Comune di Arezzo Servizio Polizia Municipale Procedura aperta per

ALLEGATO n° 1
Comune di Arezzo
Servizio Polizia Municipale
Procedura aperta per l’affidamento dei servizi di gestione delle
sanzioni amministrative relative alle attività di Polizia Municipale.
Lotto 1 e Lotto 2.
-RELAZIONE TECNICO-ILLUSTRATIVANell’ottica di perseguire il miglioramento della qualità dei servizi resi agli utenti, la semplificazione
dei procedimenti amministrativi, la riduzione e razionalizzazione dei costi nel rispetto di criteri di
efficienza, la promozione dell'uso delle nuove tecnologie e del miglioramento dell'uso di sistemi
informatici per favorire una più efficace gestione delle risorse umane ed efficiente gestione delle
procedure, l’Amministrazione Comunale di Arezzo indice una gara comunitaria a procedura aperta
per l’affidamento dei servizi di gestione delle sanzioni amministrative relative alle attività di Polizia
Municipale, suddivisa in due lotti distinti.
Il primo lotto riguarda il servizio di gestione, stampa, notifica e di ogni altra procedura finalizzata
alla riscossione ed al recupero crediti internazionale delle sanzioni amministrative accertate a carico
di obbligati in solido e trasgressori residenti all’estero e/o iscritti all’A.I.R.E.
Durante ciascun anno solare vengono infatti accertate circa seimila violazioni alle norme del Codice
della Strada a carico di veicoli con targa estera o concessi in locazione a persone residenti all’estero;
trattandosi nella stragrande maggioranza dei casi di violazioni per le quali non si è proceduto alla
contestazione immediata, risulta necessario attivare una procedura che consenta la gestione, la
stampa, la notifica e la successiva riscossione di tali sanzioni; la necessità di affidamento all’esterno
deriva dal numero delle violazioni accertate e dalla complessità delle operazioni tese alla notifica e
riscossione dei verbali, che non consentono al Servizio di Polizia Municipale di espletare in
autonomia tali attività.
Il secondo lotto riguarda il servizio di gestione delle attività inerenti e/o conseguenti al processo
sanzionatorio amministrativo di competenza del Comando di Polizia Municipale di Arezzo,
originato dalle violazioni del Codice della Strada e di ogni altra normativa nazionale o locale.
Si tratta dell’affidamento di tutte quelle attività materiali che non comportano un processo di
valutazione in ordine alla formazione dell’atto e che possono essere svolte da personale non
appartenente alla Polizia Municipale. Gli obiettivi prefissi con l’affidamento all’esterno del servizio
sono la riduzione dei costi operativi, la focalizzazione sulle funzioni specifiche e sulla mission
istituzionale della Polizia Municipale, la possibilità di accesso alle migliori capacità realizzative del
servizio a livello nazionale, la disponibilità delle risorse umane interne liberate per scopi
maggiormente attinenti al proprio ruolo, la possibilità di realizzazione di ulteriori funzioni al di
fuori della propria capacità tecnica.
RESPONSABILE UNICO DEL PROCEDIMENTO:
COMANDANTE POLIZIA MUNICIPALE
DOTT.SSA VALERIA MELONCELLI
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CAPITOLATO TECNICO
DISPOSIZIONI GENERALI
INDICE
Articolo 1 - Oggetto del servizio, durata e importo previsto ................................. pagina 2
Articolo 2 - Disposizioni Generali ......................................................................... pagina 3
Articolo 3 - Requisiti di capacità tecnico professionale ......................................... pagina 3
Articolo 4 - Procedura e modalità di aggiudicazione e di attribuzione punteggi ... pagina 3
Articolo 5 - Subappalto .......................................................................................... pagina 4
Articolo 6 - Cauzioni .............................................................................................. pagina 4
Articolo 7 - Copertura assicurativa ......................................................................... pagina 4
Articolo 8 - Osservanza delle norme in materia di lavoro ...................................... pagina 5
Articolo 9 - Risoluzione del contratto .................................................................... pagina 6
Articolo 10 - Controversie ...................................................................................... pagina 6
Articolo 11 - Verifiche ispettive ............................................................................. pagina 6
Capitolato tecnico Lotto 1 ................................................. ............ da pagina 7 a pagina 13
Capitolato tecnico Lotto 2 ............................................................ da pagina 14 a pagina 32
DEFINIZIONI
Nell’ambito del presente capitolato verranno utilizzati, per brevità, i termini seguenti, dei quali si
definisce preventivamente il significato associato:
a) Fornitore: l’Impresa o il Raggruppamento Temporaneo d’Imprese o il Consorzio risultato
aggiudicatario della procedura di gara regolata dal presente capitolato tecnico;
b) Atti: preavvisi, verbali, ordinanze ingiunzioni connessi a violazioni accertate del Codice della
Strada e di ogni altra norma nazionale o locale.
ARTICOLO 1 – OGGETTO DEL SERVIZIO, DURATA E IMPORTO PREVISTO
Il presente capitolato ha per oggetto il servizio di gestione delle attività inerenti e/o conseguenti al
processo sanzionatorio amministrativo di competenza del Comando di Polizia Municipale di
Arezzo, originato dalle violazioni del Codice della Strada (di seguito indicato per brevità con
C.d.S.) e di ogni altra normativa nazionale o locale, accertate a carico anche con veicoli con targa
estera e nei confronti di obbligati in solido e trasgressori residenti all’estero e/o iscritti all’A.I.R.E.
La procedura è suddivisa in due lotti distinti:
- LOTTO n. 1: ha per oggetto il servizio di gestione, stampa, notifica e quanto altro finalizzato alla
riscossione e recupero crediti internazionali di sanzioni amministrative accertate a carico di
obbligati in solido e trasgressori residenti all’estero e/o iscritti all’A.I.R.E.
La durata dell’appalto per questo lotto è stabilita in anni due.
L’importo del servizio affidato viene calcolato sul numero di circa 6000 violazioni annue, accertate
da parte della Polizia Municipale del Comune di Arezzo a carico di veicoli con targa estera ed a
carico di obbligati in solido e trasgressori residenti all’estero negli anni 2012 e 2013.
L’importo medio per ciascuna sanzione è stimato in Euro 66,67; l’importo complessivo delle
sanzioni erogate nel periodo di due anni è di conseguenza stimato in Euro 800.000,00, con un
importo
massimo
del
servizio
affidato
pari
ad
Euro
240.000,00
(euroduecentoquarantamila/00centesimi), I.V.A e spese di procedimento e notifica escluse.
L’importo effettivo del servizio affidato sarà quello risultante dall’offerta dell’aggiudicatario sulla
percentuale di aggio sugli importi che saranno effettivamente riscossi. Tale percentuale non dovrà
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comunque superare il tetto del 30%, come dettagliato negli articoli 13 e 14 del Lotto n. 1, e verrà
determinato sulla base delle sanzioni effettivamente recuperate nel periodo di validità contrattuale.
- LOTTO n. 2: ha per oggetto il servizio di gestione delle attività inerenti e/o conseguenti al
processo sanzionatorio amministrativo di competenza del Comando di Polizia Municipale di
Arezzo, originato dalle violazioni del Codice della Strada e di ogni altra normativa nazionale o
locale.
La durata dell’appalto per questo lotto è stabilita in anni due per un importo complessivo a base di
gara di Euro 387.500,00 (eurotrecentoottantasettemilacinquecento/00centesimi), di cui Euro 100,00
(eurocento/00centesimi) scaturenti dal D.U.V.R.I. non soggetti a ribasso, IVA esclusa.
Tale importo è stato determinato sulla base delle prestazioni indicate nell’Allegato n. 6 al
Disciplinare Amministrativo fermo restando che tali atti non sono predeterminati nel numero ma
potranno variare in diminuzione o in aumento e saranno contabilizzati secondo il prezzo unitario
offerto in gara.
ARTICOLO 2 – OBBLIGHI DI SEGRETEZZA
I dati di cui il Fornitore verrà in possesso durante l’espletamento del servizio sono di proprietà
esclusiva del Comando di Polizia Municipale di Arezzo, che potrà visualizzarli e utilizzarli in
qualunque momento.
Nello svolgere le attività richieste, il Fornitore deve garantire il rispetto del D. Lgs. n. 196/2003,
della Legge n. 241/90 sul procedimento amministrativo e diritto di accesso del DPR n. 445 del 2000
sulla documentazione amministrativa e delle loro successive modificazioni.
In particolare, il Fornitore e il personale occupato nelle attività richieste devono rispettare
rigorosamente il segreto d’ufficio sui dati trattati e sul contenuto degli stessi.
L’appaltatore si obbliga a mantenere riservati i dati e le informazioni, ivi comprese quelle che
transitano per le apparecchiature di elaborazione e di trasmissione dati, di cui venga in possesso e
comunque a conoscenza, a non divulgarli in alcun modo ed in qualsiasi forma e a non farne oggetto
di utilizzazione a qualsiasi titolo per scopi diversi da quelli strettamente necessari all’esecuzione del
contratto.
L’appaltatore:
- è responsabile per l’osservanza da parte dei propri dipendenti degli obblighi di segretezza
anzidetti e si impegna ad osservare gli obblighi di cui al D.Lgs. n° 196/2003 “codice in materia di
protezione dei dati personali” e s.m.i..
-si impegna ad adottare idonee e preventive misure di sicurezza atte ad eliminare o ridurre al
minimo il rischio di distruzione o perdita anche accidentale dei dati personali trattati, di accesso non
autorizzato o di trattamento non consentito o non conforme rispetto alle disposizioni contenute
nell’art. 31 del D.Lgs. 196/2003.
ARTICOLO 3 – REQUISITI DI CAPACITÀ TECNICO PROFESSIONALE
Per partecipare alla procedura di gara per l’espletamento dei servizi descritti dal presente
disciplinare oltre ai requisiti di ordine generale e di idoneità professionale si devono possedere:
- i requisiti di capacità tecnico-professionale così specificati per i due diversi lotti:
- LOTTO 1: aver gestito negli ultimi tre anni, che decorrono a ritroso dalla data di scadenza del
bando, tramite uno o più contratti, un numero di verbali accertati a carico di cittadini residenti
all’estero emessi da Amministrazioni italiane concernenti violazioni al C.d.S. non inferiore a
18.000.
Tale requisito in caso di RTI o Consorzio ordinario dovrà essere così posseduto: la mandataria
dovrà aver gestito almeno 14.000 verbali e ciascuna mandante almeno 4000 verbali garantendo
comunque il requisito nella sua interezza. In caso di consorzio di cui all’articolo 34, comma 1,
lett.c) D.Lgs.163/2006, il requisito dovrà essere posseduto direttamente dal Consorzio ovvero dalle
singole consorziate esecutrici.
In caso di consorzi di cui all’articolo 34, comma 1, lett. b) D.Lgs.163/2006, tale requisito dovrà
essere posseduto dal Consorzio medesimo.
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- LOTTO 2: aver gestito negli ultimi tre anni, che decorrono a ritroso dalla data di scadenza del
bando, tramite uno o più contratti, un numero di verbali concernenti violazioni al C.d.S. non
inferiore a 120.000.
