Con il patrocinio di CORSO DI ALTA FORMAZIONE
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Con il patrocinio di CORSO DI ALTA FORMAZIONE
Con il patrocinio di CORSO DI ALTA FORMAZIONE IL DIRITTO DEGLI APPALTI PUBBLICI: PROFILI AMMINISTRATIVI, PENALI ED ETICI. (accreditato presso il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Pisa; n. 20 crediti formativi e 4 per singolo modulo formativo). Obiettivi formativi: Il corso avrà una durata complessiva di 100 ore e si propone di formare professionisti di ambito giuridico e/o economico specializzati nella materia dei pubblici appalti. Le lezioni, le esercitazioni e la discussione dei casi studio forniranno una panoramica completa su tutte le questioni connesse al sistema degli appalti pubblici anche alla luce delle riforme introdotte dal nuovo Codice degli Appalti. L’approccio sarà eminentemente interdisciplinare e riguarderà le (fisiologiche) questioni amministrativo/civilistiche legate alla costruzione dei bandi, alle modalità di candidatura ed alle diverse fasi dell’aggiudicazione e dell’esecuzione dell’appalto e le patologie dell’appalto medesimo, con particolare attenzione per gli illeciti penali e amministrativi dei soggetti individuali e collettivi. In un modulo formativo ad hoc verranno anche approfonditi i temi legati alla prevenzione della corruzione con particolare riferimento al ruolo dell’ANAC; le lezioni afferenti tale modulo saranno svolte anche da membri dell’Autorità medesima. Si affronteranno inoltre le questioni processuali legate all’accertamento degli illeciti della persona fisica e degli enti, dal momento preliminare delle indagini e dell’applicazione delle misure cautelari agli effetti delle sentenze penali sui provvedimenti amministrativi. Durante il corso verranno esaminati anche alcuni casi studio nell’ambito dei quali valutare i profili pratico-applicativi degli argomenti trattati durante il corso. Nell’ambito dei quattro moduli formativi docenti esperti della materia offriranno altresì ai partecipanti una riflessione sui temi di Etica Pubblica sollevati dai diversi argomenti discussi allo scopo di inserire la formazione prettamente giuridico/economica all’interno di un più ampio quadro di promozione della cultura della legalità in questo cruciale settore dell’attività delle istituzioni. Metodologie formative: Il corso sarà strutturato attraverso la combinazione tra lezioni tenute da esperti della materia ed esercitazioni/discussioni di casi studio in modo da coniugare l’approfondimento delle questioni giuridiche di base con i profili pratico-applicativi della materia. Periodo di svolgimento: febbraio-maggio 2017 (lezioni di 4 ore a cadenza settimanale con convegno finale “Dalla coltura del reato alla cultura della legalità: profili giuridici, economici ed etici degli appalti pubblici”). Il corso avrà inizio venerdì 10 febbraio 2017. Destinatari: Avvocati e praticanti; commercialisti e praticanti; magistrati; personale delle pubbliche amministrazioni; altri professionisti del settore; studenti (laureati in materie giuridico – economiche; scienze dell’amministrazione; scienze politiche; ed ogni altra disciplina afferente). Durata del corso: 100 ore complessive, distribuite in quattro moduli formativi che potranno essere frequentati anche separatamente. Accreditamento: il corso è accreditato presso il Consiglio dell’Ordine degli Avvocati di Pisa per un totale di 20 crediti formativi (intero corso) o 4 crediti formativi per ogni singolo modulo. È in corso l’accreditamento presso l’ordine dei Dottori commercialisti ed Esperti contabili di Pisa nonché presso la Scuola Superiore di Magistratura Il corso erogherà crediti formativi universitari per gli studenti laureandi. Costi: 1200 euro per l’intero corso. E’ possibile iscriversi anche a singoli moduli; in tal caso, i costi unitari sono stabiliti come segue: 400 euro per il Modulo I (diritto amministrativo), 400 euro per il Modulo II (diritto penale, sostanziale e processuale), 300 per il Modulo III, 300 euro per il IV Modulo (casi studio). E’ prevista una riduzione del 15%, nel solo caso di iscrizione all’intero corso, per professionisti praticanti e/o