Associazione Terre di Pianura ASSOCIATA

Associazione Terre di Pianura
ELABORATO
I N F O R M A
ASSOCIATA
COMUNE DI BARICELLA
Rapporto ambientale per la VAS
Relazione non tecnica
adozione delibera C. C. n.47 del 15/12/2008
approvazione delibera C. C. n. 5 del 05/02/2010
il sindaco
Andrea Bottazzi
l’assessore
Andrea Bottazzi
ufficio di piano
ing. Tiziana Sicilia
consulente responsabile del progetto:
tecnicoop soc. coop.
arch.Rudi Fallaci -responsabile di progetto
arch.Luca Biancucci – arch. Carlo Santacroce
arch. Chiara Biagi - dott. agr. Fabio Tunioli
cartografia – Sabrina Guizzardi
PSC del Comune di Baricella
Relazione non tecnica
Premessa
Il presente documento costituisce una sintesi della Valutazione di Sostenibilità
Ambientale e di Incidenza Territoriale del PSC di Baricella. Lo specchietto che
segue serve da riferimento per chi volesse ritrovare specifiche informazioni nei
documenti originali.
Tipo di informazioni
Corrispondenza con i documenti del
PSC
a) contenuti e obiettivi principali del PSC di
a) informazioni presenti nei punti 2.2,
Baricella
e 2.4 della Valsat; la Relazione
Illustrativa del PSC è comunque il
principale documento di riferimento
b) situazione attuale dell'ambiente e del
b) informazioni presenti nei punti :
territorio
2.3.1 - ARIA, 2.3.2 - ACQUA, 2.3.3 -
di
Baricella
e
sua
probabile
evoluzione
SUOLO, 2.3.4 – ECOSISTEMA, 2.3.5
- RUMORE, 2.3.6 - CONTESTO
SOCIALE,
2.3.7
-
ENERGIA,
RISORSE E RIFIUTI della Valsat; il
Quadro Conoscitivo è comunque il
principale documento di riferimento
c)
caratteristiche
ambientali,
culturali
e
c) informazioni presenti nelle Schede:
paesaggistiche delle aree interessate dalle
ANALISI
trasformazioni previste dal PSC
DELLE
DELLE
LIMITAZIONI
CONDIZIONI
E
DI
SOSTENIBILITÀ DEGLI AMBITI DI
POTENZIALE
TRASFORMAZIONE
della Valsat; il Quadro Conoscitivo è
comunque
il
documento
di
inquadramento
d)
problemi
che
le
previsioni
del
PSC
d) informazioni presenti nei punti
potrebbero arrecare ad aree di particolare
2.6.1,
2.6.5
rilevanza ambientale, culturale e paesaggistica
SECONDA:
e
nella
VALUTAZIONE
INCIDENZA
(L.R.7/2004)
PARTE
DI
AMBIENTALE
-
A.2.
