Processo verbale n. 13 del 6 aprile

________________________________________________________________________________
CONSIGLIO REGIONALE DELLA LOMBARDIA
X LEGISLATURA
________________________________________________________________________________
VIII COMMISSIONE CONSILIARE
“AGRICOLTURA, MONTAGNA, FORESTE E PARCHI”
Seduta del 6 aprile 2016
Processo verbale n. 13/2016
Il giorno 6 aprile 2016, alle ore 15.30, è convocata presso la sede del Consiglio regionale, a norma
dell’art. 31, comma 1, del Regolamento generale, la seduta della Commissione VIII, per la
trattazione degli argomenti di cui all’ordine del giorno allegato.
Presiede la seduta il Presidente Alberto CAVALLI
Assistono alla seduta la dirigente dell’Ufficio Assistenza alle Commissioni Francesca
SANTAMBROGIO, la responsabile della posizione organizzativa Luisa MESSANA ed il
funzionario Roberto CHIANINI, con funzioni verbalizzanti.
Alle ore 15:37 il Presidente apre la seduta.
2
Argomento n. 1 dell’o.d.g.: Comunicazioni del Presidente
Il Presidente CAVALLI in apertura dei lavori evoca criticamente le ricorrenti sovrapposizioni
di orario delle Commissioni consiliari (oggi, ad esempio, quella con la II e la III
Commissione), il che certo non giova a un ordinato svolgimento del lavori delle Commissioni
stesse e non consente ai Consiglieri il pieno esercizio delle loro funzioni, augurandosi che
l’odierna seduta non abbia troppo a risentirne.
1) Il Presidente CAVALLI comunica poi che sono pervenuti presso la Segreteria
dell’VIII Commissione e inviati a tutti i componenti:
-
-
la nota di sollecito del Consigliere Villani di convocazione del gruppo di lavoro in
tema di Consorzi forestali;
la Relazione dell'attività svolta dall'ufficio del Difensore civico nell'anno 2015;
la richiesta di audizione da parte del Comitato per il territorio delle Quattro
Province in merito alla Riserva naturale "Le Torraie Monte Lesima (PV)",
la richiesta di audizione sul Piano Faunistico Regionale da parte del Circolo Uncza
(Unione Nazionale Cacciatori Zona Alpi) Prealpi Orobiche - Settoriale della
Federazione Italiana della Caccia;
l’emendamento del Consigliere Busi alla proposta di risoluzione avente ad oggetto
“Riconoscimento, tutela e promozione del diritto al cibo”.
2) Informa altresì di aver provveduto a trasmettere a tutti i componenti:
 la nota inviata all'Ufficio di Presidenza del Consiglio regionale relativa al
monitoraggio dell’UDP dell’VIII Commissione in merito allo stato di attuazione
degli atti di indirizzo politico del I e II trimestre 2015;
 la nota inviata all’Assessore al Territorio, all’Assessore all’Agricoltura ed
all’Assessore all’Ambiente nella quale, a seguito della richiesta dei componenti del
Gruppo consiliare PD dell’VIII Commissione, li si invita ad intervenire in VIII
Commissione sul tema dell’emergenza idrica in Lombardia, con particolare
riferimento alle azioni adottate dal Tavolo regionale per il monitoraggio delle
risorse idriche, da loro presieduto.
Il Presidente CAVALLI, con riferimento al primo capoverso di cui al punto1) delle
comunicazioni, informa il Consigliere Villani che l’Ufficio di Presidenza della Commissione
aveva già deciso di calendarizzare la riunione del Gruppo di lavoro per il giorno 19 aprile
p.v., nella pausa dei lavori consiliari.
Il Consigliere VILLANI lo ringrazia per la solerte convocazione e ribadisce cha la prevista
RIS sui Consorzi forestali rimane a suo avviso utile e urgente.
Il Presidente CAVALLI ancora, con riferimento al secondo capoverso di cui al punto 2) delle
comunicazioni, comunica che gli Assessori Beccalossi, Fava e Terzi hanno dato la loro
disponibilità a intervenire nella seduta del 20 aprile p.v. Nella stessa seduta, prosegue,
l’Assessore all’Agricoltura risponderà all’ITR 2365 presentata dal Consigliere Corbetta,
concernente la salvaguardia del territorio dall’uso di diserbanti chimici.
3
Argomento n. 2 dell’o.d.g.: Approvazione dei processi verbali n. 9 del 15 marzo, n. 10 del
16 marzo, n. 11 del 22 marzo e n. 12 del 23 marzo 2016
Ai sensi dell’articolo 61, comma 3, del Regolamento generale del Consiglio, si intendono
approvati i processi verbali di cui sopra.