Tale requisito in caso di RTI o Consorzio ordinario dovrà essere così posseduto: la mandataria
dovrà aver gestito almeno 90.000 verbali e ciascuna mandante almeno 30.000 verbali garantendo
comunque il requisito nella sua interezza. In caso di consorzio di cui all’articolo 34, comma 1, lett.
c) D.Lgs.163/2006, il requisito dovrà essere posseduto direttamente dal Consorzio ovvero dalle
singole consorziate esecutrici.
In caso di consorzi di cui all’articolo 34, comma 1, lett. b) D.Lgs.163/2006, tale requisito dovrà
essere posseduto dal Consorzio medesimo.
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Dichiarazione in originale di almeno due istituti bancari o intermediari autorizzati ai sensi
del D. Lgs. n° 385/1993 che attestino l’idoneità economico finanziaria del concorrente.
Si precisa che, ai sensi dell'art.39 del DL n.90/2014, la mancanza, l'incompletezza e ogni altra
irregolarità essenziale delle dichiarazioni sostitutive, di cui all'art.38 del D.Lgs. n.163/2006 e s.m.i.,
obbliga il concorrente che vi ha dato causa al pagamento della sanzione pecuniaria in favore di
questa stazione appaltante pari a € 500,00 per ciascun lotto. La cauzione provvisoria dovrà garantire
il versamento di tale sanzione.
La stazione appaltante prima di escludere i concorrenti assegnerà un termine, non superiore a 10
giorni perché siano rese, integrate o regolarizzate le dichiarazioni necessarie conformemente ai
commi 1 e 2 del citato art. 39.
ARTICOLO 4 – PROCEDURA E MODALITÀ DI AGGIUDICAZIONE E DI
ATTRIBUZIONE PUNTEGGI
La gara verrà esperita mediante procedura aperta e la scelta del contraente avverrà, per ogni lotto, ai
sensi dell’articolo 83 del D. Lgs. 163/2006 e s.m.i. a favore del concorrente che avrà formulato
l’offerta economicamente più vantaggiosa.
La valutazione dell'offerta verrà effettuata per entrambi i due lotti da apposita commissione
giudicatrice, nominata in base all'articolo 84 del D. Lgs 163/2006, a favore dell’impresa che avrà
ottenuto complessivamente il punteggio più alto sulla base di 100 punti a disposizione per la
valutazione delle offerte, così suddivisi e con i criteri espressamente indicati per ciascun lotto:
- offerta tecnica: punti 70 / su 100
- offerta economica: punti 30 / su 100.
ARTICOLO 5 – SUBAPPALTO
È ammesso il subappalto in conformità a quanto previsto all’articolo 118 D. Lgs. n. 163/2006, ad
esclusione dell’attività di acquisizione e detenzione dei dati identificativi dei veicoli oggetto di
violazione e di quelli personali dei soggetti coinvolti negli accertamenti. Nella istanza di
partecipazione (Allegato A) l'impresa dovrà dichiarare le parti del servizio che vorrà subappaltare.
Il subappalto non comporta alcuna modificazione agli obblighi e agli oneri dell’aggiudicatario che
rimane unico e solo responsabile nei confronti dell'Amministrazione Comunale di quanto
subappaltato.
L'amministrazione Comunale non provvederà al pagamento diretto del subappaltatore ma i
pagamenti verranno effettuati al Fornitore che dovrà trasmette all'amministrazione, entro venti
giorni dal relativo pagamento, copia delle fatture quietanzate emesse dal subappaltatore.
ARTICOLO 6 – CAUZIONI
All’atto della sottoscrizione del contratto, ai sensi dell’articolo 113 del D.Lgs. 163/06, l’affidatario
deve produrre fideiussione bancaria o polizza assicurativa pari al 10% dell’importo contrattuale,
fatte salve le variazioni ai sensi del comma 1 del sopra citato articolo 113, a garanzia dell'esatto
adempimento delle obbligazioni contrattuali assunte; la garanzia cessa di aver effetto solo alla data
di conclusione del contratto. Ai sensi dell'articolo 75 del D. Lgs 163/2006, la garanzia fideiussoria è
ridotta del 50% qualora l'esecutore del contratto sia in possesso della certificazione del sistema di
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qualità conforme alle norme europee in corso di validità alla data di scadenza del termine per la
presentazione dell'offerta.
ARTICOLO 7 – COPERTURA ASSICURATIVA
L’aggiudicatario è responsabile nei confronti del Comune di Arezzo dell’esatto adempimento delle
prestazioni oggetto del contratto. E’ altresì responsabile nei confronti del Comune di Arezzo e dei
terzi dei danni di qualsiasi natura, materiali o patrimoniali, diretti ed indiretti, causati a cose o
persone e connessi all’esecuzione del contratto, anche se derivanti dall’operato dei suoi dipendenti e
consulenti e nonché dall’operato di eventuali subappaltatori. A tal fine, l’impresa aggiudicataria
dovrà possedere:
1. Polizza di RCT/O relativa all’esercizio dell’attività gestionale connessa a tutti i servizi previsti
dal contratto (sia per il lotto 1 che per il lotto 2).
Ai sensi del Codice Civile e della normativa vigente, la ditta aggiudicataria sarà ritenuta
responsabile per danni a persone e/o cose derivanti dall’espletamento delle attività e dei servizi
oggetto del presente capitolato. In relazione a quanto sopra, la Ditta aggiudicataria dovrà stipulare,
o dimostrare di possedere, una apposita polizza assicurativa di Responsabilità Civile per i rischi in
argomento, con i seguenti massimali minimi con specifica descrizione dell’attività/rischio oggetto
dell’assicurazione:
- Responsabilità Civile verso Terzi (RCT): Euro 5.000.000,00 unico per sinistro;
- Responsabilità Civile verso Prestatori d’Opera (RCO): Euro 3.000.000,00 unico per sinistro e le
seguenti estensioni di garanzia:
- RC personale di tutti i dipendenti e collaboratori dell’Assicurato;
- il Comune di Arezzo dovrà essere considerato Terzo a tutti gli effetti così come i suoi
amministratori e dipendenti;
- rinuncia alla rivalsa nei confronti del Comune di Arezzo, suoi amministratori e dipendenti;
- danni da interruzione di esercizio/attività con limite di risarcimento non inferiore ad Euro
500.000,00 per sinistro;
- RC derivante da inosservanza del D. Lgs. 81/2008 e della Legge 196/2003;
- per danni a cose altrui derivanti da incendio, esplosione o scoppio di cose dall'Assicurato o
da lui detenute con limite di risarcimento non inferiore ad Euro 500.000,00;
- danni a cose nell’ambito di esecuzione dei lavori con limite di risarcimento non inferiore
ad Euro 500.000,00.
2. Polizza di Responsabilità Civile Professionale: riferita alla responsabilità civile professionale
derivante all’Assicurato (gestore del servizio sopra indicato) anche per danni patrimoniali cagionati
a terzi, compreso il Comune di Arezzo, altresì per fatto delle persone di cui deve rispondere in
relazione all’esercizio dell’attività sopra descritta, che dovrà essere inserita nel contratto di
assicurazione come “Oggetto dell’attività”. Il massimale deve essere di almeno Euro 2.000.000,00
per sinistro, con validità temporale relativa a richieste di risarcimento pervenute durante il periodo
di validità del contratto inerenti fatti verificatisi durante il medesimo periodo e denunciati non oltre
24 mesi dalla cessazione del contratto. Le estensioni di garanzia sono le seguenti:
- danni da interruzione di esercizio;
- multe ammende e sanzioni inflitte a terzi per fatti imputabili all’assicurato od alle persone di cui
deve rispondere;
- inosservanza obblighi legge 196/03 e D.lgs 81/2008;
- perdita e distruzione di atti e documenti.
3. Polizza Tutti i rischi dell’informatica: attivata per danni materiali e diretti alle strumentazioni
elettroniche da qualsiasi evento, compreso virus informatici, furto, perdita e manipolazione di
archivi e programmi, maggiori costi e supporto dati. L'importo da garantire dovrà essere valutato in
base al valore delle apparecchiature della Società che vincerà l’appalto e che utilizzerà le proprie
apparecchiature elettroniche. Se verranno utilizzate le strumentazioni elettroniche del Comune, sarà
lo stesso Ente a indicare la somma da assicurare.
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I contratti assicurativi dovranno avere efficacia per l’intero periodo di durata del servizio affidato e
una fotocopia integrale dei documenti contrattuali di compagnia (condizioni generali ed eventuali
integrative o aggiuntive) dovrà essere presentata agli uffici competenti del Comune di Arezzo prima
dell’inizio del servizio, al fine di raccogliere il preventivo benestare.
Nel caso di durata pluriennale del servizio, la Ditta aggiudicataria si impegna inoltre a fornire per
tempo al Comune di Arezzo una copia quietanzata dei documenti (atti di quietanza/appendici
contrattuali) comprovanti i successivi rinnovi annuali (o per rate di durata inferiore) sino alla
definitiva scadenza.
Si precisa che la stipula delle predette polizze vengono richieste esclusivamente per una maggiore
tutela del Comune di Arezzo e degli utenti del servizio, e pertanto si ribadisce che:
- l’eventuale inoperatività totale o parziale delle coperture prestate dal contratto di assicurazione
(incompletezza/assenza di garanzie o presenza di eventuali sotto limiti di indennizzo per talune
tipologie di danni) non esonererà in alcun modo la Ditta aggiudicataria dalle responsabilità di
qualsiasi genere eventualmente ad essa imputabili ai sensi di legge, lasciando in capo alla stessa la
piena soddisfazione delle pretese dei danneggiati;
- le eventuali franchigie e/o scoperti previsti dal contratto non potranno in nessun caso essere
opposti ai danneggiati;
- il Comune di Arezzo verrà quindi sempre tenuto indenne per eventuali danni imputabili alla Ditta
aggiudicataria e non coperti dalla sua polizza assicurativa e da eventuali azioni legali promosse da
terzi.
ARTICOLO 8 – OSSERVANZA DELLE NORME IN MATERIA DI LAVORO
La ditta aggiudicataria è tenuta all’osservanza delle norme relative alle assicurazioni obbligatorie ed
antinfortunistiche, previdenziali ed assistenziali e dovrà adottare tutti i procedimenti e le cautele atte
a garantire l’incolumità delle persone addette e dei terzi con scrupolosa osservanza delle suddette
norme antinfortunistiche e di tutela della salute dei lavoratori in vigore nel periodo contrattuale.
ARTICOLO 9 – INADEMPIMENTI E RISOLUZIONE DEL CONTRATTO
Fatte salve le ipotesi di risoluzione del contratto regolamentate dal presente capitolato,
l’Amministrazione ha inoltre la facoltà di risolvere il suddetto contratto, ai sensi degli artt. 1456 e
seguenti del Codice Civile nei seguenti casi:
- interruzione parziale o totale del servizio verificatosi senza giustificati motivi;
- grave violazione degli obblighi previsti dal presente capitolato da parte dell’appaltatore tale che, a
giudizio insindacabile del Comune, risultino non soddisfatte le esigenze per le quali fu costituito il
rapporto tra le parti e sia pregiudicata la fiducia nei successivi adempimenti.
- gravi irregolarità o deficienze riscontrate nello svolgimento dei servizi che abbiano arrecato o
possono arrecare danni al Comune qualora non siano state eliminate nei modi e nei termini
prefissati dal Comune.