richiedenti under 35 e per iscrizioni plurime di soggetti afferenti al medesimo ente/studio professionale (agevolazioni non cumulabili). L’iscrizione è in ogni caso obbligatoria. Il corso sarà attivato con un numero minimo di 10 partecipanti e massimo di 35. Modalità di iscrizione: il termine per l’iscrizione è fissato a 30 gennaio 2017. E’ possibile iscriversi all’intero corso, a singoli moduli formativi, nonché a singole giornate formative (corrispondenti ai casi studio, di cui al Modulo IV, al costo unitario di 150 euro). Le iscrizioni si effettuano esclusivamente online: è sufficiente collegarsi al sito istituzionale della Scuola Superiore Sant’Anna (www.santannapisa.it), aprire il menù Alta Formazione e poi Corsi Alta Formazione – Offerta formativa. Alla pagina del corso è possibile consultare il programma formativo dettagliato e il calendario. Per ulteriori informazioni, contattare: [email protected] PROGRAMMA DEL CORSO I Modulo: Diritto amministrativo (32 ore + 2 Etica pubblica) 1) Le fonti normative degli appalti; L’ambito oggettivo di applicazione del Dlgs. n. 50/2016 -Avv. Roberta Melfa, Dirigente Cassa Depositi e Prestiti - Senior legal counsel FSI SGR. ( 4 ore) 2) Le modalità di selezione del contraente (procedure aperte, chiuse, negoziate, dialogo competitivo, sistema di acquisizione dinamico, accordi quadro, project financing, general contractor) – Avv. Renato Ferola, Partner Studio Legale Ferola-Marone. (4 ore) 3) La determina a contrarre e la redazione del bando e dei capitolati di gara – Prof. ssa Paola Caputi Jambrenghi, Università degli Studi di Bari. (4 ore) 4) I soggetti partecipanti (requisiti generali di partecipazione); i requisiti speciali di partecipazione, gli ATI, i consorzi, l’istituto dell’avvalimento - Prof. Avv. Francesco Marone, Università Suor Orsola Benincasa; Prof. Avv. Nicola Pignatelli, Università degli studi di Bari ( 4 ore). 5) La problematica dell’informativa antimafia e dell’interdittiva antimafia. Pres. Luigi Maruotti, Presidente Sez. III Consiglio di Stato; Cons. Angela Fontana, TAR Calabria ( 4 ore). 6) La valutazione delle offerte (criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, criterio del prezzo più basso, le offerte anomale, le garanzie e le fidejussioni da prestare); Cons. Riccardo Giani, TAR Toscana ( 4 ore) 7) Le fasi successive: aggiudicazione e stipula del contratto di appalto– Cons. Pier Paolo Grauso, TAR Toscana ( 4 ore) 8) L’esecuzione ed il suo controllo (il direttore dei lavori, le varianti e la revisione dei prezzi, il collaudo, la risoluzione del contratto). Ing. Marco Zanetti, M2P S.r.l. ( 4 ore) 9) Etica e pubblica amministrazione: un dialogo da ripensare (etica e servizi al cittadino; la relazione etica oltre la deontologia; etica e gestione della risorsa pubblica) – Prof. Alberto Pirni, Scuola Superiore Sant’Anna ( 2 ore) II Modulo: Diritto penale sostanziale e processuale (32 ore + 2 Etica pubblica) 1) Il quadro normativo di repressione della corruzione: le fattispecie di corruzione per la funzione (art. 318 c.p.), corruzione propria (art. 319 c.p.), induzione a dare o promettere utilità (319-quater c.p.), istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.). Pressioni internazionali alla base della riforma dei delitti di corruzione – in particolare public procurement e transazioni economiche internazionali nel quadro dell’attività dell’OCS – Prof. Alberto di Martino, Scuola Superiore Sant’Anna (2 ore). 2) La figura del concorso esterno e la sua applicazione nel settore degli appalti pubblici – Prof. Giovannangelo De Francesco, Università di Pisa (1 ora) 3) Le modalità di manifestazione della corruzione negli appalti (eccessivo ricorso alle procedure negoziate, le rinegoziazioni, redazione del bando). Dott. Alfonso D’Avino, Procuratore Aggiunto presso la Procura della Repubblica di Napoli, responsabile sez. reati contro la Pubblica Amministrazione. (4 ore) 4) La turbativa d’asta (art. 353 c.p.). Prof. Avv. Lorenzo Picotti, Università degli Studi di Verona (2 ore). 