ELEMENTI
DELLO STUDIO DI INCIDENZA - A.3
SIC ZPS IT4050023 - BIOTOPI E
RIPRISTINI
Valsat;
il
AMBIENTALI
Quadro
della
Conoscitivo
è
1
PSC del Comune di Baricella
Relazione non tecnica
comunque
il
documento
di
inquadramento
e) obiettivi di protezione ambientale stabiliti a
e) informazioni presenti tra Relazione
livello internazionale
Illustrativa
del
PSC,
Quadro
Conoscitivo elaborato - AC.1.2.REL
‘Sistema territoriale e Sistema della
pianificazione’, e Valsat punto 1.1
f) impatti significativi, positivi o negativi, che le
f) informazioni presenti nei punti 2.5,
previsioni del PSC avranno sull'ambiente, la
2.6, 2.7, 2.8, nei punti A.2/A.3 e nelle
popolazione ed il patrimonio culturale
Schede:
ANALISI
DELLE
LIMITAZIONI E DELLE CONDIZIONI
DI SOSTENIBILITÀ DEGLI AMBITI DI
POTENZIALE
TRASFORMAZIONE
della Valsat
g) misure predisposte per impedire o ridurre gli
g) informazioni presenti nelle Schede:
eventuali
ANALISI
impatti
negativi
previsti
dall'attuazione del PSC
DELLE
DELLE
LIMITAZIONI
CONDIZIONI
E
DI
SOSTENIBILITÀ DEGLI AMBITI DI
POTENZIALE
TRASFORMAZIONE
della Valsat
h) sintesi delle ragioni che hanno portato alle
h) informazioni presenti nella Valsat
scelte del PSC (tra le possibili alternative) e
Preliminare (alternative di piano), nel
una descrizione di come è stata effettuata la
Quadro Conoscitivo (probelmi nella
valutazione
raccolta
dati)
e
nel
documento
integrativo "Valutazioni e integrazioni
a Quadro Conoscitivo, Documento
Preliminare e VALSAT
Preliminare
come risposta ai contributi presentati
in
sede
di
Conferenza
di
Pianificazione"
i)
descrizione
monitorare
delle
misure
l’evoluzione
del
previste
territorio
per
e
i) informazioni presenti nel punto 3
della Valsat.
controllare gli impatti significativi sull’ambiente
e sulla popolazione derivanti dall'attuazione del
PSC
2
PSC del Comune di Baricella
Relazione non tecnica
1. Obiettivi del Piano Strutturale Comunale di Baricella
Un piano urbanistico viene considerato sostenibile dal punto di vista ambientale e
territoriale quando garantisce che le generazioni future non subiranno gravi
limitazioni nella disponibilità di risorse non rinnovabili (acqua, suolo, aria ecc.), nella
sicurezza e nella qualità della vita. Sono quindi ricercate modalità di sviluppo
economico e sociale compatibili con lo stato di equilibrio delle risorse ambientali e
con gli obiettivi del piano di risanare situazioni ambientali critiche.
Il PSC presenta quindi una serie di obiettivi di sostenibilità coordinati per tema:
Aria, Acqua, Suolo, Ecosistema, Rumore, Contesto sociale, Energia, Risorse e
Rifiuti.
Un obiettivo primario del piano è il contenimento dell’espansione urbana. Le scelte
di espansione della città che comportano un utilizzo di suolo agricolo sono
ammesse solo quando portano alla soluzione attuali criticità sociali o ambientali (se
consentono ad esempio: il completamento dell'offerta di servizi al cittadino, la
riqualificazione di aree critiche, la realizzazione di abitati più sicuri per l'uomo, una
più sicura conservazione delle risorse ambientali).
Riferimento principale del Piano Strutturale Comunale (PSC) è il Piano Territoriale
di Coordinamento Provinciale (PTCP) della Provincia di Bologna. La condivisione
da parte del PSC dei contenuti del PTCP consente di adottare i criteri di
valutazione del piano provinciale ed utilizzarli per la diverse fasi della
pianificazione.
2. Valutazione ambientale e territoriale del Piano Strutturale Comunale
Le proposte del PSC di nuova edificazione e in generale di trasformazione urbana
e del territorio devono tenere conto di quali sono le risorse e i valori ambientali,
storici e culturali e da preservare con particolare attenzione a Baricella. Possiamo
individuare sei grandi categorie per evidenziare quali specifiche situazioni territoriali
meritano attenzione:
I. Territorio meritevole di tutela per presenza di torrenti e corsi d’acqua e loro
ambiti di interesse paesaggistico, aree a rischio di inondazione;
II. Zone di particolare interesse naturale, paesaggistico od ecologico-ambientale, e
zone naturalistiche già tutelate;
III. Centri storici e zone ed elementi di interesse storico;
IV. Aree critiche per presenza di impatti ambientali e di rischi per la salute: linee
elettriche ; depuratori, punti di criticità del sistema fognario;
3
PSC del Comune di Baricella
Relazione non tecnica
V. Aree con problemi di mobilità: strade congestionate, traffico in zone centrali,
zone carenti di parcheggio;
VI. Aree non edificabili per distanze di rispetto da strade, depuratori, cimiteri e linee
elettriche ad alta e media tensione;
L’individuazione nel PSC di specifici ambiti di Unità di Paesaggio permette di avere
norme adeguate per riqualificare il paesaggio attraverso la definizione di
appropriate politiche di salvaguardia e valorizzazione. Le Unità di Paesaggio sono
state definite dal PTPR della Regione Emilia-Romagna; il PTCP della Provincia di
Bologna ha affinato tale individuazione attraverso il recepimento degli indirizzi della
Convenzione Europea del Paesaggio, sviluppando quindi politiche di tutela attiva,
non solo di tutela passiva.
