Diapositiva 1 - Halley Consulenza

Avv.ti Nadia Corà e Guido Paratico
(Consulenti Halley Informatica)
Giuseppina Foglia
(Tecnico software Halley Informatica)

Principio democratico

Principio di uguaglianza

Principio di imparzialità

Principio di responsabilità nell’utilizzo delle risorse pubbliche

Principio di integrità e di lealtà al servizio della Nazione
Principi generali dell’attività amministrativa
Principio di legalità: perseguire i fini determinati dalla legge. Tra i fini, il D. Lgs. 33/2013 include
la trasparenza precisando che trattasi di un “principio generale”
Principio di buon andamento: criteri di economicità, efficacia, imparzialità, pubblicità e
trasparenza
Principi dell’ordinamento comunitario: principi del Trattato, inclusi la non discriminazione, la
parità di trattamento, la proporzionalità, le libertà di stabilimento e di circolazione nonché la
concorrenza
Le pubbliche amministrazioni assicurano il rispetto dei principi generali e dei criteri indicati dalla
legge 241/1990 e dalle altre disposizioni che disciplinano singoli procedimenti, l’osservanza dei
principi generali e dei criteri che presidiano l’attività amministrativa costituisce:
il livello minimo essenziale del procedimento amministrativo
 il livello di garanzia minimo ineludibile dei diritti civili e sociali dei cittadini nei riguardi
dell’azione amministrativa
Il procedimento amministrativo va considerato, esso stesso, una serie di “prestazioni” (articolate dalla
fase di avvio sino alla conclusione) che la P.A. gestisce con riguardo ai diritti civili e sociali dei cittadini.
I livelli essenziali delle prestazioni, concernenti i diritti civili e sociali, determinati dallo Stato, devono
essere garantiti su tutto il territorio nazionale (art. 117, comma 2, lett. m Cost.).
Art. 29, c.2-bis L. 241/1990: appartengono ai livelli essenziali delle prestazioni di cui art. 117, comma 2,
lett. m Cost. le disposizioni della legge 241/1990 concernenti gli obblighi di garantire la partecipazione al
procedimento, individuarne un responsabile, concludere il procedimento entro il termine prefissato, di
assicurare l’accesso e le disposizioni relative alla durata massima dei procedimenti.
Art. 1, c.2 D. Lgs. 33/2013: la trasparenza integra l’individuazione del livello essenziale delle
prestazioni erogate dalle amministrazioni pubbliche al fine della prevenzione e contrasto
della corruzione
della cattiva amministrazione
La trasparenza integra il diritto ad una buona amministrazione e concorre alla realizzazione di una
amministrazione aperta, al servizio del cittadino
Trasparenza = diritto alla conoscibilità
Trasparenza = diritto alla accessibilità totale
Il diritto alla conoscibilità e all’accessibilità totale delle informazioni e dei dati concerne:

l’organizzazione

l’attività e le modalità della sua realizzazione

delle pubbliche amministrazioni
Diritto alla conoscibilità e accessibilità = pubblicità
Pubblicità = pubblicazione nei siti istituzionali
Tutti i documenti, le informazioni e dati oggetto di pubblicazione obbligatoria sono pubblici. Alla
pubblicazione corrisponde il diritto di chiunque di accedere ai siti direttamente, immediatamente,
senza autenticazione e identificazione
Chiunque ha:

diritto di conoscere documenti, informazioni e dati

diritto di fruire gratuitamente documenti, informazioni e dati

diritto di utilizzare e di riutilizzare documenti, informazioni e dati
La pubblicità obbligo di pubblicazione di documenti, informazioni e dati comporta il diritto di
accesso civico = diritto di richiedere documenti, informazioni e dati nei casi in cui sia stata
omessa la pubblicazione- La richiesta di eccesso civico comporta l’obbligo di segnalazione
all’ufficio di disciplina ai fini dell’attivazione del procedimento disciplinare n all’organo
politico e all’OIV per l’attivazione di altre forme di responsabilità
Il diritto di accesso civico si qualifica come diritto soggettivo, non sottoposto al limitazioni
quanto alla legittimazione soggettiva del richiedente, quanto alla motivazione e quanto ai
costi, essendo gratuito.
La tutela del diritto di accesso civico è affidata al giudice amministrativo
Avv.ti Nadia Corà e Guido Paratico
(Consulenti Halley Informatica)
Giuseppina Foglia
(Tecnico software Halley Informatica)
La trasparenza è funzionale alla lotta contro la corruzione, l’illegalità e la cattiva amministrazione.
La corruzione, l’illegalità e la cattiva amministrazione si annidano in alcuni “settori chiave”
dell’attività amministrativa come le autorizzazioni, la concessione di contributi, le assunzioni, gli
incarichi dirigenziali/collaborativi affidati discrezionalmente dall’organo politico a soggetti
esterni all’amministrazione, l’affidamento dei contratti, gli accordi stipulati dall’amministrazione
con soggetti privati o con altre PA
Particolare attenzione viene riservata per garantire la trasparenza ai “provvedimenti finali” dei
procedimenti, sia di competenza degli organi di indirizzo politico sia di competenza dei
dirigenti/responsabili di settore, che riguardano:
autorizzazioni
scelta
o concessioni
del contraente per l’affidamento dei contratti di lavori servizi e forniture anche con
riferimento alla “modalità di selezione” individuata tra quelle indicate dal D.Lgs. 163/ 2006
concorsi,
accordi
prove selettive e progressioni di carriera
stipulati dall’amministrazione con soggetti privati o altre PA
Le pubblicazioni obbligatorie, da effettuare sul sito Web istituzionale dell’ente, fermo restando le consuete
pubblicazioni legali, consistono nelle “informazioni relative alle procedure per l’affidamento l’esecuzione di opere
e lavori pubblici, servizi e forniture” (articolo 37 comma 1 D. Lgs. 33/2013), avendo riferimento non solo l’intera
procedura di affidamento dei contratti pubblici ma anche la fase di esecuzione dei contratti medesimi. Si tratta delle
seguenti informazioni:

avviso di preinformazione;

determinazione a contrattare nell’ipotesi di procedura negoziata senza previa pubblicazione di bando di gara ai
sensi dell’articolo 57, comma 6 D.Lgs. 163/2006;


avvisi, bandi ed inviti;
avvisi sui risultati della procedura di affidamento;

avvisi sui sistemi di qualificazione;

tabelle contenente le informazioni sulle singole procedure ai sensi dell’articolo 1 comma 32 della legge 6 novembre
2012 numero 190.
Per i procedimenti di scelta del contraente e per i contratti pubblici di lavori, servizi e di forniture,
la trasparenza si affianca (e non si sostituisce) agli obblighi di pubblicità legale e, in particolare, a
quelli previsti dall'articolo 1, comma 32, della legge 6 novembre 2012, n. 190, nonché dagli
articoli 63, 65 , 66 , 122 , 124 , 206 e 223 del decreto legislativo 12 aprile 2006 n. 163
Le pubblicazioni devono essere effettuate nella sezione “Amministrazione trasparente”, sottosottosezione di primo livello denominata “Bandi di gara e contratti”
Nel caso in cui sia necessario pubblicare nella sezione “Amministrazione trasparente”
informazioni, documenti o dati che sono già pubblicate in altre parti del sito, è possibile inserire
all’interno della sezione “Amministrazione trasparente” un collegamento ipertestuale ai contenuti
stessi, in modo da evitare duplicazioni di informazioni all’interno del sito dell’amministrazione.
L’utente deve comunque accedere ai contenuti di interesse della sezione amministrazione
trasparente senza dover effettuare operazioni aggiuntive”
Entro il 31 gennaio di ogni anno, le PA sono in ogni caso tenute a pubblicare nei propri siti web
istituzionali, relativamente all'anno precedente, tabelle riassuntive rese liberamente scaricabili in
un formato digitale standard aperto che consenta di analizzare e rielaborare, anche a fini statistici,
i seguenti dati informatici: la struttura proponente

