di singole persone, di associazioni ed organizzazioni si caratterizza come una delle
condizioni per sperimentare ulteriori progetti per la partecipazione delle donne alle politiche per lo
sviluppo. In questo contesto, la misura mira a razionalizzare la formazione professionale tra le
differenti aree delimitate attraverso l’organizzazione comune di iniziative formative e di scambio di
tirocinanti, l’apertura reciproca delle istituzioni e delle organizzazioni di settore e la cessione reciproca
e approfondita delle informazioni e conoscenze (trasferimento di know-how). Attraverso alcune
opportune azioni si intende, infatti, assicurare un livello di competenze professionali in grado di
facilitare il coinvolgimento delle risorse umane nella ricostruzione del tessuto economico indebolito dai
processi di globalizzazione in atto. Un miglior accesso al mercato del lavoro, la creazione di nuove
opportunità di impiego e lo sviluppo di capacità sono fattori di estrema importanza nella lotta contro
l’esclusione sociale. Per affrontare il radicato problema delle sacche di esclusione sociale, le politiche
destinate al mercato del lavoro devono essere sempre più localizzate e prevedere partenariati locali
più ampi e rispondenti alle specifiche esigenze locali.
- 36 -
3.3.1.1
Misura 3.1: Qualificazione delle risorse umane, aggiornamento professionale e iniziative innovative su promozione sociale e mercato del lavoro
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTALE
3.3.1.2
Importo
Programmato
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,00
0,00
464.704,43
1.551.518,04
2.960.940,06
0,0%
0,0%
5,8%
19,5%
37,2%
0,00
0,00
0,00
0,00
5.069.300,00
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
171,2%
0,00
0,00
0,00
0,00
464.704,43
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
15,7%
1.491.944,87
18,7%
1.212.768,80
81,3%
1.541.099,35
103,3%
1.491.944,87
7.961.052,28
18,7%
100,0%
6.282.068,80
78,9%
2.005.803,78
25,2%
Unità di
misura
Indicatori
Progetti/studi transfrontalieri per lo sviluppo di opportunità di formazione profession.
Progetti delle Amministrazioni che implicano una cooperazione transfrontalierra
Progetti/studi per lo sviluppo di opportunità di qualificazione imprenditoriale
Istituzioni del mercato del lavoro che attuano degli scambi transfrontalieri stabili
Iniziative congiunte di aggiornamento e formazione professionale
Reti di servizi all’occupazione che operano in ambito transfrontaliero
Numero di persone formate
Reti istituzionali sociali ed imprenditoriali permanenti tra le donne
Aumento prospettive occupazionali
Aumento delle qualificazioni professionali transfrontaliere
Aumento prospettive occupazionali donne
Aumento del flusso di informazioni sul mercato del lavoro trasfrontaliero
Creazioni di rapporti di collaborazione stabiliti tra gli operatori del settore
Valore
atteso
Valore
realiz.
N°
N°
N°
N°
16
8
4
4
17
8
4
4
N°
N°
N°
N°
N°
12
8
1
200
1
12
8
1
80
1
S/N
S/N
S/N
S/N
S/N
S
S
S
S
S
S
S
S
S
S
Per questa Misura, quasi tutti gli indicatori sono stati raggiunti, fatta eccezione per il numero di
persone formate dai progetti avviati, che è risultato inferiore a quello originariamente pianificato. E’
pertanto prevedibile un superamento degli indicatori pianificati.
3.3.1.3
Stato di attuazione
Un solo nuovo progetto (SIAB) è stato approvato nel corso del 2005 per questa Misura, mentre due
progetti approvati durante il 2004 (FUTURO DONNA e SVILMA) hanno ulteriormente aumentato il
proprio budget a seguito della corrispondente approvazione del CCP del 05/12/2005. Pertanto, i
progetti a regia in fase di implementazione rimangono sostanzialmente quelli approvati nel 2004
durante i Comitati Congiunti di Pilotaggio (CCP) del 29-30/03/2004 e del 24/05/2004 con in aggiunta il
progetto SIAB. I progetti in fase di implementazione per questa misura sono pertanto: SVILMA, NEW,
SPIF, DIJETUS, POPA, TIORCAS, ICARO, FUTURO DONNA, TASK-FORCE, B.R.I.D.G.E.S., SIAB.
Abbiamo detto che durante il 2005, i Piani Finanziari dei progetti FUTURO DONNA e SVILMA sono
stati modificato con l’aumento del budget complessivo per degli importi rispettivamente pari a
300.000,00 Euro e 145.875,00 Euro. Con l’approvazione del nuovo progetto SIAB, con gli incrementi
finanziari dei progetti FUTURO DONNA e SVILMA e con le modifiche tecnico-finanziarie non
significative introdotte agli ulteriori progetti della Misura 3.1, notificate nei CCP del 25-26.05.2005 e del
05.12.2005, al 31.12.2005 sono perciò impegnati 6.282.068,80 Euro, corrispondenti a 78,9% delle
risorse complessive a disposizione, mentre risultano liquidati 2.005,803,78 Euro, corrispondenti al
25,2% delle risorse impegnate.
- 37 -
3.3.1.4
3.3.1.5
3.3.1.6
impegni temporali presi dai Lead Partners dei progetti, si prevede che durante il 2006 siano spesi
2.131.882,65 Euro, corrispondenti al 33,9% del totale delle risorse a disposizione della Misura 3.1. E’
prevedibile che si renda necessaria una nuova rimodulazione del PF per misura del CdP, al fine di
renderlo funzionale alle esigenze riscontrate a seguito delle selezioni dei progetti “a bando.
- 38 -
3.3.2
Misura 3.2: Rafforzamento istituzionale e della cooperazione
comunicazione, nella ricerca e tra istituzioni per armonizzare i sistemi
nella
La misura mira all’individuazione ed al superamento delle problematiche che derivano dalla presenza
di lingue, sistemi amministrativi, giuridici, sociali, del mercato del lavoro, istruzione, comunicazione,
sanità, protezione civile diversi e da ambiti culturali differenti. Gli interventi previsti favoriscono, nello
stesso tempo, la cooperazione tra enti e istituzioni coinvolti. La misura vuole, in definitiva, fornire un
utile contributo al reale processo d’integrazione delle aree coinvolte dal programma anche nel campo
delle realizzazioni materiali.
Pertanto, l’attuazione della misura mira al superamento delle barriere culturali, amministrative e
giuridiche, con l’obiettivo di rafforzare i collegamenti tra le regioni coinvolte. Gli interventi previsti
puntano, per questo, allo sviluppo della cooperazione e della conoscenza reciproca, al fine di ridurre
le conseguenze negative determinate dall'appartenenza a sistemi caratterizzati da condizioni sociali,
culturali e amministrative essenzialmente differenti, nonostante gli indubbi e recenti avvicinamenti.
La misura è particolarmente coordinata con le iniziative previste dai Programmi CARDS (nei PAO) e
PHARE (nella sola Croazia) interessati dai documenti di programmazione.
3.3.2.1
Misura 3.2: Rafforzamento istituzionale e della cooperazione nella comunicazione, nella ricerca e tra istituzioni per armonizzare i sistemi
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTALE
3.3.2.2
Importo
Programmato
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,0%
0,0%
4,1%
13,4%
43,9%
0,00
0,00
0,00
0,00
5.326.828,00
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
148,4%
0,00
0,00
0,00
0,00
334.770,37
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
9,3%
1.580.748,26
19,3%
0,00
0,0%
1.097.112,84
69,4%
1.580.748,26
8.183.324,51
19,3%
100,0%
5.326.828,00
65,1%
1.431.883,21
17,5%
0,00
0,00
334.770,37
1.097.112,84
3.589.944,79
Unità di
misura
Indicatori
Studi/progetti per la creazione di reti tra Amministrazioni per armonizzare i sistemi
Studi/progetti congiunti per la ricerca applicata e sviluppo tecnologico
Studi/progetti per la cooperazione tra istituzioni culturali
Progetti su sistemi informativi e banche dati
Studi/progetti congiunti per la cooperazione istituzionale e sostegno democrazia locale
Studi/progetti per la gestione del fenomeno migratorio
Progetti delle Amministrazioni/Reti che implicano una cooperazione transfrontaliera
Nuove banche dati transfrontaliere regolarmente aggiornate
Progetti consolidati di parternariato per la studio e la gestione dell’immigrazione
Aumento delle attività congiunte di ricerca applicata
Armonizzazione dei sistemi
Miglioramento della gestione dei flussi migratori
Creazione di rapporti stabili di collaborazione tra enti ed istituzioni
Valore
atteso
Valore
realiz.
N°
N°
N°
N°
N°
16
4
4
4
1
15
4
3
4
1
N°
N°
N°
N°
N°
2
1
16
1
1
1
1
15
1
1
S/N
S/N
S/N
S/N
S
S
S
S
N
N
N
S
Anche per questa Misura quasi tutti gli indicatori di realizzazione fisica e di risultato sono stati raggiunti
mentre gli indicatori d’impatto risultano ancora scarsi in quanto la misura presenta ancora uno basso
stato di attuazione.
- 39 -
3.3.2.3
Stato di attuazione
Nel periodo di riferimento nessun ulteriore progetto è stato approvato per questa Misura. Pertanto, i
soli 10 progetti approvati nei CCP del 24-25 maggio 2004 e del 03 dicembre 2004 sono stati
implementati durante il 2005. Ricordiamo che tali progetti sono: DIJETUS, SARA, CIIT, CSACG,
ADRIA-LINK, MUSA-NET, CIFIV, AR.CO, CULTURADRIA, MAHLDE.NET. L’impegno complessivo
per questa misura è rimasto pertanto invariato e pari a 5.326.828,00 Euro, corrispondente al 65,1%
delle risorse pianificate, mentre risultano liquidati 1.431.883,21 Euro, corrispondenti allo 17,5% delle
risorse complessivamente a disposizione per la Misura 3.2. Anche questa Misura presenta pertanto
un basso stato di attuazione.
3.3.2.4
3.3.2.5
3.3.2.6
impegni temporali presi dai Lead Partners dei progetti, si prevede che durante il 2006 siano spesi
1.289.696,67 Euro, corrispondenti al 24,2% del totale delle risorse a disposizione della Misura 3.1. E’
prevedibile che si renda necessaria una nuova rimodulazione del PF per misura del CdP, al fine di
.
- 40 -
3.3.3
Misura 3.3: Lotta alla criminalità e miglioramento della sicurezza
La misura prevede l’avvio d’iniziative rivolte alla lotta alla corruzione, al crimine organizzato, ai traffici
illegali di droga, armi ed esseri umani e ai flussi migratori incontrollati. La prevenzione della criminalità
in ogni sua ramificazione comprende tutte le attività che contribuiscono ad arrestare o a ridurre il
crimine come fenomeno sociale, sia quantitativamente sia qualitativamente, mediante misure di
cooperazione permanente e strutturata oppure iniziative ad hoc. La misura sarà particolarmente
coordinata con le iniziative previste dal Programma CARDS nei PAO interessati dal presente
documento di programmazione.
3.3.3.1
Misura 3.3: Lotta alla criminalità e miglioramento della sicurezza
Anno
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTALE
3.3.3.2
Importo
Programmato
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Pro.
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,0%
0,0%
1,3%
1,7%
6,2%
0,00
0,00
0,00
0,00
500.000,00
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
212,3%
0,00
0,00
0,00
0,00
50.000,00
0,0%
0,0%
0,0%
0,0%
21,2%
1.722.311,60
45,4%
0,00
0,0%
64.434,45
3,7%
1.722.311,60
3.794.623,21
45,4%
100,0%
500.000,00
13,2%
114.434,45
3,0%
0,00
0,00
50.000,00
64.434,45
235.565,55
Unità di
misura
Indicatori
Progetti per la realizzazione congiunta di sistemi di controllo e monitoraggio
Progetti/studi per la repressione di specifiche pratiche criminali
Studi/progetti per la limitazione del traffico di esseri umani
Studi/progetti per la protezione sociale di donne e minori
N° di siti e portali di servizio alle amministrazioni impegnate nel controllo del territorio
N° di cooperazioni stabili tra istituzioni e organismi sociali nell’area transfrontaliera
Diminuzione dei traffici illegali nell’area transadriatica
Consolidamento dei rapporti di cooperazione tra istituzioni nel settore della sicurezza
Aumento della protezione sociale dei soggetti deboli (donne e minori)
Valore
atteso
Valore
realiz.
N°
N°
N°
N°
N°
10
4
2
1
3
1
0
0
1
0
N°
N°
2
2
0
0
S/N
S/N
S/N
S
S
S
N
N
N
Il basso stato di attuazione della Misura si riflette nello scarso raggiungimento degli indicatori
pianificati, con particolare riferimento agli indicatori di risultato e d’impatto, ancora nulli.
3.3.3.3
Stato di attuazione
Nel periodo di riferimento nessun ulteriore progetto è stato approvato per questa Misura. Pertanto, il
solo progetto PROTACT approvato dal CCP del 29/03/2004 è stato implementato durante il 2005.
L’impegno complessivo per questa misura è rimasto pertanto invariato e pari a 500.000,00 Euro,
corrispondente al 13,2% delle risorse pianificate, mentre risultano liquidati 114.434,45 Euro,
corrispondenti allo 3,0% delle risorse complessivamente a disposizione per la Misura 3.3. Anche
questa Misura presenta pertanto un basso stato di attuazione.
- 41 -
3.3.3.4
3.3.3.5
3.3.3.6
impegni temporali presi dal Lead Partner del progetto PROTACT, si prevede che durante il 2006 siano
spesi 150.000,00 Euro, corrispondenti al 30,0% del totale delle risorse a disposizione della Misura 3.3.
E’ prevedibile che si renda necessaria una nuova rimodulazione del PF per misura del CdP, al fine di
- 42 -
3-4 Asse 4: Assistenza tecnica all’attuazione del PO
Le responsabilità per l’attuazione dell’Assistenza Tecnica inerente all’Asse 4, è condivisa fra 4
soggetti (Beneficiari Finali):
1. Autorità di Gestione (AG): spese per l’attuazione diretta delle Misure 4.1 (Azioni 4.1.1 e 4.1.3) e
4.2 (Azioni 4.2.1 e 4.2.3). Al 31/12/2005 risultano complessivamente impegnati 297.662,61 Euro,
liquidati al 100%.
2. Autorità di Pagamento - ATI FI.R.A. S.p.A.: spese per l’attuazione in Convenzione della Misura
4.1 (Azione 4.1.2). Al 31/12/2005 sono stati impegnati 2.834.650,00 Euro, di cui liquidati
1.417.325,00 Euro.
3. Osservatorio Interregionale per la Cooperazione allo Sviluppo (OICS): spese per l’attuazione
in Convenzione delle Misure 4.1 (Azioni 4.1.3 e 4.1.5) e 4.2 (Azioni 4.2.1, 4.2.2, e 4.2.5). Al
31/12/2005 sono stati impegnati 2.555.330,00 Euro, per gran parte delle attività di competenza
del STC, di cui sono stati liquidati 1.229.426,92 Euro.
4. SIM: a seguito di aggiudicazione della gara per l’esternalizzazione dei servizi di assistenza tecnica
all’Autorità di Gestione, è stata impegnata la somma di 1.190.000,00 Euro, corrispondente al
prezzo offerto dalla società di consulenza in sede di gara. Tale società effettua l’assistenza all’AG
per la gestione ed attuazione del Programma, nonché per lo svolgimento delle operazioni di
monitoraggio e delle attività di raccordo e supporto operativo agli Uffici delle RAI mediante la
creazione di specifiche Unità di Assistenza Tecnica. Al 31/12/2005 risultano liquidati 327.250,00
Euro.
Complessivamente, al 31/12/2005 per l’Asse 4 risultano impegnati 6.877.642,61 Euro, corrispondenti
al 93,8% delle risorse a disposizione, e liquidati 3.271.824,26 Euro, corrispondenti al 44,6% delle
risorse complessivamente a disposizione per l’Asse 4.
Pertanto rimangono da impegnare 457.857,39 Euro. Tali risorse dovrebbero essere impegnate per
sostenere le spese necessarie per l’aggiornamento della valutazione in itinere, per la redazione della
valutazione ex-post, per il pagamento dei maggiori costi per l’organizzazione delle riunioni del CCS,
CCP e della Task Force di Prossimità, nonché per le attività di comunicazione e pubblicizzazione sul
territorio e per il sostegno alle azioni preparatorie alla programmazione 2007-2013.
3.4.1
Misura 4.1: Assistenza tecnica alle strutture comuni
La misura mira a garantire l’efficacia e l’efficienza degli interventi promossi dal presente documento e
di sviluppare la cooperazione. Gli interventi previsti sono mirati a garantire, alle strutture comuni e alle
unità e/o Autorità di Gestione e Pagamento delle Amministrazioni regionali e provinciali italiane e delle
amministrazioni dei PAO coinvolte, il supporto tecnico necessario alla predisposizione e successiva
attuazione del programma.
Conformemente al Regolamento (CE) n.1685/2000, modificato dal Regolamento CE n.1145/2003,
norma 11, punto 2, le categorie di spesa che la misura prevede sono relative all’assistenza tecnica ed
in particolare alle spese per la predisposizione e attuazione del Programma. Alla copertura delle
spese ricomprese nella misura 4.1 è destinato al massimo il 5% dei fondi FESR assegnati al
Programma di Iniziativa Comunitaria (la percentuale rimanente dell’Asse 4 sarà poi destinata alla
misura 4.2).
- 43 -
3.4.1.1
Misura 4.1: Assistenza tecnica alle strutture comuni
Anno
Importo
Programmato
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTALE
3.4.1.2
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
%
Pagamenti
Importo
Pag/Prog
%
0,00
0,00
999.654,82
999.654,82
1.226.312,69
0,0%
0,0%
18,1%
18,1%
22,2%
0,00
0,00
129.141,80
5.926.561,41
-734.924,93
0,0%
0,0%
12,9%
592,9%
-59,9%
0,00
0,00
84.544,56
312.243,28
1.692.831,52
0,0%
0,0%
8,5%
31,2%
138,0%
1.147.556,70
20,8%
0,00
0,0%
510.856,66
44,5%
1.147.600,97
5.520.780,00
20,8%
100,0%
5.320.778,28
96,4%
2.600.476,02
47,1%
Unità di
misura
Indicatori
Programma Operativo
Complemento di Programma
Studi e programmi
Tempo di redazione e approvazione dei documenti programmatici
Tempo di redazione documenti di gara e di individuazione dell’Autorità di Pagamento esternalizzata
Progetti congiunti realizzati
Efficienza dei sistemi di controllo
Standardizzazione della modulistica
Riduzione dei tempi di istruttoria
N°
N°
N°
Valore
atteso
Valore
realiz.
1
1
5
1
1
4
mesi
mesi
N°
24
6
160
24
6
71
S/N
S/N
S/N
S
S
S
N
S
S
Essendo questa Misura una di quelle che ha raggiunto i migliori risultati di spesa (47,1%), è anche
quella che più di tutte è riuscita a raggiungere i risultati prefissati e a determinare i maggiori impatti,
permettendo di quantificare i corrispondenti indicatori.