- mancata reintegrazione della cauzione escussa, entro il termine di 10 giorni dal ricevimento della
relativa richiesta da parte dell’Amministrazione;
- inadempienza accertata alle norme per la sicurezza dell’ambiente di lavoro;
- cessione totale o parziale del contratto e subappalto non autorizzato;
- frode o grave negligenza nell’esecuzione degli obblighi e delle condizioni contrattuali;
- perdita, da parte dell’impresa, dei requisiti per l’esecuzione di quanto richiesto, quali il fallimento
o l’irrogazione di misure sanzionatorie o cautelari che inibiscono la capacità di contrattare con la
Pubblica Amministrazione.
La risoluzione di cui alla clausola risolutiva espressa prevista nei commi precedenti, diventerà
senz’altro operativa a seguito della comunicazione, che l’Amministrazione darà per iscritto
all’Impresa aggiudicataria, presso la sua sede legale tramite raccomandata con avviso di
ricevimento.
ARTICOLO 10 – CONTROVERSIE
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Tutte le controversie tra L’Amministrazione Comunale e la ditta aggiudicataria, verranno devolute
alla giurisdizione ordinaria del foro di Arezzo.
ARTICOLO 11 – VERIFICHE ISPETTIVE
La ditta aggiudicataria, al fine di consentire i controlli in ordine al rispetto della procedura indicata
nel presente disciplinare, dovrà sottoporsi a periodiche visite ispettive da parte della Polizia
Municipale.
La frequenza nonché le date di tali ispezioni saranno concordate direttamente con la Polizia
Municipale.
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LOTTO N. 1
Servizio di gestione stampa, notifica e quanto altro finalizzato alla riscossione e
recupero crediti internazionale di sanzioni amministrative accertate a carico di
persone residenti all’estero.
INDICE
Articolo 1 – Oggetto ................................................................................................... pagina 7
Articolo 2 – Descrizione del servizio .......................................................................... pagina 7
Articolo 2.1 – Generalità
Articolo 2.2 - Adempimenti
Articolo 3 – Analisi delle procedure ........................................................................... pagina 8
Articolo 4 – Front-office telefonico ed attivazione sito internet per gli utenti ........... pagina 9
Articolo 5 – Gestione dei ricorsi ................................................................................. pagina 9
Articolo 6 – Rendicondazione del servizio ................................................................. pagina 9
Articolo 7 – Spese di accertamento, notifica e legali .................................................. pagina 10
Articolo 8 – Modalità di pagamento ........................................................................... pagina 11
Articolo 9 – Notifica e riscossione atti particolari ...................................................... pagina 11
Articolo 10 – Oneri della ditta aggiudicataria ............................................................ pagina 11
Articolo 11 – Oneri specifici ...................................................................................... pagina 11
Articolo 12 – Tempi e modalità di espletamento del servizio .................................... pagina 11
Articolo 13 – Corrispettivo del servizio e fatturazione .............................................. pagina 11
Articolo 14 – Offerta tecnica ed offerta economica ................................................... pagina 12
Articolo 15 - Penalità ................................................................................................. pagina 13
ARTICOLO 1 – OGGETTO
Il presente capitolato ha per oggetto l’appalto del servizio di gestione, stampa, notifica e quanto
altro finalizzato alla riscossione di verbali di accertamento di violazioni amministrative del Codice
della Strada nonché di ordinanze ingiunzioni relative a qualsiasi illecito amministrativo, derivanti
dall’attività della Polizia Municipale di Arezzo, intestati a cittadini non residenti nel territorio dello
Stato Italiano.
ARTICOLO 2 – DESCRIZIONE DEL SERVIZIO
2.1 Generalità
La ditta aggiudicataria deve gestire la procedura relativa alla richiesta dei dati, alla gestione, alla
stampa, alla notifica e quanto altro finalizzato alla riscossione dei verbali sulla base degli atti che la
Polizia Municipale stessa intenderà affidare.
La ditta aggiudicataria si impegna a gestire la procedura nel rispetto delle normative italiane e di
quelle in vigore nei singoli paesi interessati, nel rispetto di quanto previsto dalla normativa in
materia di protezione dei dati personali.
Tutte le informazioni acquisite nel corso del servizio sono soggette al divieto di diffusione.
2.2 Adempimenti
La ditta aggiudicataria deve interloquire con la Polizia Municipale sia per via telematica che
telefonica, fornendo alla stessa i nominativi o il nominativo del responsabile del procedimento, sul
quale graveranno anche tutti quegli oneri previsti dalla legge in materia di protezione dei dati
personali (privacy).
La trasmissione e gestione dei dati dovrà avvenire in perfetta sicurezza.
La ditta aggiudicataria deve fornire alla Polizia Municipale un apposito collegamento telematico
che garantisca il controllo sull’iter dell’atto amministrativo e la sua collocazione nell’ambito della
procedura.
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Tutto il lavoro svolto, dal ricevimento dei dati alla stampa e notificazione, e quanto altro finalizzato
alla riscossione dei verbali dovrà essere rendicontato come indicato dettagliatamente al successivo
articolo 6. La ditta aggiudicataria potrà riprodurre sulla documentazione da inviare ai soggetti
interessati il logo della Polizia Municipale unicamente nelle comunicazioni in cui è parte il Comune
di Arezzo – Polizia Municipale.
ARTICOLO 3 – ANALISI DELLE PROCEDURE
Alla ditta aggiudicataria verrà fornito un documento contenente tutti i dati relativi ai verbali
accertati nei confronti di veicoli immatricolati all’estero, oppure intestati a società esercenti
l’attività di locazione senza conducente e locati a cittadini residenti all’estero. I suddetti dati
saranno corredati delle eventuali immagini dei verbali originali nonché delle rispettive prove
fotografiche.
La ricezione ed il trasferimento di tali dati, in quanto requisito fondamentale, dovrà essere eseguito
in condizioni di sicurezza e garantire la massima riservatezza dei dati, l’integrità di tutte le
informazioni trasmesse e l’eventuale segnalazione di dati incompleti o mancanti, prevedendo idonei
strumenti di verifica; tali attività potranno avvenire in alternativa tramite corriere, tramite persona
espressamente delegata dalla ditta appaltante o tramite via telematica.
Per il regolare svolgimento del servizio la ditta aggiudicataria deve provvedere a quanto segue:
- Provvedere alla compiuta identificazione del trasgressore e/o del proprietario nel caso in cui le
generalità dello stesso non siano note o risultino incomplete. A tale fine dovrà gestire per il
Comando la richiesta agli organi competenti dei dati anagrafici, comprensivi di residenza e/o
domicilio, seguendo i dettami degli accordi internazionali. La ricerca potrà essere effettuata presso i
registri automobilistici o rivolta ad autorità Consolari, o Ministeriali, dei debitori residenti o
domiciliati in uno stato facente parte dell'Unione Europea o in altro Stato estero, qualora la vigente
legislazione lo consenta. Nel caso in cui i dati del trasgressore siano forniti da società di noleggio
italiane, la ditta aggiudicataria dovrà procedere ad effettuare gli opportuni controlli ed individuare
eventuali anomalie.
- Stampa e recapito di una lettera in lingua originale o in una delle lingue ufficiali della Unione
Europea, con la quale si richiede il pagamento della sanzione amministrativa e delle spese di
notifica e accertamento. Le lettere dovranno contenere tutte le informazioni relative alle modalità di
pagamento e di ricorso, le credenziali con le quali il trasgressore potrà accedere alla pagina web
dedicata per la visione di tutte le informazioni attinenti alla sanzione nonché un numero telefonico
dove potranno essere fornite ulteriori informazioni nelle principali lingue europee.
- Eventuale stampa dei verbali o delle ordinanze ingiunzioni in lingua originale e conseguente
notifica, secondo le modalità previste dalle norme in materia di notificazione all’estero,
limitatamente agli atti non pagati a seguito del ricevimento della lettera di cui al punto precedente.
o La notifica deve avvenire nel rispetto della L. 21/03/1983 n. 149 (Convenzione di
Strasburgo) e delle altre Convenzioni o Accordi Internazionali in essere. La notifica
potrà essere effettuata a mezzo autorità consolari, direttamente dagli organi preposti,
o tramite l’utilizzo del servizio postale secondo quanto previsto dalle Convenzioni
e/o Accordi internazionali. Inoltre la notifica deve avvenire nella lingua locale del
trasgressore o in una delle lingue ufficiali della comunità o riconosciuta dalle
convenzioni e dovrà contenere tutte le informazioni attinenti alle sanzioni stesse.
o Veste formale degli atti: i verbali e le ordinanze ingiunzioni saranno redatti secondo
le indicazioni fornite dalla normativa in vigore, debitamente tradotti e stampati nella
lingua del Paese in cui è residente il trasgressore o in una delle lingue ufficiali della
Comunità o riconosciuta dalle Convenzioni/Accordi Internazionali.
- Azione stragiudiziale o giudiziale in tutte le sedi opportune, salvo i casi di accertata inesigibilità,
finalizzata al recupero delle sanzioni e delle spese di notifica, accertamento e legali inerenti verbali
costituenti titolo esecutivo in tutte le sedi opportune anche tramite avvocati o società di recupero
crediti.
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- Stampa e recapito di una lettera in lingua originale con la quale si richiede il pagamento di
ordinanze e sentenze di rigetto a seguito di eventuali ricorsi al Prefetto od opposizioni al Giudice di
Pace corredate della relativa ordinanza o sentenza. Le lettere dovranno contenere tutte le
informazioni relative alle modalità di pagamento e di ricorso, le credenziali con le quali il
trasgressore potrà accedere alla pagina web dedicata per la visione di tutte le informazioni attinenti
alla sanzione nonché un numero telefonico dove potranno essere fornite ulteriori informazioni nelle
principali lingue europee.
- Azione stragiudiziale o giudiziale in tutte le sedi opportune, salvo i casi di accertata inesigibilità,
finalizzata al recupero degli importi inerenti ordinanze e sentenze non pagate anche tramite avvocati
o società di recupero crediti.
ARTICOLO 4 – FRONT-OFFICE TELEFONICO ED ATTIVAZIONE SITO INTERNET
La ditta aggiudicataria deve avere uno sportello telefonico attivo per le informazioni nelle principali
lingue europee (inglese, francese, tedesco, spagnolo oltre ad olandese e rumeno perché di
particolare interesse per il Comune di Arezzo). Il front-line deve essere organizzato in modo da
soddisfare adeguatamente le effettive esigenze dell’utenza e a disposizione del pubblico dal lunedì
al venerdì per almeno sei ore al giorno. Nell’orario di chiusura dello sportello telefonico deve essere
attivo un risponditore automatico che fornisca le principali informazioni di carattere generale
(estremi della ditta, servizio svolto, orario dello sportello telefonico, orario di apertura al pubblico
ecc.) nelle principali lingue europee.
La ditta aggiudicataria deve attivare un sito internet nelle principali lingue europee sopra indicate, a
cui gli utenti destinatari delle sanzioni potranno accedere con codici personali di accesso formati da
una “username” ed una “password”, precedentemente comunicati mediante la lettera di invito al
pagamento e/o con l’invio della notifica. Tramite detto servizio, l’utente dovrà essere in grado di:
- visualizzare la propria posizione, con tutti i dettagli della sanzione, del suo importo e delle spese
che gravano sulla stessa;
- visualizzare i termini e le modalità di pagamento e gli eventuali aggravi in casi di omesso
pagamento;
- visualizzare i termini e le modalità per presentare ricorso a seguito della notifica del verbale;
- accedere ad un modulo on-line per scambiare e ricevere informazioni con la ditta aggiudicataria
utili a chiarire o rettificare la posizione e portare a termine il processo di riscossione della sanzione;
- visualizzare gli eventuali fotogrammi e lettere di noleggio allegati alla sanzione amministrativa;
- procedere al pagamento del verbale secondo le modalità descritte nel successivo articolo 8.
