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Consip - Forges - Gestionale ForumPA
PA Digitale: do more with less Gli acquisti elettronici della PA: stato dell’arte e prospettive Dott. Domenico Casalino, Amministratore Delegato Roma, 30 maggio 2013 Consip è una società del Classificazione: Consip Public 1 Procurement pubblico − Consumi intermedi − Ciclo passivo della PA − Competenze necessarie − Sistema delle relazioni esterne − Alcune considerazioni Consip: missione e attività − Ambiti di intervento − Modello di business − Valore creato − Quadro evolutivo Conclusioni Classificazione: Consip Public 2 Procurement pubblico – Consumi intermedi La spesa pubblica in consumi intermedi dopo una costante crescita nel periodo 2000-2011, fa rilevare nel 2012 una contrazione del 2,6% (effetto spending review) EFFETTO SPENDING REVIEW 2000 vs 2012 Istat, valori in mld/€ +53,3% 86,3 94,7 99,5 104,3 111,5 117,2 134,4 135,7 135,9 132,3 117,7 121,8 127,1 84,3 89,7 90,2 91,2 89,1 76,4 79,9 62,9 65,8 69,5 73,6 76,9 37,9 40,2 41,3 41,9 42,8 45,5 44,7 43,2 27,5 34,8 44,7 31,8 33,7 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 58,7 Consumi intermedi Classificazione: Consip Public Prestazioni sociali in natura -2,6% -3,2% -2,4% Beni e servizi 3 Procurement pubblico – Ciclo passivo della PA Una materia complessa (strategia, gestione, controllo) che fa osservare grande variabilità dei risultati e di costo Area Strategica Area Gestionale COSA COMPRARE QUANTO COMPRARE COME COMPRARE Strategie di acquisto Analisi consumi/ bisogni Strategic Sourcing PA PA Monitoraggio forniture UNA GARA COSTA ALLA PA da MKT PA MKT 50.000 a 500.000 EURO CONTROLLI Controllo di Gestione CdG / P&C Classificazione: Consip Public Logistica e Pagamento Fornitura Gara autonoma SUA / Aggr.ne CAT CONSIP Area Controlli CONTRACT MANAGEMENT Dal FABBISOGNO alla GARA, fino al collaudo del CONTRATTO: Controllo Leggittimità / Contabile UCB / Ragionerie Audit + Ispettivo IA / Ispettivo / CdC / GdF 4 Procurement pubblico – Competenze necessarie Un intervento efficace ed efficiente sul ciclo passivo si basa sull’attuazione di una materia particolarmente complessa Conoscenza Tecnica degli Relazione con Authority ambiti merceologici di intervento e altri soggetti portatori di interessi specifici riferimenti normativi Implementazione di Dimensioni della gara, suddivisione in lotti, durata Classificazione: Consip Public Tipologie di gara vs procedure amministrative Procurement design, formati d’asta, criteri di aggiudicazione 5 Procurement pubblico – Il sistema delle relazioni esterne Con la LF 2007 si è dato avvio a un “sistema di eProcurement nazionale”, che oggi raggruppa (oltre a Consip) altri 17 soggetti APSS - Trento LISPA - Lombardia Informatica Centro Servizi Condivisi (CSC) Centro Regionale Acquisti Sanità SCR Piemonte Centrale Acquisti Territoriale IntercentER Centrale Acquisti Sanità ASUR CRA Ufficio Unico degli Acquisti ESTAV ASREM Agenzia Umbria Sanità EMPULIA ASL Unica / Capofila ASL Unica / Capofila + CAT C.A.R.La So.Re.Sa. SUA – Stazione Unica Appaltante CCIAA Palermo Classificazione: Consip Public 6 Procurement pubblico – Alcune considerazioni Processo di ciclo passivo: assenza di chiare procedure e responsabilità dei centri di acquisto pubblici (manca la figura Responsabile del ciclo passivo, per creare aggregazione tra i diversi soggetti della stessa Amministrazione) Programmazione sugli effettivi fabbisogni: la logica di