3.4.1.3
Stato di attuazione
Con decisione del CCS dell’8 aprile 2003, i rappresentanti delle Regioni Adriatiche Italiane hanno
attivato incarichi di supporto a valere sulle risorse della Misura 4.1 di Assistenza Tecnica.
Si è deciso unitariamente di dividere le spese inerenti all’intera Misura 4.1 e gravanti sul Programma,
in misura eguale per ognuna delle sette Amministrazioni Regionali coinvolte.
Successivamente, nel 2004, si è altresì deciso che solamente i costi di affidamento all’esterno degli
incarichi di assistenza tecnica gravassero sul Programma, mentre le spese interne sostenute dalle
singole Amministrazioni Regionali interessate (attività di partenariato e di comunicazione, incontri e
missioni del Gruppo di Lavoro Interregionale, ecc.) fossero sostenute con fondi propri provenienti da
specifici capitoli di spesa dei rispettivi bilanci regionali.
3.4.1.3.1
Azione 4.1.1: Predisposizione del Programma e degli interventi dell’Autorità di Gestione
Nel corso del 2005 si è completato il processo di programmazione nel rispetto della nuova Politica di
Prossimità. In quest’ottica l’STC ha finalizzato tutta la documentazione di implementazione (Guida per
i Proponenti, Schemi di Bando, Schede di applicazione, Manuale di Rendicontazione, ecc.) del Nuovo
Programma di Prossimità Adriatico ed il corrispondente Nuovo Complemento di Programmazione.
Originariamente, le attività inerenti all’azione 4.1.1 sono state affidate all’OICS, nell’ambito della
Convenzione stipulata con l’Autorità di Gestione e l’OICS nel 2003. A seguito delle risultanze
contenute nella valutazione intermedia è emersa la necessità di modificare ed integrare la suddetta
- 44 -
Convenzione ai fini di una più efficiente ripartizione delle attività fra i vari organismi coinvolti nella
attuazione degli interventi. La nuova Convezione, approvata con Delibera della Giunta Regionale della
Regione Abruzzo n. 647 del 27 Luglio 2004, è stata sottoscritta fra l’Autorità di Gestione e l’OICS in
data 21 Settembre 2004, avendo come oggetto l’affidamento dell’Assistenza Tecnica riferita alle
Azioni 4.13, 4.1.5, 4.2.1, 4.2.2, e 4.2.5.
Questa modifica ha portato ad una nuova ripartizione delle risorse finanziarie originariamente previste
nell’ambito della Convenzione OICS. Pertanto, al 31 dicembre 2005 le risorse complessivamente
impegnate per questa Misura ammontano a 171.426,59 Euro, mentre quelle liquidate ammontano a
171.586,31 Euro. Tale leggera differenza è dovuta al fatto che le somme originariamente impegnate
con delibere dell’Autorità di Gestione sono risultate leggermente diverse dalle somme effettivamente
spese dalle ditte che hanno effettivamente svolto i corrispondenti servizi, principalmente a causa dei
ribassi proposti. Tale differenza sarà definitivamente eliminata durante il 2006.
3.4.1.3.2
Azione 4.1.2:Sostegno alle attività svolte dall’Autorità di Pagamento
Ai sensi dell’art.9 e dell’art.32 del Regolamento (CE) 1260/1999, del Regolamento (CE) 448/2001 e
della Decisione della Commissione del 18/02/ 2004 C(2004)566, l’Autorità di Pagamento è stata
individuata nell’ATI FIRA. Essa detiene il Fondo formato dalle risorse trasferite dalle RAI, dalla
Commissione Europea (FESR) e dal Ministero dell’Economia e delle Finanze (FdR); gestisce i
pagamenti dei progetti ed esercita le funzioni di controllo finanziario sulle attività svolte. Tutte le citate
funzioni sono specificate in dettaglio nella Convenzione fra l’Autorità di Gestione e l’ATI FIRA.
Durante il periodo di riferimento, l’Autorità di Pagamento ha continuato a realizzare tutte le procedure
volte alla progettazione della corretta gestione delle attività di tesoreria e dei flussi finanziari.
In Conformità dell’art.4, punto 7 della Convenzione stipulata tra l’Autorità di Gestione e il LP dei
progetti, l’Autorità di Pagamento, su autorizzazione dell’Autorità di Gestione, ha provveduto
all’erogazione dell’anticipo del 10% ai Lead Partner dei Progetti che l’hanno richiesto.
Inoltre, l’Autorità di Pagamento ha provveduto ad elaborare e trasmettere al Ministero dell’Economia e
Finanze ed alla Commissione Europea – DG politiche Regionali, le previsioni di spesa del Programma
relative all’annualità 2006, come stabilito dal comma 7 dell’articolo 32 del Regolamento (CE) 1260/99.
Nel rispetto dell’articolo 32 del Regolamento (CE) 1260/99, nel 2005 l’Autorità di Pagamento ha
formulato e trasmesso al Ministero dell’Economia e delle Finanze ed alla Commissione Europea le
relative domande di pagamento, comprensive delle relative certificazioni delle spese.
Inoltre, l’Autorità di Pagamento si è attivata per definire gli atti e le azioni necessari affinché i
beneficiari finali ricevessero integralmente gli importi corrispondenti alla domanda di pagamento
presentata.
Al 31 dicembre 2005 il costo impegnato per l’affidamento delle attività dell’AP è rimasto invariato e
pari a 2.834.650,00 Euro (importo corrispondente all’offerta presentata dall’ATI FI.R.A. nella
corrispondente gara lanciata dall’Autorità di Gestione), mentre quello liquidato è stato pari a
1.417.325,00 Euro.
3.4.1.3.3
Azione 4.1.3: Assistenza alla preparazione e organizzazione delle riunioni e delle attività
del Comitato Congiunto di Pilotaggio, del Comitato di Sorveglianza e delle altre strutture
comuni di gestione
Durante il periodo di riferimento sono stati organizzate due riunioni del Comitato Congiunto di
Sorveglianza e del Comitato Congiunto di Pilotaggio, rispettivamente a Belgrado (Serbia) il 25-26
maggio 2005 ed a L’Aquila (Italia) il 5 dicembre 2005 . Anche in questo caso, le spese inerenti
all’organizzazione delle citate riunioni, sono state sostenute direttamente dall’OICS, nell’ambito della
nuova Convenzione con l’Autorità di Gestione. La suddetta Convenzione ha infatti affidato all’OICS la
gestione delle attività previste nell’ambito dell’Azione 4.1.3.
- 45 -
Nessun importo ulteriore rispetto a quello impegnato per tale azione durante il 2004 è stato impegnato
durante il 2005, mentre quello effettivamente liquidato dall’OICS durante quest’anno è risultato pari a
70.604,49 Euro.
Complessivamente per questa azione, al 31/12/2005 risultano impegnati 237.405,47Euro, di cui
liquidati 148.009,96 Euro.
3.4.1.3.4
Azione 4.1.4: Assistenza agli interventi riguardanti i sistemi di gestione e di controllo dei
contributi concessi (ex. Reg. CE 438/2001)
Anche l’espletamento delle attività di assistenza agli interventi riguardanti i sistemi di gestione e di
controllo dei contributi concessi di cui al Reg.CE n.438/2001, era stato originariamente affidato dall’AG
all’OICS con DGR n.377/P del 28/05/03. Dal 2004 la gestione di questa azione è di competenza
diretta dell’Autorità di Gestione (AG).
Anche durante il 2005 i costi impegnati e liquidati per sostenere le attività dell’Azione 4.1.4 sono stati
nulli.
3.4.1.3.5
Azione 4.1.5: Sostegno alle attività del Segretariato Tecnico e dei Gruppi Tecnici di Lavoro
Il sostegno alle attività del Segretariato Tecnico e dei Gruppi Tecnici di Lavoro è stato interamente
affidato dall’AG all’OICS, nell’ambito della nuova Convenzione stipulata il 21 Settembre 2004.
All’OICS sono state infatti affidate tutte le attività relative alla costituzione e gestione del STC, previste
dal Programma Operativo e dal Complemento di Programmazione, relativi al reclutamento tramite
procedure di evidenza pubblica, gestione e retribuzione delle figure professionali che lo compongono.
L’impegno complessivo stanziato per sostenere le spese previste nell’ambito della nuova
Convenzione OICS fra l’OICS e l’AG fino al 31/12/2006 è pari a 2.555.330,00 Euro.
Ai sensi della suddetta Convenzione l’OICS ha effettuato tutti i pagamenti riguardanti la retribuzione
mensile, i rimborsi spese di missione, i versamento dei contributi intestai ai singoli componenti del
Segretariato, nonché le spese necessarie per il funzionamento dello stesso.
A seguito della nuova Convenzione tra l’OICS e l’AG, nessun nuovo impegno è stato assunto rispetto
al 2004, mentre le spese liquidate durante il 2005 sono state pari a 15.054,67 Euro.
3.4.1.4
3.4.1.5
In riferimento a quanto stabilito dal Reg. (CE) n.1260/99 e dal Reg. (CE) n.438/2001, all’inizio di
settembre 2004, L’Autorità di Pagamento ha incaricato il Certificatore indipendente, di concerto con
l’Autorità di Gestione che lo ha individuato all’interno di una lista di professionisti esterni in base alle
specifiche competenze da egli maturate.
Durante il 2005, tale Certificatore ha continuato a svolgere l’attività di verifica documentale e controllo
di I° livello delle domande di certificazione delle spese sostenute. L’attività di raccolta, valutazione e
certificazione delle spese rendicontate si è svolta presso le sedi delle Unità di Pagamento Locali
individuati per ogni regione partecipante al Programma. Allo stesso modo, le attività di valutazione
dell’effettività della spesa rendicontata nella rispondenza dei dettami del Reg. (CE) n.438/2001 e del
Reg. 448/2004, sarà effettuata a livello locale.
Il Certificatore, inoltre, ha continuato a svolgere un’attività di Help desk rivolta ai Partner di progetto
nella messa a punto della rendicontazione. In particolare, relativamente alla rendicontazione ha svolto
un’attività di risposta alle domande via e-mail anche mediante la creazione di una pagina FAQ
- 46 -
direttamente on line e per questo accessibile a tutti i partner dei progetti che sono interessati
all’argomento.
Durante il 2005 il Certificatore ha certificato le spese presentate dai LP dei progetti, assieme a quelli
inerenti all’assistenza tecnica del programma, ed in particolare le spese sostenute direttamente
dall’Autorità di Gestione, dall’Autorità di Pagamento e dall’OICS.
3.4.1.6
I Comitati Congiunti di Pilotaggio del 25-26/05/2005 e del 5/12/2005 hanno approvato 2 ulteriori
progetti “a regia” a valere sul Programma, ritirandone altri 3. Il totale dei progetti approvati ed in fase
di implementazione al 31 dicembre 2005 sono pertanto 68. Ad oggi l’Autorità di Gestione ha
sottoscritto 66 Convenzioni con i Lead Partner delle Regioni Friuli-Venezia Giulia, Veneto, EmiliaRomagna, Marche, Abruzzo, Molise e Puglia.
Durante il 2006, si prevede che siano impegnate le risorse finora non impegnate per sostenere le
spese necessarie per la redazione della valutazione ex-post, il pagamento dei maggiori costi per
l’organizzazione delle riunioni del CCS, CCP e della Task Force di Prossimità, nonché le attività di
comunicazione e pubblicizzazione.
- 47 -
3.4.2
Misura 4.2: Valutazione, informazione, pubblicità e cooperazione
Le finalità che la misura si propone di attuare sono la diffusione d’informazioni sulle opportunità offerte
dal presente programma, le attività di animazione a favore dei beneficiari finali, il monitoraggio e la
valutazione, conformemente al Regolamento (CE) n.1685/00, norma 11, punto 2.
3.4.2.1
Misura 4.2: Valutazione, informazione, pubblicità e cooperazione
Anno
Importo
Programmato
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
TOTALE
3.4.2.2
% per
anno
Realizzazioni
Impegni
Importo
Imp/Prog
.%
Pagamenti
Importo
Imp./Pro
g.%
0,00
0,00
328.557,50
328.557,50
403.053,35
0,0%
0,0%
18,1%
18,1%
22,2%
0,00
0,00
19.901,02
1.261.117,56
264.354,93
0,0%
0,0%
3,1%
549,1%
65,5%
0,00
0,00
13.615,36
217.265,35
26.844,73
0,0%
0,0%
0,3%
85,8%
6,66%
377.168,55
20,8%
11.490,82
3,0%
413.622,80
109,7%
377.183,10
1.814.520,00
20,8%
100,0%
1.556.864,33
85,8%
671.348,24
37,0%
Unità di
misura
Indicatori
Valuazione in itinere
Valutazione ex-post
Centri di informazione realizzati
Avvisi ed attività di pubblicizzazione
Interventi di assistenza ai beneficiari per la predisposizione di progetti
Pubblicazioni di studi e di analisi
Efficacia delle azioni di promozione
Incremento efficienza, efficacia e visibilità degli interventi
Efficienza ed efficacia dei sistemi di comunicazione riguardanti valutazione e monitoraggio
Progetti con standard di cooperazione elevato sul totale dei progetti presentati
Valore
atteso
Valore
realiz.
N°
N°
1
1
1
0
N°
N°
N°
N°
8
14
12
4
8
8
46
4
S/N
S/N
S/N
S/N
S
S
S
S
S
S
S
S
Per questa Misura quasi tutti gli indicatori sono stati raggiunti. Si evidenzia, in particolare, che gli
interventi di assistenza ai potenziali beneficiari per la predisposizione dei progetti sono stati
abbondantemente superiori a quelli pianificati, a seguito della forte attività di supporto data, in tal
senso dal Segretariato Tecnico Congiunto e dalle Unità di Assistenza Tecnica stabilite presso le
singole RAI.
3.4.2.3
3.4.2.3.1
Stato di attuazione
Azione 4.2.1: Azioni di informazione e pubblicizzazione
Si è deciso unitariamente di dividere le spese inerenti all’intera Misura 4.2 e gravanti sul Programma,
in misura eguale per ognuna delle sette Amministrazioni Regionali coinvolte. In particolare, anche nel
2005 si è deciso che solamente i costi di affidamento all’esterno degli incarichi di assistenza tecnica
gravassero sul Programma, mentre le spese interne sostenute dalle singole Amministrazioni Regionali
interessate (organizzazione di manifestazioni e seminari, ecc.) fossero sostenute con fondi propri
provenienti da specifici capitoli di spesa dei rispettivi bilanci regionali. Pertanto, gran parte dell’attività
di comunicazione espletata dall’Autorità di Gestione e dalle singole Amministrazioni Regionali
territorialmente coinvolte, non è stata rendicontata a valere sul Programma.
- 48 -
Mediante la Convenzione con l’OICS, l’AG ha affidato a tale organismo la gestione di tutte le attività
inerenti all’Azione 4.2.1.
Nel corso del 2005, l’OICS ha sostenuto solo alcune le spese relative al completamento del sito
internet del Programma, mentre l’AG ha sostenuto direttamente le spese per la pubblicazione del
bando di gara per l’Assistenza Tecnica esterna.
Durante il 2004, a seguito della nuova Convenzione stipulata tra l’OICS e l’AG, l’importo massimo
delle risorse a disposizione di quest’azione è stato modificato.
Pertanto il costo complessivamente impegnato al 31 dicembre 2005 per l’attività di pubblicizzazione è
stato di 242.505,21 Euro mentre quello liquidato è stato pari a 121.152,61 Euro.
3.4.2.3.2
Azione 4.2.2: Realizzazione e pubblicazione di studi, analisi ed indagini
Durante il 2005 non è stata intrapresa alcuna attività inerente a questa azione, quindi relativa alla
realizzazione e pubblicazione di studi ed analisi inerenti al Programma.
Pertanto il costo impegnato e liquidato dall’OICS nel 2005 per tale azione è risultato essere pari a 0,00
Euro. Il costo complessivamente impegnato e liquidato al 31 dicembre 2005 per tale azione è pertanto
rimasto invariato e pari a 33.600,00 Euro e corrispondente al costo per la pubblicazione del PO
avvenuta nel 2003.
3.4.2.3.3
Azione 4.2.3: Supporto tecnico alla gestione ed al monitoraggio del Programma
Con tale azione s’intende sostenere il supporto tecnico alle attività di gestione e di monitoraggio del
Programma, attraverso un’Assistenza Tecnica specifica all’Autorità di Gestione e mediante
l’affidamento delle attività di monitoraggio ad un soggetto esterno.
A fine settembre 2004, l’Autorità di Gestione ha lanciato il bando di gara per l’affidamento del servizio
di assistenza tecnica alle RAI. A seguito di aggiudicazione della gara per l’esternalizzazione dei servizi
di assistenza tecnica all’Autorità di Gestione, avvenuta a metà dicembre 2004, è stata impegnata la
somma di 1.190.000,00 Euro, corrispondente al prezzo offerto in sede di gara dalla società di
consulenza selezionata, risultata essere la SIM SpA. Durante il 2005, tale soggetto affidatario del
predetto servizio ha garantire l’assistenza alla gestione ed attuazione del Programma, lo svolgimento
delle operazioni di monitoraggio e le attività di raccordo e supporto operativo agli Uffici delle RAI.
Durante il 2005 sono stati pertanto impegnati solamente Euro 6.500,00 per l’acquisto di attrezzature
informatiche mentre sono stati liquidati 333.750,00 Euro. Pertanto, per questa azione, al 31.12.2005
risultano complessivamente impegnati 1.212.759,52 Euro, di cui liquidati 350.009,92 Euro.
3.4.2.3.4
Azione 4.2.4: Assistenza alla valutazione intermedia ed ex-post
In ottemperanza alle prescrizioni della Commissione Europea, il 31 dicembre 2003 è stato presentato
alla Commissione il rapporto della Valutazione Intermedia del programma.
Il 27 Novembre 2003 è stato individuato, attraverso una procedura di trattativa privata, il valutatore
indipendente. In conformità con l’articolo 42 del Regolamento (CE) 1260/99, il valutatore ha
completato la valutazione Intermedia in un solo mese, sia per il basso stato d’avanzamento del
programma a quel tempo, sia per il forte supporto ricevuto dal STC, ponendosi come finalità primarie
la verifica dei risultati in corso di attuazione, la determinazione dei progressi in termini di efficacia e
l’individuazione di eventuali suggerimenti per riprogrammazione e/o modifiche degli interventi. Il
periodo di riferimento di tale valutazione è compreso tra la data di approvazione del Programma,
avvenuta il 24 Dicembre 2002 con Dec. CE C(2002) n. 4627 e il dicembre 2003.
A seguito delle indicazioni contenute in tale valutazione intermedia, durante l’intero 2004 si è
provveduto ad ottemperare a tutte le raccomandazioni ivi contenute, fra cui:
- 49 -
1. la rivisitazione del CdP nelle parti inerenti alle procedure amministrative, tecniche e finanziarie,