ARTICOLO 5 - GESTIONE DEI RICORSI - OPPOSIZIONI
La ditta aggiudicataria deve fornire agli interessati tutta l’assistenza necessaria per la corretta
gestione dei ricorsi al Prefetto, mettendo a disposizione degli stessi la modulistica necessaria.
Tramite i normali canali di comunicazione, la ditta aggiudicataria deve provvedere alla ricezione dei
ricorsi e dei documenti eventualmente allegati. Successivamente la ditta aggiudicataria dovrà
trasmettere all’Ufficio competente della Polizia Municipale la seguente documentazione:
- ricorso in originale corredato degli eventuali allegati;
- traduzione in lingua italiana dell’intera documentazione presentata;
- documentazione relativa all’avvenuta notificazione del verbale.
Per le opposizioni presso il Giudice di Pace, essendo preclusa ogni possibilità di gestione delle
pratiche da parte della ditta aggiudicataria o della Polizia Municipale, l’attività sarà limitata alle
sole informazioni a carattere generale. In questo ultimo caso, al fine di istruire correttamente le
memorie difensive, la documentazione sopra elencata verrà fornita a seguito di specifica richiesta
della Polizia Municipale.
ARTICOLO 6 - RENDICONTAZIONE DEL SERVIZIO
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Ogni trenta giorni la ditta aggiudicataria provvederà ad inviare alla Polizia Municipale tutte le
informazioni relative ai verbali ed alle ordinanze ingiunzioni pagati. Tali informazioni saranno
comunicate per via telematica con dettaglio dei seguenti dati:
- numero del verbale o della ordinanza ingiunzione;
- data del verbale o della ordinanza ingiunzione;
- targa del veicolo;
- data di pagamento;
- importo pagato.
Ogni trenta giorni la ditta aggiudicataria provvederà a rendicontare, le seguenti informazioni:
- spese di accertamento;
- spese postali e di notifica;
- spese legali o di recupero crediti eventualmente sostenute.
La ditta aggiudicataria dovrà, tramite un apposito collegamento telematico, permettere alla Polizia
Municipale di controllare la situazione degli atti affidati. Per ciascun atto dovrà essere specificato la
sua collocazione nell’ambito della procedura e cioè:
- in corso di elaborazione;
- in stampa;
- inviata richiesta informale di pagamento;
- notificato;
- pagato;
- ricorso;
- azione legale;
- discaricato;
- ordinanza del Prefetto;
- sentenza del Giudice di Pace;
- azione legale successiva all’ordinanza prefettizia;
- azione legale successiva alla sentenza del Giudice di Pace;
- insolvibile.
La Polizia Municipale potrà inoltre richiedere ulteriori informazioni, documenti, schemi, resoconti
statistici e quanto altro ritenuto utile per il controllo e la valutazione del servizio prestato anche a
fini contabili.
ARTICOLO 7 - SPESE DI ACCERTAMENTO, NOTIFICA E LEGALI
La ditta aggiudicataria potrà pretendere dai trasgressori e dagli obbligati in solido, una somma pari
alle spese di accertamento, notificazione e legali effettivamente sostenute, che dovrà essere riscossa,
unitamente alla sanzione amministrativa emessa dal Comune di Arezzo - Corpo di Polizia
Municipale, nel rispetto di quanto segue:
a) verbali nei cui confronti non siano state intraprese azioni stragiudiziali o giudiziali
(pagamenti in misura ridotta entro sessanta giorni): la ditta aggiudicataria potrà pretendere dagli
interessati l’importo delle spese di procedimento e notifica effettivamente sostenute; tale importo
non potrà mai superare, al netto di I.V.A. o altre imposte tributarie e fiscali, complessivamente la
somma di 30 (trenta) Euro.
b) verbali costituenti titolo esecutivo, nei cui confronti siano già state intraprese azioni
stragiudiziali o legali: le spese di accertamento e notifica potranno superare il limite di cui sopra ed
eventualmente essere integrate con le ulteriori spese per l’assistenza legale o di recupero crediti
effettivamente sostenute e documentate;
c) ordinanze e sentenze a seguito delle quali non siano state ancora intraprese azioni legali o di
recupero crediti all’estero: la ditta aggiudicataria potrà pretendere dagli interessati, oltre
all’importo indicato nelle stesse una somma pari alle spese effettivamente sostenute e documentate;
d) ordinanze e sentenze a seguito delle quali siano già state intraprese azioni legali: la ditta
aggiudicataria potrà pretendere dagli interessati oltre agli importi di cui sopra una somma pari alle
spese legali effettivamente sostenute e documentate.
11
Le spese a titolo di accertamento, notifica e legali, che dovranno essere scrupolosamente
documentate, verranno riscosse unitamente alla sanzione. Tali somme saranno introitate dalla ditta
aggiudicataria tramite conto corrente on-line di servizio messo a disposizione dalla stessa e
rendicontate mensilmente al Comune di Arezzo secondo quanto previsto al precedente articolo 6.
ARTICOLO 8 - MODALITÀ DI PAGAMENTO
Tutti i pagamenti dovranno essere effettuati dagli interessati utilizzando il sistema di pagamento online appositamente predisposto dalla ditta aggiudicataria. Questa dovrà predisporre un‘applicazione
WEB in grado di fornire all’utente tutte le informazione relative al pagamento degli atti
specificando l’importo richiesto a titolo di sanzione e di spese.
Qualora l’utente decida di effettuare il pagamento on-line, l’applicazione provvederà a guidare
l’utente per il pagamento tramite carta di credito su una pagina appositamente predisposta.
In via residuale o per casi particolari potranno essere accettati pagamenti a mezzo bonifico bancario
utilizzando come estremi identificativi indispensabili il numero e la data del verbale a cui si
riferisce (le coordinate bancarie dovranno essere indicate nelle comunicazioni inviate agli utenti).
ARTICOLO 9 - NOTIFICA E RISCOSSIONE DI ATTI PARTICOLARI
La Polizia Municipale potrà richiedere la notifica e/o l’attivazione delle procedure previste dal
presente Capitolato finalizzate alla riscossione di verbali, ordinanze e sentenze trattabili solo a
livello cartaceo.
ARTICOLO 10 – ONERI DELLA DITTA AGGIUDICATARIA
La ditta aggiudicataria provvederà a corrispondere all'Amministrazione Comunale l’importo totale
delle sanzioni riscosse, comprese le spese di procedimento e di notifica, mediante versamento
presso la Tesoreria Comunale da effettuarsi non oltre il quindicesimo giorno dalla
riscossione. Tuttavia, ogni qualvolta la giacenza delle somme riscosse superi l’importo di Euro
516,46 la ditta aggiudicataria dovrà comunque provvedere al versamento presso la Tesoreria
Comunale entro il giorno successivo non festivo.
ARTICOLO 11 - ONERI SPECIFICI
Il Comune di Arezzo – Polizia Municipale è tenuto a corrispondere per l’espletamento del servizio
unicamente la percentuale prevista in sede di aggiudicazione così come specificato nel successivo
articolo12.
Al Comune non potranno essere richieste somme aggiuntive a qualsiasi titolo.
ARTICOLO 12 - TEMPI E MODALITÀ DI ESPLETAMENTO DEL SERVIZIO
Il servizio deve essere attivato entro il termine indicato nel provvedimento di aggiudicazione e
comunque entro 30 giorni dalla firma del contratto.
I documenti contenenti i dati dei verbali rilevati nei confronti dei veicoli con targa straniera saranno
trasmessi alla ditta aggiudicataria entro novanta (90) giorni dalla data di accertamento.
I documenti relativi a verbali rilevati nei confronti di veicoli immatricolati in Italia ma locati a
cittadini stranieri saranno trasmessi alla ditta aggiudicataria entro sessanta (60) giorni dalla
ricezione dei dati da parte dell’autonoleggio.
La ditta aggiudicataria deve concludere le procedure relative alla notifica dei verbali entro i termini
previsti dal Codice della Strada in materia di notifica all’estero.
La trasmissione alla Polizia Municipale dei ricorsi presentati, unitamente alla documentazione
prevista all’articolo 5, dovrà avvenire nel più breve tempo possibile e comunque non oltre trenta
(30) giorni lavorativi dalla ricezione degli stessi da parte della ditta aggiudicataria
ARTICOLO 13 – CORRISPETTIVO DEL SERVIZIO E FATTURAZIONE
Per ogni atto riscosso verrà riconosciuto alla ditta aggiudicataria una percentuale - pari a quella di
aggiudicazione del servizio - sulla somma effettivamente riscossa affidata dal Comando, al netto
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delle spese postali e spese di procedura per la notifica sostenute dalla ditta aggiudicataria, anticipate
dalla stessa per lo svolgimento del servizio, che saranno rimborsate nella loro interezza nel limite
previsto dall’articolo 7, lettera a).
Alla ditta aggiudicataria verrà corrisposta una percentuale – pari a quella di aggiudicazione del
servizio - calcolata sulla somma maturata portata a recupero delle sanzioni inerenti verbali
costituenti titolo esecutivo, al netto delle spese di notifica, accertamento e legali per recupero crediti
sostenute dalla ditta aggiudicataria, anticipate dalla stessa per lo svolgimento del servizio, che
saranno rimborsate nella loro interezza ai sensi di quanto previsto dall’articolo 7, lettere b), c) e d).
Nel caso di atto riscosso in eccedenza a quanto dovuto, la percentuale sarà calcolata sull’importo
corrispondente alla sanzione amministrativa prevista per la violazione accertata.
Il pagamento delle competenze dovute alla ditta aggiudicataria avverrà a seguito di presentazione di
fattura con cadenza mensile e sarà effettuato entro trenta (30) giorni dal timbro di ricezione apposto
dal Servizio Finanziario del Comune di Arezzo, previa verifica di congruità da parte dal
responsabile dell’ufficio interessato.
Le fatture dovranno essere intestate a: “Comune di Arezzo, Polizia Municipale, via Setteponti n. 66
– 52100 Arezzo” e sulle stesse dovrà obbligatoriamente essere indicato l’impegno di spesa.
Nel rispetto del termine di cui sopra, le fatture relative al compenso del servizio calcolato
sull’importo affidato e riscosso saranno liquidate con cadenza mensile posticipata previa
acquisizione del DURC; l’impresa aggiudicataria si assume tutti gli obblighi di tracciabilità dei
flussi finanziari di cui all’articolo 3 della legge 13/08/2010 n. 136 e successive modifiche ed
integrazioni.
Si precisa che, ai sensi del D.P.R. 207/2010 (Regolamento attuativo del codice dei Contratti
Pubblici) sull’importo netto progressivo delle prestazioni sarà operata una ritenuta dello 0,50%; le
ritenute potranno essere svincolate in sede di liquidazione finale, previa verifica di conformità.
