scenari evolutivi e strategie operative per i poli produttivi del lazio

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23/06/11
23.32
UNIONCAMERE LAZIO • CENSIS
SCENARI EVOLUTIVI E STRATEGIE OPERATIVE PER I POLI PRODUTTIVI DEL LAZIO
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ISBN 978-88-89528-21-1
UNIONCAMERE LAZIO
CENSIS
SCENARI EVOLUTIVI E
STRATEGIE OPERATIVE PER
I POLI PRODUTTIVI DEL LAZIO
UNIONCAMERE LAZIO
SCENARI EVOLUTIVI
E STRATEGIE OPERATIVE
PER I POLI PRODUTTIVI
DEL LAZIO
CENSIS
Studi e Ricerche di Unioncamere Lazio
Il presente studio è realizzato da Unioncamere Lazio in collaborazione con la Fondazione Censis, Centro Studi
Investimenti Sociali.
ISBN 978-88-89528-21-1
© 2011 Unioncamere Lazio
Via de’ Burrò 147 - 00186 Roma
www.unioncamerelazio.it
I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica, di riproduzione e di adattamento, totale o parziale
con qualsiasi mezzo sono riservati esclusivamente ad Unioncamere Lazio.
La deroga a tale esclusiva è ammessa solo nel caso in cui venga citata la fonte.
Indice
Presentazione ................................................................................................................7
1. Una lettura trasversale ..............................................................................................9
1.1.
Dalla identificazione dei poli alla definizione degli scenari ...................................9
1.2.
L’aggiornamento della mappatura produttiva ....................................................11
1.3.
I risultati dei rapporti d’ambito .......................................................................14
1.4.
Sistemi di relazioni e interventi infrastrutturali .................................................19
1.5.
Soggettività e progettualità per la ripresa .........................................................20
2. Il polo di Pomezia ...................................................................................................29
2.1.
Sintesi ........................................................................................................29
2.2.
Composizione del tessuto produttivo................................................................32
2.2.1. La delimitazione del polo ......................................................................32
2.2.2. Ascesa e crisi industriale ......................................................................32
2.2.3. Il “sistema produttivo locale chimico-farmaceutico” .................................35
2.2.5. L’evoluzione degli insediamenti logistici ..................................................36
2.2.6. L’area di Santa Palomba.......................................................................37
2.3.
Relazioni territoriali .......................................................................................39
2.3.1. L’ambito “locale” .................................................................................39
2.3.2. Il posizionamento regionale ..................................................................40
2.3.3. Le “relazioni esterne” ..........................................................................40
2.4.
Soggettività e progettualità .............................................................................41
2.4.1. La variabilità dell’ambito di riferimento ...................................................41
2.4.2. Interventi specifici di grande impatto......................................................42
2.4.3. La visione metropolitana del PTPG ........................................................43
2.4.4. Altre elaborazioni programmatiche ........................................................44
2.4.5. Il ruolo del Consorzio Industriale Roma-Latina .........................................44
2.4.6. La riflessione delle parti sociali ..............................................................45
3
Indice
2.5.
Opportunità e minacce...................................................................................46
2.5.1. Uno scenario aperto ............................................................................46
2.5.2. L’evoluzione dell’industria farmaceutica ..................................................46
2.5.3. I grandi interventi infrastrutturali............................................................47
2.5.4. La riorganizzazione urbanistica .............................................................48
3. Il polo produttivo “Bretella Sud - Casilina” ................................................................57
3.1.
Sintesi ........................................................................................................57
3.2.
3.2.2. Il sistema locale di Colleferro.................................................................62
3.2.3. Crisi industriali e progetti di rilancio .......................................................63
3.2.4. La crescita dei servizi e le dinamiche di sviluppo .....................................65
3.2.5. L’area dei Colli Prenestini .....................................................................66
3.2.6. Debolezza degli insediamenti produttivi ..................................................67
3.2.7. Nuove agglomerazioni industriali ...........................................................68
3.3.
Relazioni territoriali .......................................................................................69
3.3.1. I tre livelli delle relazionalità ..................................................................69
3.3.2. Le incertezze delle relazioni locali ..........................................................69
3.3.3. Un possibile ruolo regionale..................................................................71
3.3.4. L’ambizione del posizionamento esterno .................................................72
3.3.5. Scelte a geometria variabile ..................................................................72
3.4.
Soggettività e progettualità .............................................................................72
3.4.1. Un territorio “non unitario” ...................................................................72
3.4.2. L’approccio “funzionale” del PTPG ........................................................73
3.4.3. Il patto territoriale “Colline Romane” e il ruolo dell’ASP .............................75
3.4.4. IL PSSE del comune di Colleferro e il progetto SLIM .................................75
3.5.
Opportunità e minacce...................................................................................77
3.5.1. La forza del posizionamento .................................................................77
3.5.2. I rischi di disallineamento .....................................................................78
4
Indice
4. Il polo produttivo Reatino ........................................................................................89
4.1.
Sintesi ........................................................................................................89
4.2.
4.2.2. Il quadro socioeconomico.....................................................................93
4.2.3. L’articolazione produttiva e le concentrazioni industriali.............................95
4.2.4. La crescita del decennio 2000 ..............................................................97
4.2.5. L’evoluzione del nucleo industriale .......................................................100
4.3.
Relazioni territoriali .....................................................................................103
4.3.1. L’articolazione locale ..........................................................................103
4.3.2. Le relazioni regionali ..........................................................................104
4.3.3. L’apertura all’esterno .........................................................................105
4.4.
Soggettività e progettualità ...........................................................................106
4.4.1. Forza e debolezza della soggettività provinciale......................................106
4.4.2. Il patto per lo sviluppo .......................................................................106
4.4.3. Il ruolo della Camera di Commercio .....................................................110
4.4.4. Il Consorzio industriale .......................................................................111
4.4.5. Il progetto “Città dell’innovazione” .......................................................113
4.4.6. La realizzazione del polo logistico ........................................................115
4.5.
Opportunità e minacce.................................................................................117
4.5.1. La valenza emblematica del caso reatino ..............................................117
4.5.2. Riattivare le dinamiche di crescita .......................................................118
5. Il polo produttivo Sud Pontino................................................................................135
5.1.
Sintesi ......................................................................................................135
5.2.
Territorio e impresa: il quadro generale ..........................................................137
5.2.1. Dualismo e potenzialità di sviluppo ......................................................137
5.2.2. Il quadro socioeconomico...................................................................138
5.2.3. Il tessuto d’impresa ...........................................................................141
5.2.4. Capitale umano e struttura produttiva ..................................................143
5.2.5. L’apertura verso i mercati esteri ...........................................................144
5
Indice
5.3.
Relazioni territoriali .....................................................................................145
5.3.1. L’articolazione locale ..........................................................................145
5.3.2. Le relazioni d’area vasta .....................................................................147
5.3.3. La proiezione internazionale del Sud Pontino ........................................149
5.4.
La progettualità per lo sviluppo del polo Sud Pontino ......................................150
5.4.1. Obiettivi e ambiti di riqualificazione del territorio ....................................150
5.4.2. La Città della Nautica di Gaeta ............................................................151
5.4.3. Lo Yacht Med Festival ........................................................................152
5.4.4. Obiettivo Turismo 2011 ......................................................................153
5.4.5. Il Consorzio per lo Sviluppo Industriale del Sud Pontino ..........................154
5.4.6. Il porto di Gaeta ................................................................................156
5.4.7. La Littorina Formia-Gaeta e altri interventi per la mobilità ........................157
5.5.
Opportunità e minacce.................................................................................158
5.5.1. Il sistema Sud Pontino in una prospettiva di sviluppo..............................158
5.5.2. Criticità di sistema .............................................................................159
6
Presentazione
Dalle analisi realizzate sul territorio per esaminare il tessuto produttivo, nel Lazio sono stati
individuati vari poli produttivi che si sono sviluppati con dinamiche socio-economiche diverse,
creando nuovi bisogni e nuove attività che possono rappresentare un punto di riferimento per
definire le politiche di contrasto alla crisi e di rilancio produttivo.
Nell’ambito della ricerca presentata, realizzata con la Fondazione Censis, sono stati selezionati
quattro poli, con collocazione geografica in aree diverse della regione e con caratteristiche
fortemente diversificate: il Polo di Pomezia-Santa Palomba, il Polo di Colleferro-Bretella Sud, il
Polo di Rieti-Città Ducale e il Polo Sud Pontino.
Dagli approfondimenti è emerso che, nelle aree considerate, l’esaurirsi delle macrodinamiche
di industrializzazione tradizionale ha determinato già negli anni ’90 l’apertura di una fase di
crisi, proseguita in forme diverse nel corso di questo decennio ancora segnato dal proliferare di
difficoltà economiche e abbandoni industriali.
Ancorché le agglomerazioni multisettoriali di imprese abbiano mostrato una importante
capacità di resistenza alla crisi, negli ultimi anni quasi tutti i settori produttivi di queste aree
sono stati sottoposti ad un processo di ridimensionamento.
Nel contempo in queste aree si sono manifestati fenomeni di segno opposto: un’elevata
crescita demografica, con il conseguente sviluppo dell’edilizia e dei servizi di prossimità, ed una
nuova definizione degli assetti produttivi, ma anche problemi di congestionamento che rischiano
di limitare la crescita futura.
Il territorio offre ampie opportunità di rilancio che si fondano soprattutto sul rafforzamento
della rete infrastrutturale e sugli interventi relativi ai nodi logistici.
Importante è quindi l’individuazione di progetti strategici e la costruzione, intorno ad essi, di
nuove reti, identità e alleanze territoriali che possono costituire una leva importante per favorire
ed accelerare i tempi della ripresa.
Per rilanciare il sistema produttivo locale è, quindi, necessario che le Istituzioni locali
collaborino tra di loro e con gli operatori economici presenti sul territorio, contribuendo alla
realizzazione di opere ed iniziative fondamentali per la crescita dell’intera regione.
Pietro Abate
Segretario generale Unioncamere Lazio
7
1. Una lettura trasversale
1.1.
Dalla identificazione dei poli alla definizione degli scenari
Il rapporto CENSIS-Unioncamere Lazio “Impresa, territorio e direttrici di sviluppo nel sistema
Lazio”, di cui il presente studio costituisce l’organica prosecuzione, ha fornito un’immagine non
convenzionale del sistema produttivo laziale.
-
In primo luogo si è operata una delimitazione delle attività produttive finalizzata ad
enucleare quelle dotate di particolare rilievo strategico (manifattura, trasporti e logistica,
ICT) sia per il loro ruolo di lungo periodo sulle prospettive di sviluppo territoriale sia
per il carattere discrezionale che hanno le scelte localizzative che le riguardano (e si è
stimato al 28,3% il loro peso – al 2007 – sul valore aggiunto regionale).
-
In secondo luogo si è verificata la tendenza di tali attività ad aggregarsi spazialmente
in un subinsieme del territorio regionale (Roma e altri 118 comuni su 378) in forma
di agglomerati (la Capitale ed altri 12 poli produttivi) che ne rappresentano le aree di
concentrazione ospitando circa il 90% di tali attività.
-
Si sono poi rilevate sia la composizione “multisettoriale” delle agglomerazioni (che le
differenziano significativamente tanto da modelli aggregativi di tipo distrettuale quanto
da quelli di filiera), sia l’esistenza di una pluralità di agenti di polarizzazione:
• scelte esogene di localizzazione da parte di grandi aziende, per quanto riguarda i più
significativi settori del manifatturiero (farmaceutico, meccanico, aerospazio);
• peculiarità territoriali, per quanto concerne i settori a più elevata caratterizzazione
endogena (agroalimentare, nautica);
• effetti del processo di espansione dell’area metropolitana incidenti in particolare (ma
non solo) sulle attività logistiche e di trasporto;
9
Scenari evolutivi e strategie operative per i poli produttivi del Lazio
• risultati di azioni di sistema perseguite dai decisori istituzionali per quanto riguarda
i settori ICT e Hi Tech.
-
Si è infine verificata la tendenza del sistema costituito dai 12 poli a costituire una
configurazione, a cerchi concentrici intorno alla Capitale, caratterizzata – almeno nel
periodo considerato – da una distribuzione del dinamismo e della capacità competitiva
tanto più elevata quanto maggiore e la prossimità con Roma.
È apparsa, dunque, cambiata nel Lazio la mappa dei sistemi imprenditoriali, per il duplice
effetto di un allargamento della indubbia forza produttiva dell’area romana e del parallelo
procedere di un processo di ibridazione fra comparti produttivi fino a poco tempo fa separati.
I poli produttivi individuati, intesi come articolate “aree di concentrazione e aggregazione”
possono rappresentare un punto di riferimento per la definizione di politiche di contrasto alla
crisi e rilancio produttivo, forse più efficaci dei target tradizionali (distretti, sistemi produttivi
locali), troppo caratterizzati dall’elemento della specializzazione manifatturiera territoriale che
non trova rilevanti riscontri nella realtà laziale. La presenza di diversi settori produttivi non
esclude, infatti, la possibilità di individuare delle identità specifiche e delle vocazioni per le
diverse aree, potenzialmente condizionate dagli specifici sistemi di relazioni intercorrenti con il
territorio sia di corto raggio (il territorio dell’area) sia di medio raggio (la regione).
L’obiettivo del nuovo progetto è stato, quindi, quello di qualificare le caratteristiche di alcuni
di questi poli produttivi, nonché di rappresentarne possibili scenari di evoluzione anche alla
luce della crisi in atto. Si è trattato, in particolare, di verificare l’ipotesi secondo la quale le aree
produttive extraurbane individuate possano costituire ambiti di riferimento per la definizione di
strategie di azione finalizzate a riprendere e rafforzare le dinamiche di sviluppo (ove presenti)
oppure a contrastare le tendenze al declino produttivo. L’ipotesi presupponeva l’esistenza
oggettiva di una specifica caratterizzazione territoriale, non necessariamente legata ad una
specializzazione produttiva, nonché di un livello sufficiente di consapevolezza soggettiva da parte
degli attori presenti (in primo luogo, ma non esclusivamente, imprenditoriali) dell’appartenenza
ad un ambito interessato da problematiche comuni.
È apparso, di conseguenza, interessante lavorare all’individuazione:
-
dei fattori specifici di ostacolo alla crescita (o di accentuazione della crisi) affrontabili
con interventi di carattere territoriale;
-
dei soggetti in grado di rafforzare/promuovere la creazione di comunità imprenditoriali
locali dotate di un progetto condiviso.
Per effettuare gli approfondimenti sono stati selezionati quattro dei dodici poli aventi
collocazione e caratteristiche fortemente diversificate in modo da poter cogliere un ampio spettro
di problematiche connesse alla progettualità d’ambito.
Il polo “Pomezia – S. Palomba” comprendente i comuni di Pomezia e Aprilia e l’agglomerato
industriale di Santa Palomba (interno al perimetro del comune di Roma): area di
10
concentrazione produttiva formatasi negli anni ’60 sulla via Pontina in prossimità della
conurbazione romana.
Il polo “Bretella sud”: area a conformazione lineare, dispiegata intorno all’asse costituito
dall’autostrada A1 (e dalla Via Casilina) nel tratto che va dallo storico insediamento di
Colleferro alla realtà emergente di San Cesareo.
Il polo “Rieti - Cittaducale”: collocato nel quadrante nordorientale della regione e caratterizzato
dalla presenza di uno specifico “sistema produttivo locale” e del diretto riferimento all’ambito
provinciale.
Il polo “Sud Pontino”: area collocata al margine meridionale del territorio regionale intorno ai
comuni di Gaeta e Formia.
Ciascuno dei rapporti d’ambito è stato articolato nelle seguenti sezioni:
-
analisi della composizione produttiva e definizione del profilo socioeconomico;
-
descrizione della collocazione nel sistema di relazioni territoriali locali e regionali;
-
rassegna delle soggettività significative e delle principali esperienze/elaborazioni
progettuali;
-
valutazione delle opportunità presenti e delle minacce che potrebbero ostacolare il loro
effettivo dispiegarsi.
Il presente rapporto di sintesi, oltre a fornire una lettura comparativa dei principali risultati
raggiunti in ciascun rapporto d’ambito, provvede ad inquadrare i quattro casi nel contesto
generale delle caratteristiche e degli andamenti dell’economia regionale e ad aggiornare,
conseguentemente, l’analisi del primo rapporto.
Una particolare attenzione è dedicata a quei processi, a quelle configurazioni e a quei progetti
(disimpegno dei soggetti esogeni, squilibri nell’offerta dei servizi, interventi sulla logistica) che
sono emersi dall’analisi sul campo come elementi caratteristici in qualche modo trasversali ai
casi considerati.
1.2.
L’aggiornamento della mappatura produttiva
La recente pubblicazione dei dati ISTAT-ASIA sulle unità locali e gli addetti delle imprese
per gli anni 2007 e 2008 secondo la classificazione ATECO-07 consente di aggiornare alcune
analisi quantitative anche a livello territoriale e di verificare le principali ipotesi interpretative.
L’aggregato delle attività produttive “strategiche” corrisponde infatti (con l’esclusione del
commercio all’ingrosso) alla aggregazione delle sezioni di attività economica manifatturiero,
trasporto e magazzinaggio, servizi di informazione e comunicazione, le cui unità locali impiegano
nel Lazio (al 2008) 451.055 addetti, pari al 27,8% del totale degli addetti alle unità locali delle
imprese (tab. 1.1). La quota sul totale inferiore al valore medio nazionale (34,2%) è dovuta alla
bassa incidenza delle attività manifatturiere mentre tanto trasporti e logistica quanto informazioni
11
e comunicazioni hanno un’incidenza sul tessuto produttivo regionale più consistente della media
nazionale. Tuttavia se al settore produttivo strategico così definito vengono aggiunte le attività dei
servizi alle imprese si raggiunge nel Lazio un’incidenza del 45,2% sostanzialmente in linea con
l’incidenza nazionale (47,5%). Non vi è dunque nel Lazio un sottodimensionamento delle attività
produttive quanto una diversa distribuzione a sfavore di quelle prettamente manifatturiere ed a
vantaggio di quelle relative alla produzione di servizi finali e intermedi al processo produttivo.
Appare inoltre significativo il fatto che nel Lazio si registri, tra il 2007 ed il 2008, una
crescita dell’1,2% degli addetti alle unità locali dei settori produttivi strategici a fronte di un dato
nazionale di lieve riduzione (-0,3%). Il risultato è dovuto all’aumento estremamente rilevante
(quasi 7.000 addetti in più, corrispondenti ad un incremento del 5%) delle attività di “trasporto
e magazzinaggio” che conferma il ruolo crescente del settore logistico nell’economia regionale.
La disponibilità dei dati per Sistema Locale del Lavoro (tab. 1.2) consente, inoltre, di
individuare la sostanziale corrispondenza tra i sistemi caratterizzati da un maggiore peso relativo
delle attività produttive strategiche e alcuni dei poli produttivi individuati (ad esclusione di
quelli inclusi nel SLL di Roma). Si osserva, infatti, che a guidare la graduatoria per incidenza
delle attività produttive strategiche nel 2008 è il SLL di Cassino (dove si raggiunge il 46% degli
addetti totali grazie soprattutto al forte rilievo delle attività manifatturiere), seguito da quello di
Civita Castellana (41,8%). Troviamo poi un gruppo di cinque sistemi (Frosinone e Sora, Latina,
Colleferro, Velletri) dove l’incidenza è compresa tra il 32% ed il 36% ed è, dunque, in linea
con la media nazionale. Più contenuti i valori relativi ai sistemi di Rieti, Civitavecchia, Formia e
dello stesso SLL che comprende la Capitale ed altri 69 comuni (cui corrispondono quattro poli
produttivi). La verifica di questa tendenziale corrispondenza è, peraltro, utile nel corroborare
l’utilizzo dei dati socioeconomici dei SLL nell’analisi delle aree di riferimento di poli produttivi.
Il confronto con i dati del 2007 permette di evidenziare i processi dinamici in corso nell’anno
“pre-crisi” (tab. 1.3). Si osserva innanzitutto come, confermando quanto indicato nel precedente
rapporto Censis, è l’area romana a mostrare il maggiore dinamismo. Nel SLL della Capitale (che
include oltre a Roma i poli produttivi di Pomezia, “Bretella Nord” e Fiano Romano) il numero
degli addetti alle unità locali dei settori produttivi strategici cresce di 5.600 unità a fronte di
una sostanziale stagnazione del resto della regione. Nell’area romana, infatti, si concentra una
quota significativa del saldo positivo delle attività di trasporto e magazzinaggio e dei servizi di
informazione e comunicazione tale da ribaltare l’impatto dell’andamento lievemente negativo
delle attività manifatturiere. Lo stesso non avviene nell’insieme del resto della regione anche se
in presenza di dinamiche assai diversificate: si riscontra infatti un andamento tendenzialmente
positivo per alcuni sistemi (in particolare Latina e Cassino) a fronte di una rilevante flessione
in altri (in particolare quelli limitrofi di Frosinone e Sora). Sorprende la riduzione degli addetti
logistici in sistemi fortemente orientati come quello di Fondi e soprattutto di Civitavecchia.
L’ulteriore raffinamento della scala dell’analisi a livello dei singoli comuni rende necessarie
alcune approssimazioni essendo i dati, per il momento, disponibili per aggregazioni settoriali più
ampie e non del tutto coincidenti con quelle utilizzate. Come proxi dell’aggregato delle attività
12
produttive strategiche è stato utilizzato quello costituito dalla somma di “servizi di informazione
e comunicazione” e “attività industriali” che include anche le attività dell’aggregato “risorse e
reti” (estrattive, energetiche, reti idriche e smaltimento rifiuti) precedentemente escluse e non
comprende le attività di trasporto e magazzinaggio (considerate insieme alle attività commerciali
e turistiche); rimane invece invariata la composizione delle altre quattro aggregazioni (servizi alle
imprese, intermediazione finanziaria e immobiliare, servizi primari di prossimità e costruzioni).
I dati riportati nella tabella 1.4 evidenziano la differenziazione delle logiche localizzative ed
in particolare enfatizzano le propensioni addensative delle attività industriali che erano state
segnalate nel precedente rapporto. Ben il 40% degli addetti alle unità locali delle imprese
industriali opera nel territorio di 20 comuni (o microaggregazioni di comuni) diversi dalla Capitale,
la quale ospita “solo” il 36% di tali attività, tutto il resto del territorio regionale accoglie il residuo
24%. Sono invece concentrate in modo fortemente polarizzato nel comune di Roma le attività
dei servizi di informazione e comunicazione (quasi il 90%), del credito e dell’intermediazione
immobiliare e dei servizi alle imprese (circa il 75%). Nel territorio “non industrializzato” si
addensano, invece, le attività del settore delle costruzioni (35%). Nel complesso Roma assorbe
i tre quinti di tutti gli addetti alle imprese, i 20 comuni “industriali” ed il resto del territorio si
dividono in quote uguali i residui due quinti.
Esaminando in dettaglio l’elenco dei venti comuni di maggiore addensamento delle produzioni
strategiche si verifica facilmente che essi corrispondono ai nuclei forti di dieci dei poli produttivi:
-
Pomezia e Aprilia concentrano da sole quasi 22.000 addetti industriali e 3.000 alle
ICT;
-
Latina e Cisterna di Latina sono le punte (insieme a Sermoneta) del relativo polo
raggruppando circa 15.000 addetti tra industria e ICT (ed un numero ancora più ampio
relativamente a commercio e trasporti);
-
Cassino e l’area circostante (in particolare il comune di Piedimonte S.Germano) superano
gli 11.000 addetti industriali;
-
Anagni, Frosinone ed altri comuni minori (nonché Sora che segue di poche
posizioni in graduatoria) mantengono nonostante l’arretramento un peso importante
(complessivamente superiore ai 15.000 addetti industriali);
-
Guidonia e Tivoli (polo “Bretella Nord”), seguite fuori graduatoria da Monterotondo,
tengono la presenza industriale grazie anche alle attività estrattive (travertino) e
evidenziano una importante intensità delle attività professionali e di costruizione;
-
Civitavecchia e Fiumicino rappresentano il polo “Litorale nord” e sono indubbiamente
penalizzate in questa graduatoria dalla classificazione dei trasporti e della logistica
insieme al commercio;
-
Il comune di Colleferro è l’unico del polo “Bretella Sud” ad essere presente nella zona
alta della graduatoria anche se risulta, da queste rilevazioni, in arretramento simile a
13
quello della contigua area frusinate;
-
Viterbo e Civita Castellana superano entrambe la soglia dei 2.000 addetti alle attività
industriali (altri 3.000 sono distribuiti tra Fabbrica di Roma e gli altri comuni minori
dell’area di Civita); significativa la presenza delle ICT nel capoluogo;
-
Rieti rientra in graduatoria e, insieme a Cittaducale collocata nelle posizioni
immediatamente successive, si attesta sui 4.000 addetti industriali;
-
Albano e Ariccia rappresentano il polo dei Castelli ma mostrano, in particolare la prima,
una distribuzione sempre più spostata sui servizi professionali e commerciali;
-
I principali comuni del polo “Sud Pontino” (Fondi, Formia e Gaeta) si collocano fuori
da una graduatoria centrata sulle attività industriali che non tiene conto della assai più
consistente incidenza delle attività commerciali, turistiche e logistiche;
-
Ancora lontane dal poter emergere nelle rilevazioni statistiche le concentrazioni
industriali e produttive in formazione dei comuni dell’area di Fiano Romano e Formello.
Sul versante della verifica delle ipotesi interpretative l’analisi dei dati Istat-Asia 2008
fornisce le seguenti indicazioni:
-
Si conferma il ruolo fondamentale nell’economia laziale dei settori della logistica e della
informazione e comunicazione, che concorrono in modo rilevante alla definizione del
suo profilo produttivo continuando a rafforzare il comparto strategico.
-
La tendenza alla polarizzazione delle attività industriali è ancora rilevante ed anzi
può essere ancora più estremizzata selezionando un numero ristretto di comuni di
concentrazione delle attività; tale operazione è, tuttavia, non del tutto consigliabile
perché tende a nascondere le piccole realtà produttive emergenti.
-
Il primo impatto della crisi industriale, colpendo soprattutto alcuni insediamenti
tradizionali (Frosinone-Sora, Viterbo-Civita Castellana, Rieti-Cittaducale), tende a
rafforzare la differenza di dinamiche tra l’area della Capitale ed alcune aree del resto
della regione. Si manifestano però segnali di articolazione sia nel rapporto tra Roma e
la sua area limitrofa sia negli equilibri del resto del territorio con l’emergere di nuovi
dinamismi (come ad esempio Latina-Cassino).
1.3.
I risultati dei rapporti d’ambito
In ciascuno dei case study territoriali selezionati si è proceduto:
a) all’analisi della composizione del tessuto produttivo dell’area sia dal punto di vista
settoriale sia da quello territoriale al fine di individuare, all’interno dell’area, particolarità
qualitative e/o concentrazioni quantitative che concorrano a definirne un profilo specifico;
b) ad un esame delle relazioni territoriali caratterizzanti, sia nei confronti dell’area
14
geografica di insediamento sia dell’insieme del territorio regionale (in particolare verso
la Capitale e gli altri poli produttivi);
c) alla verifica dell’esistenza e del ruolo di strumenti formali e/o dinamiche informali
di interrelazione tra le imprese dell’area, di esperienze ed elaborazioni progettuali di
ambito, di realtà in grado di assumere una funzione di catalizzatore degli interessi
territoriali.
L’analisi della composizione del tessuto produttivo è stata effettuata ricorrendo all’integrazione
di fonti statistiche diversificate sia dirette sia ricavate dall’esame di studi preesistenti. In alcuni
casi specifici si è poi proceduto alla realizzazione di mirate indagini sul campo, volte a censire
direttamente la varietà di presenze produttive sia attraverso la rilevazione delle informazioni
sulle imprese sia attraverso le effettuazioni di interviste ai responsabili aziendali. Indicazioni
generali sono state poi raccolte attraverso le previste interviste a testimoni privilegiati collocati
in punti di osservazione di livello sia locale che regionale.
L’analisi degli scenari socioeconomici ha richiesto l’individuazione di un ambito di
riferimento rispetto al quale sviluppare le attività di ricerca. In prima battuta si è cercato
di assumere come contesto di inquadramento quelli dei SLL di appartenenza dei principali
comuni produttivi del polo. In quanto spazi “quotidiani” delle relazioni produttive, di consumo
e di fruizione dei servizi, i sistemi locali del lavoro dovrebbero, in effetti, costituire gli ambiti
primari di interpretazione delle dinamiche territoriali. La particolare conformazione demograficoproduttiva del Lazio, con la presenza del megapolo metropolitano e la quasi totale assenza di
realtà intermedie (solo Frosinone e Latina possono assurgere al rango di sistemi urbani), ha reso
però necessario un approccio più flessibile, in grado di cogliere le specificità effettive anche al
di là delle configurazioni derivanti dalla mera trattazione dei dati (peraltro non recentissimi) sui
flussi di relazione residenza-lavoro.
È questo, per esempio il caso del polo “pontino” i cui comuni principali, Pomezia e Aprilia,
sono inclusi rispettivamente nei SLL di Roma e Latina nonostante siano caratterizzati da specificità
diverse dai capoluoghi e tra loro assimilabili. Nel caso del polo “casilino” (Bretella Sud) il
riferimento primario è stato il SLL di Colleferro ma uno degli elementi portanti dell’analisi è stato
l’individuazione della necessità di concepire diversamente lo spazio territoriale di riferimento
allargando lo sguardo verso l’area dei Colli Prenestini (Palestrina, Zagarolo, San Cesareo). Il
polo Reatino è stato trattato con riferimento alla dimensione provinciale, ancorché articolata
nei SLL reatino e sabino, che è quella con la quale effettivamente si misurano le attività e
le progettualità di promozione dello sviluppo economico. Per l’area del Sud Pontino si sono
primariamente considerati SLL di Formia e Fondi tenendo comunque presente le interrelazioni
con altre aree limitrofe.
Tre dei quattro casi considerati (Pontina, Colleferro, Rieti) sono caratterizzati dalla presenza
di insediamenti industriali consistenti, determinatisi nel trentennio ’60-’80 in virtù di “scelte
localizzative di grandi aziende” (uno degli agenti di polarizzazione individuati dal primo rapporto)
15
supportati da “azioni di sistema” di carattere nazionale sia di tipo formale (incentivi della Cassa
per il Mezzogiorno) sia di tipo informale. Nei casi di Colleferro e Rieti, peraltro, gli investimenti
esogeni sono intervenuti a rianimare una presenza industriale di più lontana origine indebolitasi
nei primi decenni del dopoguerra.
L’esaurirsi delle macrodinamiche di industrializzazione tradizionale ha determinato negli
anni ’90 l’apertura di una fase di crisi dei grandi insediamenti, proseguita in forme diverse nel
corso di questo decennio ancora segnato dal proliferare di crisi e abbandoni industriali (IBM
a Pomezia, ALSTOM a Colleferro, ALCATEL a Rieti). La contrazione della presenza industriale
di origine esogena pur avendo colpito pesantemente le condizioni di vita non ha, tuttavia,
determinato una più complessiva crisi delle condizioni socioeconomiche territoriali che sono,
anzi, complessivamente migliorate nel corso di questo decennio fino alla crisi degli ultimi anni.
Questo andamento è dovuto al parallelo manifestarsi nelle aree in questione di fenomeni di
segno opposto che hanno immesso elementi di dinamismo positivo, ed in particolare:
-
l’elevata crescita demografica, derivante in parte dalla rilocalizzazione residenziale dei
residenti romani e in parte all’afflusso di popolazione esterna (compresa quella non
italiana);
-
il processo di ridefinizione degli assetti produttivi, molto articolato, che ha visto
comunque concretizzarsi una articolazione (sostanziale e/o formale) delle strutture
aziendali a favore di soggetti di più piccola dimensione e più flessibili e differenziati
nelle attività produttive.
Si tratta, in qualche modo, della manifestazione degli altri due “agenti di polarizzazione”
individuati nel primo rapporto: il “processo di espansione dell’area metropolitana” e lo
“spontaneismo territoriale” che si sono contrapposti all’indebolimento del fattore “insediamento
di grandi aziende” ed alla perdurante difficoltà, anche legata ai vincoli finanziari, alla realizzazione
di efficaci “azioni di sistema”.
Il caso in cui la crescita demografica è più evidente è quello dell’area pontina (i tre comuni
che la compongono sono passati da 127.00 a 172.000 abitanti tra il 2001 ed il 2009) ma anche
nell’area casilina i tassi di crescita sono stati superiori alla media regionale (in particolare nei Colli
Prenestini). In provincia di Rieti il fenomeno si è concentrato nel quadrante sudoccidentale in
relazione agli effetti degli innesti autostradali ed all’esercizio della linea ferroviaria metropolitana
FM1; non è caratterizzato da una particolare crescita demografica il polo “Sud Pontino” dove,
tuttavia, lo sviluppo della vocazione turistica ha prodotto analoghi effetti di stimolo allo sviluppo.
L’espansione demografica ha prodotto rilevanti effetti economici. In primo luogo sul settore
delle costruzioni, protagonista degli interventi insediativi, che ha visto crescere numero di
aziende, occupati e valore aggiunto prodotto. In secondo luogo sulle attività di prossimità rivolte
ai residenti (commercio, servizi pubblici e privati) che sono cresciuti per rispondere ad una
domanda in aumento grazie anche alla crescita dei redditi (segnalata dall’andamento delle
dichiarazioni Irpef) superiore ai tassi medi regionali.
16
La crescita economica indotta dal boom demografico non può però costituire una soluzione
permanente. In alcune aree, come la Pontina, si presentano già oggi problemi di congestionamento
che rischiano di limitare la crescita futura o quantomeno di abbassarne la qualità insediativa.
L’impatto congiunturale della crisi economica generale ha cominciato, peraltro, a farsi
sentire rallentando lo sviluppo insediativo e facendo emergere le prime difficoltà nel settore
delle costruzioni e in quello del commercio. Appare poi evidente la necessità di un ripensamento
delle configurazioni territoriali delle offerte di servizi elevandone il rango, a meno che non si
voglia confinare queste aree (ci si riferisce in particolare a Pontina e Casilina) al modesto rango
di satelliti puramente residenziali della metropoli.
I processi di ridefinizione degli assetti produttivi appaiono più complessi e certamente
necessitanti di specifici approfondimenti settoriali. I dati obiettivi che emergono sono quelli di una
riduzione dell’occupazione industriale meno ampia di quella che la crisi dei grandi insediamenti
lascerebbe supporre ed una crescita, molto variegata, della produzione e dell’occupazione nei
servizi.
Già i dati del confronto intercensuario 1991-2001 segnalano percorsi differenziati delle crisi
industriali con un andamento non omogeneo per settori nelle diverse aree. Il dato comune sembra
essere quello della diminuzione della presenza di imprese e impianti di grande dimensione a
favore del moltiplicarsi di realtà di livello intermedio. Segnali molto simili emergono sia dalla
lettura dei dati INPS relativi al periodo 2003-2007 che mostrano elevatissimi tassi di turn over
tra aziende e relativi occupati sia dalla sequenza delle rilevazioni Istat-Asia 2004-2008.
In parte ciò può essere considerato il portato di processi formali di scomposizione
e ricomposizione degli assetti aziendali ma in parte sembra il frutto di effettivi processi di
diffusione delle esperienze imprenditoriali. Si tratta, comunque, di fenomeni che hanno assunto
nell’ultimo decennio caratteristiche assai diverse a seconda dei settori e delle zone.
-
Nell’area pometina, si sono sovrapposti fenomeni diversi, in particolare il settore
industriale ha subito forti trasformazioni con il declino di alcuni insediamenti tradizionali
(tessile, elettronica), la ristrutturazione di altri (chimico-farmaceutico, poligrafico) e la
crescita di altri ancora (meccanica, chimica-gomma-plastica). Con il tramonto degli
insediamenti elettronici il chimico-farmaceutico è rimasto il settore di concentrazione
principale del territorio costituendo il cuore dell’ampio “sistema produttivo locale”
identificato dalla Regione Lazio. Si tratta del comparto più importante dell’export laziale
che è attraversato da rilevanti fenomeni di trasformazione a livello globale. Resistono
comunque sia le medie imprese italiane storicamente insediate (Sigma Tau, Menarini),
sia le piccole aziende diversificate o in attività conto terzi o in nicchie legate alla
cosmetica o al parafarmaceutico.
-
Sempre nell’area di pomezia-Aprilia si ravvisano segnali contrastanti sul fronte dei
servizi alle imprese con alcuni ambiti, a partire dai trasporti e logistica, che hanno fatto
registrare un’indubbia crescita. Gli insediamenti “logistici” sono andati aumentando e
17
diversificandosi, sia sul versante distributivo verso il mercato romano sia sul versante
industriale rispetto alla vasta area produttiva del Lazio centro-meridionale; il loro ulteriore
sviluppo appare però limitato dalle strozzature costituite dal mancato adeguamento del
terminal ferroviario di Santa Palomba (che rappresenta comunque il principale nodo
intermodale operativo della regione) e dalla assoluta insufficienza dei collegamenti via
gomma (assenza del vettore autostradale e debolezza della viabilità ordinaria).
18
-
Nel complesso il polo produttivo “casilino” presenta un profilo articolato: più concentrato
(sia dal punto di vista degli insediamenti industriali sia da quelli della struttura
urbana e dell’offerta di servizi) nell’area più lontana da Roma, più diffuso e frazionato
nell’area più prossima alla metropoli, a metà strada si colloca l’emergente polarità
turistico-commerciale di Valmontone. Nell’area degli insediamenti storici (Colleferro)
appaiono emblematicamente contrapposti i casi delle officine meccanico-ferroviarie
della ALSTOM, il cui esito è tuttora estremamente incerto, è quello della AVIO che,
attraverso la costituizione della ELV, sembra essere riuscita a ricollocarsi con efficacia
nelle dinamiche del settore aerospaziale grazie anche al contratto con Arianespace in
grado di assicurare importanti commesse all’impianto di Colleferro.
-
Limitati appaiono, per ora, i risultati ottenuti sul fronte della diversificazione; nonostante
i lodevoli sforzi né il BIC né l’area artigiana di Colleferro sembrano essere riusciti a
raggiungere un impatto determinante. Si ravvisano forti elementi di dinamismo
insediativo di PMI nell’area dei consorzi industriali di San Cesareo, cresciuti grazie alla
vicinanza con il nodo autostradale e che ospitano già oggi più di un centinaio di aziende
artigianali, di piccola industria e di logistica commerciale.
-
L’evoluzione delle presenze produttive nell’area Rieti-Cittàducale del Consorzio
Industriale riflette le trasformazioni avvenute nell’economia provinciale. Oggi accanto
agli insediamenti storici è presente un nucleo di imprese specializzate (pompe dosatrici)
e proiettate sui mercati esterni oltre ad una rete di presenze artigianali, commerciali
e di servizi privati e pubblici. L’area dimostra, cioè, una propria vitalità e una capacità
di riproporsi come luogo di concentrazione funzionale di attività produttive in costante
evoluzione.
-
Anche in questo caso è possibile segnalare emblematicamente i diversi percorsi delle
crisi industriali: alla piena incertezza che caratterizza la vicenda Alcatel-Ritel fa riscontro
l’interessante percorso di evoluzione aziendale e produttiva della EEMS-Solsonica, erede
dell’insediamento Texas Instruments.
-
Il polo “Sud Pontino” è caratterizzato dal dualismo interno tra l’area del Golfo, più orientata
a promuovere lo sviluppo turistico ed il mantenimento della presenza manifatturiera,
e l’area di Fondi maggiormente connotata dalla produzione e commercializzazione
dei prodotti agricoli. In prospettiva tali differenze potrebbero essere positivamente
valorizzate in una logica di complementarietà specie a fronte della realizzazione di
nuove infrastrutture di rete per la movimentazione delle merci.
-
1.4.
La crisi sembra, inoltre, aver accelerato il processo di trasformazione nel comparto della
nautica rafforzando il sistema dei servizi complementari (refitting e manutenzione) a
scapito della produzione.
Sistemi di relazioni e interventi infrastrutturali
Il tema delle relazioni con Roma caratterizza fortemente, come si è visto, due dei quattro
ambiti considerati (Pontina e Casilina), incide comunque sul contesto reatino mentre appare
meno cruciale nel caso del Sud Pontino.
Sia l’area di Pomezia sia l’area di Colleferro appartengono al quadrante sud orientale del
sistema romano, ma entrambe sono anche collocate in posizione intermedia lungo gli assi radiali
di collegamento con gli altri poli urbani della regione (Latina e Frosinone rispettivamente). Tali
collocazioni per un verso costituiscono un elemento di vantaggio, favorendo la localizzazione
di attività produttive (sia manifatturiere che logistiche) che devono contemperare la facilità di
accesso al mercato romano con quella alle reti lunghe di trasporto e comunicazione, per l’altro
rendono più difficile l’insediamento di attività di servizi alle imprese di rango intermedio e
superiore fortemente soggette all’attrazione dei poli urbani maggiori.
La carenza di servizi alle imprese di rango intermedio appare in prospettiva un elemento
critico per lo sviluppo di modelli addensativi basati su imprese di taglia piccola e media. Sono
queste infatti quelle che hanno maggiore necessità di esternalizzazione di alcune attività
tecnico-amministrative specializzate (finanza, marketing, sistemi informativi, etc.) e che, per
motivi oggettivi e soggettivi, prediligono rapporti diretti e personali con i fornitori. La limitazione
dell’offerta di tali funzioni nel diretto contesto di riferimento demotiva la localizzazione e la
crescita delle imprese più dinamiche e maggiormente interessate alla differenziazione dei
prodotti e dei mercati. Al tempo stesso limita gli effetti di interscambio, di diffusione delle
conoscenze e delle esperienze, di valorizzazione delle professionalità utili ad attivare percorsi di
crescita originali che hanno tendenzialmente luogo nei centri urbani ordinatori di sistemi locali.
Ciò vale in particolare per i poli di dimensione intermedia come l’area di Colleferro, di
Rieti e di Formia-Gaeta ed in modo più articolato per realtà di grandi dimensioni come l’area
di Pomezia-Aprilia che può, invece, proporsi l’obiettivo più ambizioso di offrirsi come punto
di riferimento per l’agglomerazione di funzioni (a partire dalla R&S) di rango elevato a servizio
dell’intero territorio regionale.
La perdurante centralità della relazione centripeta con la conurbazione metropolitana della
Capitale e la complessa (e spesso difficile) articolazione delle relazioni locali non esauriscono però
la tematica delle interazioni territoriali. Appaiono sempre più interessanti, infatti, le potenzialità
delle relazioni trasversali che possono essere sviluppate al di là del rapporto con Roma. Di
particolare rilievo sono le potenzialità in chiave di relazioni infraregionali acquisite dal vettore
19
di comunicazioni costituito dalla A1, soprattutto dopo la realizzazione del collegamento diretto
Fiano-San Cesareo (nodi divenuti non a caso poli di insediamento produttivo), il potenziamento
dell’infrastruttura, l’apertura di nuovi caselli di collegamento. Per il momento ciò si è tradotto
nell’addensamento di attività produttive e logistiche, ma è possibile immaginare anche evoluzioni
che facilitino relazioni di rete dirette tra i diversi insediamenti extraromani e l’ubicazione di
offerte funzionali di diverso livello.
La auspicabile realizzazione della infrastruttura autostradale Roma-Latina-CisternaValmontone ed il suo ipotetico collegamento con la direttrice tirrenica potrebbero rafforzare
ulteriormente queste potenzialità favorendo il dispiegarsi di relazioni infraregionali non
concentriche verso il polo romano particolarmente rilevanti per le aree di Pomezia e Colleferro.
Altrettanto rilevanti appaiono, per i più “isolati” poli di Rieti e del Sud Pontino gli interventi
di rafforzamento delle infrastrutture di collegamento alle reti lunghe (Rieti-Passo Corese e
Formia-Cassino) così come il potenziamento dei servizi di trasporto collettivo.
1.5.
Soggettività e progettualità per la ripresa
In ciascuno degli ambiti considerati si sovrappongono diversi livelli programmatici e progettuali
che intervengono sui percorsi di sviluppo delle aree produttive. La programmazione territoriale
generale, di competenza provinciale, dovrebbe definire gli assetti complessivi, e fornire un quadro
di riferimento alle dinamiche insediative ed alle scelte di intervento infrastrutturale. Non sempre
questo avviene, anche perché i documenti programmatori hanno spesso un iter piuttosto lungo
che se per un verso ne indebolisce la corrispondenza alle evoluzioni più recenti per l’altro non
sempre ne garantisce la rispondenza a presupposti strategici stabili nel tempo. Essi, comunque,
forniscono un quadro di riferimento utile. Significativa appare ad esempio, nel PTPG romano,
l’individuazione del modello dei Parchi Produttivi Metropolitani come ambiti dove costituire
soggettività specifiche che, sul modello dei consorzi ASI, sviluppino le attività di proposta della
programmazione urbanistica e di gestione delle infrastrutturazioni. Meno convincenti appaiono
gli strumenti di programmazione pubblici quando prefigurano, sulla carta, vocazioni territoriali
o specializzazioni settoriali che difficilmente possono essere imposte dall’alto a fronte del
diffondersi di modelli insediativi sempre più misti, diversificati e flessibili.
In particolare il PTPG prevede l’organizzazione del “Parco di attività produttive metropolitane”
di Pomezia che integri le aree ASI e quelle di PRG connesso al potenziamento del nodo intermodale.
Ad esso si affiancano da una parte il “parco produttivo” della Nettunense e dall’altra il “parco
di servizi integrati metropolitani di Castel Romano”. Nell’area “Bretella Sud-Casilina” il PTPG
tiene distinte le due realtà (Valle del Sacco e Colli Prenestini) e sembra in verità puntare in modo
più consistente sull’area di Colleferro, dove delinea, anche alla luce degli interventi in atto la
localizzazione di un Parco Strategico Metropolitano (polo turistico-commerciale di Valmontone)
e di un Parco Produttivo Metropolitano (Colleferro). Per l’area di Palestrina l’approccio sembra
essere più conservativo focalizzandosi sulla dotazione di servizi per i cittadini, la tutela territoriale,
ed il recupero delle attività produttive tradizionali (agricoltura ed edilizia).
20
Sempre a livello provinciale risultano importanti le esperienze di concertazione come quella
del Patto per lo Sviluppo promosso a Rieti con l’adesione dei principali soggetti istituzionali e di
rappresentanza sociale del territorio.
Ad una scala territorialmente più ridotta si collocano gli strumenti di programmazione
territoriale (PRUSST, Patti Territoriali) che hanno spesso costituito importanti occasioni di
condensazione delle soggettività locali. Quelli esaminati non risultano tuttavia particolarmente
tarati sulla specifica fattispecie dei poli produttivi intesi come agglomerazioni, anche multi
localizzate, di aree a specifica vocazione produttiva.
Da questo punto di vista risultano più cogenti le attività sviluppate dai Consorzi-Asi che, con
riferimento alle aree industriali di loro competenza, hanno assunto spesso un ruolo più ampio
di quello formalmente definito dalle norme risultando anche promotori di progetti puntuali di
intervento volti a favorire lo sviluppo. In diverse realtà, si considerino ad esempio i casi di Santa
Palomba e San Cesareo, hanno assunto un ruolo importante i consorzi privati costituiti nelle aree
industriali sia per gestirne la infrastrutturazione sia per promuoverne gli sviluppi.
Importante risulta essere, infine, l’azione delle Camere di Commercio come soggetti promotori
di sviluppo sia attraverso l’attività di sostegno alle imprese e le azioni di promozione territoriale
sia attraverso la partecipazione a processi concertativi più o meno formalizzati e la promozione
ed il sostegno di singoli interventi (infrastrutturali o organizzativi) particolarmente qualificanti.
Il ruolo svolto mette oggi le CCIAA in condizione di coprire un vuoto, assumendo il ruolo
di promotore della riaggregazione degli interessi e delle intenzioni delle soggettività territoriali
intorno a progettualità strategiche riferite al particolare ambito territoriale dei poli produttivi.
Proprio in riferimento alla progettualità strategica in tutte le realtà considerate è emerso il
ruolo cruciale attribuito agli interventi relativi agli interventi sui nodi logistici.
-
A Pomezia è aperta la questione del terminal ferroviario di Santa Palomba, unico
nodo intermodale effettivamente esistente nel Lazio (con una movimentazione di circa
un milione di tonnellate anno) che necessiterebbe di interventi di ampliamento e
riqualificazione per rafforzare la sua funzione sia a servizio delle attività produttive che
di quelle di logistica distributiva che si sono insediate nella zona.
-
A Colleferro è in corso di realizzazione lo SLIM (Sistema Logistico Integrato Multimodale)
con una dimensione prevista di 430.000 mq ed un potenziale dichiarato di 2,5 milioni
di tonnellate anno di movimentazione.
-
Il Consorzio ASI di Rieti ha promosso, d’intesa con la Camera di Commercio, la
realizzazione del “Polo Logistico” a Passo Corese esteso su un’area di 180 ettari e
prevalentemente dedicato ad insediamenti di logistica commerciale a servizio del
mercato romano.
-
Nel Sud Pontino appaiono cruciali i progetti di adeguamento dell’infrastruttura portuale
e delle sue connessioni con i sistemi di mobilità delle merci via terra.
21
Le attività logistiche, d’altra parte, stanno assumendo un rilievo sempre maggiore in
una regione che ospita l’enorme mercato metropolitano della Capitale, due infrastrutture di
connessione alla rete globale come il porto di Civitavecchia e l’aeroporto di Fiumicino ed è
collocata in una posizione centrale del territorio peninsulare. Le stime sulla movimentazione di
merci, d’altra parte, superano i 100 milioni di tonnellate anno e questo si riflette sul particolare
dinamismo mostrato dal settore. Anche limitandosi alla definizione restrittiva delle attività di
“trasporto e magazzinaggio” risultano presenti nella regione quasi 16.000 unità locali di imprese
operanti nel settore per un numero di addetti che si avvicina ai 150.000 e mostra un tasso di
incremento annuo tra i più elevati, sia in rapporto alle altre attività produttive della regione sia
in rapporto alla stessa attività in altre regioni.
Solo con riferimento ai 180 km del segmento autostradale che va da Orte a Cassino si
contano almeno otto interventi a carattere logistico in realizzazione o in programma. Ciò che
sembra mancare, al momento, è un soggetto in grado di mettere in rete le diverse esperienze,
senza la pretesa dirigistica di distribuire compiti e funzioni ma piuttosto capace di un ruolo
di accompagnamento sia nel dialogo tra i diversi soggetti sia nelle funzioni di rappresentanza
verso i decisori istituzionali. Emblematica risulta essere, da questo punto di vista, la vicenda
del terminal Santa Palomba laddove non risulta siano state esaminate le sue possibili relazioni
con l’infrastruttura autostradale in progetto che transiterebbe a pochi chilometri senza che siano
stati previsti interventi sulle viabilità di collegamento.
Anche sul versante del rafforzamento territoriale dell’offerta di servizi alle imprese di rango
intermedio ed elevato il sistema camerale può ulteriormente sviluppare l’importante ruolo che
già svolge. Come più volte segnalato il processo di riconfigurazione del tessuto produttivo a
favore di soggetti di piccola e media taglia accresce il fabbisogno “locale” di servizi specializzati,
soprattutto in uno scenario di crisi caratterizzato dalla contrazione della domanda (che richiede
la rielaborazione delle strategie produttive e di mercato) e dalle difficoltà di ricorso al credito
(che rende importante la competenza nella gestione finanziaria).
Le analisi sviluppate in questo rapporto hanno confermato la validità dell’approccio per “poli
produttivi”. Le agglomerazioni multisettoriali di imprese hanno mostrato una importante capacità
di resistenza alla crisi che sembra però aver congelato le dinamiche evolutive. L’individuazione
di progetti strategici e la costruzione intorno ad essi di nuove reti, identità e alleanze territoriali
può costituire una leva importante per accelerare i tempi della ripresa.
22
1 . 1 2 3 .8 8 4
6,4 %
1.152.067
6,4 %
28.183
2,5%
4.451.185
25,3 %
4.393.024
24,6 %
-58.161
-1,3%
6.920
5,0%
146.558
9,0 %
139.639
8,8%
di cui
Trasporto e
magazzinaggio
Fonte: Elaborazione Censis su dati Istat
ITALIA
2007
v.a.
% sul totale
2008
v.a.
% sul totale
variazione 2007-2008
v.a.
%
-2.479
-1,3%
183.981
11,3 %
2008
v.a.
% sul totale
variazione 2007-2008
v.a.
%
186.460
11,8%
di cui
Attività
manifatturiere
13.857
2,5%
567.371
3,2 %
553.513
3,1 %
954
0,8%
120.516
7,4 %
119.563
7,5%
di cui
Servizi
informazione e
comunicazione
Attività produttive "strategiche"
L A Z IO
2007
v.a.
% sul totale
Classificazioni ATECO 07
Aggregati attività
economiche
-16.121
-0,3%
6.112.462
34,2 %
6.128.582
34,8 %
5.394
1,2%
451.055
27,8 %
445.661
28,1%
Totale attività
produttive
"strategiche"
88.945
3,9%
2.372.922
13,3 %
2.283.977
13,0 %
8.885
3,2%
282.980
17,4 %
27.418
3,1%
922.879
5,2 %
895.461
5,1 %
419
0,4%
98.308
6,0 %
97.888
6,2%
Attività
finanziarie e
assicurative +
immobiliari
Attività prof.,
scient., e
tecniche +
amm.ve e
servizi supporto
274.094
17,3%
Intermediazione
Servizi alle
imprese
19.021
1,0%
2.004.256
11,2 %
1.985.235
11,3 %
5.441
3,2%
176.408
10,9 %
170.968
10,8%
Costruzioni
Costruzioni
106.107
2,2%
4.822.622
27,0 %
4.716.515
26,8 %
11.879
2,8%
442.331
27,2 %
430.452
27,1%
Commercio,
riparazioni +
alloggio e
ristorazione
Commercio e
Turismo
57.664
4,5%
1.349.217
7,5 %
1.291.554
7,3 %
6.803
5,0%
142.832
8,8 %
136.030
8,6%
Istruzione,
sanità e
assistenza
sociale + altri
servizi
Servizi
primari di
prossimità
6.192
2,2%
290.912
1,6 %
284.720
1,6 %
-329
-1,0%
31.238
1,9 %
31.567
2,0%
Estrazione +
energia e gas +
servizi idrici e
rifiuti
Risorse e reti
Tab. 1.1 – Confronto Lazio-Italia degli addetti alle unità locali delle imprese per aggregati di attività economiche (anni 2007 e 2008)
289.225
1,6%
17.875.269
100,0 %
17.586.044
100,0 %
38.492
2,4%
1.625.152
100,0 %
1.586.660
100,0%
TOTALE
23
24
22,2
7,5
11,4
24,6
TOT SLL Lazio (esclusa Roma)
Roma,
Pomezia,
Roma
Bretella Nord, Fiano r.
