Consiglio
Transcript
Consiglio
http://europa.eu/ Il quadro istituzionale Dr. Jens Woelk Il quadro istituzionale artt. 13-19 TUE, parte VI TFUE Consiglio europeo, art. 15 TUE • Istituzioni politiche – Parlamento europeo, 14 TUE – Consiglio, 16 TUE – Commissione, 17 TUE (+ Alto Rappr. PESC, 18 TUE) • Istituzioni di controllo – Corte di Giustizia, CdG 19 TUE – Banca centrale europea, BCE – Corte dei Conti • Organi – Comitato economico e sociale – Comitato delle Regioni – Banca europea per gli investimenti • Agenzie – organismi specializzati Woelk 03 Istituzioni 2 Istituzioni – schema generale • • • • • Woelk Informazioni generali / ruolo Composizione Nomina / elezione Funzione e competenze Funzionamento e organizzazione interna 03 Istituzioni 3 Consiglio europeo Composizione • Capi di Stato e di Governo + Presidente + Presidente della Comm. + Alto Rappresentante Affari esteri e politica di sicurezza Funzione • Indirizzo politico generale • Decisioni politiche • Funzione di impulso – decisioni fondamentali • Istituzione di vertice • Presidente eletto Nuovo: Presidente dell’UE (2,5 anni) Herman Van Rompuy Si riunisce anche come CIG artt. 15 TUE e 235 TFUE Woelk (per modifiche Trattati, 48 TUE) 03 Istituzioni 4 Consiglio (dei Ministri) Composizione • Ministri – MS (27) • Formazioni settoriali • Presidenza a rotazione • Coreper I (tecnico) II (politico) Funzione • Principale istituzione decisionale • Coordinamento di politiche • Poteri legislativi (tutte le formazioni) e di bilancio (insieme al PE) artt. 16 TUE, 237-243 TFUE Woelk 03 Istituzioni 5 Qualified Majority Voting (QMV) art. 205 TCE Germany France Italy UK Poland Spain Romania Netherlands Greece Belgium Czech Rep. Hungary Portugal Woelk 29 29 29 29 27 27 14 13 12 12 12 12 12 Austria Bulgaria Sweden 10 10 10 Denmark Finland Ireland Lithuania Slovakia 7 7 7 7 7 Latvia Slovenia Estonia Cyprus Luxembourg Malta 4 4 4 4 4 3 03 Istituzioni Regola: Magg.semplice dei membri - Maggioranza MS - 255/345 voti a favore (+ 62% popol.) Questioni fondamentali: unanimità 6 Ponderazione voti (art. 205 TCE) • Ponderazione dei voti, art. 205 TCE • Allargamenti • Stati grandi (27-29) vs. Stati piccoli (3-4 voti) • Minoranza di blocco: 91 voti 1956 (6) 2004 (25) Rapporto peso di voti fra paese più e meno popoloso 4:1 9:1 GE – Lux GE – MA Rapporto demografico 175 – 1 206 – 1 Paesi più popolosi insieme in popolazione 3 = 85% 4 = 57% … e in voti ca. 70% 36% http://www.europa.eu/scadplus/glossary/weighting_votes_council_it.htm Woelk 03 Istituzioni 7 QMV (Trattato di Lisbona) Fine della ponderazione dei voti Maggioranza qualificata* 16 al.4 TUE, 238 TFUE • 55% di MS (membri Consiglio) in alcuni casi 72% Minoranza di blocco: • min.15 MS • 65% della popolazione dell‘UE * dal 1 Novembre 2014 (2017?) Woelk • Almeno 4 membri del Consiglio • in alcuni casi almeno Stati membri che rappresentano il 35% della popolazione più un membro 03 Istituzioni 8 Commissione Composizione • 27 membri • Pres. nominato dal Consiglio (QMV) e eletto dal PE • Approvazione della Commissione intera dal PE • Mozione di censura • DG: Direttorati Generali (“ministeri“) (17 TUE, 244 ff. TFUE) Funzioni • Iniziativa (legislativa) • Attuazione e sanzioni • “Watchdog“ (supervisione): interesse generale dell‘UE » » » » J. M. Barroso J. Delors Woelk Ordine di fermare azioni Sanzioni per Stati e impresi Controlli: aiuti di Stato Iniziativa per controllo giudiziario 03 Istituzioni 9 HR FASP Vice-Presidente • Alto Rappresentante dell’Unione per gli Affari Esteri e la Politica di Sicurezza • Catherine Ashton • • Nuova carica, nominata dal Consiglio europeo (QMV) + Pres. della Comm. Guida la PESC, art. 18 al. 2 TUE “Double Hat“: Vice-Pres. Comm. + Comm. Per Relazioni Esterne, artt. 17 c. 4, 18 c 4 TUE dirige il European External Action Service (EEAS) Rapporto con altre istituzioni: • • • Woelk partecipa ai lavori del Consiglio europeo (15 c. 2 TUE) consulta e informa il PE (36 c. 1 TUE) presiede al Consiglio per glil Affari Esteri ( 18 c. 3 TEU) 03 Istituzioni 10 Parlamento Europeo • • • • • Composizione Elezione diretta (223 TFUE, dal1979) – 5 anni sistema proporzionale, ma NON (ancora) uniforme negli Stati membri Incompatibilità con mandato nazionale Gruppi di partiti politici europei (224 TFUE) Luglio 2009: 736 MEPs (futuro: 750 + 1 [President]) Woelk (14 TUE) Funzioni (14 al. 1 TUE, 224 TFUE ss.) • (Co-)legislatore [+ Consiglio] • Supervisione: – Commissione responsabile, PE può chiedere dimissioni collettive (234 