Eventuali contestazioni, segnalate a parte con nota di accompagnamento alla fattura, interrompono
il termine per il pagamento.
La ditta aggiudicataria si impegna a portare a termine la lavorazione di tutti gli atti accertati ed
affidati da parte del Comando della Polizia Municipale entro il termine di sei mesi dalla scadenza
del contratto.
ARTICOLO 14 - OFFERTA TECNICA ED OFFERTA ECONOMICA
Le ditte partecipanti alla gara devono formulare un’offerta tecnica. Essa non deve contenere
elementi incompatibili con i requisiti contenuti nel presente capitolato tecnico. Alla valutazione
dell’offerta tecnica la commissione di gara attribuirà massimo 70 punti ripartiti secondo i parametri
seguenti:
1. Organizzazione del servizio; descrizione delle modalità di espletamento dei servizi richiesti nel
Capitolato Tecnico: Max PUNTI 20;
2. Strumenti e modalità a disposizione del Comando di Polizia Municipale per la verifica del
servizio svolto: Max PUNTI 15;
3. Metodi per garantire la trasmissione in sicurezza degli atti fra il Comando della Polizia
Municipale e la ditta aggiudicataria e viceversa; tracciabilità della lavorazione degli atti: Max
PUNTI 15;
4. Misure per la riduzione dell’impatto ambientale, con particolare riferimento alla riduzione della
circolazione di materiale cartaceo fra il Comando della Polizia Municipale e la ditta aggiudicataria e
viceversa, altre forme di dematerializzazione della documentazione attinenti allo svolgimento del
servizio: Max PUNTI 7;
5. Modalità di realizzazione dello sportello di front-office telefonico e del sito internet per gli utenti;
prestazioni aggiuntive rispetto a quelle obbligatorie descritte nell’articolo 4 del Capitolato Speciale
d’Appalto: Max PUNTI 5;
6. Proposte innovative e servizi aggiuntivi finalizzati ad un miglioramento complessivo del servizio,
quale, a titolo esemplificativo, la riduzione delle spese di procedimento e notifica, anche mediante
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l’acquisizione in forma diretta dei dati dei locatari presso le società di noleggio, ecc.; quanto
proposto non dovrà comportare oneri aggiuntivi per l’amministrazione comunale: PUNTI 6;
7. Misure aggiuntive, rispetto a quanto previsto obbligatoriamente dalla legge, a tutela della salute e
sicurezza del lavoratori: Max PUNTI 2.
Si precisa che l'offerta tecnica non dovrà prevedere costi aggiuntivi per l'Amministrazione.
Le ditte partecipanti alla gara devono formulare un’offerta economica indicando la percentuale di
aggio sugli importi che saranno effettivamente riscossi, tale percentuale non dovrà comunque
superare il tetto del 30%.
Alla valutazione dell’offerta economica la commissione di gara attribuirà massimo 30 punti; per
l’attribuzione del punteggio relativo alla “percentuale di ribasso” offerta da ogni singolo
concorrente verrà applicata la seguente formula:
V(a)i = Rmax
Ra
Ove:
V(a)i = coefficiente della prestazione dell’offerta (a) rispetto al requisito (i) variabile tra zero e uno;
Ra = valore offerto dal concorrente a;
Rmax = valore dell’offerta più conveniente.
ARTICOLO 15 – PENALITÀ
L’applicazione delle penali dovrà essere preceduta da regolare contestazione dell’inadempimento,
verso cui l'affidatario avrà la facoltà di presentare le proprie controdeduzioni entro e non oltre
cinque giorni dalla comunicazione della contestazione inviata dal comune. In caso di mancata
presentazione o mancato accoglimento delle controdeduzioni, il comune procederà, con
provvedimento motivato, all’applicazione delle sotto citate penali.
In caso di inadempimento, ovvero di adempimento parziale delle prestazioni saranno applicate le
seguenti penali:
- Ritardo nell’attivazione del servizio imputabile esclusivamente alla ditta affidataria: € 100,00 per
ogni giorno di ritardo fino a un massimo di dieci giorni, € 200,00 per ogni giorno di ritardo fino a
un massimo di venti giorni, trascorsi i quali si procederà alla risoluzione del contratto;
- Mancata notifica dei verbali nei termini previsti dalla normativa vigente per esclusiva
responsabilità della ditta affidataria: importo della sanzione non notificata e quindi non riscossa;
- Mancato ritiro del materiale oltre i dieci giorni rispetto ai tempi previsti dall’articolo 12, per
esclusiva responsabilità della ditta affidataria: € 60,00 per ogni giorno di ritardo fino a un massimo
di sessanta, trascorsi i quali si procederà alla risoluzione del contratto;
- Mancata o ritardata rendicontazione richiesta dal Comando: € 60,00 per ogni giorno di ritardo.
- In caso di ritardo del bonifico nel termine previsto per colpa addebitabile alla ditta affidataria, la
penale corrisponderà all’intero importo delle sanzioni affidate;
E’ fatto salvo il diritto al risarcimento dell’eventuale ulteriore maggior danno.
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LOTTO N. 2
Servizio di gestione delle attività inerenti gli atti sanzionatori amministrativi del
comando di Polizia Municipale di Arezzo
INDICE
Articolo 1 - Oggetto ......................................................................................................... pagina 14
Articolo 2 - Disposizioni generali .................................................................................... pagina 14
2.1 - Software a supporto delle attività
2.2 - Integrazione con la banca dati gestionale in uso
2.3 - Tracciabilità delle attività del Fornitore
2.4 - Formazione del personale del Comune di Arezzo
Articolo 3 - Inserimento dati nella procedura sanzionatoria ............................................ pagina 16
3.1 - Inserimento dati presso la sede del Comune di Arezzo
3.2 - Inserimento dati presso la sede del Fornitore
Articolo 4 - Stampa degli atti ........................................................................................... pagina 17
Articolo 5 - Postalizzazione degli atti .............................................................................. pagina 18
Articolo 6 - Rendicontazione degli esiti della notifica e archiviazione elettronica ......... pagina 18
Articolo 7 - Perfezionamento notifiche - rinotifiche ........................................................ pagina 18
Articolo 8 - Registrazione dei pagamenti ......................................................................... pagina 19
Articolo 9 - Archiviazione del materiale cartaceo ............................................................ pagina 19
Articolo 10 - Gestione articolo 126 bis del C.d.S. ........................................................... pagina 20
Articolo 11 - Stampa e consegna di atti non giudiziari (corrispondenza ordinaria) ......... pagina 20
Articolo 12 - Attività propedeutica alla riscossione coattiva ........................................... pagina 20
Articolo 13 - Gestione amministrativa del contenzioso ................................................... pagina 20
Articolo 14 - Volumi degli atti ......................................................................................... pagina 20
Articolo 15 - Tempi previsti per l’erogazione dei servizi ................................................. pagina 21
Articolo 16 - Team professionale ..................................................................................... pagina 21
Articolo 17 - Fatturazione ................................................................................................. pagina 21
Articolo 18 - Offerta tecnica ed offerta economica .......................................................... pagina 21
Articolo 19 - Penalità ........................................................................................................ pagina 22
Articolo 20 - Modulistica .................................................................................................. pagina 23
19.1 - Verbale di accertamento generico e bollettino postale corrispondente
19.2 - Verbale di accertamento specifico per telelaser
19.3 - Avviso di accertamento Polizia Municipale e bollettino postale corrispondente
19.4 - Avviso di accertamento ausiliari ATAM
19.5 - Avviso di accertamento ausiliari Arezzo Parcheggi
ARTICOLO 1 - OGGETTO.
Il presente Capitolato ha per oggetto il servizio di gestione delle attività inerenti e/o conseguenti al
processo sanzionatorio amministrativo di competenza del Comando di Polizia Municipale di
Arezzo, originato dalle violazioni del Codice della Strada (di seguito indicato per brevità con
C.d.S.) e di ogni altra normativa nazionale o locale.
Le attività conseguenti al processo sanzionatorio devono essere trattate limitatamente alle violazioni
per le quali gli obbligati e/o trasgressori sono residenti nel territorio italiano.
ARTICOLO 2 - DISPOSIZIONI GENERALI
2.1 Software a supporto delle attività
Il Fornitore, nel corso della durata del Contratto, deve costituire una banca dati analitica, flessibile e
conforme a quanto previsto dalla normativa vigente in materia di illeciti amministrativi e sistemi
informatici.
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Il Fornitore deve mettere a disposizione, tramite un portale web, l’accesso alla banca dati costituita
in relazione alle proprie attività; le funzioni di accesso devono prevedere estrapolazioni statistiche,
strumenti per rendicontare le operazioni svolte dal Fornitore e strumenti di controllo che permettano
al Comando di Polizia Municipale di visualizzare lo stato di avanzamento della lavorazione degli
atti e le informazioni elaborate in progressione dal Fornitore, sia in forma dettagliata sia in forma
sintetica.
L'accesso al portale deve essere disponibile 24 ore al giorno e prevedere identificazione sicura
(username e password).
Il software a supporto delle attività adottato dal Fornitore deve garantire l’adattabilità alle esigenze
rappresentate nel presente capitolato.
L’Offerta Tecnica deve contenere dettagliata descrizione del software a supporto delle attività che
sarà oggetto di valutazione tecnica.
Il software a supporto delle attività dovrà essere effettivamente disponibile entro trenta (30) giorni
dall’ordinativo di fornitura.
2.2 Integrazione con la banca dati gestionale in uso.
La gestione del servizio deve garantire il trasferimento dei dati, trattati dal Fornitore, in ingresso e
in uscita dal software gestionale in uso presso il Comune di Arezzo, Concilia Metropolis della
società Maggioli S.p.A. Il programma informatico utilizzato dal Fornitore dovrà, quindi, garantire
lo scambio dei dati con il software in uso presso il Comune di Arezzo.
Qualora il Fornitore intenda utilizzare un software gestionale diverso da quello in uso presso il
Comune di Arezzo, dovrà effettuare la migrazione di tutti i dati presenti nell’archivio informatico
delle violazioni amministrative, garantendo la salvaguardia e la riservatezza degli stessi. Dovrà
inoltre farsi carico di una idonea e completa formazione al personale dipendente
dell’Amministrazione Comunale che consenta l’utilizzo del nuovo software gestionale per
l’espletamento di tutte le attività inerenti il procedimento sanzionatorio. Al termine del contratto i
dati rimarranno di proprietà della Polizia Municipale di Arezzo e il Fornitore è tenuto a garantire la
migrazione di tutti i dati presenti nell’archivio informatico delle violazioni amministrative nei modi
e nei tempi che verranno stabiliti dall’Amministrazione Comunale.
Tutte le attività sopra descritte saranno a totale carico del Fornitore e non dovranno comportare
oneri aggiuntivi per l’amministrazione comunale.
Lo scambio dei dati gestionali da/verso il software in uso presso il Comune di Arezzo sarà
realizzato mediante file di testo/xml. Il tracciato e la nomenclatura dei file dovranno essere
concordati, senza onere per il Comune di Arezzo, con il Fornitore del software gestionale in uso.
Eventuali implementazioni di interfacce necessarie per garantire l’interscambio dei dati, nonché
eventuali modifiche/implementazioni che potrebbero rendersi necessarie nel corso della durata del
contratto di fornitura, saranno a totale carico del Fornitore, compresi eventuali costi da sostenere per
acquisto di licenze necessarie al funzionamento delle stesse interfacce.