TOT SLL Lazio
Totale ITALIA
350
Civita Castellana - VT
Litorale Nord
Sud pontino
Rieti-Cittaducale
37,2
35,3
26,1
25,8
25,0
24,7
24,3
22,9
21,8
21,2
14,1
10,1
14,5
14,7
15,8
10,7
10,6
11,1
10,1
8,8
7,5
7,9
9,8
6,6
Cassino
Frosinone-Sora
Bretella sud
Latina
Frosinone-Sora*
Castelli
di cui
Attività
manifatturiere
Cassino
Civita Castellana
Frosinone
Colleferro
Latina
Sora
Velletri
Atina
Valentano
Rieti
Montefiascone
Civitavecchia
Formia
Montalto di Castro
Acquapendente
Fara in Sabina
Tuscania
Terracina
Viterbo
Fondi
Subiaco
Magliano Sabina
Tarquinia
Fiuggi
POLO
PRODUTTIVO DI
RIFERIMENTO
358
338
360
349
355
361
352
357
343
347
340
348
354
339
337
345
342
356
344
353
351
346
341
359
SISTEMI LOCALI DEL
LAVORO
6,4
9,0
9,8
6,7
8,0
5,1
8,2
6,1
6,3
6,8
6,5
4,3
5,4
5,0
9,2
11,7
7,0
5,9
4,2
7,1
6,8
5,3
4,3
6,6
7,5
6,1
3,8
4,6
di cui
Trasporto e
magazzinaggio
3,2
7,4
9,5
1,5
0,8
1,4
1,3
1,3
1,8
1,0
1,5
1,4
1,2
1,8
1,2
1,4
1,4
0,7
1,1
1,3
1,4
1,4
2,6
0,9
0,9
0,8
0,7
0,8
di cui
Servizi
informazione e
comunicazione
Attività produttive "strategiche"
34,2
27,8
26,8
30,4
46,0
41,8
35,7
33,2
33,1
32,4
32,3
28,5
28,4
28,0
24,4
23,2
23,0
21,3
21,2
19,0
18,8
17,8
17,0
16,3
15,9
14,8
14,2
12,0
Totale attività
produttive
"strategiche"
13,3
17,4
19,7
11,0
10,0
9,0
10,2
8,2
12,4
11,4
9,6
8,4
5,8
12,8
7,4
12,7
10,3
7,5
9,7
8,9
7,9
8,5
14,6
10,0
8,8
10,3
10,6
9,6
5,2
6,0
6,9
3,6
2,3
3,0
3,5
2,6
3,4
2,9
3,8
2,0
2,6
4,4
3,4
4,1
3,4
3,6
3,5
3,6
3,5
4,6
5,6
3,1
3,3
3,2
3,5
3,7
Servizi alle
Intermediazione
imprese
Attività prof.,
scient., e
Attività finanziarie
tecniche +
e assicurative +
amm.ve e
immobiliari
servizi
supporto
(percentuale sul totale di riga)
11,2
10,9
9,4
15,0
8,8
11,0
19,4
15,6
13,3
15,0
16,6
21,1
23,5
15,3
24,4
15,3
11,9
19,2
16,3
22,8
20,0
11,9
14,8
15,0
19,5
20,3
14,2
14,0
Costruzioni
Costruzioni
27,0
27,2
26,3
29,7
7,5
8,8
9,0
8,2
1,6
1,9
1,9
2,1
2,1
1,3
1,3
4,6
1,6
1,3
1,4
0,7
1,2
1,9
1,6
7,4
1,8
7,9
3,4
2,7
1,5
1,7
2,4
1,1
2,8
0,0
2,2
1,0
Commercio,
riparazioni +
alloggio e
ristorazione
7,5
7,4
6,2
8,1
8,3
8,5
10,5
7,7
9,7
8,0
9,7
8,5
10,8
7,1
6,8
8,5
8,4
10,9
9,0
7,3
11,4
11,9
11,0
10,9
Estrazione +
energia e gas +
servizi idrici e
rifiuti
Istruzione,
sanità e
assistenza
sociale + altri
servizi
23,3
26,5
23,8
27,7
27,9
28,5
25,8
31,6
28,8
29,6
29,1
28,7
38,7
33,4
39,1
34,4
39,9
44,7
36,6
47,2
38,3
39,6
44,3
48,8
Risorse e reti
Servizi primari
di prossimità
Commercio e
Turismo
Tab. 1.2 – Graduatoria dei Sistemi Locali del lavoro del Lazio per quota di addetti alle attività produttive strategiche (anno 2008)
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
TOTALE
17.875.28
0
1.624.755
1.201.693
423.062
33.696
14.827
71.447
16.847
99.799
13.722
23.905
3.199
1.078
20.606
3.542
18.109
20.303
3.363
3.789
7.110
1.603
9.582
33.738
11.031
2.790
1.629
3.630
3.716
v.a.
Totale addetti
alle Unità
Locali delle
imprese nel
SLL
-2.476
TOT SLL Lazio*
-58.161
-2.010
Roma
-466
239
468
-8
92
41
57
29
69
81
10
15
21
21
-8
-11
-7
-41
-31
22
94
-185
-262
-406
-766
di cui Attività
manifatturiere
28.183
6.950
6.753
197
670
-77
144
25
33
24
38
13
-21
23
11
1
-17
10
2
-7
26
-102
-103
-268
11
4
9
-253
di cui Trasporto
e magazzinaggio
13.857
954
851
102
94
-23
8
-1
18
4
8
-18
-7
-3
0
2
9
1
1
3
-1
43
-18
6
-27
2
4
-2
di cui Servizi
informazione e
comunicazione
-16.121
5.428
5.595
-167
1.003
368
144
117
92
85
74
64
53
30
26
24
13
3
-7
-11
-16
-90
-99
-169
-201
-255
-393
-1.020
Totale attività
produttive
"strategiche"
* Il totale dei SLL del Lazio differisce dal totale regionale per la assegnazione di alcuni comuni a SLL di altre regioni
Totale
350
TOT SLL Lazio (esclusa Roma)
Litorale Nord
Rieti-Cittaducale
Frosinone-Sora
Frosinone-Sora
Bretella sud
Sud Pontino
Castelli
Latina
Cassino
355
358
340
354
352
339
356
345
341
357
351
343
349
346
342
359
337
344
353
348
347
338
361
360
Latina
Cassino
Montefiascone
Formia
Velletri
Montalto di Castro
Terracina
Fara in Sabina
Tarquinia
Atina
Subiaco
Valentano
Colleferro
Magliano Sabina
Tuscania
Fiuggi
Acquapendente
Viterbo
Fondi
Civitavecchia
Rieti
Civita Castellana
Sora
Frosinone
POLO PRODUTTIVO DI RIFERIMENTO
SISTEMI LOCALI DEL LAVORO
Attività produttive
"strategiche"
88.945
8.864
7.915
949
234
-49
33
89
-234
-4
29
49
53
8
1
-4
61
40
10
33
-3
305
63
93
-74
52
121
41
Servizi alle
imprese
Attività prof.,
scient., e
tecniche +
amm.ve e
servizi supporto
216.411
24.245
18.234
6.011
1.595
526
48
341
766
-80
-108
301
32
-19
89
-10
254
88
10
81
115
641
251
378
128
17
306
259
Altre attività
Tab. 1.3 – Variazione 2007-2008 del numero degli addetti alle unità locali delle imprese nei SLL del Lazio per aggregati di attività economiche
289.236
38.537
31.744
6.793
2.833
844
225
547
625
1
-5
414
138
19
117
10
328
131
13
102
97
856
215
302
-148
-186
35
-720
TOTALE
25
26
12.707
8.973
8.999
7.979
5.870
4.809
4.552
3.393
2.963
2.883
2.895
2.214
2.854
2 .3 0 3
2.377
2.305
1.826
1.860
2.033
1.582
85.377
52.082
215.667
058091 - Roma
058079 - Pomezia
059011 - Latina
059001 - Aprilia
Altri Comuni SLL Cassino < 5.000 ab.
060006 - Anagni
060038 - Frosinone
059005 - Cisterna di Latina
060019 - Cassino
058047 - Guidonia Montecelio
058032 - Civitavecchia
058034 - Colleferro
056059 - Viterbo
060033 - Ferentino
057059 - Rieti
058104 - Tivoli
Altri Comuni SLL Frosinone< 5.000 ab.
058003 - Albano Laziale
058009 - Ariccia
056021 - Civita Castellana
058120 - Fiumicino
Primi 20 comuni extra Roma**
Altri comuni dei SLL del Lazio
Totale comuni dei SLL del Lazio
Roma
Pomezia-Aprilia-S.Palomba
Latina
Pomezia-Aprilia-S.Palomba
Cassino
Frosinone-Sora
Frosinone-Sora
Latina
Cassino
Bretella Nord
Litorale Nord
Bretella Sud
Frosinone-Sora
R ieti -Cit ta du ca l e
Bretella Nord
Frosinone-Sora
Ca stelli
Cas t e l l i
Litorale Nord
350 - Roma
350 - Roma
355 - Latina
355 - Latina
358 - Cassino
360 - Frosinone
360 - Frosinone
352 - Velletri
358 - Cassino
350 - Roma
348 - Civitavecchia
349 - Colleferro
344 - Viterbo
360 - Frosinone
347 - Ri et i
350 - Roma
360 - Frosinone
350 - Roma
350 - Roma
338 - Civita Castellana
350 - Roma
120.504
5.134
2 .868
1.021
365
37
107
517
136
163
204
218
119
722
73
325
182
19
313
264
65
484
8.203
107.167
Servizi di
informazione e
comunicazione
282.963
29.614
5.714
6.823
2.588
1.012
644
4.133
983
1.859
3.223
1.966
721
3.774
436
2.156
1.297
590
1.743
429
655
2.693
43.437
209.913
588.169
132.105
9.425
14.173
6.358
4.132
2.238
8.395
2.792
3.908
5.622
5.864
1.937
8.706
2.012
4.234
4.470
2.465
2.941
1.773
1.783
29.210
122.437
333.627
Commercio ,
Attività
trasporto e
profess.,
scientifiche e magazzinaggio,
attività di
tecniche,
alloggio e
amministrative
ristorazione
e di servizi
176.372
61.442
2.411
4.497
2.172
1.258
853
2.361
1.462
907
1.905
2.001
487
2.454
590
1.273
1.311
1.258
1.151
584
425
2.050
31.411
83.519
Costruzioni
** sono stati enucleati i 20 comuni con il maggior numero di addetti alle attività industriali e di informazione e comunicazione
* vengono aggregati i comuni inferiori a 5.000 ab. appartenenti allo stesso SLL
78.207
COMUNI
SISTEMI LOCALI DEL POLO PRODUTTIVO DI
LAVORO
RIFERIMENTO
Attività
manifatturiere
ed estrattive,
altre attività
98.245
12.683
821
1.851
468
128
443
1.320
224
510
534
585
206
1.351
118
741
577
113
355
121
205
482
11.152
74.410
Attività
finanziarie e
assicurative +
immobiliari
142.836
30.115
2.356
3.872
1.252
545
314
1.596
444
1.218
1.408
1.192
654
1.991
406
1.157
1.332
484
716
481
298
928
22.645
90.076
Istruzione,
sanità e
assistenza
sociale + altri
servizi
1.624.755
323.174
36.302
41.210
22.202
15.091
10.468
23.129
10.593
11.959
15.859
14.710
7.020
21.211
6.488
12.190
11.546
7.234
9.045
5.512
5.464
37.430
324.663
976.918
Totale
generale
Tab. 1.4a – Distribuzione per comuni* degli addetti alle unità locali delle imprese nei SLL del Lazio per aggregati di attività economiche (valori assoluti 2008)
36%
40%
24%
100%
89%
7%
4%
100%
57%
21%
22%
100%
Commercio ,
trasporto e
magazzinaggio,
attività di
alloggio e
ristorazione
47%
18%
35%
100%
Costruzioni
** sono stati enucleati i 20 comuni con il maggior numero di addetti alle attività industriali e di informazione e comunicazione
74%
15%
10%
100%
Attività
Attività
Servizi di
profess.,
manifatturiere informazione scientifiche e
ed estrattive, e comunicatecniche,
altre attività
zione
amministrative
e di servizi
* vengono aggregati i comuni inferiori a 5.000 ab. appartenenti allo stesso SLL
Roma
Primi 20 comuni* extra Roma
Altri comuni dei SLL del Lazio
Totale comuni dei SLL del Lazio
totale regionale 2008)
76%
11%
13%
100%
Attività
finanziarie e
assicurative
+
immobiliari
63%
16%
21%
100%
Istruzione,
sanità e
assistenza
sociale +
altri servizi
60%
20%
20%
100%
Totale
generale
Tab. 1.4b – Distribuzione per gruppi di comuni* degli addetti alle unità locali delle imprese nei SLL del Lazio per aggregati di attività economiche (% sul
27
2. Il polo di Pomezia
2.1.
Sintesi
Composizione del tessuto produttivo
-
Il polo produttivo “Pontina” comprende innanzitutto gli insediamenti produttivi collocati
intorno al segmento della Via Pontina tra i comuni di Pomezia ed Aprilia. Questi
rappresentano la più significativa area di concentrazione di imprese manifatturiere della
regione (circa il 16% degli addetti alle unità locali dell’industria presenti nel territorio
laziale Roma esclusa).
-
Lo sviluppo industriale è avvenuto tra il 1960 ed il 1980 ed è strettamente collegato
all’inserimento nell’area di incentivi previsti dalla Cassa per il Mezzogiorno che determinò
la localizzazione di grandi impianti soprattutto di imprese dell’elettronica e del chimicofarmaceutico
-
La crisi industriale ha colpito Pomezia, e in misura minore il resto dell’area durante gli
anni ’90, provocando una consistente riduzione del numero di addetti.
Nell’ultimo decennio si sono sovrapposti fenomeni diversi:
-
Il settore industriale ha subito forti trasformazioni con il declino di alcuni insediamenti
tradizionali (tessile, elettronica), la ristrutturazione di altri (chimico-farmaceutico,
poligrafico) e la crescita di altri ancora (meccanica, chimica-gomma-plastica).
-
La forte crescita demografica ha d’altra parte concorso al rafforzamento notevole dei
settori extraindustriali (edilizia, commercio, servizi alle persone).
-
Segnali contrastanti si ravvisano sul fronte dei servizi alle imprese anche se alcuni
ambiti, a partire dai trasporti e logistica, hanno fatto registrare un’indubbia crescita.
-
Con il tramonto degli insediamenti elettronici il chimico-farmaceutico è rimasto il
29
settore di concentrazione principale del territorio che costituisce il cuore dell’ampio
“sistema produttivo locale” identificato dalla Regione Lazio. Si tratta del comparto più
importante dell’export laziale che è attraversato da rilevanti fenomeni di trasformazione
a livello globale.
-
Gli insediamenti “logistici” sono andati crescendo e diversificandosi, sia sul fronte
distributivo verso il mercato romano sia sul fronte industriale rispetto ad una vasta
area del Lazio centro-meridionale, il loro ulteriore sviluppo appare però limitato dalle
strozzature costituite dal mancato adeguamento del terminal ferroviario di Santa
Palomba (che rappresenta comunque il principale nodo intermodale operativo della
regione) e dalla assoluta insufficienza dei collegamenti via gomma (assenza del vettore
autostradale e debolezza della viabilità ordinaria).
-
Pur essendo in gran parte appartenente ai confini amministrativi del Comune di Roma la
zona industriale di Santa Palomba appartiene pienamente al polo produttivo. Compresa
nell’ambito di interventi istituzionale dell’ente Consorzio Industriale Roma-Latina ed
operativamente suddivisa tra diversi consorzi di operatori privati raggruppa un centinaio
di imprese e diverse migliaia di addetti. In essa si localizzano sia filiali di grande imprese
sia unità produttive di imprese locali attive tanto nel campo manifatturiero quanto, in
misura crescente, nel settore logistico.
Relazioni territoriali
-
La straordinaria crescita demografica (ed economica) che ha caratterizzato il territorio
nell’ultimo cinquantennio ha determinato una continua evoluzione e riconfigurazione
delle relazioni territoriali rendendo difficile individuare in modo stabile un’area di
riferimento per le relazioni locali.
-
Benché sia stata classificata dall’Istat come appartenente al sistema locale del lavoro
metropolitano di Roma, Pomezia ha in realtà avuto una sua capacità autonoma da polo
attrattore sia verso i comuni vicini (tanto lungo la direttrice sud quanto lungo la direttrice
est) sia verso la stessa Roma tanto di risultare in “attivo” nei flussi di pendolarismo nei
confronti del comune della Capitale.
30
-
La concentrazione di funzioni produttive ha assunto nel passato un rilievo tale da far
considerare Pomezia uno dei tre comuni della provincia romana (insieme a Fiumicino
e Civitavecchia) in grado di svolgere un autonomo ruolo metropolitano. Più in generale
l’area si pone non come semplice area intermedia tra la conurbazione metropolitana
ed il polo di Latina ma come territorio autonomo e attivo anche in virtù delle relazioni
trasversali con le aree a est (Ariccia e Albano) e il litorale (Anzio e Nettuno).
-
La mutevolezza delle condizioni, e qualche incertezza nelle leadership locali, ha tuttavia
impedito che si sviluppasse un disegno strategico di tale ruolo determinando il rischio
che l’area fosse, di fatto, percepita a livello regionale come una zona di “servizio” nella
quale ubicare interventi di notevole impatto (centrali elettriche, termovalorizzatore)
senza collegarli ad una chiara finalizzazione dello sviluppo territoriale.
-
L’assenza di un accesso diretto alla rete autostradale ed il mancato sviluppo di quello,
pur esistente, alla rete ferroviaria merci hanno costituito le strozzature della naturale
propensione (e necessità) del sistema produttivo locale all’inserimento fluido nelle reti
di trasporto merci continentali indebolendone le potenzialità.
Soggettività e progettualità
-
L’incerta identificazione dell’ambito territoriale di riferimento si riflette nella scarsa
omogeneità degli sforzi progettuali e nella debolezza delle soggettività.
-
Il Prusst “Latium Veiuis” ed il Patto territoriale per Pomezia costituiscono due riferimenti
storici (per altro relativi a delimitazioni diverse) che tuttavia non hanno determinato un
consolidamento di una linea di elaborazione programmatica e progettuale costante nel
tempo.
-
La visione contenuta nel Piano Territoriale Programmatico Generale di Roma, pur non
facendo emergere una visione particolarmente innovativa, contiene comunque alcuni
elementi che potrebbero contribuire a sistematizzare le riflessioni territoriali.
-
In particolare il PTPG prevede l’organizzazione del “Parco di attività produttive
metropolitane” di Pomezia che integri le aree ASI e quelle di PRG connesso al
potenziamento del nodo intermodale. Ad esso si affiancano da una parte il “parco
produttivo” della nettunese e dall’altra il “parco di servizi integrati metropolitani di
Castel Romano” anche se non risultano particolarmente approfondite le relazioni tra i
tre.
-
La presenza dell’ente Consorzio Industriale Roma-Latina (competente tra le altre sulle
aree di Pomezia-Santa Palomba, Castel Romano e Aprila) ha avuto un notevole ruolo
nel separare la pianificazione urbanistica delle zone industriali dalle incertezze della
pianificazione generale. L’ente, ma anche i singoli consorzi costituiti dalle imprese attive
nelle diverse aree, costituiscono un riferimento attivo per le iniziative di promozione
dello sviluppo produttivo territoriale.
Opportunità e rischi
-
Senza sottovalutare il rilievo dei processi e delle dinamiche di piccola e media dimensione
non è possibile ignorare il fatto che gli scenari futuri del polo produttivo sono fortemente
condizionati dall’evoluzione di tre macroquestioni che lo riguardano direttamente:
•
L’evoluzione della presenza delle unità locali delle imprese del settore chimico
farmaceutico che è sottoposto, a livello globale, a processi di trasformazione
31
legati sia alle trasformazioni tecnologiche sia alla riconfigurazione dei mercati. È
un contesto carico di rischi, ma anche di opportunità, tale comunque da influire
direttamente sugli assetti produttivi locali.
2.2.
•
Gli sviluppi relativi ai macroprogetti infrastrutturali (collegamento autostradale e
struttura intermodale merci) la cui realizzazione modificherebbe radicalmente la
situazione locale. In particolare appare sorprendente l’assenza di una considerazione
congiunta dei due interventi che rischia di vanificarne parte delle potenzialità positive.
•
La riconfigurazione degli assetti urbanistico-insediativo dopo la straordinaria
crescita demografica dell’ultimo decennio.
2.2.1. La delimitazione del polo
Pomezia e Aprilia sono i primi comuni del Lazio (Roma esclusa) per numero di addetti alle
unità locali delle imprese industriali. La scelta di inserirli nello stesso polo produttivo (insieme ad
Ardea) deriva non solo dalla prossimità geografica rafforzata dalla localizzazione lungo la stessa
direttrice di mobilità stradale (la Pontina) quanto dalla similarità dei modelli insediativi e delle
caratterizzazioni produttive (a partire dalla presenza del cruciale settore chimico-farmaceutico).
Non si tratta evidentemente di una realtà avulsa, essendo prossima ad altre concentrazioni
demografiche e produttive (Latina-Cisterna a sud-est, Ariccia-Albano a nord-est, Anzio-Nettuno
a sud) con le quali non è priva di relazioni (si veda il capitolo successivo). Tuttavia il segmento
di Pontina compreso tra gli estremi dei due comuni e le aree immediatamente circostanti (a
cominciare dalla parte dell’insediamento di Santa Palomba amministrativamente appartenente
al comune di Roma) costituiscono il cuore dell’insediamento industriale e sono accomunate
anche da problematiche simili, presenti e future, sia dal punto di vista produttivo che da quello
infrastrutturale.
2.2.2. Ascesa e crisi industriale
La parabola dell’industrializzazione pometina è per molti versi emblematica di quella
dell’intero sistema manifatturiero laziale di cui riflette, esasperandole, le evoluzioni qualitative
e quantitative. L’aggancio di quella che era una modesta cittadina (6.000 abitanti nel 1951)
del tutto priva di insediamenti manifatturieri alle dinamiche del miracolo economico avviene
nel 1955 con l’inclusione nell’area di intervento della Cassa per il Mezzogiorno. Gli effetti si
esplicano soprattutto negli anni ’60 (tra il 1961 ed il 1971 il numero di addetti alle unità locali
manifatturiere si decuplica superando le 12.500 unità). La crescita prosegue nel decennio
successivo per poi stabilizzarsi negli anni ’80.
Al censimento 1991 il carattere di polo industriale dei comuni di Pomezia e Aprilia (ed
Ardea in misura minore) è ancora assolutamente evidente. Nelle attività manifatturiere sono
32
infatti impiegati i due terzi (quasi 29.000 su 50.000) degli addetti alle unità locali delle imprese
presenti sul territorio, un incidenza nettamente superiore a quella di circa un quinto che si
riscontra alla stessa data su scala regionale; ciò fa si che i tre comuni pur pesando solo il 4,3%
sul totale regionale degli addetti alle unità locali dell’industria e dei servizi pesino invece ben il
12% sugli addetti all’industria.
La trasformazione degli anni ’90 è radicale come illustra il confronto intercensuario (tab. 2.1).
In particolare a Pomezia dove gli addetti del manifatturiero diminuiscono tra la rilevazione del
1991 e quella del 2001 di oltre 7.000 unità (da 18.861 a 11.783, con una caduta percentuale
del 37,5%). La riduzione della attività industriale nel comune e così ampia che la pur rilevante
crescita del commercio (+1.050 addetti), delle attività logistiche (+1.300 addetti) e dei servizi
professionali (saldo positivo di quasi 3.000 unità) non riesce a compensarla completamente.
Pomezia è, infatti, tra i pochi comuni di questa dimensione a presentare un saldo negativo
complessivo degli addetti all’imprese nel confronto intercensuario: la riduzione è del 3,9% a
fronte di una crescita complessiva su scala regionale del 13,4% e ciò si verifica nonostante la
crescita nei settori non manifatturieri (+44,8%) sia stata il doppio di quella media regionale
(+21,4%).
Aprilia ed Ardea non sono caratterizzate da andamenti altrettanto estremi. In particolare
Aprilia, che pure costituiva nel ’91 una notevole concentrazione di attività industriali, subisce
una riduzione degli addetti al manifatturiero abbastanza contenuta (saldo negativo di meno di
500 unità corrispondenti ad una riduzione percentuale del 5,2%) e comunque inferiore al trend
regionale. Ciò fa si che benché la crescita delle altre attività sia stata rilevante ma inferiore a
quella registrata a Pomezia, il risultato complessivo sia positivo sia per Aprilia (1.600 addetti
alle unità locali delle imprese in più, corrispondenti ad un aumento del 10,2%) sia per Ardea
(circa 600 addetti in più corrispondenti ad un aumento del 21,1%).
Nonostante il crollo di Pomezia l’area composta dai tre comuni mantiene ancora nel 2001
il suo ruolo di primario polo industriale regionale concentrando il 10,7% degli addetti alle unità
locali manifatturiere del Lazio. In particolare Pomezia (insieme a Fiumicino) continua ad essere
pressoché l’unico comune della provincia oltre la Capitale ad ospitare un tessuto di impianti
produttivi di grandi dimensioni: sono localizzate, infatti, nel territorio del comune 15 delle
69 unità locali della provincia con oltre 250 addetti. Anche dal punto di vista dell’incidenza
sull’economia d’impresa locale la quota dell’industria, pur essendo scesa da quasi tre quinti a
poco più di due quinti, si mantiene significativamente più alta dei valori medi regionali.
I dati dell’archivio ASIA relativi al periodo 2005-2007 (tab. 2.2) aiutano a verificare la
permanenza delle dinamiche di deindustrializzazione e contrapposta crescita degli altri servizi
rilevate negli anni ’90. Tanto le unità locali che i rispettivi addetti del settore industriale risultano
infatti in calo nel triennio considerato. Il calo percentuale delle unità loccali (-3,8%) è più ampio
di quello registrato nell’insieme dei SLL del Lazio (-1,4%); ancora più sensibile la riduzione
registrata in termini di addetti passati da 23.607 a 22.353 con una contrazione del 5,3% cui si
contrappone un andamento regionale che è addirittura lievemente positivo (+1,5%).
33
Particolarmente sensibile l’impatto su Pomezia che perde 36 unità locali industriali e oltre
700 addetti. D’altra parte anche il ritmo di crescita delle altre attività risulta più elevato della
media regionale e tale da determinare un saldo complessivo positivo (in particolare è Ardea nel
periodo considerato a fornire il contributo più consistente).
Il perdurare delle criticità nel settore industriale si inserisce, quindi, in un contesto produttivo
con dinamiche più articolate; il numero totale delle unità locali delle imprese “non industriali” fa
registrare, infatti, un saldo positivo di 597 unità nei due anni (corrispondenti ad un aumento del
6,8% superiore al dato medio regionale che si ferma al 4,1%) ed anche il numero complessivo
degli addetti risulta in crescita di oltre 3.800 unità mostrando un dinamismo (+8,4%) superiore
alla media regionale (+7,1%). Anche il confronto, indicativo, con i dati del censimento 2001
conferma la dinamica complessiva di crescita delle attività produttive nel decennio. Il totale
degli addetti alle unità locali delle imprese di industria e servizi nei tre comuni passa infatti dalle
51.000 unità del 2001 alle quasi 61.700 del 2007. L’aumento si spalma su tutti i macrosettori
costruzioni (da meno di 3.500 a più di 5.000 addetti), quello del commercio (da poco più di
7.000 a quasi 10.000) e più in generale dei servizi (da meno di 17.000 a oltre 21.000).
Alcune analisi territoriali effettuate a metà di questo decennio segnalano tuttavia come, pur in
un contesto di complessivo ristagno la vitalità economica del territorio non sia scomparsa, anche
nel settore industriale. In particolare si rileva come a fronte della contrazione manifatturiera
vi sia la crescita dei servizi produttivi sia la creazione di PMI industriali, magari in settori non
tradizionali. Si è da più parti osservato che lo stesso settore farmaceutico si sia articolato in una
rete di imprese locali in parte impegnate nella produzione conto terzi ed in parte diversificato
verso attività, magari più specializzate ma non frenate da particolari barriere all’entrata
(parafarmaceutica, cosmetica, etc.). L’elaborazione dei dati di fonte INPS relativi al comune di
Pomezia ed al periodo 2002-2005 (tab. 2.3) – sono interessanti anche se vanno utilizzati con
prudenza (riguardano solo le imprese con dipendenti, i criteri di classificazione non sono sempre
omogenei e sono basati sulle comunicazioni amministrative).
Esse mettono in luce un’articolazione del processo di deindustrializzazione in tre segmenti
che sembrano seguire dinamiche assai diverse:
-
I settori inequivocabilmente in crisi, come quello elettrico ed elettronico che tra il
2002 ed il 2005 hanno perso nella sola Pomezia quasi 2.000 occupati, il tessile (che
risulterebbe scomparso), l’alimentare (che perde circa 350 unità);
-
I settori in ristrutturazione, come il chimico-farnaceutico e le attività cartarie e
poligrafiche, che a fronte di una sostanziale stagnazione dell’occupazione vedono una
crescita delle unità locali;
-
I settori emergenti come la “produzione di macchine e apparecchiature” (1.000 occupati
in più) o la “chimica-gomma e plastica” (350 occupati in più).
La deindustrializzazione della prima metà degli anni 2000 non è dunque universale ma
centrata su alcune crisi settoriali, a partire da quella dell’elettronica che ha effettivamente avuto
34
effetti devastanti. Più complesso lo scenario in altri settori, compreso il farmaceutico, dove si
sovrappongono crisi, riorganizzazioni e diversificazioni.
Resta comunque il fatto che lo scenario territoriale è uno scenario dove le crisi, industriali
e non più solo industriali, si succedono e continuano a succedersi negli ultimi anni; i casi
Fiorucci (alimentare), Playtex (tessile), ma anche quelli della Herla (call center) o Casamercato
(commercio) sono solo alcuni dei più noti esempi di situazioni di ridimensionamento se non di
chiusura che hanno interessato l’area nell’ultimo periodo.
2.2.3. Il “sistema produttivo locale chimico-farmaceutico”
Il chimico-farmaceutico è sostanzialmente l’unico settore manifatturiero nel quale il Lazio ha
una posizione di preminenza nello scenario nazionale. Secondo i dati Istat-Archivio Asia relativi al
2007 sono posizionate nella regione 142 delle 926 unità locali italiane classificate nella sezione
“CF - Produzione di articoli farmaceutici, chimico-medicinali e botanici” della nomenclatura
ATECO2007. I 17.561 addetti attribuiti a tali unità costituiscono il 25,7% del totale nazionale
di sezione e poco meno del 10% del totale degli addetti alle attività manifatturiere del Lazio.
L’aggiornamento recentemente reso disponibile dall’Istat conferma la condizione di difficoltà
del settore sia su scala nazionale che regionale: nel 2008, infatti, il numero delle unità locali
scende a 132 nel Lazio (-10) ed a 824 (-102) su scala nazionale; il numero degli addetti, a sua
volta, scende a 17.344 nella regione (-217) ed a 66.591 in Italia (-1.431). Il Lazio si conferma,
comunque, la sede di più di un quarto della attività economica del settore.
I dati INPS, relativi all’insieme dell’industria chimica così come classificata nella
nomenclatura ATECO 82 e riferiti al periodo 2002-2007, per un verso confermano il
processo di tendenziale contrazione del comparto (24 imprese e 1.600 dipendenti in meno
dal 2002 al 2005) per l’altro indicano come questa si sia accompagnata ad un notevole
rimescolamento degli assetti aziendali con la scomparsa (in alcuni casi formale) di 102
aziende e la creazione di 78 nuove che hanno preso in carico nel primo anno di attività oltre
1.700 dipendenti (tab. 2.4). La distribuzione dimensionale indica, peraltro, che mentre le
grandi imprese (oltre i 200 dipendenti) rimangono costanti di numero ma perdono occupati,
la riduzione di numerosità riguarda soprattutto le imprese medie mentre le piccole (meno di
20 dipendenti, che nel Lazio hanno un’incidenza più bassa rispetto alla media nazionale)
presentano un lieve saldo positivo occupazionale.
Ancora più marcato il ruolo regionale sul fronte dell’export. I 3,3 milioni di valore rilevati
nel 2009 costituiscono, infatti, quasi il 27% del totale nazionale del settore e quasi il 28%
del totale delle esportazioni laziali. Il ruolo cruciale nell’export regionale è andato, peraltro,
ulteriormente rafforzandosi nell’ultimo decennio; la sua crescita (insieme a quella dei prodotti
petroliferi) ha compensato il calo registrato nei settori degli apparecchi elettronici e dei mezzi
di trasporto, consentendo alla regione di limitare la caduta dell’export complessivo (tab. 2.5).
I comuni di Pomezia e di Aprilia rappresentano storicamente due delle principali zone di
concentrazione di queste produzioni. Elaborazioni basate sui dati del censimento collocano nei
35
due comuni poco meno del 50% degli addetti alle UL del sistema. In effetti anche i dati relativi
all’export per SLL del 2007 concentrano le attività sui due sistemi di Roma (1,2 milioni di euro
di export) e di Latina (1,5 milioni di euro di export).
La forte concentrazione del settore (secondo uno studio di Sviluppo Lazio nel 2005 le
prime sette imprese assorbivano quasi il 50% del fatturato complessivo attribuito alle 250
incluse nel sistema) e la rilevante presenza di unità di imprese multinazionali costituiscono
nel contempo il punto di forza e di debolezza dell’insediamento industriale. Per un verso ne
consentono l’inserimento nei network globali caratterizzanti queste tipologie di attività per l’altro
rendono le attività locali fortemente dipendenti da scelte esogene su cui limitatamente possono
influire le politiche locali.
È quindi abbastanza ragionevole che le istituzioni, ed in particolare la Regione, abbiano
formalmente identificato nel 2003 come una delle aree di applicazione della politica industriale
territoriale il “sistema produttivo locale del chimico farmaceutico “comprendente 3 comuni
in provincia di Roma, 7 comuni in provincia di Frosinone e 5 comuni in provincia di Latina. Più
recentemente la creazione del “Distretto delle bioscienze” ha attivato interventi di incentivazione alle
collaborazioni tra imprese e strutture di ricerca in questo settore cercando di contrastare i processi di
delocalizzazione e/o marginalizzazione del ruolo delle imprese di media e piccola dimensione.
2.2.5. L’evoluzione degli insediamenti logistici
Il rilievo del polo produttivo pontino nel quadro logistico distributivo è determinato in primo
luogo:
-
Per la parte di “logistica industriale” dalla concentrazione nell’area di attività produttive
(come quelle chimico-farmaceutiche) che richiedono una elevata movimentazione di
merci, anche a lungo raggio;
-
Per la parte di “logistica distributiva” dalla collocazione interna al quadrante meridionale
della conurbazione metropolitana che favorisce l’ubicazione di attività connesse alla
distribuzione urbana.
La rilevanza di questi due elementi si traduce in termini di concentrazione quantitativa della
mobilità di merci evidenziata dagli studi condotti nell’ambito del Piano Regionale Trasporto
Merci e Logistica:
36
-
La sola Pomezia esprime una domanda complessiva di trasporto merci superiore ai 10
milioni di tonnellate anno, sommandovi Aprilia ed Ardea si superano i 16 milioni di
tonnellate che rappresentano una quota molto consistente del totale regionale pari a
circa 120 milioni di tonnellate;
-
Dal punto di vista specifico dell’autotrasporto le attività dell’area determinano una
mobilità complessiva di 220.000 veicoli/anno in ingresso e 470.000 in uscita (circa un
quinto della mobilità in uscita dall’intera città di Roma).
Ai due fattori ricordati si sovrappone la collocazione nel pieno del polo dell’impianto
ferroviario di Santa Palomba, unico effettivo nodo intermodale esistente nel territorio regionale,
con una movimentazione di circa un milione di tonnellate anno.
Tutto questo determina la concentrazione nei tre comuni di circa 500 unità locali e 3.500
addetti di imprese di trasporto e logistica. La sola Pomezia risulta concentrare un numero di
addetti alle attività logistiche in senso stretto pari a circa un decimo di quelli presenti nell’intero
comune di Roma.
Il polo pontino rappresenta, quindi, un esempio emblematico del processo di sovrapposizione
tra insediamenti di produzione e di allestimento, confezionamento e trasporto delle merci che
sembra caratterizzare diversi poli della geografia produttiva laziale. Questo rende, come si vedrà
meglio in seguito, assolutamente cruciale la questione della “accessibilità” delle aree produttive.
Particolarmente rilevante in un quadro in cui, come indicato dalla tabella 2.6, le attività
logistiche mostrano di essere uno dei settori più dinamici dell’economia laziale. Considerando
la classificazione, peraltro restrittiva, della divisione 52 della classificazione ATECO 07 che
enuclea le attività di magazzinaggio e “supporto ai trasporti” si rileva infatti una crescita tra il
2007 ed il 2008 di 101 unità locali ed oltre 7.100 addetti in un solo anno, che porta la regione
vicino a quota 50.000 corrispondenti al 13,1% del totale nazionale.
2.2.6. L’area di Santa Palomba
L’area industriale di Santa Palomba, situata a cavallo tra i comuni di Roma e Pomezia è uno
dei più vasti insediamenti industriali del Lazio con una estensione di 483 ha ed un numero di
imprese insediate che supera il centinaio per diverse migliaia di addetti. Buona parte di questo
insediamento, peraltro, si trova nei confini amministrativi del comune di Roma e dunque la sua
presenza non è inclusa nelle elaborazioni statistiche basate sul riferimento ai comuni di Pomezia,
Aprilia e Ardea utilizzate fino a questo momento. Ciò significa che le dimensioni effettive della
concentrazione produttiva del polo sono più ampie di quelle precedentemente riportate.
Nata anche grazie agli incentivi della Cassa del Mezzogiorno è oggi inserita nell’ambito
delle competenze del Consorzio per lo Sviluppo Industriale Roma-Latina; uno dei cinque enti
regionali preposti alla promozione degli insediamenti industriali nel territorio mediante la stesura
dei “piani regolatori territoriali”, i progetti di infrastrutturazione e le attività di promozione. L’
“agglomerato” di Santa Palomba è il più vasto dei sette (da Castel Romano fino a Pontinia) su
cui è competente l’ente. Operativamente l’agglomerato è suddiviso in aree cui corrispondono
diversi consorzi privati che associano le imprese residenti e sono impegnati in primo luogo sul
fronte delle infrastrutturazioni interne.
Le imprese sono insediate in un ampio territorio compreso tra la Via Nettunense (SS207)
e la Laurentina in prossimità della stazione ferroviaria Pomezia-S.Palomba che costituisce, o
dovrebbe costituire, il punto di accesso alla logistica intermodale. Dopo l’abbandono da parte
di IBM l’area ha accresciuto la sua diversificazione; oggi ospita oltre agli insediamenti delle
grandi imprese farmaceutiche (Procter & Gamble e Johnson e Johnson) numerose imprese
37
manifatturiere di medie dimensioni (dalla poligrafica alla farmaceutica) e un numero crescente
di operatori logistici sia dedicati prevalentemente alla distribuzione commerciale urbana (Fresh
Food gestisce gli approvvigionamenti di freddo e surgelati di diverse grandi catene distributive)
sia attivi nella logistica produttiva integrata (Laziale Distribuzioni, nata da una piccola realtà
spedizioniera è oggi un medio operatore di scala nazionale con un’offerta estremamente
diversificata e in continua evoluzione).
Il Terminal ferroviario, gestito dalla SGT Spa, società del gruppo Ferrovie dello Stato, si
estende su un’area di 190.000 mq di cui 40.000 mq destinati allo stoccaggio delle UTI, 30.000
mq alla sosta degli automezzi e altri 21.000 mq sono destinati al magazzinaggio della merce e
movimenta circa un milione tonnelate anno. Presso il terminal agiscono operatori logistici come
la Rif Line (spedizionieri internazionali), la Innocentidepositi Spa (dal 1990), la ITSA Spa (sede
a Fiumicinmo), Railog. I principali collegamenti attivi sono quelli verso il Nord Italia (Busto
Arsizio e Novara) gestiti da Cemat e quelli dal porto di Taranto (Italcontainer).
L’accesso principale all’area è costituito dalla Via Ardeatina che la collega con Roma;
l’infrastruttura stradale appare decisamente insufficiente ai fabbisogni di mobilità (persone
e merci) generati dall’insediamento. Altrettanto fragile appare il collegamento con Pomezia
e la Pontina essendo il progetto di una strada di collegamento, previsto in occasione della
realizzazione della TAV, rimasto fino ad ora solamente un progetto.
La forte concentrazione industriale è tuttora l’asse su cui ruota il polo produttivo della
Pontina e la questione aperta da cui dipendono le evoluzioni dell’intero territorio.
L’area ha subito nell’ultimo ventennio gli effetti di processi e scelte, spesso esogene, che
hanno radicalmente modificato la configurazione definita nel trentennio precedente. La crisi
del 2008 è intervenuta nel momento in cui potevano consolidarsi – grazie anche all’andamento
generalmente positivo dell’economia regionale – le tendenze alla ridefinizione (articolazione
imprenditoriale e differenziazione settoriale) emerse nella prima parte di questo decennio. Le
crisi aziendali hanno colpito nell’ultimo periodo anche realtà piccole e medie, anche nei servizi.
Ha fatto in parte eccezione il settore logistico che sembra proseguire il suo percorso
evolutivo. Le prospettive sono però tuttora limitate dalle strozzature (inadeguatezza del terminal
intermodale) o assolute insufficienze (assenza di connessione autostradale) infrastrutturali, che
pesano – d’altra parte – sull’insieme degli insediamenti produttivi dell’area.
In assenza di scioglimento di questi nodi gli stessi settori non industriali protagonisti dello
sviluppo degli ultimi anni (a partire da costruzioni e commercio) potrebbero non essere in grado
di svolgere ancora a lungo il ruolo di compensazione esercitato fino a questo momento.
Le stesse dinamiche demografiche “estreme”, di cui si dirà più avanti – che hanno alimentato
la crescita di costruzioni, commercio e servizi personali – sono difficilmente riproponibili per un
altro decennio senza determinare conseguenze in termini congestione e qualità della fruizione
del territorio che potrebbero determinare effetti di “spiazzamento” rispetto ad altre attività
produttive che potrebbero perdere convenienza alla ubicazione nell’area.
38
2.3.
2.3.1. L’ambito “locale”
Gli straordinari tassi di crescita demografica che hanno caratterizzato nell’ultimo
cinquantennio (e che continuano a caratterizzare) i territori che gravitano intorno al segmento
della Via Pontina che va da Pomezia ad Aprila, insieme alla particolarità della sua evoluzione
produttiva, rendono difficile individuare una configurazione stabile dei diversi livelli dei sistemi
di relazioni territoriali. La crescita demografica determina infatti una continua riconfigurazione
dell’ambito locale e un’articolazione mutevole della relazione con la Capitale mentre le evoluzioni
produttive (dall’epoca della crescita industriale accelerata a quella del riorientamento economico)
hanno inciso sia sulle relazioni regionali sia sull’accesso a quelle di lungo raggio.
Le elaborazioni effettuate dall’ISTAT sui movimenti residenza-lavoro registrati nel censimento
2001 avevano portato all’inserimento del comune di Pomezia nel SLL di Roma e del comune
di Aprilia in quello di Latina, lasciando supporre l’assenza di un sistema locale di relazioni
sufficientemente forte da determinare l’autonomia della configurazione locale.
In realtà studi specifici indicano che Pomezia costituiva già nel 2001 un “polo attrattore”
di spostamenti residenza-lavoro su un raggio abbastanza ampio. In particolare dei circa 37.000
pendolari (studenti e lavoratori) calcolati in ingresso (al 2001) il 45% è relativo a movimenti
interni, ma il 20% proviene da nord (Roma) ed un altro 18% proviene dall’area sud (dove sono
ubicati i comuni di Aprilia e Ardea da cui proveniva un flusso di quasi 4.700 unità) ed un
ulteriore 11% da est (area Castelli).
Il flusso in entrata (20.000 unità) risultava quindi molto più consistente di quello in uscita
(7.500 unità) con un saldo attivo anche nei confronti del comune di Roma (7.300 in entrata
contro 5.900 in uscita). Dunque l’appartenenza al mega SLL metropolitano non implicava
una “dipendenza” dall’area romana e la stessa intensità dell’interscambio non appare tale da
impedire di pensare a Pomezia come area autonoma di strutturazione delle relazioni locali.
L’area a sud (Aprilia, Ardea, Anzio, Nettuno) risultava nel 2001 maggiormente deficitaria con
un flusso in uscita di 22.000 unità (di cui 12.000 verso Roma e 6.000 verso Pomezia) quattro
volte più numerosa di quella in entrata.
Le analisi basate sui dati 2001 appaiono, peraltro, fortemente datate non fosse altro che per
la dirompente crescita demografica avvenuta in questo decennio (tab. 2.7). Complessivamente i
tre comuni sono passati da 127.00 a 172.000 abitanti con un aumento che ha superato il 53%
ad Ardea, sfiorato il 37% a Pomezia e il 25% ad Aprilia. La crescita si è, inoltre, accompagnata
ad un miglioramento delle condizioni economiche almeno in termini di reddito ufficialmente
disponibile. Tutti e tre i comuni presentano infatti, nel periodo 2005-2008, un aumento dei
redditi complessivamente dichiarati irpef superiore a quello medio regionale (tab. 2.8) e ciò
è dovuto non solo al particolare aumento del numero di dichiaranti ma anche ad una crescita
leggermente superiore al dato regionale dell’importo medio delle dichiarazioni.
Un aumento di 45.000 residenti non può che aver modificato le caratteristiche del territorio
39
non fosse altro che per la densificazione che ha determinato e gli impatti sulle attività economiche
a partire da quelli più sensibili alle variazioni demografiche (costruzioni per un verso, commercio
e servizi alla persona per l’altro). È evidente, infatti, che allargandosi il mercato di riferimento
per le attività “di prossimità” si determina un incentivo alla loro crescita non solo quantitativa
ma anche qualitativa.
2.3.2. Il posizionamento regionale
Naturalmente la tematica della relazione con la metropoli romana a nord ed il polo urbano di
Latina a sud rimane cruciale (in particolare la prima) nella definizione del posizionamento sullo
scacchiere regionale. In tale ambito peraltro hanno un certo rilievo, nonostante la debolezza dei
collegamenti, la relazione con l’area dei Castelli ad est (Albano e Ariccia in primo luogo) nonché
quella con la “città litoranea” costituita da Anzio e Nettuno.
L’effettivo livello di integrazione di Pomezia con la conurbazione metropolitana è
periodicamente oggetto di rinnovate interpretazioni.
Secondo l’analisi sviluppata per la redazione del PTPG l’area di Pomezia-Ardea costituisce
un’area “forte” integrata con una parte più debole (Anzio e Nettuno) per formare uno dei sei
sistemi locali in cui è suddiviso il territorio provinciale. Al sistema così definito viene riconosciuto
un ruolo “metropolitano” per la capacità di offerta sovra-locale nelle attività di ricerca, nelle
produzioni industriali innovative, nei servizi alla produzione, nelle funzioni di distribuzione (tanto
da meritare la definizione di “porta dell’area metropolitana per il trasporto merci su ferro”) e ciò
consente ai redattori del Piano di iscrivere Pomezia nel ristretto gruppo dei comuni con “vocazione
sovrametropolitana” (gli altri sono Civitavecchia, sede del porto, e Fiumicino, sede dell’aeroporto).
Il Piano rileva tuttavia come le variazioni degli anni ’90 mostrino un arretramento di questo
ruolo soprattutto in virtù dell’arretramento tanto nelle produzioni innovative quanto in quelle
industriali, dell’indebolimento sia dell’offerta di direzionalità che di quella di ricerca scientifica
e tecnologica. Inoltre l’area è descritta come caratterizzata da rilevanti criticità derivanti dal
forte consumo di suolo e dalla forte frammistione degli utilizzi che, anche per l’inadeguatezza
delle infrastrutture determina sovraccarico di traffico se non congestione.
È evidente, in effetti, che nella definizione dei sistemi di relazione pesano l’inadeguatezza
della principale arteria di collegamento stradale verticale (la Pontina) nonché di quelle
secondarie (Laurentina e Ardeatina), delle connessioni trasversali e delle relazioni ferroviarie.
Non è casuale che il più grande progetto infrastrutturale regionale in via di definizione sia quello
della trasformazione della Pontina in collegamento autostradale nel tratto Roma-Latina, con le
connesse realizzazioni del corridoio intermodale e del collegamento Cisterna-Valmontone.
2.3.3. Le “relazioni esterne”
La rilevante presenza di imprese con mercati di riferimento nazionale e internazionale
costituisce il tratto saliente della collocazione del polo produttivo rispetto alle reti di relazioni
40
“lunghe”. Si è già ricordato il forte livello di internazionalizzazione del settore chimicofarmaceutico, sia dal punto di vista materiale della componente di export sia da quello immateriale
della proprietà delle aziende ovvero del loro inserimento in reti internazionali di ricerca e/o
commercializzazione.
Dal punto di vista relazionale il polo risulta, almeno secondo le elaborazioni del Piano
Regionale Trasporti Merci e Logistica (PRTML), in una condizione intermedia relativamente
all’accessibilità al nodo aereoportuale (si va dai 40 min. di Pomezia ai 55 min. di Aprilia) ed a
quello ferroviario (che dovrebbe essere rappresentato dall’accesso alla Alta Velocità) essendo in
situazione migliore solo i poli dell’area nord della provincia di Roma (Litorale e “Fiano”).
Dal punto di vista del trasporto merci la situazione dovrebbe essere teoricamente ancora più
vantaggiosa data l’ubicazione della stazione di Santa Palomba, impianto di 430.000 mq con un
volume di traffico intorno al milione di tonnellate anno, raccordato con la linea ferroviaria RomaFormia-Napoli e gestito da SGT. Questa viene definita dal citato PRTML come “uno dei principali
nodi merci della regione”, appartenente al gruppo delle nove “piattaforme logistiche” (nodi
merci nei quali vengono svolte anche funzioni logistiche di supporto alle attività produttive”)
attualmente operanti nel Lazio e, tra di esse, classificata al “primo livello”, insieme a “Roma
Smistamento”. Il terminal possiede 6 binari intermodali (per una capacità teorica di 60.000
container annui) e 5 tradizionali; i principali servizi di collegamento sono quelli per Busto
Arsizio e Novara (Cemat) e quelli per Taranto (Italcontainer). Sempre secondo il PRTML il nodo
“presenta delle limitazioni in termini di accessibilità infrastrutturale stradale (SP3 Ardeatina)”
e le principali criticità del terminal sono legate alla insufficienza della lunghezza e quantità dei
fasci di presa e distribuzione. In effetti la percentuale di utilizzo viene stimata al 47% (911
coppie effettive rispetto alle 2080 di capacità massima teorica). Il piano indica esplicitamente
come obiettivo (ancorché confinato all’orizzonte 2025) l’adeguamento di Pomezia-Santa
Palomba (strategicamente secondo terminal dopo Roma Smistamento e destinato al quadrante
sud di Roma e del Lazio) attraverso l’adeguamento “in lunghezza e numero dei binari del fascio
appoggio a servizio del terminal” e il miglioramento della “accessibilità lato gomma”.
È abbastanza evidente, dunque, che la ridefinizione dell’area rispetto alle relazioni “globali”
passi attraverso il rafforzamento (ferroviario) e la realizzazione (autostradale) delle porte di
accesso a tali reti.
2.4.
2.4.1. La variabilità dell’ambito di riferimento
L’appartenenza dei due principali comuni del polo produttivo a due diverse province rende
complessa l’identificazione del quadro soggettuale e progettuale di riferimento. In questa sede
si concentrerà l’attenzione soprattutto sul versante “romano” del polo, anche in considerazione
della valenza “regionale” che le scelte operate (o le indicazioni fornite) in tale ambito tendono
naturalmente ad assumere.
41
Anche nell’ambito del versante romano, comunque, la definizione dell’ambito progettuale
non è univoca. Da una parte, infatti, vi è un riferimento pregresso costituito dall’area del Patto
Territoriale del 2000 che comprende, oltre i comuni di Ardea e Pomezia, sia quelli litoranei (Anzio
e Nettuno) sia quelli interni (Ariccia e Albano) identificando in tale aggregazione “l’area vasta”
di riferimento per le elaborazioni programmatiche sullo sviluppo socio-economico. Ancora più
ampia era l’area di riferimento del Prusst “latium vetus” del ’98 che comprendeva anche Lanuvio
(capofila), Castelgandolfo, Genzano e Nemi sul versante romano, Aprilia e Cisterna di Latina sul
versante di Latina. In verità nessuno dei due strumenti (e delle due delimitazioni) sembra aver
prodotto un consolidamento dell’identificazione di un contesto territoriale di riferimento e/o di
una visione e di un quadro programmatico omogenei.
Lo stesso Piano Territoriale Provinciale Generale di Roma propone una classificazione più
articolata collocando Ardea, Pomezia, Anzio e Nettuno nel “sistema Pomezia” (suddiviso in
due sub sistemi) ed i comuni castellani nel “sistema Velletri”. Il documento provinciale appare
improntato, in particolare per ciò che riguarda Pomezia, ad un paradigma di “contrasto del
declino” che deriva dall’applicazione dell’approccio funzionale ai dati dello scorso decennio
pesantemente condizionati dalle crisi industriali.
Al di là di questo, tuttavia, il PTPG propone, sul versante produttivo, uno scenario
programmatico articolato intorno ad un trittico di progetti di riferimento (“Parco Attività Produttive
Metropolitane” di Pomezia-Santa Palomba, “Parco di Servizi Integrati Metropolitani” di Castel
Romano, “Parco Intercomunale di Attività Produttive e Miste” della Via Nettunense) abbastanza
completo anche se poco discriminante in termini di individuazione di priorità.
Dal punto di vista, cruciale, delle connessioni infrastrutturali il Piano Regionale del Trasporto
Merci e della Logistica elaborato dall’Agenzia regionale AREMOL rappresenta un utile inventario
delle elaborazioni progettuali dalle quali emerge soprattutto l’attenzione al ruolo potenziale
dello scalo ferroviario di Santa Palomba. Sul versante più specificamente produttivo l’attività
di pianificazione del Consorzio ASI costituisce un riferimento ineludibile vista l’ampiezza ed il
rilievo delle aree coinvolte (Santa Palomba, Aprilia, Castel Romano e Cisterna).
2.4.2. Interventi specifici di grande impatto
Al di là della programmazione formalizzata, e delle attività di riflessione programmatica
animate dalle forze sociali, vi sono poi gli interventi che “di fatto” incidono sulla trasformazione
territoriale e gli assetti produttivi. In questo ambito emerge, innanzitutto, la realizzazione
dell’autostrada Roma-Latina (e della connessa Cisterna-Valmontone) che per il suo colossale
impatto è il convitato di pietra di ogni confronto sullo sviluppo produttivo e territoriale dell’area.