Argomento n. 3 dell’o.d.g
Proposta di Risoluzione “Riconoscimento, tutela e
promozione del diritto al cibo”
Il Presidente CAVALLI introduce a questo punto l’argomento di cui al punto 3) dell’o.d.g. dei
lavori, di cui egli stesso è relatore. Ricorda quindi che, a suo tempo, aveva provveduto con
l’ausilio dell’Ufficio di Assistenza all’VIII Commissione a mettere a punto un testo di
proposta di risoluzione, che è stato successivamente integrato da vari apporti e ora potrebbe
essere integrato dall’emendamento pervenuto dal Consigliere BUSI.
Il Consigliere BUSI spiega la “ratio” del proprio emendamento, la cui finalità è evidenziare
l’importanza della ricerca in campo agricolo, e ne dà testuale lettura.
La Consigliera CARCANO, a sua volta, si propone di formulare una serie di integrazioni del
Gruppo consiliare “Movimento 5 Stelle” al testo della proposta di RIS, che è incardinata in
Commissione da parecchio tempo, e rammenta come tutte le audizioni svolte abbiano dato un
forte contributo a questa tematica, il che non toglie che, a suo giudizio, la bozza necessiti di
ulteriori, puntuali rifiniture. Afferma quindi che il suo Gruppo aveva tempo addietro preparato
una serie di aggiunte e di modifiche al testo che rammenta: chiede che nelle premesse siano
fatti propri i principi della “Carta di Milano”, e siano introdotti tutta una serie di riferimenti a
varie questioni, quali ad esempio il diritto all’acqua potabile pubblica, gli OGM, i pesticidi
ecc. L’oratrice ancora asserisce che sono state richieste espressamente due modifiche: 1) al
punto 9) del dispositivo, dopo le parole “mantenendo alta l’attenzione sul tema della lotta alla
contraffazione”, aggiungere l’inciso “ anche al fine di contrastare il fenomeno delle eco e delle
agro-mafie”; 2) a valutare l’ipotesi di modificare lo Statuto d’Autonomia della Lombardia,
inserendo all’art. 2, tra gli “Elementi qualificativi della Regione”, la promozione del Diritto al
cibo. Fa poi riferimento, chiedendo di recepirla, alla questione sollevata nell’audizione di
Confesercenti, che si era concretata in una proposta di emendamento, da accogliere a suo
giudizio in toto, che richiamava due aspetti, e cioè la tutela dei negozi di vicinato e la
previsione di sgravi e agevolazioni per gli stessi, per rafforzare la distribuzione nell’ambito
agro-alimentare. La Consigliera Carcano aggiunge ancora une serie di contributi da accogliere
importanti e ineludibili, fra i quali l’approccio integrato, la tutela del suolo, che non può essere
disgiunta dal diritto al cibo, atteso che il 5% di questo deriva dal suolo, ed è per questo che nel
primo punto del dispositivo si deve fare riferimento al consumo di suolo e alla naturale
fertilità del suolo stesso, e infine i sistemi agro-alimentari sostenibili. Auspica poi voto
unanime sulla RIS in oggetto, che ha un importante risvolto culturale, come si evince
dall’Accordo mondiale sul suolo di Parigi 2016, che anche deve essere ricordato nel testo
della RIS, atteso comunque che il tema della gestione alimentare è quello del futuro, che va a
integrare tutta una serie di questioni. L’esponente ricorda, infine, la recente Enciclica del
Papa, dove è affermato che la tematica del diritto al cibo non può essere trattata
disgiuntamente da quella più ampia dell’ambiente, nel senso che l’essere umano è tutt’uno con
l’ambiente in cui vive, e sottolinea che nel testo dell’Enciclica questo è evidenziato con
l’espressione “scelta integrale” per ogni provvedimento da assumere, e ciò nel solco delle
comuni origini cristiane. Questa pertanto, a suo avviso, l’ottica in cui deve incardinarsi il testo
della RIS. Da ultimo, dal punto di vista procedurale, pone il quesito su come ora la
4
Commissione possa attivarsi, per approvare le modifiche richieste, magari in forma di singoli
emendamenti da votare.
Il Presidente CAVALLI asserisce di aver ben compreso la serie di emendamenti specifici testé
proposti, ma nota che la Consigliera Carcano ha fatto riferimento a un documento specifico
rassegnato settimane or sono, che a lui peraltro risulta non pervenuto. Sottolinea poi di aver
ritenuto di stendere questa bozza di RIS quale piattaforma operativa per gli apporti e i
contributi dei vari Gruppi, ma certo è, prosegue il Presidente, che se essa viene continuamente
arricchita e implementata, non potrà mai vedere la luce. Quanto al “modus procedendi”
auspica che dal dibattito odierno scaturisca la risposta al quesito finale della Consigliera
Carcano.
La Consigliera CARCANO precisa che il documento di Confesercenti che si riferisce alla
proposta emendativa citata è del 15/1/2016.
Il Presidente CAVALLI le risponde che ciò gli è noto.
La Consigliere CARCANO tuttavia obietta che le altre proposte emendative del “Movimento
5 Stelle” erano già state depositate tempo addietro, e si domanda come mai non siano inserite
nella bozza di RIS oggi al vaglio della Commissione.
