Portale Acquisti della Regione Piemonte E

sistemapiemonte
Portale Acquisti
Regione Piemonte
E-procurement
sistemapiemonte.it
BACKGROUND
La definizione di una metodologia di studio e l’analisi di buone pratiche sull’utilizzo delle ICT in ambito
regionale fanno parte di uno dei filoni d’indagine attraverso il quale l’Osservatorio ICT del Piemonte si
propone di documentare la nascita ed il consolidamento di modelli che utilizzano le ICT in modo vincente al
fine di produrre dei benefici sul territorio, sull’economia e sulla popolazione. La metodologia di studio,
disponibile alla pagina web dell’OSSICT (http://www.sistemapiemonte.it/osservatorioICT/), è stata messa a
punto da CSP (http://www.csp.it) attraverso la ricognizione di diversi modelli, nazionali ed internazionali, di
analisi e di classificazione di buone pratiche. A seguito di questa ricognizione è stato predisposta una
procedura di analisi delle buone pratiche piemontesi in ambito ICT, di cui la presente scheda costituisce
un’applicazione.
ABSTRACT
Il sistema di e-procurement piemontese è pensato per dare risposta all’esigenza di razionalizzazione della
spesa pubblica, grazie all’abbattimento dei costi ed all’utilizzo di procedure più snelle, rapide e trasparenti. Il
portale web, con funzionalità distinte, permette agli Enti di acquistare sia per mezzo di gare telematiche, sia
tramite mercato elettronico, sia tramite convenzioni, cioè contratti quadro tra Enti.
Oltre all’e-procurement, il portale offre ulteriori servizi complementari quali ad esempio servizi
consulenziali, servizi informativi ed interattivi, servizi di assistenza e di help desk, servizi di formazione
anche attraverso l’utilizzo di strumenti di e-learning.
INDICE
1. ANAGRAFICA DEL PROGETTO.............................................................................................................. 3
2. SPECIFICHE DEL PROGETTO................................................................................................................ 5
3. ANALISI DEI PUNTI DI FORZA E DELLE CRITICITÀ ....................................................................... 8
4. RISULTATI .................................................................................................................................................. 9
5. TRASFERIBILITÀ E RIUSO ................................................................................................................... 10
2
1. ANAGRAFICA DEL PROGETTO
Titolo
Portale Acquisti Regione Piemonte E-procurement
Acronimo
E-PROC
Sito web
http://portal.sistemapiemonte.it/portal/page/portal/sistemapiemonte/acquisti
Stato del progetto
In corso
Durata
aprile 2005 – dicembre 2005
Contesto
Progetto regionale, cofinanziato II fase di e-government (bando SPC – sistema
programmatico
pubblico di connettività), Integrativo APQ Regione Piemonte.
Settore
e-gov
e-business
Monitoraggio e valutazione; indicatori & benchmarking
e-health
e-infrastructure
e-learning
Altro (specificare): e-procurement
Completato
Logo
COORDINATORE DEL PROGETTO
Nome
Sergio Crescimanno
Carica
Direzione Organizzazione; Pianificazione, Sviluppo e Gestione delle
Risorse Umane
Ente
Regione Piemonte
Telefono
+39 011 432 1358
E-mail
[email protected]
3
BUDGET, PARTENARIATO E BENEFICIARI
Budget
Costo del progetto (in €)
€ 861.000,00
Cofinanziamento UE (in €)
0
Partner
Nome
Pubblico
Privato
Ruolo
CSI-Piemonte
Attuatore
Provincia di Asti
Partner – supporto alla
diffusione dell’utilizzo del
sistema in fase di avvio
Provincia di Alessandria
Partner – supporto alla
diffusione dell’utilizzo del
sistema in fase di avvio
Provincia di Biella
Partner – supporto alla
diffusione dell’utilizzo del
sistema in fase di avvio
Provincia di Cuneo
Partner – supporto alla
diffusione dell’utilizzo del
sistema in fase di avvio
Provincia di Novara
Partner – supporto alla
diffusione dell’utilizzo del
sistema in fase di avvio
Provincia di Torino
Partner – supporto alla
diffusione dell’utilizzo del
sistema in fase di avvio
Provincia di Vercelli
Partner – supporto alla
diffusione dell’utilizzo del
sistema in fase di avvio
Provincia di Verbano-
Partner – supporto alla
diffusione dell’utilizzo del
sistema in fase di avvio
Comune di Torino
Partner – supporto alla
diffusione dell’utilizzo del
sistema in fase di avvio
Adulti
Cittadini
Studenti primo e
secondo ciclo
Pazienti
Studenti universitari
Personale medico
Ricercatori
Enti locali/regionali
Cusio-Ossola
Beneficiari
4
Disoccupati
Altri enti pubblici
Donne
PMI
Minoranze etniche
Industria/commercio
Anziani
Impiegati
Disabili
Altro (specificare sotto)
2. SPECIFICHE DEL PROGETTO
Obiettivi / scopi del progetto
Il sistema di e-procurement piemontese è pensato per dare risposta all’esigenza di razionalizzazione della
spesa pubblica e di una gestione più oculata del denaro pubblico.