È quindi abbastanza sorprendente che non sia stata sviluppata, o quantomeno non sia stata
oggetto di confronto pubblico, alcuno studio o riflessione sull’impatto specifico di tale opera
sul sistema produttivo locale esistente (in primo luogo in termini di impatto sulla mobilità delle
merci) e sulle sue evoluzioni potenziali (in termini di dinamiche insediative). In particolare non
sembra sia stato, finora, colto il nesso, anche progettuale, tra tale intervento e quello relativo al
42
sistema ferroviario merci ed in particolare al potenziamento dello scalo di Santa Palomba che dal
tracciato autostradale dista pochi kilometri in linea d’aria (che – in assenza di raccordi specifici
– potrebbero però trasformarsi in numerosi minuti di percorrenza).
Vi sono poi altri interventi previsti il cui rilievo non può essere sottovalutato. In particolare le
grandi dislocazioni di impianti di rango sovra locale a partire dal “termovalorizzatore di Albano” e
dalla centrale turbogas di Aprilia che, al di là delle polemiche sugli impatti ambientali, sembrano
riproporre un’implicita idea del territorio come “piattaforma funzionale” di scala regionale.
Concezione che dovrebbe comunque essere sottoposta a verifica anche per coglierne le possibili
potenzialità o per individuare le possibili poste compensative.
2.4.3. La visione metropolitana del PTPG
Il Piano Territoriale Provinciale Generale, approvato dal Consiglio Provinciale nel gennaio
2010, estrapola dal SLL romano i comuni di Pomezia e Ardea attribuendogli il rango di “sub
sistema locale” da integrare con quello di Anzio e Nettuno per giungere al rango di “sistema”.
Il Piano è stato declinato a partire ad un’analisi territoriale di tipo funzionale. Le indicazioni
programmatiche (insediative e progettuali) vengono, infatti, in qualche modo ricondotte alla
carenza (o sovrabbondanza) di funzioni (di mantenimento, di produzione, di distribuzione,
amministrative, strategiche) in ciascuna delle partizioni territoriali individuate.
In questa logica per il sistema di Pomezia vengono rilevate, sulla base dei dati censuari
1991 e 2001:
-
una carenza crescente delle funzioni di mantenimento (commercio, scuola, sanità);
-
una carenza decrescente delle funzioni amministrative (pubblica amministrazione e
giustizia);
-
una sovrabbondanza crescente delle funzioni di distribuzione;
-
una sovrabbondanza decrescente delle funzioni di produzione e strategiche.
Il tutto determina una complessiva sovradotazione per il sistema Pomezia-Ardea riequilibrato
dalla considerazione congiunta con il sistema di Latina che produce una condizione di sostanziale
equilibrio (o meglio di lieve deficit).
Nel subsistema di Pomezia l’obiettivo del Piano è di “invertire la pericolosa tendenza al
declino”. A tal fine l’ipotesi programmatica “si oppone alla semplificazione … proponendo di
rafforzare le funzioni di distribuzione che rappresentano la funzione emergente del subsistema
… e di creare le condizioni per un rilancio dell’industria innovativa (in forte ridimensionamento
e di sostenere l’industria di processo”.
Dal punto di vista insediativo e funzionale il piano prevede l’organizzazione di un parco di
attività produttive metropolitane (PPM5) che coordini le previsioni dei PRG e delle aree ASI,
distinguendole dalle funzioni turistiche costiere e da quelle urbane. Per Pomezia vanno, inoltre,
“riorganizzati i rapporti tra area industriale e città” individuando “la nuova viabilità di collegamento
43
tra Pontina, le aree industriali ASI e di PRG ed il centro intermodale di S.Palomba”. Il Parco –
che comprende le aree ASI (S.Palomba, Cancelliera, Pavona, Cecchina), il centro intermodale
e le aree del PRG di Pomezia collocate su via Pontina – sembra fortunatamente concepito in
termini abbastanza vasti senza requisiti di specializzazione; si parla infatti di “attività legate al
ciclo di produzione e distribuzione delle merci … e dotazione di servizi moderni e specializzati
in rapporto alle nuove esigenze del sistema produttivo”.
Nelle immediate vicinanze si collocano:
-
il PSM8, “Parco di servizi integrati metropolitani di Castel Romano”, dove è prevista la
realizzazione di una “cittadella integrata” di funzioni strategiche legate ai servizi alla
produzione, alla ricerca, al tempo libero, al commercio “da sviluppare in relazione al
parco produttivo di Pomezia”;
-
il PPM6 “Parco intercomunale di attività produttive e miste” (chimica, cantieristica
navale e trasformazione dei prodotti ittici) della Via Nettunense (comuni di Anzio,
Nettuno e Aprilia).
Nella sezione dedicata alla mobilità il PTPG dedica una particolare attenzione al “centro
merci FS di S.Palomba”, considerato l’unico nodo di scambio intermodale esistente nella
provincia, del quale si prevede il raddoppio.
2.4.4. Altre elaborazioni programmatiche
Patto territoriale per lo sviluppo dell’area di Pomezia
L’ambito del patto è abbastanza esteso comprendendo, oltre ad Ardea, Pomezia, Anzio e
Nettuno anche i comuni di Ariccia e Albano. Definito tra il 1997 ed il 2000 è stato finanziato
con fondi CIPE nel 2000 e prevedeva opere infrastrutturali per circa 60 miliardi di lire di cui il
30% a carico dei soggetti imprenditoriali.
PRUSST “Latium Vetus”
Concentrato sugli interventi di mobilità raggruppa diversi interventi di differente scala:
bretella Cisterna-Valmontone, raddoppio Nettunense, rafforzamento impianti merci PomeziaSanta Palomba, ampliamento porti Anzio e Nettuno.
2.4.5. Il ruolo del Consorzio Industriale Roma-Latina
Delle sette aree di competenza del Consorzio Industriale Roma-Latina due risiedono
direttamente nel perimetro del polo produttivo “Pontina”:
-
Santa Palomba, con un’estensione complessiva di 483 ettari di cui 318 a destinazione
industriale e 24 a servizi,
-
Aprilia, con un’estensione di 256 ettari di cui 184 industriali e 21 a servizi.
Altre due aree sono contigue al polo e in qualche modo relazionate, o relazionabili, con esso:
44
-
Castel Romano (comune di Roma), 266 ettari di cui 191 industriali e 20 di servizi,
-
Cisterna di Latina, 368 ettari di cui 234 di superficie industriale e 16 per servizi.
Il Consorzio ha, istituzionalmente, il compito di predisporre la pianificazione urbanistica dei
territori di sua competenza (che deve poi essere approvata dalla Regione) e di gestire i successivi
processi di insediamento (infrastrutturazioni interne, assegnazioni). Nel corso del tempo ha
allargato anche le funzioni di supporto all’attività imprenditoriale assistendo le aziende per le
procedure relative alla certificazione di qualità, alla richiesta di finanziamenti, alle attività di
internazionalizzazione. Attualmente risulta attivamente impegnato sul fronte degli interventi
infrastrutturali innovativi (rete banda larga, energie rinnovabili).
2.4.6. La riflessione delle parti sociali
Uno sforzo per definire una visione strategica del futuro produttivo e territoriale dell’area lo
si rintraccia nella attività delle forze sociali. In particolare sia l’Unione Industriali che la Camera
del Lavoro hanno affidato, a metà del decennio, all’istituto ISFORT l’incarico di studiare il
contesto e definire un quadro progettuale.
L’approccio degli studi ISFORT, già citati per alcuni aspetti analitici, è essenzialmente
centrato sul tema della “integrazione metropolitana” di Pomezia e delle aree limitrofe, tenendo
conto delle difficoltà che caratterizzano oggettivamente i rapporti tra una macro-conurbazione
ed un territorio contiuguo e delle difficoltà soggettive tradizionalmente presenti nel rapporto tra
l’amministrazione capitolina e quella dei comuni della provincia. In sintesi i rapporti rilanciano
conclusivamente il ruolo di Pomezia come “cuore industriale della futura città metropolitana”,
qualificata settorialmente e produttivamente. In particolare si fa riferimento al ruolo del “Distretto
delle bioscienze” per il rilancio del chimico-farmaceutico e ad azioni di supporto al tessuto PMI
nella meccanica.
Intervento chiave in questa ottica è considerato quello sul sistema di collegamento ferroviario,
accompagnato da politiche di supporto al trasporto collettivo e alla gestione della mobilità locale.
Un approccio diverso, e per alcuni versi più concreto, emerge dalle consultazioni degli
operatori economici effettuate in occasione di questo studio la cui attenzione è focalizzata sugli
interventi di infrastrutturazione esterna e sul supporto alla infrastrutturazione interna delle aree
industriali.
La questione più immediatamente avvertita è quella dell’adeguamento della viabilità di
collegamento con Roma; la palese insufficienza della Ardeatina e l’assenza di un collegamento
accettabile con la Laurentina rappresentano le prime esigenze “minimali”. Su di esse va, peraltro,
almeno parzialmente orientandosi l’azione concreta della Amministrazione Provinciale di Roma
che sta proseguendo il potenziamento della Laurentina ed ha già finanziato interventi – limitati
ma significativi – sia sulla Ardeatina sia sulla viabilità trasversale di collegamento.
Notevole incertezza regna rispetto alle prospettive del terminal intermodale il cui
potenziamento figura, essenzialmente in termini di auspicio, nei documenti di programmazione
45
provinciale e regionale. Non risultano però al momento in campo iniziative effettive di confronto
tra le istituzioni locali e l’azienda ferroviaria nazionale che è proprietaria e gestisce attraverso la
SGT l’impianto. Non si hanno notizie precise e attendibili, d’altra parte, nemmeno sul destino
del progetto di realizzazione di un collegamento stradale più efficiente tra l’abitato di Pomezia
e le stazioni merci e passeggeri previsto dalle intese collegate alla realizzazione della TAV. Sono
presenti a livello locale, ancorché non formalizzate, anche disponibilità ad un intervento degli
operatori territoriali per l’adeguamento del terminal.
2.5.
Opportunità e minacce
2.5.1. Uno scenario aperto
Il futuro del polo produttivo pontino è particolarmente aperto, nel senso che dipende
dalle evoluzioni di alcuni macroscenari che risultano al momento non definite né facilmente
pronosticabili.
-
Il primo macroscenario è quello delle trasformazioni dell’industria farmaceutica e dei
conseguenti impatti sugli insediamenti produttivi locali che costituiscono ancora oggi il
tratto distintivo della configurazione produttiva del polo;
-
Il secondo è relativo ai grandi interventi infrastrutturali (collegamento autostradale
e adeguamento impianto ferroviario) la cui effettiva realizzazione, ed ancor più la
tempistica, appaiono al momento ancora incerte;
-
Il terzo riguarda l’assetto urbanistico insediativo laddove è in questione la riproposizione
anche nel prossimo decennio degli eccezionali ritmi di crescita demografica registrati
finora piuttosto che l’avvio di una stagione di ridefinizione che punti a ricucire gli effetti
della crescita in uno schema territoriale in qualche modo ordinato.
L’attenzione posta in queste pagine agli scenari “macro” non implica la sottovalutazione
delle scelte (e dei processi) di più limitata dimensione ma anche di più immediata realizzabilità.
2.5.2. L’evoluzione dell’industria farmaceutica
Il mercato farmaceutico mondiale è un mercato in crescita, secondo alcuni studi le sue
dimensioni si sono raddoppiate in un decennio (raggiungendo quota 800 miliardi di dollari) e
questo è avvenuto senza che si sia ancora significativamente dispiegato l’effetto dei mercati
emergenti (Cina e India in primo luogo). La crescita dei prossimi anni è stimata a tassi leggermente
inferiori ma soprattutto per effetto della riduzione dei prezzi mentre le quantità dovrebbero
continuare ad aumentare. Alla crescita quantitativa si stanno affiancando trasformazioni
qualitative determinate da processi diversi: da una parte il peso crescente delle produzioni
libere (in virtù della scadenza di brevetti) con la conseguente accentuazione della competizione
di prezzo-costi di produzione (con un possibile protagonismo dei produttori emergenti) dall’altra
la rapida evoluzione tecnologica ed il conseguente rilancio di attività di ricerca (ma anche di
46
gestione della distribuzione) sempre più specializzate e diversificate.
L’attesa dell’aumento dei livelli di competizione ha determinato processi di concentrazione
delle imprese attraverso una serie di operazioni di merger & acquisition a livello internazionale
che rafforza il ruolo dei big player ma anche un’evoluzione diffusiva verso imprese medie e piccole
specializzate. Benchè le tendenze prevalenti dell’economia produttiva globale (concentrazione
delle produzioni di largo volume nelle aree a basso costo della manodopera e delle attività
qualificate in pochi poli direttamente controllati) siano presenti anche in questo settore esse non
esauriscono lo scenario. Vi è spazio non solo per operazioni di nicchia basate sulla vicinanza con
i mercati di sbocco per i prodotti customizzati o su iperspecializzazioni localmente concentrate
per le attività di ricerca. L’altro lato delle evoluzioni in corso è infatti quello della necessità
di flessibilità produttiva e di rapidità ed inventiva della ricerca, ambiti nei quali un tessuto di
imprese non improvvisato come quello italiano potrebbe muoversi con efficacia.
La presenza nell’area pontina delle diverse tipologie di imprese (filiali delle multinazionali,
medie imprese italiane, piccole imprese locali, stabilimenti produttivi e centri di ricerca)
nonché la prossimità con istituzioni universitarie e strutture sanitarie di eccellenza (e di grande
dimensione) può consentire di non gettare in partenza la spugna rassegnandosi ad un inevitabile
declino come nel caso dell’elettronica.
2.5.3. I grandi interventi infrastrutturali
La realizzazione del collegamento autostradale Roma-Latina (e della connessa bretella
“Cisterna-Valmontone”) ed il potenziamento del terminal ferroviario merci di Santa Palomba (ed
il connesso potenziamento della rete) sono due progetti la cui realizzazione potrebbe modificare
radicalmente gli scenari evolutivi del polo produttivo soprattutto se, contrariamente agli schemi
di pensiero diffuso, gli interventi sul sistema ferroviario e quello stradale fossero visti come
complementari (e collegati) e non come alternativi (e totalmente disgiunti). La valenza “produttiva”
dell’interconnessione tra un terminal intermodale e la rete autostradale può essere negata solo
in virtù di un approccio “ideologico” alla programmazione territoriale o, sul versante opposto,
ignorata a causa di una rigidità progettuale figlia di una propensione meramente opearativa.
Il potenziamento del terminal ferroviario di Santa Palomba, che richiede un ampliamento
dell’area dedicata che appare potenzialmente fattibile. La sua implementazione potrebbe, infatti,
avere un impatto dirimente sulle stesse scelte localizzative e produttive delle imprese di settori
rilevanti e interessati all’utilizzo del trasporto ferroviario (chimico-farmaceutico e meccanico).
Il collegamento autostradale, purché adeguatamente raccordato alla viabilità locale e
territoriale di connessione con le zone di concentrazione delle imprese industriali e logisticodistributive, può rappresentare un fattore di potenziamento (e non di alternativa) all’evoluzione
del terminal in un più completo nodo di scambio intermodale.
Il cumularsi dei due interventi può costituire un formidabile stimolo allo sviluppo e
all’insediamento delle attività di trattamento delle merci (in parte già presenti) che configurino una
polarità logistica completa sia di tipo industriale, legato alle produzioni localizzate in un’ampia
47
area del territorio regionale, sia di tipo distributivo legato alle reti commerciali dell’area. In tale
contesto possono manifestarsi economie di agglomerazione e di compensazione tra imprese.
Questa connessione dell’infrastruttura autostradale con il terminal intermodale e con le
aree di insediamento produttivo appare dunque un elemento tanto cruciale quanto, allo stato,
sorprendentemente sottovalutato nei diversi livelli di programmazione e progettazione.
D’altra parte la stessa realizzazione effettiva del progetto autostradale appare ancora oggi
fortemente incerta, in parte per motivi procedurali in parte per il mancato scioglimento del nodo
dell’accesso a Roma e del collegamento con le altre arterie autostradali costiere (collegamenti
con Fiumicino e Civitavecchia). Quanto al potenziamento del nodo ferroviario dovrebbe
cessare di essere un puro richiamo teorico nei documenti di programmazione ed un oggetto di
esercitazione negli studi per entrare nella fase della concreta verifica della fattibilità soprattutto
in considerazione dello svilupparsi di altri progetti sul territorio regionale.
2.5.4. La riorganizzazione urbanistica
Il dato della crescita demografica è stato più volte sottolineato in questo studio, la popolazione
totale di Pomezia, Ardea e Aprilia è passata in meno di un decennio da meno di 130.000 a più
di 170.000 persone (aggiungendovi Anzio e Nettuno – anche essi in forte crescita – si superano
i 270.000 residenti).
Non è facile immaginare che simili tassi di crescita possano riprodursi ma è facile prevedere
che, qualora si determinassero in assenza di interventi di riorganizzazione territoriale, l’impatto
sulla fruibilità del territorio sarebbe tale da determinare un’inversione della dinamica di
localizzazione dei servizi che ha caratterizzato l’ultimo decennio. In particolare le attività non
strettamente connesse alle domande locali potrebbero perdere interesse alle localizzazioni in
virtù delle diseconomie da congestione che potrebbero determinarsi.
Al contrario se il macro intervento infrastrutturale autostradale fosse accompagnato da un
potenziamento dei sistemi di trasporto ferroviario delle persone (come sarebbe in effetti dichiarato
negli enunciati programmatici) e da un operazione territoriale di ridefinizione urbanistica (basta
pensare alla rilevanza della “liberazione” del tratto di Pontina interno a Pomezia) questo potrebbe
rilanciare la vocazione del territorio ad essere area di localizzazione di servizi qualificati sia per
il consistente numero di residenti sia per un tessuto imprenditivo abbastanza largo.
48
Tab. 2.1 – Confronto intercensuario (1991-2001) addetti alle attività manifatturiere e agli altri settori
dell’industria e dei servizi
Addetti attività manifatturiere
Pomezia
Aprilia
Ardea
Totale tre comuni
LAZIO
Peso % dei tre comuni sul totale regionale
Addetti imprese altri settori
Pomezia
Aprilia
Ardea
Totale tre comuni
LAZIO
Totale addetti industria e servizi
Pomezia
Aprilia
Ardea
Totale tre comuni
LAZIO
1991
2001
18.861
9.235
846
28.942
11.783
8.751
806
21.340
241.505
12,0%
12.992
6.147
1.959
21.098
199.798
10,7%
18.814
8.207
2.590
29.611
931.807
1.131.278
2,3%
2,6%
31.853
15.382
2.805
50.040
1.173.312
4,3%
30.597
16.958
3.396
50.951
1.331.076
3,8%
variazione
assoluta
variazione
%
-7.078
-484
-40
-7.602
-37,5
-5,2
-4,7
-26,3
-41.707
18,2%
-17,3
5.822
2.060
631
8.513
44,8
33,5
32,2
40,3
199.471
4,3%
21,4
-1.256
1.576
591
911
157.764
0,6%
-3,9
10,2
21,1
1,8
13,4
49
50
432.366
441.861
10.471
4.397
1.910
4.164
409.265
9.050
3.806
1.720
3.524
32.596
1.421
591
190
640
2006
Fonte: Elaborazione CENSIS su dati Istat-Asia
SLL del LAZIO
10.226
4.309
1.881
4.036
Totale imprese
Pomezia
Aprilia
Ardea
Totale tre comuni
399.532
8.797
Totale tre comuni
SLL del LAZIO
3.713
1.699
3.385
32.834
1.429
596
182
651
Altri settori
Pomezia
Aprilia
Ardea
SLL del LAZIO
Totale tre comuni
Industria in senso stretto
Pomezia
Aprilia
Ardea
2005
448.161
10.768
4.534
1.965
4.269
415.789
9.394
3.974
1.785
3.635
32.372
1.374
560
180
634
2007
UNITA' LOCALI
15.795
542
225
84
233
16.257
597
261
86
250
-462
-55
-36
-2
-17
variazione
assoluta
20052007
3,7
5,3
5,2
4,5
5,8
4,1
6,8
7,0
5,1
7,4
-1,4
-3,8
-6,0
-1,1
-2,6
variazione
%
20052007
Tab. 2.2 – Unità locali e addetti delle imprese industria e altri settori (2005-2007)
37.412
21.539
3.693
12.180
215.943
23.215
12.882
1.043
9.290
2006
39.305
22.956
3.677
12.672
216.493
22.353
12.250
993
9.110
2007
60.627
34.420
4.736
21.470
61.657
35.206
4.670
21.782
1.491.636 1.534.482 1.585.365
59.856
34.669
4.619
20.567
1.278.437 1.318.539 1.368.872
36.248
21.711
3.600
10.938
213.198
23.607
12.959
1.019
9.629
2005
ADDETTI
93.729
1.802
536
51
1.215
90.435
3.056
1.245
77
1.734
3.295
-1.254
-709
-26
-520
variazione
assoluta
20052007
6,3
3,0
1,5
1,1
5,9
7,1
8,4
5,7
2,1
15,9
1,5
-5,3
-5,5
-2,6
-5,4
variazione
%
20052007
Tab. 2.3 – Occupati e aziende registrate INPS di Pomezia per settori industriali (2002-2005)
occupati
dipendenti
2005
variazione
dipendenti
rispetto al
2002
Settori critici
Elettrico-elettronico
Alimentari
T e s s ili
1337
1370
0
-1947
-341
-817
61
20
0
7
3
-2
Settori in ristrutturazione
Farm aceutico
C a r t a - c a r t o t e c n ic a
Poligrafiche editoriali
2745
517
744
83
54
39
20
19
40
8
8
2
Settori emergenti
Macchine-apparecchiature
Chinmica-gomma-plastica
1525
1634
952
359
36
40
9
8
Altri settori industria
1136
60
82
17
11008
-1558
318
60
Totale industria
aziende
2005
variazione
aziende
rispetto al
2002
Fonte: Elaborazione Censis su dati Isfort-Inps
51
52
102
Totale
78
14
18
14
13
19
Avvii di
attività
numero
imprese
284
308
303
298
291
285
Consistenza
fine periodo
imprese
Fonte: Elaborazione Censis su dati INPS
19
23
21
19
20
2003
2004
2005
2006
2007
Cessazioni
di attività
numero
imprese
Imprese
-1155
-516
-175
-143
-237
-84
Dipendenti
usciti per
cessazioni
di attività
imprese
-7038
-1266
-1837
-932
-880
-2123
Dipendenti
usciti da
imprese
rimaste in
attività
5018
1.094
1.315
1.089
922
598
-3175
-688
-697
14
-195
-1.609
Dipendenti
Saldo
Dipendenti movimenti
entrati in
dipendenti
imprese già in imprese
in attività già esistenti
Tab. 2.4 – Andamento imprese e occupati dipendenti nelle industrie chimiche del Lazio 2003-2007
1772
198
1.124
282
48
120
Dipendenti
entrati in
imprese
avviate
nell'anno
-1403
-490
427
296
-147
-1.489
26.506
28.107
27.419
27.846
28.142
27.995
Consistenza
saldo totale fine periodo
dipendenti dipendenti
Tab. 2.5 – Ruolo del “chimico-farmaceutico” nell’export laziale
valore in
milioni di
euro
Esportazioni 2009
variazione
rispetto al
2001 (in
quota %
milioni di
sul totale
euro)
regionale
Articoli farmaceutici, chimico medicinali
e b o t a n ic i
3.283
1.254
27,9
26,9
Sostanze e prodotti chimici
Mezzi di trasporto
Coke e prod. petroliferi raffinati
Computer, app. elettronici e ottici
Altri settori
1.412
1.339
1.061
832
3.819
31
-458
955
-1.115
-103
12,0
11,4
9,0
7,1
32,5
7,9
4,5
11,4
8,7
1,8
11.746
564
100,0
4,0
Totale
quota %
sul totale
settoriale
nazionale
53
Tab. 2.6 – Unità locali e addetti delle imprese delle divisioni di attività economica farmaceutico e magazzinaggio
nelle province del Lazio (2007 e 2008)
21 Fabbricazione di
prodotti
farmaceutici di base
e di preparati
farmaceutici
UL
056 - Viterbo
057 - Rieti
058 - Roma
059 - Latina
060 - Frosinone
Totale LAZIO
Peso % del Lazio sul totale
nazionale
TOTALE ITALIA
TOTALE ITALIA
anno 2008
ADDETTI
69
574
35
211
2.725
43.023
305
2.356
156
2.056
3.290
48.219
2
1
101
18
10
132
ADDETTI
2
122
8.918
6.345
1.957
17.344
16,0%
25,9%
11,4%
824
66.951
28914
UL
056 - Viterbo
057 - Rieti
058 - Roma
059 - Latina
060 - Frosinone
Totale LAZIO
nazionale
52 Magazzinaggio e
attivita' di supporto
ai trasporti
UL
Totale Imprese
UL
24.609
10.699
343.523
39.935
35.842
454.608
ADDETTI
67.921
28.075
1.268.155
135.415
125.586
1.625.152
13,1%
9,3%
9,1%
369.443
4.908.312
17.875.280
anno 2007
ADDETTI
70
585
36
176
2.624
36.144
282
2.058
177
2.145
3.189
41.108
UL
24.371
10.627
338.856
39.442
35.494
448.790
ADDETTI
66.905
27.768
1.234.072
132.819
125.097
1.586.660
4
1
108
17
12
142
ADDETTI
5
121
9.210
6.320
1.904
17.561
15,3%
25,7%
11,1%
11,8%
9,2%
9,0%
926
68.382
28.636
349.723
4.884.313
17.586.044
UL
238
72
4.667
493
348
5.818
ADDETTI
1.016
307
34.083
2.597
489
38.492
UL
UL
variazione 2007 - 2008
UL
ADDETTI
-1
-11
-1
34
101
6.879
23
298
-21
-89
101
7.110
056 - Viterbo
057 - Rieti
058 - Roma
059 - Latina
060 - Frosinone
Totale LAZIO
nazionale
-2
0
-7
1
-2
-10
ADDETTI
-3
1
-292
25
53
-217
9,8%
15,2%
36,3%
36,1%
24,2%
13,3%
TOTALE ITALIA
-102
-1.431
278
19.720
23.999
289.236
Fonte: Elaborazione Censis su dati Istat-ASIA
54
Tab. 2.7 – Andamento della popolazione residente
variazione (2001-2009)
v.a.
%
2001
2009
27.420
43.936
56.012
41.953
60.167
69.709
14.533
16.231
13.697
53,0%
36,9%
24,5%
Totale tre comuni 127.368
171.829
44.461
34,9%
53.924
46.847
16.631
10.593
44,6%
29,2%
5.117.075 5.681.868 564.793
11,0%
Ardea
Pomezia
Aprilia
Anzio
Nettuno
Lazio
37.293
36.254
densità
824,2 abitanti/kmq
560,5 abitanti/kmq
392,3 abitanti/kmq
1.241,6 abitanti/kmq
655,6 abitanti/kmq
Fonte: Elaborazione CENSIS su dati www.comunitaliani.it
55
56
5.626.710
41.077
58.621
68.587
Numero
2008
6,1%
16,5%
21,2%
7,5%
Variazione
%
2005-2008
2.878.986
20.542
29.421
32.172
Numero
2008
6,1%
16,6%
11,1%
10,9%
Variazione
%
2005-2008
Dichiaranti
Fonte: Elaborazione CENSIS su dati www.comunitaliani.it
Lazio
Ardea
Pomezia
Aprilia
Comune
Popolazione
424.904
646.192
628.657
51,20% 73.436.111
50,0%
50,2%
46,9%
Importo Complessivo
Valore in
migliaia di
%pop
euro
2008
2008
18,0%
31,4%
25,8%
26,6%
Variazione
% nominale
2005-2008
25.508
20.685
21.964
19.540
Valore in
euro
2008
Importo medio per
dichiarazione
Tab. 2.8 – Andamento (2005-2008) delle dichiarazioni dei redditi Irpef nei comuni del territorio
11,2%
12,7%
13,3%
14,1%
Variazione
% nominale
2005-2008
13.051
10.344
11.023
9.166
Valore in
euro
2008
11,2%
12,8%
3,9%
17,8%
Variazione
% nominale
2005-2008
Importo medio per abitante
3. Il polo produttivo “Bretella Sud – Casilina”
3.1.
Sintesi
-
I sette comuni che compongono il polo produttivo “Bretella Sud” (o Casilino) appartengono
in parte all’area di Colleferro (che costituisce un sistema locale del lavoro a se stante)
e in parte all’area dei Colli Prenestini (secondo l’Istat inclusa nel sistema locale del
lavoro di Roma ma frequentemente considerata – come Colleferro – parte del quadrante
sudorientale della provincia di Roma).
-
L’area di Colleferro rappresenta uno degli storici insediamenti industriali della provincia
di Roma (imprese belliche, chimiche e cementiere) entrato in fase di declino già dagli
anni ’80. Le difficoltà dei grandi insediamenti industriali hanno determinato una
condizione di depressione economica fino all’inizio di questo decennio: nel 2001 il
valore aggiunto per abitante del territorio era inferiore del 25% a quello medio dei
territori laziali extraromani (tab. 3.1).
-
Negli anni successivi, nonostante la drammatica vicenda della scoperta dell’inquinamento
da rifiuti tossici lasciati in eredità da alcune imprese chimiche, che ha duramente
colpito il settore agricolo, si riscontra, invece, un notevole recupero: il valore aggiunto
prodotto nei comuni del SLL è cresciuto del 28,7% dal 2001 al 2005 (nel Lazio solo il
SLL di Civitavecchia è cresciuto di più) e il numero di occupati residenti è aumentato di
oltre 3.500 unità tra il 2005 ed il 2008.
-
Protagonisti di questa ripresa sono soprattutto i servizi – ed in particolare il commercio
anche in virtù dell’apertura nel 2003 dell’outlet di Valmontone – e le costruzioni (gli
addetti alle unità locali delle quali sono passati da meno di 1.900 nel 2004 a più di
2.600 nel 2007) (tabb. 3.2 e 3.3). Più complesso il quadro del settore industriale dove si
57
sovrappongono situazioni di crisi di difficile soluzione (a partire dalla vicenda dell’impianto
di meccanica ferroviaria della Alstom) e realtà che sembrano aver individuato percorsi di
consolidamento e rilancio (come l’impianto della industria aerospaziale Avio). I tentativi
di innestare su questa tradizione industriale (tab. 3.4) un tessuto differenziato di PMI
innovative (BIC Colleferro) hanno dato fino a questo momento risultati parziali anche
per la debolezza della offerta di servizi funzionali immateriali (tab. 3.5) particolarmente
rilevante per le imprese di piccola e media dimensione.
-
L’area dei Colli Prenestini ha tradizionalmente un profilo produttivo meno marcato,
essendo prevalentemente caratterizzata dalle produzioni agricole e dall’insediamento di
piccole e medie imprese di costruzione. La maggiore prossimità con l’area romana l’ha
resa destinazione di processi di rilocalizzazione residenziale che hanno determinato, e
tuttora determinano, tassi di crescita demografica particolarmente elevata cui si affiancano
significativi fenomeni di crescita dei redditi e della ricchezza (tab. 3.6). Il deficit di attività
produttive, con l’esclusione delle costruzioni, è tuttora molto ampio (tab. 3.7).
-
Negli ultimi anni, tuttavia, si manifestano anche dinamiche importanti di insediamento
produttivo, in particolare di PMI, nelle aree prospicienti le connessioni autostradali. Il
Consorzio di San Cesareo ne rappresenta forse l’esempio più significativo con oltre 100
PMI già insediate ed un piano di raddoppio in fase di completamento (tab. 3.8).
-
Nel complesso il polo produttivo presenta un profilo articolato: più concentrato (sia
dal punto di vista degli insediamenti industriali sia da quelli della struttura urbana e
dell’offerta di servizi) nell’area più lontana da Roma, più diffuso e frazionato nell’area
più prossima alla metropoli, a metà strada si colloca l’emergente polarità turisticocommerciale di Valmontone.
-
Il polo produttivo ha una configurazione lineare dislocata lungo il segmento dell’autostrada
A1 tra i caselli di San Cesareo (da cui si articola la diramazione Roma Sud), Valmontone
e Colleferro. L’area di riferimento è articolata, come già ricordato, nelle due subaree del
SLL di Colleferro e del subsistema del SLL romano dei “Colli Prenestini”.
-
58
Questa articolazione riflette sostanzialmente quella dei sistemi delle relazioni locali: più
autonomo e strutturato intorno al nodo di Colleferro (e al complementare Valmontone)
l’uno, più dipendente da Roma e meno strutturata nelle sue relazioni interne l’area di
Palestrina – San Cesareo – Zagarolo. Nessuna delle due subaree raggiunge tuttavia la
dimensione sufficiente per poter potenzialmente ambire alla configurazione di sistema
urbano con il suo portato di articolazione di funzioni e arricchimento di relazioni. Tale
soglia potrebbe essere tuttavia raggiunta sommando le due attraverso l’intensificazione
delle relazioni interne.
-
D’altra parte le configurazioni produttive precedentemente illustrate non rispondono
né ai canoni distrettuali (concentrazioni di produzioni simili) né a quelle dei sistemi
locali a filiera; insieme, tuttavia, esse potrebbero raggiungere, anche dal punto di vista
produttivo, la scala e l’articolazione sufficienti per lo sviluppo di un sistema locale
“funzionale” comprensivo della offerta locale di servizi alle imprese.
-
La contiguità con Roma (per l’area dei Colli Prenestini) e la dislocazione lungo la
direttrice autostradale (per l’area della Valle del Sacco) hanno storicamente definito
il sistema delle relazioni di raggio intermedio posizionando l’uno come satellite della
conurbazione metropolitana e l’altro come ponte verso gli insediamenti produttivi
frusinati. La collocazione nel “quadrante sudorientale” della provincia romana (sistema
di Velletri o delle Colline Romane) non appare, d’altra parte, così stringente in termini di
relazioni funzionali e/o programmazioni insediative da costituire di per sé un’alternativa.
-
Questa configurazione preesistente appare in via di modificazione soprattutto a causa
del progressivo mutamento di ruolo che la realizzazione della bretella Fiano-San Cesareo
(e le aperture dei nuovi caselli) ha determinato nella direttrice autostradale che va
da Orte a Cassino. Con il passare del tempo essa va progressivamente affiancando
alla funzione di accesso al collegamento a lunga distanza quella di vettore di relazioni
infraregionali tangenziali la metropoli romana e non esclusivamente radiali verso di
essa. In tale scenario il polo produttivo corrisponde ad uno dei segmenti di tale asse
più ricco di potenzialità, destinate ad accrescersi ulteriormente nell’auspicabile ipotesi
della realizzazione del collegamento autostradale Valmontone-Cisterna di Latina.
-
La localizzazione consente, peraltro, già da oggi l’accesso a relazioni a lungo raggio
basate sul vettore stradale, mentre decisamente più deboli sono quelle ferroviarie e
assenti (ma non eccessivamente distanti) quelle portuali e aeroportuali.
-
Le principali trasformazioni produttive a valenza territoriale in corso rappresentano, in
forme diverse, valorizzazioni delle potenzialità relazionali indicate:
•
l’area industriale di San Cesareo si pone come possibile area di rilocalizzazione di
attività produttive di piccola e media dimensione connesse al sistema romano ma
necessitanti di apertura allo scenario regionale e nazionale;
•
il polo turistico-commerciale di Valmontone con la realizzazione del parco
divertimenti può ambire ad allargare la sua scala di riferimento ad una dimensione
interregionale;
•
il sistema logistico integrato di Colleferro, soprattutto se fosse effettivamente dotato
di caratteristiche intermodali, potrebbe effettivamente configurasi come nodo di
accesso a reti di scala continentale.
59
60
-
Non preesistendo un’identificazione unitaria del polo produttivo e della sua area di
riferimento non esistono nemmeno inquadramenti progettuali (o entità soggettuali)
esplicitamente e specificamente riferiti all’ambito in esame, bisogna quindi per un
verso far riferimento alle elaborazioni progettuali di diversa scala per l’altro ai progetti
puntuali (che per la verità non mancano).
-
La pianificazione provinciale inserisce i territori considerati nel quadrante sudorientale
della provincia definito “sistema di Velletri” a sua volta articolato in subsistemi tra i
quali quello di Colleferro e quello di Palestrina. Nell’ambito di un generale approccio di
analisi funzionale il PTPG rileva per entrambi i subitemi un deficit di localizzazione di
funzioni particolarmente rilevante per quello di Palestrina (tab. 3.9). Anche dal punto di
vista propositivo il piano tiene distinte le due realtà e sembra in verità puntare in modo
più consistente sull’area di Colleferro, dove delinea, anche alla luce degli interventi in
atto la localizzazione di un Parco Strategico Metropolitano (polo turistico-commerciale di
Valmontone) e di un Parco Produttivo Metropolitano (Colleferro). Per l’area di Palestrina
l’approccio sembra essere più conservativo focalizzandosi sulla dotazione di servizi
per i cittadini, la tutela territoriale, ed il recupero delle attività produttive tradizionali
(agricoltura ed edilizia).
-
Il “Patto Territoriale delle Colline Romane”, definito nella prima parte del decennio,
utilizza sostanzialmente lo stesso approccio territoriale riferendosi allo stesso quadrante
ampio articolato in subsistemi (tra i quali Valle del Sacco e Colli Prenestini). Il patto,
per la cui gestione è stata costituita l’apposita società mista ASP, è però focalizzato
tematicamente sullo sviluppo turistico e metodologicamente sulle attività di promozione,
fluidificazione e sostegno di micro e medi interventi locali.
-
Il Comune di Colleferro ha elaborato un “Piano di Sviluppo Socioeconomico” fondato
sul presupposto del ruolo “ordinatore nel sistema dei servizi della Valle del Sacco e
dei Monti Lepini” svolto dal centro. Dal punto di vista produttivo il piano attribuisce
un ruolo cruciale allo sviluppo della logistica integrata (attraverso la realizzazione dello
SLIM) ed al rilancio del sistema aerospaziale (attraverso l’integrazione tra le attività
produttive localizzate a Colleferro e quelle di ricerca ubicate a Frascati).
-
Operativamente i progetti di maggiore impatto in corso di realizzazione sono: il parco di
intrattenimento Magic Rainbow a Valmontone, il sistema intermodale di Colleferro ed il
completamento dell’area industriale a San Cesareo. Tutti e tre fondati sulla funzione di
collegamento svolta dall’arteria autostradale e dai suoi nodi. La possibile realizzazione
del collegamento autostradale da Valmontone a Cisterna (connessione con la RomaLatina) avrebbe a sua volta un impatto straordinario sul territorio intervenendo sulla
direttrice di comunicazione oggi più debole.
-
Restano sullo sfondo le problematiche connesse alla mobilità ed in particolare:
•
il miglioramento delle relazioni di trasporto collettivo con Roma (potenziamento
della FR6 e realizzazione del corridoio della mobilità);
•
l’adeguamento della viabilità locale e di raccordo con l’autostrada;
•
le ipotesi di realizzazione di un “passante ferroviario” in grado di connettere, anche
via ferro, il territorio con altre aree perimetropolitane.
Opportunità e rischi
-
La collocazione contigua alla conurbazione metropolitana e l’immediato accesso alla
rete autostradale costituiscono un rilevante punto di forza del polo produttivo dal punto
di vista della localizzazione di nuove attività come dimostrano gli interventi in corso
(polo turistico, centro logistico, area artigiana-industriale) ciascuno dei quali, non a
caso, direttamente connesso ad un accesso autostradale.
-
Nel complesso ci si trova, dunque, di fronte ad uno scenario programmatico e progettuale
abbastanza ricco e articolato; il punto di debolezza sembra risiedere più che altro nella
assenza di una soggettività unitaria che assuma il ruolo di riconnessione dei progetti in
corso e dei processi in atto, valutandone l’insieme dell’impatto territoriale e orientando
gli interventi complementari in base ad una visione univoca del futuro produttivo
dell’area.
-
Gli ulteriori interventi infrastrutturali in programma (collegamento autostradale con
l’area pontina, connessione intermodale strada-ferro per le merci) possono costituire un
ulteriore rafforzamento del vantaggio localizzativo. Il possibile sviluppo delle relazioni
interregionali lungo l’asse autostradale può offrire un’ulteriore opportunità di inserimento,
in posizione privilegiata, nella costruzione di un’asse produttivo regionale tangenziale al
centro metropolitano.
-
Il rischio è, d’altra parte, quello di assistere al sommarsi di interventi puntuali che
calino sul territorio senza attivare processi di crescita diffusa, anzi scoraggiandoli per
via dei possibili effetti di congestionamento.
-
Acquisire la consapevolezza della necessità di un approccio unitario rappresenta il primo
passo per rafforzare la focalizzazione sugli interventi complementari (riconnessione
della mobilità locale, salvaguardia degli equilibri ambientali, innalzamento del livello
dei servizi all’impresa) che possono rafforzare le potenzialità positive dei processi in
corso.
61
3.2.
Il polo produttivo “Bretella Sud” individuato nel primo rapporto Censis-Unioncamere
“Impresa, territorio e direttrici di sviluppo nel sistema Lazio” comprende sette comuni in parte
appartenenti, secondo la delimitazione ISTAT basata sui dati del censimento 2001, al Sistema
Locale del Lavoro di Colleferro (Colleferro, Artena, Labico e Valmontone) e in parte al Sistema
Locale di Roma (Palestrina, San Cesareo e Zagarolo). Il PTPG della Provincia di Roma, a sua
volta, individua nell’ambito del più ampio “sistema di Velletri” (comprendente tutto il quadrante
sudorientale della provincia) il “sub sistema di Colleferro” (che coincide con il SLL Istat al netto
dei due comuni appartenenti alla provincia di Frosinone) ed il “subsistema di Palestrina” che
comprende tra gli altri i comuni di Zagarolo e San Cesareo.
Ai fini dell’approfondimento sviluppato in questa sede si utilizzerà pertanto come delimitazione
di riferimento quella costituita dai comuni appartenenti ai due sub sistemi citati che, per altro,
sono quasi coincidenti con le aree “Valle del Sacco” e “Colli Prenestini” del patto territoriale
“Colline Romane” e successivi Quadri di Sviluppo Locale.
Nel complesso si tratta di un’area di quasi 600 kmq con una popolazione di circa 160.000
abitanti e quasi 11.000 imprese attive 6.800 delle quali concentrate nei sei comuni maggiori.
3.2.2. Il sistema locale di Colleferro
Sono undici i comuni che, in base ai movimenti abitazione-lavoro rilevati nel censimento del
2001, sono stati inclusi nello “spazio di vita quotidiana” del SLL che ha il suo centro nel comune di
Colleferro. Dimensionalmente può essere classificato come un “sistema territoriale” comprendendo una
popolazione di poco meno di 90.000 unità (87.372 abitanti nel 2009) su una superficie di 442 kmq;
la densità (197,8 ab. per kmq) pur restando largamente al di sotto di quella metropolitana (il SLL della
Capitale supera i 1.000 ab. per kmq) è tuttavia superiore a quella media dei territori extrametropolitani.
La natura “quasi urbana” è confermata dall’elevato ritmo di crescita della popolazione (7,5% nel
quinquennio 2004-2009 contro una media del 5,3% dei SLL extrametropolitani) che si affianca ad
una rilevante presenza (7,3%) di popolazione straniera (tab. 3.1).
Storicamente considerato un “polo industriale” (l’insediamento della fabbrica di esplosivi
della Bombrini Parodi-Delfino risale al 1912) il territorio è stato caratterizzato nella prima parte
degli anni 2000 da una notevole (quanto poco considerata) crescita economica basata sui servizi.
Il valore aggiunto prodotto è infatti cresciuto nel quinquennio 2001-2005 del 28,7% in termini
reali, un andamento superato solo da Civitavecchia tra i SLL del Lazio e corrispondente a quattro
volte la media regionale (pari al 7,1%) . La crescita è dovuta esclusivamente ai servizi (+57,1%)
mentre sia l’industria (-13,3%) che l’agricoltura (-5,2%) hanno fatto segnare un arretramento.
Nonostante tale andamento, tuttavia, il valore aggiunto per abitante (14.778 euro al 2005) è
rimasto a metà del decennio largamente al di sotto non solo della media regionale (26.500 euro)
ma anche della media riferita ai soli sistemi extraromani (17.850 euro).
62
Un analogo contrappunto tra andamento e livello lo si riscontra nei dati occupazionali
disponibili per il triennio successivo (2005-2008). Se da una parte, infatti, il numero degli
occupati residenti è salito significativamente passando da 29.300 a 32.700 unità (oltre 3.500
occupati in più) dall’altra il tasso di disoccupazione è rimasto sostanzialmente stabile intorno
al 9,0% e superiore a quello medio dei territori extrametropolitani (8,8%). Ciò è dovuto in parte
alla crescita demografica ed in parte all’aumento del tasso di attività passato dal 46,7% del
2005 al 49,8% del 2008.
Lo scenario delle attività produttive (tab. 3.2) (dati Istat-Asia 2007) vede la presenza di
poco di 5.000 unità locali di imprese per oltre 16.500 addetti. Il ritmo di crescita, relativo al
biennio 2005-2007, è leggermente inferiore alla media regionale extrametropolitana (6,7%
contro 7,9%). Nonostante la presenza di alcune concentrazioni rilevanti (manifattura e servizi
a Colleferro, commercio a Valmontone) l’area appare nel suo complesso come un territorio non
completamente autonomo; l’indice di “auto contenimento produttivo” (rapporto tra addetti alle
imprese e occupati residenti) risulta infatti significativamente minore di quello registrato in
media nei territori extraromani (0,56 contro 0,64).
La caratterizzazione industriale è, comunque, significativa (almeno rispetto agli standard
laziali): la quota di addetti alle unità locali dell’industria in senso stretto raggiunge il 28% del
totale risultando inferiore solo a quella dei SLL specializzati (Cassino e Civita Castellana) e
superiore alla media extraromana (24%). Resiste anche una capacità di proiezione internazionale
con un export (sempre al 2007) di quasi 250 milioni di euro fortemente concentrato (190
milioni di euro) nel segmento “mezzi di trasporto” (dove rientrano sia le attività ferroviarie che
quelle aerospaziali).
All’elevata incidenza delle attività industriali fa riscontro un lieve sottodimensionamento
delle attività turistiche (gli addetti ad alberghi e ristoranti si attestano al 5,3% contro una media
extrametropolitana del 6,8%) e dei servizi “professionali” (9,7% contro 12,8%) (tab. 3.3).
Il confronto con i dati del 2004 conferma le tendenze emerse esaminando le stime
del valore aggiunto. Il numero complessivo degli addetti alle unità locali delle imprese
cresce significativamente passando da 14.762 a 16.518 in un triennio; l’aumento proviene
prevalentemente dai settori delle costruzioni (quasi 750 addetti in più) e del commercio
(oltre 500 in più). L’industria rimane sostanzialmente stabile intorno a quota 4.500 addetti,
prevalentemente concentrati nella “fabbricazione mezzi di trasporto” (1.850 addetti) ma con
presenze rilevanti (intorno alle 500 unità) anche delle attività di “fabbricazione prodotti in
metallo”, “lavorazione altri minerali” e “industrie alimentari”.
3.2.3. Crisi industriali e progetti di rilancio
La presenza industriale rilevata dai dati Istat-Asia è principalmente, anche se non
esclusivamente, ascrivibile agli insediamenti di Colleferro. Le statistiche intercensuarie forniscono
un’immagine chiara del percorso discendente di questo polo industriale. Gli addetti alle unità
locali dell’impresa manifatturiera erano quasi 6.500 nel 1971 meno di 4.300 trenta anni dopo
63
(tab. 3.4). Una riduzione così consistente (circa di un terzo) non può essere esclusivamente
riconducibile al generale processo di deindustrializzazione che ha avuto, nel Lazio, un andamento
meno pronunciato tanto che il peso relativo di Colleferro sul totale regionale, in termini di addetti
alle UL manifatturiere, si è ridotto dal 3,0% del 1971 al 2,1% del 2001.
Nonostante questo declino l’insediamento industriale resta ancora oggi consistente e, pur
in presenza di continue criticità sembra aver individuato negli ultimi anni una qualche forma
di linea di resistenza con un attestamento del numero degli addetti alle unità locali industriali
intorno alle 4.500 unità.
Il panorama industriale di Colleferro è ancora caratterizzato dalla presenza di impianti di medio
grande dimensione legati a grandi imprese nazionali o internazionali. Emblematici, nella loro diversità
di storie e di prospettive, i casi, degli stabilimenti della Alstom, dell’Italcementi e della Avio.
La Alstom rappresenta probabilmente la vicenda più critica che ha determinato anche momenti
di forte tensione sociale. L’impianto di Colleferro (circa 200 dipendenti) è stato acquisito nel
2000 dalla multinazionale francese nell’ambito della operazione Fiat Ferroviaria. Già dal 2006
è entrato in una condizione di incertezza in seguito alla decisione dell’azienda di concentrare la
produzione sul più completo stabilimento di Savigliano in Piemonte. Per lo stabilimento laziale,
cui si riconoscono buoni livelli di efficienza, si è ipotizzata una riconversione verso le attività
manutentive. Al momento le trattative tra azienda, organizzazioni sindacali ed istituzioni locali
e nazionali per dare avvio al cosiddetto “polo manutentivo” sono in corso ma lo scenario appare
ancora pieno di incognite.
La presenza di Italcementi a Colleferro deriva dall’acquisizione nei primi anni ’70 della
“Calce e Cementi Segni” presente sul territorio fin dal 1920. Italcementi è il primo produttore
di materiali da costruzione in Italia ed occupa in Italia oltre 5.000 addetti poco meno di 200
dei quali nel sito di Colleferro che, nonostante le problematiche di impatto ambientale, continua
a costituire una delle risorse produttive più rilevanti del territorio (anche grazie ad un indotto
stimato in diverse centinaia di unità).
Colleferro è la base operativa della ELV, la società costituita da Avio (70%) e dall’Agenzia
Spaziale Italiana per “progettazione, sviluppo e produzione del lanciatore per piccoli satelliti
Vega” e più in generale per la ricerca e sviluppo per programmi inerenti i sistemi di lancio
al fine di “consolidare l’accesso indipendente dell’Europa allo spazio”. Recentemente la ELV
ha stipulato con Arianespace un contratto quadro per cinque “lanciatori satellitari Vega” la
cui produzione dovrebbe essere effettuata per il 65% presso gli stabilimenti Avio di Colleferro
dove sono impiegate, secondo l’azienda, circa 600 persone. Nei primi mesi del 2010 Avio e
Seci Energia (gruppo Maccaferri) hanno, inoltre, costituito “Termica Colleferro” con l’obiettivo
di realizzare una centrale termoelettrica di cogenerazione da 40 MW che “assicuri l’intero
fabbisogno di energia elettrica e termica al comprensorio industriale di Colleferro”; progetto di
grande rilievo che tuttavia, come peraltro avviene sistematicamente in casi analoghi, suscita
polemiche per gli impatti ambientali, particolarmente sentiti in un’area già colpita dalle vicende
dell’inquinamento della Valle del Sacco.
64
Gli impianti di Alstom, Italcementi e Avio rappresentano (insieme ad altri tra cui la Simmel)
l’eredità della stagione dei grandi insediamenti industriali realizzati, o acquisiti, da soggetti
esterni. Nelle loro diversità le vicende che li hanno caratterizzati negli ultimi decenni sono
emblematiche delle complessità dello sforzo (imprenditoriale, sociale e istituzionale) necessario
per il mantenimento di simili localizzazioni in un contesto di contrazione e diversificazione della
attività manifatturiera. Negli scorsi anni sono stati posti in essere diversi tentativi per articolare
e diversificare le presenze industriali promuovendo l’insediamento di PMI innovative (anche
attraverso l’incubatore BIC di Colleferro). I risultati, pur apprezzabili, non appaiono però tali da
far considerare superata la configurazione centrata sui grandi insediamenti.
3.2.4. La crescita dei servizi e le dinamiche di sviluppo
I dati citati in precedenza indicano come, allargando lo sguardo all’intero SLL, si registri in
questo decennio un significativo riorientamento verso i servizi che non può essere ricondotto ai
generali processi di terziarizzazione dell’economia. La crescita del 57% nella prima metà del
decennio del valore aggiunto settoriale registrata nell’area è infatti quasi sei volte più elevata
della media regionale ed indica l’esistenza di un dinamismo specifico fortemente localizzato.
Una parte di tale aumento può essere riconducibile alla crescita demografica ed al conseguente
incremento della domanda di servizi alla persona e professionali che hanno trovato la loro naturale
collocazione nel centro “quasi urbano” di Colleferro.
Un ruolo particolarmente rilevante è stato poi giocato dal commercio; gli addetti alle unità
locali del settore che nel 2001 erano scesi a poco più di 2.600 unità sono infatti risaliti a oltre
3.000 nel 2004 ed a quasi 3.600 nel 2007. In particolare l’apertura nel 2003 dell’outlet
Fashiondistrict di Valmontone (150 punti vendita su 45.000 mq) ha fortemente contribuito
non solo alla crescita statistica del settore (si stima un impatto occupazionale tra 1.000 e
1.500 addetti) ma anche a modificare il profilo produttivo del territorio ed il suo stesso ruolo
nel contesto geografico di riferimento. La realizzazione in corso del parco di intrattenimento
concorrerà ulteriormente a rafforzare questo processo di diversificazione.
Il quadro è decisamente meno confortante se ci si riferisce ad altri tipi di servizi. I dati
sugli addetti alle imprese nei SLL del 2008, elaborati dall’Istat con la nuova classificazione
ATECO-2007, consentono di enucleare le attività di servizio immateriale più direttamente
funzionali alle attività produttive (tecnico-professionali, finanziari, di comunicazione) l’intensità
della presenza dei quali conferisce ad un territorio un grado più meno elevato di autonomia e
concorre, insieme a fattori infrastrutturali ed economici, a determinarne l’attrattività per gli
insediamenti e lo sviluppo delle presenze produttive esistenti. Il confronto tra il numero di addetti
operanti nelle unità locali di questi settori ed il totale degli addetti alle imprese costituisce una
indicazione della capacità di offerta presente sul territorio. Ovviamente si tratta di un indicatore
che tendenzialmente varia in funzione della dimensione, tanto più economicamente ampio è il
sistema considerato tanto più elevata sarà la gamma di servizi offerti e quindi l’incidenza relativa
della loro presenza. Il confronto tra il SLL di Colleferro e altri sistemi locali del lavoro laziali
65
di dimensioni produttive analoghe mostra la debolezza dell’area. Tra i sette sistemi considerati
Colleferro risulta, infatti ultimo in graduatoria sia per l’incidenza dei servizi tecnico-professionali,
sia per quella dei servizi finanziari e penultimo per i servizi di comunicazione (tab. 3.5). Vi è
quindi un deficit di offerta di funzioni di supporto alle attività produttive che costituisce un
potenziale fattore di freno all’insediamento e allo sviluppo nell’area di realtà imprenditoriali, in
particolare quelle di piccola e media dimensione che per un verso hanno maggiore necessità di
ricorrere all’esterno per acquisire servizi professionali specifici (anche di rango intermedio) per
l’altro sono più sensibili alla facilità di accesso e di relazione con i soggetti che li offrono.