Oltre ai dati gestionali di interscambio devono essere prodotte le immagini digitali dei vari
documenti cartacei trattati dal Fornitore necessari alla costruzione del fascicolo digitale associato al
verbale.
I file devono essere scaricabili da server messo a disposizione dal Fornitore in modalità FTP.
La ricezione, la gestione e il trasferimento dei dati deve avvenire tramite via informatica e/o
telematica in condizioni di massima sicurezza, secondo la normativa di legge vigente, nel rispetto
della riservatezza dei dati.
Il Fornitore potrà realizzare le operazioni di visualizzazione e scarico dei flussi anche attraverso
altri sistemi, che dovranno però essere preventivamente concordati con il Comando di Polizia
Municipale.
2.3 Tracciabilità delle attività del Fornitore
Il Fornitore è responsabile delle attività svolte dal proprio personale.
Tutte le operazioni e i servizi svolti devono essere corredati di distinte di verifica, attestanti le
operazioni e lavorazioni effettuate, con riferimenti relativi alla data ed alle persone che le hanno
effettuate.
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Per quanto riguarda le attività informatiche deve sempre essere possibile individuare l'utente e la
data in cui è stata apportata un' integrazione e/o modifica agli atti lavorati.
Qualora le attività di lavorazione del personale del Fornitore siano svolte mediante il software
gestionale in uso presso il Comune di Arezzo la tracciabilità è garantita dallo stesso.
Il metodo che il Fornitore intende adottare per consentire la tracciabilità dell'Utente responsabile
della lavorazione delle pratiche deve essere dettagliatamente descritto nell' Offerta Tecnica e sarà
oggetto di valutazione.
2.4 Formazione del personale del Comune di Arezzo
Nel servizio deve essere compresa la formazione del personale orientata all’utilizzo delle funzioni
di accesso e consultazione delle attività; a ciascun operatore devono essere assicurate almeno 24 ore
annue di formazione. I corsi di formazione devono prevedere la simulazione di situazioni operative
reali al fine di garantire la perfetta preparazione del personale addetto. I programmi dei corsi sono
sottoposti all’approvazione del Comando di Polizia Municipale.
L’offerta formativa potrà eccedere il numero minimo di ore sopraindicato; relativamente all’offerta
formativa aggiuntiva le proposte di argomenti da trattare, l’organizzazione e la durata delle attività
saranno dettagliatamente specificati nell’offerta tecnica e saranno oggetto di valutazione.
ARTICOLO 3 - INSERIMENTO DATI NELLA PROCEDURA SANZIONATORIA
Il Fornitore deve trattare i dati inerenti alle violazioni del Codice della Strada, provenienti da
dispositivi automatici di rilevazione delle infrazioni e disponibili sul software gestionale in uso
presso il Comune di Arezzo.
Pertanto nell'attività di inserimento dati sono comprese acquisizioni da sistemi elettronici, ed altri
strumenti tecnologici, nonché file elaborati da particolari procedure (articolo 180, comma 8, e
articolo 126 bis, comma 2, del C.d.S.); tali attività sono propedeutiche alla verbalizzatone delle
violazioni, che viene effettuata esclusivamente da personale del Comando di Polizia Municipale.
L’addestramento e la formazione del personale alle dipendenze del Fornitore è a carico del
Fornitore stesso.
3.1 Inserimento dati presso la sede del Comune di Arezzo
Il Fornitore deve svolgere inserimento dati nella procedura sanzionatoria presso i locali del
Comando di Polizia Municipale di Arezzo, tramite il software gestionale in uso presso il Comune di
Arezzo.
Obbligatoriamente verranno svolte presso il Comune di Arezzo tutte le attività che comportano la
consultazione di verbali cartacei. L’Amministrazione Comunale si impegna a mettere a disposizione
del Fornitore postazioni di lavoro idonee sia per lo svolgimento delle attività informatizzate, sia per
il deposito e l'archiviazione del materiale cartaceo, composte di scrivania e computer già
configurato e completo dei dispositivi di input/output necessari.
Il Fornitore deve provvedere quotidianamente all'acquisizione dei dati da parte del Comando di
Polizia Municipale su supporto cartaceo ovvero telematico (flussi di lavorazione provenienti da
procedure esterne) e al loro inserimento sul software gestionale entro un (1) giorno lavorativo.
Qualora, durante le operazioni di inserimento dei dati, comunque acquisiti, il Fornitore rilevi la
presenza di vizi evidenti, anomalie, errori, dovrà completare le operazioni di inserimento e darne
immediata segnalazione al Comando per le rettifiche necessarie o per la successiva procedura di
annullamento.
Il Fornitore svolgerà le attività di ricerca di eventuali dati mancanti (ad esempio: recupero delle
intestazioni della proprietà degli auto/motoveicoli e dei ciclomotori, verifica di eventuali cambi di
proprietà, controllo di intestazioni attribuite ad autonoleggi e società di leasing, etc.), necessari per
individuare i dati anagrafici e fiscali del destinatario del procedimento sanzionatorio. Tali ricerche,
esperibili presso le banche dati di alcuni Enti, quali il Pubblico Registro Automobilistico, il
Dipartimento dei Trasporti Terrestri (ex Motorizzazione Civile), la Camera di Commercio,
Industria, Agricoltura e Artigianato, verranno svolte dal Fornitore utilizzando specifiche
convenzioni che il Comune di Arezzo ha in essere con gli Enti stessi.
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Tra le banche dati verrà utilizzata anche quella del Comune di Arezzo, prioritariamente per
l’individuazione degli indirizzi dei residenti.
I dati provenienti dalle banche dati indicate devono essere incrociati in modo da acquisire quelli più
aggiornati. Nel caso emergano discrepanze fra i dati attinti su strada e quelli risultanti dai pubblici
registri, il Fornitore deve formulare segnalazione al Comando di Polizia Municipale per l’eventuale
applicazione delle sanzioni che dovessero conseguire alle violazioni amministrative e/o penali
riscontrate.
I costi relativi al collegamento alle banche dati degli Enti sopra menzionati saranno a carico del
Comune di Arezzo.
Tra le attività da svolgere presso il Comando sé compresa la scansione di un qualsiasi documento
cartaceo, da inserire come allegato digitale al verbale.
L’orario minimo settimanale di lavoro da svolgere da parte del Fornitore presso i locali del
Comando di Polizia Municipale di Arezzo è previsto in novanta (90) ore.
3.2 Inserimento dati presso la sede del Fornitore
Il Fornitore, previa autorizzazione da parte del Comandante di Polizia Municipale, potrà chiedere di
svolgere alcune attività di inserimento dati presso la propria sede, collegato in modalità remota al
sistema informativo del Comune di Arezzo tramite linea DSL; i costi del collegamento sono a
carico del Fornitore.
Sarà onere del Fornitore garantire il controllo degli accessi ai locali utilizzati e la riservatezza
nell’accesso agli strumenti informatici di lavoro, con facoltà del personale dell'Amministrazione
Comunale di Arezzo di accedere a detti locali per effettuare le opportune verifiche.
ARTICOLO 4 - STAMPA DEGLI ATTI
Il Comando di Polizia Municipale, dopo aver importato sul proprio software gestionale il file
contenente i dati inseriti ed elaborati dal Fornitore, procede ad effettuare gli opportuni controlli
finalizzati alla verbalizzazione e a rendere disponibile il file contenente i soli atti da stampare e
notificare.
Il Fornitore deve provvedere in modo autonomo alla stampa dei verbali da notificare a mezzo
servizio postale in copia conforme fronte/retro, o in altra modalità nel rispetto della normativa
vigente.
E’ facoltà del Fornitore individuare la modalità operativa per la stampa degli atti.
La stampa della copia conforme deve possedere le medesime caratteristiche di contenuto, forma
(grafica e dimensioni) ed imbustamento degli atti originali; essa è costituita specificatamente da un
plico contenente i seguenti documenti:
1. verbale;
2. eventuale modulo decurtazione punti;
3. un bollettino di conto corrente postale premarcato per il pagamento;
4. avviso di ricevimento AR precompilato.
I verbali e i documenti correlati devono essere imbustati e spediti nel rispetto di quanto stabilito
dalle disposizioni di legge, avendo cura di mantenere tutte le garanzie di riservatezza previste.
Su ogni atto stampato (verbale, avviso ricevimento) come sopra descritto, il Fornitore deve
provvedere all'apposizione del codice a barre, necessario per la tracciabilità del servizio postale,
onde permettere il collegamento automatico di ogni documento all'atto principale.
Le stampe devono essere predisposte con codici univoci distinti per modalità e fonte di
accertamento (violazioni provenienti da varchi elettronici, violazioni da ausiliari del traffico,
contestazione diretta ecc.).
Il Fornitore deve, inoltre, impegnarsi ad effettuare, entro tre giorni lavorativi dal ricevimento della
richiesta da parte del Comando di Polizia Municipale di Arezzo e senza alcun costo aggiuntivo,
eventuali modifiche di procedura o di stampa dei verbali o dei testi, per adeguarli all’emanazione di
nuove norme e/o a sopravvenute esigenze dell’Amministrazione.
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ARTICOLO 5 - POSTALIZZAZIONE DEGLI ATTI
Entro cinque giorni lavorativi dal ricevimento telematico da parte del Comando di Polizia
Municipale dei file contenenti gli atti da stampare, il Fornitore deve procedere alla consegna degli
atti, corredati delle distinte richieste da Poste Italiane SpA., al Comando della Polizia Municipale il
cui personale provvederà alla consegna all’ufficio postale di Arezzo per la spedizione ai destinatari.
Nel caso di rilevazioni di intestazioni di veicoli a società di noleggio senza conducente, il Fornitore
non deve procedere alla notifica alla società di noleggio, ma avviare la ricerca dei dati del locatario
secondo quanto indicato in articolo 3.1; successivamente il Fornitore deve provvedere alla
postalizzazione del verbale al destinatario effettivo nei termini di legge, solo nel caso in cui il
destinatario sia residente in Italia: nel caso di destinatario residente all’estero deve essere acquisita
copia del contratto di noleggio.
Il Fornitore deve provvedere a rendere disponibili al Comando di Polizia Municipale. i dati della
postalizzazione effettuata, entro cinque giorni lavorativi dalla data di spedizione. Deve quindi
fornire, con le modalità di trasmissione già menzionate, un file contenente data di spedizione e
numero di raccomandata dell'atto nonché, su supporto digitale (tipo CD) o tramite flusso telematico,
un file contenente le immagini/copie conformi dei documenti inseriti nel plico notificato (verbale,
eventuale modulo di decurtazione punti). Le spese di postalizzazione sono a carico del Comune di
Arezzo con pagamento diretto da parte dell’Ente.
ARTICOLO 6 - RENDICONTAZIONE DEGLI ESITI DELLA NOTIFICA E
ARCHIVIAZIONE ELETTRONICA
Il Fornitore deve provvedere alla raccolta delle cartoline A/R con cui è stata effettuata la spedizione
degli atti, delle eventuali Comunicazioni di Avvenuto deposito (CAD) o Comunicazioni di
Avvenuta Notifica (CAN), recapitate presso il Comando di Polizia Municipale di Arezzo.
Il Fornitore dovrà provvedere al ritiro e alla successiva riconsegna della documentazione cartacea.