Il progetto di e-procurement proposto, mira a conseguire i seguenti risultati:
•
ottimizzare la spesa grazie all’abbattimento dei costi e all’utilizzo di procedure più snelle, rapide e
trasparenti;
•
migliorare la comunicazione tra la PA ed il mondo delle imprese (in particolare le PMI);
•
generare un mercato equo per le PMI, nel quale permettere loro di competere alla pari;
•
allargare il mercato di fornitura e renderlo più efficiente, valorizzando il tessuto produttivo di Sistema
Piemonte grazie alla promozione dell’innovazione tecnologica.
Il progetto ha l’obiettivo di far evolvere il Portale degli Acquisti (servizio per gli acquisti telematici degli Enti
della PA piemontese precedentemente in uso) e diffonderne l’utilizzo presso gli Enti, per offrire attività di
consulenza sul tema degli acquisti, di avviamento (start-up) dei servizi di e-procurement e di sperimentazione
degli stessi presso gli Enti piemontesi interessati. L’obiettivo principale è quindi quello di fornire agli Enti le
funzionalità di: servizi consulenziali, servizi informativi ed interattivi accessibili dal portale, servizi di
assistenza e di help desk, servizi di formazione anche attraverso l’utilizzo di strumenti di e-learning. Tutto
ciò garantirà da un lato un utilizzo appropriato di Internet e dall’altro un’adeguata sicurezza nel rispetto della
normativa vigente in materia.
Descrizione del progetto
Il portale web con funzionalità distinte permette agli Enti di acquistare sia per mezzo di gare telematiche, sia
tramite mercato elettronico, sia tramite convenzioni, cioè contratti quadro tra Enti.
Oltre al servizio di e-procurement, il portale offre ulteriori servizi complementari quali ad esempio:
a) servizi consulenziali erogati dalla struttura di supporto (analisi della spesa, analisi delle categorie
merceologiche, analisi del processo d’acquisto nell’ottica delle procedure telematiche, analisi
5
dell’integrazione con i sistemi di legacy dell’ente, presidio fisico e virtuale dell’attività);
b) servizi informativi ed interattivi accessibili dal portale (normativa di riferimento, servizi di community,
best practice, eventi, ecc.);
c) servizi di assistenza e di help desk (viene messo a disposizione degli Enti e dei fornitori un servizio di
assistenza telefonica tramite numero verde);
d) servizi di formazione anche attraverso l’utilizzo di strumenti di e-learning.
I destinatari sono una molteplicità di soggetti fra i quali, in primis, Enti della PA seguiti dalle aziende e dai
cittadini.
Contestualizzazione del progetto
Gli obiettivi del progetto si collocano in perfetta sintonia con i piani nazionali per l’e-government e la Società
dell’informazione, secondo quanto previsto nei documenti:
•
Linee Guida del Governo per lo sviluppo della società dell’informazione nella legislatura;
•
L’e-governement per un federalismo efficiente: una visione condivisa, una realizzazione cooperativa;
•
L’e-government nelle regioni e negli enti locali: II fase di attuazione.