3.2.5. L’area dei Colli Prenestini
L’area territoriale definita dal PTPG come “sub sistema Palestrina” o “Colli Prenestini”
comprende una decina di comuni per una popolazione complessiva poco superiore ai 70.000
abitanti. I dati disponibili indicano che si tratta di un territorio caratterizzato da una forte
dinamica demografica che porta con sé un miglioramento delle condizioni economiche dei
residenti (tuttora deboli) ma nel quale gli insediamenti produttivi sono più rarefatti ad eccezione
dell’emergente area produttiva di San Cesareo.
La crescita della popolazione residente è stata elevata per tutto il decennio, a titolo indicativo
si consideri che nel triennio 2005-2008 il numero degli abitanti è cresciuto del 9,7% (contro una
media provinciale del 7,3%); protagonisti di questa crescita sono stati i comuni maggiori, ubicati
in prossimità dei collegamenti stradali e ferroviari con Roma (Palestrina + 14%, San Cesareo
12,1%, Zagarolo 11,4%); i comuni minori hanno avuto uno sviluppo più contenuto o addirittura
un arretramento. Da questo punto di vista il “sub sistema Palestrina” appare più dinamico del
“sub sistema Colleferro” dove la crescita demografica nello stesso periodo non ha superato il 5,4%,
risultato determinato dalla sostanziale stabilità del comune maggiore (+2,3%) mentre altri come
Valmontone (+8,6%) e soprattutto Labico (+20,0%) si sono dimostrati più dinamici.
Il miglioramento delle condizioni economiche è desumibile dall’andamento delle dichiarazioni
dei redditi (tab. 3.6). Il numero dei dichiaranti Irpef è cresciuto nel triennio 2005-2008 del
14,0% (contro una media provinciale del 5,6%) anche in questo caso i comuni protagonisti sono
stati San Cesareo (+19,3%), Palestrina (+17,3%) e Zagarolo (+15,6%). La crescita dei percettori
(ufficiali) di reddito è stata, quindi, proporzionalmente più elevata di quella della popolazione
e l’importo medio delle dichiarazioni è cresciuto in modo più sensibile del trend provinciale
(in termini nominali l’aumento negli undici comuni del 14,9% contro un dato provinciale del
10,7%). In questo caso i comuni della “Valle del Sacco” mostrano minore dinamicità rispetto
a quelli dei “Colli Prenestini” solo sul versante della numerosità delle dichiarazioni mentre
l’importo medio è cresciuto in proporzione leggermente più elevata (+15,4%).
La crescita a tassi più elevati della media sia del numero dei dichiaranti che dell’importo delle
dichiarazioni si è tradotta in un aumento del reddito medio (dichiarato) per abitante anche esso più
elevato che nel complesso della provincia in entrambe le aree. Ciò ha determinato una riduzione,
ma non un annullamento, del divario negativo preesistente. I comuni dell’area dei Colli Prenestini
66
continuano, infatti, ad avere un livello di reddito per abitante inferiore non solo a quello complessivo
della provincia (condizionato dagli alti livelli del comune di Roma) ma anche inferiore a quello
medio dei comuni diversi da Roma. Nel triennio considerato lo scarto si è ridotto di circa un punto
ogni anno ma ancora nel 2008 il valore medio calcolato per l’intera area (9.136 euro per abitante)
non superava l’85% del valore medio calcolato per tutti i comuni (Roma esclusa) della provincia
(10.730 euro per abitante). Meno deficitaria la condizione degli abitanti dei comuni della Valle del
Sacco il cui reddito medio dichiarato pro capite (9.668 euro) è il 90% della media extraromana;
a determinare questo risultato è essenzialmente la situazione di Colleferro che conferma la sua
natura di polo “quasi-urbano” raggiungendo un valore di 11.826 euro per abitante che la colloca
in 18ma posizione nella graduatoria dei 121 comuni della provincia.
3.2.6. Debolezza degli insediamenti produttivi
Il confronto dei dati (Archivio Istat-Asia 2007) relativi all’intensità degli insediamenti
produttivi industriali e dei servizi nei comuni maggiori conferma il ritardo (o se si preferisce la
minore densità) dell’area prenestina (tab. 3.7). Il comune che ha la maggiore presenza di addetti
alle unità locali delle imprese industriali e dei servizi è Palestrina che si avvicina a quota 3.700,
San Cesareo sfiora le 2.000 unità mentre Zagarolo non raggiunge le 1.500, Olevano e Cave non
superano i 900 addetti. Nell’altra area il comune di Colleferro ospita da solo oltre 7.500 addetti
alle unità locali, Valmontone supera quota 2.600 mentre Artena e Paliano rimangono sotto i
2.000.
In termini di intensità della presenza solo Colleferro con un rapporto tra numero di addetti
e popolazione residente pari a 0,346 (346 addetti ogni 1.000 residenti) supera il valore medio
regionale extraromano (0,222). Paliano si colloca in linea con la media regionale mentre tutti gli
altri comuni, compresa Palestrina, mostrano valori inferiori.
La sottodotazione di attività produttive dell’area prenestina riguarda tutti i settori con
l’eccezione delle costruzioni. Rispetto a una media regionale extraromana di 32 addetti alle
UL dell’edilizia ogni mille abitanti si pongono a livello superiore Palestrina con 62 e, in modo
meno marcato, San Cesareo con 39 e Olevano con 36. Il peso delle costruzioni sul totale delle
attività imprenditoriali extra agricole è, in effetti, straordinariamente alto nei comuni della zona
aggirandosi intorno al 30% del totale (solo a San Cesareo si ferma al 24%) percentuale più che
doppia rispetto alla media regionale. Nell’area di Colleferro solo Artena e, in misura minore,
Paliano presentano un fenomeno simile.
La presenza industriale è particolarmente debole. Rispetto ad un valore medio di riferimentoo
di 46 addetti ogni 1.000 residenti Palestrina si ferma a 19, Olevano a 17, Zagarolo e Cave sono
sotto i 10. Solo San Cesareo mostra un’intensità di presenza industriale (30 addetti ogni 1.000
abitanti) non particolarmente limitato, grazie al recente sviluppo dell’insediamento del consorzio
privato in prossimità dell’autostrada, di cui si tratterà più avanti. Le concentrazioni industriali di
Colleferro (indice 0,158) e Paliano (0,104) appaiono dunque abbastanza isolate dato che anche
negli altri comuni della Valle del Sacco la presenza industriale è modesta.
67
Anche l’insediamento dei servizi commerciali, funzionali e alle persone appare debole nel
subsistema dei Colli Prenestini, dove Palestrina non risulta in grado di svolgere la funzione di
centro di riferimento per la localizzazione di attività terziarie (con l’unica eccezione dei servizi
finanziari e assicurativi) che invece viene coperto, seppure come si è visto con molte difficoltà,
da Colleferro (e dalla emergente polarità commerciale di Valmontone) nel suo sub sistema.
La debolezza degli insediamenti industriali e dei servizi è accentuata dalla frammentazione
operativa; le dimensioni delle unità locali nella zona di Palestrina sono infatti inferiori ai valori
medi di riferimento in tutti i settori con l’unica eccezione delle attività edilizie e finanziarie nel
comune di Palestrina. Particolarmente modesta (tranne che a san Cesareo) la dimensione delle
unità locali industriali e dei servizi funzionali e professionali.
3.2.7. Nuove agglomerazioni industriali
Come si è già rilevato il comune di San Cesareo è l’unico dell’area prenestina a presentare
una significativa incidenza della presenza di unità locali di tipo manifatturiero. Ciò è dovuto
essenzialmente alla zona produttiva sviluppata in prossimità dell’accesso autostradale.
Nata su iniziativa di un gruppo di imprenditori che alla fine degli anni ’90 formarono un
consorzio per partecipare, con il supporto della amministrazione comunale, al bando predisposto
nell’ambito del PRUSST “Castelli Romani e Prenestini” l’area si è sviluppata in questo
decennio grazie alla localizzazione favorevole ed alla efficienza degli interventi di urbanizzazione
interna realizzati dai promotori che solo recentemente hanno potuto usufruire del supporto
pubblico. Esplicitamente indirizzato verso piccole e medie imprese settorialmente diversificate
(manifatturiere, di costruzione, logistiche e di servizi) l’insediamento ospita oggi cerca 70
imprese per un’occupazione che supera le 800 unità. Una prima area di 30 ettari suddivisa
in un centinaio di lotti è completamente utilizzata, la seconda area è in corso di realizzazione
(sono già stati attivati una decina di insediamenti) ed il suo completamento potrà permettere il
raddoppio delle dimensioni dell’insediamento.
Numerose delle iniziative economiche oggi presenti sono nate come imprese artigiane
rivolte a limitati mercati locali ma nel corso del tempo hanno subito un’evoluzione che ne
ha allargato gli orizzonti di riferimento a mercati più ampi (regionali o nazionali). Ciò ha reso
particolarmente conveniente l’ubicazione in un’area infrastrutturalmente ben attrezzata, dotata
di un minimo di servizi dedicati e soprattutto ubicata in modo da consentire l’immediato
accesso sia all’arteria autostradale A1 Nord-Sud, sia alla diramazione di ingresso a Roma Sud. Il
successo dell’insediamento è stato tale da determinare problemi di congestione nello svincolo di
collegamento tra la via Maremmana e il casello autostradale che potranno, tuttavia, essere risolti
con la realizzazione di una rotonda il cui progetto ha già ottenuto le necessarie approvazioni.
L’insediamento è, per il resto, positivamente relazionato con il territorio immediatamente
circostante, svolgendo anche un ruolo di animazione di attività culturali e sportive. Il suo
consolidamento sta stimolando ulteriori iniziative territoriali come quella della realizzazione di
una struttura fieristico-congressuale. Nonostante la prossimità non si ravvisano, invece, relazioni
68
significative di tipo produttivo o funzionale con la realtà urbana e produttiva di Colleferro o con
l’emergente polarità di Valmontone (tab. 3.8).
3.3.
3.3.1. I tre livelli delle relazionalità
Convenzionalmente il sistema delle relazioni territoriali che caratterizza un polo produttivo
come quello in esame può essere suddiviso in tre livelli a seconda dell’ampiezza del raggio cui
si fa riferimento:
-
le relazioni di corto raggio (locali) sono quelle interne al polo ed alla sua area di diretto
riferimento;
-
le relazioni di medio raggio (regionali) sono quelle che coinvolgono i poli o aree contigue
e che, in questo caso, possono essere estese all’ambito regionale, dimensione propria –
peraltro – per la definizione delle politiche di sviluppo;
-
le relazioni di lungo raggio sono quelle che riguardano i collegamenti dell’area con lo
spazio socioeconomico complessivo, ormai sempre più planetario ma che può in prima
istanza essere riferito agli ambiti nazionale e continentale.
La stessa configurazione territoriale del polo produttivo indica i primi elementi per inquadrare
questa analisi, si tratta di un polo:
-
complessivamente di dimensioni limitate (e quindi “governabili”) sia dal punto di vista
demografico che da quello produttivo;
-
contiguo al megapolo centripeto metropolitano ed intermedio tra esso e l’area urbana e
produttiva di Frosinone,
-
direttamente dislocato lungo un segmento della grande arteria di comunicazione
autostradale nord-sud.
La ridotta dimensione pone la questione della scala cui possono giungere le relazioni locali,
la contiguità alla conurbazione metropolitana pone immediatamente il tema della centralità
delle relazioni con Roma, mentre la dislocazione lungo l’asse autostradale apre lo scenario delle
potenziali relazioni esterne.
3.3.2. Le incertezze delle relazioni locali
La delimitazione dell’area di riferimento illustrata nel primo paragrafo del capitolo 1 fornisce
di per sé un elemento di interpretazione delle relazioni locali. L’area è infatti composta da un
sistema locale del lavoro di rango “territoriale” e da un gruppo di comuni che, pur essendo
indicato come sub sistema specifico dalle analisi che supportano la pianificazione provinciale
non è stato confermato come SLL autonomo dai dati del censimento 2001 essendo i comuni dei
Colli Prenestini rientrati nell’orbita del SLL metropolitano di Roma.
69
Un sistema locale del lavoro è, per definizione, un’area territoriale in grado di “auto contenere”
la quota prevalente delle relazioni sociali “quotidiane” (di lavoro, consumo, fruizione dei servizi,
intrattenimento), operativamente misurate attraverso gli spostamenti residenza-lavoro. Tale
capacità di auto contenimento determina, tendenzialmente, l’opportunità della localizzazione di
servizi pubblici e privati.
L’attribuzione del rango di SLL “territoriale” viene utilizzata in questa sede semplicemente
per indicare che la dimensione demografica dell’aggregato di comuni, non raggiungendo la soglia
convenzionale delle 150.000 unità, non è tendenzialmente sufficiente alla acquisizione delle
caratteristiche “urbane” (tanto in termini di offerta di funzioni quanto in termini di gestione
delle complessità). Sono le configurazioni di coesione dei sistemi urbani che favoriscono la
valorizzazione di conoscenza e competenze e suscitano comportamenti innovativi anche attraverso
la fluidificazione dei rapporti con altri sistemi. Da questo punto di vista la possibile integrazione
tra l’area della Valle del Sacco e quella dei Colli Prenestini assumerebbe un rilievo importante,
consentendo di raggiungere una soglia dimensionale sufficiente ad innalzare il livello dei servizi
localizzabili nel territorio, anche in presenza della limitazione costituita dalla prossimità con la
metropoli. Si tratta di capire in che direzione abbiano spinto le evoluzioni dell’ultimo decennio, se
cioè il sistema di Colleferro abbia non solo rafforzato la propria autonomia ma anche intensificato
le sue relazioni con il territorio collocato tra esso e la conurbazione romana in modo da allargare
il perimetro dell’area “autonoma” dal sistema romano o se, viceversa, l’attrazione centripeta e
i processi di pura delocalizzazione residenziale non abbiano, invece, rafforzato la dipendenza
dalla metropoli.
Dal punto di vista strettamente produttivo i sistemi di relazioni locali possono assumere
diverse configurazioni. Si va da quella tipica dei distretti caratterizzata dalla concentrazione
settoriale e territoriale di produzioni simili, a quella delle filiere di fornitura strutturate intorno
ad uno o più unità produttive principali in grado di attivare un’offerta locale di secondo livello,
a quelle di tipo funzionale dove, in presenza di una sufficiente quantità di attività produttive
diversificate e di una facilità di spostamento interno, il territorio può diventare la sede di
localizzazione di servizi alle imprese di diversi livelli.
Nel caso del polo produttivo in esame non è, ovviamente ipotizzabile un modello del primo
tipo, non essendo presenti configurazioni di tipo distrettuale classico (giustamente anche per
l’aerospaziale si parla di “meta” distretto). D’altra parte la crisi dei grandi insediamenti (e le
stesse caratteristiche delle ipotesi di riconversione) rendono difficile ipotizzare un rafforzamento
dei segmenti di filiera in qualche modo presenti sufficiente a attivare, o riattivare, una dinamica
localizzativa del secondo tipo.
Resta la configurazione che fa perno sulle relazioni funzionali ovvero sul rafforzamento
quantitativo e qualitativo sul territorio dell’offerta di servizi alle imprese fondamentale nei
modelli post fordisti di produzione flessibile ed esternalizzazione delle attività “non core”. È
evidente che tale scenario è condizionato:
70
dal consolidarsi delle dinamiche di ripresa degli insediamenti produttivi;
-
dall’allargamento della offerta autonoma di funzioni e servizi;
-
dalla capacità di essere competitivi rispetto alle offerte dei territori limitrofi sia attraverso
iniziative endogene sia attraverso l’innesto di interventi esogeni.
3.3.3. Un possibile ruolo regionale
La collocazione contigua al megapolo centripeto metropolitano determina di per sé per
l’area casilina l’impossibilità di immaginare una definizione di ruolo basata esclusivamente o
prevalentemente sulla relazionalità locale. Benché non sia più riproponibile il modello degli
scorsi decenni fondato sul decentramento periferico delle produzioni manifatturiere “pesanti” è
possibile intravvedere nelle stesse evoluzioni in corso la prefigurazione di un diverso sistema di
relazioni di medio raggio.
Vanno in tale direzione, infatti, sia il rilancio dell’insediamento della Avio nell’ambito della
rete “regionale” del distretto aerospaziale sia le ipotesi di riconversione della Alstom a polo
manutentivo “regionale”.
Lo sviluppo della zona artigianale ed industriale di San Cesareo ha anche esso, per dimensioni
e caratteristiche, un carattere extralocale come dimostrano i casi di rilocalizzazione di imprese
romane.
Esplicitamente e dichiaratamente di rango “regionale” è l’insediamento dell’outlet di
Valmontone rivolto ad un bacino di utenza che va da gran parte della conurbazione romana alla
provincia di Frosinone.
Vi sono poi le relazioni, tradizionali e potenziali, che gli estremi del segmento lungo cui sia articola
il polo produttivo intrattengono con i territori limitrofi e collegati dalla infrastruttura autostradale:
verso il polo produttivo di Frosinone-Sora per quanto riguarda Colleferro e verso l’area Tivoli-Guidonia
(e più in generale il polo “Bretella Nord”) per quanto riguarda l’area dei Colli Prenestini.
Da questo punto di vista il polo “Bretella Sud-Casilina” potrebbe essere visto come un
“segmento” di un’estesa configurazione lineare che si distende lungo l’A1, da Orte fino a
Cassino. L’apertura della bretella Fiano-San Cesareo alla fine degli anni ’80 ha creato, infatti,
le condizioni per una evoluzione degli assetti territoriali regionali creando una “linea di forza”
tangenziale alla conurbazione metropolitana e non convergente verso essa. Se l’obiettivo originario
era presumibilmente quello di fluidificare il traffico a lunga percorrenza Nord-Sud bypassando
il nodo romano, i successivi potenziamenti e le aperture di caselli hanno rafforzato la funzione
di connessione infraregionale creando una effettiva attrattività per gli insediamenti funzionali.
Il sistema relazionale del polo risulta meno nitidamente definito rispetto a quello che dovrebbe
essere l’ambito intermedio di riferimento “istituzionale” costituito dal “quadrante sudorientale”
della provincia (l’area del patto territoriale Colline Romane e/o l’area del sistema Velletri della
pianificazione provinciale). Il collegamento autostradale Cisterna-Valmontone appare, da questo
punto di vista, una questione strategica la cui realizzazione rivitalizzerebbe il sistema di relazioni
locali ridefinendolo e riequilibrandolo.
71
3.3.4. L’ambizione del posizionamento esterno
La possibilità di svolgere un ruolo sovraregionale deriva essenzialmente dalla collocazione
lungo il tratto della A1 che collega Roma (attraverso la diramazione San Cesareo), il Nord Italia
(attraverso la “bretella”) e l’Adriatico (attraverso l’immissione della A24 sulla bretella) con il sud
ovest della penisola.
Tale ubicazione rende plausibile la collocazione nel territorio sia di strutture logistiche
(ancorché allo stato prevalentemente orientabili verso la gestione del traffico su gomma) sia di
insediamenti produttivi che, pur avendo l’area metropolitana come primo mercato di riferimento,
puntino all’espansione sull’intero territorio nazionale. La realizzazione di connessioni intermodali
con la direttrice ferroviaria Roma-Napoli e del già citato collegamento autostradale con l’area
pontina rafforzerebbero ulteriormente tali pregi localizzativi.
Su versanti molto diversi rappresentano esempi del possibile sfruttamento di tale condizione
sia la realizzazione del grande parco di intrattenimento “Rainbow Magicland” di Valmontone sia
il progetto del polo logistico SLIM di Colleferro.
3.3.5. Scelte a geometria variabile
Le caratteristiche della collocazione rendono particolarmente complessa l’individuazione
analitica e la definizione prospettica del sistema di relazioni territoriali del polo produttivo. Le
indicazioni raccolte prefigurano l’opportunità di un approccio multiscala che tenga insieme (e
definisca meglio) tutti e tre i livelli considerati.
3.4.
-
Per il corto raggio si tratta di verificare le effettive possibilità di integrazione tra i due
sottosistemi tenendo conto delle differenze ma anche delle possibili complementarietà;
l’area di Colleferro appare oggi più autonoma, più integrata e più consapevole della
propria specificità di quella di Palestrina. D’altra parte l’area più prossima a Roma
appare più dinamica, almeno dal punto di vista insediativo.
-
Per il medio raggio si tratta essenzialmente di definire meglio la natura dei rapporti con
la conurbazione metropolitana e soprattutto di differenziare le relazioni sviluppando in
primo luogo quelle bidirezionali lungo l’asse autostradale e ridefinendo quelle con il
resto del “sistema dei Castelli”.
-
Per il lungo raggio la partita si gioca sull’esito di alcuni interventi puntuali di grandi
dimensioni (intrattenimento, logistica) soprattutto dal punto di vista dei loro raccordi
con le reti lunghe.
3.4.1. Un territorio “non unitario”
Come più volte ricordato l’area del polo produttivo identificata nel rapporto CensisUnioncamere 2009 non corrisponde alle delimitazioni convenzionalmente utilizzate né risulta,
72
allo stato, percepita come tale dagli attori operanti sul territorio. Ne consegue l’assenza di una
progettualità unitaria. I livelli più vicini sono:
-
“in alto” quello del “quadrante sudorientale” della provincia di Roma, declinato come
“sistema Velletri” (secondo la delimitazione del Piano Territoriale Provinciale Generale),
e tendenzialmente coincidente con l’area del patto territoriale “Colline Romane”;
-
“in basso” con i due subsistemi del PTPG Colleferro e Palestrina a loro volta
tendenzialmente coincidenti con le sub partizioni del patto territoriale indicate come
“Valle del Sacco” e “Colli Prenestini”.
L’analisi sviluppata in questo capitolo procederà quindi a patire dai documenti programmatori
di area vasta (in primo luogo il richiamato PTPG), per esaminare poi le progettualità territoriali
esistenti (la più consistente delle quali sembra essere quella del comune di Colleferro) ed i
singoli progetti/interventi di particolare rilievo.
3.4.2. L’approccio “funzionale” del PTPG
Il Piano Territoriale Provinciale Generale è stato declinato a partire ad un’analisi territoriale
di tipo funzionale. Le indicazioni programmatiche (insediative e progettuali) vengono, infatti,
in qualche modo ricondotte alla carenza (o sovrabbondanza) di funzioni (di mantenimento, di
produzione, di distribuzione, amministrative, strategiche) in ciascuna delle partizioni territoriali
individuate (il comune di Roma più cinque sistemi territoriali a loro volta suddivisi tredici sub
sistemi).
In questo approccio i due sub sistemi di riferimento del polo produttivo appaiono entrambi
caratterizzati da un forte deficit funzionale (tab. 3.9) in un contesto provinciale dove la presenza
della Capitale assicura invece un complessivo surplus. L’obiettivo generale indicato dal piano
è quello del “potenziamento delle funzioni strategiche e di distribuzione che compenserà
l’attesa forte riduzione dell’offerta di funzioni amministrative”, e l’invarianza delle funzioni di
mantenimento e produzione.
Per le aree territoriali in esame vi è una particolare accentuazione della necessità di colmare
il deficit di offerta, declinata in forme differenti:
-
Per l’area di Colleferro si fa sostanzialmente perno sugli insediamenti in corso (outlet e
parco divertimenti a Valmontone, piattaforma logistica a Colleferro) e sui loro effetti traino,
demografici ed economici, al fine di far giungere il sistema ad un rango metropolitano
anche attraverso un rafforzamento delle relazioni con l’area Tivoli-Guidonia;
-
Per l’area di Palestrina (particolarmente deficitaria) l’accento è posto sui servizi di base
“per migliorare le condizioni di vita dei residenti” e i settori più tradizionali (agricoltura
e costruzioni);
-
Entrambi i subsistemi sono compresi tra quelli nei quali “promuovere una crescita
accelerata dei servizi alla produzione”.
73
Anche dal punto di vista insediativo e funzionale il PTPG è declinato separatamente per le
due aree prevedendo:
-
per l’area di Colleferro “l’organizzazione con un’intesa intercomunale della costruzione
insediativa policentrica”, prevedendo “un forte sviluppo di attività e funzioni strategiche
di interesse metropolitano, da organizzare in modo coordinato”; dal punto di vista
funzionale sono individuati due interventi di rilievo provinciale quali il “Parco Strategico
Metropolitano – PSM7” e il “Parco Produttivo Metropolitano – PPM4”;
-
per i “centri prenestini” il rafforzamento della struttura insediativa “a morfologia
caratteristica” distinta dalla costruzione urbana di Roma; dal punto di vista funzionale
l’indicazione è di “localizzare le sedi di attività produttive di livello provinciale in due aree
produttive attrezzate di livello intercomunale una sulla via Casilina in corrispondenza
di San Cesareo-Palestrina e l’altra più interna in corrispondenza di Genazzano-Ponte
Orsini”.
Dal punto di vista più specificamente produttivo il piano:
-
Prevede “il riordino e la qualificazione a fini di recupero della competitività delle
aree di concentrazione delle sedi produttive già presenti nella provincia, favorendo
l’organizzazione per ‘parchi di attività produttive’ anche intercomunali, dotati di
accessibilità, integrazione a filiera delle stesse, servizi specializzati e ambientali”.
-
Ne affida la promozione alla Provincia e/o agli enti locali interessati d’intesa con la
Regione e la attuazione e gestione alla formula dei “consorzi per le aree di sviluppo
industriale” o dei “consorzi per le aree industriali attrezzate” … “valutando la possibilità
di partecipazione diretta alla realizzazione e gestione delle attrezzature comuni delle
stesse imprese”. In alternativa i Parchi “possono essere attuati e gestiti anche attraverso
società di scopo miste pubblico-private … avente la forma giuridica o di un consorzio
o di un ATI , che esaurirà il suo compito con la progressiva cessione delle quote ai soci
privati, fino alla sua completa privatizzazione”.
Nel merito delle attività il PTPG sembra riprodurre gli schemi consolidati della programmazione
regionale laziale, enfatizzando una “integrazione funzionale delle attività produttive secondo
una linea di maggior specializzazione a filiera che valorizzi i caratteri propri di ciascun nucleo e
sistema economico locale” che non sempre trovano riscontri nell’effettive caratteristiche degli
insediamenti produttivi.
Tra i sei parchi previsti su scala provinciale rientra, come già segnalato, il PPM4 – parco di
attività produttive specializzate - Colleferro – “ambito di attività produttive e miste non inquinanti
legate all’industria aeronautica, spaziale e meccanica collegate a piattaforma logistica/center
gross/stoccaggio merci”. Il Piano si limita a segnalare “su proposta dei comuni” aree attrezzate
per attività artigianali, fieristiche e di servizio intercomunali tra cui ‘Olevano/Genazzano’ e
‘Colonna/San Cesareo’.
74
All’ASP-Colline Romane, per l’area dell’omonimo patto territoriale, è affidato il compito di
“svolgere un ruolo di promozione dei programmi di adeguamento degli insediamenti produttivi
specializzati” promuovendo patti territoriali e contratti d’area, avviando o partecipando alle
conferenze dei servizi, attivando la formazione di società miste, favorendo gli accordi con
Università e altri enti di ricerca.
In sintesi il piano sembra concentrare le potenzialità di crescita sull’area ColleferroValmontone, cogliendo correttamente la portata delle trasformazioni in atto, mentre mantiene
un approccio più conservativo per il sistema prenestino senza approfondire particolarmente
l’aspetto delle relazioni tra i due.
3.4.3. Il patto territoriale “Colline Romane” e il ruolo dell’ASP
Alla fine degli anni ’90 nacque l’ipotesi di un patto territoriale che raggruppasse i territori
del quadrante sudorientale della provincia di Roma, con la primaria finalità di rafforzare le
potenzialità autonome di sviluppo del territorio rispetto alle relazioni di dipendenza dalla
conurbazione metropolitana romana.
L’area di riferimento del patto si presenta estremamente ampia comprendendo comuni che
vanno da Albano a Valmontone, da Velletri a Frascati. Fin dalle prime elaborazioni progettuali
viene attribuito un ruolo centrale alla promozione dello sviluppo turistico, ancorché affiancata da
altri assi di intervento (agroalimentare, sviluppo PMI, valorizzazioni ambientali, reti tecnologiche).
Nel 2001 viene sottoscritto il protocollo d’intesa e creata l’ASP (Agenzia Sviluppo
Provincia) società consortile mista con la partecipazione di privati cui sono delegate le attività
di programmazione, assistenza e coordinamento. Alla stessa ASP il PTPG attribuisce, come
si è riportato nel paragrafo precedente, il compito di organizzare i Parchi Produttivi ricadenti
nell’area del patto. Negli anni successivi vengono prodotti diversi documenti di programmazione,
anche in base ad una partizione del territorio in ambiti più ridotti, gestiti bandi per interventi di
carattere locale, sviluppate procedure semplificate per l’approvazione di progetti, svolte attività
di consulenza e sostegno progettuale a enti ed operatori locali. Secondo l’analisi effettuata da
Reset-forum PA la parte prevalente della progettualità locale supportata è quella relativa al
turismo (59% dei progetti) seguita da PMI e artigianato (29%) e agricoltura (11%).
I risultati ottenuti dal Patto appaiono certamente rilevanti per quanto concerne il
coinvolgimento dei soggetti locali ed il sostegno (procedurale ed economico) a molteplici
iniziative di piccola e media dimensione. Al di là della definizione delle “vocazioni territoriali”
il patto non sembra però orientato a svolgere una funzione di ordinamento e gerarchizzazione
dei progetti di medio-grande dimensione né si pone l’obiettivo di individuare le priorità puntuali
degli interventi strategici.
3.4.4. Il PSSE del comune di Colleferro e il progetto SLIM
Il Comune di Colleferro ha compiuto uno sforzo rilevante con l’elaborazione di un “Piano di
75
Sviluppo Socioeconomico” elaborato attraverso un processo partecipativo a partire dagli indirizzi
programmatici formulati dall’amministrazione comunale e in un quadro di coerenza con gli altri
strumenti di pianificazione/programmazione esistenti.
Il piano parte dal presupposto che:
“Le grandi questioni ambientali, sociali, economiche, inquadrate nella programmazione
sostenibile (socioeconomica e territoriale) non riguardano solamente la realtà circoscritta di
Colleferro, ma un territorio di più vaste dimensioni, che, storicamente, riconosce alla città di
Colleferro una centralità in relazione ad un tessuto sociale, economico e produttivo consolidato,
dato che il Comune di Colleferro costituisce il centro ordinatore nel sistema dei servizi del
territorio della Valle del Sacco e dei Monti Lepini.”
Gli “elementi strategici prioritari del sistema produttivo incidenti su Colleferro” individuati
sono due:
-
lo sviluppo della logistica integrata, attuata attraverso la realizzazione dello SLIM;
-
il sistema aerospaziale, rilanciato mediante l’integrazione tra le attività produttive
localizzate a Colleferro e quelle di ricerca ubicate a Frascati.
Il progetto dello “SLIM” (Sistema Logistico Integrato Multimodale) è una delle più ambiziose
ipotesi di trasformazione dell’assetto produttivo del territorio. Localizzato nel comune di
Colleferro, a breve distanza dal casello autostradale A1, dovrebbe occupare un’area di 400.000
mq di superficie edificabile con l’obiettivo di trattare 2,5 milioni di tonnellate (poco meno
del 2% del traffico regionale) di merci anche grazie alla prevista realizzazione di un raccordo
ferroviario con la linea TAV.
Il progetto ha preso consistenza a metà del decennio con la sigla nel 2006 dell’accordo
di programma tra comune e Ministero delle Infrastrutture che lo dovrebbe inserire nel Piano
nazionale della Logistica nell’ambito della Piattaforma Logistica Tirreno Adriatica. Secondo
l’amministrazione locale e i promotori l’impianto potrebbe sfruttare i vantaggi di collocazione e
collegamento dell’area essendo situato a 17 km dalla diramazione Roma Sud ed a 31 dall’allaccio
con l’A24. La prevista realizzazione della tratta autostradale Cisterna-Valmontone rafforzerebbe
ulteriormente il carattere di snodo di una pluralità di relazioni.
Progettualmente si punta a creare una struttura che vada oltre le funzioni meramente
interportuali e possa ospitare molteplici attività di logistica integrata “con elevati contenuti di
servizi a valore aggiunto e trattamento delle merci nelle fasi di lavorazione intermedia e finale”
con un obiettivo occupazionale di circa 500 unità lavorative.
La realizzazione di una “piattaforma logistica/center gross/stoccaggio merci” nell’ambito
del “Parco di Attività Produttive specializzate” PPM4 di Colleferro è citata, senza particolari
approfondimenti, nel capitolo dedicato al “sistema insediativo funzionale” del PTPG della
Provincia di Roma.
Più strutturate, anche se non del tutto coincidenti con la visione prevalente a livello locale,
le indicazioni presenti nel Piano Regionale Trasporto Merci e Logistica definito dall’agenzia
76
Regionale della Mobilità alla fine del 2009 che immagina due livelli per la “rete delle piattaforme
logistiche a supporto delle imprese laziali”. Del primo livello (raccordo con la rete nazionale) fanno
programmaticamente parte le piattaforme di Roma Smistamento e Santa palomba, le altre dovrebbero
svolgere funzioni di raccordo con le aree produttive. Tra queste rientra quella di Colleferro che il piano
colloca (insieme a Cassino e Fiumicino) tra quelle completabili entro il 2015.
3.5.
3.5.1. La forza del posizionamento
La collocazione contigua alla conurbazione metropolitana e l’immediato accesso alla rete
autostradale costituiscono un rilevante punto di forza del polo produttivo dal punto di vista della
localizzazione di nuove attività come dimostrano gli interventi in corso (polo turistico, centro
logistico, area artigiana-industriale) ciascuno dei quali, non a caso, direttamente connesso ad
un accesso autostradale.
Nel complesso ci si trova, dunque, di fronte ad uno scenario programmatico e progettuale
abbastanza ricco e articolato; il punto di debolezza sembra risiedere più che altro nella assenza di
una soggettività unitaria che assuma il ruolo di riconnessione dei progetti in corso e dei processi
in atto, valutandone l’insieme dell’impatto territoriale e orientando gli interventi complementari
in base ad una visione univoca del futuro produttivo dell’area.
Gli interventi infrastrutturali in programma a medio termine (collegamento autostradale con
l’area pontina, connessione intermodale strada-ferro per le merci) possono costituire un ulteriore
rafforzamento del vantaggio localizzativo. Il possibile sviluppo delle relazioni interregionali lungo
l’asse autostradale può offrire un’ulteriore opportunità di inserimento, in posizione privilegiata,
nella costruzione di un’asse produttivo regionale tangenziale al centro metropolitano, rafforzando
la valenza positiva degli elementi di forza:
-
La dimensione limitata rende possibile un forte livello di interazione tra i soggetti
istituzionali, rappresentativi e operativi con l’obiettivo di allargare l’ambito territoriale
rispetto al quale commisurare la programmazione locale, le scelte insediative, i progetti
di intervento.
-
La contiguità con la conurbazione metropolitana può non essere un fattore di svuotamento
ma, al contrario, un elemento che favorisce la rilocalizzazione di attività e funzioni che
soffrono del congestionamento romano.
Il punto essenziale sta, probabilmente, nell’assunzione del cambio di paradigma di riferimento
che porti a leggere il territorio non più esclusivamente come satellite della metropoli ma come
parte del nuovo asse insediativo “tangenziale” che va sempre più definendosi lungo la A1, da
Orte fino a Cassino, ed in modo particolarmente sensibile nel tratto centrale.
È sufficiente scorrere l’elenco delle piattaforme logistiche in realizzazione o in progetto
segnalate dal PRTML regionale per avere la percezione di come, almeno sul versante della mobilità
delle merci, questa nuova configurazione si stia sviluppando: su quindici interventi previsti ben
77
sette sono collocati direttamente sull’asse autostradale (Orte, Passo Corese, Montelibretti, Fiano
Romano, Colleferro, Frosinone, Cassino) ed almeno altri due sono contigui (Ciampino e Tivoli).
Questi vanno ad aggiungersi ai nodi già esistenti di Anagni e Piedimonte San Germano tanto da
porre qualche interrogativi su un rischio di sovrapposizione e sovradimensionamento in assenza
di una qualche forma di regolazione programmatica.
Parimenti indicativi sono i dati sulla mobilità insediativa delle attività economiche; nel
biennio 2005-2007 il numero di unità locali delle imprese dell’industria e dei servizi è aumentato
ad un tasso significativamente superiore alla media regionale in comuni come Fara in Sabina,
Poggio Mirteto, Riano, Fiano Romano, Fontenuova, Guidonia, San Cesareo, Palestrina, Artena,
Valmontone, Colleferro, Pontecorvo, Aquino, Cassino. Tutti posti lungo la A1 in prossimità di
caselli autostradali. La stessa scelta localizzativa dell’outlet (e del prossimo parco) di Valmontone
così come quella di Ponzano rispondono alla stessa logica.
In questo contesto il polo produttivo “Bretella Sud – Casilina” si può configurare come uno
dei segmenti a più alto dinamismo dell’asse mettendo insieme, come in parte sta già avvenendo,
un bouquet diversificato di attività economiche (dalla produzione aerospaziale iperspecializzata
di Colleferro alle medie imprese artigiane di San Cesareo, dalla logistica dello SLIM al parco
divertimenti di Valmontone ) in grado di assorbire l’erraticità dei singoli andamenti e di assicurare
un percorso relativamente stabile di ripresa produttiva ed occupazionale.
3.5.2. I rischi di disallineamento
Il rischio è, d’altra parte, quello di assistere al sommarsi di interventi puntuali che calino
sul territorio senza attivare processi di crescita diffusa, anzi scoraggiandoli per via dei possibili
effetti di congestionamento.
Si ha al momento la sensazione di una dinamica separata tra Colleferro (riconversione
industriale ad alta qualificazione e interconnessione logistica alle reti lunghe), Valmontone
(polarità commerciale-intrattenimento) e San Cesareo (insediamento spontaneo PMI) che forse
necessiterebbero una riconnessione.
Il focus può essere centrato intorno all’ipotesi di area privilegiata per la rilocalizzazione di
attività artigianali/industriali di media dimensione. A favorire tale scenario sta da un lato la facile
accessibilità del mercato romano dall’altra la connessione alle reti di collegamento autostradali.
Esempi emblematici possono essere imprese artigianali/industriali che nascendo dal lavoro su
commessa nel mercato romano espandono la loro attività su scala nazionale. Il rafforzamento del
polo produttivo San Cesareo andrebbe poi connesso agli altri processi territoriali fino al punto di
ipotizzare un “urbanizzazione lineare” lungo il segmento autostradale.
In questo quadro appare cruciale il potenziamento dell’offerta locale di servizi alle imprese
di livello intermedio. Il deficit osservato in relazione al SLL di Colleferro risulta, infatti, ancora
più ampio se si estende l’ambito di riferimento anche all’area di Palestrina e non è un caso che
gli operatori dell’area emergente di San Cesareo tendano a non considerare Colleferro come un
punto di riferimento, nemmeno per servizi di medio rango.
78
Altrettanto rilevante è la questione del proseguimento dell’opera di potenziameno della rete
infrastrutturale locale, anche attraverso semplici interventi di fluidificazione (raccordi, rotonde
etc.) in modo da evitare che i benefici della connessione autostradale siano depotenziati dalla
debolezza della viabilità locale.
79
80
32,7
688,0
2.246,2
SLL Colleferro
Totale SLL Lazio (esclusa Roma)
Lazio
Dinamiche occupazionali (2005-2008)
Occupati
(v.a. mgl)
29,3
1.294
1.657
Valore aggiunto ai prezzi base (20012005)
SLL Colleferro
Lazio
mln €
correnti
mln €
correnti
Agricoltura,
silvicoltura
e pesca
49,8
47,0
51,2
Tasso di
attività
2008
306,9
8.055
20.411
Industria
441,8
13.373,3
17.034
Superficie
2001 (kmq)
87.372
1.904.949
5.678.518
Pop 2009
SLL Colleferro
Totale SLL Lazio (inclusa Roma)
Caratteristiche demografiche (20042009)
9,0
8,8
7,5
Tasso di
disoccupazione
1.208,4
32.446
140.121
Totale
mln €
correnti
2005
mln €
correnti
Servizi
14,2
13,5
14,0
% pop 0-14
197,8
142,4
333,4
densità
(ab. per
kmq)
872,1
23.098
118.053
2009
Tab. 3.1 – Quadro socioeconomico del Sistema Locale del Lavoro di Colleferro
29,3
645,5
2.085,1
Occupati
(v.a. mgl)
46,7
45,9
50,3
Tasso di
attività
2005
12.148,8
16.330,1
pro capite
Totale
pro capite
Totale
14.778,7
17.848,7
26.501,1
€ deflaz.
pro-capite
2001
6.417
119.991
496.444
Stranieri
9,1
9,0
7,7
Tasso di
disoccupazione
-5,2
-1,6
-1,8
Agricoltura
7,3
6,3
8,7
% stranieri
su
popolazione
totale
2009
€ correnti
pro-capite
7,5
5,3
7,8
Var.%
pop totale
2004-2009
-13,3
-3,3
-6,4
Industria
28,7
14,4
7,1
totale
3,5
42,5
161,1
11,8
6,6
7,7
2005-2008
Variazione Variazione
numero
numero
occupati
occupati
(v.a.migl.)
(%)
57,1
23,4
10,0
servizi
2001-2005
var.% reale
130,1
125,2
100,8
Var.%
stranieri
2004-2009
2004-2009
Tab. 3.2 – Scenario Produttivo del SLL di Colleferro al 2007
Unità locali
2007
Totale im prese attive
Addetti
dimensione
2007
media
2007
variazione %
numero
addetti 20052007
Unità locali e addetti delle
imprese
SLL Colleferro
Totale SLL Lazio
Roma)
L a z io
4.963
16.518
131.542
448.430
416.049
1.585.797
(esclusa
Unità locali
2007
3,3
6,7
0,56
3,2
7,9
0,64
3,5
6,3
0,76
Industria in senso stretto (C+D+E)
Addetti
dimensione
variazione %
2007
media
numero
2007
addetti 20052007
Unità locali e addetti
dell’industria
SLL Colleferro
Totale SLL Lazio
Roma)
L a z io
527
12.983
32.368
Addetti unità
locali
esportatrici
(v.a.)
Ruolo dell'export
SLL Colleferro
Totale SLL Lazio
Roma)
L a z io
4.596
(esclusa
101.441
216.043
21,2%
73.726
298.210
17,7%
18,8%
Rapporto tra
addetti unità
locali industria e
totale addetti UL
Indice
industrializzazione
2007
8,7
2,6
0,28
7,8
0,7
0,24
6,7
1,6
0,14
2007
Addetti unità
Esportazioni
locali
totali
esportatrici
(v.a. mgl €)
(% su addetti
unità locali)
3.503
Rapporto tra
addetti unità
locali e occupati
residenti
Indice
"autocontenimento
produttivo"
2005
245.578,4
Esportazioni
totali
(% su totale
Lazio)
1,8
(esclusa
6.543.410
13.477.447
48,6
100,0
81
24,4
Totale SLL Lazio
(esclusa Roma)
2007
DM
Fabbricaz. di mezzi
di trasporto
10,5
11,4
11,3
1.633
1.807
1.862
4,1
3,7
3,3
628
587
544
DJ
Metallurgia;
Fabbricaz. di prodotti
in metallo
30,8
28,9
28,5
27,8
4.541
4.478
4.526
4.596
Industria in senso
stretto (C+D+E)
% sul totale
2004
2005
2006
2007
Valori assoluti
2004
2005
2006
2007
3,2
3,2
3,2
488
500
521
3,0
3,1
2,9
466
490
479
DI
Fabbricaz. di prodotti
della lavorazione di
minerali non
metalliferi
DA
Industrie alimentari,
delle bevande e del
tabacco
Settori produttivi (classificazione ATECO 2002)
Altre manifatturiere
7,2
6,2
6,1
1.114
977
1.007
Altre industrie
1,0
1,0
1,1
149
165
184
Costruzioni (F)
15,0
12,6
13,4
13,8
15,8
1.862
2.080
2.194
2.614
Commercio e
Riparazioni (G)
22,6
20,7
21,4
22,3
21,7
3.050
3.310
3.538
3.577
Alberghi e ristoranti
(H)
6,8
4,8
4,7
5,1
5,3
709
735
815
881
31,2
31,2
31,5
30,2
29,4
4.599
4.879
4.788
4.850
Altri servizi
(I+J+K+M+N+O)
82
7,1
6,7
6,6
6,4
1.032
1.052
1.054
I
Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni
Tab. 3.3 – Distribuzione per settori degli addetti alle UL delle imprese nel SLL di Colleferro (2004-2007)
J
2,4
1,8
1,8
1,7
284
293
278
K
Attività immobiliari,
noleggio, informatica,
ricerca, servizi alle
imprese
12,8
10,7
9,7
9,7
1.651
1.533
1.610
M
Istruzione
0,4
0,7
0,7
0,4
101
112
62
N
Sanità e assistenza
sociale
4,1
3,3
3,1
3,3
509
496
538
O
Altri servizi pubblici,
sociali e personali
4,4
8,4
8,2
7,9
1.302
1.302
1.310
Totale
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
14.762
15.483
15.860
16.518
6.496
1.084
2.052
1.404
11.036
6.215
1.012
2.598
1.915
11.740
5.010
1.440
3.125
2.295
11.870
Valori assoluti
1981
1991
Manifatturiere
Altre industrie
Commercio
Altri servizi
TOTALE
1971
4.259
1.576
2.612
3.500
11.947
2001
100
100
100
100
100
1971
Tab. 3.4 – Addetti alle unità locali dell’industria e dei servizi di Colleferro (1971-2001)
96
93
127
136
106
77
133
152
163
108
Indice 1971=100
1981
1991
66
145
127
249
108
2001
83
84
20.606
18.109
13.722
20.303
23.905
14.827
16.847
numero
addetti
Tutti i
settori
Rieti
Civitavecchia
Sora
Formia
Velletri
Civita Castellana
Colleferro
Sistemi Locali del Lavoro
2.643
2.300
1.560
2.098
2.299
1.329
1.389
12,8
12,7
11,4
10,3
9,6
9,0
8,2
Attività professionali,
scientifiche e tecniche,
attività amministrative e
di servizi di supporto alle
imprese
numero
% sul
addetti
totale
682
528
300
458
615
263
285
numero
addetti
3,3
2,9
2,2
2,3
2,6
1,8
1,7
% sul
totale
Attività
finanziarie e
assicurative
Tab. 3.5 – Confronto dell’ incidenza dei servizi alle imprese in alcuni SLL del Lazio (2008)
369
254
136
290
361
210
222
numero
addetti
1,8
1,4
1,0
1,4
1,5
1,4
1,3
% sul
totale
Servizi di
informazione e
comunicazione
3.694
3.083
1.996
2.846
3.275
1.802
1.896
numero
addetti
17,9
17,0
14,5
14,0
13,7
12,2
11,3
% sul
totale
Totale
servizi funzionali
immateriali
4.110.035
5.626.710
Totale Provincia di Roma
Lazio
2.878.986
2.168.304
1.506.154
587.678
38.655
35.817
1.299
350
4.584
1.923
2.331
2.927
9.952
206
1.494
6.150
7.439
5.417
2.389
11.823
928
392
2.751
980
4.455
6.682
Numero
2008
Dichiaranti
6,1%
5,6%
3,9%
9,7%
14,0%
7,3%
16,4%
3,6%
7,7%
14,6%
7,2%
9,0%
17,3%
3,5%
8,6%
19,3%
15,6%
6,6%
3,4%
3,7%
10,2%
-0,3%
19,2%
8,8%
3,1%
14,6%
variazione %
2005-2008
Fonte: Elaborazione Censis su dati www.comunitaliani.it
6,1%
7,3%
7,9%
6,9%
2.724.347
9,7%
85.753
Comune di Roma
5,4%
0,8%
5,4%
5,8%
7,5%
10,3%
4,4%
14,0%
-1,3%
3,8%
12,1%
11,4%
75.197
3.045
822
10.606
3.809
5.837
6.881
20.894
381
3.474
13.127
16.877
Totale
altri
comuni
provincia di Roma (Roma
escluso)
1.224.738
6,7%
-0,5%
2,3%
4,2%
4,0%
20,1%
4,7%
2,0%
8,6%
13.526
4.787
22.071
1.976
798
5.721
2.064
9.392
14.862
Artena
Carpineto Romano
Colleferro
Gavignano
Gorga
Labico
Montelanico
Segni
Valmontone
Totale comuni (prov.Roma)
SLL Colleferro
Bellegra
Castel San Pietro Romano
Cave
Colonna
Gallicano nel Lazio
Olevano Romano
Palestrina
Rocca di Cave
San Vito Romano
San Cesareo
Zagarolo
Totale comuni area "Colli
Prenestini"
variazione %
2005-2008
Numero
2008
Comune
Popolazione
51,20%
52,8%
55,30%
48,0%
45,1%
47,6%
42,7%
42,6%
43,2%
50,5%
39,9%
42,5%
47,6%
54,1%
43,0%
46,9%
44,1%
40,0%
49,9%
53,6%
47,0%
49,1%
48,1%
47,5%
47,4%
45,0%
%pop
2008
73.436.111
59.012.685
44.360.336
13.141.903
783.478
726.968
23.962
6.723
91.400
39.877
47.298
58.151
208.892
4.104
28.463
123.997
150.612
101.966
45.415
261.002
17.716
7.806
55.573
18.480
89.919
129.090
18,0%
16,9%
14,7%
23,6%
31,0%
23,8%
37,3%
26,7%
24,6%
29,1%
23,8%
26,8%
34,9%
20,3%
26,7%
33,7%
32,6%
25,0%
20,0%
18,6%
27,1%
19,6%
36,9%
27,4%
19,7%
33,1%
Importo Complessivo
Valore in
migliaia di
Variazione %
euro
nominale
2008
2005-2008
Tab. 3.6 – Andamento (2005-2008) delle dichiarazioni dei redditi Irpef nei comuni del territorio
25.508
27.216
29.453
22.362
20.268
20.297
18.447
19.209
19.939
20.737
20.291
19.867
20.990
19.920
19.051
20.162
20.246
18.823
19.010
22.076
19.090
19.912
20.201
18.858
20.184
19.319
Valore in euro
2008
11,2%
10,7%
10,4%
12,7%
14,9%
15,4%
18,0%
22,3%
15,7%
12,6%
15,4%
16,3%
15,1%
16,2%
16,7%
12,1%
14,7%
17,3%
16,1%
14,4%
15,3%
19,9%
14,8%
17,1%
16,1%
16,1%
Variazione %
nominale
2005-2008
Importo medio per
dichiarazione
13.051
14.358
16.283
10.730
9.136
9.668
7.869
8.179
8.618
10.469
8.103
8.451
9.998
10.770
8.193
9.446
8.924
7.538
9.487
11.826
8.966
9.781
9.714
8.954
9.574
8.686
Valore in euro
2008
11,2%
9,0%
7,3%
14,5%
19,4%
17,5%
36,2%
20,2%
17,7%
20,0%
12,3%
21,5%
18,4%
21,8%
22,1%
19,3%
19,1%
17,1%
20,6%
16,0%
22,1%
14,9%
14,0%
21,7%
17,3%
22,5%
Variazione %
nominale
2005-2008
85
86
-
Cave
Olevano Romano
Palestrina
Zagarolo
San Cesareo
Totale SLL Lazio escluso comune di Roma
0,048
0,008
0,017
0,019
0,009
0,030
Cave
Olevano Romano
Palestrina
Zagarolo
San Cesareo
058026
058073
058074
058114
058119
-
0,023
0,158
0,019
0,016
0,104
137.842
81
115
370
145
371
304
3.457
178
227
844
0,032
0,028
0,036
0,062
0,026
0,039
0,056
0,022
0,019
0,031
0,035
89.859
287
248
1.202
419
481
745
490
173
448
283
Attività
Costruzioni
manifatturiere
ed estrattive,
altre attività
industriali
Rapporto tra addetti alle unità locali e popolazione
residente
058011 - Artena
058034 - Colleferro
058102 - Segni
058110 - Valmontone
060046 - Paliano
058026
058073
058074
058114
058119
COMUNI
nel 2007
0,087
0,030
0,044
0,066
0,033
0,058
0,048
0,090
0,037
0,102
0,049
246.288
310
297
1.276
529
722
636
1.963
349
1.466
402
0,005
0,002
0,001
0,004
0,001
0,001
0,001
0,005
0,001
0,003
0,002
13.285
19
4
68
16
15
7
112
10
36
16
0,005
0,002
0,004
0,007
0,001
0,003
0,002
0,006
0,002
0,003
0,004
14.247
19
25
129
24
32
30
122
18
46
32
0,003
0,001
0,001
0,002
0,001
0,002
0,001
0,003
0,000
0,002
0,001
7.452
7
4
42
19
27
11
62
4
33
12
0,025
0,008
0,010
0,020
0,011
0,018
0,007
0,035
0,007
0,015
0,011
72.025
84
70
389
177
228
94
755
63
211
93
0,010
0,003
0,006
0,005
0,003
0,004
0,005
0,013
0,003
0,008
0,006
27.702
30
44
95
49
48
63
293
24
114
50
Istruzione,
Servizi di
Attività
Attività
Attività
Commercio
sanità e
all'ingrosso informazione finanziarie immobiliari professionali,
e comunicae
scientifiche e assistenza
e al
sociale
zione
assicurative
tecniche,
dettaglio,
attività
trasporto e
amministrative
magazzinage di servizi di
gio, attività
supporto
di alloggio e
ristorazione
0,008
0,003
0,004
0,006
0,004
0,005
0,005
0,014
0,002
0,004
0,004
22.653
30
29
123
66
57
66
313
18
63
36
Altre
attività di
servizi
0,222
0,084
0,123
0,192
0,090
0,160
0,148
0,346
0,090
0,183
0,217
631.354
866
835
3.693
1.443
1.981
1.957
7.565
838
2.646
1.768
Totale
Caratteristiche delle imprese dell’industria e dei servizi nei principali comuni del polo per settore di attività economica (ATECO 2007)
Numero addetti
058011 - Artena
058034 - Colleferro
058102 - Segni
058110 - Valmontone
060046 - Paliano
Tab. 3.7 –
16
2
11
3
15
1
5
2
2
1
5
Meccanica
Fonte: Indagine Censis 2010
TOTALE
MERCATO
Locale
Nazionale
Internazionale
FORMA GIURIDICA
Ditta individuale
S.n.c.
S.a.s.
S.r.l.