Il Fornitore deve provvedere con propria attrezzatura all’acquisizione in formato digitale degli atti
relativi alla notifica. E’ facoltà del Fornitore individuare la modalità operativa per l’acquisizione in
formato digitale.
La rendicontazione elettronica degli esiti delle notifiche postali e il conseguente invio al Comando
di Polizia Municipale, tramite file telematici, deve essere effettuata entro dieci giorni lavorativi
dalla data di acquisizione della documentazione (A/R , CAD o CAN); il file inviato deve contenere,
almeno, i seguenti dati:
- data di notifica del verbale sulla cartolina AR;
- modalità di esecuzione della stessa: se mediante consegna diretta o per compiuta giacenza quando
avvenuta;
- data e causale di mancato recapito;
- eventuali altre informazioni che verranno richieste dal Comando di Polizia Municipale.
Il Fornitore deve provvedere, inoltre, alla scansione fronte/retro del supporto cartaceo acquisito ed
alla sua archiviazione elettronica su file da inviare al Comando di Polizia Municipale per
l’inserimento nel fascicolo digitale allegato al verbale.
Dette immagini devono essere scaricabili dal Comando di Polizia Municipale nel modo disciplinato
nelle Disposizioni Generali.
La prima rendicontazione sulle attività di notifica, resa disponibile come disciplinato nelle
Disposizioni Generali, deve avvenire entro trenta giorni di calendario dall'Ordine di fornitura.
Le rendicontazioni successive dovranno avvenire entro trenta giorni di calendario dalla data di
notifica.
ARTICOLO 7 - PERFEZIONAMENTO NOTIFICHE - RINOTIFICHE
Il Fornitore deve garantire la gestione degli atti, la cui notifica non sia andata a buon fine per motivi
diversi quali, a titolo esemplificativo e non esaustivo, indirizzo errato/ utente sconosciuto e/o
trasferito, irreperibile, deceduto, etc., nel più breve tempo possibile e, comunque, sempre entro i
termini previsti a pena di improcedibilità. In tali casi il Fornitore deve, quindi, provvedere alla
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rettifica/integrazione dei dati errati inviando, in nome e per conto dell’Amministrazione, le richieste
alle varie anagrafi di residenza e alle banche dati indicate in articolo 3.1.
In seguito al perfezionamento delle informazioni relative ai dati di cui sopra, il Fornitore deve
inoltrare i verbali presso i nuovi indirizzi e provvedere, altresì, a comunicare i dati aggiornati al
Comando di Polizia Municipale, nel termine di cinque giorni lavorativi dalla loro acquisizione.
Per i destinatari di cui si ha avuta conferma della residenza inizialmente rilevata, i verbali dovranno
essere stampati e trasmessi, per la notifica, ai messi comunali del Comune di residenza del
destinatario.
Le rinotifiche dovranno seguire l’iter previsto per le notifiche, anche per quanto concerne la loro
rendicontazione ed archiviazione.
ARTICOLO 8 - REGISTRAZIONE DEI PAGAMENTI
Il Fornitore deve svolgere le attività connesse con la gestione dei pagamenti avvalendosi del
software in uso presso il Comune di Arezzo e segnatamente deve:
1) acquisire nel gestionale in uso i pagamenti da flussi di dati telematici, completando il fascicolo
digitale, ove previsto, con la relativa immagine della ricevuta;
2) registrare avvenuto pagamento a fronte di documenti cartacei o immagini elettroniche,
completando il fascicolo digitale con la scannerizzazione delle ricevute di pagamento.
Le attività di registrazione dei pagamenti devono essere completate entro cinque giorni lavorativi a
partire dalla data di disponibilità della documentazione e/o dei flussi telematici correlati.
ARTICOLO 9 - ARCHIVIAZIONE DEL MATERIALE CARTACEO
Il Fornitore deve provvedere all’archiviazione della documentazione cartacea relativa a:
- atti notificati a mezzo servizio postale classificati in: AR degli atti, CAD non ritirate, AR delle
CAD, CAN non ritirate, AR delle CAN;
- atti notificati ai sensi del Codice di Procedura Civile (relata di notifica ed eventuale avviso di
deposito e/o di ricevimento);.
Nel caso in cui il Fornitore effettui la scansione delle notifiche presso la propria sede deve
provvedere a riconsegnare il materiale cartaceo a cicli concordati con il Comando. L’archiviazione
cartacea relativa ad atti notificati deve essere effettuata, in ogni caso, entro trenta giorni di
calendario dalla data di notifica.
Il Fornitore deve effettuare l’archiviazione dei verbali a conclusione dell’inserimento dati presso il
Comando e comunque non oltre cinque giorni lavorativi dalla data di inserimento del verbale stesso.
L’archiviazione fisica deve essere effettuata raggruppando il materiale cartaceo per tipologia, in
lotti suddivisi per giorni, confezionandolo in scatole resistenti e maneggevoli.
Sulle scatole devono essere apposte etichette ben visibili, che devono riportare tutte le informazioni
necessarie all'individuazione immediata del contenuto, per una facile ricerca del documento.
Nel fascicolo digitale allegato al verbale deve invece essere registrato il numero di lotto, la scatola e
la posizione in cui è conservata la corrispondente cartolina.
Il Fornitore deve fornire o un supporto elettronico, o la possibilità di scaricare un file che permetta
di creare automaticamente l’associazione indicata.
Per i verbali le etichette devono riportare, oltre al tipo di atto, la data di accertamento, nella forma di
intervallo dal giorno al giorno.
Il sistema di archiviazione deve consentire una rapida ed agevole ricerca della posizione fisica del
documento da parte del Comando di Polizia Municipale.
Tutte le operazioni svolte devono essere corredate di distinte di verifica attestanti le lavorazioni
effettuate, con riferimento alla data e agli operatori, come precisato nelle Disposizioni Generali. Le
spese per il materiale (scatole, adesivi, nastri, etichette, ecc.) necessario all'archiviazione cartacea
sono a carico del Fornitore.
Gli strumenti e i metodi utilizzati per l’archiviazione cartacea saranno specificatamente indicati dal
Fornitore nell’offerta tecnica presentata in sede di Gara e saranno oggetto di valutazione.
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ARTICOLO 10 - GESTIONE ARTICOLO 126 BIS DEL C.D.S.
Il Fornitore deve acquisire la documentazione relativa alla decurtazione dei punti della patente del
conducente e immetterla nel programma gestionale in uso presso il Comando.
Il file contenente l'elenco dei punteggi da decurtare, viene trasmesso in automatico al competente
ufficio del DTT dal personale della Polizia Municipale.
Tutta la documentazione acquisita e registrata deve essere ordinata secondo quanto riportato in
articolo 9.
ARTICOLO 11 - STAMPA E CONSEGNA DI ATTI NON GIUDIZIARI
(CORRISPONDENZA ORDINARIA)
Il Fornitore si impegna ad effettuare la stampa di atti a carattere non giudiziario, quali avvisi di
accoglimento di ricorso, avvisi di annullamento di verbale in sede di autotutela, sollecito bonario di
pagamento da inviarsi prima della predisposizione della messa a ruolo dei verbali.
Relativamente al sollecito bonario di cui sopra, il Fornitore dovrà provvedere anche alla spedizione
del bollettino di pagamento.
Resta inteso che tutta la documentazione di cui al presente punto deve essere gestita dal Fornitore, e
alimentare tutte le informazioni relative al singolo verbale, come risultanti dall'archivio
informatizzato.
Il Fornitore deve provvedere alla generazione delle comunicazioni di cui al presente articolo
conformemente a quanto disposto dal Comando di Polizia Municipale ed al relativo invio, incluso
l’eventuale imbustamento.
La consegna di atti non giudiziari deve avvenire entro trenta giorni di calendario dalla data di
richiesta del servizio da parte del Comando.
ARTICOLO 12 - ATTIVITÀ PROPEDEUTICA ALLA RISCOSSIONE COATTIVA
Il Fornitore dovrà procedere alla predisposizione della lista dei soggetti che non hanno effettuato il
pagamento della sanzione amministrativa, ai fini della predisposizione del flusso di dati per la
riscossione coattiva, relativamente alle violazioni elevate a decorrere dal 1 gennaio 2012.
Il Fornitore, prima della formazione dello strumento coattivo, dovrà inviare un sollecito bonario con
lettera ordinaria come previsto all’articolo 11.
Il Fornitore, successivamente al sollecito bonario, provvede a formare un elenco delle sanzioni
amministrative pecuniarie degli anni precedenti dopo aver esperito tutti i più opportuni accertamenti
sugli atti.
ARTICOLO 13 - GESTIONE AMMINISTRATIVA DEL CONTENZIOSO
Il Fornitore deve garantire:
1. La gestione del contenzioso, relativo alle violazioni elevate a decorrere dalla data del Contratto di
servizio, presso il Giudice di Pace e la Prefettura a seguito di contestazione di verbale notificato o
contestato immediatamente;
2. La gestione del contenzioso presso il Giudice di Pace, a seguito di contestazione della cartella
esattoriale, notificata in relazione alle contravvenzioni elevate a decorrere dalla data del Contratto.
La gestione amministrativa del contenzioso consiste nella registrazione e rendicontazione di tutti gli
atti, nella raccolta delle istanze di annullamento o di sgravio.
I dati di cui al capoverso precedente confluiscono nell'archivio informatizzato a corredo di tutte le
informazioni che riguardano l'intero processo di trattazione di ogni singolo atto.
ARTICOLO 14 - VOLUMI DEGLI ATTI
Al fine di consentire una pianificazione appropriata del numero di persone necessarie ad operare
presso il Comando di Polizia Municipale, si specificano, a titolo indicativo, i volumi complessivi
annui degli atti trattati:
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Servizio
servizio di inserimento verbali cartacei
altri servizi connessi alla verbalizzazione
servizio di stampa, postalizzazione e servizi connessi
servizio gestione ruoli
servizio gestione del contenzioso
servizio gestione lettere pre-ruolo
fornitura moduli preavvisi (blocchi di 20 preavvisi)
fornitura moduli verbali (blocchi di 10 verbali)
Riferimento
capitolato tecnico
articolo 3
articoli 3, 8, 9, 10
articoli 4, 5, 6, 7
articolo 12
articoli 11, 13
articolo 12
articolo 1
articolo 1
Volumi annui
previsti
30.000
40.000
35.000
12.000
3.000
16.000
1.500
500
ARTICOLO 15 - TEMPI PREVISTI PER L’EROGAZIONE DEI SERVIZI
Il servizio deve essere attivato entro il termine indicato nel provvedimento di aggiudicazione e
comunque entro 30 giorni dalla firma del contratto.
Nell’erogazione dei servizi il Fornitore deve garantire il rispetto delle scadenze previste dalla
normativa vigente e dei tempi massimi indicati esplicitamente nel presente capitolato. Qualora non
sia individuabile, nella normativa o nel presente capitolato, la tempistica di una particolare
prestazione il Fornitore dovrà comunque concordare con il Comandante i tempi massimi accettabili
per il completamento della stessa.
ARTICOLO 16 - TEAM PROFESSIONALE
L’Offerta Tecnica presentata in sede di gara deve specificare il team professionale che il Fornitore
renderà disponibile per lo svolgimento del servizio, non inferiore a novanta (90) ore settimanali,
precisando anche il numero e i titoli professionali delle persone componenti. La specifica sarà
oggetto di valutazione tecnica.