Inoltre il progetto fa riferimento agli obiettivi di carattere generale ed agli indirizzi strategici contenuti nei
seguenti atti regionali:
a) Il “Piano di sviluppo del sistema informativo regionale 2001-2003” approvato con DRG. N. 16-3001 del
21/5/2001;
b) il documento “Piano di e-government piemontese – linee guida” approvato dalla Conferenza Permanente
Regione – Autonomie locali nella seduta dell’11 aprile 2001;
c) il documento “Piano per una rete a larga banda in Piemonte” presentato nell’ambito del convegno
Regione Enti Locali del 24 settembre 2003 e la successiva DGR n. 11714 del 9 febbraio 2004 che costituisce
una task force operativa sulla rete a larga banda in Piemonte;
d) il DPEFR 2003-2005 approvato dal Consiglio regionale con deliberazione n. 280-2996 del 28 gennaio
2003, con particolare riferimento allo sviluppo della società dell’informazione;
e) il Documento Unico di Programmazione della Regione Piemonte Obiettivo 2 (2000-2006) approvato dalla
Commissione Europea il settembre 2001 - decisione C(2001) n. 2045, con particolare riferimento all’asse 2
“Valorizzazione della ricerca scientifica al fine di promuovere il trasferimento tecnologico e lo sviluppo della
società dell’informazione” - Azione 4 ;
f) il Complemento di programmazione del DOCUP approvato il 30 ottobre 2001.
Facendo riferimento alle esperienze della Regione Piemonte nell’ambito degli acquisti telematici, si può
rilevare che:
La Regione Piemonte ha bandito nel 2002, due gare telematiche per l’acquisto di apparecchiature
informatiche e di abbigliamento, sperimentando la piattaforma tecnologica messa a disposizione dal
Consorzio CSI-Piemonte e ottenendo considerevoli risultati in termini sia di riduzione dei tempi di processo,
sia di ribassi rispetto alla base d’asta.
Nel corso del 2003 è stato istituito un Gruppo di lavoro trasversale per la stesura di una bozza di regolamento
6
che disciplinasse gli acquisti telematici per la Regione stessa e per gli altri Enti del territorio.
La Giunta regionale del 26 gennaio 2004 a approvato la delibera n. 11596: approvazione del documento
“Linee guida per lo svolgimento delle procedure telematiche per l’acquisizione di beni e servizi”.
Per quanto riguarda la Provincia di Torino, nell’ottica di sviluppare il modello A2B, ha deliberato il
recepimento del DPR 101/2002 per l’acquisto di fibra ottica destinata alle imprese dei Patti Territoriali (circa
500.000 € da espletarsi entro maggio 2004).
Sempre all’interno dello stesso progetto, è prevista la creazione di un mercato elettronico per l’acquisto di
HW Wi-Fi, da destinare in comodato gratuito alle imprese, per un importo di circa 250.000 €.
Inoltre la Provincia sta valutando la possibilità di mettere a disposizione delle imprese l’utilizzo della
piattaforma per acquisti sul mercato elettronico riguardanti l’accesso alla rete (banda Internet e parabole
satellitari) secondo un modello B2B puro.
La Provincia di Verbania ha deliberato l’adesione annuale al servizio di gare telematiche proposta da CSIPiemonte per l’uso interno all’Ente. Ha svolto diverse gare telematiche e sta utilizzando lo strumento con
notevole successo.
Per quanto riguarda l’esperienza del Comune di Torino:
la città già nel 2002, con il Piano Strategico di Sviluppo 2002 – 2004, aveva delineato un percorso di crescita
incrementale e strutturata per fornirsi di strumenti telematici a supporto dell’attività negoziale. Con
l’emanazione del D.P.R. 101/2002 viene confermata la validità delle scelte operate dalla Città attribuendo a
questa un significativo vantaggio competitivo, rispetto alle altre realtà della PA, in termini sia temporali sia
organizzativi e legislativi.