nelle informazioni sull’intensità d’aiuto e modalità di finanziamento, nelle spese ammissibile e negli
indicatori di realizzazione e di risultato;
2. l’integrazione del CdP con la valutazione ex ante a livello di misura;
3. la verifica della coerenza tra i differenti documenti di programmazione (PO e CdP) in materia di
selezione dei progetti (soprattutto in tema di ambiente e di pari opportunità) e specifica in modo
univoco del percorso della selezione dei progetti (ruolo delle Regioni, del STC, del CCP);
4. l’accelerazione delle operazioni per l’attivazione delle differenti misure/azioni, in particolare quelle
con dotazioni finanziarie rilevanti, dalle quali dipende il buon andamento del programma;
5. l’aumento del flusso delle informazioni dei progetti finanziati dal programma CARDS nei singoli
PAO;
6. la individuazione nel CdS di un rappresentante delle organizzazioni ambientali per i paesi PAO;
7. una maggiore definizione dei compiti del STC;
8. la definizione in maniera univoca della competenza in materia di pre-istruttoria dei progetti;
9. l’introduzione di una premialità a favore del principio delle pari opportunità
10. l’adozione del sistema di monitoraggio.
Per la redazione di tale valutazione, l’AG ha pertanto impegnato 67.999,00 Euro. Durante il 2005
nessun ulteriore impegno è stato conseguentemente assunto per tale azione, mentre sono stati
liquidati 44.879,48 Euro per il valutatore intermedio individuato (GRETA Associati). Al 31 dicembre
2005 risultano pertanto complessivamente impegnati 67.999,00 Euro di cui liquidati 44.879,48 Euro.
3.4.2.4
Nessun particolare problema è stato riscontrato.
3.4.2.5
3.4.2.6
Durante il 2006 si prevede la continuazione dell’attività di pubblicizzazione dei progetti a bando.
- 50 -
4- ESECUZIONE FINANZIARIA
4-1 Quadro complessivo
Impegni e pagamenti dei Beneficiari Finali – Totale Programma al 31.12.2005
Assi e Misure
PROGRAMATO
TOTALE
ASSE 1: Tutela e
valorizzazione ambientale,
culturale ed infrastrutturale
del territorio transfrontaliero
ASSE 2: Integrazione
economica dei sistemi
produttivi transfrontalieri
ASSE 3: Azioni di
rafforzamento della
cooperazione
ASSE 4: Assistenza Tecnica
all'attuazione del PO
TOTALE
FESR
(50%)
FDR
(35%)
IMPEGNATO
REGIONE
(15%)
TOTALE
Imp/
Prog %
FESR
PAGATO
FDR
REGIONE
TOTALE
Pag/
Imp %
FESR
FDR
REGIONE
45.457.170,00
22.728.585,00
15.910.009,50
6.818.575,50
39.704.786.94
87,3%
19.852.393,47
13.896.675,43
5.955.718,04
22.368.215,73
56,3%
11.184.107,86
7.828.875,50
3.355.232,36
28.284.460,00
14.142.230,00
9.899.561,00
4.242.669,00
15.913.935,54
56,3%
7.956.967,77
5.569.877,44
2.387.090,33
6.414.298,68
22,7%
3.207.149,34
2.245.004,54
962.144,80
19.939.000,00
9.969.500,00
6.978.650,00
2.990.850,00
10.896.128,00
54,6%
5.448.064,00
3.813.644,80
1.634.419,20
849.474,80
4,0%
424.737,40
297.316,18
127.421,22
7.335.300,00
3.667.650,00
2.567.355,00
1.100.295,00
6.866.151,79
93,5%
3.433.075,90
2.403.153,13
1.029.922,77
2.347.344,80
32,0%
1.173.672,40
821.570,68
352.101,72
101.015.930,00
50.507.965,00
35.355.575,50
15.152.389,50
63.858.709,28
63,0%
31.929.354,64
22.350.548,24
9.578.806,40
11.612.452,42
11,5%
5.806.226,21
4.064.358,35
1.741.867,86
Nei paragrafi successivi, è indicato lo stato di esecuzione finanziaria di ogni singola Misura con i corrispondenti codici di classificazione comunitaria.
- 51 -
4-2 Esecuzione finanziaria Asse 1: Tutela e valorizzazione ambientale, culturale e infrastrutturale territorio transfrontaliero
Impegni e pagamenti dei Beneficiari Finali – Totale Asse 1 al 31.12.2005
PROGRAMATO
Misure e codici comunitari
Misura 1.1: Tutela, conservazione e
valorizzazione del patrimonio naturale ed
ambientale del territorio e miglioramento
dell’efficienza energetica (181, 182, 323,
332, 343, 345, 351, 352, 353, 413)
Progetti ancora da identificare
Azione 1.1.1: Gestione integrata e sviluppo
delle zone costiere
1.1.1.1 GESSTER
1.1.1.2 ADRIA-SAFE
1.1.1.3 SECURSEA
1.1.1.4 SAVECOAST
Azione 1.1.2: Sviluppo dell’integrazione dei
sistemi di monitoraggio ambientale
1.1.2.1 REQUISITE
1.1.2.2 TRAMON
1.1.2.3 MEM
1.1.2.4 PEMOCE
1.1.2.5 VIABAS
1.1.2.6 NURSERY
1.1.2.7 ADRIAMET
Azione 1.1.3: Valorizzazione del territorio e
paesaggio transfrontaliero, con particolare
riguardo alle aree e specie protette
1.1.3.1 FITODEPURA
1.1.3.2 ANCONAPACO
1.1.3.3 SISLAGO
1.1.3.4 ANSER
1.1.3.5 FAUNATUR
Azione 1.1.4: Gestione congiunta dei rifiuti e
gestione energetica efficiente
1.1.4.1 WAP
1.1.4.2ENERWOOD
TOTALE
FESR
(50%)
STATO
(35%)
23.112.184,20
12.852.410,80
8.996.687,56
IMPEGNATO
REGIONE
(15%)
3.697.071,64
TOTALE
22.465.874,20
Imp/
Prog
%
FESR
97,2%
11.232.937,10
PAGATO
STATO
REGIONE
7.863.055,97
3.369.881,13
TOTALE
15.582.714,90
Pag/i
mp
%
FESR
STATO
REGIONE
69,4%
7.791.357,45
5.453.950,21
2.337.407,23
3.238.947,40
1.619.473,70
1.133.631,59
485.842,11
0,00
0,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
15.686.543,00
7.843.271,50
5.490.290,05
2.352.981,45
15.686.543,00
100,0%
7.843.271,50
5.490.290,05
2.352.981,45
13.777.454,94
87,8%
6.888.727,47
4.822.109,23
2.066.618,24
600.000,00
894.080,00
950.000,00
13.242.463,00
300.000,00
447.040,00
475.000,00
6.621.231,50
210.000,00
312.928,00
332.500,00
4.634.862,05
90.000,00
134.112,00
142.500,00
1.986.369,45
600.000,00
894.080,00
950.000,00
13.242.463,00
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
300.000,00
447.040,00
475.000,00
6.621.231,50
210.000,00
312.928,00
332.500,00
4.634.862,05
90.000,00
134.112,00
142.500,00
1.986.369,45
186.551,88
405.144,09
93.295,97
13.092.463,00
31,1%
45,3%
9,8%
98,9%
93.275,94
202.572,05
46.647,99
6.546.231,50
65.293,16
141.800,43
32.653,59
4.582.362,05
27.982,78
60.771,61
13.994,40
1.963.869,45
3.556.651,56
1.778.325,78
1.244.828,05
533.497,73
3.556.651,56
100,0%
1.778.325,78
1.244.828,05
533.497,73
1.084.596,70
30,5%
542.298,35
379.608,85
162.689,51
1.400.000,00
0,00
645.000,00
289.651,56
0,00
0,00
1.222.000,00
700.000,00
0,00
322.500,00
144.825,78
0,00
0,00
611.000,00
490.000,00
0,00
225.750,00
101.378,05
0,00
0,00
427.700,00
210.000,00
0,00
96.750,00
43.447,73
0,00
0,00
183.300,00
1.400.000,00
0,00
645.000,00
289.651,56
0,00
0,00
1.222.000,00
100,0%
n.d.
100,0%
100,0%
n.d.
n.d.
100,0%
700.000,00
0,00
322.500,00
144.825,78
0,00
0,00
611.000,00
490.000,00
0,00
225.750,00
101.378,05
0,00
0,00
427.700,00
210.000,00
0,00
96.750,00
43.447,73
0,00
0,00
183.300,00
553.988,16
0,00
337.446,13
89.356,00
0,00
0,00
103.806,41
39,6%
n.d.
52,3%
30,8%
n.d.
n.d.
8,5%
276.994,08
0,00
168.723,07
44.678,00
0,00
0,00
51.903,21
193.895,86
0,00
118.106,15
31.274,60
0,00
0,00
36.332,24
83.098,22
0,00
50.616,92
13.403,40
0,00
0,00
15.570,96
2.165.000,00
1.082.500,00
757.750,00
324.750,00
2.165.000,00
100,0%
1.082.500,00
757.750,00
324.750,00
364.150,40
16,8%
182.075,20
127.452,64
54.622,56
0,00
490.800,00
450.000,00
1.120.200,00
104.000,00
0,00
245.400,00
225.000,00
560.100,00
52.000,00
0,00
171.780,00
157.500,00
392.070,00
36.400,00
0,00
73.620,00
67.500,00
168.030,00
15.600,00
0,00
490.800,00
450.000,00
1.120.200,00
104.000,00
n.d.
100,0%
100,0%
666,7%
100,0%
0,00
245.400,00
225.000,00
560.100,00
52.000,00
0,00
171.780,00
157.500,00
392.070,00
36.400,00
0,00
73.620,00
67.500,00
168.030,00
15.600,00
0,00
140.267,69
142.560,00
43.566,53
37.756,18
n.d.
28,6%
31,7%
3,9%
36,3%
0,00
70.133,85
71.280,00
21.783,27
18.878,09
0,00
49.093,69
49.896,00
15.248,29
13.214,66
0,00
21.040,15
21.384,00
6.534,98
5.663,43
1.057.679,64
528.839,82
370.187,87
0,35
1.057.679,64
100,0%
528.839,82
370.187,87
158.651,95
356.512,86
33,7%
178.256,43
124.779,50
53.476,93
387.679,64
670.000,00
193.839,82
335.000,00
135.687,87
234.500,00
58.151,95
100.500,00
387.679,64
670.000,00
100,0%
100,0%
193.839,82
335.000,00
135.687,87
234.500,00
58.151,95
100.500,00
93.027,40
263.485,46
24,0%
39,3%
46.513,70
131.742,73
32.559,59
92.219,91
13.954,11
39.522,82
- 52 -
PROGRAMATO
Misura 1.2: Sviluppo e potenziamento
delle infrastrutture e delle reti
transfrontaliere (181, 182, 311, 312, 313,
314, 315, 316, 318, 319, 321, 322, 323, 413)
Azione 1.2.1: Potenziamento delle reti di
trasporto intermodale o combinato
transadriatiche e interadriatiche
1.2.1.1 ACROSS 45°
1.2.1.2 INROSE
1.2.1.3 GALILEO NET
1.2.1.4 SISA
Azione 1.2.2: Gestione ottimizzata delle
infrastrutture trasportistiche puntuali
1.2.2.1 BEL – BAR
1.2.2.2 PORTA AD EST
1.2.2.3 SEA -BRIDGE
Azione 1.2.3: Sviluppo di reti di
telecomunicazioni transfrontaliere
1.2.3.1 TAC-LINE
Misura 1.3: Sviluppo e potenziamento
delle infrastrutture turistiche e culturali
(171, 172, 173, 174, 353, 354, 413, 415)
Azione 1.3.1: Gestione comune di
infrastrutture leggere turistiche e culturali
1.3.1.1 RESTARC
1.3.1.2 SUA
1.3.1.3 RIVERNET
Azione 1.3.2: Potenziamento di infrastrutture
leggere di rilievo turistico e culturale
1.3.2.1 INTERADRIA
1.3.2.2 REPORT
1.3.2.3 TAU
1.3.2.4 ADRIA-TUR
1.3.2.5 ROOTS
Azione 1.3.3: Tutela e valorizzazione del
patrimonio storico, culturale, architettonico e
linguistico-letterario dell’area transfrontaliera
1.3.3.1 iNTERADRIA
1.3.3.2 ASTA
1.3.3.3 VIAGGADR
1.3.3.4 NSDL
Azione 1.3.4: Marketing e attività comuni di
valorizzazione dei prodotti tipici
1.3.4.1 VARIPROVIT
Azione 1.3.5: Realizzazione e
potenziamento dei sistemi di gestione e
sviluppo dei prodotti turistici, e…
1.3. 5.1 VIAGGIADR
TOTALE ASSE 1
TOTALE
FESR
(50%)
IMPEGNATO
STATO
(35%)
REGIONE
(15%)
3.285.492,21
1.408.068,09
TOTALE
7.233.066,67
Imp/
Prog
%
PAGATO
FESR
STATO
REGIONE
TOTALE
Pag/i
mp
%
3.616.533,33
2.531.573,33
1.084.960,00
2.517.482,01
34,8%
FESR
STATO
REGIONE
1.258.741,01
881.118,70
377.622,30
8.116.343,63
4.693.560,30
2.154.053,93
1.077.026,97
753.918,88
323.108,09
0,00
0,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
3.221.066,67
1.610.533,33
1.127.373,33
483.160,00
3.221.066,67
100,0%
1.610.533,33
1.127.373,33
483.160,00
1.573.185,03
48,8%
786.592,52
550.614,76
235.977,75
535.500,00
1.550.000,00
535.566,67
600.000,00
267.750,00
775.000,00
267.783,33
300.000,00
187.425,00
542.500,00
187.448,33
210.000,00
80.325,00
232.500,00
80.335,00
90.000,00
535.500,00
1.550.000,00
535.566,67
600.000,00
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
267.750,00
775.000,00
267.783,33
300.000,00
187.425,00
542.500,00
187.448,33
210.000,00
80.325,00
232.500,00
80.335,00
90.000,00
469.237,14
670.338,62
169.553,32
264.055,95
87,6%
43,2%
31,7%
44,0%
234.618,57
335.169,31
84.776,66
132.027,98
164.233,00
234.618,52
59.343,66
92.419,58
70.385,57
100.550,79
25.433,00
39.608,39
3.692.000,00
1.846.000,00
1.292.200,00
553.800,00
3.692.000,00
100,0%
1.846.000,00
1.292.200,00
553.800,00
864.310,68
23,4%
432.155,34
302.508,74
129.646,60
807.500,00
1.800.000,00
1.084.500,00
403.750,00
900.000,00
542.250,00
282.625,00
630.000,00
379.575,00
121.125,00
270.000,00
162.675,00
807.500,00
1.800.000,00
1.084.500,00
100,0%
100,0%
100,0%
403.750,00
900.000,00
542.250,00
282.625,00
630.000,00
379.575,00
121.125,00
270.000,00
162.675,00
561.429,28
0,00
302.881,40
69,5%
0,0%
27,9%
280.714,64
0,00
151.440,70
196.500,25
0,00
106.008,49
84.214,39
0,00
45.432,21
320.000,00
160.000,00
112.000,00
48.000,00
320.000,00
100,0%
160.000,00
112.000,00
48.000,00
79.986,30
25,0%
39.993,15
27.995,21
11.997,95
320.000,00
160.000,00
112.000,00
48.000,00
320.000,00
100,0%
160.000,00
112.000,00
48.000,00
79.986,30
25,0%
39.993,15
27.995,21
11.997,95
9.626.714,34
5.182.613,90
3.627.829,73
1.554.784,17
10.005.846,08
103,9
5.002.923,04
3.502.046,13
1.500.876,91
4.268.018,82
42,7%
2.134.009,41
1.493.806,59
640.202,82
359.381,73
179.690,86
125.783,60
53.907,26
0,00
0,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
3.410.880,00
1.705.440,00
1.193.808,00
511.632,00
3.410.880,00
100,0%
1.705.440,00
1.193.808,00
511.632,00
1.716.615,78
50,3%
858.307,89
600.815,52
257.492,37
607.880,00
1.930.000,00
873.000,00
303.940,00
965.000,00
436.500,00
212.758,00
675.500,00
305.550,00
91.182,00
289.500,00
130.950,00
607.880,00
1.930.000,00
873.000,00
100,0%
100,0%
100,0%
303.940,00
965.000,00
436.500,00
212.758,00
675.500,00
305.550,00
91.182,00
289.500,00
130.950,00
254.329,92
1.098.149,07
364.136,79
41,8%
56,9%
41,7%
127.164,96
549.074,54
182.068,40
89.015,47
384.352,17
127.447,88
38.149,49
164.722,36
54.620,52
2.886.712,00
1.443.356,00
1.010.349,20
433.006,80
2.886.712,00
100,0%
1.443.356,00
1.010.349,20
433.006,80
1.116.194,16
38,7%
558.097,08
390.667,95
167.429,12
457.912,00
360.800,00
303.000,00
1.400.000,00
365.000,00
228.956,00
180.400,00
151.500,00
700.000,00
182.500,00
160.269,20
126.280,00
106.050,00
490.000,00
127.750,00
68.686,80
54.120,00
45.450,00
210.000,00
54.750,00
457.912,00
360.800,00
303.000,00
1.400.000,00
365.000,00
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
228.956,00
180.400,00
151.500,00
700.000,00
182.500,00
160.269,20
126.280,00
106.050,00
490.000,00
127.750,00
68.686,80
54.120,00
45.450,00
210.000,00
54.750,00
121.960,92
124.352,64
140.210,09
535.221,29
194.449,22
26,6%
34,5%
46,3%
38,2%
53,3%
60.980,46
62.176,32
70.105,05
267.610,65
97.224,61
42.686,32
43.523,42
49.073,53
187.327,45
68.057,23
18.294,14
18.652,90
21.031,51
80.283,19
29.167,38
2.747.784,08
1.373.892,04
961.724,43
412.167,61
2.747.784,08
100,0%
1.373.892,04
961.724,43
412.167,61
1.243.913,51
45,3%
621.956,75
435.369,73
186.587,03
457.912,00
279.630,08
304.160,00
1.706.082,00
228.956,00
139.815,04
152.080,00
853.041,00
160.269,20
97.870,53
106.456,00
597.128,70
68.686,80
41.944,51
45.624,00
255.912,30
457.912,00
279.630,08
304.160,00
1.706.082,00
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
228.956,00
139.815,04
152.080,00
853.041,00
160.269,20
97.870,53
106.456,00
597.128,70
68.686,80
41.944,51
45.624,00
255.912,30
121.960,92
60.763,48
26.524,91
1.034.664,20
26,6%
21,7%
8,7%
60,6%
60.980,46
30.381,74
13.262,46
517.332,10
42.686,32
21.267,22
9.283,72
362.132,47
18.294,14
9.114,52
3.978,74
155.199,63
656.310,00
328.155,00
229.708,50
98.446,50
656.310,00
100,0%
328.155,00
229.708,50
98.446,50
164.770,47
25,1%
82.385,24
57.669,66
24.715,57
656.310,00
328.155,00
229.708,50
98.446,50
656.310,00
100,0%
328.155,00
229.708,50
98.446,50
164.770,47
25,1%
82.385,24
57.669,66
24.715,57
304.160,00
152.080,00
106.456,00
45.624,00
304.160,00
100,0%
152.080,00
106.456,00
45.624,00
26.524,91
8,7%
13.262,46
9.283,72
3.978,74
89,1%
304.160,00
152.080,00
106.456,00
45.624,00
304.160,00
100,0%
152.080,00
106.456,00
45.624,00
26.524,91
8,7%
13.262,46
9.283,72
3.978,74
40.855.242,17
22.728.585,00
15.910.009,50
6.659.923,90
39.704.786,94
97,2%
19.852.393,47
13.896.675,43
5.955.718,04
22.368.215,73
56,3%
11.184.107,86
7.828.875,50
3.355.232,36
- 53 -
4-3 Esecuzione finanziaria dell’Asse 2: Integrazione economica dei sistemi produttivi transfrontalieri
PROGRAMATO
Misura 2.1: Miglioramento della
competitività e della cooperazione (161,
163, 164, 165, 324, 183, 413)
Azione 2.1.1: Sostegno a PMI
transfrontaliere e loro consorzi per servizi di
innovazione, collaborazione industriale
2.1.1.1 DIJETUS
2.1.1.2 CAT
2.1.1.3 PIN
2.1.1.4 VALENO
2.1.1.5 ARCO F.
Azione 2.1.2: Ricerca di partner attraverso
fiere e incontri commerciali
2.1.2.1 LODE
Azione 2.1.3: Sviluppo del marketing
territoriale e delle reti commerciali del
sistema produttivo transfrontaliero
2.1.3.1 PILOT
2.1.3.2 ADRI.BLU
2.1.3.3 AFO
2.1.3.4 GALILEO
2.1.3.5 ARCO AT
Azione 2.1.4: Ampliamento e realizzazione
di insediamenti tecnologici, industriali,
commerciali e artigianali
Misura 2.2: Cooperazione transfrontaliera
nel settore primario e secondario (114,
1303, 1304, 1305, 1307, 1313, 1314, 142,
143, 144, 145, 146, 162, 163, 22, 324, 413)
Azione 2.2.1: Promozione di scambi di know
how, di tecniche di sviluppo sostenibile
2.2.1.1 VARIPROVIT
Azione 2.2.2: Potenziamento dei servizi alle
imprese ittiche e agricole
Azione 2.2.3: Sviluppo dell’economia sociale
e sostegno al microcredito
Misura 2.3: Cooperazione transfrontaliera
nel settore del turismo (1306, 1310, 171,
172, 173, 32, 413)
Azione 2.3.1: Sviluppo e potenziamento di
attività turistiche
2.3.1.1 ADRI.PEN.TUR
Azione 2.3.2: Riqualificazione delle strutture
riguardanti il patrimonio turistico e sostegno
alla imprenditoria ad essi legata
TOTALE ASSE 2
FESR
(50%)
TOTALE
IMPEGNATO
STATALE
REGIONALE
Imp/
Prog
%
TOTALE
FESR
(50%)
PAGATO
STATALE
REGIONALE
TOTALE
Imp/
Pag
%
FESR
(50%)
3.055.751,29
REGIONALE
15.048.233,47
18.691.412,77
15.888.465,52
1.012.387,67
14.407.625,24
95,7%
7.203.812,77
5.042.668,94
2.161.143,83
8.730.717,98
60,6%
1.410.832,86
705.416,43
493.791,50
211.624,93
0,00
0,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
9.558.400,00
16.266.800,00
14.191.236,58
285.003,84
9.558.400,00
100,0%
4.779.200,00
3.345.440,00
1.433.760,00
6.948.644,73
484,6%
3.474.322,37
2.432.025,66
1.042.296,71
1.000.000,00
900.000,00
786.000,00
872.400,00
6.000.000,00
500.000,00
450.000,00
1.572.000,00
1.744.800,00
12.000.000,00
350.000,00
315.000,00
694.866,76
831.369,82
12.000.000,00
150.000,00
135.000,00
0,88
0,95
2,00
1.000.000,00
900.000,00
786.000,00
872.400,00
6.000.000,00
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
500.000,00
450.000,00
393.000,00
436.200,00
3.000.000,00
350.000,00
315.000,00
275.100,00
305.340,00
2.100.000,00
150.000,00
135.000,00
117.900,00
130.860,00
900.000,00
109.232,06
253.649,53
347.433,38
238.329,76
6.000.000,00
10,9%
28,2%
44,2%
27,3%
100,0%
54.616,03
126.824,77
173.716,69
119.164,88
3.000.000,00
38.231,22
88.777,34