Nel territorio comunale non mancano le risorse paesaggistiche di qualità. Tre
spiccano in particolare a una lettura d’insieme: le zone umide come le valli di
Baricella, il grande asse fluviale del Reno con i principali scoli e canali collettori del
sistema di bonifica e i paesaggi di colture estensive e di rada presenza insediativa.
Il quadro dei vincoli che assicura la salvaguardia di queste risorse è comunque in
larga misura già definito e consolidato :
•
fasce di “tutela fluviale” per proteggere i corsi d’acqua;
•
le disposizioni del PRG comunale sulla conservazione dei beni storici nel territorio;
•
il PTCP che aggiunge altri vincoli, come ad esempio l’individuazione di ambiti di
particolare persistenza delle relazioni morfologiche e percettive fra strutture
dell’insediamento storico.
Il PSC si pone quindi il tema delle politiche attive che si possono sviluppare per la
valorizzazione di queste risorse, affinché diventino patrimonio non solo apprezzato
a distanza con lo sguardo, ma anche ampiamente utilizzato dalla popolazione. La
risposta è quella della creazione di un grande circuito unitario di aree percorribili dal
cittadino, con elementi di interesse ambientale, culturale, didattico, ricreativo e
sportivo.
Altri temi prioritari trattati dal PSC e presenti nella normativa dello stesso sono:
- Prevenire esondazioni fluviali ed il dissesto geologico. Il PSC recepisce le norme del
PTCP della Provincia di Bologna.
- Diminuire la pericolosità degli eventi sismici. La carta di zonizzazione sismica
elaborata per il PSC costituisce il fondamento per le indagini successive da svolgere
per gli interventi urbanistici ed edilizi previsti.
- Migliorare il risparmio energetico degli edifici. Il PSC si attiva, con adeguate
normative, a far sì che le abitazioni, in particolare quelle di nuova costruzione,
4
PSC del Comune di Baricella
Relazione non tecnica
rispondano a requisiti di efficienza energetica.
- Rafforzamento del sistema della mobilità. Tra le opere previste nel PRG previgente e
confermate nel PSC vi è la realizzazione di un by pass ad est del centro abitato, per
deviare i flussi di attraversamento che altrimenti inciderebbero direttamente sul
centro storico del capoluogo. In relazione alla SP47, si recepisce la scelta del PTCP,
che indica il superamento dell’attuale tracciato della strada provinciale – che
presenta evidenti limiti ad un possibile potenziamento – e il trasferimento della
funzione ora da questa assolta alla strada comunale Altedo, posta a nord del
capoluogo.
- I nuovi alloggi insediabili per dare risposta al fabbisogno abitativo. Le previsioni del
Piano Strutturale si pongono un orizzonte temporale pari a 15 anni. La
quantificazione del fabbisogno abitativo per i prossimi quindici anni è quella che
emerge dalle proiezioni demografiche, che prospetta una popolazione residente
teorica all’orizzonte temporale di riferimento del PSC (anno 2022) di 7.213 abitanti.