S.p.A
Fabbr. e
lav. metalli
e non
metalli
7
1
6
2
8
Elettronica
3
3
3
Chimica/Gomma
e plastica
3
1
2
2
4
Industrie
tessili
2
2
2
2
2
2
13
1
2
1
3
14
17
Settori produttivi
Industrie
Fabbr. e
Costruzioni
alimentari
lav.
prodotti in
legno
1
1
2
2
Trasporti
1
2
1
12
1
15
2
17
1
1
1
1
1
1
Media e
Commercio Smaltimento
grande
di vicinato
e
distribuzione
depurazione
acque
Tab. 3.8 – Distribuzione per settori, mercati di riferimento e forma giuridica delle imprese del Consorzio San Cesareo
8
3
5
3
3
11
Altri
servizi
7
4
2
72
4
16
62
11
89
Totale
87
Tab. 3.9 – Squilibri funzionali nelle aree di riferimento del polo “Bretella Sud”
Subsistema Colleferro
Subsistema Palestrina
Totale provincia
1991
2001
1991
2001
1991
2001
(differenza % tra offerta e domanda di funzioni)
Mantenimento
(commercio, scuola,sanità)
-0,9
-10
-22,9
-28,5
2,6
Produzione
-39,2
-34,2
-45,5
-40,1
Distribuzione
-44,5
-58,5
-69,3
-69,7
96,3
68,7
Amministrative
-66,8
-64,1
-65,4
-73,9
151,2
129,8
"Strategiche"
(direzionalità, univ. Ricerca,
servizi, turismo)
-73
-13,7
-59,9
-71,3
84,2
83,5
Totale
-44,9
-36,1
-52,6
-56,7
56,3
46,6
Fonte: Provincia di Roma, Piano Territoriale Provinciale Generale
88
-53
5,6
-54,7
4. Il polo produttivo Reatino
4.1.
Sintesi
-
Benché gran parte delle attività industriali siano ad oggi tuttora concentrate nel
nucleo di Rieti-Cittaducale appare opportuno assumere come riferimento l’intero
territorio provinciale sia per tener conto dei processi evolutivi sia perché è questa la
dimensione di riferimento per i soggetti istituzionali e di rappresentanza. Dal punto
di vista analitico, d’altra parte, la distinzione tra l’area centrale della provincia che fa
capo al capoluogo (i 44 comuni del SLL di Rieti) e quella occidentale della Sabina
appare fondamentale per cogliere la diversità di caratteristiche e dinamiche.
-
Dal punto di vista delle documentazioni statistiche mentre l’area di Rieti appare solida
(con un valore aggiunto pro capite superiore alla media regionale extraromana, ed un
basso tasso di disoccupazione) ma statica (assenza di crescita demografica, stabilità
del numero degli occupati) quella Sabina risulta debole (basso valore aggiunto pro
capite) ma dinamica (crescita degli abitanti e degli occupati residenti) (tab. 4.1).
-
Approfondendo l’analisi del tessuto produttivo emergono però caratteri non banali
della rilevante concentrazione industriale reatina (poco meno di 5.000 addetti) tra i
quali non vi è certamente la staticità (tab. 4.2). Essa è, come indica anche il confronto
intercensuario, il prodotto di cicli lunghi nei quali si sono alternate fasi di crescita
e depressione che ne hanno ogni volta radicalmente modificato la composizione
settoriale e la struttura.
-
Gli anni ’90 sono stati indubbiamente un periodo fortemente critico, per l’industria
e per l’economia reatina. Gli addetti alle unità locali delle imprese industriali si sono
ridotti dagli 8.500 registrati su base provinciale nel ’91 a meno di 7.000 nel 2001.
89
La caduta però non ha riguardato tanto il comparto meccanico-elettronico divenuto,
grazie anche agli insediamenti simbolo della Texas Instruments e della Telettra, il
core industriale negli anni ’70 (che tuttavia ha subito una riconfigurazione settoriale e
organizzativa) quanto ciò che residuava dei settori preesistenti (abbigliamento, carta,
mobili, ceramica) (tab. 4.3). È nella prima parte degli anni 2000 che il disimpegno
dei soggetti imprenditoriali esterni determina la crisi dei grandi insediamenti
simboleggiata dalle vicende, peraltro assai diverse nei percorsi e negli esiti della Ritel
e della EEMS-Solsonica.
90
-
Gli anni 2000, almeno fino alla crisi internazionale, non possono però essere visti
esclusivamente nella chiave drammatica della crisi dei grandi insediamenti industriali.
Sono, almeno secondo i dati statistici disponibili, gli anni in cui l’economia reatina
reagisce alla spirale recessiva (che aveva portato il valore aggiunto per abitante
provinciale a scendere nel 2001 sotto la soglia del 70% di quello medio italiano,
ovvero ai limiti del sottosviluppo relativo) per imboccare un percorso di crescita tra i
più sostenuti di tutto il panorama nazionale (tab. 4.5).
-
A trainare questo recupero sono in primo luogo le costruzioni ed il commercio (la cui
crescita è in parte connessa al boom demografico della Sabina) ma appare significativa
anche la crescita (di produzione e di produttività) dei servizi finanziari e professionali
prevalentemente localizzati nel capoluogo (tab. 4.4 e 4.6). L’ampiezza della crescita
registrata dalle statistiche Istat confligge con la percezione presente sul territorio;
essa però risulta sostanzialmente confermata anche da fonti indirette come i dati sui
lavoratori dipendenti dell’INPS e quelli sulle dichiarazioni dei redditi IRPEF (tab. 4.7
e 4.9). I primi, peraltro, evidenziano (tab. 4.8) anche la consistenza dei processi di
riorganizzazione imprenditoriale nell’ambito dei principali comparti industriali (forte
turnover delle imprese e dei dipendenti); mentre i secondi segnalano la particolare
crescita dei redditi nell’area occidentale che partiva tuttavia da livelli particolarmente
bassi.
-
Questo insieme di elementi di dinamismo non possono comunque far dimenticare i
persistenti elementi di criticità ben esemplificati dal crollo dell’export e dalla crescita
della cassa integrazione.
-
L’evoluzione delle presenze produttive nell’area Rieti-Cittaducale del Consorzio
Industriale riflette le trasformazioni avvenute nella economia provinciale. Oggi accanto
agli insediamenti storici (Telettra-Ritel, Texas-EEMS, Lombardini, Cremonini-Montana)
è presente un nucleo di imprese specializzate (pompe dosatrici) e proiettate sui mercati
esterni oltre ad una rete di presenze artigianali, commerciali e di servizi privati e pubblici
(tab. 4.10). L’area dimostra, cioè, una propria vitalità e una capacità di riproporsi come
luogo di concentrazione funzionale di attività produttive in costante evoluzione.
Relazioni Territoriali
-
A partire dalle delimitazioni operate dall’Istat dei “Sistemi Locali del Lavoro” (tab.
4.11) si può ricostruire l’articolazione dell’ampio quanto poco densamente popolato
territorio reatino in un area centrale (che comprende una quarantina di comuni tra cui
il capoluogo) ed in alcune aree di “confine” come quella di Fara in Sabina (proiettata
verso Roma), di Borgorose (relazionata con il SLL locale di Avezzano) e di Amatrice.
-
Solo l’area centrale ha una definizione da sistema territoriale, con un centro ordinatore
costituito da Rieti in grado di offrire un’offerta di servizi di rango quasi urbano (tab.
4.12).
-
L’area corrispondente al SLL di Fara in Sabina (peraltro comprendente diversi comuni
della provincia di Roma e articolata al suo interno in relazione alle ‘porte di accesso’)
appare definita essenzialmente in funzione della sua facilità di relazione con Roma.
Tradizionalmente caratterizzata dall’elevata qualità delle produzioni agricole è stata
interessata nell’ultimo decennio da un vero boom demografico indotto sia dalla
fluidificazione del collegamento autostradale che dalla attivazione di un collegamento
ferroviario di tipo metropolitano con Roma (tab. 4.13).
-
Le altre relazioni extralocali sembrano essere al momento allo stato di potenzialità
inespresse, sia sul fronte dell’Alto Lazio (possibili sinergie tra i sistemi produttivi e
delle potenzialità turistiche con Viterbo) sia su quello della linea trasversale TerniRieti-L’Aquila bloccata nelle sue potenzialità dai limiti infrastrutturali e dei servizi di
collegamento.
-
La proiezione internazionale del sistema produttivo ha subito un forte ridimensionamento
quantitativo con il crollo dell’export elettronico nell’ultimo decennio, ma anche una
riarticolazione qualitativa che potrebbe aprire, se adeguatamente supportata, qualche
nuovo scenario.
Soggettività e Progettualità
-
Il rischio della deindustrializzazione è stato finora contenuto grazie alla vitalità delle
esperienze imprenditoriali ma anche grazie alla determinazione dei soggetti istituzionali
(Camera di Commercio, Provincia, amministrazioni locali e la stessa Prefettura) e
sociali (organizzazioni sindacali e imprenditoriali) di livello provinciale nonché alla
presenza di un soggetto “dedicato” come il Consorzio Industriale.
-
È intorno al livello provinciale che si sono organizzate riflessioni, definite proposte,
lanciate iniziative. L’elaborazione negli scorsi anni del Patto per lo Sviluppo, alla
fine siglato dall’insieme dei soggetti rilevanti del territorio, rappresenta un esempio
positivo della difficile opera di condensazione di interessi e rivendicazioni.
-
La natura del documento è tuttavia tale da non aver permesso lo sviluppo di analisi
91
particolarmente innovative e da aver determinato una difficoltà nell’effettiva selezione
delle priorità. Rispetto alle crisi industriali l’enfasi è posta sugli strumenti di sostegno
straordinario mentre la puntuale elencazione delle necessità infrastrutturali è
accompagnata dalla attenzione posta allo sviluppo turistico ed alla tutela ambientale.
-
La peculiare rilevanza del livello provinciale, dovuta alla modesta dimensione
demografica complessiva, a fronte di una notevole vastità territoriale e frammentazione
amministrativa, si riflette anche nel ruolo assunto dalla locale CCIAA che ha operato
con continuità sui diversi fronti: sostegno alle imprese, promozione del territorio,
concorso ai progetti condivisi di sistema.
-
Il Consorzio Industriale ha svolto una funzione di particolare importanza riuscendo
a sovrapporre alla natura formale di ente pubblico, formalmente responsabile di
specifiche competenze programmatorie e gestionali, il ruolo sostanziale di soggetto di
raccordo e promozione di iniziative di trasformazione territoriale.
-
La realizzazione del “polo logistico” di Passo Corese appare oggi l’intervento cruciale,
non solo per le dimensioni – di per sé rilevanti – dell’investimento in sé e delle
sue dirette ricadute occupazionali ma anche per il rafforzamento delle dinamiche di
sviluppo territoriale che può determinare.
92
-
La provincia di Rieti ha saputo evitare di cadere, all’inizio di questo decennio, in una
spirale depressiva (indotta dalla staticità demografica e dalle crisi industriali) che
rischiava di farla cadere in una condizione di vero e proprio sottosviluppo.
-
Il rilancio demografico della Sabina (con gli immediati impatti sui settori dell’edilizia
e del commercio), i percorsi di riorganizzazione endogena di alcuni importanti settori
del nucleo industriale reatino, la qualificazione dell’offerta dei servizi nel capoluogo
e la difesa della qualità delle produzioni agricole hanno consentito una inversione di
tendenza ed il dispiegamento di una significativa fase di crescita (fig. 4.1).
-
Restano d’altra parte presenti i fattori di rischio puntualmente elencati dai più
autorevoli studi sull’economia locale (incertezza su alcune crisi industriali a partire
dalla Ritel, caduta dell’export elettronico, segnali di affaticamento dei settori
congiunturalmente trainanti come l’edilizia, debolezza patrimoniale del sistema delle
PMI, modesta dimensione complessiva e squilibri interni) resi più pericolosi dalle
incertezze economiche generali.
-
Rispetto a tale situazione sarebbe tuttavia fuorviante limitarsi ad un ritorno
all’atteggiamento difensivo del rivendicazionismo da area depressa. Certamente va
tenuta alta la tensione sulla richiesta ai livelli di governo più elevati (Stato e Regione)
per gli interventi sulle infrastrutture e sui servizi di collegamento relativi in particolare
alle direttrici Rieti-A1 e Terni-Rieti-L’Aquila e sulla individuazione di soluzioni per le
più rilevanti crisi aziendali. Così come appare oltremodo opportuna la mobilitazione
costante per evitare ritardi nella realizzazione del “polo logistico” che gioca parte del
suo successo proprio sul tempismo della realizzazione (vi sono ben otto realtà o ipotesi
simili lungo i 180 km della A1 da Orte a Cassino).
-
4.2.
Va tuttavia animato un supplemento di riflessione per comprendere come supportare
al meglio i processi di riorganizzazione industriale in corso e vanno probabilmente
ripensate le caratteristiche del Sistema Produttivo Locale dell’Innovazione classificato
a livello regionale esaminandone le possibili sinergie con il Parco Scientifico e
Tecnologico, l’APQ ricerca, il progetto Città della Scienza.
Nella delimitazione del polo produttivo reatino effettuata nel primo rapporto CensisUnioncamere sono stati inseriti 16 comuni, tutti appartenenti alla provincia di Rieti e distribuiti
tra i sistemi locali del lavoro di Rieti e di Fara in Sabina. Del polo produttivo, in particolare,
fanno parte i quattro comuni maggiori (Rieti, Cittaducale, Fara in Sabina e Poggio Mirteto) che
assorbono la quota più consistente delle attività produttive (misurate attraverso gli addetti alle
unità locali) della provincia.
Appare quindi del tutto ragionevole, in questo caso, assumere come ambito di riferimento
la dimensione provinciale, pur considerando con attenzione le articolazioni territoriali. Non
solo perché questo facilita il recupero di dati aggiornati utili ai fini dell’analisi ma anche
perché, come si vedrà nella terza parte, l’identificazione con la dimensione provinciale è
fortemente sentita dai soggetti che tarano su di essa anche le elaborazioni progettuali.
Nella seconda parte saranno, peraltro, meglio riconsiderate le dinamiche dell’articolazione
territoriale anche al di là di quelle in parte da riconsiderare, fissate in base ai dati del censimento
2001 che ha portato all’individuazione di tre sistemi locali del lavoro (Rieti, Fara in Sabina e
Magliano).
4.2.2. Il quadro socioeconomico
Come è noto il territorio della provincia di Rieti si caratterizza per la sua bassa densità
demografica (58 ab per kmq), l’elevata frammentazione amministrativa (73 comuni, solo 4 dei
quali con popolazione superiore ai 5.000 ab.) che si traduce, nonostante l’ampia estensione,
nella modesta dimensione, demografica ma anche economica, in termini assoluti. Tuttavia
questa dimensione provinciale appare del tutto congrua sul versante della concezione e
attuazione di politiche di sviluppo locale, dove semmai potrebbe presentarsi il problema
opposto e cioè quello della eccessiva estensione territoriale.
Come anticipato in precedenza, peraltro, tale dimensione corrispondendo con quella
93
degli enti esponenziali rappresentativi della popolazione e delle imprese (Amministrazione
Provinciale e Camera di Commercio) nonché delle organizzazioni associative è la dimensione
cui si rapporta la produzione progettuale ed il sistema di relazione tra i soggetti.
Dal punto di vista dell’analisi è tuttavia utile avvalersi della distinzione in Sistemi Locali
del Lavoro anche al fine di evidenziare le diverse caratteristiche, e la diverse dinamiche,
dell’area reatina e di quella collocato intorno a Fara in Sabina (tab. 4.1).
Il SLL di Rieti è uno dei più vasti d’Italia comprendendo 44 comuni e quasi 2.000 kmq e
poco più di 100.000 abitanti. Si tratta di un sistema “territoriale”, che si avvicina al profilo di
sistema urbano solo per le elevate dotazioni di servizi amministrativi e funzionali che il ruolo
di capoluogo di provincia conferisce a Rieti e per la concentrazione industriale localizzata
tra la stessa Rieti e Cittaducale. Nel suo insieme è un’area demograficamente statica dove la
crescita della popolazione nell’ultimo quinquennio non ha superato il 2,7% contro una media
di riferimento regionale (riferita ai SLL laziali ad esclusione di quello metropolitano di Roma)
quasi doppia (5,3%).
Dal punto di vista economico, invece, gli indicatori relativi alla prima parte del decennio
non sono affatto negativi; il valore aggiunto per abitante superava nel 2005 i 21.300 euro
ed era quindi largamente superiore alla media di riferimento (17.849 euro), anche il tasso di
crescita rispetto al 2001 del valore aggiunto complessivo (+19,0%) risultava molto elevato
grazie all’ottimo andamento dei servizi (+27,8%) che ha compensato la staticità dell’industria
(-1,1%) ed il calo dell’agricoltura (-5,0%).
Meno brillanti le performance sulle condizioni occupazionali dei residenti riferite al periodo
2005-2008. Il tasso di disoccupazione (prima della crisi) si mantiene molto basso (6,4% nel
2008 contro una media regionale extrametropolitana dell’8,8%) ma questo avviene anche
grazie alla staticità demografica e alla tendenziale diminuzione della quota di popolazione
attiva (scesa dal 47,6% del 2005 al 45,8% del 2008).
Completamente diverso lo scenario nel SLL “sabino” che comprende i comuni di Fara
in Sabina, Poggio Mirteto e altri 17 comuni della provincia di Rieti nonché 9 comuni della
Sabina Romana per una popolazione totale di poco meno di 60.000 abitanti su una superficie
di 547 kmq. Sostanzialmente priva di un centro ordinatore l’area è attraversata da un rilevante
processo di trasformazione dovuto al rafforzamento dei collegamenti (stradali e ferroviari) con
Roma che sta determinando una rilevante crescita demografica (+9,1% nel solo quinquennio
2004-2009) progressivamente tradottasi in crescita economica.
I dati sulla crescita del valore aggiunto prodotto nel quinquennio 2001-2005 sono
eclatanti (+26,8%, uno degli incrementi più sostenuti di tutto il territorio regionale) tuttavia il
livello assoluto del valore aggiunto procapite rimane estremamente modesto (9.730 euro nel
2005, poco più della metà della media regionale di riferimento). È vero che il numero degli
occupati residenti risulta in forte crescita (da 20.300 del 2005 a 22.000 nel 2008) ma tale
incremento sembra dovuto più al trasferimento di residenza di occupati altrove (in primo luogo
a Roma) che alla crescita di attività locali.
94
4.2.3. L’articolazione produttiva e le concentrazioni industriali
La forte differenziazione tra i due contesti territoriali si manifesta anche nelle articolazioni
produttive (tab. 4.2). Nelle 7.253 unità locali delle imprese dell’industria e dei servizi ubicate
(al 2007) nei comuni del SLL reatino risultano concentrati 20.747 addetti contro i 6.691
addetti delle 3.329 unità locali dell’area Sabina. Ad ulteriore conferma di quanto accennato
in precedenza sul carattere prevalentemente residenziale l’area del SLL di Fara in Sabina
risulta caratterizzata da un rapporto particolarmente basso (0,33) tra addetti alle imprese
extra-agricole e occupati residenti.
Lo scarto è ancora più netto per quanto concerne la presenza industriale sostanzialmente
concentrata nell’area reatina (ed in particolare tra i comuni di Rieti e Cittaducale) dove nel
2007 risultavano ubicate 684 unità locali con 4.885 addetti ed una dimensione media di 7,1.
La presenza industriale nell’area di Fara in Sabina, oltre che quantitativamente più limitata
(900 addetti) appare molto più orientata verso la piccola scala locale (la dimensione media
delle unità non supera i 2,7 addetti e l’export è pressoché assente).
L’esame della serie storica dei dati censuari restituisce una visione non banale del lungo
percorso della industrializzazione del reatino (tab. 4.3).
Nel 1951, a pochi anni dalla fine della guerra, venivano infatti censiti in provincia
6.044 addetti alle unità locali delle imprese manifatturiere, concentrati prevalentemente
nell’industria chimica (quasi 1.700), dell’abbigliamento (poco meno di 1.300) e alimentare
(poco più di 1.000). Questa presenza tutt’altro che trascurabile derivava dalle operazioni di
localizzazione effettuate durante il ventennio anteguerra, ed in particolare quelle della CISA
VISCOSA (“Supertessile”) e della Montecatini. La preesistenza di insediamenti industriali
non favorì, tuttavia, l’aggancio spontaneo del territorio alle grandi dinamiche dello sviluppo
industriale. Nei successivi venti anni, infatti, si osserva una riduzione complessiva (5.609
addetti nel ’61 e 5.793 nel ’71) ed un primo riorientamento settoriale. Nel ’71 l’abbigliamento
risultava dimezzato (poco più di 500 addetti) e il chimico notevolmente ridimensionato (meno
di 1.100) mentre si insediava il settore meccanico passando dai 769 addetti del ’61 ai 1.638
del ’71.
È però negli anni ’80 e ’90 che l’industria reatina cambia radicalmente profilo crescendo
quantitativamente (fino a sfiorare gli 8.500 addetti) e specializzandosi. Dietro la crescita
statistica del comparto “meccanico” (che raggiunge i 3.400 addetti nell’81 ed i 4.000 nel
’91) c’è l’insediamento e lo sviluppo, nell’ambito del consorzio industriale istituito nel 1965,
di realtà industriali tecnologicamente innovative (dalla Texas Instruments alla Telettra). Tra i
settori preesistenti mantiene una presenza significativa solo l’alimentare (circa 1.300 addetti)
mentre la chimica subisce un tracollo scendendo a meno di 450 addetti.
La crisi degli anni ’90 interrompe il processo di industrializzazione; gli addetti alle unità
locali industriali scendono nel 2001 sotto quota 7.000 e l’impatto principale è sui grandi
impianti. All’inizio degli anni ’90, infatti, la realtà reatina si caratterizzava per un forte livello
di concentrazione; le 6 unità locali con oltre 250 addetti (su 924) assorbivano da sole più
95
di un terzo degli addetti al manifatturiero (2.620). Nel 2001 le UL di grande dimensione si
erano ridotte a 4 e gli addetti a 1.554. Appare interessante sottolineare come, nell’ambito
del complessivo declino, si manifesta negli anni ’90 una risposta fondata sulla “diffusione”
dell’esperienza imprenditoriale industriale; le unità locali manifatturiere presenti in provincia
crescono infatti da 620 del 1991 a 687 nel 2001.
Almeno dal punto di vista statistico, tuttavia, l’impatto prevalente della contrazione degli
anni ’90 non ha riguardato il settore meccanico, core business dell’economia manifatturiera
locale. Il comparto ha mantenuto nel suo complesso la sua dimensione, anche se si è riconfigurato
con la crescita dei segmenti relativi alle “apperacchaiature per la distribuzione e il controllo
dell’elettricità” e degli “strumenti di misurazione e controllo” a scapito della tradizionale
produzione di apparecchi per le comunicazioni. A subire il colpo più duro durante gli anni
’90 è stato ciò che restava dell’industria dell’abbigliamento e dei settori “secondari”come la
fabbricazione di carta (-100 addetti), della ceramica (-200 addetti), dei mobili (-200).
L’ampio spettro dei settori coinvolti dal ridimensionamento sembra indicare una fragilità
complessiva del tessuto insediativo locale a fronte della stagnazione dell’economia nazionale.
Paradossalmente è stato, invece, proprio il settore più investito dalle trasformazioni tecnologiche
e imprenditoriali a reggere meglio; almeno negli anni ’90, perché nel nuovo decennio lo
scenario cambia ancora.
I dati riferiti allo specifico del SLL di Rieti (tab. 4.4) da valutare con qualche accortezza
nel confronto tra fonte censuaria e archivio Istat-Asia utilizzato per gli anni 2004-2007)
indicano il perdurante declino del settore industriale che ha perso in questo decennio un
ulteriore migliaio di addetti a fronte di una crescita del resto dei settori di oltre 2.000 unità.
Le dinamiche 2004-2007 mostrano la concentrazione delle difficoltà proprio nei segmenti
forti, a partire da quello delle “apparecchiature elettriche, elettroniche ed ottiche”.
Ciò corrisponde, d’altra parte alle ben note situazioni di crisi – o di riconversione – dei
grandi impianti del settore.
Il caso di maggior rilievo, ma non l’unico, è quello della RITEL, l’impresa costituita nel
2006 per rilevare le attività che l’Alcatel aveva, a sua volta, incorporato nei primi anni ’90
attraverso l’acquisizione dal gruppo FIAT della Telettra. Quest’ultima è stata un’importante
azienda italiana di strumenti per la telecomunicazione, presente in provincia di Rieti con
un importante centro produttivo e di ricerca, e poteva essere considerata una delle punte
del processo di reindustrializzazione fondato sull’elettronica sviluppato negli anni ’70-’80. Il
passaggio della azienda alla multinazionale Alcatel ha, in qualche modo, marginalizzato l’attività
della sede reatina fino ad arrivare, a metà di questo decennio, alla scelta della dismissione ed
alla conseguente individuazione di un nuovo assetto proprietario che avrebbe dovuto gestire le
attività produttive (215 addetti) sulla base di uno specifico piano industriale e dell’impegno
trasferire commesse da parte della stessa Alcatel e di Finmeccanica. Parallelamente una
diversa società avrebbe dovuto rilanciare l’area R&D che contava, a sua volta, 50 addetti.
Nonostante le premesse già alla fine del 2007 si evidenziavano “ritardi nella implementazione
96
delle nuove attività produttive” della RITEL e ritardi nella costituzione della società consortile
per le attività di R&D. La situazione è poi andata progressivamente peggiorando fino allo
scenario attuale che vede l’azionista maggioritario intenzionato ad abbandonare e la ricerca
faticosa di un nuovo assetto e di un nuovo progetto produttivo.
Significativamente diverso il caso della EEMS-SOLSONICA erede locale dell’altro grande
insediamento elettronico, quello della Texas Instruments, che trasformatasi in una piccola
ma dinamica realtà internazionale (peraltro quotata alla borsa italiana nel segmento STAR)
a fronte dello spostamento in Asia della produzione di semiconduttori ha attivato a Rieti la
produzione di celle e moduli fotovoltaici riuscendo così a mantenere, pur se in dimensioni
ridotte, una presenza produttiva sul territorio.
D’altra parte il processo di “diffusione produttiva” già segnalato con riferimento agli anni
’90 sembra reggere (almeno fino alla crisi complessiva del 2008-2009). Il numero di unità
locali industriali nel SLL di Rieti è rimasto infatti sostanzialmente lo stesso del 2001.
4.2.4. La crescita del decennio 2000
Benchè si trovi tuttora relegata nella parte bassa delle classifiche delle province italiane
per ricchezza prodotta (al 2007 risultava 67ma nella graduatoria del valore aggiunto per
abitante con un importo corrispondente al 87,7% del valore medio nazionale) Rieti, secondo
le elaborazioni Istat relative ad occupazione evalore aggiunto nelle province, ha fatto registrare
negli anni precedenti la crisi complessiva del 2008 una notevole crescita economica (tab.
4.5) che appare tanto più sorprendente se rapportata all’ulteriore aggravamento della crisi dei
grandi insediamenti industriali.
Nel 1997, infatti, il valore aggiunto per abitante era appena il 76,2% della media
nazionale e Rieti si collocava al 75° posto della graduatoria. Quattro anni più tardi, nel 2001,
la situazione relativa era ulteriormente peggiorata, essendo il valore aggiunto per abitante
sceso al 69,5% della media nazionale, uno scarto di dimensioni tali (quasi un terzo) da
prefigurare una condizione di “sottosviluppo relativo” rispetto al quadro nazionale.
Tra il 2001 ed il 2007 (con particolari accentuazioni nei bienni 2001-2003 e 20052007) la provincia ha imboccato un percorso di crescita, per molti versi imprevisto, che la ha
portata al recupero di una parte consistente del gap rispetto alla media nazionale; la crescita
nominale del valore aggiunto per abitante è stata, infatti, del 31,8% in termini reali, la più
elevata tra tutte le provincie italiane e tanto più clamorosa in quanto collocata in un contesto
nazionale di sostanziale staticità.
A guidare la ripresa sono stati i servizi ed in particolare il commercio, i servizi a contenuto
professionale e l’edilizia. Il valore aggiunto complessivamente prodotto da commercio, turismo,
trasporti e comunicazioni è cresciuto in termini reali del 74,4% (4.000 unità di lavoro in più)
quello delle attività finanziarie e professionali del 71,6% (1.500 unità di lavoro in più) quello
dell’edilizia del 61,9% (2.000 unità di lavoro in più) (tab. 4.6).
La parzialità dell’impatto occupazionale (gli occupati interni crescono, passando da
97
43.400 a 52.100, ma non proporzionalmente all’aumento del valore aggiunto) è l’altra faccia
di una straordinaria crescita di produttività che emerge dalle statistiche. Il valore aggiunto
per unità di lavoro aumenta (sempre tra il 2001 ed il 2007) in termini reali, infatti, del
20,4% mentre su scala nazionale rimane sostanzialmente stazionario. Questo sorprendente
andamento proietta la provincia di Rieti nella parte alta della graduatoria nazionale delle
province per “valore aggiunto per unità di lavoro” ed ai vertici assoluti di quella riferita allo
specifico settore dei servizi professionali e finanziari. Anche nel settore più tradizionale, quello
dell’agricoltura, che in provincia di Rieti si caratterizza per produzioni di elevata qualità, si è
registrata, pur in presenza di una fisiologica contrazione della dimensione complessiva, una
eccellente crescita di produttività con un aumento del valore aggiunto per unità di lavoro che
ha superato il 40%.
Lo sviluppo fantasma degli anni duemila non sembrerebbe quindi essere stato solo il
recupero parziale di uno storico ritardo, facilitato dalla stagnazione nazionale ma il frutto di un
processo, forse non completamente consapevole, e non privo di prezzi sociali nella sua parte
percepibile, di radicale ristrutturazione produttiva.
I dati Istat sul valore aggiunto provinciale trovano elementi di conferma in altre fonti:
-
Elaborando i dati dell’Istituto Tagliacarne sui tassi di incremento nominale del PIL
provinciale si riscontra che Rieti si colloca, con riferimento al periodo 2001-2007, al
secondo posto della graduatoria nazionale (preceduta solamente da Grosseto) con una
crescita del 40,3% a prezzi correnti enormemente più ampia della media nazionale
(23,6%) che, però, si interrompe bruscamente nel 2008.
-
I dati relativi alle imprese con dipendenti riportati dall’INPS (tab. 4.7) indicano un
incremento, nel periodo 2003-2007, del 15,8% del numero delle imprese e dell’11,6%
del numero dei dipendenti contro delle variazioni nazionali rispettivamente dell’8,8%
e del 10,1%. Particolarmente accentuata, secondo l’INPS, la crescita delle imprese
con meno di 50 dipendenti il cui saldo attivo è di quasi 500 unità.
I dati INPS forniscono anche un’indicazione sulla distribuzione settoriale della crescita della
prima parte del decennio. In particolare si conferma il ruolo svolto dai settori dell’edilizia e del
commercio, ma anche dei servizi sociali e delle attività di trasporto. Nell’ambito dell’industria
le rilevazioni evidenziano la caduta verticale della chimica cui si contrappone il progresso di
altri settori.
Sempre dalla stessa fonte emergono informazioni interessanti sugli aspetti quantitativi
della ridefinizione, ancora in corso nel periodo 2003-2007, del settore “metalmeccanico” in
senso lato (cioè comprensivo di elettronica, meccanica di precisione etc.) dove si passa dalle
171 imprese registrate a fine 2003 alle 190 di fine 2007 con una crescita del numero di
dipendenti da 2.832 a 2.938. Questi saldi positivi sono però il frutto di rilevanti movimenti
in uscita e in entrata; nel corso dei cinque anni, infatti, cessano l’attività (o si trasformano)
83 imprese e se creano (ex novo o per trasformazione) ben 104. Le cessazioni di attività,
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prevalentemente relative a piccole imprese hanno determinato la perdita di 233 posti di lavoro
dipendente. Ben più rilevante è stato l’effetto negativo della riduzione di addetti di imprese che
hanno continuato ad esistere la cui somma di flussi annui porta alla cifra di 1.127 unità (480
delle quali ascrivibili a imprese di grande dimensione) superiore alla, altrettanto significativa,
creazione di nuovi posti di lavoro da parte di imprese esistenti la cui somma dei flussi porta a
1.000 unità (meno di 100 provenienti da grandi imprese). A determinare il saldo complessivo
positivo sono dunque le assunzioni effettuate nel corso del primo anno dalle nuove imprese la
cui somma quinquennale è di 429 unità (tab. 4.8).
Se questi dati non sono il frutto di qualche inspiegabile, quanto diffuso, abbaglio statistico
essi indicano una vitalità economica sorprendente in aree considerate, anche dagli stessi attori
locali, tutt’altro che dinamiche testimoniando che all’inizio del decennio c’è stata una vera e
propria inversione della velocità relativa della crescita economica che, almeno nelle statistiche
ufficiali, è passata da area di crisi a protagonista dello sviluppo ancorché trainato da settori
“congiunturali” come il commercio e l’edilizia. Eppure di questa inversione di ruolo sembrano
esservi poche tracce nella consapevolezza degli attori locali, e a dire la verità anche in quella
degli osservatori esterni.
Nella “Piattaforma Programmatica Locale” del “Patto per lo sviluppo socioeconomico
della provincia di Rieti” elaborata alla fine del 2006 si ritrova infatti un’analisi di tipo diverso,
secondo la quale:
“la congiuntura economica che ha investito la nazione negli ultimi cinque anni ha
determinato ulteriori squilibri tra le diverse aree del paese, producendo ripercussioni
visibili proprio in quei territori, come la provincia di Rieti, strutturalmente più deboli,
dai sistemi produttivi più fragili, dalle economie meno attrezzate. … Su tale quadro di
riferimento i colori dello sviluppo locale non potevano essere diversi dal grigio cupo …”.
La crescita economica sembra essere, quindi, un fantasma che appare solo nelle statistiche.
Eppure una eco di tali dinamiche la si rintraccia anche nelle statistiche fiscali del periodo 20052008 (tab. 4.9). Benché il numero delle dichiarazioni Irpef presentate cresca in linea con quello
regionale si rintraccia un differenziale significativo tra provincia e regione sia nell’andamento
dell’ammontare complessivo del dichiarato sia negli andamenti dei valori medi per dichiarazione
e per abitante. Certo i livelli medi rimangono significativamente inferiori alla media laziale (anche
nei centri maggiori) ma, anche da questo versante, la distanza appare in riduzione.
Le peculiarità della economia reatina non la hanno però messa completamente al riparo
dagli effetti della crisi economica che dura ormai da un triennio. Si è già citato l’arresto
del percorso di crescita del PIL segnalato dall’Istituto Tagliacarne nel 2008. A questo si
aggiungono i segnali fortemente critici derivanti dall’andamento delle esportazioni e da quello
del ricorso alla cassa integrazione.
Sul versante produttivo la seconda parte di questo decennio, che pure come si è visto è
stato un decennio di crescita, è segnato infatti dalla pesante contrazione dell’apertura estera
99
dell’economia locale. L’export reatino è crollato dagli 826 milioni di euro del 2003 ai 160
del 2009 conseguentemente alla caduta del settore elettronico. Le ore di cassa integrazione
autorizzate complessive sono passate dalle 725.000 del 2007 alle 1.166.000 del 2008
soprattutto in virtù della crescita della CIG ordinaria.
Come osservato nell’annuale Osservatorio Economico della Provincia di Rieti, che l’Istituto
Tagliacarne predispone per conto della CCIAA provinciale fornendo un puntuale resoconto delle
evoluzioni congiunturali, gli andamenti dell’economia reatina sono relativamente indipendenti
da quelli medi nazionali tanto che il territorio ha per un verso anticipato i tempi dell’arresto
della crescita per l’altro contenuto l’impatto ad una condizione di stazionarietà invece che di
arretramento.
4.2.5. L’evoluzione del nucleo industriale
I primi insediamenti all’interno delle zone di competenza del Consorzio, che coincidevano
allora esclusivamente con il territorio compreso tra Rieti e Cittaducale, risalgono all’ultima
fase degli anni ’60.
Nell’intervallo di tempo a cavallo tra gli anni ’70 e il successivo decennio la presenza di
alcuni grandi agglomerati industriali contraddistingue in modo decisivo la storia e l’evoluzione
del tessuto imprenditoriale del territorio reatino. Ci si riferisce in particolare a grandi imprese
dell’industria elettronica, come la Texas Instruments e la Telettra, le cui vicende influenzeranno
significativamente l’andamento della realtà industriale e produttiva dell’intera area. La cessione
della Telettra all’Alcatel e i processi di spin off che interesseranno la Texas risultano in effetti
emblematici delle caratteristiche assunte dai mutamenti intervenuti nella composizione della
struttura produttiva locale.
Tra gli insediamenti più significativi che hanno accompagnato l’avvio delle esperienze
legate all’attività del nucleo industriale, è opportuno sottolineare il ruolo ricoperto anche
dall’industria meccanica, dove emerge la presenza di una grande impresa come la Lombardini,
e dal settore alimentare che ha visto insediarsi nell’area un’azienda leader come la Cremonini,
successivamente assorbita dalla controllata Montana.
Nella fase iniziale tutti i principali insediamenti si sono sviluppati soprattutto dall’esterno
in modo spesso estraneo alle caratteristiche proprie del tessuto produttivo dell’area, salvo casi
sporadici riconducibili sostanzialmente all’esistenza di imprese locali appartenenti al settore
della lavorazione del legno della costruzione di tubi idraulici per acquedotti. La natura esogena
che ha caratterizzato gli investimenti nel corso della prima fase dell’esistenza del nucleo viene
confermata dalla tendenza accentuata delle imprese di dimensioni più elevate a trasferire nel
territorio reatino soltanto alcuni comparti o solo fasi circoscritte e limitate del ciclo produttivo.
La crescita dell’industria e la diffusione degli insediamenti produttivi ha coinciso anche
con l’arrivo nella zona di un gran numero di tecnici, quadri intermedi, dirigenti e personale
specializzato proveniente in gran parte dalle zone in cui erano localizzate le aziende che si
venivano via via insediando nel territorio della provincia.
100
L’evoluzione dello sviluppo industriale nell’area di Rieti-Cittaducale culmina alla fine
degli anni ’80 in una prolungata fase di ristrutturazioni produttive che è tuttora in corso. I
protagonisti di questi processi sono per un verso gli impianti più importanti e le grandi imprese
che calibrano le loro dimensioni alle nuove esigenze poste dalla riorganizzazione produttiva
e dai mutamenti del mercato e per l’altro la rete di competenze e professionalità presenti
nell’area che ha dato vita ad una ampia gemmazione di nuove esperienze imprenditoriali di
piccole e medie dimensioni.
Il numero attuale di imprese presenti nel territorio del Consorzio oltrepassa le 200 unità
e vede occupati circa 4600 addetti, rispetto ai 4000 occupati che, all’inizio degli anni ’70,
erano impiegati in poche unità di grandi dimensioni. Accanto alla crisi delle grandi aziende
che hanno storicamente svolto un ruolo strategico all’interno della realtà produttiva locale,
emerge dunque la presenza di un vasto numero di imprese di piccole dimensioni e la creazione
di nuovi modelli organizzativi. Si tratta spesso di realtà ad alto contenuto tecnologico che
operano in settori avanzati ed innovativi che spesso sono in grado di tenere testa alla sfida
competitiva proveniente dai mercati nazionali ed esteri.
Il confronto tra i dati relativi al numero delle imprese che operano nel territorio reatino
e alle loro dimensioni medie durante il periodo di tempo compreso tra la fine degli anni ’80
e l’inizio del 2000 evidenzia, come si è già osservato, la presenza di una riarticolazione
produttiva che ha interessato profondamente il tessuto imprenditoriale locale.
La crescita delle competenze e la presenza di una mano d’opera locale qualificata hanno
agevolato lo sviluppo dei processi di riconversione che hanno prodotto la nascita di nuove
specializzazioni produttive di grande rilevanza: ci si riferisce ad esempio alle imprese di
semiconduttori promosse da tecnici e dirigenti da tempo presenti nell’area, all’esperienza
dell’EEMS, il cui impianto è oggi dedicato alla produzione di pannelli fotovoltaici attraverso
la controllata Solsonica, e alla presenza di un considerevole nucleo di aziende produttrici
di pompe dosatrici idrauliche in grado di estendere il proprio raggio di azione sul piano sia
nazionale che internazionale.
Industria e artigianato locale hanno costituito settori che hanno concorso allo sviluppo
dell’economia locale nel corso della fase di avvio dell’attività del Consorzio industriale, che
si è concretizzata soprattutto nella infrastrutturazione delle aree e dei territori interessati
agli investimenti. Successivamente, a partire dagli anni ’90, i grandi contenitori del terziario
commerciale hanno acquisito parte degli spazi disponibili. L’esistenza di centri commerciali
come Globo, Fai da Te, MZ, Le Marche e di una serie di unità di vicinato funge in effetti da
catalizzatore per la presenza dell’area di un gran numero di visitatori che popolano l’area
anche nei giorni festivi, contribuendo a vivacizzare la vita e le relazioni sociali del territorio
del Consorzio.
All’interno delle aree gestite dal Consorzio, d’altro canto, si registra la presenza di grandi
strutture che svolgono attività terziarie di servizio (Ospedale, Università, Scuole superiori,
Cotral, Motorizzazione, ecc.). La forte dilatazione degli spazi finalizzati all’edilizia residenziale
101
nell’area urbana di Rieti ha comportato infatti il trasferimento all’esterno del centro cittadino
di molte funzioni terziarie ed istituzionali.
Le nuove caratteristiche assunte dalla struttura del nucleo industriale di Rieti possono
essere illustrate prendendo in considerazione l’evoluzione e i dati relativi alla tipologia
delle imprese insediate nei territori di competenza del consorzio industriale. I processi di
riconversione del tessuto produttivo locale hanno dato luogo a modelli imprenditoriali articolati,
basati sull’esistenza di numerose imprese di piccole dimensioni che convivono con il ristretto
numero di grandi insediamenti tuttora presenti nell’area.
In questo contesto la lettura e l’interpretazione dei dati che compaiono nella tabella 4.10,
sintesi dell’indagine effettuata dal Censis, forniscono una serie di elementi di riflessione
sulla configurazione complessiva del tessuto produttivo locale. La tabella si riferisce ad una
parte preponderante delle imprese localizzate all’interno del territorio consortile. La tavola
illustra inoltre la composizione dell’insieme delle aziende secondo il settore economico di
appartenenza, la forma giuridica e le caratteristiche dei mercati di riferimento.
Complessivamente, attraverso l’analisi ragionata delle informazioni acquisite tramite la
consultazione della rete web e le verifiche su alcune imprese, analiticamente riportati in
appendice a questo studio, è stato possibile raggiungere circa 200 imprese presenti nell’area
oggetto di indagine.
Una quota preponderante del totale delle imprese censite (60 aziende) appartiene ai
settori della meccanica e dell’elettronica; sono inoltre presenti 19 unità del settore della
fabbricazione e della lavorazione di minerali non metalliferi, mentre un numero significativo di
aziende è costituito da unità della media e grande distribuzione (22), da esercizi commerciali
di vicinato (12), da imprese artigiane di servizio (22). I settori della chimica, fibre, gomma e
plastica vedono la presenza di un numero non trascurabile di imprese (complessivamente 14
aziende), come pure l’industria alimentare (11); i trasporti, le costruzioni, la carta stampata e
la lavorazione di prodotti in legno presentano valori più contenuti.
I settori che delineano l’ossatura portante del tessuto imprenditoriale del Consorzio
sono, dunque, l’elettronica e la meccanica. Comparti che si distinguono non soltanto perchè
rappresentano una quota significativa del totale delle aziende presenti, ma anche per il grado
di solidità e le caratteristiche qualitative dell’attività svolta: all’interno di un quadro generale
caratterizzato dalla presenza di una forte frammentazione della struttura imprenditoriale
locale, le aziende di questi settori non solo occupano complessivamente oltre 2000 addetti,
ma rappresentano una parte preponderante del totale delle imprese costituite come società
a responsabilità limitata o come società per azioni (rispettivamente 41 su 111 per ciò che
attiene alle SRL e 9 su 27 per le SPA); nell’ambito delle aziende di questi settori, inoltre,
emerge l’esistenza di un numero considerevole di imprese internazionalizzate con mercati di
riferimento che si estendono all’estero, oppure con la presenza di unità produttive localizzate
fuori del territorio nazionale (delle 32 imprese internazionalizzate rilevate durante il censimento
ben 22 risultano costituite da aziende di questi settori).
102
Anche focalizzando l’attenzione sul sottoinsieme di aziende censite che hanno una proiezione
nazionale, con mercati e collegamenti che si estendono anche alle altre regioni italiane, si evince
come quasi la metà appartengano ai settori della meccanica, dell’elettronica e lavorazione di
minerali non metalliferi e, seppure in misura più contenuta, all’industria alimentare. In termini
generali viene confermato inoltre il ruolo ricoperto dalla grande e media distribuzione che, insieme
agli esercizi di vicinato, assorbe una quota non trascurabile della offerta occupazionale dell’area
e che vede la presenza di ben 11 aziende con collegamenti che varcano i confini della regione
Lazio, estendendosi alle altre regioni italiane. Tra le imprese della grande e media distribuzione,
inoltre, si registra l’esistenza di una quota considerevole di unità che presentano modalità
organizzative e strutture societarie maggiormente complesse (tra le 27 imprese costituite in
società per azioni ben 7 sono rappresentate da unità di questo tipo).
All’interno del gruppo di aziende che invece hanno un raggio di azione che non travalica
i confini del mercato locale si rileva la presenza della totalità degli esercizi commerciali di
vicinato e delle imprese artigiane di servizio; anche per un numero significativo di aziende
appartenenti ai settori della fabbricazione e lavorazione di minerali non metalliferi e alla
grande e media distribuzione commerciale i mercati di riferimento coincidono con la realtà
territoriale della provincia e della regione.
L’analisi dei dati acquisiti nel corso dell’indagine conferma quindi come i processi
di riconversione del tessuto produttivo della provincia di Rieti abbiano prodotto una forte
riarticolazione del sistema delle imprese; accanto all’aumento quantitativo del numero di unità
locali presenti sul territorio si è assistito, soprattutto nel settore industriale, alla proliferazione
di imprese di piccole dimensioni caratterizzate dalla presenza di modelli organizzativi
complessi in grado di proiettare la propria attività all’esterno dei confini nazionali. È probabile
a tale proposito che la definizione dell’identità e della vocazione del tessuto industriale locale
preveda un ulteriore sviluppo dei percorsi di innovazione e specializzazione tecnologica e
professionale.
4.3.
4.3.1. L’articolazione locale
Tendenzialmente il sistema delle relazioni locali in provincia di Rieti è caratterizzato
dall’esistenza di un’area centrale che fa capo al capoluogo e di una serie di aree locali
sottoposte, con maggiore o minore intensità, all’attrazione dei territori limitrofi. Il confronto tra
le classificazioni Istat dei comuni in Sistemi Locali del Lavoro evidenzia questa configurazione
ma ne mette in luce anche la variabilità (tab. 4.11).
A fronte di un corpo centrale composto dai 39 comuni che hanno mantenuto nei due
censimenti l’appartenenza al SLL del capoluogo, si delineano cinque “aree di confine”. La
principale (19 comuni) è quella della Sabina, fortemente legata all’area romana, ma che nel
2001 si è distaccata dal SLL “esterno” di Fiano Romano per costituire quello di Fara in Sabina
103
che, in qualche modo, riesce a coinvolgere anche un gruppo di comuni della provincia di
Roma. Meno ampia (6 comuni) ma comunque significativa è l’area posta al confine abruzzese
che ha visto, tra il 1991 ed il 2001, allargarsi l’area di attrazione del SLL esterno di Avezzano.
Il capoluogo risulta invece aver recuperato nel corso degli anni ’90 capacità di attrazione
nei confronti dei 5 comuni dell’area amatriciana che precedentemente costituivano un SLL
separato. Abbastanza artificiale appare, infine, l’identificazione del microsistema locale di
Magliano Sabina che raggruppa appena tre comuni.
I sistemi locali di relazioni si definiscono, normalmente, intorno ad un centro ordinatore,
urbano o quasi urbano, che con la sua offerta di attività e servizi funge da punto di riferimento
per il territorio circostante orientando verso di esso i movimenti “ordinari” della popolazione
(per lavoro, studio, accesso a servisi pubblici, commerciali e professionali di livello intermedio).
Il calcolo della intensità della presenza delle attività economiche (rapporto tra addetti alle
unità locali delle imprese dei diversi settori e popolazione residente, (tab. 4.12) mostra come
solo l’area di Rieti-Cittaducale riesca a configurarsi come polarità “quasi-urbana” in virtù
della elevata incidenza non solo dell’insiedamento industriale ma anche dalla dotazione di
servizi professionali e finanziari che risulta abbondantemente superiore alla media dei territori
laziali extrametropolitani. La stessa area di Fara in Sabina (dove peraltro si evidenzia il ruolo
di Poggio Mirteto) sembra definita più in virtù del suo posizionamento rispetto alle relazioni
intermedie che a quelle locali.
4.3.2. Le relazioni regionali
L’impatto della linea ferroviaria FM1, con caratteri oggettivamente “metropolitani”, ha
evidenziato la questione degli assetti territoriali riproponendo il tema di uno sviluppo bipolare
piuttosto che dicotomico, di una complementarietà piuttosto che contrapposizione tra
“l’isolata” area reatina e la “collegata” Bassa Sabina.
L’effetto del collegamento è evidente nelle dinamiche demografiche dei comuni posti nelle
areee di Fara in Sabina e di Forano; tra il 2001 ed il 2009 la popolazione residente nei
principali comuni dei due territori è cresciuta rispettivamente del 19% e del 17,2% contro
una media provinciale dell’8,4%. La crescita demografica si è associata ad un miglioramento
dei livelli relativi di benessere, testimoniati dalla scalata compiuta tra il 2005 ed il 2008 da
alcuni comuni nella graduatoria provinciale del redito dichiarato Irpef per abitante. L’esistenza
di una così potente infrastruttura di collegamento ferroviaria, che si sovrappone ad una rete
viaria altrettanto forte almeno nei collegamenti con Roma apre anche la tematica delle ipotesi
di delocalizzazioni di servizi dalle aree congestionate della conurbazione romana.
D’altra parte il realizzando Polo Logistico (oltre ad avere, di per sé un auspicabile effetto
quantitativo in termini di occupazione e creazione di valore aggiunto) ha un’evidente valenza
“metropolitana” essendo un’infrastruttura che lega il suo successo al ruolo di piattaforma
distributiva per la rete commerciale della Capitale (o quantomeno del suo quadrante
settentrionale).
104
Per l’area di Rieti-Cittaducale la tradizionale questione della debolezza dei collegamenti
logistici con l’esterno sembra essere, almeno in parte, depotenziata dalla stessa evoluzione
produttiva. Più rilevante è oggi il tema dello sviluppo, anche sull’onda della crescita degli
anni 2000, di una “massa critica” sufficiente a favorire l’ulteriore articolazione di servizi di
supporto immateriali (dalla ricerca alla finanza). In questo senso sembra collocarsi l’iniziativa
del “Parco Scientifico e Tecnologico dell’Alto Lazio” che prefigura, per ora, un asse delle
province settentrionali della regione e delle loro aree produttive.
Resta comunque rilevante il rafforzamento delle due fondamentali direttrici di comunicazione:
-
il completamento della dorsale appenninica stradale (Rieti-Torano) ed il potenziamento
del collegamento ferroviario Terni-Rieti-L’Aquila;
-
l’ammordamento della Salaria nel tratto Rieti-Passo Corese.
4.3.3. L’apertura all’esterno
Tradizionalmente classificata come territorio a “bassa densità” la provincia di Rieti ha
sempre vissuto criticamente la definizione delle sue relazioni territoriali di medio e lungo
raggio, a partire da quelle con la Capitale. Percorsa ai suoi margini dalle “linee di forza” degli
assi trasportistici ne ha spesso percepito più la minaccia di svuotamento che le opportunità di
collegamento, anche per la debolezza delle infrastrutture di collegamento interne.
I due interventi citati nel precedente paragrafo: Salaria tratto Rieti-Passo Corese e
dorsale Terni-Rieti-L’Aquila costituiscono, in effetti, le due integrazioni infrastrutturali atte a
riconnettere il territorio reatino con i sistemi esterni:
-
La metropoli romana e la direttrice A1 nel primo caso;
-
Il sistema dei poli urbani trasversale e le altre direttrici nord sud nel secondo caso.
La linea trasversale che collega i territori ternano, reatino ed aquilano costituisce una
suggestione importante, specifica e pervasiva (si ricorda anche l’appartenenza dell’area
Borgorose-Pescorocchiano alla delimitazione statistica del SLL di Avezzano) rispetto al
contesto provinciale. Alla realizzazione della infrastruttura stradale si dovrebbe affiancare il
rafforzamento del collegamento ferroviario, oggi largamente sottodimensionato.
Da citare, infine, la possibile connessione dell’area retina a quello che negli ultimi decenni
è andato configurandosi come un attrattore turistico internazionale composto dalla Toscana e
dall’Umbria che potrebbe, e in parte lo sta facendo, estendersi all’Alto Lazio. Qualità ambientale
e patrimonio storico religioso (a partire dal francescanesimo) costituiscono i principali asset
che il territorio reatino può spendere in una logica di visibilità internazionale.
Come già accennato in precedenza la proiezione economica internazionale appare invece
in marcato declino, almeno dal punto di vista del valore delle esportazioni. Resta tuttavia un
nucleo di imprese ad alta specializzazione molto votato al mercato estero e diversi casi di
realtà produttive collegate ad imprese di carattere nazionale o a gruppi internazionali.
105
Del tutto particolare, infine, il caso dell’EEMS sia per la scelta della quotazione sul mercato
borsistico sia per la proiezione globale dei suoi insediamenti produttivi.
4.4.
4.4.1. Forza e debolezza della soggettività provinciale
Se la prospettiva della deindustrializzazione resta oggi una minaccia paventata ma che
non si è in realtà inverata ciò è dovuto sia alla vitalità dei soggetti imprenditoriali (anche quelli
– realtà artigiane e piccole imprese locali – fuori dal “core” territoriale) sia alla determinazione
di quelli istituzionali e sociali che hanno saputo tenere viva l’attenzione e la vertenzialità con
le istituzioni di livello più largo (Stato e Regione in primo luogo).
L’esistenza di uno strumento soggettuale specifico come il Consorzio Industriale, riuscito
in qualche modo a mantenere la doppia natura di ente pubblico formalmente responsabile
di specifiche competenze programmatorie e gestionali e di soggetto sostanziale di raccordo e
condensazione delle istanze e delle capacità progettuali ha certamente concorso a far rimanere
“in campo” il polo produttivo. L’ampio ventaglio di soggetti, istituzionali e rappresentativi, che
concorsero nel 2006 alla stesura della “Piattaforma Programmatica Locale” del “Patto per lo
Sviluppo Socioeconomico della provincia di Rieti” costituisce un’indicazione della capacità di
condensazione degli interessi territoriali intorno a piattaforme condivise.
La funzione svolta dalle istituzioni rappresentative “dedicate” a partire dalla Camera di
Commercio e dalla Amministrazione Provinciale nonché dalle istanze territoriali associative
(sindacali e imprenditoriali) – e lo stesso ruolo esercitato in diverse circostanze dalla Prefettura
– testimonia l’essenzialità della classificazione provinciale, senza la quale il territorio non
avrebbe trovato luoghi di condensazione e identificazione.