121.601,68
83.415,42
2.100.000,00
16.384,81
38.047,43
52.115,01
35.749,46
900.000,00
511.700,00
255.850,00
179.095,00
76.755,00
511.700,00
100,0%
255.850,00
179.095,00
76.755,00
285.428,02
371,9%
142.714,01
99.899,81
42.814,20
511.700,00
255.850,00
179.095,00
76.755,00
511.700,00
100,0%
255.850,00
179.095,00
76.755,00
285.428,02
55,8%
142.714,01
99.899,81
42.814,20
4.337.525,54
2.168.762,77
1.518.133,94
650.628,83
4.337.525,54
100,0%
2.168.762,77
1.518.133,94
650.628,83
1.496.645,23
230,0%
748.322,62
523.825,83
224.496,78
461.034,00
2.654.678,54
253.713,00
650.000,00
318.100,00
230.517,00
1.327.339,27
126.856,50
325.000,00
159.050,00
161.361,90
929.137,49
88.799,55
227.500,00
111.335,00
69.155,10
398.201,78
38.056,95
97.500,00
47.715,00
461.034,00
2.654.678,54
253.713,00
650.000,00
318.100,00
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
230.517,00
1.327.339,27
126.856,50
325.000,00
159.050,00
161.361,90
929.137,49
88.799,55
227.500,00
111.335,00
69.155,10
398.201,78
38.056,95
97.500,00
47.715,00
461.033,99
659.466,49
97.150,47
278.994,28
0,00
100,0%
24,8%
38,3%
42,9%
0,0%
230.517,00
329.733,25
48.575,24
139.497,14
0,00
161.361,90
230.813,27
34.002,66
97.648,00
0,00
69.155,10
98.919,97
14.572,57
41.849,14
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
4.416.072,53
0,00
0,00
0,00
0,00
0,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
8.832.145,06
4.416.072,53
3.091.250,77
1.324.821,76
0,00
0,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
2.171.928,27
425.000,00
297.500,00
127.500,00
850.000,00
39,1%
425.000,00
297.500,00
127.500,00
103.568,38
12,2%
51.784,19
36.248,93
15.535,26
2.783.856,54
1.391.928,27
974.349,79
417.578,48
0,00
0,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
850.000,00
425.000,00
297.500,00
127.500,00
850.000,00
100,0%
425.000,00
297.500,00
127.500,00
103.568,38
12,2%
51.784,19
36.248,93
15.535,26
850.000,00
425.000,00
297.500,00
127.500,00
850.000,00
100,0%
425.000,00
297.500,00
127.500,00
103.568,38
12,2%
51.784,19
36.248,93
15.535,26
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
21.636.234,27
19.116.412,77
16.185.965,52
1.139.887,67
15.257.625,24
70,5%
7.628.812,77
5.340.168,94
2.288.643,83
8.834.286,36
386,0%
4.417.143,18
3.092.000,23
1.325.142,95
- 54 -
4.365.358,99
STATALE
1.309.607,70
4-4 Esecuzione finanziaria dell’Asse 3: Azioni di rafforzamento della cooperazione
PROGRAMATO
Misura 3.1: Qualificazione delle risorse
umane, aggiornamento professionale e
iniziative innovative su promozione
sociale ..(21, 22, 23, 24, 25, 323, 324, 413)
Azione 3.1.1: Qualificazione e formazione
professionale transfrontaliera
3.1.1.1 TIORCAS
3.1.1.2 DIJETUS
3.1.1.3 FUTURO DONNA
3.1.1.4 TASK FORCE
Azione 3.1.2: Cooperazione per la creazione
di un mercato del lavoro integrato
3.1.2.1 SVILMA
3.1.2.2 BRIDGE
3.1.2.3 SIAB
Azione 3.1.3: Creazione di reti istituzionali,
sociali ed imprenditoriali tra donne
3.1.3.1 ICARO
3.1.3.2 POPA
3.1.3.3 NEW
3.1.3.4 SPIF
Misura 3.2: Rafforzamento istituzionale e
della cooperazione, nella comunicazione,
ricerca e tra istituzioni per ….(181, 182,
22, 25, 322, 323, 354, 36, 413)
Azione 3.2.1: Creazione di reti tra
organizzazioni, istituzioni ed amministrazioni
3.2.1.1 ADRIA-LINK
3.2.1.2 SARA
3.2.1.3 CIIT
3.2.1.4 MAHDENET
Azione 3.2.2: Rafforzamento transfrontaliero
attività di ricerca applicata nelle università,
centri di ricerca e sviluppo…
3.2.2.1 CSACG
3.2.2.2 CIFIV
Azione 3.2.3: Rafforzamento della
cooperazione tra istituzioni culturali
3.2.3.1 MUSA NET
3.2.3.2 DIJETUS
3.2.3.3 CULTURADRIA
3.2.3.4 ARCO
Azione 3.2.4: Cooperazione istituzionale a
sostegno della democrazia locale
Azione 3.2.5: Gestione del fenomeno
dell’immigrazione
TOTALE
6.469.107,41
FESR
IMPEGNI
STATO
REGIONE
TOTALE
6.282.068,80
Imp/
Prog
%
PAGATO
FESR
STATO
REGIONE
TOTALE
Imp/
Pag
%
3.141.034,40
2.198.724,08
942.310,32
2.005.803,78
31,9%
FESR
STATO
REGIONE
1.002.901,89
702.031,32
300.870,57
3.141.034,40
2.198.724,08
942.310,32
1.678.983,48
839.491,74
587.644,22
251.847,52
0,00
0,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
2.232.500,00
1.116.250,00
781.375,00
334.875,00
2.232.500,00
100,0%
1.116.250,00
781.375,00
334.875,00
547.878,14
24,5%
273.939,07
191.757,35
82.181,72
600.000,00
400.000,00
850.000,00
382.500,00
300.000,00
200.000,00
425.000,00
191.250,00
210.000,00
140.000,00
297.500,00
133.875,00
90.000,00
60.000,00
127.500,00
57.375,00
600.000,00
400.000,00
850.000,00
382.500,00
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
300.000,00
200.000,00
425.000,00
191.250,00
210.000,00
140.000,00
297.500,00
133.875,00
90.000,00
60.000,00
127.500,00
57.375,00
189.025,73
34.963,41
323.889,00
0,00
31,5%
8,7%
38,1%
0,0%
94.512,87
17.481,71
161.944,50
0,00
66.159,01
12.237,19
113.361,15
0,00
28.353,86
5.244,51
48.583,35
0,00
2.485.268,80
1.242.634,40
869.844,08
372.790,32
2.485.268,80
100,0%
1.242.634,40
869.844,08
372.790,32
657.924,97
26,5%
328.962,49
230.273,74
98.688,75
1.463.375,00
255.000,00
766.893,80
731.687,50
127.500,00
383.446,90
512.181,25
89.250,00
268.412,83
219.506,25
38.250,00
115.034,07
1.463.375,00
255.000,00
766.893,80
100,0%
100,0%
100,0%
731.687,50
127.500,00
383.446,90
512.181,25
89.250,00
268.412,83
219.506,25
38.250,00
115.034,07
657.924,97
0,00
0,00
45,0%
0,0%
0,0%
328.962,49
0,00
0,00
98.688,75
0,00
0,00
1.564.300,00
782.150,00
547.505,00
234.645,00
1.564.300,00
100,0%
782.150,00
547.505,00
234.645,00
800.000,67
51,1%
400.000,34
151.300,00
255.000,00
908.000,00
250.000,00
75.650,00
127.500,00
454.000,00
125.000,00
52.955,00
89.250,00
317.800,00
87.500,00
22.695,00
38.250,00
136.200,00
37.500,00
151.300,00
255.000,00
908.000,00
250.000,00
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
75.650,00
127.500,00
454.000,00
125.000,00
52.955,00
89.250,00
317.800,00
87.500,00
22.695,00
38.250,00
136.200,00
37.500,00
61.947,35
131.980,65
533.299,79
72.772,88
40,9%
51,8%
58,7%
29,1%
30.973,68
65.990,33
266.649,90
36.386,44
230.273,74
0,00
0,00
1.564.300,0
0
151.300,00
255.000,00
908.000,00
250.000,00
6.602.576,26
4.163.414,00
2.560.375,56
649.025,25
5.326.828,00
80,7%
2.663.414,00
1.864.389,80
799.024,20
1.431.883,21
26,9%
715.941,61
6.602.576,26
4.163.414,00
2.856.496,51
1.428.248,26
999.773,78
428.474,48
0,00
0,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
1.317.630,00
922.341,00
395.289,00
2.635.260,00
100,0%
1.317.630,00
922.341,00
395.289,00
740.921,31
28,1%
370.460,66
600.000,00
415.000,00
420.260,00
300.000,00
207.500,00
210.130,00
210.000,00
145.250,00
147.091,00
90.000,00
62.250,00
63.039,00
600.000,00
415.000,00
420.260,00
100,0%
100,0%
100,0%
300.000,00
207.500,00
210.130,00
210.000,00
145.250,00
147.091,00
90.000,00
62.250,00
63.039,00
201.581,34
144.702,07
37.805,27
33,6%
34,9%
9,0%
100.790,67
72.351,04
18.902,64
1.200.000,00
600.000,00
420.000,00
180.000,00
1.200.000,00
100,0%
600.000,00
420.000,00
180.000,00
356.832,63
29,7%
178.416,32
2.856.496,51
2.635.260,0
0
600.000,00
415.000,00
420.260,00
1.200.000,0
0
1.428.248,26
2.635.260,00
1.128.568,00
2.064.284,00
1.090.984,56
19.286,25
1.128.568,00
100,0%
564.284,00
394.998,80
169.285,20
396.705,00
35,2%
198.352,50
138.846,75
59.505,75
128.568,00
1.000.000,00
64.284,00
2.000.000,00
44.998,80
1.045.985,76
19.285,20
1,05
128.568,00
1.000.000,00
100,0%
100,0%
64.284,00
500.000,00
44.998,80
350.000,00
19.285,20
150.000,00
125.162,12
271.542,88
97,4%
27,2%
62.581,06
135.771,44
43.806,74
95.040,01
18.774,32
40.731,43
1.563.000,00
781.500,00
547.050,00
234.450,00
1.563.000,00
100,0%
781.500,00
547.050,00
234.450,00
294.256,90
18,8%
147.128,45
102.989,92
44.138,54
253.000,00
100.000,00
570.000,00
640.000,00
126.500,00
50.000,00
285.000,00
320.000,00
88.550,00
35.000,00
199.500,00
224.000,00
37.950,00
15.000,00
85.500,00
96.000,00
253.000,00
100.000,00
570.000,00
640.000,00
100,0%
100,0%
100,0%
100,0%
126.500,00
50.000,00
285.000,00
320.000,00
88.550,00
35.000,00
199.500,00
224.000,00
37.950,00
15.000,00
85.500,00
96.000,00
119.761,30
10.738,03
23.300,00
140.457,57
47,3%
10,7%
4,1%
21,9%
59.880,65
5.369,02
11.650,00
70.228,79
41.916,46
3.758,31
8.155,00
49.160,15
17.964,20
1.610,70
3.495,00
21.068,64
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
- 55 -
97,1%
0,00
0,00
782.150,00
75.650,00
127.500,00
454.000,00
125.000,00
1.317.630,00
300.000,00
207.500,00
210.130,00
600.000,00
PROGRAMATO
Misura 3.3: Lotta alla criminalità e
miglioramento della sicurezza (22, 322,
323, 36, 413, 415)
Azione 3.3.1: Potenziamento dei sistemi di
sicurezza e controllo lungo il territorio e le
aree costiere.
Azione 3.3.2: Limitazione del
favoreggiamento dell’immigrazione
clandestina e del traffico di esseri umani a
scopo di sfruttamento.
3.3.2.1 PROTACT
TOTALE ASSE 3
IMPEGNI
PAGATO
Imp/
Prog
%
FESR
500.000,00
24,1%
250.000,00
175.000,00
75.000,00
114.434,45
22,9%
494.193,48
0,00
0,0%
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
250.000,00
175.000,00
75.000,00
500.000,00
100,0%
250.000,00
175.000,00
75.000,00
114.434,45
22,9%
500.000,00
250.000,00
175.000,00
75.000,00
500.000,00
100,0%
250.000,00
175.000,00
75.000,00
114.434,45
15.143.995,27
7.554.448,40
4.934.099,64
1.666.335,57
12.108.896,80
80,0%
6.054.448,40
4.238.113,88
1.816.334,52
3.552.121,44
TOTALE
FESR
STATO
REGIONE
2.072.311,60
250.000,00
175.000,00
75.000,00
3.294.623,21
1.647.311,60
1.153.118,12
0,00
0,00
500.000,00
TOTALE
- 56 -
STATO
REGIONE
TOTALE
Imp/
Pag
%
FESR
57.217,23
STATO
REGIONE
40.052,06
17.165,17
0,00
0,00
0,00
0,00
57.217,23
40.052,06
17.165,17
22,9%
57.217,23
40.052,06
17.165,17
29,3%
1.776.060,72
1.243.242,50
532.818,22
0,00
4-5 Esecuzione finanziaria dell’Asse 4: Assistenza tecnica all’attuazione del PO
PROGRAMATO
TOTALE
IMPEGNATO
2.660.389,14
1.862.272,40
798.116,74
2.600.476,02
###
171.426,59
100,0%
85.713,30
59.999,31
25.713,99
171.586,31
100,1%
85.793,16
60.055,21
25.737,95
425.197,50
2.834.650,00
100,0%
1.417.325,00
992.127,50
425.197,50
1.417.325,00
50,0%
708.662,50
496.063,75
212.598,75
83.091,91
35.610,82
237.405,47
100,0%
118.702,74
83.091,91
35.610,82
148.009,96
62,3%
74.004,98
51.803,49
22.201,49
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
2.077.296,22
1.038.648,11
727.053,68
311.594,43
2.077.296,22
100,0%
1.038.648,11
727.053,68
311.594,43
863.554,75
41,6%
431.777,38
302.244,16
129.533,21
1.437.336,90
778.432,17
544.902,52
233.529,65
1.556.864,33
108,3%
778.432,17
544.902,52
233.529,65
671.348,24
43,1%
335.674,12
234.971,88
100.702,24
242.505,21
121.252,61
84.876,82
36.375,78
242.505,21
100,0%
121.252,61
84.876,82
36.375,78
219.739,11
90,6%
109.869,56
76.908,69
32.960,87
Azione 4.2.2: Realizzazione e pubblicazione
di studi, analisi e indagini
33.600,00
16.800,00
11.760,00
5.040,00
33.600,00
100,0%
16.800,00
11.760,00
5.040,00
33.600,00
100,0%
16.800,00
11.760,00
5.040,00
Azione 4.2.3: Supporto tecnico alla gestione
e al monitoraggio del Programma
1.212.759,92
606.379,96
424.465,97
181.913,99
1.212.759,92
100,0%
606.379,96
424.465,97
181.913,99
350.009,92
28,9%
175.004,96
122.503,47
52.501,49
67.999,20
33.999,60
23.799,72
10.199,88
67.999,20
100,0%
33.999,60
23.799,72
10.199,88
67.999,21
100,0%
33.999,61
23.799,72
10.199,88
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
0,00
n.d.
0,00
0,00
0,00
5.810.515,94
3.438.821,31
2.407.174,91
1.031.646,39
6.877.642,61
118,4%
3.438.821,31
2.407.174,91
1.031.646,39
3.271.824,26
47,6%
1.635.912,13 1.145.138,49
490.773,64
Azione 4.2.1: Azioni di informazione e
pubblicizzazione
Azione 4.2.4: Assistenza alla valutazione
intermedia ed ex post
Azione 4.2.5: Assistenza ai beneficiari per la
predisposizione di progetti
TOTALE ASSE 4
TOTALE
4.373.179,03
2.660.389,14
1.862.272,40
798.116,74
5.320.778,28
171.426,59
85.713,30
59.999,31
25.713,99
2.834.650,00
1.417.325,00
992.127,50
237.405,47
118.702,74
0,00
PAGATO
121,7%
Azione 4.1.3: Assistenza alla preparazione e
organizzazione delle riunioni e delle attività
del CCP, del CCS e altre strutture comuni
Azione 4.1.4: Assistenza agli interventi
riguardanti i sistemi di gestione e di controllo
dei contributi concessi (ex.Reg. CE 438/01)
Azione 4.1.5: Sostegno alle attività del
Segreteriato Tecnico e dei Gruppi Tecnici di
Lavoro
Misura 4.2: Valutazione, informazione,
pubblicità e cooperazione (411, 412, 413,
415)
REGIONE
- 57 -
REGIONE
TOTALE
Im/
Pag
%
STATO
Azione 4.1.1: Predisposizione del
Programma e degli interventi dell’Autorità di
Gestione
Azione 4.1.2: Sostegno alle attività svolte
dall’Autorità di Pagamento
STATO
Imp/
Prog
%
FESR
Misura 4.1: Assistenza tecnica
all’attuazione delle strutture comuni (411,
412, 413)
FESR
FESR
STATO
1.300.238,01 910.166,61
REGIONE
390.071,40
5- DISPOSIZIONI ADOTTATE DALL’AUTORITA’ DI GESTIONE E DAL
COMITATO DI SORVEGLIANZA PER GARANTIRE LA QUALITA’
ED EFFICIENZA DELL’ATTUAZIONE
Durante il 2005 sono state organizzate due riunioni del Comitato Congiunto di Pilotaggio (CCP) che
hanno portato all’approvazione di 2 ulteriori progetti “a regia” ed al ritiro di 4 progetti
precedentemente approvati durante il 2004 e delle nuove procedure di gestione dei progetti “a bando”
a valere sul Nuovo Programma di Prossimità Adriatico. Pertanto, al 31 dicembre 2005 sono 68 i
progetti “a regia” in fase di implementazione.
Parallelamente si sono svolte due riunioni del Comitato Congiunto di Sorveglianza (CCS) allo scopo di
approvare le modifiche relative al Complemento di Programma e per coordinare meglio le attività di
programmazione del Nuovo Strumento di Prossimità Adriatica. Tali riunioni sono state rispettivamente
organizzate a Belgrado (Serbia) il 25-26 maggio 2005 ed a L’Aquila (Italia) il 5 Dicembre 2005.
Altri eventi di rilevante importanza per il Programma sono state le riunioni della Task Force di
Prossimità tenutesi a Roma, il 3-4 Marzo 2005, a L’Aquila il 30-31 Marzo 2005 ed a Belgrado il 27
maggio 2005. Tale Task Force, composta dai rappresentanti sia delle 7 RAI che dei 4 PAO, ha
discusso le modalità e le procedure per la gestione congiunta del Nuovo Programma di Prossimità e la
finalizzazione di tutti i documenti di supporto ai bandi congiunti (Guida per i Proponenti, Schemi di
Bando, Formulari per presentare le proposte, Manuale di Rendicontazione).
Il 28 ottobre 2005 è stato perciò possibile lanciare i primi 3 bandi congiunti INTERREGCARDS/PHARE in perfetta conformità alle politiche di prossimità adottate dalla Commissione
Europea.
Ulteriori riunioni del Gruppo di Lavoro Interregionale composto dai rappresentanti delle RAI si sono poi
tenute a Roma il 31/01-01/02/2005, l’08/02/2005, il 07-08/06/2005, il 26/09/2005 e l’08/11/2005.
Durante tali riunioni, i rappresentanti RAI hanno concordato le modalità e le procedure di
implementazione dei progetti da essere realizzati sul territorio italiano a valere sui fondi INTERREG.
L’attività di pubblicizzazione del programma è poi continuata attraverso l’organizzazione di importanti
seminari svoltisi rispettivamente a Tirana (Albania) il 18/04/2005, a Pola (Croazia) il 22/04/2005, a
Mestre (Italia) il 20/09/2005 ed a Campobasso (Italia) il 12/10/2005. Nel seminario di Pola si sono
inoltre poste le basi per la formazione di una Euroregione Adriatica.
- 58 -
5-1 Iniziative assunte dall’Autorità di Gestione
A livello operativo, l’Autorità di Gestione, identificata nella Regione Abruzzo – Servizio Attività
Internazionali, ha operato attraverso il supporto del Programme Manager (nominato a seguito del
Comitato di Sorveglianza del 08 aprile 2003), del Segretariato Tecnico Congiunto (avvenuto il 15
settembre 2003) e della SIM S.p.A., società di consulenza esterna selezionata a metà Dicembre 2004.
Tale struttura di supporto multifunzionale garantisce la gestione complessiva dell’Assistenza Tecnica
al Programma ed il pieno rispetto di tutti gli impegni presi dall’Autorità di Gestione.
A seguito dell’approvazione dei 68 progetti “a regia” da parte dei Comitati Congiunti di Pilotaggio del
programma riunitisi nel 2004 e nel 2005 il lavoro dell’AG si è concentrato nell’assistenza
all’implementazione e monitoraggio di tali progetti e nell’attuazione delle procedure di avvio dei nuovi
progetti da essere selezionati attraverso procedure a bando. Al 31 dicembre 2005, l’Autorità di
Gestione ha sottoscritto 66 Convenzioni inerenti ai progetti presentati dalla Regione Veneto, Friuli
Venezia Giulia, Emilia Romagna, Marche, Abruzzo, Molise e Puglia.
Inoltre, i lavori dell’AG e del Gruppo di Lavoro Adriatico (GLA) nel periodo 01/01/2005 – 31/12/2005, si
sono concentrati nella fase di condivisione della programmazione con le autorità nazionali competenti
dei PAO e per il coordinamento del Programma INTERREG IIIA con il Programma Comunitario
CARDS, al fine di porre le basi per l’attuazione congiunta del Nuovo Programma di Prossimità
Adriatica. Tali riunioni sono state anche propedeutiche alle riunioni della Task Force di Prossimità
dove si sono discusse le modalità e le procedure per la gestione congiunta del Nuovo Programma di
Prossimità e la finalizzazione di tutti i documenti di supporto ai bandi congiunti (Guida per i
Proponenti, Schemi di Bando, Formulari per presentare le proposte, Manuale di Rendicontazione). Il
coordinamento dei diversi gruppi di lavoro è stato pertanto garantito attraverso le numerose riunioni
organizzate durante il 2005, secondo il seguente calendario:
Data
31Gennaio
01 Febbraio
2005 (GLI)
Luogo
Roma
(Italia)
Partecipanti
08 Febbraio
2005 (GLI)
Roma
(Italia)