formazione del budget è ancora a “costo storico” in luogo di un modello “zero based” Controllo della domanda: l’intervento sui prezzi unitari viene spesso “bilanciato” da un aumento delle quantità consumate Sistema dei controlli: molteplici “soluzioni” per fuoriuscire dal rispetto del benchmark prezzoqualità Consip Livelli di governo della spesa: necessità di maggiore raccordo e sinergia tra i diversi soggetti coinvolti (ad oggi, spesso: sovrapposizioni ed assenza di dialogo) Classificazione: Consip Public 7 Consip – Ambiti di intervento La recente evoluzione del contesto normativo ha rafforzato il ruolo di Consip come centrale di committenza, delineando 3 ambiti di intervento CONSOLIDAMENTO Classificazione: Consip Public SVILUPPO ED EVOLUZIONE 8 Consip – Modello di business L’azione di Consip si sviluppa secondo un modello del tutto peculiare, che prevede una stretta interazione con PA e Imprese eProcurement “value chain” Definizione del fabbisogno Studio di fattibilità PA Strategic Sourcing Fornitura Consip Confronto Logistica e Pagamento Monitoraggio forniture Mercato Confronto Consip Confronto elevata flessibilità organizzativa e competenze sempre aggiornate Classificazione: Consip Public 9 Consip – Valore creato (anno 2012) La misurazione del «reale» valore creato da Consip necessita di una estensione a tutta la sfera di azione dell’azienda Classificazione: Consip Public 10 Consip – Quadro evolutivo Consip dovrà sostenere le diverse fasi del ciclo passivo: le decisioni strategiche e la gestione operativa. Elementi e Benchmark per il sistema dei controlli Area Strategica COSA COMPRARE Aggregazione, Programmazione, Prezzi Strategie di unitari, Controlloacquisto e trasparenza della spesa, Sviluppo dell’innovazione, .… PA CONTRIBUTO Area Gestionale QUANTO COMPRARE COME COMPRARE Analisi consumi/ bisogni Strategic Sourcing Fornitura PA CONSIP MKT CONTRIBUTO STRUMENTI Area Controlli Riduzione costi amministrativi, Riduzione CONTRACT MANAGEMENT tempi di approvvigionamento, Logistica e Monitoraggio Fluidità processo, …. Pagamento forniture MKT PA STRUMENTI CONTRIBUTO CONTROLLI Controllo di Gestione Controllo Leggittimità / Contabile Audit + Ispettivo CdG / P&C UCB / Ragionerie IA / Ispettivo / CdC / GdF Supporto alla corretta gestione delle risorse, al controllo contabile e di legittimità degli atti, all’enforcement, …. ELEMENTI DI BENCHMARK Classificazione: Consip Public 11 Conclusioni 1. TRA LE IDEE E I RISULTATI C’È (quasi sempre) ALMENO UNA GARA − Regola di Pareto (20% del numero di procedure genera 80% della spesa) − Presidiare l’intero processo degli approvvigionamenti − Presidiare le gare complesse (innovazione, benchmark, GPP, ecc.) − Evitare che tutto vada male (no risultati, assenza contratti, innovazione non attivata) 2. PROCESSO DEGLI APPROVVIGIONAMENTI − Organizzazione (aggregazione, qualificazione) EFFICACIA Azione governo − Programmazione (chi, cosa e quando compra) QUALITÁ della spesa TRASPARENZA − Coordinamento (contract management) − Controlli ex-ante (cosa, quanto comprare) / ex-post (verifiche) 3. GARE COMPLESSE − Progetti complessi (obiettivi, requisiti e vincoli: domanda, EFFICIENZA Azione Amm.va offerta, norme, tecnologie, ecc.) − Centrali di committenza (aggregazione domanda e procedure) RITORNO degli investimenti INNOVAZIONE − Curva di esperienza (da 2 a 6 anni per avere efficienza) Classificazione: Consip Public 12 www.consip.it Classificazione: Consip Public 13