Nel 2003 la Città di Torino ha bandito, in occasione della revisione dell’albo fornitori, un bando di
abilitazione alle gare telematiche ed un bando di abilitazione al mercato elettronico. Questi hanno consentito
l’organizzazione di quattro gare telematiche (per importi sia inferiori, sia superiori alla soglia comunitaria) e
di un mercato elettronico comunale su alcune categorie merceologiche (su cui sono state effettuate richieste
di preventivo e relativi ordini).
Aspetti innovativi del progetto
Rispetto al tradizionale processo di acquisto, la piattaforma di e-procurement garantisce i seguenti vantaggi:
•
economici: riduzione dei costi del processo di approvvigionamento, allargamento del mercato di
fornitura, economie di scale per forme di aggregazione locale;
•
pratici: riduzione dei tempi di approvvigionamento, snellimento delle procedure mediante riduzione
degli adempimenti burocratici e dei relativi tempi di esecuzione: es. verbalizzazione automatica,
semplificazione nell’aggiudicazione, riduzione dei tempi di trasmissione dei documenti, snellimento
dell’iter procedurale e di protocollo;
•
etici: maggiore trasparenza nei rapporti tra PA e imprese fornitrici/cittadini, confrontabilità delle
offerte, prezzi di riferimento per il mercato;
•
relazionali: favorisce la collaborazione, il dialogo, il confronto tra le PA e le PA e il sistema
imprenditoriale inteso quale rete di fornitura;
•
cultura tecnologica: formazione on line, utilizzo del canale internet, diffusione della firma digitale,
7
informatizzazione degli esiti di gara (reportistica, statistiche, strumenti di benchmarking,
informatizzazione dell’itero iter di gara/acquisto).
3. ANALISI DEI PUNTI DI FORZA E DELLE CRITICITÀ
Elencare e descrivere gli aspetti fondamentali per il buon esito del progetto
Descrizione
Gli obiettivi del progetto si sviluppano su diverse linee: se da un lato si rende indispensabile
una riduzione dei costi e dei tempi del processo di approvvigionamento, dall’altro è
necessario sviluppare, attraverso tali procedure, la partecipazione dell’imprenditoria del
territorio (PMI in particolare) agli appalti della PA piemontese. Lo snellimento delle
procedure amministrative, le economie di scala legate a forme di aggregazione nonché la
possibilità per i fornitori di partecipare a un mercato sempre più allargato sono punti
qualificanti di questa soluzione di e-procurement regionale.
Elencare i fattori che hanno contribuito al successo del progetto
1. Creazione di sinergie e di opportunità.
Descrizione
L’offerta e-procurement si posiziona quale vero e proprio esempio di servizio erogato nelle
logiche di SistemaPiemonte, in termini di sinergie e di opportunità offerte dai soggetti
appartenenti al sistema, di logica di economicità del singolo ente e del gruppo di acquisto
aderente ed infine coerentemente alla logica di sussidiarietà sottesa a RuparPiemonte volta
alla prevenzione del digital divide tra gli enti della PA piemontese.
2. Informazione e divulgazione.
Descrizione
È stata indispensabile l’esperienza positiva dei quattro convegni presso le Province per
sostenere l’iniziativa di diffusione dell’e-procurement tra gli Enti locali piemontesi
(organizzati con la collaborazione di CONSIP, http://www.consip.it). Gli incontri, infatti,
hanno evidenziato interesse attivo da parte di numerosi partecipanti alle iniziative e hanno
favorito lo scambio di esperienze ed opinioni su un tema innovativo come quello dell’eprocurement.
Specifiche azioni di informazione e divulgazione sono state determinanti al fine di stimolare
l’offerta, oltre che la domanda, e ciò ha costituito la chiave di volta per creare il volano
necessario allo sviluppo di nuove modalità di acquisto.
3. Integrabilità con sistemi già in uso presso le PA.
Descrizione
L’integrabilità con sistemi già in uso negli enti locali è stato un fattore fondamentale per il
buon esito del progetto.
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Ciò è stato possibile grazie alla tecnologia facilmente adattiva utilizzata per la realizzazione
del sistema di e-procurement.
Elencare le criticità incontrate e spiegare in che modo sono state superate
1. Necessità di pubblicizzazione del servizio offerto.
Descrizione
Al fine di far conoscere i servizi offerti dalla piattaforma di e-procurement presso gli enti
della PA locale e presso il pubblico/imprese, è stata necessaria un’adeguata campagna di
informazione e di comunicazione.