3-4 Marzo
2005 (Task
Force di
Prossimità)
Roma
(Italia)

30-31 Marzo
2005 (Task
Force di
Prossimità)
L’Aquila
(Italia)

Autorità di Gestione
Rappresentanti Regioni Adriatiche
Italiane (RAI)
STC
Italiane (RAI)
STC
Italiane (RAI)
Rappresentanti Paesi PAO
STC
Italiane (RAI)
STC
Risultati dell’incontro

- 59 -
Esame dei bandi congiunti e definizione delle
modalità di attuazione
Analisi stato di avanzamento del Programma
e sintesi relativa ai progetti a regia regionale
approvati
Definizione del calendario lavori
Analisi preliminare delle procedure congiunte
di lancio dei bandi per asse
Definizione delle quote INTERREG-RAI in
funzione delle disponibilità residue
Esame preliminare delle procedure congiunte
di lancio dei bandi di prossimità
Definizione del calendario delle attività
Firma verbale TF 3-4/03/05;
Valutazione preliminare degli Schemi di
Bando;
Definizione delle quote INTERREG RAI;
Procedure di selezione congiunta delle
proposte progettuali
Definizione del nuovo CdP del NPPA;
Valutazione preliminare della Guida
Proponenti;
Definizione dei nuovi Regolamenti del CCP e
CCS
Approvazione del Calendario delle Attività;
Data
27 Maggio
2005 (Task
Force di
Prossimità)
Luogo
Partecipanti