ARTICOLO 17 - FATTURAZIONE
Il pagamento delle competenze dovute alla ditta aggiudicataria avverrà a seguito di presentazione di
fattura con cadenza mensile e sarà effettuato entro trenta (30) giorni dal timbro di ricezione apposto
dal Servizio Finanziario del Comune di Arezzo, previa verifica di congruità da parte dal
responsabile dell’ufficio interessato.
Le fatture dovranno essere intestate a: “Comune di Arezzo, Polizia Municipale, via Setteponti n. 66
– 52100 Arezzo” e sulle stesse dovrà obbligatoriamente essere indicato l’impegno di spesa.
Nel rispetto del termine di cui sopra, le fatture relative al compenso del servizio saranno liquidate
con cadenza mensile posticipata previa acquisizione del DURC; la ditta aggiudicataria si assume
tutti gli obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari di cui all’articolo 3 della legge 13.8.2010 n. 136
e successive modifiche ed integrazioni.
Si precisa che, ai sensi del D.P.R. 207/2010 (Regolamento attuativo del codice dei Contratti
Pubblici) sull’importo netto progressivo delle prestazioni sarà operata una ritenuta dello 0,50%; le
ritenute potranno essere svincolate in sede di liquidazione finale, previa verifica di conformità.
Eventuali contestazioni, segnalate a parte con nota di accompagnamento alla fattura, interrompono
il termine per il pagamento.
ARTICOLO 18 - OFFERTA TECNICA ED OFFERTA ECONOMICA
Le ditte partecipanti alla gara devono formulare un’offerta tecnica. Essa non deve contenere
elementi incompatibili con i requisiti contenuti nel presente capitolato tecnico, Alla valutazione
dell’offerta tecnica la commissione di gara attribuirà massimo 70 punti ripartiti secondo i parametri
seguenti:
1. Metodo di espletamento dei servizi richiesti nel presente capitolato tecnico, compreso metodo per
l’archiviazione del materiale cartaceo: Max PUNTI 18;
2. Team professionale, descritto tramite gli elementi contenuti in articolo16: Max PUNTI 10;
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3. Metodi per garantire la tracciabilità della lavorazione degli atti (cfr. articolo 2.3) “Tracciabilità
delle attività del Fornitore”): Max PUNTI 10;
4. Strumenti e modalità a disposizione del Comando di Polizia Municipale per la verifica del
servizio svolto, specificati come descritto in articolo 2, punto 1 “Software a supporto delle attività”:
Max PUNTI 15;
5. Offerta formativa, con riferimento alle indicazioni contenute in articolo 2.4 “formazione del
personale del Comune di Arezzo” con particolare riguardo agli argomenti e organizzazione
dell’offerta: Max PUNTI 3;
6. Offerta formativa, con riferimento alle indicazioni contenute in articolo 2.4 “Formazione del
personale del Comune di Arezzo” relativamente alle ore aggiuntive di formazione offerte nel
periodo contrattuale, in eccedenza rispetto alle 24 ore annuali richieste obbligatoriamente: Max
PUNTI 4;
7. Proposte innovative e servizi aggiuntivi che non dovranno comportare oneri aggiuntivi per
l’amministrazione comunale, quali ad esempio la notifica degli atti all’interno del territorio
comunale tramite dipendenti nominati messi notificatori che permettano un risparmio rispetto alla
notifica effettuata a mezzo del servizio postale: Max PUNTI 6;
8. Riduzione impatto ambientale: utilizzo di materiale riciclato per gli imballaggi ecc.: Max PUNTI
2;
9. Misure aggiuntive, rispetto a quanto previsto obbligatoriamente dalla legge, a tutela della salute e
sicurezza del lavoratori: Max PUNTI 2.
Si precisa che:
- l'offerta tecnica non dovrà prevedere costi aggiuntivi per l'Amministrazione.
-l’importo
posto
a
base
di
gara
ammonta
ad
€
387.500,00
(eurotrecentoottantasettemilacinquecento/00centesimi) di cui Euro 100,00 (eurocento/00centesimi)
scaturenti dal D.U.V.R.I. non soggetti a ribasso, IVA esclusa.
L’ importo soggetto a ribasso è quindi pari ad € 387.400,00.
Alla valutazione dell’offerta economica la commissione di gara attribuirà massimo 30 punti; il
punteggio relativo a tale offerta dovrà essere attribuito in base alla formula di seguito specificata:
Ci = (Pb – Pi) / (Pb – Pm)
Dove:
Ci = coefficiente attribuito al concorrente-iesimo
Pb = prezzo a base di gara
Pi = prezzo offerto dal concorrente-iesimo
Pm = prezzo minimo offerto dai concorrenti
I quantitativi indicati nello schema di offerta economica, ( allegato 6 al disciplinare di gara) che
concorrono a determinare la base d’asta sono indicativi e pertanto nel corso del contratto potranno
subire variazioni in aumento o in diminuzione.
ARTICOLO 19 - PENALITÀ
Nell’eventualità che la fornitura non corrisponda perfettamente a quanto espressamente previsto
nella documentazione di gara, alle vigenti disposizioni di legge in materia, nonché a quanto
espressamente proposto in sede di progetto tecnico per l’attribuzione dei punteggi,
l’Amministrazione Comunale, a suo insindacabile giudizio, stabilirà a carico del Fornitore le
seguenti penali:
- al verificarsi di piccole inadempienze (intese come lievi difformità rispetto a quanto pattuito
contrattualmente o ritardi che non pregiudicano il corretto espletamento delle attività
dell’Amministrazione) verrà trasmessa contestazione scritta alla ditta per il tramite del suo
rappresentante; quest’ultima dovrà comunicare per iscritto le proprie deduzioni nel termine
massimo di cinque giorni solari dalla stessa contestazione. Qualora dette deduzioni non siano
accoglibili a giudizio dell’Amministrazione, ovvero non vi sia stata data risposta o la stessa non sia
giunta nel termine indicato, saranno applicate le seguenti penali:
- fino ad un max di 5 giorni consecutivi = € 200,00 per ciascun giorno di ritardo;
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- oltre 5 giorni consecutivi, fino ad un massimo di ulteriori 5 giorni = € 300,00 per ciascun giorno di
ritardo.
Periodi superiori verranno considerati “gravi inadempienze” (tali da incidere in maniera
pregiudizievole sul corretto funzionamento delle attività dell’Amministrazione) e pertanto verrà
applicata una penale giornaliera pari al mancato introito causato dall’inadempienza e comunque non
inferiore a € 350,00 per ciascun giorno di ritardo fino ad un massimo di 10 giorni consecutivi.
Nell’ipotesi di gravi inadempienze protratte per un periodo di giorni superiore sarà facoltà
dell’Amministrazione Comunale, a suo insindacabile giudizio, di procedere alla risoluzione del
contratto con incameramento della cauzione definitiva quale risarcimento, fatta salva l’eventuale
richiesta di ulteriori risarcimenti per i danni subiti.
La risoluzione del Contratto consente al Comune di Arezzo il diritto di affidare a terzi la fornitura,
in danno della ditta aggiudicataria inadempiente, con addebito ad essa del maggior costo sostenuto
rispetto a quello previsto nel contratto.
L’affidamento a terzi verrà notificato all’impresa inadempiente, con l’indicazione degli importi
relativi a suo carico.
ARTICOLO 20 - MODULISTICA
Si fornisce nel seguito la modulistica attualmente in uso; si precisa che ad essa dovranno essere
apportate le seguenti variazioni:
1. Nei verbali di accertamento di violazione (mod. 21.1/21.2/) nella sezione “Sanzioni” dovrà essere
prevista una integrazione relativa alla facoltà del pagamento in misura ridotta del 30% rispetto al
minimo edittale, da concordare con il Comando della Polizia Municipale.
2. La sezione informativa “Modalità di pagamento” dei vari modelli di avvisi e verbali in uso dovrà
essere periodicamente aggiornata, in relazione all’adozione e/o revoca delle modalità di pagamento
adottate dal Comando di Polizia Municipale di Arezzo.
3. Negli avvisi di accertamento (mod. 21.3/21.4/21.5) nella sezione “Pagamento in misura ridotta”
dovrà essere indicata l’iscrizione “già ridotto del 30% rispetto al minimo edittale”.
24
19.1 Verbale di accertamento generico e bollettino postale corrispondente.
I bollettari sono confezionati in blocchi di 10 verbali in tre copie autocalcanti; ogni verbale
comprende un originale in carta bianca con caratteri testuali di colore nero; una copia di colore
bianco con caratteri testuali di colore nero; una copia di colore giallo tenue con caratteri testuali di
colore nero, un bollettino di C/C postale modello TD 674. Tutte le componenti del verbale sono
dotate di linea tratteggiata per agevolare lo strappo. Dimensioni dell’immagine: cm. 15,5 x cm. 22.
Cornice esterna all’immagine: cm 1.
FRONTE
25
RETRO
BOLLETTINO C/C POSTALE
26
19.2 Verbale di accertamento specifico per telelaser.
I bollettari sono confezionati in blocchi di 10 verbali in tre copie autocalcanti; ogni verbale
comprende un originale in carta bianca con caratteri testuali di colore nero; una copia di colore
bianco con caratteri testuali di colore nero; una copia di colore giallo tenue con caratteri testuali di
colore nero, un bollettino di C/C postale modello TD 674. Tutte le componenti del verbale sono
dotate di linea tratteggiata per agevolare lo strappo. Dimensioni dell’immagine: cm. 15,5 x cm. 22.
Cornice esterna all’immagine: cm 1.
FRONTE
27
RETRO
BOLLETTINO C/C POSTALE
28
19.3 Avviso di accertamento Polizia Municipale e bollettino postale corrispondente.
I bollettari sono confezionati in blocchi di 20 avvisi; ogni avviso comprende un originale in carta
bianca con caratteri testuali di colore nero; una copia di colore rosa e scritte testuali di colore nero,
un bollettino di C/C postale modello TD 674. Tutte le componenti del verbale sono dotate di linea
tratteggiata per agevolare lo strappo. Dimensioni dell’immagine: cm. 14 x 20,5. Cornice esterna
all’immagine: cm. 0,5.
FRONTE
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RETRO
BOLLETTINO C/C POSTALE
30
19.4 Avviso di accertamento ausiliari ATAM.
I bollettari sono confezionati in blocchi di 20 avvisi; ogni avviso comprende un originale in carta
bianca con caratteri testuali di colore nero; una copia di colore rosa e scritte testuali di colore nero,
un bollettino di C/C postale modello TD 674. Tutte le componenti del verbale sono dotate di linea
tratteggiata per agevolare lo strappo. Dimensioni dell’immagine: cm. 13 x 18,5. Cornice esterna
all’immagine: cm. 0,5.
FRONTE
31
RETRO
BOLLETTINO C/C POSTALE
32
19.5 Avviso di accertamento ausiliari Arezzo Parcheggi.
La modulistica è identica per composizione e confezionamento a quella utilizzata per gli avvisi di
accertamento degli ausiliari della sosta ATAM, ad eccezione dell’intestazione dell’immagine fronte,
che è così impostata: “Comune di Arezzo – Arezzo Parcheggi Società Consortile a Responsabilità
Limitata”.
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