l'oggetto del bando

l'elenco degli operatori invitati a presentare offerte

l'aggiudicatario

l'importo di aggiudicazione

i tempi di completamento dell'opera, servizio o fornitura

l'importo delle somme liquidate
All'articolo 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, il comma 418 è sostituito dal seguente:
“In sede di prima applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 1, comma 32, della legge 6
novembre 2012, n. 190, i dati ivi previsti relativi all'anno 2012 sono pubblicati unitamente ai
dati relativi all'anno 2013”
Le tabelle riassuntive di cui all'articolo 1, comma 32, della legge 6 novembre 2012, n. 190 vanno
pubblicate entro il 31 gennaio di 2014
L’elenco dei contenuti indicati nella sottosezione della sezione “Amministrazione trasparente” “Bandi e contratti”
sono da considerarsi
contenuti minimi
Ai sensi dell’articolo 10, comma 3 ultima parte del D.Lgs. 33/2013 la promozione di
maggiori livelli di trasparenza
costituisce “un’area strategica” di ogni amministrazione.
Gli ulteriori contenuti da pubblicare ai fini di garantire un maggior livello di trasparenza e non riconducibili alla
sotto sezione “bandi di gara i contratti devono essere pubblicati nella sottosezione “Altri contenuti-dati ulteriori”. A
titolo di esempio, per quanto concerne la sotto-sezione “Bandi di gara e contratti”, potrebbero essere pubblicate
quali informazioni aggiuntive al fine di garantire un maggiore livello di trasparenza, le informazioni e i dati del:
Direttore dell’esecuzione (figura che deve essere presente, in fase di esecuzione, nei contratti di servizi
e di fornitura): atto di nomina, curricula, compensi,
Direttore dei lavori : atto di nomina, curricula, compensi
La vigilanza sull’adempimento degli obblighi di pubblicazione è demandata a:

il responsabile per la trasparenza, OIV, CIVIT, Dipartimento della funzione pubblica
(ispettorato)
Le sanzioni sono plurime:

responsabilità dirigenziale

eventuale responsabilità erariale per danno all’immagine

responsabilità di risultato (con incidenza sulla valutazione della retribuzione di risultato e del
trattamento accessorio)

responsabilità disciplinare
LA RISPOSTA HALLEY
LE PROCEDURE HALLEY
I SUPPORTI NORMATIVI HALLEY
La procedura E-GOVERNMENT HALLEY consente di dare
piena attuazione
al decreto legislativo 33/2013
La procedura e-government di HALLEY consente infatti di pubblicare nella sezione
“Amministrazione trasparente” raggruppati secondo le indicazioni di legge nelle pertinenti sottosezioni di livello 1 e 2:
documenti, informazioni e dati concernenti:

l'organizzazione dell’amministrazione
- le attività e le sue modalità di realizzazione
La procedura viene fornita unitamente alle
GUIDE NORMATIVE
che spiegano esattamente, per ciascuna sotto-sezione in cui si articola la sezione del sito
amministrazione trasparente

che cosa si deve pubblicare: documenti, dati, informazioni

come si deve pubblicare: documento integrale, estratto, sintesi

quando si deve pubblicare: scadenze temporali
In totale
vengono fornite ben guide normative, per
sottosezioni dell’amministrazione trasparente.
agevolare la pubblicazione in tutte le
Oltre alle guide normative, la procedura consente di acquisire anche il
Modello-Formulario
Programma Triennale per la Trasparenza
unitamente ai relativi allegati
Il MODELLO del PTT è stato predisposto tenendo conto non solo del quadro normativo di
riferimento ma anche di tutte le interpretazioni fornite dall’autorità di vigilanza, Civit, nelle
proprie deliberazioni nonché delle interpretazioni dei chiarimenti forniti dal Dipartimento della
funzione pubblica
Il modello consente di dare piena ed integrale attuazione agli obblighi di trasparenza in funzione
della prevenzione della corruzione, costituendo uno strumento ineludibile per il responsabile di
corruzione e della trasparenza
Guide normative, modello di programma triennale per la trasparenza dell’integrità, modelli di
allegati non costituiscono l’unico aiuto che Halley può fornire per la integrale attuazione della
normativa sulla trasparenza.
Le procedure sono infatti accompagnate da altri supporti come:

l’assistenza normativa;

la formazione.
La procedura E-government è in fase di ultimazione, tenuto conto della particolare vastità e
l’articolazione della materia.
Gli ultimi adeguamenti sono rappresentati da:

adeguamento alle "Integrazioni e precisazioni relative alla delibera n. 71/2013"
pubblicato dalla CIVIT in data 01/10/2013.

introduzione del servizio e-Gov per la gestione della sotto-sezione "Tipologie di
Procedimento"