07-08
Roma
Giugno 2005 (Italia)
(GLI)
26
Settembre
2005 (GLI)
Roma
(Italia)
8 Novembre
2005 (GLI)
Roma
(Italia)

Italiane (RAI)
Rappresentanti della Commissione
Europea – DG Regio
Rappresentanti delle Autorità di
Contrattazione PAO (Delegazioni
della Commissione Europea ed
Agenzia Europea per la
Ricostruzione)
Rappresentante Ministero delle
Infrastrutture Italiano
Rappresentante del Ministero
dell’Economia Italiano
STC
Italiane (RAI)
STC

Italiane (RAI)
STC

Condivisione degli Schemi di Bando;
Condivisione della Guida Proponenti;
Condivisione dei formulari per la
presentazione delle proposte progettuali;
Condivisione del Manuale di
Rendicontazione;
Valutazione preliminare delle quote
INTERREG, CARDS e PHARE da assegnare
ai primi bandi congiunti da lanciare
Definizione della data orientativa di lancio dei
primi 3 bandi congiunti per asse
Condivisione definitiva delle quote
INTERREG-RAI in funzione delle disponibilità
residue;
Valutazione preliminare di dettaglio delle
procedure di selezione congiunta della
proposte progettuali
Definizione della data di lancio dei bandi
congiunti;
Esame dello stato di attuazione finanziario
del programma per singola RAI e del rischio
di disimpegno automatico;
Esame della proposta di dettaglio di
valutazione congiunta delle proposte
progettuali
Analisi preliminare dei contributi RAI al
progetto SAVE COAST
Le riunioni del Comitato di Pilotaggio si sono svolte con il seguente calendario:
Data
Luogo
25-26
Belgrado
Maggio 2005 (Serbia)
(CCP)
Partecipanti

5 Dicembre
2005 (CCP)
L’Aquila,
(Italia)

Italiane (RAI)
Rappresentante del Ministero delle
Attività Produttive Italiano
Ricostruzione)
STC
Italiane (RAI)
STC
- 60 -