5) La collusione tra gli operatori economici ed i segnali rivelatori di accordi di tipo collusivo (l’importanza della definizione delle gare di appalto). Dott. Alfonso D’Avino, Procuratore Aggiunto presso la Procura della Repubblica di Napoli, responsabile sez. reati contro la Pubblica Amministrazione. (4 ore) 6) I reati connessi alla corruzione (delitti societari/associativi tbc) – Prof. Avv. Gaetano Insolera, Università di Bologna, Dott. Tommaso Guerrini, Università di Bologna (4 ore) 7) La responsabilità da reato degli enti (art. 25 d. lgs.231/2001, la l. 190/2012 ed il d.lgs. 39/2013 (incompatibilità tra condanna riportata per delitti contro la P.A. e la carica di amministratore pubblico; natura para-penale o amministrativa di tale misura?). I modelli organizzativi – Prof. Avv. Tullio Padovani, Scuola Superiore Sant’Anna; Prof. Avv. Francesco Mucciarelli, Università Bocconi, Prof. Avv. Carlo Enrico Paliero, Università degli Studi di Milano (4 ore) 8) La responsabilità amministrativa da reato. Parte speciale – Prof. Avv. Francesco Centonze, Università Cattolica del Sacro Cuore, Piacenza (2 ore). 9) Prevenire è meglio che punire? Per un’etica della special prevenzione – Prof. Alberto Pirni, Scuola Superiore Sant’Anna ( 2 ore) 10) La fase delle indagini preliminari: Prevenzione speciale “endoprocessuale” e libertà d’iniziativa economica. Contenuti, limiti ed effetti delle misure restrittive in attesa di un provvedimento definitivo di condanna. Le misure cautelari (la sospensione dall’esercizio di un pubblico ufficio o servizio, art. 289 c.p.p.; il sequestro preventivo sia nella figura generale di cui all’art. 274 c.p.p., sia nella forma della gestione commissariale dell’impresa, ex art. 15 del d.lgs. 231/2001; le misure che possono essere disposte dal prefetto, su segnalazione del Presidente ANAC, ex art. 32, d.l. 90/2014 - Dott. Ciro Santoriello, Sost. Procuratore, Procura della Repubblica presso il Tribunale di Milano. ( 4 ore) 11) Il processo agli enti - Dott. Renato Bricchetti, Presidente di Sez. Corte d’Appello di Milano. (3 ore) III Modulo: La prevenzione della corruzione (14 ore + 2 Etica pubblica) 1) Funzione regolatoria e nuove linee guida dell’ANAC alla luce del Codice degli appalti pubblici – Prof.ssa Ida Angela Nicotra, Università di Catania, membro Consiglio ANAC (2 ore) 2) L’ANAC ed i poteri di vigilanza e controllo – Dirigente ANAC (4 ore) 3) Prassi utili ai fini del contrasto della corruzione (coinvolgimento del personale nelle decisioni della Pubblica Amministrazione, rotazione degli incarichi, incentivi e protezione del whistleblowers – Dirigente ANAC (4 ore) 4) Lectio magistralis, La prevenzione della corruzione nel settore degli appalti pubblici, Cons. Roberto Garofoli, Capo di Gabinetto Ministero dell’Economia e delle Finanze (2 ore) 5) Gli appalti pubblici – Cons. Savio Picone, TAR Toscana ( 2 ore) 6) Etica come anticorruzione: ripensare identità di gruppo e fiducia come contrasto alla corruzione. Profili definitori e opportunità pragmatiche alla luce del recente quadro normativo – Prof. Alberto Pirni, Scuola Superiore Sant’Anna (2 ore). IV Modulo: Discussione di casi studio (16 ore) 1) Il caso EXPO – Avv. Francesco Marzari, già Commissario unico delegato dal Governo per EXPO 2015 s.p.a. Responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza per Expo 2015 – Prof. Alberto Pirni – Scuola Superiore Sant’Anna ( 4 ore, codocenza etica pubblica) (4 ore) 2) Il caso dei lavori alla Maddalena – Prof. Alberto Gargani, Università di Pisa, Dott. Nello Rossi, Avvocato Generale presso la Corte Suprema di Cassazione. (4 ore) 3) Il caso MOSE – Prof. Avv. Lorenzo Picotti, Università degli Studi di Verona; Dott. Carlo Nordio, Procuratore Aggiunto presso la Procura della Repubblica di Venezia ( 4 ore) 4) Il caso «Mafia Capitale» - Prof. Giovanni Fiandaca, Università degli Studi di Palermo, Dott. Gianfranco Donadio, Magistrato. (4 ore) (Extra monte orario) Presentazione del libro E’ normale…lo fanno tutti. Storie dal vivo di affaristi, corrotti e corruttori, ChiareLettere, 2016. Cons. Michele Corradino, Consigliere di Stato e membro Consiglio ANAC (l’Autore). Convegno finale e consegna attestati: « Dalla coltura del reato alla cultura della legalità: profili giuridici, economici ed etici degli appalti pubblici».