D’altro canto l’assunzione del livello di riferimento provinciale, in presenza di un territorio
vasto e differenziato, ha reso più difficili le operazioni di selezione e individuazione delle
priorità essendo comunque necessario un equilibrio di capacità di rappresentanza settoriale
e territoriale. Di fronte alle incertezze della situazione attuale sembra però più che mai
necessaria la capacità di individuare le scelte strategiche fondamentali da fare (ad esempio la
“Città della scienza”) e di sostenere quelle già fatte e in corso di realizzazione (a partire dal
“polo logistico”).
4.4.2. Il patto per lo sviluppo
La faticosa costruzione del documento di concertazione per lo sviluppo socio-economico
della Provincia di Rieti ha visto il più ampio coinvolgimento delle istituzioni pubbliche e delle
forze sociali, economiche e produttive dell’intera provincia. L’Amministrazione provinciale,
oltre a coordinare i diversi soggetti interessati alla realizzazione del documento, ha lavorato
alla definizione di una sintesi in grado di individuare i punti salienti e le priorità dell’intero
progetto. Il principale referente del Patto per lo Sviluppo è stata la Regione Lazio; è di tutta
106
evidenza, tuttavia, che si debbano instaurare livelli di incontro e di dialogo anche con le
autorità di governo nazionale e con l’Unione Europea.
Secondo l’analisi che funge da premessa al Patto gli effetti della congiuntura economica
che ha investito il paese hanno prodotto ripercussioni ancora più evidenti nei territori che,
come la provincia di Rieti, sono strutturalmente più deboli, con sistemi produttivi più
fragili e con economie meno attrezzate. In questo contesto, per analizzare l’evoluzione del
quadro economico reatino, si è ritenuto opportuno classificare schematicamente il territorio
della provincia in tre macroaree che presentano differenti caratteristiche sotto il profilo sia
geografico che economico. Nelle zone interne più montagnose, il deficit di crescita e sviluppo
è testimoniato dalla presenza di una progressiva desertificazione demografica; la Sabina
collinare, localizzata a ridosso delle propaggini orientali dell’area metropolitana romana,
collegata a quest’ultima dall’autostrada e dalla ferrovia, si è caratterizzata per la presenza di
ritmi di sviluppo sostenuti che hanno trascinato con sé nuovi flussi demografici e conseguenti
problemi di governo della crescita e delle trasformazioni; l’area che gravita più direttamente
su Rieti ha visto dapprima trasformare la propria vocazione agricola, soprattutto tramite i
massicci investimenti della Cassa del Mezzogiorno che hanno concorso all’industrializzazione
dell’area, attraversata successivamente da profondi processi di ristrutturazione che hanno
interessato l’intero sistema dell’industria e dei servizi, inducendo evidenti ripercussioni di
ordine economico e sociale.
Le tre aree geografiche individuate dall’analisi del Patto, caratterizzate da differenti
condizioni socio-economiche, richiedono la realizzazione di iniziative mirate in sintonia
con le esigenze delle economie locali. La elaborazione del nuovo Patto per lo Sviluppo si
è collocata all’interno di questo quadro generale, proponendo un programma di interventi
finalizzati alla crescita dei modelli di sviluppo territoriali, in modo da determinare l’attivazione
e il protagonismo dei fattori locali e delle risorse endogene, nonché la capacità di attrarre
investimenti e attività di sostegno da parte delle istituzioni. La scansione temporale degli
interventi proposti prevede l’effettuazione sia di iniziative a breve termine, che di azioni di
governo in grado di garantire l’attuazione di progetti su tempi medi e prolungati. Le aree di
intervento e i contenuti delle iniziative ipotizzate nel Patto per lo sviluppo possono così venire
sintetizzati ed illustrati:
-
I processi di riconversione e delocalizzazione delle imprese del comparto industriale
localizzate nella provincia di Rieti hanno concorso, secondo questa visione, ad
accentuare la frammentazione e la sostanziale fragilità del tessuto produttivo. In questo
ambito la dichiarazione dello stato di crisi dell’industria reatina consente di utilizzare
l’ampia casistica di interventi relativi alle crisi di settore per favorire la crescita e la
permanenza dell’industria nel territorio provinciale, si sollecita la sperimentazione nel
nucleo Rieti-Cittaducale-Borgorose delle normative di sostegno ai sistemi produttivi
locali che individuano importanti agevolazioni in materia fiscale, amministrativa e
finanziaria. Si sottolinea anche l’importanza che la Regione predisponga corridoi
107
amministrativi preferenziali in modo da garantire tempi rapidi per l’emanazione dei
provvedimenti amministrativi relativi alla realizzazione di interventi di ammodernamento
e sviluppo del sistema delle imprese. Il Parco Scientifico e Tecnologico deve divenire
il soggetto promotore che intende attivare principali azioni di ricerca ed innovazione
da applicare al tessuto produttivo locale, con particolare riferimento ai settori
dell’Elettronica, Chimica farmaceutica, Elettromeccanica, Tecnologie dell’ambiente e
Geodinamica; sotto questo profilo si dovrà inoltre valorizzare l’opportunità costituita
dall’allargamento del distretto aerospaziale al nucleo industriale di Rieti Cittaducale,
dando vita ad un centro di ricerca per lo sviluppo delle applicazioni connesse con il
Sistema Galileo. Le riconversioni industriali che interessano l’intera area dovranno
sfociare nella costruzione di un sistema industriale ad elevato contenuto specialistico,
in modo di qualificare e consolidare l’industria locale.
108
-
Dopo la profonda crisi del settore di lavorazione delle carni, presente nell’area già nei
primi anni di sviluppo nel nucleo industriale di Rieti, lo sviluppo di una vasta attività
di dialogo e concertazione tra rappresentanze sindacali, associazioni imprenditoriali
ed enti locali ha portato a individuare l’ipotesi di realizzare nell’area industriale di
Rieti un centro di mattazione e lavorazione delle carni di eccellenza prodotte nel
Lazio, dando vita in tal modo ad una interessante filiera tra zootecnia, agricoltura e
trasformazioni agroalimentari.
-
La questione delle infrastrutture per la mobilità e i collegamenti è al centro del
dibattito politico e amministrativo della provincia di Rieti. Rieti è l’unico capoluogo
della regione Lazio a non essere collegato alla Capitale da vie di scorrimento veloci,
mentre risulta sostanzialmente assente la linea ferroviaria. I collegamenti tra porzioni
importanti della provincia ed il capoluogo risultano estremamente complessi, come
pure gli spostamenti tra le diverse zone del territorio provinciale, contribuendo ad
incrementare le spinte centrifughe che contraddistinguono le aree ai margini del
perimetro della provincia, ponendo problemi non secondari in termini di identità
provinciale e ruolo del capoluogo. Una nuova progettualità dei trasporti sul piano
nazionale dovrebbe assegnare priorità al corridoio ferroviario Est-Ovest, TirrenoAdriatico, posizionando Rieti al centro di una rete di collegamenti su ferro in grado
di connettere l’area metropolitana romana con la costa adriatica. In questo quadro
le priorità su cui concentrare gli interventi a breve e medio termine sono costituite
dall’ammodernamento della ferrovia Terni-Rieti-Roma lungo la direttrice verso
L’Aquila e Sulmona, dalla realizzazione del collegamento in monorotaia Rieti-Passo
Corese, dall’ammodernamento della via Salaria nel tratto Rieti-Passo Corese, dal
completamento in territorio laziale dell’antico progetto della dorsale appenninica con
la realizzazione dell’ultimo tratto tra Rieti e Torano, dall’effettuazione di interventi
sulla viabilità interna (ammodernamento della s.s. 313 nel tratto finale tra il casello A1
di Ponzano e le stazioni ferroviarie di Poggio Mirteto e Passo Corese, completamento
del collegamento tra il Lago Turano e i territori circostanti, messa in comunicazione
dei sistemi lacuali del Turano e del Salto con la via Salaria, realizzazione del raccordo
tra Passo Corese e Fiano Romano).
-
Il territorio della provincia di Rieti costituisce uno dei territori più attraenti della
regione Lazio dal punto di vista della qualità ambientale e naturalistica. Appare
quindi, secondo il Patto, coerente lavorare nella direzione di sostenere esperienze
produttive collegate alla diffusione delle energie rinnovabili (biomassse, solare,
fotovoltaico, eolico, idroelettrico ecc.), al fine di proporre modelli di sviluppo in grado
di garantire l’esistenza di nessi evidenti tra territori a forte connotazione ambientale e le
opportunità di crescita produttive ed occupazionali. La Provincia di Rieti ha promosso
la realizzazione di un programma integrato di interventi sul massiccio del Terminillo
che può determinare un rilancio complessivo dell’intera area montana, valorizzando
le risorse turistiche ed ambientali del comprensorio. Lo sviluppo del settore turistico
si concretizza nella proposta di adeguare l’attuale bacino sciistico di TerminilloLeonessa-Cittareale ampliandone i confini verso Nord-Est, in modo di favorire il livello
di competitività dell’area nei confronti delle altre stazioni invernali dell’Italia Centrale;
nel medesimo tempo, attraverso l’effettuazione di attività di rimboschimento e la
combinazione del sistema di vincoli esistenti, si può valorizzare la qualità ambientale
del territorio realizzando la più grande area protetta della regione Lazio. Lo sviluppo
del Terminillo e dei Monti Reatini rappresenta senza dubbio il fattore determinante
in grado di verificare la possibilità di fare del settore turistico un’altra componente
decisiva del rilancio economico della provincia.
-
In un territorio come quello della provincia di Rieti, caratterizzato dall’esistenza di aree
montane scarsamente popolate, lo sviluppo di opere rivolte a portare a compimento
l’infrastrutturazione dell’intera provincia costituisce un fattore decisivo per contrastare
l’isolamento di alcune zone e per favorire le opportunità di crescita organica di tutto il
territorio. Il completamento delle reti di metanizzazione e la copertura del collegamento
a banda larga a tutta la provincia rappresenta quindi un elemento determinante per lo
sviluppo socio economico dell’insieme della provincia.
Lo sviluppo ulteriore dei percorsi di decentramento delle sedi decisionali rappresenta
un altro momento importante per la diffusione del policentrismo regionale. In questo ambito
il trasferimento a Rieti della sede regionale dell’ARPA è indicato come un provvedimento
coerente con questa impostazione, così come la volontà di collocare a Rieti una sezione
decentrata del TAR, alcune agenzie regionali di nuova costituzione e le sezioni provinciali
dei beni architettonici e archeologici. In questo quadro la Provincia potrà svolgere un ruolo
trainante per la programmazione e lo sviluppo, definendo una gerarchia delle priorità per ciò
che riguarda le esigenze provenienti dal tessuto produttivo locale e gli interventi da realizzare.
109
Nel complesso il Patto costituisce un consolidamento delle analisi tradizionali sul territorio
ed un repertorio abbastanza completo delle esigenze e proposte di sviluppo. Come spesso
avviene per documenti del genere paga il prezzo della necessità di universalità e non può quindi
essere particolarmente innovativo in termini di analisi e selettivo in termini di definizione di
priorità effettive, sia dal punto di vista settoriale che da quello localizzativo. Resta comunque
il grande valore conseguente alla definizione di una piattaforma comune tra soggetti sociali e
istituzionali differenti ciascuno dei quali espressione, a sua volta, di un territorio diversificato.
4.4.3. Il ruolo della Camera di Commercio
Le Camere di Commercio costituiscono un importante punto di riferimento per tutti i
settori produttivi. La legge 580 del 1993 stabilisce che le Camere siano enti autonomi di
diritto pubblico. Ciascuna Camera è presente su base, non casualmente, provinciale ed è al
centro di una variegata rete di organismi che operano con le istituzioni, garantendo l’offerta
di servizi e la promozione di strategie rivolte a favorire una crescita equilibrata delle realtà
economiche locali.
La Camera di Commercio supporta il tessuto produttivo locale attraverso diverse azioni
operative:
-
erogazione di contributi finalizzati all’incremento della produttività delle imprese;
-
sostegno finanziario ai consorzi di garanzia collettiva promossi dalle aziende;
-
realizzazione di progetti per sostenere le imprese nell’acquisizione di nuovi spazi di
mercato e per incentivare gli interventi rivolti all’innovazione tecnologica e produttiva;
-
offerta di servizi per la realizzazione delle procedure necessarie all’acquisizione della
certificazione di qualità;
-
erogazione di contributi rivolti a favorire la partecipazione delle aziende a manifestazioni
fieristiche in Italia e all’estero.
La Camera, inoltre, promuove interventi finalizzati all’incremento della capacità attrattiva del
territorio locale, favorendo l’incremento degli investimenti e degli insediamenti imprenditoriali
provenienti dall’esterno. In particolare mediante:
110
-
sostegno al sistema delle piccole e medie imprese locali nella ricerca di finanziamenti,
attraverso l’offerta di servizi di consulenza ed assistenza personalizzata;
-
organizzazione di mostre e manifestazioni rivolte alla promozione dei prodotti locali
(agroalimentari, industriali e artigianali);
-
effettuazione di campagne pubblicitarie e di marketing finalizzate alla promozione del
territorio e dei prodotti dell’area;
-
realizzazione di interventi in difesa dell’ambiente e della salvaguardia del territorio;
-
promozione di iniziative collegate a favorire lo sviluppo e l’ammodernamento delle
infrastrutture;
-
attività di divulgazione e promozione dei marchi e dei prodotti locali.
In questo quadro la Camera di Commercio partecipa attivamente alle attività realizzate dai
principali soggetti che operano per la crescita e lo sviluppo della provincia di Rieti: è socio
fondatore del Consorzio Industriale della provincia di Rieti, è partner delle strutture societarie
preposte alla costituzione del progetto della “Città dell’innovazione”.
All’interno delle linee programmatiche relative alle attività previste per il prossimo futuro
rivestono un’importanza fondamentale gli interventi finalizzati a sviluppare la visibilità e
l’attrattività del territorio per gli investimenti e per la realizzazione di nuovi insediamenti
produttivi. In questo ambito l’amministrazione camerale ha creato gli strumenti (“Investire
a Rieti”) per accrescere le opportunità di investimento nella provincia. L’Azienda speciale
ha realizzato a tale proposito una guida in cui vengono focalizzati i fattori più significativi
dell’attrattività: le aree disponibili per gli insediamenti, i servizi e le infrastrutture presenti,
i percorsi amministrativi e gli adempimenti che debbono essere eseguiti ecc. Le notizie e le
informazioni sono state acquisite con l’apporto di enti pubblici, degli enti locali, delle parti
economiche e sociali, creando così un sistema sinergico di servizi alle imprese. “Investire
a Rieti” evidenzia dunque l’esistenza di un intendimento comune delle amministrazioni
pubbliche, delle istituzioni private e del sistema delle imprese per realizzare gli strumenti di
accompagnamento e di informazione che creano un ambiente favorevole allo sviluppo delle
iniziative imprenditoriali e un abbattimento dei costi per le aziende. Si opera per fornire
un’immagine complessiva del territorio in sintonia con le esigenze delle unità imprenditoriali
di piccole e medie dimensioni, in modo che possano trovare un inserimento naturale all’interno
del tessuto produttivo locale.
4.4.4. Il Consorzio industriale
Negli anni ’50 e ’60, tuttavia, alcuni degli insediamenti più importanti ereditati
dall’anteguerra hanno attraversato una fase prolungata di difficoltà che ha determinato la crisi
della meccanica, un forte ridimensionamento dei settori chimico e tessile, mentre l’industria
alimentare non riusciva a decollare e a sostenere la sfida della competizione nazionale ed
estera. Tali condizioni di affanno e criticità sono stati all’origine della realizzazione di interventi
finalizzati a favorire la diffusione di un sistema di incentivi all’attività imprenditoriale in grado
di attrarre investimenti e nuovi insediamenti.
In questo contesto nel 1964, su iniziativa della Camera di Commercio, nasce l’idea della
realizzazione del Consorzio Industriale. L’avvio dell’attività del Consorzio è stato favorito da una
realtà già attraversata da profonde trasformazioni, dove i massicci interventi della Cassa del
Mezzogiorno avevano contribuito a sostenere il tessuto industriale e produttivo della provincia
di Rieti. Oltre alla Camera di Commercio, tra i soci del Consorzio si registra la presenza della
111
Provincia di Rieti, della Confindustria, di Federlazio, dell’Amministrazione separata dei beni
civici di Fazia, del Consorzio bacino imbrifero montano Nera-Velino, di altre associazioni di
rappresentanza del mondo imprenditoriale, di istituti finanziari e di un numero significativo di
amministrazioni dei comuni che sono parte integrante del territorio consortile.
La mission fondamentale all’origine della costituzione dell’ente era correlata all’esigenza
di favorire l’insediamento di attività economiche nel reatino, in un’ottica di concertazione con
gli enti pubblici e con gli organismi privati interessati presenti nell’area. Nel 1997, in base alle
disposizioni della legge regionale n.13/97, il Consorzio è divenuto ente pubblico economico
ed ha assunto la denominazione di “Consorzio per lo sviluppo Industriale della provincia di
Rieti”. Nel corso del tempo il Consorzio ha esteso la sua area di azione e di intervento a quasi
tutto il territorio provinciale. In questo ambito le iniziative realizzate sul territorio si sono poste
l’obiettivo di soddisfare le esigenze del vasto reticolo di aziende di piccole e medie dimensioni
presenti nell’area, compiendo in tal modo una concreta attività di supporto per la promozione
dello sviluppo in tutta la provincia.
L’evoluzione storica del ruolo e delle attività promosse dal Consorzio risulta significativamente
correlata con le caratteristiche assunte nel tempo dallo sviluppo del tessuto produttivo locale e
con le modifiche di carattere istituzionale e legislativo che hanno accompagnato le normative
che regolano le funzioni assegnate ai consorzi industriali nella regione e nel nostro paese. La
promulgazione della legge 317 del 1991 e l’emanazione della legge regionale del 1997 hanno
contribuito ad estendere le funzioni dell’ente.
Le competenze tecniche acquisite, gli strumenti di cui può disporre e il ruolo ricoperto
a livello territoriale hanno concorso a creare le condizioni perchè il Consorzio per lo sviluppo
Industriale della Provincia di Rieti divenisse nel corso del tempo uno dei soggetti fondamentali
per lo sviluppo economico dell’intera area. In questo quadro il Consorzio partecipa attivamente
alla pianificazione urbanistica delle aree, può emettere decreti di esproprio, detiene il diritto di
proprietà sugli spazi occupati dalle imprese, concedendo il diritto di superficie e fornendo una
serie di servizi e prestazioni (depurazione delle acque, manutenzione delle strade, segnaletica
stradale, verde pubblico, illuminazione ecc.). Le aziende sono quindi utenti del Consorzio e
pagano il canone per la fruizione dei servizi offerti dall’ente. Oltre all’area industriale consolidata
di Rieti Cittaducale, il Consorzio ha allargato la sua sfera di azione e allo stato attuale gestisce
il progetto strategico dell’area di Passo Corese Fara in Sabina, la concentrazione di Borgorose e
il previsto comprensorio di Osteria Nova. Con la recente adesione del Comune di Montelibretti
l’ambito di competenza dell’attività del Consorzio si è esteso anche fuori la provincia di Rieti.
Le difficoltà incontrate nella concentrazione di Borgorose, tuttora di dimensioni modeste,
derivano in larga misura dalla esistenza di un capitale sociale che si è dimostrato poco reattivo
agli stimoli provenienti dall’esterno e dalla mancata presenza di un tessuto imprenditoriale
preesistente in grado da fungere da soggetto protagonista per la crescita e lo sviluppo. In
prospettiva Osteria Nuova potrà costituire il polo ricettivo della provincia di Rieti, dotato di
strutture fieristiche ed espositive.
112
Anche gli organi di direzione amministrativa e gestionale del Consorzio hanno adeguato
le loro strutture e la loro organizzazione alle esigenze provenienti da una realtà in continua
e costante trasformazione. Si è proceduto quindi a contenere e delimitare la presenza degli
accrediti di tipo politico e istituzionale e sono entrati nel consiglio di amministrazione le
organizzazioni di rappresentanza degli imprenditori e le principali banche che operano sul
territorio (Unicredito e Banca Intesa). Il Consorzio ha acquisito in tal modo una maggiore
autonomia funzionale ed una migliore capacità operativa che ha contribuito anche a delineare
un quadro amministrativo più efficiente e razionale.
In questo quadro il Consorzio ha promosso una serie di iniziative finalizzate all’offerta di
servizi alle imprese, con particolare riferimento alla diffusione sul territorio di:
-
attività di ricerca e formazione rivolta alle aziende e agli operatori locali;
-
interventi di sostegno all’innovazione, per ciò che attiene sia ai processi tecnologici e
produttivi che ai prodotti offerti;
-
azioni rivolte a favorire e supportare lo sviluppo dell’internazionalizzazione delle
aziende dell’area.
Il Consorzio per lo sviluppo Industriale della Provincia di Rieti si è posto dunque nell’ottica
di emanciparsi dalle funzioni di routine tradizionali che hanno caratterizzato storicamente
l’attività dei consorzi industriali, sviluppando interventi mirati di sostegno all’imprenditorialità
e l’offerta di servizi avanzati al sistema produttivo locale.
4.4.5. Il progetto città dell’innovazione
L’insieme delle problematiche connesse con l’innovazione costituisce una delle sfide
più importanti per i sistemi produttivi e per le amministrazioni pubbliche. L’innovazione di
processo rappresenta in effetti un fattore fondamentale per migliorare le procedure e i modelli
di produzione; l’innovazione di prodotto punta a ricercare nuovi beni e servizi più sofisticati
sotto il profilo tecnologico e qualitativo, in grado di soddisfare le diverse esigenze del mercato.
La creazione nel territorio della provincia di Rieti di un ente, la Città dell’Innovazione,
che si pone nell’ottica di agevolare i processi di tipo innovativo intrapresi dalle aziende, potrà
concorrere a rimuovere gli ostacoli che impediscono lo sviluppo dell’innovazione delle piccole
e medie imprese. Si deve operare infatti per ovviare alla carenza di competenze tecnico
scientifiche e alla scarsa capacità di investire in ricerca da parte delle imprese. La costituzione
della Città dell’Innovazione potrà dunque sopperire ad alcune delle criticità più evidenti che
contraddistinguono il tessuto imprenditoriale, creando sinergie tra possessori di conoscenza,
università e centri di ricerca, il sistema delle piccole e medie aziende, gli enti che operano
per l’incentivazione e il supporto allo sviluppo economico, la Pubblica Amministrazione. In
questo quadro l’attività dell’ente si concretizzerà nell’offerta di servizi e prestazioni ad elevato
contenuto scientifico, contribuendo così a fornire alle aziende gli strumenti per poter rispondere
in modo adeguato all’evoluzione e alle dinamiche del mercato. In sintesi, gli obiettivi che
113
caratterizzeranno l’attività della Città dell’Innovazione possono così venire riassunti ed illustrati:
-
accompagnare le imprese lungo l’intero percorso che contraddistingue lo sviluppo
dei processi innovativi, fornendo supporti nel corso della fase di generazione
dell’innovazione tramite la condivisione dei know how e delle risorse disponibili;
-
promuovere sinergie tra le aziende di diversi settori e i centri di ricerca, definendo
gli obiettivi di mercato e di prodotto e fornendo sostegno e assistenza nella fase di
progettazione ed omologazione dell’innovazione;
-
effettuare attività di consulenza e collaborazione nella fase di industrializzazione e
commercializzazione;
-
realizzare attività di formazione del personale tecnico e dirigenziale impiegato per la
gestione dell’innovazione, trasferendo competenze e know how dalle università e dai
centri di ricerca;
-
svolgere attività di consulenza per il risparmio e la razionalizzazione dei consumi
energetici in ambito civile ed industriale.
Il settore sul quale la Città dell’Innovazione orienterà principalmente la propria azione è
rappresentato dal comparto industriale, con particolare riferimento ai settori della meccanica,
della motoristica e dell’automotive. In questo ambito le aree che costituiranno i principali
mercati per la Città dell’Innovazione coincidono con le regioni dell’Italia Centrale e con l’Abruzzo
e la Campania. Particolare attenzione verrà anche posta nei confronti delle aree produttive ad
alto contenuto tecnologico della provincia di Rieti. Il cosiddetto distretto dell’innovazione
comprende 14 comuni ed è costituito da filiere collegate alla produzione di prodotti chimici,
materie plastiche e meccanica di precisione. La Città dell’Innovazione pone inoltre particolare
attenzione all’insieme delle questioni connesse con le problematiche energetiche, tenendo
conto a tale proposito della complessa normativa che regola il settore, del forte aumento dei
costi energetici per le imprese, dell’esiguità delle fonti non rinnovabili e dell’incremento della
sensibilità sociale sui temi relativi alle emissioni inquinanti.
La Città dell’Innovazione si configura come una aggregazione di PMI, Enti Pubblici e
Centri di Ricerca. Il partenariato del progetto complessivo è costituito da una struttura di tipo
consortile che si svilupperà in collaborazione con il mondo della ricerca. I principali partner
della costituenda società sono i seguenti:
114
-
Il Consorzio per lo Sviluppo Industriale della Provincia di Rieti che gestisce l’intero
complesso produttivo di Rieti-Cittaducale;
-
La Camera di Commercio di Rieti che riunisce l’intero tessuto economico provinciale;
-
Il Consorzio Scire che opera nel campo della ricerca e dello sviluppo;
-
Il mondo delle imprese è rappresentato da Business Building, Technos Reat Aerospace,
consorzio di ricerca e sviluppo di nuove tecnologie, InnovaTI e Omicron Tau.
Nell’Ente sono, dunque, rappresentati i principali protagonisti, pubblici e privati, del
territorio reatino, oltre a moltissime imprese che operano sul territorio nazionale e che hanno
manifestato il loro interesse ad entrare nell’orbita della struttura.
4.4.6. La realizzazione del polo logistico
Oltre a costituire una grande regione produttiva il Lazio è una grande regione di consumo.
La spesa totale delle famiglie ha superato nel 2007 i 91,5 miliardi di euro; di questi più di
27 miliardi sono relativi alle principali categorie di beni fisici (alimentari, bevande e tabacco;
vestiario e calzature; mobili e articoli per la casa) che passano attraverso il canale distributivo
commerciale, ramificato nel territorio e servito da complesse catene di approvvigionamento
che includono attività di trasporto, magazzinaggio, movimentazione merci, allestimento
consegne, recupero imballi e resi e quanto altro. Solo per quanto concerne i prodotti alimentari
è stato stimato per la provincia di Roma (Piano Merci) un consumo annuo di 3,8 milioni di
tonnellate. Sempre nel 2007 sono state computate nel Lazio 121.715 unità locali di imprese
di commercio, ingrosso e dettaglio, e riparazione (per quasi 317.000 addetti) che costituiscono
i punti terminali del processo di distribuzione legato alla logistica commerciale, cioè quella
che interviene a valle del processo produttivo legando produttori, intermediari, distributori e
consumatori finali.
L’evoluzione della organizzazione commerciale sia nelle forme della grande distribuzione
che in quella del franchising piuttosto che nei sistemi di approvvigionamento di reti di piccoli e
medi esercizi associati ha reso sempre più cruciale il ruolo della supply chain ed in particolare
dei centri dove avviene la ricezione dai produttori (o macro distributori) e lo smistamento verso
i luoghi di vendita o i piccoli magazzini locali. Va da sé che il mercato metropolitano romano,
con un numero di city users che oscilla tra i tre e i quattro milioni, rappresenta l’ambito
cruciale di questa attività così come il posizionamento del Lazio, centrale e all’intersezione
di assi di comunicazione, rappresenta un fattore di possibile rafforzamento ed estensione
dell’ambito di riferimento delle attività logistico distributive.
Non è quindi un caso se esistano al momento ben otto progetti di insediamenti logistici
lungo i 180 km della A1 che vanno da Orte a Cassino.
La realizzazione in corso del “Polo logistico” di Passo Corese si colloca in questo scenario.
Come indicato nel “bilancio di mandato 2004-2009” predisposto dalla Amministrazione
Provinciale rappresenta il più grande investimento infrastrutturale sul territorio prevedendosi
(per un costo complessivo di poco meno di 40 milioni di euro) l’infrastrutturazione di un’area
di 180 ettari. L’iter dell’intervento ha avuto inizio nel 2000 (approvazione della proposta
di piano urbanistico da parte del Consorzio Industriale) e si è concretizzato nell’avvio degli
espropri e delle urbanizzazioni nel 2008. Secondo il già citato documento dell’amministrazione
provinciale il Polo “rappresenta un’opportunità fondamentale per il rilancio dello sviluppo
dell’intera provincia”. La realizzazione del polo è stata affidata dall’ente consorzio alla società
“Parco Industriale della Sabina Spa” (controllata dal gruppo Maccaferri). Attualmente si
115
sta procedendo alla cablatura dei territori interessati, alla costruzione del depuratore, alla
realizzazione della bretella (finanziata dalla Regione) che permetterà l’accesso alla zona
dall’innesto autostradale senza pesare sulla viabilità locale.
Potrà rappresentare un volano in grado di incidere in modo decisivo sulle potenzialità di
sviluppo di tutto il territorio reatino. Secondo i risultati di uno studio dell’Associazione Studi
e ricerche per il Mezzogiorno dedicato alle infrastrutture logistiche ed interportuali italiane
“Dal punto di vista dell’area locale in cui viene insediata, un’infrastruttura interportuale può
consentire lo sfruttamento di competenze e risorse locali: da un lato, infatti, la costituzione di
un interporto richiede l’assunzione di forza lavoro sia nel breve termine per la sua realizzazione,
sia nel lungo periodo per il suo funzionamento a regime; dall’altro i terreni su cui viene
edificato acquistano valore, mentre quelli circostanti ne guadagnano per la vicinanza e per la
costruzione di opere viarie di collegamento. Se situato in prossimità di un’area metropolitana
o comunque a forte propensione al consumo, un interporto assicura un’efficiente distribuzione
delle merci, e nello stesso tempo consente di ridurre il livello di inquinamento nonché la
congestione del traffico.”
Benché allo stato non risulti prevista la connessione alla rete ferroviaria (la previsione
della realizzazione di una piattaforma logistica integrata con Montelibretti è, al momento, solo
una previsione) l’impianto può contare sul significativo mercato potenziale degli operatori di
logistica commerciale su gomma a servizio dell’area romana, stante la strategica collocazione
in prossimità del nodo dove la direttrice autostradale proveniente dal nord si articola nella
bretella Fiano-S.Cesareo e nella diramazione di accesso diretto a Roma Salario.
Le stime occupazionali superano il migliaio di unità. Se si considera la classificazione
molto restrittiva della sola divisione “magazzinaggio e attività di supporto ai trasporti” il
Lazio concentrava nel 2007 3.189 unità locali e 41.108 addetti, pari all’11,7% del totale
nazionale, risultando la seconda regione dopo la Lombardia. Si tratta, peraltro di settori in
forte espansione per i motivi sopra ricordati.
Il presumibile orientamento prevalente verso la logistica commerciale orientata a Roma non
impedisce, d’altra parte, di prefigurare scenari più articolati, ipotizzando aree di riferimento
più ampie, localizzazione di attività di rilievo nazionale, insediamenti di logistica industriale
a supporto delle aree produttive facilmente connesse (a partire dalla stessa Rieti-Cittaducale)
ed una capacità attrattiva anche verso insediamenti manifatturieri, in particolare di tipo
artigianale o di media impresa, interessati a collocazioni funzionali rispetto al mercato romano
e regionale ma anche “comode” per l’accesso alle reti nazionali.
Questa ampia gamma di potenzialità spiega il forte impegno che sia il sistema della
rappresentanza sociale (organizzazioni sindacali e datoriali) sia le istituzioni (Provincia e Camera
di Commercio in primo luogo) stanno applicando per contrastare le polemiche “ambientali”
sollevate da alcuni soggetti sottolinenando come l’investimento sia strategico per il territorio e
i tempi rapidi della sua attivazione siano fondamentali per il successo dell’operazione.
116
4.5.
4.5.1. La valenza emblematica del caso reatino
Nonostante le modeste dimensioni il polo produttivo reatino ha una valenza emblematica
nel panorama dello sviluppo economico laziale. In parte ciò è dovuto alla sostanziale
corrispondenza con la dimensione provinciale e quindi con l’esistenza di soggetti, istituzionali
e associativi, che su questo territorio applicano la loro capacità di rappresentanza e governo,
di interpretazione e programmazione. In parte è però la più specifica conseguenza della storia
dello sviluppo economico, ed in particolare industriale, del territorio che è stato – e per
certi versi continua ad essere – un ambito, particolarmente osservabile, di applicazione di
significative strategie “esogene” così come di dinamiche “endogene” di sviluppo.
Il quadro di sintesi che emerge dalla ricognizione effettuata è quello di un’economia che,
seppure strutturalmente debole, ha saputo trovare al suo interno le capacità, comportamentali
e progettuali, per evitare di cadere in una spirale depressiva che ha rischiato (in particolare
alla fine dello scorso decennio) di relegarla in una condizione di vero e proprio sottosviluppo.
L’insorgere della crisi internazionale, anche per il suo effetto indiretto sui comportamenti,
attraverso la restrizione degli accessi al credito, e la difficoltà di giungere ad una individuazione
stabile delle priorità progettuali di intervento (autonomo o richiesto), l’aggravarsi della crisi
settoriale dell’elettronica con il crollo dell’export non hanno, tuttavia, consentito di stabilizzare
il percorso di crescita che in qualche modo si era determinato ed hanno rimesso in bilico le
prospettive di sviluppo.
Ritrovare motivazioni e condizioni per riattivare le dinamiche adattative emerse negli scorsi
anni e definire, sopportando il peso di qualche insoddisfazione settoriale o locale, un’agenda
ristretta di macrointerventi su cui concentrare gli impegni sembrano essere le due leve su cui
appoggiare la riattivazione dei processi di crescita.
La questione che si pone oggi è probabilmente quella di come affiancare alla meritoria
attività di difesa dell’esistente l’affinamento di una capacità progettuale (e operativa) in grado
di individuare le forme non banali di supporto alla evoluzione produttiva che si è determinata.
Valorizzare un tessuto multiforme di capacità professionali e “spiriti imprenditoriali”, eredità
positiva della stagione della industrializzazione indotta, richiede la messa in campo di strumenti
di supporto in ambiti non semplici che vanno dalla ricerca e innovazione tecnologica, alle
trasformazioni societarie, alle problematiche finanziarie.
D’altra parte va acquisita la capacità di inscrivere l’analisi relativa al nucleo industriale
nell’ambito di un contesto più ampio che ha mostrato, negli ultimi anni, sorprendenti capacità
di evoluzione. La straordinaria crescita che le statistiche ufficiali attribuiscono alla provincia
di Rieti nel settore dei servizi, ed in particolare di quelli a più alta valenza professionale,
non può non essere oggetto di una riflessione su scala territoriale sia per le sue determinanti
specifiche sia per le sue relazioni con l’insieme dello sviluppo produttivo.
Una migliore ridefinizione della classificazione regionale del sistema dell’innovazione,
117
del ruolo del “Parco Scientifico e Tecnologico dell’Alto Lazio”, dell’APQ sulla ricerca, delle
relazioni con il progetto “Città della Scienza” costituiscono tasselli di questo percorso.
Lo scenario relativo al “polo produttivo reatino” appare dunque complesso, ma non
necessariamente critico. Perfino sovraccarico di soggettività e capacità progettuali. Si
intravede però l’emergente necessità di una ridefinizione degli equilibri (territoriali, settoriali)
che richiederebbe una forte capacità di concentrazione delle richiamate soggettività di per sé
oggi prevalentemente costrette all’impegno difensivo (evitare le crisi, evitare l’isolamento).
4.5.2. Riattivare le dinamiche di crescita
Come è stato più volte sottolineato, l’economia reatina si è trovata all’inizio di questo
decennio sull’orlo di un precipizio. La crisi degli insediamenti industriali esogeni e una
popolazione residente statica nella dimensione complessiva e sempre più anziana nella
composizione avevano contribuito a determinare un peggioramento della già debole situazione
produttiva: il valore aggiunto per abitante era calato del 6,7% in un biennio e lo scarto negativo
rispetto alla media nazionale aveva passato la soglia del 30%.
Al recupero hanno concorso diversi elementi:
-
il boom demografico delle zone prospicienti la FM1 ed i caselli della A1 che ha
certamente concorso al buon dinamismo dell’edilizia e del commercio;
-
la qualificazione dell’offerta dei servizi privati (finanziari e professionali) e pubblici
nell’area del capoluogo con la conseguente crescita di produttività;
-
la reattività del tessuto imprenditoriale e professionale che ha proseguito i processi di
ridefinizione delle presenze industriali verso nuovi segmenti produttivi;
-
la costante azione di difesa della qualità delle produzioni agricole che ha portato ad
un notevole incremento della produttività settoriale.
Tutto ciò ha consentito l’inversione di tendenza e il dispiegamento di una significativa fase
di crescita e di recupero rispetto al contesto nazionale (fig. 4.1).
Si trattava, e si tratta, tuttavia di processi fragili, facilmente esposti a shock esterni.
L’elenco di fattori caratteristici elaborato nei rapporti POLOS-Tagliacarne corrisponde, di
fatto, ad un elenco di fattori “di rischio” che gravano sull’economia locale:
“- un contesto socio economico caratterizzato dalle dimensioni piuttosto modeste …
118
-
un sistema produttivo ove, proprio per le citate dimensioni, spesso mostra variazioni
degli aggregati economici particolarmente intense;
-
un modello di sviluppo caratterizzato dalla presenza di piccole imprese le quali, più
piccole e meno patrimonializzate, hanno una maggiore difficoltà di accesso al credito,
non potendo fornire garanzie particolarmente elevate..
-
un tessuto manifatturiero (incidenza sul valore aggiunto 2008 13,1%; Italia 20,8%)
che subisce il calo della domanda sui mercati esteri (propensione all’export Rieti
4,5%; Italia 19,4%);
-
una diffusione di imprese che, escludendo l’area di Cittaducale, risulta poco incline a
sperimentare percorsi di aggregazione di rete o di filiera e, quindi, economie di scopo
finalizzate a rendere più solido il sistema produttivo;
-
un mercato del lavoro che, proprio per le contenute dimensioni, sconta in maniera
eccessiva le crisi industriali; una consistente presenza di terziario avanzato, ma
eccessivamente localizzato sul territorio;
-
una situazione territoriale caratterizzata da sperequazione nella distribuzione della
ricchezza;
-
una dotazione infrastrutturale caratterizzata da squilibri”.
La risposta a questa fragilità non può che essere quella del superamento di un generico
“rivendicazionismo da area depressa” per giungere alla selezione di un pacchetto ristretto di
progetti strategici su cui concentrare l’impegno degli attori istituzionali, sociali e imprenditoriali.
La vicenda del Polo logistico di Passo Corese assume, in questo scenario, la valenza di
snodo emblematico non solo per i suoi, peraltro rilevanti, effetti diretti ma anche come banco
di prova della ritrovata capacità del territorio di individuare obiettivi e coagulare intorno ad
essi forza, determinazione (e relazioni) sufficienti per realizzarli.
119
120
1.294
1.657
Lazio
45,5
10,8
75,1
Fara In Sabina
Magliano Sabina
Rieti
Agricoltura,
silvicoltura e
pesca
5.678.518
Andamento Valore aggiunto ai
prezzi base (2001-2005)
1.904.949
59.025
10.453
102.750
Fara In Sabina
Magliano Sabina
Rieti
Pop 2009
Caratteristiche demografiche
20.411
8.055
95,0
26,1
457,9
118.053
23.098
390,2
94,0
1.603,6
Servizi
140.121
32.446
530,7
130,9
2.136,5
Totale
14,0
13,5
13,2
11,9
11,9
% pop 0-14
2005 mln € correnti
333,4
142,4
107,8
63,9
52,3
densità (ab per
kmq)
2009
Industria
17.034
13.373,3
547,5
163,5
1.965,9
Superficie
2001 (kmq)
26.501,1
17.848,7
9.730,1
13.012,0
21.302,9
pro capite
Totale
7,8
5,3
9,1
4,1
2,7
Var.%
pop totale
2004-2009
Tab. 4.1 – Quadro socioeconomico dei Sistemi Locali del Lavoro della provincia di Rieti
16.330,1
8.127,4
11.292,3
18.626,9
2001
deflazionato
€ 2.005
pro capite
Totale
496.444
119.991
5.759
899
5.645
-1,8
-1,6
-19,5
-18,1
-5,0
-6,4
-3,3
8,5
8,1
-1,1
10,0
23,4
42,7
28,8
27,8
Servizi
2001-2005
var.% reale
Industria
100,8
125,2
126,0
92,9
106,2
2004-2009
Var.%
stranieri 20042009
Agricoltura
8,7
6,3
9,8
8,6
5,5
2009
% stranieri su
Stranieri
popolazione
totale
7,1
14,4
26,8
18,5
19,0
totale
2 . 246 , 2
688,0
L az io
22,0
3,9
3 8,1
Occupati
(v.a. mgl)
Fara In Sabina
Magliano Sabina
Riet i
Dinamiche occupazionali
(2005-2008)
(segue tab. 4.1)
51,2
47,0
48,5
4 6, 5
4 5,8
Tasso di
attività
2008
7 ,5
8,8
7,7
6,0
6,4
Tasso di
disoccupazione
2.085,1
645,5
20,3
3,7
38,1
Occupati
(v.a. mgl)
50,3
45,9
47,1
44,5
47,6
Tasso di
attività
2005
7,7
9,0
7,7
5,9
7,9
Tasso di
disoccupazione
161,1
42,5
1,7
0,2
-0,1
2005-2008
Variazione
numero
occupati
(v.a.migl.)
121
Tab. 4.2 – Scenario Produttivo dei SLL della provincia di Rieti
Unità locali e addetti delle imprese
2007
2007
2007
2005-2007
Unità locali
Addetti
dimensione
media
variazione %
numero addetti
Totale imprese attive
Fara in Sabina
Magliano Sabina
Rieti
3.329
699
7.253
6.691
1.497
20.747
2,0
2,1
2,9
5,9
-3,1
3,4
0,33
0,41
0,54
131.542
416.049
3,2
7,9
0,64
Lazio
448.430
1.585.797
3,5
6,3
0,76
2007
2007
2007
2005-2007
Addetti
dimensione
media
variazione %
numero addetti
Unità locali e addetti dell'industria
345
346
347
2005
Rapporto tra
addetti unità locali
e occupati
residenti
Indice
"autocontenimento
produttivo"
Unità locali
Industria in senso stretto (C+D+E)
Fara in Sabina
Magliano Sabina
Rieti
2007
Rapporto addetti
UL industria e
totale addetti UL
Indice
industrializzazione
331
69
684
900
138
4.885
2,7
2,0
7,1
-5,5
-27,4
-4,7
0,13
0,09
0,24
12.983
101.441
7,8
0,7
0,24
Lazio
32.368
216.043
6,7
1,6
0,14
2007
2007
% su totale
lazio
2007
v.a.
Ruolo dell'export
Fara In Sabina
Magliano Sabina
Rieti
Lazio
122
Addetti unità
locali
esportatrici
2007
% su addetti
unità locali
Addetti unità
locali
esportatrici
v.a. mgl €
Esportazioni
totali
1.319,4
5.956,0
473.050,5
Esportazioni
totali
271
40
3.204
4,0%
2,7%
15,4%
0,0
0,0
3,5
73.726
17,7%
6.543.410
48,6
298.210
18,8%
13.477.447
100,0
1.686
1.284
1.060
773
607
634
6.044
Industria
Industria
Industria
Industria
Industria
Altre
Totale:
petrolchimica
dell'abbigliamento e delle calzature
alimentare e delle bevande
del legno e del mobile
meccanica
1951
Descr. Raggruppamento Economico
1.122
771
1.172
990
769
785
5.609
1961
1.081
519
809
871
1.638
875
5.793
1971
149
391
840
1.406
3.409
1.419
7.614
1981
448
405
1.299
665
4.019
1.606
8.442
1991
367
256
965
467
3.880
1.112
7.047
1996
Tab. 4.3 – Evoluzione 1951-2001 della distribuzione per settori degli addetti all’industria manifatturiera in provincia di Rieti
398
146
839
430
4.099
1.068
6.980
2001
123
124
33,1
29,6
26,1
25,5
23,8
23,5
24,4
% sul totale
cens. 1991
cens. 2001
2004
2005
2006
2007
Totale
SLL
Lazio (esclusa
Roma)
2007
9,0
8,3
7,8
1.807
1.664
1.615
DL Macchine e di
apparecchiature
elettriche,
elettroniche e
ottiche
3,6
3,7
3,8
716
732
779
DK Macchine e
apparecchi
meccanici
6.569
5.827
5.195
5.126
4.774
4.885
Valori
assoluti
cens. 1991
cens. 2001
2004
2005
2006
2007
Industria
in senso
stretto
3,4
3,3
3,3
679
656
694
DA Alimentari,
delle
bevande e
del tabacco
2,0
2,1
2,2
394
418
450
DJ Metallurgia,
prodotti in
metallo
7,6
6,5
6,5
1.530
1.304
1.345
Altri settori
industriali
15,0
13,3
13,1
13,7
14,2
14,8
15,3
2.641
2.575
2.724
2.843
2.958
3.173
Costruzioni
22,6
22,4
21,1
21,3
21,6
22,0
21,8
4.435
4.150
4.247
4.344
4.417
4.529
Commercio
e riparazioni
6,8
8,6
7,9
7,8
7,1
1.703
1.584
1.558
1.465
Alberghi e
ristoranti
31,2
31,1 36,2 30,4
30,7
31,6
32,3
6.171
7.113
6.047
6.170
6.330
6.695
7,1
5,8
5,7
5,4
1.160
1.139
1.114
I
Trasporti,
Altri servizi magazzinaggio
e
comunicazioni
2,4
3,1
3,3
3,3
617
671
681
J
Attività
finanziarie
Tab. 4.4 – Evoluzione della distribuzione per settori degli addetti alle UL delle imprese industriali e dei servizi del SLL Rieti
12,8
13,9
14,1
14,9
2.785
2.831
3.098
K
Attività
immobiliari,
informatica,
servizi alle
imprese …
8,9
8,0
8,4
8,7
1.608
1.688
1.803
M, N, O
Istruzione,
Sanità e
assistenza
sociale, altri
servizi
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
19.816
19.665
19.916
20.068
20.037
20.747
Totale
imprese
96,6
87,7
15.546,9
20.301,8
76,6
11.499,2
15.016,1
RIETI
ITALIA
Indice di andamento, 2001=100
Euro 2009
RIETI
ITALIA
Indice di comparazione relativa, Italia =
100
Euro correnti
RIETI
ITALIA
1995
98,3
89,7
15.826,2
20.755,0
76,3
12.161,8
15.949,4
1996
100,3
91,5
16.143,4
21.189,4
76,2
12.620,9
16.565,9
1997
106,7
93,0
17.183,3
21.538,8
79,8
13.675,5
17.141,9
1998
103,3
94,4
16.621,9
21.851,1
76,1
13.437,3
17.664,6
1999
101,7
97,4
16.371,1
22.537,4
72,6
13.573,6
18.686,2
2000
100,0
100,0
16.098,2
23.150,4
69,5
13.705,3
19.709,2
2001
109,3
101,0
17.595,0
23.380,9
75,3
15.344,0
20.389,7
2002
113,7
101,0
18.306,0
23.387,4
78,3
16.356,3
20.896,5
2003
Tab. 4.5 – Confronto Rieti Italia dell’andamento del valore aggiunto ai prezzi base per abitante (1995-2007)
115,0
102,0
18.510,0
23.617,6
78,4
16.867,1
21.521,4
2004
115,8
102,1
18.639,5
23.647,6
78,8
17.274,8
21.916,2
2005
121,9
102,7
19.630,9
23.777,6
82,6
18.556,5
22.476,2
2006
131,8
104,5
21.218,9
24.199,4
87,7
20.402,8
23.268,7
2007
125
Fig. 4.1 – Andamento indici del valore aggiunto per abitante in provincia di Rieti (1995-2007)
126
66,6
73,9
10,9
41,6
44,9
7,9
4,0
6,0
2,0
166
269
61,9
7,0
8,1
142
259
Costruzioni
* ottenuto con l’utilizzo del coefficiente di conversione generale e non settoriale
17,8
25,4
42,6
Valore aggiunto per unità di lavoro
migliaia di unità
2001
2007
Variazione percentuale reale* 2001-2007
6,2
5,9
-0,3
413
436
5,5
141
130
-7,9
7,9
5,1
-2,8
17,4
13,2
352
419
Industria
in senso
stretto
5,9
3,9
120
125
Numero di unità di lavoro
migliaia di unità
2001
2007
Variazione assoluta 2001-2007
Valore aggiunto a prezzi base
Euro correnti (milioni)
2001
2007
Distribuzione percentuale
2001
2007
Euro 2009* (milioni)
2001
2007
Variazione percentuale reale* 2001-2007
Agricoltura,
silvicoltura e
pesca
Industria
Tab. 4.6 – La crescita economica nella provincia di Rieti (2001-2007)
56,8
59,3
4,3
10,2
11,9
1,7
579
705
21,7
24,4
21,3
493
678
Totale
industria
42,1
53,6
27,3
10,8
14,8
4,0
455
793
74,4
19,2
24,0
387
763
132,0
162,4
23,0
3,8
5,3
1,5
502
861
71,6
21,1
26,0
427
828
Servizi
Commercio, Intermediazione
riparazioni,
monetaria e
alberghi e
finanziaria;
ristoranti,
attività
trasporti e
immobiliari e
comunicazioni imprenditoriali
51,6
49,9
-3,1
13,5
16,4
2,9
696
819
17,7
29,3
24,8
593
788
Altre
attività di
servizi
58,8
67,8
15,2
28,1
36,5
8,4
1.653
2.473
49,7
69,6
74,8
1.407
2.378
Totale
servizi
51,4
61,8
20,4
46,2
53,5
7,3
2.373
3.308
39,4
100,0
100,0
2.020
3.181
Valore
aggiunto ai
prezzi base Totale
127
128
794
1040
71
242
335
11
490
Settori
Edilizia e genio civile
Commercio
Trasporti
Credito, comunicazioni, servizi professionali
Servizi sociali e pubblici
Industrie chimiche
Altre Industrie
347
2.567
65
4
2.636
895
1181
79
301
391
9
520
245
3.039
88
4
3.131
Consistenza fine periodo
imprese
2003
2007
Classe dipendenti
sospese
1-19
20-199
200 e più
TOTALE non sospese
Classi numero addetti
101
141
8
59
56
-2
30
-102
472
23
0
495
12,7
13,6
11,3
24,4
16,7
-18,2
6,1
-41,6
15,5
26,1
0,0
15,8
Variazioni Imprese 20032007
assolute
%
2.311
2791
412
1489
856
468
4302
0
7.445
3087
2097
12.629
2.896
3668
559
1428
1141
57
4543
0
8.985
3771
1536
14.292
Consistenza fine periodo
dipendenti
2003
2007
Tab. 4.7 – Imprese e occupati dipendenti registrati dall’INPS in provincia di Rieti (2003-2007)
585
877
147
-61
285
-411
241
1540
684
-561
1663
25,3
31,4
35,7
-4,1
33,3
-87,8
5,6
17,1
18,1
-36,5
11,6
Variazioni Dipendenti
2003-2007
assolute
%
18,3
22,1
3,3
11,8
6,8
3,7
34,1
59,0
24,4
16,6
100,0
20,3
25,7
3,9
10,0
8,0
0,4
31,8
62,9
26,4
10,7
100,0
% sul totale dipendenti
2003
2007
16
11
20
17
19
83
Anno
2003
2004
2005
2006
2007
Totale 5 anni
104
21
19
17
22
25
Avvii di
attività
numero
imprese
Cessazioni di
attività
numero
imprese
Imprese
182
190
187
192
198
Consistenza
fine periodo
imprese
-233
-39
-52
-32
-41
-69
Dipendenti
usciti per
cessazione di
attività
dell'impresa
-1127
-210
-273
-189
-320
-135
Dipendenti
usciti da
imprese
rimaste in
attività
1000
163
228
140
165
304
Dipendenti
entrati in
imprese già
in attività
-360
-86
-97
-81
-196
100
Dipendenti
Saldo
movimenti
dipendenti in
imprese
esistenti
429
49
34
51
245
50
Dipendenti
entrati in
imprese
avviate
nell'anno
Tab. 4.8 – Andamento imprese e dipendenti delle industrie metalli, meccaniche, elettroniche in provincia di Rieti
69
-37
-63
-30
49
150
Saldo totale
dipendenti
2.832
2.769
2.739
2.788
2.938
Consistenza
fine periodo
dipendenti
129
130
12861
5987
85495
159018
Rieti
Cittaducale
Fara in Sabina
Poggio Mirteto
Altri comuni
Totale Provincia
6,1%
3,0%
3,0%
8,0%
6,3%
1,3%
2,6%
variazione %
2005-2008
2.878.986
79106
40127
6043
2916
26277
3743
Numero
2008
6,1%
5,6%
5,6%
13,4%
9,5%
3,6%
3,6%
variazione %
2005-2008
Dichiaranti
Fonte: Elaborazione Censis su dati www.comunitaliani.it
5.626.710
47654
7021
Comune
Lazio
Numero
2008
Popolazione
51,20%
49,7%
46,9%
47,0%
48,7%
55,1%
53,3%
% su
popolazione
2008
Tab. 4.9 – Andamento (2005-2008) delle dichiarazioni dei redditi Irpef
73.436.111
1.653.706
775.418
123.931
63.615
611.865
78.878
18,0%
20,5%
21,1%
30,0%
26,6%
18,0%
17,5%
Importo Complessivo
Valore in
migliaia di
Variazione
euro
% nominale
2008
2005-2008
25.508
20.905
19.324
20.508
21.816
23.285
21.074
Valore in
euro
2008
11,2%
14,2%
14,6%
14,7%
15,7%
13,8%
13,5%
Variazione
% nominale
2005-2008
Importo medio per
dichiarazione
13.051
10.399
9.070
9.636
10.625
12.840
11.235
Valore in
euro
2008
11,2%
17,1%
17,5%
20,4%
19,1%
16,5%
14,6%
Variazione
% nominale
2005-2008
29
12
7
10
1
4
1
21
2
19
11
6
2
4
6
2
6
1
20
7
2
1
10
8
12
30
1
11
3
8
4
3
15
Meccanica Elettronica Chimica/Gomma
e plastica
Fonte: Indagine Censis 2010
TOTALE
MERCATO
Locale
Nazionale
Internazionale
FORMA
GIURIDICA
Ditta individuale
S.n.c.
S.a.s.
S.r.l.