2. Formazione degli utilizzatori.
Descrizione
Uno dei punti critici per la buona riuscita del progetto è stata la formazione degli utilizzatori
del sistema.
3. Facilità di accesso.
Descrizione
E’ stato di fondamentale importanza realizzare un sistema che garantisse la facilità di accesso
da parte degli Enti della PA regionale e delle imprese, grazie alla realizzazione di un servizio
web-based, fruibile attraverso una connessione Internet, che non necessita di ulteriori
software aggiuntivi rispetto a quelli di comune uso (browser Internet come ad esempio
Internet Explorer). La piattaforma di utilizzo è stata inoltre realizzata cercando di mantenere
il più possibile un’impostazione user-friendly.
4. RISULTATI
Descrivere i principali risultati / obiettivi raggiunti
1.
La piattaforma di e-procurement permette agli enti di gestire il proprio processo di
approvvigionamento attraverso l’utilizzo di strumenti informatici innovativi. Il sistema è stato
corredato da un gestore documentale nel quale possono essere archiviate le documentazioni di acquisto
e/o di gara. Sono state realizzate funzionalità atte a certificare la documentazione creata e pubblicata in
termini di data certa e non ripudiabilità attraverso sistemi di firma digitale e time stamping,
caratteristica fondamentale per dare ai documenti informatici piena valenza a livello legale. E’ anche
disponibile la funzionalità di “notifica automatica” per determinati eventi gestiti attraverso la
piattaforma di e-procurement.
Il sistema gestisce inoltre anche la visura camerale on-line direttamente integrata con il sistema
informativo delle Camere di Commercio gestito da Infocamere.
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2.
Per gli Enti e le ASL il beneficio maggiore è certamente un vantaggio economico indotto dal sistema
delle aste on line, sistema che permette di realizzare risparmi sui costi di acquisto di mercato.
3.
Facilità di comunicazione tra PA e imprese: grazie all’utilizzo di un sistema elettronico web-based si
agevola la facilità di accesso alle gare riuscendo a far partecipare un maggior numero di soggetti ed
incrementando la loro concorrenzialità.
4.
Maggior trasparenza nelle operazioni di gara soprattutto per le aste dinamiche: essendo le gare svolte
attraverso un sistema elettronico on line gestite da un soggetto terzo (gestore del sistema) che abilita i
vari partecipanti alle sole attività di pertinenza evitando commistioni miste.
Nella tabella sottostante è possibile visualizzare i dati relativi alle gare telematiche, aggiornati al
31/12/2006.
5.
Sviluppo dal punto di vista dell’innovazione tecnologica del tessuto dell’imprenditoria piemontese.
5. TRASFERIBILITÀ E RIUSO
Elencare quali sono gli aspetti che meglio si prestano ad essere trasferiti ad altri contesti
1.
Le opportunità di sviluppo per il sistema di e-procurement sono molteplici vista la centralità che
ricopre nell’ambito egli acquisti. Sicuramente è prevedibile un’estensione dell’utilizzo del sistema
anche a settori e/o Enti non specifici della realtà degli Enti piemontesi. Un settore particolarmente
indicato per l’utilizzo è quello delle aziende ex municipalizzate. Potrebbero anche aderire società
private a partecipazione pubblica. Contestualmente è ipotizzabile un ampliamento delle classi
merceologiche.
2.
Una delle tante possibili integrazioni riguarda i sistemi di protocollazione informatica.
Esperienze Internazionali a confronto:
Electronic commerce in the public sector in Sweden
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http://www.eh.svekom.se/english/english.html
Ehandel – The Norwegian Electronic Public Procurement Portal
http://www.ehandel.no/index_en.php
Marchés Publics (France)
http://www.marches-publics.gouv.fr/
e-Bourgogne
https://www.e-bourgogne.fr/
e-procurement Scotland
http://www.eprocurementscotland.com/
11
Aprile 2007
Assistenza tecnica
E-mail: [email protected]
sistemapiemonte.it