TFUE) – Domande al Consiglio – Inchieste, ecc. • Petizioni (227 TFUE) • Ombudsman (228 TFUE) • Budget (piena autorità) 03 Istituzioni 11 MEPs per Stato membro Germany France Italy U. Kingdom Spain Poland Romania Netherlands Belgium Czech Rep. Greece Hungary Portugal Sweden Austria Bulgaria Finland Denmark Slovakia Ireland Lithuania Latvia Slovenia Cyprus Estonia Luxembourg Malta 96 74 73 73 54 51 33 26 22 22 22 22 22 20 19 18 13 13 13 12 12 9 8 6 6 6 6 265 Conservative/Christian Democrat (EPPD) 184 Social Democrats (S&D) 84 Liberal/Centrist (ALDE) 54 Conservatives only (ECR) 55 Green/Regionalist (G/EFA) 35 Communist/Far-Left (EUL/NGL) 32 Eurosceptics (EFD) 27 Independents (NI) Woelk 03 Istituzioni 12 “Democratizzazione“: Trattato di Lisbona • Composizione PE (+ 1 = Pres.), art. 14.2 e 3 TUE > 750 seggi (GE 96; FR 74, IT/GB 73, AT 19, Lux/Ma 6) Poteri PE (art. 14.1 TUE) • – Funzioni legislativa e di bilancio “congiuntamente al Consiglio“ – Funzioni di controllo politico e consultive – Elezione del Presidente della Commissione • Procedura di codecisione come regola • Procedura analoga per approvazione bilancio – Venir meno della distinzione fra spese obbligatorie e facoltative • democrazia rappresentativa (art. 10.1 TUE), ma anche… “nella maniera più aperta e vicina ai cittadini“ (10.3): – – – – Diritto all‘informazione e alla discussione (11.1) Dialogo istituzioni – società civile (10.2) Ampie consultazioni con parti interessate (10.3.) Invito alla Comm. a proporre adozione di un atto (11.4) • Valorizzazione del ruolo dei Parlamenti nazionali Woelk 03 Istituzioni 13 Le procedure di adozione degli atti 3 fasi: inziativa – consultazione - decisione Procedura Art. Art. TFUE TCE bloccare atto modificare Consultazione semplice 296 253 1 no no Cooperazione •1986 AUE (superata) abrogato no si Codecisione (regola) •1993 Maastricht 294 251 3 si si si no 252 2 Parere conforme •1986 AUE Woelk num. letture 03 Istituzioni 14 Comitati consultivi Disposizione comune: art. 300 TFUE Elementi comuni: • 350 membri • 5 anni • Nomina dal Consiglio – QMV – su proposta MS • Consultazione: se prevista, interessi particolari, su iniziativa propria CES – Comitato economico e sociale (301-304) • Rappresenta datori di lavoro, dipendenti, interessi della società civile (civil society) Woelk CdR - Comitato delle Regioni (305-307) • Rappresenta enti locali e regionali – mandatari eletti • “Subsidiarity watchdog“ 03 Istituzioni 15 BCE – Banca Centrale Europea (282 TFUE) BEI - Banca Europea per gli Investimenti (309) • Lisbona: “istituzione“, 13 TUE • Politica monetaria – Euro (€) • Nucleo centrale SEBC • Funzioni: • Sostegno economico e finanziario allo sviluppo del mercato interno • Concessioni di prestiti e garanzie (senza scopo di lucro) • Per progetti – stabilità dei prezzi – Sostegno a politiche econ generali Corte dei Conti: Composizione: art. 285 e 286 TFUE Simile a quella della Corte di Giustizia Duplice funzione: • di controllo: legittimità e regolarità delle entrate e delle spese; sana gestione finanziaria; relazioni generali e specifiche • consultivo: su richiesta e su iniziativa propria Woelk 03 Istituzioni 16 La Corte di Giustizia Potere giurisdizionale dell‘Unione: sistema articolato, art. 19 TUE, 251 TFUE: 1. 2. 3. La Corte di giustizia Il Tribunale I Tribunali specializzati Funzioni: “assicura il rispetto del diritto nell’interpretazione e nell’applicazione dei Trattati” • Ampliamento delle competenze: • • – CPG in materia penale – Immigrazione – Cooperazione giudiziaria in materia civile Tutela dei diritti fondamentali Controllo di sussidiarietà www.curia.europa.eu /it/index.htm Woelk 03 Istituzioni 17 La Corte di Giustizia (II) Organizzazione interna • • Un giudice per MS Nuovo: meccanismo di selezione e nomina dei giudici – artt. 253 e 255 TFUE – accordo intergovernativo + comitato 8 Avvocati generali – amicus curiae (in futuro: 11) Sezioni (3-5); Grande Sezione (13); Seduta plenaria (>15) Principali attribuzioni (tassative) TFUE Procedura (a) sull’inadempimento Stati (258-260) (b) controllo sulla legittimità degli atti comunitari (annullamento; 263-264) (c) controllo sul comportamento omissivo (per carenza; 265 TFUE); (d) pronunce in via pregiudiziale (267 TFUE; ca. 200 interventi p.a.); (e) risarcimento danni derivanti da responsabilità extracontrattuale dell’UE (268 + 340 TFUE) • • Assicurare l’unità della giurisprudenza e di interpretazione • • Fase scritta – fase orale Lingua di lavoro francese Woelk 03 Istituzioni 18