S.p.A
Altro
Fabbr. e
lav.
metalli e
non
metalli
1
4
4
1
1
4
5
2
11
Industrie
alimentari
4
1
1
1
2
5
7
Carta e
stampa
2
4
3
3
6
Fabbr. e
lav.
prodotti in
legno
2
1
1
1
2
3
5
4
3
1
4
Settori produttivi
Altro
Costruzioni
manifatturiero
4
2
1
3
2
6
Trasporti
9
9
2
5
1
26
26
Artigianato
di servizio
15
7
2
9
13
2
24
1
1
1
3
6
6
1
1
1
Media e
Commercio Smaltimento
grande
di vicinato
e
distribuzione
depurazione
acque
Tab. 4.10 – Distribuzione per settori, mercati di riferimento e forma giuridica delle imprese del Consorzio Rieti
5
1
1
1
2
6
8
Altri
servizi
23
25
10
109
28
2
100
62
35
197
TOTALE
131
132
2.845
284
617
922
2.875
686
286
1.282
6.542
383
516
386
3.408
1.603
632
1.464
352
2.734
682
126
140
1.274
345
728
377
427
180
1.326
2.094
2.510
2.049
523
411
43.785
1.278
825
2.426
1.216
263
Antrodoco
Ascrea
Belmonte in Sabina
Borgo Velino
Cantalice
Casaprota
Castel di Tora
Castel Sant'Angelo
Cittaducale
Colle di Tora
Colli sul Velino
Concerviano
Contigliano
Fiamignano
Frasso Sabino
Greccio
Labro
Leonessa
Longone Sabino
Marcetelli
Micigliano
Monteleone Sabino
Montenero Sabino
Monte San Giovanni in Sabina
Morro Reatino
Orvinio
Paganico Sabino
Petrella Salto
Poggio Bustone
Poggio Moiano
Poggio Nativo
Poggio San Lorenzo
Pozzaglia Sabina
Rieti
Rivodutri
Rocca Sinibalda
Scandriglia
Torricella in Sabina
Varco Sabino
64,00
14,41
23,61
17,33
37,71
14,55
15,66
31,31
70,95
14,16
13,07
21,47
53,51
100,70
4,41
17,88
11,42
204,85
34,05
11,02
37,44
18,86
22,63
30,70
15,82
24,55
9,20
102,16
22,33
26,81
16,39
8,67
25,22
206,52
26,85
49,41
63,06
25,78
24,64
SUPE 2001
1.533
POP 2001
90.802
Comune
Area centrale
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
SLL 2001
SLL 91
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
Tab. 4.11 – Articolazione territoriale della provincia di Rieti
Area di confine "abbruzzese"
Collalto Sabino
Nespolo
Turania
Borgorose
Collegiove
Pescorocchiano
Area di confine "romana"
Cantalupo in Sabina
Casperia
Castelnuovo di Farfa
Cottanello
Fara in Sabina
Forano
Mompeo
Montasola
Montopoli di Sabina
Poggio Catino
Poggio Mirteto
Roccantica
Salisano
Selci
Stimigliano
Tarano
Toffia
Torri in Sabina
Vacone
Area di confine "viterbese"
Collevecchio
Magliano Sabina
Montebuono
Area di confine "marchigiana"
Accumoli
Amatrice
Borbona
Cittareale
Posta
Area di confine "umbra"
Configni
Comune
Aree esterne
8.246
497
224
272
4.524
176
2.553
35.957
1.621
1.081
929
572
10.810
2.453
563
368
3.698
1.220
5.168
631
552
1.000
1.744
1.198
905
1.197
247
6.138
1.480
3.745
913
5.562
724
2.807
725
482
824
705
705
POP 2001
56.608
294
22,18
8,66
8,60
148,93
10,76
94,58
376
10,53
25,35
9,03
36,53
54,88
17,55
10,89
12,64
37,60
15,00
26,45
16,69
17,48
7,76
11,37
20,08
11,18
26,15
9,14
91
27,21
43,69
19,62
433
86,89
174,43
46,34
58,97
66,20
23
22,69
SUPE 2001
1.216
AVEZZANO
AVEZZANO
AVEZZANO
RIETI
RIETI
RIETI
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
FIANO ROMANO
CIVITA CAST.
FIANO ROMANO
AMATRICE
AMATRICE
AMATRICE
AMATRICE
AMATRICE
TERNI
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
FARA IN SABINA
MAGLIANO SAB.
MAGLIANO SAB.
MAGLIANO SAB.
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
RIETI
TERNI
SLL 91
AVEZZANO
AVEZZANO
AVEZZANO
AVEZZANO
AVEZZANO
AVEZZANO
SLL 2001
0,015
0,256
0,052
0,015
0,050
0,048
Totale SLL Magliano Sabina
057016 - Cittaducale
057059 - Rieti
Comuni < 5.000 abitanti
Totale SLL Rieti
Fonte: Elaborazione Censis su dfati Istat
0,014
0,027
0,015
0,016
137.842
155
1.780
2.495
702
4.977
16 9
1 54
541
864
A tt i v i tà
manifatturiere
ed estrattive,
altre attività
industriali
057027 - Fara in Sabina
057053 - Poggio Mirteto
Totale SLL Fara in sabina
Rapporto tra addetti alle unità locali e popolazione
residente
Totale SLL Magliano Sabina
057016 - Cittaducale
057059 - Rieti
Totale SLL Rieti
057027 - Fara in Sabina
057053 - Poggio Mirteto
Totale SLL Fara in sabina
Numero addetti
COMUNI
0,032
0,034
0,050
0,026
0,034
0,032
0,032
0,019
0,026
0,027
89.859
342
348
1.257
1.571
3.177
393
108
969
1.470
Costruzioni
0,087
0,067
0,092
0,088
0,048
0,070
0,005
0,001
0,005
0,007
0,001
0,004
0,002
0,006
0,001
0,002
13.285
246.288
0,048
0,091
0,047
0,052
12
31
338
28
397
29
37
42
108
Servizi di
informazione
e comunicazione
672
638
4.211
2.205
7.054
593
527
1.758
2.877
Commercio
all'ingrosso e
al dettaglio,
trasporto e
magazzinaggio, attività di
alloggio e
ristorazione
0,005
0,002
0,003
0,012
0,002
0,007
0,003
0,007
0,003
0,003
14.247
24
21
553
97
671
36
43
94
172
Attività
finanziarie e
assicurative
0,003
0,001
0,002
0,004
0,001
0,002
0,001
0,004
0,001
0,001
7.452
12
17
185
27
229
14
22
35
71
Attività
immobiliari
0,025
0,013
0,018
0,047
0,008
0,027
0,011
0,018
0,009
0,011
72.025
127
125
2.236
356
2.717
134
103
348
585
Attività
professionali,
scientifiche e
tecniche,
attività
amministrative
e di servizi di
supporto
0,010
0,009
0,004
0,012
0,004
0,008
0,004
0,010
0,004
0,004
27.702
87
26
585
198
809
52
57
135
244
Istruzione,
sanità e
assistenza
sociale
0,008
0,007
0,004
0,010
0,005
0,007
0,005
0,013
0,005
0,006
22.653
69
27
48 6
211
724
59
75
170
305
Altre attività
di servizi
0,222
0,149
0,434
0,259
0,118
0,207
0,119
0,194
0,110
0,121
631.354
1.498
3.013
12.347
5.394
20.754
1.480
1.126
4.090
6.695
Totale
Tab. 4.12 – Incidenza degli addetti delle UL dell’industria e dei servizi nei principali comuni per settore di attività economica (ATECO 2007) nel 2007
133
Tab. 4.13 – Evoluzione demografica 2001-2009 dei comuni della provincia di Rieti
variazione
percentuale
2009
area "Fiano-Fara"
Scandriglia
Fara in sabina
Poggio Nativo
Poggio Mirteto
Poggio Moiano
Montopoli di S.
Poggio Catino
Totale
2.463
10.836
2.057
5.164
2.519
3.699
1.218
27.956
3.130
13.070
2.479
6.056
2.925
4.232
1.371
33.263
667
2.234
422
892
406
533
153
5.307
27,1%
20,6%
20,5%
17,3%
16,1%
14,4%
12,6%
19,0%
area "Ponzano-Forano"
Stimigliano
Forano
Tarano
Casperia
Collevecchio
Selci
Torri in sabina
Totale
1.735
2.484
1.214
1.095
1.486
996
1.197
10.207
2.168
3.052
1.461
1.222
1.651
1.102
1.305
11.961
433
568
247
127
165
106
108
1.754
25,0%
22,9%
20,3%
11,6%
11,1%
10,6%
9,0%
17,2%
Rieti
Cittaducale
Totale
43.788
6.536
50.324
47.780
7.011
54.791
3.992
475
4.467
9,1%
7,3%
8,9%
Resto provincia
59.063
59.964
901
1,5%
147.550
159.979
12.429
8,4%
Totale Provincia Rieti
Fonte: Elaborazione Censis su dfati Istat
134
variazione
assoluta
2001
5. Il polo produttivo Sud Pontino
5.1.
Sintesi
Il quadro economico ed il tessuto produttivo
-
Sia l’area di Formia che quella di Fondi registrano un valore aggiunto pro-capite in linea
con il dato regionale, con esclusione della città di Roma. Il contributo alla crescita del
sistema regionale, da parte di questo sistema produttivo, resta, tuttavia, piuttosto modesto,
soprattutto resta distante dai valori medi nazionali.
-
L’area di Formia registra un valore aggiunto pro-capite di poco più di 15.000 euro annui
e quello di Fondi si attesta a 16.579 euro annui a fronte di una media nazionale di quasi
22.000 euro annui a persona.
-
È verosimile pensare che negli ultimi due anni, tra la fine del 2008 e la fine del 2010 l’intera
area del Sud Pontino abbia registrato una netta flessione del valore aggiunto a causa della
recessione diffusa in tutto il Paese.
-
Pur nella sua limitata estensione, rispetto agli altri 13 poli che caratterizzano il Lazio, il
Sud Pontino presenta un’interessante massa critica in termini di dotazione di strutture
produttive. Si tratta di poco più di 12.700 imprese (il 2,7% del totale regionale), rilevate a
metà del 2010, in flessione rispetto all’anno precedente.
-
L’area di Formia e quella di Fondi registrano alcune differenze evidenti: nella prima si rilevano
68,5 imprese per 1.000 residenti, mentre nella seconda un valore molto più consistente,
pari a 104,1 imprese per 1.000 abitanti. Nel complesso le due aree considerate registrano
poco più di 80 imprese ogni 1.000 abitanti, in media con il dato regionale.
-
Il 31,6% delle aziende presenti nel sistema locale di Fondi opera in agricoltura, a fronte
dell’8,9% rilevato nel sistema di Formia; viceversa in quest’ultimo, il 21,1% delle imprese
135
opera nel manifatturiero a fronte del 17,8% nel sistema di Fondi.
-
Tra la metà del 2009 e del 2010 quasi tutti i settori sono stati sottoposti ad un processo di
ridimensionamento. Le flessioni maggiori hanno riguardato il comparto della nautica (con
una variazione del numero di imprese del -6% nell’area di Formia, mentre in quella di
Fondi sono aumentate, sebbene di pochissime unità), in quello delle ICT (-4,7% a Formia)
e della meccanica strumentale (-8,1% nel sistema di Formia e -8,3% in quello di Fondi).
-
La recente crisi economica sembra, per molti versi, avere accelerato un processo di lenta
trasformazione, in atto già da tempo nel comparto della nautica, in particolare nell’area
di Gaeta; alcuni dei principali cantieri della zona appaiono oggi in serie difficoltà, mentre
si va rafforzando tutto il sistema legato ai servizi complementari legati a refitting ed alla
manutenzione delle imbarcazioni.
136
-
Un’analisi delle soggettività e delle relazioni a livello locale consente di cogliere come
nel territorio del Sud Pontino si siano sviluppate due differenti polarità, che hanno quali
elementi catalizzatori rispettivamente il Golfo di Gaeta ed il mercato ortofrutticolo di Fondi.
-
Il nucleo fondamentale dell’economia Sud pontina gravita intorno all’asse Formia-Gaeta,
due comuni che congiuntamente definiscono uno spazio urbano integrato, con 60.000
abitanti. Formia è il principale centro servizi dell’area, sia per quanto riguarda le attività
commerciali che, soprattutto, quelle legate al cosiddetto terziario avanzato. Gaeta ha invece
sviluppato in prevalenza attività produttive nel comparto manifatturiero, nei trasporti e nella
logistica, nonché nel turismo. I restanti centri, formando una sorta di corona intorno alla
città del Golfo, vanno invece sempre più incrementando una dimensione residenziale.
-
Rispetto all’articolata geografia che contraddistingue le relazioni interne al Sistema Locale
del Lavoro di Formia, la realtà di Fondi appare decisamente più lineare. Si tratta di un
sistema territoriale a prevalente vocazione agricola, le cui dinamiche sono trainate dalla
presenza importante del Mof, il Mercato Ortofrutticolo.
-
Nel complesso, la relazionalità del territorio Sud Pontino si sviluppa in massima parte a
medio-corto raggio: poco oltre rispetto alle province confinanti con quella di Latina.
-
L’area rappresenta, nei fatti, una sorta di enclave sostanzialmente equidistante dalle due
metropoli di Roma e di Napoli. La lontananza geografica si traduce soprattutto in un deficit
dal punto di vista infrastrutturale. Con riferimento alla rete viaria, per esempio, si possono
cogliere ancora rilevanti lacune in termini di programmazione. Un miglioramento delle
infrastrutture viarie consentirebbe di intensificare gli scambi e le relazioni con quelli che
già attualmente costituiscono i principali territori di riferimento per il Sud Pontino (vale a
dire il Basso Lazio, il casertano ed il Molise), ma anche di estendere il suo raggio d’azione,
connettendosi alla grande viabilità nazionale.
-
Non bisogna tuttavia dimenticare che è dal mare e dalla sua economia che tale territorio
trae gli elementi di maggiore vitalità e interesse. A livello regionale le sorti del porto di Gaeta
sono strettamente ancorate alle strategie e alle decisioni che l’Autorità Portuale intende
assumere con riferimento al posizionamento competitivo di Civitavecchia. In tal senso, il
Sud Pontino sta cercando di ritagliarsi un ruolo di nicchia in alcuni specifici segmenti di
mercato, con riferimento per esempio al settore agroalimentare o al traffico crocieristico.
La progettualità per lo sviluppo del territorio
-
Molte le idee e le iniziative finalizzate a rendere più competitivo il territorio del Sud Pontino.
Si tratta di un basket di interventi, alcuni dei quali già avviati, altri in fase di progettazione
avanzata ed altri solo a livello di idea progettuale.
-
Tra i progetti e gli interventi più interessanti per il rilancio del territorio pontino si possono
citare: la Città della nautica, lo Yacht Med Festival, un piano organico per la riqualificazione
dell’offerta turistica locale, la Metropolitana del mare e la Metropolitana del Golfo (riattivazione
della tratta ferroviaria Formia-Gaeta), l’ampliamento del porto, la riqualificazione di aree ed
edifici da adibire a nuove strutture produttive, strutture ricettive o contenitori per attività
culturali; rientrano in questo piano la riqualificazione l’area della Vetreria a Gaeta, il recupero
di una parte dell’area ENI-Agip a Gaeta, l’area della fornace industriale di Spigno Saturnia,
l’ex stabilimento Blue Fish a Gaeta.
5.2.
Territorio e impresa: il quadro generale
Le pagine che seguono offrono un approfondimento sulle caratteristiche economiche del polo
Sud Pontino, un’area posta nella parte meridionale della regione Lazio, lungo la fascia tirrenica. Il
polo produttivo qui preso in considerazione si compone essenzialmente di due sotto-aree, quella
afferente il Sistema Locale del Lavoro di Formia (composto dai comuni di Castelforte, Formia,
Gaeta, Itri, Minturno, Ponza, Santi Cosma e Damiano, Spigno Saturnia, Ventotene) e quello di
Fondi (composto dai comuni di Campodimele, Fondi, Lenola, Monte San Biagio e Sperlonga).
5.2.1. Dualismo e potenzialità di sviluppo
Come per l’intera provincia di Latina, anche l’area produttiva del Sud Pontino ha registrato
una fase di rallentamento economico nel corso degli ultimi due anni. La crisi si è aggiunta,
d’altra parte, ad una crescita piuttosto lenta che da tempo caratterizzava la parte meridionale
della provincia, complicando ulteriormente lo scenario economico. Eppure occorre ribadire che
il sistema territoriale Sud Pontino, composto dall’area di Formia-Gaeta e da quella di Fondi,
manifesta interessanti elementi di forza e specializzazioni produttive, tali da renderlo un
interessante “laboratorio” del più ampio sistema produttivo laziale. L’apprezzabile presenza di
imprese manifatturiere ed agricole, la posizione lungo il corridoio tirrenico, la presenza del porto
di Gaeta, la marcata tradizione del campo delle produzioni nautiche e la diffusa presenza di
137
servizi legati al turismo, prevalentemente balneare, rappresentano risorse che connotano ormai
l’economia locale e che necessitano di essere messe ulteriormente a valore.
I progetti legati essenzialmente al miglioramento delle infrastrutture materiali del Sud Pontino
– dall’ampliamento del porto di Gaeta alla realizzazione e adeguamento della tratta ferroviaria
Formia-Gaeta, fino alla realizzazione di un Centro per la produzione e commercializzazione di
imbarcazioni per il diportismo – dovrebbero restituire slancio a questo territorio, esaltando i non
pochi elementi di pregio di cui dispone.
Un tratto interessante che consente, probabilmente, di leggere meglio l’area sud pontina e di
immaginare gli scenari evolutivi di breve periodo è costituito da un sostanziale dualismo interno. Il
comprensorio che ha come epicentro Formia-Gaeta sembra, infatti, seguire dinamiche abbastanza
differenti dall’area di Fondi: la prima, più orientata a mantenere una relativa connotazione
manifatturiera, pur con le difficoltà manifestatesi negli ultimi anni, con l’aggiunta delle attività
turistiche, mentre l’area fondana presenta ancora una marcata connotazione agricola, pertanto
con dinamiche di crescita meno evidenti, determinate da imprese di dimensioni assai ridotte,
con limitate capacità di presidio dei mercati, ma già oggi propense ad operare con prodotti di
qualità. Si tratta di un dualismo che per molti versi indebolisce il territorio, in quanto la classe
imprenditoriale risulta spesso ampiamente segmentata, con interessi molto differenziati, pertanto
difficili da perseguire in modo organico. In prospettiva, tuttavia, tali differenze potrebbero essere
viste in un’ottica di complementarietà, specie se il territorio Sud Pontino riuscisse a dotarsi di
nuove infrastrutture di rete capaci di generare un sistema di movimentazione delle merci (si
pensi ai prodotti agricoli del Mercato Ortofrutticolo di Fondi) rapido ed efficiente.
Le basi di partenza ed il dibattito tra le Istituzioni locali chiamate a gestire le risorse del
territorio (Camera di Commercio di Latina, le Amministrazioni comunali di maggiori dimensioni,
Consorzio Asi) sembrano abbastanza buone. In sostanza, sembrano esservi le premesse per una
serie di interventi che consentano il riposizionamento e l’efficientamento del sistema territoriale,
purché si definiscano meglio gli obiettivi di sviluppo e si schiarisca il quadro congiunturale, per
ora, ancora complesso.
5.2.2. Il quadro socioeconomico
Un contenuto dinamismo caratterizza il quadro socio-economico del Sud Pontino se messo
a confronto con i dati regionali.
Tra il 2004 ed il 2009 l’incremento della popolazione residente è stato del 3,1% nel Sistema
Locale del Lavoro di Formia (che comprende Gaeta) e del 5,2% in quello di Fondi, a fronte di un
incremento quasi dell’8% complessivamente nel Lazio. Piuttosto limitata appare attualmente anche
la presenza di stranieri, pari al 3% nel sistema di Formia ed al 5,1% in quello di Fondi (tab. 5.1);
in questo secondo, caso la percentuale più elevata è determinata dal diffuso impiego di lavoro
straniero in agricoltura e nella zootecnia, comparti ancora caratterizzati, però, da bassi livelli di
valore aggiunto e con una domanda di manodopera prevalentemente poco qualificata. Si tratta,
tuttavia, di percentuali piuttosto contenute rispetto alla media regionale, pari attualmente all’8,7%,
138
dato su cui influisce indubbiamente la sola città di Roma. Anche escludendo dal dato regionale
l’area capitolina, tuttavia, la presenza straniera nella regione è più elevata rispetto al Sud Pontino, il
che configura questo territorio ancora come una nicchia a sé stante rispetto all’epicentro regionale.
Ciò che colpisce è però che tra il 2004 e la fine di questo decennio, la crescita del numero di
stranieri residenti è notevolmente aumentata, soprattutto nell’area di Fondi, dove anzi l’incremento
della popolazione sembra attribuibile in larga parte agli stranieri. Il tasso di natalità resta basso ed
il bilancio demografico tende ad essere negativo, prefigurando, così, un quadro demografico con
diverse criticità, con pochi giovani, propensi a spostarsi nell’area capitolina ed un mercato del lavoro
con una limitata offerta di opportunità soprattutto per le giovani generazioni.
Sul fronte occupazionale, gli ultimi dati disponibili, risalenti al 2008, disaggregati per
Sistema Locale del Lavoro, riportano una forte concentrazione degli occupati (quasi 37.000
dei 55.600 totali) nell’area di Formia-Gaeta (fig. 5.1), pur essendo quest’ultima di poco più
estesa di quella di Fondi. La crescita degli occupati è stata negli ultimi anni più evidente
nel comprensorio che fa riferimento a Fondi, con un incremento del 6,3% a fronte del 2,9%
registrato tra il 2005 ed il 2008 in quello di Formia. Appare difficile capire i motivi di questa
maggiore capacità occupazionale dell’area fondana; potrebbe influire il più intenso ricorso a
lavoro stagionale in agricoltura, più difficile da rinvenire nei territori di Formia e Gaeta, dove si
registra una presenza più marcata di attività manifatturiere (tab. 5.2). Resta il fatto, tuttavia,
che le criticità si presentano pressoché con la medesima intensità nelle due aree prese in
considerazione; nel 2008 si è registrato un tasso di disoccupazione superiore al 9%, poco più
di due punti percentuali superiori alla media regionale (7,5%). È facile immaginare, peraltro,
che la crisi economica iniziata alla fine del 2008 e dispiegatasi con maggiore evidenza l’anno
successivo abbia peggiorato ulteriormente tale indicatore. Sebbene la piccola dimensione
territoriale abbia in parte attutito gli effetti più gravi della crisi, è innegabile che le difficoltà
hanno colpito il sistema territoriale Sud Pontino, con il ricorso alla Cassa Integrazione Guadagni
di diverse imprese della nautica e della ceramica, specie nell’area di Gaeta. I Cantieri Aprea,
Rizzardi, Caputi, Pozzi Ginori e Sanitec – strutture di media grandezza se si tiene conto della
diffusa micro-dimensione a livello locale – registrano sin dallo scorso anno difficoltà notevoli.
Il rilancio del mercato del lavoro passa, probabilmente, per strumenti differenziati: dalla
riqualificazione e valorizzazione di alcune specifiche professionalità operanti nel sistema
manifatturiero, specie in un comparto interessante (che negli anni passati ha mostrato grande
capacità espansiva) come quello della nautica, fino ad azioni di sistema che consentano alle
imprese locali della manifattura, dell’agroindustria e della logistica di allargare i propri orizzonti
di mercato, agendo sulla leva dell’innovazione di prodotto e sull’innalzamento della qualità delle
produzioni e dei servizi erogati. L’attivazione, inoltre, di un “sistema compatto” di infrastrutture,
con un’integrazione più evidente tra linea ferroviaria, rete stradale e sistema portuale di Gaeta,
offrirebbe probabilmente al territorio nuove opportunità di crescita, facendone una piattaforma
di smistamento merci terra-mare e rendendo più facile l’accesso anche ai flussi turistici.
Un ulteriore elemento utile a definire lo scenario economico è rappresentato dal valore
139
aggiunto, una proxy della ricchezza prodotta dal territorio. Da questo punto di vista, i dati
disponibili (disaggregati per Sistema Locale del Lavoro) risalgono al 2005, ma sono comunque
sufficienti a definire il quadro complessivo. Sia l’area di Formia che quella di Fondi registrano
un valore aggiunto pro-capite non di molto inferiore alla media regionale, con esclusione della
città di Roma (tab. 5.3). Se, dunque, si esclude l’area capitolina, il polo del Sud Pontino sembra
assumere una posizione di medietà. Il contributo alla crescita del sistema regionale, da parte
di questo sistema produttivo, resta, tuttavia, piuttosto modesto, soprattutto resta distante dai
valori medi nazionali. L’area di Formia registra, infatti, un valore aggiunto pro-capite di poco più
di 15.000 euro annui e quello di fondi si attesta a 16.579 euro annui a fronte di una media
nazionale di quasi 22.000 euro annui a persona. Appare, tuttavia, confortante il fatto che la
dinamica di crescita del valore aggiunto nelle due aree qui considerate, nel periodo compreso tra
il 2001 ed il 2005, è stata abbastanza sostenuta, meno della regione, con esclusione di Roma,
ma comunque su livelli interessanti, tali da indicare potenzialità di sviluppo forse consistenti.
È verosimile pensare, inoltre, che negli ultimi due anni, tra la fine del 2008 e la fine del 2010
l’intera area del Sud Pontino abbia registrato una netta flessione del valore aggiunto a causa
della recessione diffusa in tutto il Paese. Come è noto molte imprese agricole e manifatturiere
versano in una situazione di difficoltà, ma resta il fatto che il territorio può contare su alcune
interessanti leve della crescita – dal porto di Gaeta come attrattore di flussi di interscambio, al
comparto turistico, sino ad imprese manifatturiere con una discreta capacità di innovazione –
tali per cui il rilancio ed il riposizionamento dell’area pontina appare possibile.
I dati sui depositi e gli impieghi bancari (delle famiglie e delle imprese) possono
rappresentare un ulteriore indicatore delle caratteristiche socio-economiche complessive
dell’area territoriale presa in considerazione. I dati pro-capite di entrambi gli indicatori riportano
valori incomparabilmente più contenuti della media regionale, sui cui influisce, tuttavia, Roma,
dove si concentra una parte molto consistente della ricchezza prodotta, anche per la presenza
di grandi imprese.
Se dai calcoli, viceversa, si esclude il comune di Roma, la situazione cambia; nel 2009, ad
esempio il Sistema Locale del Lavoro di Formia ha registrato 6.612 euro di depositi procapite
e quello di Fondi 7.412 euro a fronte di una media regionale (al netto della Capitale) di 7.582
euro per abitante (tab. 5.4). Più debole appare la struttura degli impieghi pro-capite, distanti
dalla media regionale e che sembrano quasi evidenziare la presenza di un tessuto produttivo più
debole, forse meno propenso ad effettuare investimenti (gran parte degli impieghi bancari sono
rappresentati, infatti, da finanziamenti per l’attività d’impresa e per investimenti produttivi).
Più confortanti appaiono i dati sulla dinamica dei depositi e degli impieghi. Soprattutto l’area
di Fondi ha registrato una crescita di entrambi ben superiore al 30% tra il 2000 ed il 2009,
mentre il sistema di Formia-Gaeta si è mantenuto su livelli più bassi, ma comunque consistenti,
pari al 24,7% per i depositi pro-capite ed al 22,3% per gli impieghi. In linea generale, i dati della
dinamica, appaiono migliori della media regionale, il segnale, probabilmente, che nell’ultimo
periodo di recessione generalizzata i due territori presi in considerazione sono stati un po’ più
140
al riparo dalla crisi economica; mentre, ad esempio, nel Sud Pontino gli impieghi registrano
una dinamica positiva, nel medesimo periodo la regione, ad esclusione di Roma, ha registrato
una crescita di tale indicatore nettamente più contenuta. Se poi si considera anche la Capitale,
l’andamento degli impieghi pro-capite è stato negativo: tra il 2000 ed il 2009 è stato, infatti,
del -2,9%.
Questa piccola porzione del territorio laziale (vi si concentra appena il 2,8% della popolazione
e il 2,8% delle imprese della regione) si presenta come un mosaico complesso, ma anche
molto interessante. La crescita ulteriore, nonostante la crisi recente, può passare per un’azione
organica di rilancio del territorio, attraverso interventi di riqualificazione di alcune infrastrutture
materiali ed un ruolo attivo di alcune Istituzioni, a partire dalla Camera di Commercio di Latina
fino all’Amministrazione provinciale.
5.2.3. Il tessuto d’impresa
Occorre chiedersi se ed in che misura l’area sud pontina sia “territorio d’impresa”, luogo nel
quale il sistema produttivo riveste una funzione propulsiva. La risposta è ovviamente positiva,
sebbene alcuni elementi vadano soppesati.
Pur nella sua limitata estensione, rispetto agli altri 13 poli che caratterizzano il Lazio, il Sud
Pontino presenta un’interessante massa critica in termini di dotazione di strutture produttive.
Si tratta di poco più di 12.700 imprese (il 2,7% del totale regionale), rilevate a metà del 2010,
in flessione rispetto all’anno precedente, segnale, questo, della crisi generalizzata. L’area di
Formia e quella di Fondi registrano, come indicato in precedenza, alcune differenze abbastanza
evidenti: nella prima, ad esempio si rilevano 68,5 imprese per 1.000 residenti, mentre nella
seconda un valore molto più consistente, pari a 104,1 imprese per 1.000 abitanti. Nel complesso
le due aree considerate registrano poco più di 80 imprese ogni 1.000 abitanti, in media con il
dato regionale e non eccessivamente distante dalla media della provincia di Latina e da quella
nazionale (tab. 5.5). La differenza del tasso di imprenditorialità tra il sistema di Formia e quello
di Fondi è determinato, come è noto, dalla presenza nel primo caso di imprese manifatturiere,
leggermente più grandi della media complessiva, mentre nella seconda area emerge una chiara
specializzazione in campo agricolo, notoriamente caratterizzato dalla presenza di molte strutture
di dimensioni assai ridotte.
Il più recente periodo di crisi ha ovviamente agito sulla struttura produttiva del sistema
Sud Pontino, tanto che l’area di Formia ha registrato tra la metà del 2009 e quella del 2010
una flessione dello 0,7% del numero di imprese e quella di Fondi dell’1,2%. Anche da questo
punto di vista, comunque, il polo del Sud Pontino appare in linea con il dato provinciale (con
una perdita in una anno dello 0,6% delle imprese) e non molto distante dal dato regionale. Pur
nelle difficoltà indiscutibili, dunque, si potrebbe dire che questa parte del territorio regionale
ha tenuto o quanto meno ha cercato di contrastare la crisi, con perdite per ora accettabili o
comunque non più gravi del resto del Lazio, in termini di imprese e soprattutto di occupati. Ciò
ovviamente non deve affatto fare “abbassare la guardia”, ma deve, invece, spingere ad attivare
141
delle corrette politiche attive del lavoro e dovrebbe spingere gli Enti territoriali competenti ad
accelerare il piano degli investimenti pubblici per riattivare un circuito economico assai provato.
Le differenze in termini di specializzazioni produttive tra il sistema che fa riferimento
prevalentemente a Formia-Gaeta e quello fondano appaiono evidenti, considerando la distribuzione
percentuale delle imprese attive per comparto. In particolare, ben il 31,6% delle aziende presenti
nel sistema locale di Fondi opera in agricoltura, a fronte dell’8,9% rilevato nel sistema di Formia
(tab. 5.6); viceversa in quest’ultimo, il 21,1% delle imprese opera nel manifatturiero a fronte
del 17,8% nel sistema di Fondi. Si tratta, come indicato precedentemente, di differenze che
tuttavia configurano anche una certa complementarietà tra le due zone in cui si articola il polo del
Sud Pontino. Fondi è da sempre una sorta di piattaforma di produzione e commercializzazione
di prodotti ortofrutticoli, sia per la diffusa presenza di attività di coltivazione che per la presenza
del MOF, ovvero del Mercato ortofrutticolo all’ingrosso, verso il quale converge una parte
consistente delle produzioni provenienti dal Mezzogiorno e dirette al Nord. Formia-Gaeta si
configurano viceversa come un vero e proprio distretto della nautica, a cui si aggiungono ulteriori
lavorazioni manifatturiere (ad es. della meccanica). Non va sottovalutata, infine, la componente
terziaria, rappresentata per gran parte da attività commerciali (le imprese del commercio del
Sud Pontino sono il 31% del totale); il che sottolinea, per molti versi, la dimensione emporiale,
ovvero di piattaforma di scambio di merci, che l’area già oggi possiede. E tale dimensione ha
evidentemente alimentato la presenza di imprese della logistica, ovvero di imprese di trasporto
e magazzinaggio che rappresentano, infatti, il 4% del totale delle aziende dell’area di Formia e
quasi il 3% in quella di Fondi (tab. 5.7).
Scendendo più nel dettaglio, inoltre, l’area di Formia si contraddistingue per un numero
abbastanza consistente di imprese della nautica (pari attualmente a 63), di imprese operanti
nelle ICT e hi-tech (produzione video, informatica, telecomunicazioni e produzione di software)
(61 imprese) e di imprese della meccanica strumentale, in parte legate al sistema della nautica
(34 aziende).
Dal punto di vista della dinamica più recente, appare evidente come, tra la metà del 2009
e del 2010 quasi tutti i settori abbiano subito un certo ridimensionamento. Le flessioni maggiori
hanno riguardato il comparto della nautica (con una variazione del numero di imprese del -6%
nell’area di Formia, mentre in quella di Fondi sono aumentate, sebbene di pochissime unità), in
quello delle ICT (-4,7% a Formia) e della meccanica strumentale (-8,1% nel sistema di Formia
e -8,3% in quello di Fondi) (tab. 5.8). L’unico settore in controtendenza appare quello delle
produzioni alimentari, che nel comprensorio del Sud Pontino conta su un numero complessivo
di ben 139 imprese, mentre anche le attività commerciali sono risultate in flessione.
La recente crisi economica sembra, per molti versi, avere accelerato un processo di lenta
trasformazione già in atto nel comparto della nautica, in particolare nell’area di Gaeta. La base
manifatturiera specializzata nella realizzazione di scafi e di prodotti finiti si va progressivamente
restringendo; alcuni dei principali cantieri della zona appaiono oggi in serie difficoltà, mentre si va
rafforzando tutto il sistema legato ai servizi complementari legati a refitting ed alla manutenzione
142
delle imbarcazioni.
Infine, i dati sulla distribuzione del valore aggiunto confermano e completano quanto
indicato finora. Riemerge la differenza tra le due sotto componenti del polo Sud Pontino: mentre
il sistema territoriale di Fondi presenta un’incidenza del valore aggiunto dell’agricoltura (sul
totale dell’area) pari al 5,6%, quello di Formia arriva al 2,2% (tab. 5.9). La situazione si inverte,
tuttavia, per ciò che concerne l’industria, il cui valore aggiunto pesa nell’area fondana per il
9,8% mentre in quella di Formia arriva al 13,4%.
5.2.4. Capitale umano e struttura produttiva
Gli ultimi dati disponibili, risalenti al 2007, riportano nel polo Sud Pontino un numero
complessivo di addetti alle unità locali pari a poco più di 30.500, dei quali il 64,5% localizzato
nel Sistema Locale del Lavoro di Formia (tab. 5.10). In entrambe le sottoaree considerate,
tuttavia, la dimensione media delle imprese è uguale, pari a 2,7 addetti per unità locale, ancora
più basso della media regionale e nazionale, a conferma di una pericolosa polverizzazione del
sistema di impresa sul territorio. Ciò che parzialmente conforta è che nel passato, tra il 2005
ed il 2007, il numero degli addetti nelle imprese è cresciuto a livelli apprezzabili, pari al 6,9%
nel Sistema Locale del Lavoro di Formia e del 10,5% in quello di Fondi. Sebbene attualmente
appare chiaro che il mercato del lavoro registra una fase assai critica e di progressiva crescita
del tasso di disoccupazione, è verosimile pensare, dati i risultati del passato, che l’area pontina
ha comunque in sé una apprezzabile capacità propulsiva e quindi anche di ripresa dalla recente
congiuntura negativa.
Se si scende nel dettaglio, il maggior numero di addetti in entrambe le sotto-aree si colloca
nelle attività commerciali, ovviamente con un’incidenza nettamente maggiore nel sistema
locale di Fondi (36,4% degli addetti totali opera nel commercio) anche per la presenza del
mercato ortofrutticolo all’ingrosso. L’area di Formia presenta invece, come più volte sottolineato,
un’incidenza abbastanza consistente di addetti all’industria manifatturiera, pari al 15,3% a
fronte di una media regionale del 10,6% (tab. 5.11). Infine, abbastanza interessante risulta
essere la concentrazione di forza-lavoro nelle attività di accoglienza turistica, ovvero le attività
alberghiere e di ristorazione, un settore potenzialmente in espansione e che potrebbe rappresentare
un’importante risorsa di sviluppo per il futuro, legata sia al diportismo che al turismo balneare
e che potrebbe allargarsi ad altre tipologie di offerta (turismo religioso, naturalistico, sportivo).
Ben il 12,1% degli addetti totali del sistema territoriale di Formia opera nelle attività alberghiere
o di ristorazione e tale percentuale raggiunge il 15,5% nell’area di Fondi per la presenza di
Sperlonga.
Infine, per ciò che riguarda le sole attività industriali, vale la pena di ribadire come il
Sistema Locale del Lavoro di Formia registri una sorta di primato rispetto a quello di Fondi. La
stessa dimensione media delle imprese industriali è abbastanza differente; nel primo caso si
registrano 5 addetti per unità locale industriale mentre nel secondo 3,3 addetti (tab. 5.12). Nel
periodo compreso tra il 2005 ed il 2007, inoltre, la crescita degli addetti nel settore industriale
143
appare molto sostenuta nell’area di Formia, pari al 15,2% a fronte del solo 1,6% registrato
nel Lazio, il segnale di un certo fermento registrato in quegli anni, smorzato sicuramente dalla
recente fase di crisi, ma che sottolinea, ancora una volta, le potenzialità di sviluppo del sistema
di Formia-Gaeta. Il dettaglio degli addetti all’industria in quest’area mette in evidenza come la
parte più cospicua della forza lavoro sia collocata nel comparto della produzione di minerali non
metalliferi (prevalentemente materiale per l’edilizia) ed in quella dei mezzi di trasporto, dove
ovviamente pesa il comparto della nautica (fig. 5.2).
5.2.5. L’apertura verso i mercati esteri
Il grado di internazionalizzazione del sistema Sud Pontino appare piuttosto limitato, sebbene
negli ultimi anni il livello delle esportazioni sia costantemente cresciuto, specie nell’area di
Formia, che genera, infatti, la parte più consistente, pari al 79% del totale delle esportazioni,
per un valore – secondo i dati risalenti al 2007 (gli unici disponibili disaggregati per Sistema
Locale del Lavoro) pari a 61,1 milioni di euro. Paradossalmente, tuttavia, le imprese del sistema
di Fondi registrano un grado di apertura all’export leggermente maggiore del’area di Formia: nel
primo caso il 10,5% degli addetti alle unità locali opera presso aziende esportatrici, mentre
nel secondo caso tale quota raggiunge l’8% (tab. 5.13). Tali valori restano tuttavia nettamente
inferiori alla media regionale, pari al 18,8%.
Come è facile immaginare, infine, la parte più consistente delle esportazioni è collocata
nell’area dell’Unione Europea; solo il 20,7% dell’export del Sistema Locale del Lavoro di
Formia raggiunge mercati più lontani (extra-Ue) e ciò è attribuibile in larga misura ai prodotti
della nautica, mentre tale quota si abbassa al 6,8% per il Sistema Locale del Lavoro di
Fondi (tab. 5.14).
La capacità di sviluppo e di rafforzamento, dal punto vista economico, dell’area del Sud
Pontino, passa inevitabilmente anche per una maggiore capacità di penetrazione dei mercati
esteri. Troppo contenuta appare la spinta alle esportazioni soprattutto dell’area di Fondi,
eppure questa propaggine meridionale del territorio regionale avrebbe potenzialità di sviluppo
interessanti essendo collocata lungo importanti direttrici di traffico, ovvero lungo l’asse tirrenico
in direzione di Civitavecchia e Livorno, lungo la direttrice che a Sud congiunge il territorio laziale
con lo snodo di Napoli e, ancora lungo un asse di penetrazione interno, in direzione di Cassino.
Potenziare le infrastrutture di rete, sia stradali che ferroviarie, che si dipanano dall’area di Formia
e Fondi, appare dunque strategico, perché consentirebbe più rapide connessioni con l’esterno.
A questo bisognerebbe aggiungere un’azione organica di spinta al migliore posizionamento
sull’estero di alcune imprese: se quelle della nautica sembrano operare già in quest’ottica, altre
imprese manifatturiere, della meccanica e dell’elettronica, così come quelle agricole hanno
maggiori difficoltà. Ed è questa una delle principali sfide che il territorio dovrebbe affrontare per
immaginare un nuovo percorso di sviluppo.
144
5.3.
5.3.1. L’articolazione locale
I 14 comuni che costituiscono il territorio sub-provinciale del Sud Pontino formano un’area
da 160mila abitanti, in cui sono attive quasi 13mila imprese capaci di generare un’occupazione
complessiva pari a 31.300 addetti.
Tali numeri, per quanto relativamente modesti, non si riferiscono tuttavia a una realtà
omogenea al proprio interno e capace di esprimersi in forma univoca nei confronti dei territori
limitrofi. Al contrario, un’analisi delle soggettività e delle relazioni a livello locale consente di
cogliere come nella parte meridionale della provincia di Latina si siano sviluppate due differenti
polarità, ciascuna delle quali esprime caratteristiche produttive e dinamiche socio-demografiche
alquanto differenti:
-
il principale elemento di gravitazione del sistema economico è rappresentato dal Golfo
di Gaeta, che ha un ruolo trainante per l’intera area sud pontina. Intorno al Golfo si
è strutturato quello che l’Istat definisce Sistema Locale del Lavoro (Sll) di Formia,
composto, oltre che dai comuni di Formia e Gaeta, anche da Minturno e Itri, Santi Cosma
e Damiano, Castelforte e Spigno Saturnia, nonché dalle isole di Ponza e Ventotene;
-
una traiettoria differente seguono, invece, i restanti comuni (Monte San Biagio, Lenola,
Sperlonga e Campodimele), che rientrano nell’orbita di Fondi, principale centro
dell’omonimo Sistema Locale del Lavoro.
Il Sll di Formia assume una configurazione policentrica, variegata e complessa. L’elemento
fondamentale è rappresentato dall’asse Formia-Gaeta, comuni che congiuntamente definiscono
uno spazio urbano integrato da 60.000 abitanti. Altri 40.000 risiedono, però, al di fuori dei
due centri principali, in una corona dal diametro di 15 km che va da Minturno all’estremità
meridionale del Golfo, con i suoi 20.000 abitanti, fino a Itri a Nord, con ulteriori 10.000
residenti, passando per una serie di piccole località – Santi Cosma e Damiano, Castelforte e
Spigno Saturnia – situate al confine con le province di Caserta e Frosinone (fig. 5.3).
Formia e Gaeta rappresentano indubbiamente il cuore economico dell’area, con un tessuto
imprenditoriale in grado di assorbire il 61% dell’occupazione complessiva dell’intero sistema
locale. Nelle due città si contano oltre 20 addetti ogni 100 residenti.
Formia è il principale centro servizi del Sud Pontino. Vi si ritrova la più elevata concentrazione
di imprese sia per quanto riguarda le attività commerciali che, soprattutto, quelle legate al
cosiddetto terziario avanzato. Presso le aziende di tale settore lavorano (fig. 5.4):
-
3.800 addetti in attività legate al commercio, alla logistica e al turismo;
-
980 addetti in attività professionali, scientifiche e tecniche;
-
360 addetti in attività di intermediazione immobiliare o in servizi finanziari e assicurativi;
-
150 addetti in attività hi-tech;
145
-
620 persone operano invece nel comparto dell’istruzione, della sanità e dell’assistenza
sociale.
Per tutte queste voci, ad eccezione del commercio, nel solo comune di Formia si concentra
circa la metà dell’occupazione dei rispettivi comparti a livello di Sistema Locale del Lavoro.
Rispetto a Formia, Gaeta ha invece sviluppato in prevalenza attività produttive nel comparto
manifatturiero, nei trasporti e nella logistica, nonché nel turismo:
-
con riferimento al settore industriale, innanzitutto, il comune può contare su un totale
di quasi 1.000 addetti, circa il 30% di quelli presenti nell’intero Sistema Locale del
Lavoro e oltre un centinaio in più rispetto a quanti lavorano presso le realtà manifatturiere
di Formia. Gaeta deve tale posizionamento alla presenza di alcune strutture di medie o
grandi dimensioni quali la Pozzi Ginori, Italcraft-Rizzardi, Med Fish o Peroni Pompe;
-
per quanto riguarda il settore dei trasporti, ovviamente, il punto di riferimento
fondamentale è costituito dal porto di Gaeta, uno scalo che movimenta circa 2,6 milioni
di tonnellate di merci, di cui 1,8 milioni sono costituite da rinfuse liquide (in prevalenza
prodotti petroliferi legati all’impianto energetico dell’Eni, hub del Gruppo per l’Italia
centro-meridionale) e 800mila tonnellate di rinfuse solide, tra cui in primo luogo caolino
per le produzioni ceramiche;
-
dal punto di vista turistico, invece, Gaeta è il primo centro del Sud Pontino per quantità
e qualità di strutture ricettive e posti letto. Vi si contano un totale di 18 alberghi in
grado di offrire in grado di ospitare 1.600 turisti, con una media di 88 posti letto a
struttura. 388 posti letto (il 25% del totale) sono in strutture di categoria medio-alta:
un’offerta superiore rispetto a quella di Formia, di Sperlonga o di Ponza (tab. 5.15).
Come si può notare, i due comuni mostrano una struttura economica sostanzialmente
complementare. Pur essendo realtà amministrativamente distinte, è inevitabile che le rispettive
scelte finiscano per influenzarsi reciprocamente. Sarebbe pertanto auspicabile giungere ad un
maggiore livello di integrazione, che – a prescindere da eventuali differenze e incomprensioni
d’ordine politico – porti ad una condivisione delle scelte strategiche e delle priorità d’intervento.
Ciò deve avvenire, innanzitutto, con riferimento al tema della portualità, sia commerciale
che soprattutto turistica. I temi e i progetti unificanti, tuttavia, sono molteplici: dai trasporti
(con un legame che sarà notevolmente intensificato dalla realizzazione della Metropolitana del
Golfo, la linea ferroviaria di collegamento tra Formia e Gaeta) alle produzioni ittiche quali la
mitilicoltura, dal piano spiagge allo stadio della vela, fino a giungere ad un coordinamento degli
eventi turistici e delle iniziative a sostegno delle attività produttive.
A fronte del ruolo trainante di Formia e Gaeta, i restanti comuni del Sistema Locale del
Lavoro vanno sempre più incrementando una dimensione residenziale. Se, come si è osservato,
nella Città del Golfo la quota di addetti in comparti non agricoli sul totale dei residenti è superiore
al 20%, si riduce a circa il 15%-16% nei comuni di Minturno, Itri e Santi Cosma e Damiano.
Se tra il primo gennaio 2005 e il primo gennaio 2010 la popolazione di Formia e Gaeta è
146
aumentata soltanto dell’1,6%, per un totale di 940 unità, ben più significativa è stata la crescita
degli altri centri del sistema: sia di Santi Cosma e Damiano, dove è aumentata del 2,4%, che
di Minturno, dove l’incremento è stato del 4,3%, ma soprattutto di Itri. Ad Itri la popolazione è
aumentata di più di 1.000 unità in 5 anni, con una variazione dell’11,2% (fig. 5.5).
Rispetto all’articolata geografia che contraddistingue le relazioni interne al Sistema Locale
del Lavoro di Formia, la realtà di Fondi appare decisamente più lineare. Si tratta di un Sll a
prevalente vocazione agricola, le cui dinamiche sono trainate dalla presenza importante del Mof,
il Mercato Ortofrutticolo di Fondi.
Nel solo comune di Fondi risiede il 72,2% della popolazione residente in tale seconda
polarità del territorio Sud Pontino, per un totale di 37.300 persone. La cittadina ha raggiunto
ormai le dimensioni di Formia, grazie ad un incremento nel numero di abitanti pari al 6,8%
negli ultimi 5 anni, per un totale di 2.400 nuovi cittadini. Più contenuta, compresa tra l’1,3%
e l’1,8%, è stata la crescita dei restanti 4 comuni del sistema locale, presso i quali risiede un
totale di 14.000 abitanti (tab. 5.16).
5.3.2. Le relazioni d’area vasta
Il Sud Pontino rappresenta, nei fatti, una sorta di enclave sostanzialmente equidistante dalle
due aree metropolitane di Roma e di Napoli. La Capitale dista circa 120 km da Fondi, 140 km
da Formia e Gaeta; Napoli è invece a 84 km da Minturno, a circa un centinaio dai comuni del
Golfo di Gaeta, a 120 km da Fondi.
Tale posizionamento rende necessario che il territorio sia in grado di individuare autonome
traiettorie di sviluppo e di posizionamento strategico, non potendo contare (a differenza di altri
poli produttivi del Lazio) sul volano rappresentato dalla prossimità all’area capitolina.
La lontananza geografica si traduce in un deficit dal punto di vista dei servizi su cui poter
contare e soprattutto delle infrastrutture di cui si dispone.
Proprio da una riflessione sulla situazione infrastrutturale deve partire l’analisi del territorio
Sud Pontino a livello sovra-provinciale (fig. 5.6).
Con riferimento alla rete viaria, innanzitutto, si possono cogliere ancora rilevanti lacune in
termini di programmazione. Ne consegue che, ad oggi, il Sud Pontino è uno dei sistemi produttivi
regionali maggiormente penalizzati sotto il profilo dell’accessibilità viaria. Con tutte le alternative
in esame ancora in fase di definizione (la Pedemontana che porta a Latina; la trasversale verso
Cassino e la rete autostradale; il corridoio tirrenico), al momento l’intera economia locale rimane
sostanzialmente isolata. A risentirne è soprattutto il porto di Gaeta, che difficilmente potrebbe
garantire adeguate vie d’accesso ai mercati per uno sviluppo, per esempio, dei traffici Ro-Ro.
Prioritaria, in tal senso, è la definizione del tracciato che consentirà di raggiungere
direttamente Gaeta, by-passando Formia in galleria.
Un miglioramento delle infrastrutture viarie consentirebbe non soltanto di intensificare
gli scambi e le relazioni con quelli che già attualmente costituiscono i principali territori di
riferimento per il Sud Pontino (vale a dire il Basso Lazio, il casertano ed il Molise), ma anche di
147
estendere il suo raggio d’azione, connettendosi alla grande viabilità nazionale.
Un adeguamento della rete lungo la direttrice trasversale consentirebbe inoltre di potenziare
le opportunità che dal punto di vista logistico il Sud Pontino (e in particolare il porto di Gaeta)
potrebbero offrire alle imprese presenti nell’area industriale di Cassino e del frusinate, fino
alla zona sangritana. Si potrebbero così servire stabilimenti importanti, quali quelli della
Fiat, innanzitutto, ma anche della Piaggio e dell’Honda: stabilimento che oggi si appoggiano
essenzialmente ai porti campani di Napoli e Salerno.
La direttrice trasversale, che si presenta probabilmente come la più interessante, trarrebbe
un ulteriore impulso da un contemporaneo potenziamento della rete ferroviaria lungo tale asse.
Ad oggi è stato finanziato un intervento relativo alla tratta Gaeta-Formia, destinato a
collegare alla rete nazionale sia il porto di Gaeta che il suo centro urbano, mediante la cosiddetta
Metropolitana del Golfo. Gli investimenti per la riattivazione e l’elettrificazione della linea,
attualmente in corso di realizzazione, ammontano a 26 milioni di euro.
È improbabile che tale collegamento possa sancire l’avvio del progetto di realizzazione di
un sistema a doppia sponda Tirreno-Adriatico, ma di certo rappresenta un primo importante
passaggio che in prospettiva consentirà di mettere in connessione il porto di Gaeta con l’area
industriale di Cassino.
Se un’estensione di quello che rappresenta l’entroterra del Sud Pontino è certamente
auspicabile e può essere stimolata soltanto mediante un adeguamento della rete di infrastrutture,
sia viarie che ferroviarie, non bisogna tuttavia dimenticare che è dal mare e dalla sua economia
che tale territorio trae gli elementi di maggiore vitalità e interesse.
Le relazioni marittime diventano quindi fondamentali per comprenderne traiettorie e direttrici
di sviluppo, sia quindi con riferimento alla situazione attuale che soprattutto in prospettiva.
In tal senso, a livello regionale le sorti del porto di Gaeta sono strettamente ancorate
alle strategie e alle decisioni che l’Autorità Portuale intende assumere con riferimento al
posizionamento competitivo del porto di Civitavecchia.
Quello di Civitavecchia è indubbiamente un porto in forte espansione, tra i principali a livello
nazionale nel segmento dei traffici Ro-Ro e caratterizzato da un eccellente posizionamento in
ambito crocieristico. Ciò nonostante, l’Autorità Portuale ha optato per una diversificazione degli
investimenti, destinando circa 25 milioni di euro anche allo scalo pontino: risorse destinate in
primo luogo a migliorarne la profondità dei fondali e gli spazi per gli approdi.
Tali interventi si inseriscono nella prospettiva di prevenire un’eventuale saturazione del porto
romano, in un’ottica di razionalizzazione dei traffici. Sullo scalo Sud Pontino potrebbero così
essere deviati parte dei flussi Ro-Ro ed una quota – sia pure di nicchia – del traffico crocieristico.
Uno dei principali obiettivi strategici, per il porto di Gaeta, consiste nel rendere lo scalo un
gate marittimo del mercato dell’ortofrutta e dei prodotti agro-alimentari. Oltre al mercato Fiat
di Cassino, per il sistema portuale il mercato ortofrutticolo di Fondi è sicuramente il partner
commerciale verso cui l’economia locale guarda con maggior interesse.
A tal fine, Gaeta dovrebbe quindi integrarsi alla rete delle Autostrade del mare, riuscendo
148
a trasferire su acqua una parte dei traffici provenienti dal settore agricolo meridionale (in
special modo dalla Sicilia) e destinati a Fondi. Anche questa opportunità, come quella legata
alla direttrice trasversale, è tuttavia condizionata da un adeguamento della viabilità al servizio
del Golfo pontino. Un simile intervento potrebbe così contribuire a modificare le dinamiche
relazionali anche del Sistema Locale del Lavoro di Fondi e dei flussi destinati al Mof.
Vi è un ulteriore intervento di collegamento, anch’esso da svilupparsi lato mare, che potrebbe
consentire al sistema economico del Sud Pontino di affrancarsi dall’isolamento in cui attualmente
sembra relegato. Si tratta di un progetto, quello della Metropolitana del mare, volto a favorire
soluzioni di mobilità alternativa per spostarsi da e verso la Capitale: è previsto un sistema di
aliscafi che dovrebbe consentire di collegare rapidamente i principali centri del litorale laziale.
5.3.3. La proiezione internazionale del Sud Pontino
Come si è potuto osservare, la relazionalità del territorio Sud Pontino si sviluppa in massima
parte a medio-corto raggio: poco oltre rispetto alle province confinanti con quella di Latina.