Sottoscrizione verbale CCP 3.12.04
Approvazione Schemi di Bando
Definizione della proposta sui Criteri di
Valutazione dei progetti congiunti “a bando”
del NPPA;
Esame delle Piste di controllo
Riapprovazione dei Progetti “a regia” con
modifiche sostanziali e del progetto SIAB;
Comunicazione in merito alle modifiche non
sostanziali di progetti approvati;
Approvazione del Nuovo Regolamento CCP
Stesura Calendario
Sottoscrizione verbale CCP 25-26.05.05
Belgrado;
Approvazione progetti da rendicontare;
Tempistica per le procedure di valutazione
delle proposte progettuali a bando;
Approvazione delle rimodulazioni dei progetti
a Regia;
Comunicazioni in merito alle modifiche non
sostanziali sui progetti approvati
Varie ed eventuali.
A seguito dei suddetti incontri, le autorità nazionali competenti dei PAO hanno confermato la propria
piena adesione e supporto al Nuovo Programma di Prossimità Adriatica.
Ogni RAI ha provveduto a mettere a disposizione presso i suoi sportelli e sui siti web istituzionali tutta
la documentazione necessaria per l’informazione e pubblicizzazione del Programma.
Inoltre a livello di Programma è stata completata la realizzazione del sito web del Programma
http://www.interregadriatico.it. Il sito ha l’obiettivo di diffondere informazioni relative all’attuazione
dell’iniziativa comunitaria INTERREG IIIA Italia – Adriatico Orientale e del Nuovo Programma di
Prossimità Adriatico INTERREG/CARDS/PHARE. Tale strumento, riconosciuto fra i migliori a livello
europeo dal Programma INTERACT, permette di dare informazioni aggiornate in tempo reale; di
comunicare costantemente con tutti i target di riferimento in modo da garantire la massima visibilità
del Programma; di dare informazioni sullo stato d’avanzamento del Programma; di assicurare la
trasparenza della gestione del Programma; di dare informazioni sulle manifestazioni, seminari,
convegni ed incontri; di creare una banca dati dei progetti; di favorire la conoscenza dei progetti
realizzati o in corso di realizzazione; di descrivere la modulistica da utilizzare, i dispositivi per la
gestione delle operazioni, i criteri di selezione degli interventi, nonché illustrare i nominativi dei
referenti competenti per i singoli interventi e azioni cui gli interessati potranno rivolgersi per ottenere
delucidazioni e chiarimenti in merito al funzionamento degli interventi e ai criteri di ammissibilità;ecc.
Le Amministrazioni Regionali hanno avuto un ruolo particolarmente importante nel processo di
programmazione “Bottom Up” attivando un intenso dialogo con le parti sociali ed economiche, con gli
Enti locali e con le ONG; questo processo in alcune realtà regionali costituisce prassi consolidata – e
anche prassi istituzionalizzata grazie a specifici strumenti legislativi - per l’impostazione e
realizzazione delle politiche regionali di sviluppo socio economico.
Nell’ambito di INTERREG IIIA Transfrontaliero Adriatico il coinvolgimento delle parti sociali e degli Enti
Locali si è svolto mediante l’attivazione di specifici tavoli di lavoro. A loro volta le province coinvolte nei
tavoli di lavoro hanno attivato sul proprio territorio fasi di consultazione con i soggetti, pubblici e privati,
potenzialmente interessati (Comuni, Camere di Commercio, Associazioni etc.) al fine di promuovere e
far conoscere l’iniziativa ed individuare proposte progettuali potenzialmente candidabili ad usufruire
dei benefici del programma. Il confronto costante e permanente verrà mantenuto nell’ambito dei
processi gestionali e procedurali del programma operativo.
Gli attori socio-economici e le ONG sono stati coinvolti anche in forma più allargata nel processo di
programmazione Bottom up. Per garantire la massima diffusione del funzionamento e delle finalità del
Programma Transfrontaliero Adriatico sono stati organizzati i seguenti incontri e seminari – con la
convocazione di un ampio pubblico - di illustrazione del Nuovo Programma di Prossimità Adriatico, dei
suoi obiettivi e delle sue procedure di presentazione ed implementazione dei progetti congiunti:
Data
RAI / PAO

18 Aprile 2006 Ministero
Integrazione

Tirana
Europea
(Albania)
dell’Albania

Partecipanti
Ministero dell’Integrazione

Europea Albanese
Ministero dell’Economia Albanese;
Rappresentanti della Delegazione
della Commissione Europea in
ALbania
Attori socio –economici
STC
- 61 -
Programmazione ed attuazione congiunta dei
progetti di cooperazione transfrontaliera
adriatico-balcanica INTERREG-CARDS,
Nuovo programma di Prossimità Adriatica
Data
RAI / PAO
22 Aprile 2005 Ministero
degli Affari
Pola (Croazia) Esteri ed
Integrazione
Europea
della
Croazia
20 Settembre Beneficiari
2005
finali del
Progetto
Mestre (Italia) Bel-Bar
12 Ottobre
2005
Regione
EmiliaRomagna
Partecipanti

Italiane
STC

adriatico-balcanica INTERREGCARDS/PHARE, Nuovo programma di
Prossimità Adriatica
Definizione delle modalità di formazione della
Euroregione Adriatica

Presentazione del progetto BEL-BAR;

Presentazione dei progetti a regia regionale
del Programma Comunitario INTERREG IIIA
Transfrontaliero Adriatico
Regione Veneto
Beneficiari finali del progetto BELBAR
Rappresentanti della Repubblica
di Serbia e della Repubblica di
Montenegro
STC
Regione Molise
STC
Campobasso
(Italia)

- 62 -
5-2 Iniziative assunte dal Comitato di Sorveglianza
A completamento del processo di definizione delle modalità di attuazione del Nuovo Programma di
Prossimità Adriatico, durante il 2005 sono state organizzate due riunioni del Comitato di Sorveglianza,
con il seguente calendario dei lavori:
Data
26 Maggio
2005
(CCS)
Luogo
Belgrado
(Serbia)
Partecipanti