- Valorizzazione del sistema insediativo storico. All’interno del territorio di Baricella, il
PSC ha individuato oltre al centro storico del capoluogo, il centro storico di Passo
Segni ponendosi quindi in piena conformità a quanto definito dal PTCP e il centro
storico di San Gabriele identificato come zona A nel Prg previgente.
Nei “centri storici” sarà vietato modificare i caratteri edilizi ed urbani.
- Gli ambiti per i nuovi insediamenti urbani. Gli ambiti per i nuovi insediamenti sono
costituiti dalle parti del territorio oggetto di trasformazione intensiva, sia in termini di
nuova urbanizzazione per l'espansione del tessuto urbano, da individuarsi
prioritariamente nelle aree limitrofe ai centri edificati, che in termini di sostituzione di
rilevanti parti dell'agglomerato urbano. Gli ambiti per i nuovi insediamenti sono
caratterizzati dalla equilibrata compresenza di residenza e di attività sociali, culturali,
commerciali e produttive con essa compatibili. Va evidenziato che sono da
considerare ‘ambiti per nuovi insediamenti urbani’ anche aree che si intenda
acquisire alla collettività per destinarle interamente a verde pubblico o a servizi ed
attrezzature collettive o infrastrutture.
- Politiche per l’abitazione. Tutti gli interventi di nuovo insediamento devono assumere
come priorità la previsione di una quota parte significativa di edilizia convenzionata e
sociale.
- L’arricchimento dei servizi alla cittadinanza. Per quanto concerne le dotazioni
raggiunte nel territorio comunale di Baricella si presentano – comprendendo anche
quelle in corso di realizzazione entro comparti per nuovi insediamenti già
convenzionati –già superiori in relazione ai limiti di legge. Il PSC si preoccupa, più
5
PSC del Comune di Baricella
Relazione non tecnica
che di quantità aggiuntive di servizi, di equilibrio della loro distribuzione nel territorio,
specie per quanto attiene a servizi di base come il verde pubblico e i parcheggi,
assumendo quindi come metro di valutazione il rapporto di prossimità alla
cittadinanza che determinati servizi devono avere per essere realmente fruiti. In
questa stessa ottica, si ritiene altresì che anche la distribuzione di servizi alla
popolazione da prevedersi entro i nuovi interventi urbanistici dovrà di norma tendere
a sanare eventuali carenze dell’intorno urbano esistente. Per quanto riguarda
Baricella il PSC prevede un’ampia area destinata a verde finalizzata al superamento
dei deficit riscontrabili nel settore occidentale del capoluogo, un ambito destinato
esclusivamente alla realizzazione di attrezzature e spazi collettivi a S. Gabriele e
un’area destinata ad incrementare le dotazioni territoriali a servizio della località di
Mondonuovo.
- L’offerta di aree per gli insediamenti destinati ad attività produttive. Tra gli ambiti
produttivi di rilievo comunale si evidenzia la specificità del polo produttivo nel
capoluogo e per tale ambito il PSC introduce nuove previsioni destinate a fornire una
risposta locale di completamento al polo esistente. Tali nuove previsioni sono state
oggetto di un apposito Accordo Territoriale per i poli produttivi dell’Associazione
Terre di Pianura.
- Predisporre un assetto del territorio che riduca l’inquinamento acustico e quello
atmosferico. Sono state valutate le nuove previsioni del PSC, verificando che vi
fossero le norme ed accorgimenti progettuali che affrontassero adeguatamente il
tema del traffico. Si è verificato che i nuovi insediamenti fossero serviti da strade
adeguate e che le nuove arterie previste dal PSC portassero, per quanto possibile,
fuori dai centri abitati il traffico di attraversamento. Importante sarà anche prevedere
l’intensificazione del trasporto pubblico, a servizio anche delle frazioni, che potrà
ridurre la dipendenza dall’auto privata.