Decisamente marginale appare, invece, la proiezione internazionale del territorio. Le
esportazioni complessive dei due sistemi locali del lavoro ammontano appena ad 80 milioni di
euro, lo 0,6% dell’intero export regionale. Per il 77% tali esportazioni sono originate dal Sll di
Formia ed in particolare dal suo settore manifatturiero di punta: la nautica.
Per l’intera provincia di Latina, la vendita internazionale di navi e imbarcazioni (in massima
parte provenienti da aziende operanti tra Gaeta e i territori limitrofi) ha generato, nel 2009,
esportazioni per un valore pari a 30 milioni di euro, con un mercato di sbocco che è essenzialmente
mediterraneo (tab. 5.17):
-
13 milioni di euro derivano dagli scambi con Malta;
-
12 milioni di euro dalle vendite verso la Grecia;
-
3,5 milioni di euro dai prodotti acquistati in Francia.
Si tratta di importi non particolarmente elevati, e che anzi potrebbero essere considerati
quasi marginali per un sistema nautico che raramente esporta in proprio, dal momento che si
contraddistingue per produrre in conto terzi. Tuttavia vale la pena evidenziare come tale cifra
sia stata comunque in crescita fino al 2010, anno che ha invece pesantemente risentito delle
conseguenze internazionali della crisi sul settore: nel 2007 l’export ammontava a 12 milioni di
euro, nel 2008 a 21, per giungere a 30 nel corso del 2009 (fig. 5.7). Iniziative quali lo Yacht
Med Festival offrono in tal senso un contributo fondamentale, consentendo di disporre di una
vetrina prestigiosa per il territorio e le sue produzioni d’eccellenza.
149
5.4.
La progettualità per lo sviluppo del polo Sud Pontino
5.4.1. Obiettivi e ambiti di riqualificazione del territorio
Molte le idee e le iniziative finalizzate a rendere più competitivo il territorio del Sud Pontino.
Si tratta di un basket di interventi, alcuni dei quali già avviati, altri in fase di progettazione
avanzata ed altri solo a livello di idea progettuale. In linea generale si tratta di due tipologie di
interventi diversi:
-
alcuni finalizzati a migliorare l’immagine del territorio, rendendolo più attrattivo in
una logica di marketing territoriale, valorizzando, dunque, spazi disponibili, risorse
ambientali e cultuali esistenti;
-
altri finalizzati a creare migliori infrastrutture materiali al servizio delle imprese locali e
nuove infrastrutture di rete per rendere più efficienti il flusso di merci che attraversano
questa parte del territorio laziale.
Da tempo, i soggetti locali dello sviluppo, dalla Camera di Commercio di Latina al Consorzio
industriale del Sud Pontino, da varie Amministrazioni comunali all’Autorità Portuale (quella di
Civitavecchia, che ha competenza sul porto di Gaeta), sembrano impegnati in un confronto e
in un dialogo piuttosto fitto sugli interventi di riqualificazione del territorio, a volte con risultati
positivi, altre con un inevitabile dispendio di energie ed uno scontro su posizioni diverse. In
linea generale, tuttavia, il livello di collaborazione nel sistema territoriale Sud Pontino appare
apprezzabile, capace già oggi di dare frutti interessanti, come lo Yacht Med Festival e la
progettazione esecutiva della Città della Nautica a Formia.
Vale la pena di citare i progetti più interessanti, anche per dare il senso di ciò che sul territorio
si muove e dello sforzo consistente che sarà necessario nei prossimi anni. Accanto all’intervento
della Città della nautica, in fase di avvio, è stato pubblicato un bando per un concorso di idee per
la riqualificazione ed il riutilizzo dell’area ex Agip-Eni a Formia, da riutilizzare verosimilmente
come spazio commerciale e per l’insediamento di piccole imprese, è in progetto la riqualificazione
dell’area dello stabilimento Blue Fish, acquistato dal Consorzio industriale Sud Pontino e che
potrà essere rivenduto ad altra impresa, è in progetto la riqualificazione dell’area ex forno di Spigno
Saturnia, da riutilizzare come contenitore culturale o per nuove attività produttive, il Comune di
Gaeta prevede la riqualificazione ed il riutilizzo per attività congressuali ed alberghiere dell’area
della Vetreria nel centro della città, è in progetto l’istituzione di una Metropolitana del mare che
consenta un veloce trasporto passeggeri da Gaeta verso Fiumicino, è in progetto la riattivazione
della linea ferroviaria che colleghi Formia con Gaeta, è in fase di realizzazione il progetto per la
riqualificazione ed ampliamento del Porto di Gaeta, viene fortemente auspicata l’attivazione di
un collegamento ferroviario rapido (oggi totalmente inesistente) tra il porto di Gaeta ed il Mof
di Fondi, in modo da consentire un trasporto merci multimodale mare-ferrovia che permetta di
decongestionare il sistema stradale, sarebbe auspicabile l’attivazione di collegamenti rapidi dal
porto di Gaeta verso Cassino, occorrerebbe prevedere, soprattutto nell’area del Golfo di Gaeta
un nuovo piano che valuti la possibilità di ampliamento delle strutture alberghiere esistenti, in
150
una prospettiva di nuova offerta di ricettività ed infine sarebbe opportuno avviare un nuovo piano
di conservazione spiagge (da concordare con l’Amministrazione regionale), ovvero un piano che
faccia fronte al fenomeno di erosione degli arenili, risorsa preziosa per il sistema turistico del
Sud Pontino.
La progettualità in campo ben si inserisce, d’altra parte, nella complessa fase congiunturale
attraversata dal territorio Sud Pontino, alle prese con un fenomeno piuttosto evidente di
deindustrializzazione e di rilancio dell’immagine in chiave turistica. Il contrasto alla crisi ed
il vero sostegno al tessuto d’impresa può provenire sicuramente dalla creazione di un territorio
moderno ed accogliente, in grado di creare reti informali di collaborazione tra imprese, come
è ad esempio nell’ottica del progetto della Città della nautica, una vera e propria piattaforma
logistica e di lavorazione industriale, oltre che una sorta di vetrina, non sul mare ma che sarà
efficientemente collegata con il porto di Gaeta.
Il rilancio del territorio passa in questa fase, dunque, per una difficile opera di riqualificazione,
riorganizzazione e riposizionamento delle imprese esistenti, offrendo ad esse servizi avanzati ed
una rete infrastrutturale in grado di fluidificare il flusso di merci e di raggiungere rapidamente ed
al minor costo possibile altri punti di lavorazione intermedia o il mercato finale. In questo senso,
pur con alcune fasi di accelerazioni ed inevitabili rallentamenti, sembra che la comunità locale
e soprattutto le Istituzioni si stiano muovendo.
Nei paragrafi che seguono si dà conto solo di alcune delle iniziative cui sopra si è fatto
riferimento, ovvero di quelle di maggiore rilevanza e che appaiono ad uno stadio progettuale
più avanzato. Nel complesso tuttavia, dall’elenco sopra riportato emerge un quadro di fermenti
interessanti, teso a mettere in evidenza l’interessante valore strategico di questa piccola
porzione del territorio laziale che, funge sempre più da snodo di traffici oltre che da territorio
particolarmente attraente dal punto di vista turistico.
5.4.2. La Città della Nautica di Gaeta
Si tratta di uno degli interventi che maggiormente potrebbero incidere sulla riqualificazione
ed il rilancio del territorio.
Promosso dal Consorzio industriale Sud Pontino, la piattaforma logistica, con struttura intermodale,
si svilupperà su un’area di circa 200.000 mq, lungo la dorsale di Viviano, ma con un collegamento
stradale diretto con l’area portuale di Gaeta, distante meno di un chilometro. L’area, per la quale è
stata ottenuta da poco la licenza edilizia dal Comune di Gaeta, avrà un carattere polifunzionale; essa,
infatti, è destinata ad ospitare spazi per il rimessaggio, per l’artigianato nautico, una zona ricettiva,
un centro servizi per le imprese, spazi commerciali all’ingrosso, un’area di servizio carburanti oltre ad
uno spazio per la movimentazione ed il carico merci.
Gi spazi per la movimentazione delle merci sono già dotati di impianti elettrici, illuminazione
ed altri servizi ed hanno dimensioni tali da fare fronte alle nuove lavorazioni su imbarcazioni
medio-grandi, ovvero di lunghezza superiore ai 25 metri.
Gi imprenditori interessati hanno, inoltre, richiesto aree e strutture che permettano costruzioni
151
con diretto collegamento al mare, senza attraversamenti di ponti e sottopassi o superamento di
qualsiasi ostacolo in considerazione delle maggiori dimensioni delle imbarcazioni oggi prodotte.
Da questo punto di vista, il collegamento stradale tra Viviano e l’area portuale di Gaeta appare
ideale e rispondente alle esigenze delle imprese nautiche. È inoltre prevista la realizzazione di
un eliporto che sarà in grado di accogliere non solo o non tanto voli per finalità turistiche, ma
soprattutto voli strumentali e notturni per le emergenze e potrà essere utilizzato per i collegamenti
con le isole pontine, l’arcipelago del Golfo di Napoli e con gli aeroporti di Roma e Napoli.
Questo tipo di intervento, che già dispone di un progetto esecutivo e che dovrebbe entrare a
breve in una fase operativa, si colloca in una più vasta opera di pianificazione strategica avviata
da tempo dal Consorzio per lo sviluppo industriale del Sud Pontino a sostegno di un comparto
determinate per l’economia locale, ovvero per la nautica ed il diportismo. Il tutto avviene in
una prospettiva di ampio coinvolgimento delle Istituzioni e degli attori locali, non lavorando
solo per il territorio di Gaeta. In tale contesto vi è già stata la sottoscrizione di intese con
l’Amministrazione provinciale e con la Camera di Commercio di Latina, oltre che con l’Autorità
Portuale di Civitavecchia (che ha competenza sul porto di Gaeta).
L’investimento per l’infrastrutturazione dell’area gode di un finanziamento misto, di
derivazione regionale e del Cipe oltre che di soggetti privati. Ad oggi, prima dell’avvio dei lavori,
il Consorzio per lo sviluppo industriale garantisce di avere già un’apprezzabile richiesta per
l’affitto o l’acquisto di spazi da parte delle imprese.
5.4.3. Lo Yacht Med Festival
Questa iniziativa, che nel 2010 si è svolta per la terza volta consecutiva nel Golfo di Gaeta, fa
sì che il territorio diventi un’ampia area espositiva della nautica italiana, con una forte proiezione
sui mercati esteri. Nei cinque giorni di svolgimento del festival viene promossa l’identità della
cantieristica navale regionale, della nautica da diporto e del turismo connesso a questo tipo di
produzioni. Nel 2010 i soli espositori nella parte yacht sono stai ben 62, il che ha spinto gli
organizzatori ad ampliare il numero di stand fino ad un numero di 65. Per il 2011 le previsioni
indicano la presenza di 400 espositori (inclusa la parte dedicata al così detto Med Festival) ed
almeno 100.000 visitatori con un indotto di oltre 4 milioni di euro.
Il format dello Yacht Med Festival è tale da distinguersi abbastanza da iniziative egualmente
rilevanti sullo stesso tema come il Salone nautico di Genova e il Big Blue a Roma. È previsto,
infatti, uno Yacht Expo ed un International Boat Drive Test ed il Nautical Business Forum, sessioni
rivolte all’incontro tra gli operatori del mercato, con una forte apertura all’estero. Nel 2010
inoltre è stato organizzato il Primo forum Nazionale sui distretti della nautica che rappresenta il
primo confronto sulle tematiche dei distretti produttivi del sistema marittimo.
Ulteriore attrazione dell’iniziativa è il “Villaggio mediterraneo”, concepito con un senso
multietinico e polifunzionale, per la promozione delle eccellenze produttive regionali, sia con
l’esposizione dei prodotti dell’industria agroalimentare scambiati nel Mediterraneo, sia come
contenitore di eventi culturali legati al mare.
152
I numeri, in termini di presenze e di fatturato generato dai visitatori nell’area di Gaeta, e
soprattutto quelli previsti per il 2011, sono sufficienti per considerare questa iniziativa, frutto
dell’azione congiunta di una molteplicità di soggetti locali, dalla Camera di Commercio di Latina
al Consorzio per lo Sviluppo industriale Sud Pontino, come un progetto che rimette al centro il
valore del territorio e che spinge anche a riflettere su possibili miglioramenti, sulla qualificazione
ulteriore dell’offerta turistica e su un eventuale piano di ampliamento e promozione dell’offerta
ricettiva dell’area del Golfo.
5.4.4. Obiettivo Turismo 2011
L’area di Formia e di Gaeta presenta, come è noto, una marcata vocazione turistica: il porto
di Gaeta ed il diportismo, oltre ad un esteso sistema di spiagge, fanno di questa piccola porzione
del territorio di Latina un elemento di punta su cui vale la pena ancora investire.
La Camera di Commercio di Latina, in particolare, anche attraverso l’iniziativa “Obiettivo
turismo 2011”, tenutasi alla fine del 2010, punta alla riqualificazione complessiva dell’offerta
attraverso:
-
la maggiore integrazione tra i diversi circuiti turistici della provincia (mare,
enograstronomia, turismo sportivo e legato alla natura, agriturismo);
-
all’ampliamento dell’offerta ricettiva, specie nell’area di Gaeta, dove la progressiva
crescita delle presenze ha generato un nuovo fabbisogno di strutture di accoglienza o,
almeno, l’ampliamento del numero dei posti letto presso le strutture esistenti;
-
la destagionalizzazione dei flussi turistici, anche attraverso iniziative di forte richiamo,
in stagioni intermedie, come lo Yacht Med Festival;
-
la migliore conservazione degli arenili attraverso un apposito piano di conservazione e
prevenzione.
In un contesto di evidente ridimensionamento delle attività manifatturiere, in particolare
della cantieristica, l’attenzione verso il potenziamento dell’offerta turistica nell’area del Golfo,
in particolare, diventa di rilevanza cruciale. Attualmente Gaeta dispone di circa 1.500 posti
letto distribuiti in 15 strutture alberghiere a cui si aggiungono alcuni bed & breakfast. Gli
operatori del settore ritengono tuttavia necessario un ampliamento del numero dei posti letto e
la riqualificazione di alcune delle strutture esistenti, che dovrebbero essere operative anche nei
mesi invernali.
In una prospettiva di miglioramento dell’offerta esistente si pone anche un progetto
interessante, promosso essenzialmente dall’Amministrazione comunale di Gaeta, ovvero il
recupero e la ristrutturazione della così detta area della vetreria nel pieno centro della città. La
struttura dovrebbe essere adibita, attraverso un finanziamento misto pubblico-privato, a nuova
area congressuale e ricettiva oltre a disporre di appartamenti ricavati dagli edifici storici.
Un terzo punto essenziale, accanto all’ampliamento dell’offerta ricettiva ed al recupero di
153
spazi capaci di diventare punti di attrazione del territorio Sud Pontino, vi è la necessita di
un piano di salvaguardia dell’area costiera. Il discorso vale per l’intero litorale, che giunge
fino al confine con la Campania, ma appare particolarmente urgente per Formia e Gaeta, dove
l’erosione degli arenili dovrebbe essere affrontata attraverso un piano concordato tra il Demanio
dello Stato, le Amministrazioni comunali e la Regione Lazio.
5.4.5. Il Consorzio per lo Sviluppo Industriale del Sud Pontino
Il Consorzio per lo sviluppo industriale del Sud Pontino è un ente pubblico economico
partecipato dalla Provincia di Latina, dalla Camera di Commercio di Latina, da Federlazio e dai
comuni di Formia e Gaeta, Campodimele, Castelforte, Fondi, Itri, Lenola, Minturno, Monte San
Biagio, Sperlonga, Spigno Saturnia, e Santi Cosma e Damiano.
Il suo obiettivo fondamentale consiste nel creare le condizioni di contesto adeguate per
favorire la crescita e la competitività del sistema produttivo locale. A tal fine, il Consorzio si
occupa in via prioritaria della programmazione, della pianificazione e della gestione dei cosiddetti
“agglomerati industriali”. Si tratta di aree, spesso situate in territori sovra-comunali, destinate
ad accogliere l’insediamento delle aziende, specialmente manifatturiere, presenti sul territorio.
I vantaggi di una simile azione organizzativa sono molteplici:
-
innanzitutto, la concentrazione delle attività in aree produttive ben delimitate consente di
migliorare la qualità dei servizi che vengono loro offerti. Servizi, per esempio, quali quelli
volti alla depurazione delle acque, alla sicurezza, nonché all’accessibilità, mediante la
realizzazione di un’adeguata rete viaria e di un opportuno sistema di parcheggi;
-
inoltre, i prezzi d’accesso agli immobili per uso produttivo sono decisamente
concorrenziali, in quanto i costruttori solitamente danno in concessione le opere a
prezzo concordato.
Ad oggi, sono 10 le aree produttive ricadenti sotto l’autorità del Consorzio. Nel complesso,
tali agglomerati hanno un’estensione pari a 610 ettari e sono 162 le aziende che vi si sono
insediate. Si tratta di realtà di dimensioni superiori alla media, con 12,7 addetti per impresa, e
generano un’occupazione totale pari a 2.062 addetti.
La vocazione naturale degli insediamenti consortili è, ovviamente, di tipo industriale.
Non stupisce pertanto che circa i tre quarti dell’occupazione presente negli agglomerati siano
determinati da aziende di natura manifatturiera. Secondo stime del Consorzio, sono 1.529 gli
addetti che lavorano presso le 99 aziende manifatturiere insediate nei differenti agglomerati: il
46,2% dell’occupazione industriale dell’intero Sistema Locale del Lavoro di Formia.
A costoro si aggiungono, poi, 371 addetti nel settore commerciale e 162 addetti nei servizi.
Le aree infrastrutturate in cui sono presententi realtà produttive sono, attualmente, 8
(tab. 5.18; fig. 5.8):
-
154
la principale è sita nel comune di Gaeta, nella località denominata Conca Sud, a
ridosso del porto, dove su una superficie di 175 ettari, di cui 131,5 destinati ad attività
produttive, sono insediate 19 imprese che generano un’occupazione complessiva di
quasi 800 addetti (fig. 5.9);
-
un altro insediamento storico è di natura sovra-comunale, interessando le amministrazioni
di Formia, Minturno e Spigno Saturnia. Esteso su un’area di 135 ettari, le 67 aziende che vi
operano generano un’occupazione complessiva di quasi 400 addetti, di cui 260 nel settore
industriale, 65 nel settore commerciale e 60 nelle attività dei servizi (fig. 5.10);
-
a Gaeta sorge anche un secondo agglomerato industriale, di dimensioni ridotte rispetto a
quello alle spalle del porto (meno di 30 ettari), ma che comunque appare interessato da
un’intensa occupazione, con un totale di 140 addetti alle attività industriali (fig. 5.11);
-
4 ulteriori insediamenti, di dimensioni comprese tra i 50 e i 60 ettari, sorgono nei comuni
di Santi Cosma e Damiano, Spigno Saturnia, Minturno e Formia, stavolta in località
Ponzanello/Mamurrano. Nell’insieme, questi 4 agglomerati accolgono 28 aziende che
svolgono attività industriali e 10 aziende commerciali o di servizi, per un’occupazione
pari rispettivamente a 334 e a 269 addetti;
-
un ultimo agglomerato, anch’esso a Formia, benché di dimensioni decisamente più modeste
(appena 8 ettari) è ubicato invece in località Castagneto. Al suo interno sono attive 28
imprese, tutte nel comparto del commercio e dei servizi, con un’occupazione di 140 addetti.
Nel prossimo futuro, il Consorzio è interessato ad allargare le aree di propria competenza
anche al Sistema Locale del Lavoro di Fondi. In tal senso, ha recentemente acquisito ulteriori 2
aree, entrambe ancora da infrastrutturare, nei comuni di Campodimele e di Monte San Biagio.
Sono insediamenti piuttosto contenuti, rispettivamente da 13,5 e da 12 ettari, ma che potranno
contribuire a favorire la localizzazione di nuove realtà produttive in un’area caratterizzata da
rilevanti difficoltà occupazionali.
Tra i tanti progetti di sviluppo industriale, l’attenzione del Consorzio è posta in via prioritaria
alla realizzazione di una Città della nautica e della cantieristica, ossia un polo destinato ad
accogliere in particolare le imprese dedite al rimessaggio e gli artigiani dell’indotto di tale
comparto. Le aziende interessate saranno concentrate in un centro che si trova a circa 800 metri
dalla costa, alleggerendo così il fronte-mare, che può essere utilmente destinato ad altre attività.
Sempre con riferimento alla nautica e strettamente funzionale all’intervento appena citato,
il consorzio è impegnato nella realizzazione di un canale per alaggio di imbarcazioni da diporto.
Il progetto, destinato a natanti di lunghezza fino a 100 piedi, prevede l’allargamento di un
canale già esistente, il suo dragaggio e l’allaccio dello stesso con una darsena laterale per il faro
delle imbarcazioni con il travel-lift.
Un terzo intervento prioritario è legato alla bonifica di una parte dello stabilimento
petrolchimico dell’Eni. Su 75 ettari complessivi dell’impianto ex Agip, il Consorzio ha lanciato
un bando internazionale di idee volto a riqualificare un’area da 25 ettari, che sarà messa a
disposizione di attività produttive e retroportuali.
155
Un’analoga prospettiva di riqualificazione dell’area industriale è prevista a Spigno Saturnia,
dove gli spazi della vecchia fornace potrebbero essere adibiti a interventi nell’ambito delle
energie alternative.
Sotto la giurisdizione del Consorzio rientra anche la piattaforma refrigerata da 40.000 m2
recentemente realizzata presso il porto di Gaeta, dove sono state predisposte 220 prese frigo
destinate alla movimentazione di prodotti agroalimentari.
Infine, il Consorzio è attivamente impegnato nella realizzazione di importanti progetti di
collegamento, quali quelli finalizzati alla riattivazione della linea ferroviaria Formia-Gaeta o alla
costruzione di un eliporto.
5.4.6. Il porto di Gaeta
Parte integrante del sistema portuale del Lazio, insieme a quelli di Civitavecchia e Fiumicino,
il porto di Gaeta è al momento caratterizzato da una movimentazione non particolarmente
rilevante, basata su un flusso annuale di circa 300 navi mercantili che trasportano in prevalenza
rinfuse, operando in massima parte sulla tratta Trapani-Gaeta.
I traffici complessivi ammontano a circa 2 milioni e mezzo di tonnellate, di cui:
-
1,7 milioni di tonnellate di rinfuse liquide, principalmente destinate allo stabilimento
Eni che giungono in porto tramite grandi navi petroliere che ormeggiano presso il pontile
petroli in concessione al Gruppo;
-
616mila tonnellate di rinfuse solide, così suddivise: per il 35% si tratta di prodotti
metallici, per il 27% di minerali (e in particolare caolino) e per un ulteriore 27% di
fertilizzanti, mentre il restante 10% è costituito da carbone e prodotti vari;
-
soltanto 80mila tonnellate, infine, di merci in colli.
Vi è inoltre un modesto traffico passeggeri, legato a percorsi crocieristici di nicchia rivolti
alle isole pontine, alla Riviera di Ulisse o ai percorsi storico-archeologici del basso Lazio. Oltre
all’attracco di alcuni mega-yacht, nel porto giungono, attualmente, una decina di navi turistiche
l’anno, che generano un flusso di circa 900 passeggeri.
Nonostante la modesta quantità di traffici che attualmente lo contraddistingue, i progetti
di sviluppo sono piuttosto interessanti e prevedono interventi per oltre 20 milioni di euro
(fig. 5.12 e 5.13):
-
innanzitutto, saranno ampliate le banchine portuali. Si passerà dai 600 metri lineari
delle banchine attualmente esistenti a circa 1.140 metri, che porteranno ad avere
un’area per la movimentazione delle merci pari a 160mila m2;
-
inoltre si provvederà al dragaggio dei fondali, che in un primo momento saranno portati
a 10 metri di profondità, con la previsione di un ulteriore approfondimento a 13 metri.
Sotto il profilo dei traffici commerciali, le prospettive di sviluppo per il porto del golfo
pontino appaiono legate innanzitutto al mercato ortofrutticolo. A tal fine, il piano regolatore
156
portuale punta a creare nell’area un’importante piattaforma logistica per le merci refrigerate.
Ovviamente il potenziamento delle attività portuali, soprattutto in funzione di una graduale
integrazione nelle dinamiche relazionali del Mercato ortofrutticolo di Fondi, necessita di importanti
interventi d’adeguamento sotto il profilo della rete viaria. Il miglioramento della viabilità esterna
di accesso al porto prevede in particolare la realizzazione di uno svincolo stradale dedicato, che
consenta di superare mediante sottopasso la SS 213 Flacca, per connettersi direttamente alla
viabilità a scorrimento veloce.
Nonostante i numerosi progetti, tuttavia, sinora le opere realizzate sono state poche rispetto
a quelle previste, a causa di una fase di istruttoria e di verifica particolarmente complessa.
5.4.7. La Littorina Formia-Gaeta e altri interventi per la mobilità
Per uscire dall’isolamento in cui appare in una certa misura confinato, il territorio del Sud
Pontino ha bisogno di pensare a forme di progettualità nuova che abbiano quale elemento
caratterizzante la ricerca di soluzioni alternative alla viabilità ordinaria.
Ovviamente, interventi di adeguamento della rete viaria sono previsti e necessari. Tuttavia, più
che a soluzioni per raccordarsi alle grandi reti di comunicazione stradale, ciò che consentirebbe
un reale miglioramento qualitativo nelle connessioni intra ed extra territoriali è la realizzazione
di una serie di interventi di potenziamento del trasporto su ferro e via mare. In tal senso, si può
notare lo sviluppo di una interessante progettualità relativa, da un lato, alla riattivazione della
rete ferroviaria Formia-Gaeta e, dall’altro, alla creazione di un sistema di trasporto marittimo
sullo schema della Metropolitana del mare, già operativo nel Golfo di Napoli o nel Cilento, che
dovrebbe consentire di collegare rapidamente i principali centri del litorale laziale mediante un
sistema di aliscafi.
Il progetto che in divenire potrebbe offrire le maggiori opportunità di utilizzo, sia per il
traffico passeggeri che soprattutto per il trasporto delle merci, è legato a una ritrovata operatività
della linea ferroviaria.
Tale linea consentirebbe di offrire la possibilità di servire su rotaia sia il centro urbano che,
soprattutto, il Centro Intermodale realizzato dal consorzio industriale, garantendo così una valida
alternativa per il trasporto delle merci tra il porto e i differenti bacini di riferimento.
La componente essenziale dell’intervento infrastrutturale riguarda una tratta di 9 km, nota
come Littorina, per la cui realizzazione (promossa e gestita dal Consorzio industriale) era stato
stanziato un finanziamento regionale da 26 milioni di euro. Nello specifico, l’intervento prevede:
-
il ripristino del tracciato di collegamento a binario unico tra le due città;
-
la riattivazione della sede ferroviaria nella tratta tra Gaeta Centro ed il Centro intermodale
in località Bevana, nel comune di Gaeta;
-
la realizzazione della nuova stazione di Gaeta e di tre fermate intermedie con relativi
parcheggi di scambio;
157
-
l’elettrificazione della linea da Gaeta Centro a Formia e la realizzazione degli impianti di
segnalamento e sicurezza.
Sulla linea sono previsti 3 treni ogni ora per senso di marcia e una velocità commerciale
di 60 km/h. Al momento, tuttavia, le risorse sono state congelate in attesa di risolvere alcune
questioni d’ordine tecnico.
Una volta operativa la prima tratta tra Formia e Gaeta, le potenzialità della linea sarebbero
pienamente valorizzata da una sua estensione sia verso Minturno che soprattutto verso l’area
di Cassino, interessante sia dal punto di vista commerciale (per via della presenza dell’area
industriale della Fiat e del suo indotto) che per il trasporto passeggeri, soprattutto in funzione
del pendolarismo universitario. Il tratto per Cassino, inoltre, lambendo Rocca d’Evandro
permetterebbe di collegarsi con la rete ferroviaria che dal Basso Lazio taglia trasversalmente gli
Appennini, congiungendosi con il sistema portuale dell’Abruzzo e del Molise. In questo modo,
il porto di Gaeta e il territorio Sud Pontino sarebbero posti in relazione diretta con un entroterra
caratterizzato da un tessuto produttivo decisamente interessante.
Un ultimo intervento che vale la pena citare riguarda la realizzazione di un Eliporto, da
realizzare presso il Centro Intermodale di Gaeta e per il quale il consorzio ha già redatto uno
specifico progetto preliminare ed un piano di fattibilità. L’elisuperficie potrà essere utilizzata per
collegamenti (di passeggeri ed eventualmente merci) con le Isole pontine, con quelle del Golfo
di Napoli e con gli aeroporti di Roma e di Napoli, oltre che per scopi di protezione civile (vigili
del fuoco, eliambulanza e militari).
5.5.
5.5.1. Il sistema Sud Pontino in una prospettiva di sviluppo
Sebbene abbia rallentato la propria spinta alla crescita, specie nel corso degli ultimi due
anni, il sistema territoriale del Sud Pontino presenta più elementi di forza e opportunità di
crescita rispetto ai fattori critici.
Lo sviluppo del territorio sembra passare per quattro leve essenziali che possono essere
sintetizzate come segue:
-
sostegno al sistema della nautica da diporto;
-
valorizzazione del porto di Gaeta e rafforzamento della rete infrastrutturale per una
migliore relazionalità con i territori circostanti;
-
interventi di riqualificazione del territorio e nuova offerta di servizi alle imprese;
-
riqualificazione dell’offerta turistica.
Come indicato in precedenza, il comparto delle produzioni legate alla nautica registra una
fase di difficoltà, in linea con quanto avviene in tutto il Paese. Questo settore del Made in Italy,
tuttavia, ha mostrato fino alla metà del 2008, ovvero prima delle difficoltà generate in modo
diffuso dalla crisi finanziaria globale, elevati tassi di crescita e marginalità crescenti, grazie
158
alla capacità di innovazione, alle elevate competenze tecniche e professionali della forza lavoro
impiegata nelle piccole e medie imprese ed alla forte proiezione sui mercati esteri. Iniziative
come lo stesso Yacht Med Festival di Gaeta, confermano che il settore può ritornare a crescere
e, quindi a offrire un contributo rilevante al territorio. La creazione di strutture che sappiano
rafforzare la filiera della nautica, in tutte le sue componenti, attraverso migliori servizi a supporto
della produzione e commercializzazione e attraverso una logistica efficiente possono fare,
ovviamente la differenza, ovvero possono dare un contributo rilevante allo sviluppo del territorio.
In questa prospettiva si pone la realizzazione, a Viviano, della così detta Città della nautica,
progetto ambizioso che dovrebbe entrare nella fase di realizzazione del progetto esecutivo a
partire del 2011.
La posizione del Sud Pontino nel punto di convergenza tra la parte meridionale del Lazio e
quella settentrionale della Campania con una forte proiezione verso l’area produttiva cassinate
appare abbastanza strategica. Il polo composto da Fondi e Gaeta si configura, così, come
una naturale piattaforma logistica di smistamento merci, che ha come capisaldi da un lato il
porto di Gaeta e dall’altro il Mof – Mercato ortofrutticolo di Fondi. Migliori collegamenti viari
e la riattivazione della linea ferroviaria Formia-Gaeta rappresentano opportunità di crescita e
strumenti per conferire nuova centralità e slancio a questo territorio.
Molti sembrano essere i fermenti finalizzati ad interventi di riqualificazione urbana e degli
spazi produttivi. Dal recupero della così detta area della vetreria a Gaeta alla realizzazione
della Città della Nautica, dal recupero dello stabilimento produttivo Blue Fish a Gaeta alla
riqualificazione dell’area Agip Eni, fino agli interventi, in atto, di ampliamento del porto di Gaeta,
per una spesa di 20 milioni di euro, tutto sembra muoversi nel segno del rilancio del sistema
territoriale che ruota intorno a Formia ed al Golfo, ciò grazie anche alla convergenza di intenti
di attori molto diversi. La logica della collaborazione tra la Camera di Commercio di Latina,
l’Autorità Portuale, molte delle Amministrazioni locali ed il Consorzio Industriale Sud Pontino,
sembrano dare buoni frutti ed hanno saputo generare interessanti opportunità per la comunità.
Quarto asse importante dello sviluppo è, come più volte sottolineato in precedenza, il turismo.
Le opportunità per il futuro risiedono in un intervento organico che sappia agire in una
prospettiva di riqualificazione complessiva di un’offerta di servizi al cliente già oggi interessante,
ma che può sicuramente migliorare. Le opportunità di crescita, in tal senso, risiedono
nell’ampliamento dei posti letto in tutta l’area del Golfo, tra Formia e Gaeta, ma anche in un
piano di intervento per la cura e conservazione del litorale.
5.5.2. Criticità di sistema
Le criticità e le minacce per uno sviluppo organico del sistema territoriale del Sud Pontino
risiedono in elementi diversi, il primo dei quali, forse il più rilevante, potrebbe essere la mancanza
di coordinamento tra le Istituzioni che governano il territorio. L’obiettivo principale deve essere
quello della riqualificazione e del rilancio del sistema produttivo locale e dell’immagine del
territorio attraverso una strategia a ventaglio che comprenda interventi diversi: dalla creazione di
159
strutture a sostegno delle principali filiere produttive all’incentivazione di una migliore offerta di
servizi avanzati per le imprese, da un sistema di reti di trasporto più ramificato di quello attuale
e che incentivi fortemente l’intermodalità, dando centralità maggiore al porto di Gaeta, fino ad
interventi puntuali per il miglioramento dell’offerta turistica.
Per realizzare un piano così complesso vi è, tuttavia, necessità di convergenza non solo
tra gli operatori economici ma anche tra le principali Istituzioni locali chiamate a contribuire
finanziariamente ad alcune opere importanti ed a promuovere una specifica linea di intervento.
Occorre dire che, da questo punto di vista, la minaccia, pur essendo sempre presente,
appare piuttosto blanda. Fino ad oggi vi è stata una sostanziale unità di vedute a permettere di
programmare e realizzare interventi come la Città della nautica o iniziative di grande richiamo
come lo Yacht Med Festival.
Una minaccia assai rilevante, che può trasformarsi in una interessante opportunità se
adeguatamente gestita, è rappresentata dalla progressiva marginalizzazione del sistema Sud
Pontino rispetto al più ampio contesto economico produttivo regionale, ciò in mancanza di nuovi
e rilevanti investimenti in infrastrutture viarie che potenzino la valenza dell’area quale importante
nodo di scambi e smistamento di merci. Servono, dunque, più veloci e migliori collegamenti del
territorio sia di Fondi che di Formia-Gaeta con l’asse autostradale che congiunge Cassino con
Roma, servono nuovi collegamenti rapidi e collegamenti ferroviari che permettano di congiungere
rapidamente il porto di Gaeta con Fondi e con l’area produttiva di Cassino e servono investimenti
per la riattivazione della tratta ferroviaria Formia-Gaeta.
160
L a z io
I t a lia
F o r m ia
Fondi
1.904.949
5.678.518
5.681.868
60.340.328
106.803
51.624
Popolazione
2009
142,4
333,4
299,3
166,2
Densità abitativa
(ab per kmq)
5,3
7,8
7 ,8
3,2
3,1
5,2
Popolazione
residente
Var. % 20042009
Tab. 5.1 – Polo produttivo del Sud Pontino, dinamiche demografiche, 2004-2009
119.991
496.444
497.940
4.235.059
3.202
2.644
Stranieri residenti
6,3
8,7
8,8
7,0
3,0
5,1
% stranieri su
popolazione
totale
125,2
100,8
100,9
76,4
112,3
161,3
Var.% stranieri
2004-2009
161
Fig. 5.1 – Distribuzione percentuale degli occupati tra i sistemi locali del
lavoro di Formia e di Fondi, 2008
Fondi
34%
Formia
66%
162
Tab. 5.2 – Polo produttivo del Sud Pontino, caratteristiche del mercato del lavoro, 2008
Formia
Fondi
Lazio
Italia
Tasso di
disoccupazione
var. %
occupati
2005-2008
Occupati
(v.a. mgl)
Tasso di
attività
Tasso di
occupazione
36,9
18,7
44,9
47,8
40,6
43,3
9,5
9,3
2,9
6,3
688,0
2.245,2
2.246,2
23.404,7
47,0
51,2
51,2
49,3
42,9
47,4
47,4
45,9
8,8
7,5
7,5
6,7
7,7
6,6
2,4
7,7
163
Tab. 5.3 – Polo produttivo Sud Pontino, valore aggiunto, 2005
€ correnti
pro-capite
var. % reale
2001-2005
Formia
Fondi
1 5 .0 4 5
16 . 579
1 . 56 3
817
8,3
10 ,3
Lazio
Ital ia
17.849
26.594
26.501
21 .9 16
32.446
140.545
140.121
1. 28 4. 4 44
14,4
7,5
7,1
2,8
164
mln €
correnti
14.443.870
124.571.306
124.603.366
905.080.719
706.216
382.641
Fonte: Elaborazione Censis su dati Banca d’Italia
Lazio
Italia
Formia
Fondi
Depositi
(migl. di euro)
15.768.049,2
177.864.146,9
177.939.873,0
1.561.242.202,0
509.839,3
359.003,5
Impieghi
(migl. di euro)
7,582
21,937
21,930
15,000
6,612
7,412
8,277
31,322
31,317
25,874
4,774
6,954
Depositi pro- Impieghi procapite
capite
(migl. di euro) (migl. di euro)
Tab. 5.4 – Polo produttivo Sud Pontino, depositi e impieghi bancari (val. ass. e var. %)
24,8
37,7
37,6
36,2
24,7
36,7
15,0
-2,9
-2,9
34,2
22,3
32,5
var. % depositi var. % impieghi
pro-capite 2000- pro-capite 20002009
2009
165
Tab. 5.5 – Imprese attive totali (val. ass. e var. %)
Imprese per
1.000 ab.
II trim 2010 II trim 2009
(II trim
2010)
Formia
Fondi
68,5
104,1
7.320
5.385
7.372
5.449
-0,7
-1,2
Prov. di Latina
86,6
47.729
48.029
-0,6
Lazio
Italia
83,7
80,6
80,6
87,4
159.908
459.276
459.710
5.280.743
159.801
458.976
459.352
5.295.471
0,1
0,1
0,1
-0,3
Fonte: Elaborazioni Censis su dati Telemaco-Infocamere
166
var. %
2009/2010
(II. Trim.)
23,8
23,6
10,4
10,4
16,2
Prov. di Latina
Lazio
Italia
23,6
22,8
22,8
26,4
21,4
21,1
17,8
Industria
8,9
31,6
Formia
Fondi
Agricoltura
Tab. 5.6 – Imprese per comparto d’attività economica (val. %)
8,1
7,1
7,1
10,7
8,4
8,1
5,8
Industria in
senso stretto
15,5
15,6
15,7
15,7
13,0
13,0
12,0
Costruzioni
27,4
30,0
29,9
26,8
27,9
35,5
29,5
Commercio
25,4
36,8
36,8
30,6
27,0
34,5
21,1
Altri servizi
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Imprese attive
totali
167
168
0,2
0,1
0,1
0, 2
0,1
0 ,9
0,2
val. %
17,6
17,9
17,9
15,3
17,0
2 3, 7
1 7 ,1
1.133
9.640
9.646
5 9 .0 3 8
387
61
23
val. ass.
6,7
8,9
8,9
8 ,7
7,8
8,6
9,7
0,7
2,1
2,1
1 ,1
0, 8
0, 8
0,4
val. %
ICT-Hi-Tech
10.651
40.747
40. 7 67
458.333
3.7 1 8
63 2
525
Commercio
all'ingrosso
val. ass.
val. %
279
594
593
8 .254
71
Prov. di Latina
L az i o
I ta l i a
63
13
Formia
Fondi
val. ass.
Nautica
28.141
82.337
8 2 .4 0 2
809.386
8.104
Prov. di Latina
L az i o
Italia
1 .7 3 4
9 22
F or m i a
Fondi
Commercio
al dettaglio
val. ass.
val. %
7,8
6,8
6, 8
10,4
8,1
7,9
5, 7
0,4
1,1
1, 1
0,7
0,5
246
695
5.229
5.231
3 7 . 3 30
0 ,5
0,2
38
11
Software
e informatica
val. ass.
val. %
12.417
31.297
31. 3 0 2
547.529
3.869
575
307
Attività
manifatturiere
val. ass.
val. %
4,8
4,0
4,1
6,6
4,5
5,0
3 ,9
1.034
2.844
2.837
60.068
333
34
11
0,6
0,6
0,6
1,1
0,7
0,5
0,2
Meccanica
strumentale
val. ass.
val. %
7.641
18.592
18.619
350.296
2.127
368
21 0
Impr artigiane
(manifattura)
val. ass.
val. %
2,8
4,0
4,0
3,1
3,0
4,0
2,9
776
1.837
1.831
47.970
261
30
8
0,5
0,4
0,4
0,9
0,5
0,4
0 ,1
Apparecchi
elettrici
val. ass.
val. %
4.447
18.180
18.189
165.310
1.437
290
1 58
Trasporto e
magazzinaggio
val. ass.
val. %
1,1
0,8
0,8
1,1
1,0
1,2
0,9
457
911
910
19.551
150
20
5
0,3
0,2
0,2
0,4
0,3
0,3
0,1
Chimica e materie
plastiche
val. ass.
val. %
1.819
3.495
3.507
56.259
497
88
51
Industrie
alimentari
val. ass.
val. %
Tab. 5.7 – Principali comparti del SLL di Formia e Fondi per rilevanza di imprese attive (val. ass. e val % sul totale delle imprese attive, II trim. 2010)
-0,4
1,4
1,4
- 0 ,8
-2,7
- 6,0
30,0
val. %
0,0
-0,1
-0,1
- 0,2
- 1, 9
- 2 ,1
-2,1
0,5
-0,2
-0,2
0,1
- 0, 6
1,3
-1,1
1.133
9.640
9. 646
59.038
3 87
61
23
val. ass.
4,5
-0,4
- 0, 4
1 ,8
4, 0
-4 , 7
9, 5
val. %
ICT-Hi-Tech
10.651
40.747
40.767
4 5 8 . 3 33
3.718
632
525
Commercio
all'ingrosso
val. ass.
val. %
279
594
593
8 . 2 54
71
Prov. di Latina
L azio
Italia
63
13
Fo r m i a
F o n di
val. ass.
Nautica
28.141
82.337
8 2. 4 0 2
80 9 . 3 8 6
8.104
P r o v . di L a t i n a
L a zi o
I ta li a
1.7 34
92 2
F or m ia
F ondi
Commercio
al dettaglio
val. ass.
val. %
-1,5
-1,9
-1,9
-1, 9
-2,0
-2,9
1,7
695
5.229
5. 2 3 1
37.330
246
38
11
4,4
-0,4
-0,4
1,8
5,1
-5,0
10,0
Software
e informatica
val. ass.
val. %
12.417
31.297
3 1 .3 02
547.5 29
3 . 8 69
575
307
Attività
manifatturiere
val. ass.
val. %
-2,8
-2,5
-2,5
-2,4
-5,4
- 6, 6
-1,9
1.034
2.844
2.83 7
60.068
33 3
34
11
-2,1
-1,7
-1,7
-2,4
- 1,8
-8 , 1
-8,3
Meccanica
strumentale
val. ass.
val. %
7.641
18.592
18.6 19
350.296
2.127
368
210
Impr artigiane
(manifattura)
val. ass.
val. %
-1,4
-0,5
-0 , 4
-1,7
-0,3
-1,4
6,0
776
1.837
1.831
47.970
261
30
8
-2,4
-2,6
-2,6
-2,4
- 1, 9
-1 1 , 8
-11,1
Apparecchi
elettrici
val. ass.
val. %
4.447
18.180
1 8 . 1 89
165.310
1.437
290
158
Trasporto e
magazzinaggio
val. ass.
val. %
-0,1
-1,5
-1 , 5
-0,5
-2 ,0
1,1
2,0
457
911
910
19.551
150
20
5
1,6
-2,5
-2,5
-1,6
1, 4
0,0
25,0
Chimica e materie
plastiche
val. ass.
val. %
1.819
3.495
3 . 50 7
56.259
497
88
51
Industrie
alimentari
val. ass.
val. %
Tab. 5.8 – Dinamica delle imprese attive nei principali comparti del SLL di Formia e Fondi (val. ass. e var % II trim 2009-II trim 2010)
169
Tab. 5.9 – Valore aggiunto per comparti di attività economica (val. % 2005 e var. % 20012005)
Agricoltura
Servizi
Totale
Val. % 2005
Formia
Fondi
2,2
5,6
13,4
9,8
84,4
84,6
100,0
100,0
Lazio
Italia
4,0
1,2
1,2
2,2
24,8
14,7
14,6
26,9
71,2
84,2
84,3
70,9
100,0
100,0
100,0
100,0
Var. % 2001-2005
Formia
Fondi
4,7
10,3
4,8
26,8
9,0
8,8
8,3
10,3
Lazio
Italia
-1,6
-3,0
-1,8
-0,4
-3,3
-5,6
-6,4
-0,2
23,4
10,3
10,0
4,0
14,4
7,5
7,1
2,8
170
Industria
Tab. 5.10 – Addetti alle unità locali, 2007
Addetti alle unità Dimensione media
locali
delle unità locali
Formia
Fondi
Lazio
Italia
variazione %
2005-2007
Indice di
autocontenimento
(*)
19.745
10.829
2,7
2,7
6,9
10,5
0,55
0,62
416.049
1.585.365
1.585.797
17.575.856
3,2
3,5
3,5
3,6
7,9
6,3
6,3
4,5
0,64
0,76
0,76
0,78
(*) Rapporto tra addetti unità locali e occupati residenti
Fonte: Elaborazioni Censis su dati Istat-Archivio ASIA
171
172
Totale
Commercio all’ingrosso e al dettaglio e riparazioni
Manifatturiero
Costruzioni
Alberghi e ristoranti
Attività immobiliari, noleggio, informatica, ricerca, servizi alle
imprese
Trasporti, magazzinaggio e comunicazioni
Altri servizi pubblici, sociali e personali
Sanità e assistenza sociale
Produzione e distribuz. di energia elettrica, gas e acqua
Istruzione
Estrazione di minerali
7,1
4,4
3,6
2,1
0,2
0,5
0,3
7,6
5,6
5,1
2,4
0,8
0,3
0,2
100,0
11,3
11,8
100,0
36,4
9,0
15,5
9,5
Fondi
26,8
15,3
12,1
12,0
Formia
100,0
7,1
4,4
4,1
2,4
0,8
0,4
0,3
12,8
22,6
23,2
15,0
6,8
Totale SLL
Lazio
(esclusa
Roma)
100,0
10,8
6,0
4,5
4,5
0,8
0,5
0,3
22,4
20,0
12,6
10,6
7,1
Totale SLL
Lazio
(inclusa
Roma)
Tab. 5.11 – Distribuzione percentuale degli addetti alle unità locali per comparto d’attività economica, 2007
100,0
10,8
6,0
4,5
4,5
0,8
0,5
0,3
22,4
20,0
12,5
10,6
7,1
Lazio
100,0
7,1
4,0
3,7
3,3
0,6
0,4
0,2
16,5
20,0
26,2
11,1
6,7
Italia
Tab. 5.12 – Addetti alle unità locali dell’industria, 2007
Addetti alle
unità locali
dell'industria
Formia
Fondi
Lazio
Italia
Dimensione
media delle
unità locali
industriali
variazione %
2005-2007
Indice di
industrializzazione
(*)
3.196
1.031
5,0
3,3
15,2
2,8
0,16
0,10
101.441
216.493
216.043
4.750.383
7,8
6,7
6,7
8,1
0,7
1,5
1,6
0,1
0,24
0,14
0,14
0,27
(*) Rapporto addetti UL industria e totale addetti UL
173
Fig. 5.2 – Addetti alle unità locali manifatturiere nel SLL di Formia (v.a. 2007)
697
Minerali non metalliferi
462
Mezzi di trasporto
447
Prodotti in metallo
439
Agro-industria
247
Gomma e plastica
196
Elettronica
132
Carta e prodotti in carta
122
Legno e prodotti in legno
116
Meccanica
80
Altre industrie manifatturiere
55
Tessile-abbigliamento
14
Chimica
Cuoio e pelli
6
Raffinazione
3
0
100
200
300
174
400
500
600
700
800
Tab. 5.13 – Polo produttivo Sud Pontino, valore delle esportazioni, 2007
Esportazioni totali
v.a. mgl €
Formia
Fondi
Lazio
Italia
61.166,9
18.637,7
6.543.409,6
14.047.591,3
13.477.446,9
364.743.919,2
Addetti unità locali
esportatrici
% su addetti
v.a.
unità locali
1.739
1.141
73.726
298.210
298.210
4.427.839
8,8%
10,5%
17,7%
18,8%
18,8%
25,2%
175
Tab. 5.14 – Mercati di sbocco delle esportazioni nei SLL di Formia e di Fondi (val. %)
Esportazioni
verso i paesi
Ue27 mgl
Totale
Formia
Fondi
79,3
93,2
20,7
6,8
100,0
100,0
Lazio
Italia
69,9
57,8
55,1
60,9
30,1
42,2
44,9
39,1
100,0
100,0
100,0
100,0
176
Esportazioni
verso i paesi
Extra-Ue27
Fig. 5.3 – Popolazione residente nei comuni del SLL di Formia (val. %, tot. = 107 mila abitanti)
Fig. 5.4 – Quota di addetti per comparto d’attività economica nei comuni del SLL di Formia (val. %)
Istruzione, sanità e assistenza sociale
53,7880
Attività finanziarie, assicurative e immobiliari
51,8596
Servizi di informazione e comunicazione
50,8596
Attività professionali, tecniche e scientifiche
10%
36,1038
47,6769
39,5952
28,4018
44,3113
29,5698
26,1189
0%
38,1154
38,1343
16,9628
32,0030
Manifatturiero
28,1286
20,8910
35,3603
Altre attività di servizi
20,0118
17,1558
40,9746
Costruzioni
29,3907
11,0250
46,7618
Commercio, trasporto, turismo
16,8213
20%
Formia
30%
Gaeta
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Altri comuni
Fonte: Elaborazioni Censis su dati Telemaco-Infocamere, 2010
177
Fig. 5.5 – Movimenti demografici nei comuni del Sistema Locale del Lavoro di Formia
(var. % della popolazione residente al primo gennaio 2005-2010)
Itri
11,2
Ventotene
9,2
Spigno Saturnia
4,3
Minturno
4,3
Ponza
3,4
Sll di Formia
3,1
Santi Cosma e Damiano
2,4
Formia
2,2
Gaeta
0,7
Castelforte
0,1
0
2
4
6
Fonte: Elaborazioni Censis su dati Istat, 2010
Fig. 5.6 – La rete delle infrastrutture nel territorio del Sud Pontino
Fonte: Marketing Territoriale del Sud Pontino
178
8
10
12
Fig. 5.7 – Valore delle esportazioni nautiche della provincia di Latina (val. in € correnti)
(*) Dato provvisiorio relativo ai primi 3 trimestri dell’anno
Fonte: Elaborazioni Censis su dati Istat
179
180
Gaeta
Sperlonga
Ponza
Formia
Castelforte
Minturno
Fondi
Ventotene
Itri
Monte San Biagio
Santi Cosma e Damiano
Campodimele
18
21
17
8
9
9
5
10
3
2
1
1
Alberghi
1.578
1.270
697
590
583
372
217
195
65
55
30
13
Posti letto
24,6
15,6
34,3
55,8
-
4 stelle
50,5
58,9
47,1
31,9
69,0
54,8
85,3
21,5
32,3
-
22,4
7,8
15,1
12,4
18,7
39,8
51,3
67,7
100,0
100,0
2,5
3,6
12,3
5,4
14,7
27,2
100,0
-
Posti letto per categoria (val. %)
3 stelle
2 stelle
1 stella
Tab. 5.15 – Strutture alberghiere nel SLL di Formia, numero di alberghi e posti letto e ripartizione % per categoria
17,7
-
Residenze
Tab. 5.16 – Aspetti demografici del SLL di Fondi
Quota di
abitanti
sull'intero sll
Variazione
della pop.
residente
(1 genn.
2005-1
genn. 2010)
Var. % della
pop.
residente
(1 genn.
2005-1
genn. 2010)
37.279
6.195
4.204
3.273
673
72,2
12,0
8,0
6,3
1,3
2.369
78
74
54
-30
6,8
1,3
1,8
1,7
-4,3
51.624
100,0
2.545
5,2
Popolazione
residente
(1 genn.
2010)
Fondi
Monte San Biagio
Lenola
Sperlonga
Campodimele
Tot. Sll di Fondi
181
Tab. 5.17 – Mercati di sbocco per le esportazioni nautiche della provincia di Latina
(val. in € 2009)
Malta
Grecia
Francia
Stati Uniti
Saint Kitts e Nevis
Turchia
Cipro
Croazia
Montenegro
Svizzera
182
13.103.900
12.114.548
3.533.897
1.200.000
267.610
105.953
81.082
28.505
3.400
2.326
10
10
5
12
1
-
21,4
26,8
23,42
24,5
28,1
7,9
6,6
99
42
65,8
336,02
19
131,5
Fonte: Elaborazioni Censis su stime Consorzio industriale Sud Pontino, aprile 2010
T o t a le
Gaeta - Conca Sud
Formia/Minturno/Spigno Saturnia
- Penitro
Gaeta - Conca Nord
Formia - Ponzanello/Mamurrano
M in t u r n o - P a r c h i
Spigno Saturnia - Santo Stefano
SS. Cosma e Damiano - Pantaniello
F o r m ia - C a s t a g n e t o
Cam podim ele - San M arco
Monte San Biagio - Fontanelle
Tab. 5.18 – Consorzio per lo sviluppo industriale del Sud Pontino
1529
140
119
115
60
40
-
260
795
254,91
6,2
37,96
27,93
29,7
22,72
7,6
5,6
5,3
69
42,9
183
Fig. 5.8 – Gli agglomerati industriali del Consorzio per lo sviluppo industriale del Sud Pontino
Fonte: Marketing territoriale del Sud Pontino, 2010
184
Fig. 5.9 – Planimetria dell’agglomerato industriale Conca Sud di Gaeta
Fonte: Consorzio per lo sviluppo industriale del Sud Pontino, 2010
185
Fig. 5.10 – Planimetria dell’agglomerato industriale Penitro di Formia/Minturno/Spigno Saturnia
186
Fig. 5.11 – Planimetria dell’agglomerato industriale Conca Nord di Gaeta
g
gg
187
Fig. 5.12 – L’attuale configurazione del porto di Gaeta
Fonte: Autorità Portuale di Civitavecchia, Fiumicino e Gaeta, 2010
188
Fig. 5.13 – La nuova configurazione del porto di Gaeta a lavori ultimati
Fonte: Autorità Portuale di Civitavecchia, Fiumicino e Gaeta, 2010
189
Editing, grafica e stampa
www.betmultimedia.it - [email protected] - Tel.: +39 06 86216255
Finito di stampare nel mese di settembre 2011

scenari evolutivi e strategie operative per i poli produttivi del lazio

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