5 Dicembre
2005 (CCS)
L’Aquila,
(Italia)

Italiane (RAI)
Ricostruzione)
STC
Italiane (RAI)
STC
- 63 -

Sottoscrizione verbale CCS 3.12.04
Approvazione dei Criteri di Valutazione dei
progetti congiunti “a bando” del NPPA;
Approvazione del nuovo CdP;
Approvazione del Nuovo Regolamento CCS
Sottoscrizione verbale CCS 26.05.05
Belgrado;
Esame dello stato di avanzamento finanziario
del programma
Analisi delle disponibilità finanziarie CARDS
e PHARE 2005 e 2006;
Varie ed eventuali.
5-3 Azioni di sorveglianza e di valutazione
5.3.1
Lo stato della raccolta dei dati
L’attività di monitoraggio s’identifica con la raccolta delle informazioni necessarie a garantire una
periodica verifica dello stato di attuazione / avanzamento del programma sotto l’aspetto fisico,
procedurale e finanziario. Come noto, il monitoraggio è uno strumento obbligatorio per l’analisi del
ciclo della programmazione ed attuazione degli interventi strutturali cofinanziati dall’UE. E’ questo
l’aspetto (l’obbligatorietà delle rilevazioni) che ancora prevale nella raccolta delle informazioni
soprattutto a livello di attuatori finali. Il monitoraggio come strumento di controllo, di analisi di efficacia
e di efficienza, qualità degli interventi promossi e di riflessione sugli effetti prodotti tende a interessare
maggiormente le autorità preposte alla gestione del Programma nel suo complesso.
Il bando per il sistema di monitoraggio del Programma, è stato lanciato a fine settembre 2004
dall’Autorità di Gestione. A metà dicembre 2004, a seguito di aggiudicazione della gara per
l’esternalizzazione dei servizi di assistenza tecnica, è stato selezionato il soggetto affidatario per
l’assistenza all’attuazione delle operazioni di monitoraggio (SIM SpA). Il sistema di monitoraggio del
Programma è stato messo in opera nell’ultimo mese del 2004 ed è entrato nella sua piena fase di
implementazione durante il 2005.
5.3.2
La Valutazione Intermedia
Il 27 Novembre 2003 è stato individuato, attraverso una procedura di trattativa privata, il soggetto
indipendente a cui affidare la Valutazione Intermedia (GRETA & Associati).
In conformità con l’articolo 42 del Regolamento (CE) 1260/99, la società GRETA & Associati ha
completato la valutazione Intermedia, ponendosi come finalità primarie la verifica dei risultati in corso
di attuazione, la determinazione dei progressi in termini di efficacia e l’individuazione di eventuali
suggerimenti per riprogrammazione e/o modifiche degli interventi. Il periodo di riferimento di tale
valutazione è compreso tra la data di approvazione del Programma, avvenuta il 24 Dicembre 2002
con Dec. CE C(2002) n. 4627 e il dicembre 2003.
In ottemperanza alle prescrizioni della Commissione Europea, il 31 dicembre 2003 è stato presentato
alla Commissione il rapporto della Valutazione Intermedia del programma.
L’approccio adottato dal valutatore è stato a cascata: dal programma all’Asse, dall’Asse alla misura e
dalla misura all’azione.
Il rapporto di valutazione ha compreso sei capitoli. I primi tre sono stati finalizzati alla ricostruzione del
processo di programmazione e della descrizione della metodologia seguita. Il capitolo 4 è entrato nel
merito della valutazione dello stato di attuazione degli interventi. Il Capitolo 5 è stato dedicato al
trasferimento delle informazioni da parte del Valutatore GRETA & Associati.
Il rapporto di valutazione si è chiuso con alcune considerazioni (conclusioni e raccomandazioni)
indirizzate all’Autorità di Gestione per migliorare l’attuazione degli interventi per migliorare l’efficacia e
l’efficienza del Programma.
Il rapporto di valutazione ha evidenziato le seguenti conclusioni:
con riferimento alla logica del Programma, non sono state rilevate particolari modifiche al quadro
socioeconomico di riferimento e quindi si è confermata la validità della strategia adottata;
in relazione alla validità delle procedure adottate per la selezione degli interventi, l’analisi
effettuata sui documenti di programmazione (PO e CdP) ha rilevato, pur nella sostanziale
coerenza, alcuni nodi a livello di singola Misura, di cui i responsabili dovrebbero tenere conto per
massimizzare l’efficacia del Programma;
- 64 -
sono state richieste alcune verifiche in merito al sistema degli indicatori adottati, suggerendo
l’accelerazione dei tempi di introduzione del sistema di monitoraggio;
il principio della sostenibilità ambientale è risultato essere parte integrante dell’attuazione del
PO;
si è rilevato che il principio delle pari opportunità è stato contemplato come dichiarazione di
principio, considerando altresì opportuno introdurre dei criteri di selezione che ne tengano conto
anche all’interno delle singole misure;
la struttura organizzativa è apparsa strutturata con una non sempre chiara distinzione dei compiti
organizzativi;
si è evidenziato che la rivelazione dei primi risultati, connessi all’attuazione degli interventi, è
stata riferita solamente all’Asse 4. Il programma manifesta infatti un certo ritardo che trova parziale
giustificazione nella tarda approvazione del Programma da parte della Commissione Europea,
nonché nella complessità della realtà territoriale, oggetto degli interventi.
Durante il 2005, tutti i suggerimenti contenuti nella valutazione intermedia sono stati recepiti dal
Programma.
- 65 -
5-4 Azioni di controllo finanziario
La responsabilità primaria del controllo finanziario degli interventi, da effettuarsi conformemente
all’articolo 38 del Regolamento (CE) n. 1260/99, spetta, sulla base della normativa nazionale vigente,
alle singole Amministrazioni Regionali Italiane che fanno parte dell’Autorità di Gestione attraverso un
Organismo Collegiale di gestione.
Tali Amministrazioni sono responsabili, ai sensi dell’articolo 34 del suddetto Regolamento, della
regolarità delle operazioni finanziate e dell’attuazione di misure di controllo interno compatibili con i
principi di sana gestione finanziaria.
Le attività di controllo sono espletate sia in concomitanza con la gestione (in quanto parte integrante di
essa) che in momenti successivi, ai fini anche della verifica dell’efficacia e affidabilità dei sistemi di
gestione e controllo utilizzati.
La regolare esecuzione delle operazioni, conformemente agli obiettivi di una sana gestione finanziaria,
presuppone una conseguente ed adeguata organizzazione degli uffici coinvolti nelle attività di
gestione e controllo.
A tale proposito, anche in considerazione della complessità gestionale del Programma, l’Autorità di
Gestione e l’Autorità di Pagamento, garantiscono il coordinamento delle attività di gestione e controllo
espletate dalle singole Amministrazioni Regionali Italiane che compongono l’Organismo Collegiale di
gestione, assicurando modalità operative di controllo basate su di una “pista di controllo” comune,
fondata su di una metodologia adottata nel rispetto delle indicazioni fornite dalle “Linee - guida per
l’organizzazione dei sistemi di gestione e controllo e la predisposizione delle piste di controllo”
elaborate dal Ministero dell’Economia e delle Finanze.
In particolare, il complesso delle norme regolamentari in materia (Reg. (CE) 438/01) individua tre
principali funzioni:
a)
b)
c)
l’attività di gestione e controllo ordinario;
la verifica dell’efficacia del sistema di gestione e controllo ed il controllo di secondo livello;
il rilascio della dichiarazione a conclusione dell’intervento.
5.4.1
Attività di gestione e controllo ordinario
Per quanto riguarda l’attività di controllo ordinario, le strutture delle singole Amministrazioni Regionali
Italiane componenti l’Organismo Collegiale di gestione, sono responsabili dell’espletamento di tali
funzioni, sulla base della normativa nazionale e nel rispetto di quanto previsto dal Cap.6 del
Programma in relazione alle modalità di gestione e alla esecuzione finanziaria delle operazioni.
Le Amministrazioni italiane componenti l’Organismo Collegiale di gestione, sulla base delle indicazioni
fornite dall’Autorità di Gestione, dall’Autorità di Pagamento e dalle sopraccitate “Linee guida” del
Ministero dell’Economia e delle Finanze, predisporranno adeguate piste di controllo in grado di:
•
•
•
•
•
rendere agevole l’individuazione di eventuali carenze e rischi nell’esecuzione di azioni e/o progetti;
verificare la corrispondenza dei dati riepilogativi certificati con le singole registrazioni di spesa e la
documentazione giustificativa ai vari livelli;
verificare con criteri selettivi, e sulla base di un’analisi dei rischi, le richieste di pagamento e le
dichiarazioni di spesa presentate ai vari livelli;
rendere disponibili, ai vari livelli di gestione, i piani tecnici e finanziari delle azioni e dei documenti
di procedura;
consentire l’individuazione di tutte le autorità che, ai vari livelli, sono tenute alla rendicontazione
delle spese, e descrivere le relazioni tra tali autorità.
- 66 -
5.4.2
Verifica dell’efficacia del sistema di gestione e controllo e controllo di secondo
livello
La verifica dell’efficacia del sistema di gestione e controllo ed il controllo di secondo livello sono
affidate a soggetti interni alle singole Amministrazioni Regionali italiane componenti l’Organismo
Collegiale di gestione, funzionalmente indipendenti dagli uffici responsabili dell’attuazione e dalle
Autorità di Pagamento ausiliarie e centrali, conformemente a quanto previsto dall’art.10 comma 2 del
Reg. (CE) 438/01.
Tali soggetti sono responsabili, nel territorio amministrativo di competenza, dei controlli da effettuarsi
in maniera sistematica nel corso delle gestione ed in ogni caso prima della liquidazione degli
interventi, riguardanti almeno il 5% della spesa totale e un campione rappresentativo dei progetti e
delle iniziative approvate.
Le attività di verifica saranno effettuate, nel rispetto delle vigenti normative nazionali e comunitaria,
sulla base di una metodologia uniforme elaborata tenendo in debito conto le differenti strutture
amministrative, le risorse e le tipologie degli interventi attivati nei diversi ambiti territoriali.
In particolare, tale metodologia di campionamento riguarderà:
-
controlli di progetti di vario tipo e dimensione;
controlli sulla base del rischio individuato;
controllo delle concentrazioni di progetti in capo ad un soggetto attuatore;
controllo dell’applicazione pratica e dell’efficacia dei sistemi di gestione e di controllo;
controllo della concordanza tra un adeguato numero di registrazioni contabili e i pertinenti
documenti giustificativi;
controllo della rispondenza della natura degli impegni e dei tempi delle spese alle prescrizioni
comunitarie e alle caratteristiche fisiche delle schede approvate.
A controllo ultimato, viene predisposta una relazione esplicativa del lavoro che si è portato a termine,
relazione che rimane agli atti dell’organismo o ufficio che ha effettuato il controllo.
Nel caso si rilevino irregolarità, abusi, o reati di qualunque genere, i funzionari che hanno effettuato il
controllo inviano le dovute segnalazioni alle Autorità competenti.
Le irregolarità riscontrate e segnalate agli uffici responsabili dei controlli in seno a ciascuna
Amministrazione italiana componente l’Organismo Collegiale di gestione e all’Autorità di Gestione del
Programma, vengono da quest’ultima comunicate alle amministrazioni dello Stato interessate
conformemente alla normativa vigente, informando le medesime delle azioni amministrative e
giudiziarie intraprese per il recupero dei contributi.
L’Autorità di Gestione del Programma, in conformità con gli artt. 34 e 38 del Regolamento (CE) n.
1260/1999, assumerà le iniziative più idonee a risolvere le problematiche di carattere gestionale e
procedurale evidenziate dai controlli effettuati.
Sulla base delle procedure a cui sopra si fa riferimento, l’organismo collegiale di secondo livello a cui
fanno parte tutte le RAI interessate dal programma, ha effettuato il suo primo controllo a dicembre
2004 ed ha continuato tutte le attività di controllo di secondo livello sui progetti afferenti a tutte le
Misure del Programma per l’intero 2005.
A conclusione di tali controlli, sono state predisposte delle relazione esplicativa sulle attività svolte e
sono stati richiesti alcuni chiarimenti, alle quali i Beneficiari Finali, congiuntamente all’Autorità di
Gestione, hanno fornito relativa risposta.
- 67 -
5.4.3
Dichiarazione a conclusione dell’intervento
A conclusione dell’intervento, nel rispetto dell’art.38, paragrafo 1, lettera f) del Reg.1260/99 e sulla
base di quanto previsto dal Capo V del Reg.438/01, sarà rilasciata la dichiarazione di certificazione
della regolarità dell’esecuzione finanziaria del Programma e dei controlli finanziari effettuati.
La struttura incaricata del rilascio della dichiarazione a conclusione dell’intervento è la Regione
Abruzzo, Struttura Speciale di Supporto - Controllo Ispettivo Contabile. Tale struttura, funzionalmente
indipendente sia dall’Autorità di Gestione che dall’Autorità di Pagamento responsabile delle
certificazioni di cui all’art.9 del Reg.438/01, effettuerà l’esame del sistema di gestione e di controllo del
Programma e delle risultanze dei controlli eseguiti e, se necessario, su un ulteriore campione di
operazioni.
Sulla base delle certificazioni conclusive di spesa rilasciate e delle verifiche effettuate dai competenti
Uffici delle singole Amministrazioni italiane componenti l’Organismo Collegiale, tale struttura
procederà a redigere la dichiarazione a conclusione dell’intervento.
Tale dichiarazione sarà redatta sulla base di un modello predefinito (allegato III del Reg.438/01) e
sarà corredata da una relazione che contiene tutte le informazioni atte a documentarle, ivi compresa
una sintesi dei risultati di tutti i controlli effettuati da organismi nazionali e comunitari.
5-5 Sintesi dei problemi significativi incontrati
Non sono stati riscontrati particolari problemi durante il periodo di riferimento della presente relazione,
tranne quelli conseguenti al ritardato avvio dei progetti “a bando” data la complessità derivante dalla
necessità di adottare delle procedure congiunte pur in presenza di strumenti differenti con modalità di
implementazione originariamente differenti.
- 68 -
5-6 Ricorso all’Assistenza Tecnica
Come anticipato nel § 3.4, le responsabilità per l’attuazione dell’Assistenza Tecnica inerente all’Asse
4, è condivisa fra 4 soggetti (Beneficiari Finali):
5. Autorità di Gestione (AG): spese per l’attuazione diretta delle Misure 4.1 (Azioni 4.1.1 e 4.1.3) e
4.2 (Azioni 4.2.1 e 4.2.3).
6. Autorità di Pagamento - ATI FI.R.A. S.p.A.: spese per l’attuazione in Convenzione della Misura
4.1 (Azione 4.1.2).
7. Osservatorio Interregionale per la Cooperazione allo Sviluppo (OICS): spese per l’attuazione
in Convenzione delle Misure 4.1 (Azioni 4.1.3 e 4.1.5) e 4.2 (Azioni 4.2.1, 4.2.2, e 4.2.5).
8. SIM: nel 2004 è stata aggiudicata una ulteriore gara per l’esternalizzazione dei servizi di
assistenza tecnica all’Autorità di Gestione. La società aggiudicataria (SIM SpA) effettua
l’assistenza all’AG per la gestione ed attuazione del Programma, nonché per lo svolgimento delle
operazioni di monitoraggio e delle attività di raccordo e supporto operativo agli Uffici delle RAI
mediante la creazione di specifiche Unità di Assistenza Tecnica.
Per quanto riguarda l’attività programmatoria, l’AG si è inoltre avvalsa di un supporto esterno al fine di
concludere in tempi rapidi e con efficacia la fase di programmazione.
Il Gruppo di Lavoro Interregionale, che ha provveduto all’elaborazione del PO e ad avviare quella del
CdP, si è avvalso, per la messa a punto di entrambi i documenti, di due consulenze specialistiche, una
più mirata a supportare la redazione del PO e del CdP, l’altra la stesura della Valutazione “Ex-Ante”
del PO.
Inoltre, sempre durante il 2004, l’AG ha aggiudicato una gara per la Valutazione in Itinere (GRETA &
Associati) che è stata completata durante il medesimo anno (vedi § 5.3.2).
Tutte le spese dell’Assistenza Tecnica sono state ripartite pro-quota fra le amministrazioni regionali
responsabili della gestione del Programma, ma solo le spese inerenti all’avvio della redazione del CdP
sono ricadute nel Programma stesso, in quanto quelle inerenti alla redazione del PO e della
Valutazione Ex-Ante sono riferite ad attività svolte prima della dichiarazione di ammissibilità del
Programma, avvenuta il 23 maggio 2003.
Si prevede che annualmente il CCS discuta ed approvi il piano delle spese di AT contenente le
singole azioni
- 69 -
5-7 Misure adottate per garantire la pubblicità dell’intervento
Premettendo che l’intervento nel corso del 2002 era ancora in una fase programmatica, si ricorda che,
come già descritto nel Programma, tutta l’attività di programmazione si è svolta con un approccio
bottom-up - attività di animazione rivolta al territorio eleggibile RAI-PAO - che ha fornito l’opportunità
per costruire importanti occasioni di informazione e di confronto con i potenziali beneficiari.
Questa prima fase, che si potrebbe definire di “promozione” del Programma, si è concretizzata
mediante la partecipazione delle Amministrazioni ad incontri e seminari con le autorità locali, le parti
economiche e sociali e le organizzazioni pertinenti interessate. Nel corso degli incontri e dei seminari
sono state promosse ed illustrate le misure previste dal PIC e le concrete potenzialità offerte dal
Programma.
A tale fase iniziale, sono seguite numerose iniziative di pubblicizzazione del programma sul territorio,
principalmente attraverso l’organizzazione di specifici incontri e seminari di lavoro, sia sul territorio
delle Regione Adriatiche Italiane, sia in ognuno dei 4 Paesi Adriatico Orientali coinvolti nel
Programma. I risultati di tali seminari sono stati descritti nei § 5.1 delle diverse Relazioni Annuali.
Altre attività più strettamente legate alla pubblicità sono state la Pubblicazione sui “Giornali” ufficiali
delle Amministrazioni di tutti i documenti di programmazione e la loro successiva messa a
disposizione sui siti Internet delle Regioni Adriatiche Italiane.
E’ stata inoltre pubblicata la Gara d’appalto per l’esternalizzazione dell’Autorità di Pagamento condotta
livello europeo (pubblicazione sulla G.U.C.E. del 20.10.2002) nel rispetto delle normative comunitarie
e nazionali (Regolamento n. 1260/99 e s.m.i. e D.Lgs. 157/95 e s.m.i.) ed applicando il principio
dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
Sono state poi pubblicate le gare d’appalto per l’esternalizzazione della Valutazione Intermedia e dei
Servizi di Assistenza all’Autorità di Gestione ed al Monitoraggio del Programma.
Con la pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione Abruzzo (B.U.R.A.) n.115 Speciale, il 28
ottobre 2005 sono stati infine lanciati i primi bandi congiunti (uno per ognuno dei 3 primi assi del
Programma) del Nuovo Programma di Prossimità Adriatico INTERREG-CARDS/PHARE.
- 70 -
5-8 Misure adottate per assicurare la compatibilità
comunitarie e il coordinamento generale
con le politiche
Su questo punto si può affermare in generale che gli Stati membri sono tenuti in ogni caso al rispetto
delle politiche comunitarie nel proprio ambito di attività e, quindi, non solamente nel quadro dei
programmi dei fondi strutturali o delle iniziative comunitarie come INTERREG III. Per assicurare la
compatibilità con le politiche comunitarie sono quindi state intraprese le seguenti misure.
5.8.1
Concorrenza ed appalti pubblici
Nel quadro delle attività realizzate di AT sono state rispettate le normative comunitarie e nazionali che
regolano gli affidamenti
Nel Complemento di Programmazione e nella Guida per i Proponenti che sono stati predisposti nel
corso del 2005, sono state definite le disposizioni affinché sia garantito il rispetto delle direttive sugli
appalti pubblici nonché della normativa comunitaria in materia di concorrenza, in particolare per
quanto concerne i regolamenti di esenzione per gli aiuti alle PMI, gli aiuti de minimis e gli aiuti alla
formazione.
5.8.2
Difesa dell’ambiente
I progetti co-finanziati dai Fondi strutturali devono essere coerenti con:
•
•
gli obiettivi di sviluppo sostenibile e di tutela e miglioramento dell'ambiente, disposti dal Trattato e
concretizzati nel Programma di politica e d'azione dell'UE a favore dell'ambiente e di uno sviluppo
sostenibile;
gli impegni assunti dall'UE stessa nel quadro di accordi internazionali.
Le azioni finanziate dai Fondi strutturali dovranno, inoltre, rispettare la normativa comunitaria in
materia ambientale e, pertanto, nella realizzazione degli interventi, sarà data priorità all'attuazione
delle direttive ambientali comunitarie in vigore ed al conseguimento degli obiettivi in esse stabiliti.
L’Italia dispone di leggi molto dettagliate in materia ambientale, le quali sottopongono ogni attività, in
particolare costruttiva/imprenditoriale, ad un esame approfondito dal punto di vista urbanistico, del
traffico, della tutela delle acque, delle emissioni e così via. Un’analoga situazione si sta determinando
anche nei Paesi Adriatico Orientali in quanto l’adeguamento alle norme comunitarie in materia
ambientale costituisce una delle priorità del loro processo di stabilizzazione e di adesione all’Unione
Europea.
Va inoltre notato che la realizzazione di infrastrutture di grandi dimensioni (per importi superiori a 2
milioni di Euro), con potenziali effetti negativi sull’ambiente, non è possibile nell’ambito dell’iniziativa
INTERREG IIIA TRANSFRONTALIERO ADRIATICO e del NUOVO PROGRAMMA DI PROSSIMITA’
ADRIATICO INTERREG-CARDS/PHARE, in considerazione della scarsa dotazione finanziaria di tali
programmi.
Per quanto concerne i progetti - di cui agli artt.25 e 26 del Regolamento (CE) n.1260/99 – si deve
sottolineare che questi dovranno essere accompagnati anche dagli elementi che permettono di
valutare l'impatto ambientale e l'applicazione di principi di azione preventive, della correzione alla
fonte dei danni causabili all'ambiente e del rispetto del principio "chi inquina paga", oltre che del
rispetto delle norme in materia ambientale.
Va anche sottolineato che, in sede di esame dei formulari per la presentazione delle proposte
progettuali da sottoporre all’approvazione del Comitato Congiunto di Pilotaggio, elaborati nel 2005 e
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contenuti nella Guida per i Proponenti, si prendono in considerazione gli effetti del progetto
sull’ambiente.
Va infine ricordato che un rappresentante delle Autorità Ambientali a rotazione sarà membro, con
diritto di voto, nel Comitato di Sorveglianza. I rappresentanti delle autorità ambientali dei PAO
assisteranno i rappresentanti ambientali di ciascuna RAI nel Comitato Congiunto di Pilotaggio per
quanto riguarda gli aspetti tecnici
Nel 2003 e stato istituito il Gruppo Tecnico Ambiente (GTA) identificato nel PO, a cui fanno parte sia i
rappresentanti ambientali di ciascuna RAI, che dei PAO.
5.8.3
Lotta alle disparità e promozione delle pari opportunità fra uomo e donna
La politica comunitaria sulle Pari Opportunità fra uomini e donne è definita nel Trattato dell’Unione
Europea. Gli Articoli 2 e 3 stabiliscono infatti la parità fra uomini e donne fra i principi cardine della
Comunità, così come fra gli obiettivi orizzontali che interessano le attività della Comunità stessa. Il
trattato mira non solo ad eliminare le disuguaglianze, ma anche a promuovere la parità. La
Commissione ha, infatti, adottato quale strategia fondamentale quella di sostegno al genere femminile
per cui ogni area di intervento, fra cui quella della cooperazione transfrontaliera, deve contribuire a
promuovere la parità dei sessi.
La Commissione riconosce l’estrema importanza che la donna riveste per la cooperazione fra culture
diverse ed articola la sua politica secondo i seguenti principi:
•
•
•
la partecipazione delle donne nella cooperazione deve essere incoraggiata sia a livello tecnico
che culturale e con il loro coinvolgimento nei processi di valutazione, consultazione ed attuazione
degli interventi,
la cooperazione deve indirizzarsi a soddisfare le esigenze femminili, così come quelle maschili,
la cooperazione deve essere attuate in modo tale da contribuire a rafforzare la comprensione
delle esigenze del genere femminile.
Nella predisposizione delle proposte, qualora il progetto abbia delle implicazioni dal punto di vista
delle pari opportunità, bisogna pertanto tenere conto di questi principi sia nella definizione degli
obiettivi che della metodologia. Molti progetti di cooperazione transfrontaliera riguardano le persone
come soggetti da non poter essere trattati come universalmente neutrali.
Un rappresentante della Commissione per le pari opportunità designato dal Ministero per le Pari
Opportunità Italiano sarà presente nel Comitato di Sorveglianza come membro con funzione
consultiva.
Con l’adozione di queste misure si garantirà il rispetto del principio del “gender mainstreaming” nel
quadro delle possibilità offerte dal Programma INTERREG IIIA TRANSFRONTALIERO ADRIATICO e
del NUOVO PROGRAMMA DI PROSSIMITÀ ADRIATICO INTERREG-CARDS/PHARE.
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