Si è quindi verificato quali azioni di trasformazione del territorio previste dal PSC
potessero risultare problematiche in considerazione delle criticità individuate e degli
obiettivi che il PSC intende conseguire per singolo tema ambientale (Aria, Acqua,
Suolo, Ecosistema, Rumore, Contesto sociale, Energia, risorse e rifiuti).
3. Le Schede relative agli ambiti di trasformazione del territorio
Le scelte del PSC di maggior peso, in particolare le aree di nuovo insediamento,
vengono esaminate con particolare attenzione attraverso delle Schede relative agli
ambiti di trasformazione del territorio (16 Schede prodotte nella Valsat). Il lavoro che
viene svolto nelle Schede va a costituire parte delle Norme del PSC.
6
PSC del Comune di Baricella
Relazione non tecnica
Nelle Schede si riporta l’analisi dettagliata, per singolo ambito, delle condizioni iniziali
dell’ambiente e del territorio interessato dalla trasformazione prevista dal PSC, delle
trasformazioni ammesse, delle criticità ambientali previste e delle mitigazioni
necessarie per fronteggiare gli effetti indesiderati.
I temi sottoposti ad attenzione nelle schede sono:
- Localizzazione
- Note descrittive
- Stima del carico urbanistico massimo
- Sicurezza idrogeologica
- Sicurezza sismica
- Interferenze con vincoli di tutela o altre criticità ambientali
- Accessibilità
- Rete idrica e reti energetiche (gas e elettricità)
- Smaltimento reflui e depurazione
- Mitigazioni e condizioni d’uso
4. Il monitoraggio del Piano Strutturale Comunale di Baricella
-
I mutamenti che il PSC produrrà sull’ambiente e sul territorio avranno una
valutazione anche a distanza di tempo. È stata infatti prodotta nella Valsat una lista
di “indicatori” il cui andamento dovrà essere seguito negli anni futuri per
comprendere quali mutazioni stanno avvenendo nel territorio di Baricella.
L’indicatore consiste in un valore numerico (ad esempio: Residenti in centri con
dotazioni di servizi di base = 80%); può essere considerato come uno strumento
che ha come fine quello di rendere più agevole la lettura e l’analisi di fenomeni che
per loro natura sono dotati di un grado di complessità tale da non essere facilmente
comprensibili.
Gli indicatori mettono in risalto, nel caso di eventuale andamento negativo, i settori
ed i temi rispetto ai quali è opportuno rafforzare o modificare le strategie di piano.
Nella Valsat sono quindi stati predisposti i seguenti indicatori, utili a monitorare
l’andamento dell’ambiente e del territorio in relazione alle scelte di PSC.
-
Indicatori diretti. Indicatori “diretti” sono quelli inerenti le scelte di piano che hanno
diretta attinenza con la sostenibilità ambientale.
Residenti in centri con dotazioni di servizi di base
Area a rischio idraulico
Dotazione pro-capite di aree per attrezzature e spazi collettivi di qualità
Dotazione piste ciclopedonali
Reti separate per la raccolta delle acque reflue
Territorio urbanizzato servito da impianti di depurazione
7
PSC del Comune di Baricella
Relazione non tecnica
-
Indice di boscosità
Piani e progetti comunali di reti ecologiche
Realizzazione di elementi delle reti ecologiche
Numero di incidenti stradali pro-capite
Costo sociale pro-capite per incidenti stradali
Quota di Edilizia Residenziale Sociale
Popolazione esposta al rumore e all’inquinamento atmosferico
-
Indicatori indiretti. La qualità ambientale verificata dagli indicatori “indiretti” dipende
solo in parte dalle scelte di pianificazione urbanistica.
Indice di qualità dell’aria
Qualità delle acque superficiali
Quota di trasporto collettivo su TPL
Superficie coltivata ad agricoltura biologica
Aziende certificate EMAS, ISO 14001, SA8000
Rifiuti speciali prodotti
Rifiuti solidi urbani prodotti
Raccolta differenziata
Consumi energetici
8