Il Presidente CAVALLI ricorda che, ai fini dell’approvazione sul progetto di legge in merito
al diritto al cibo, era stato istituito un apposito Gruppo di lavoro. Informa altresì di aver
chiesto nel corso dell’ultimo Ufficio di Presidenza della Commissione se si volesse istituire un
nuovo Gruppo di lavoro sulla proposta di risoluzione, ma la risposta è stata negativa, e si è
deciso di procedere direttamente all’esame in Commissione del provvedimento.
Il Consigliere LENA a sua volta, quanto alle proposte emendative della RIS, fa notare che il
PSR, che ha una forte valenza ambientale, contiene molti dei principi sopra enunciati, che del
resto anch’egli condivide. Ma si domanda come possano questi punti essere declinati in una
serie di impegni, che si chiedono all’Esecutivo regionale, trattandosi invero di problematiche
globali, di livello planetario, quali quelle appunto del cibo e dello sviluppo ambientale che lo
deve sostenere. Fa quindi un esempio e ricorda che attualmente sul pianeta vi sono circa 7
mld di persone, e che alcune associazioni ambientaliste hanno stimato che, a metà agosto di
un dato anno, erano già state consumate le risorse alimentari prodotte in quell’anno, e che poi
si consumano solo le risorse accumulate in precedenza. Paventa pertanto che, in un prossimo
futuro, ci si dovrà alimentare purtroppo con prodotti OGM per rendere la situazione
sostenibile. Di questo, puntualizza, si dovrebbero preoccupare anche i colleghi del Gruppo
PD, che hanno a cuore il problema. Il Consigliere Lena, conclusa questa parentesi, torna poi
al testo della RIS. Si chiede intanto, relativamente al primo punto, laddove si parla da parte del
“Movimento 5 Stelle” di “corridoi ecologici”, cosa c’entrino questi il con diritto al cibo.
Relativamente al punto 6) degli impegni, laddove la proposta PD fa riferimento a enti gestori
delle aree protette regionali, si domanda cosa c’entrino i parchi con lo sviluppo agroalimentare, mentre giudica oscuro anche il punto 7), proposto dal Movimento 5 Stelle. Quanto
poi al punto 8), sempre del medesimo Gruppo, suggerisce di sostituire la dizione
“penalizzino” con quella “gratifichino in minor misura”. Da ultimo, l’oratore esprime il
proprio assenso all’emendamento presentato dal Consigliere Busi.
Il Consigliere CARRA afferma di aver ritenuto, al di là delle tematiche oggi introdotte, e del
fatto che questo dibattito potrebbe di per sé durare all’infinito, sempre appassionando, che la
bozza di RIS in esame fosse sostanzialmente definitiva perché accoglieva tutta una serie di
5
suggerimenti, che erano stati proposti dai vari Gruppi consiliari. Richiama pertanto tutti i
Commissari a essere pragmatici, evidenziando che con la risoluzione in oggetto si sta
impegnando la Giunta a rispettare comunque un numero notevole di impegni. Bisogna
ipotizzare, prosegue l’esponente, un atto di indirizzo che l’Esecutivo possa davvero realizzare,
e già così gli impegni che si propongono non sono, poca cosa.
Al Consigliere Lena spiega di aver citato gli enti gestori, perché essi già si occupano di aspetti
legati alla biodiversità. Conclude affermando che, a suo avviso, nella seduta odierna si debba
addivenire all’approvazione della RIS, apportando magari alla stessa delle piccole modifiche,
per poi sottoporla al vaglio dell’Aula consiliare.
La Consigliera CARCANO ribadisce i suoi dubbi in termini di procedura, sul perché non
risultino, dal testo della bozza, le modifiche che il suo Gruppo aveva già proposto in data 17
novembre u.s.
Il Presidente CAVALLI con l’aiuto della Struttura cerca di ricostruire l’esatto svolgersi degli
eventi cui fa riferimento la Consigliera Carcano, pur tenendo conto che molto tempo è passato
da allora, e dà quindi espressa lettura dei temi che il gruppo consiliare “Movimento 5 Stelle”
chiedeva di inserire nella RIS ovvero Sistemi Agroalimentari Locali Sostenibili, Agroecologia
e Dieta sostenibile nonché l’introduzione di meccanismi che siano in grado di promuovere le
produzioni alimentari che riducano gli effetti negativi sull’ambiente e gli sprechi nonché
meccanismi che invece penalizzino le produzioni che non tengono conto degli effetti negativi
sull'ambiente e sulla riduzione degli sprechi.
Aggiunge che ora la Commissione deve decidere se considerare le formulazioni emendative
espresse oralmente dalla Consigliera Carcano, e quindi votarle una per una, o se non sia
meglio licenziare il provvedimento nel testo originario, lasciando ai Commissari la loro
facoltà di presentare emendamenti in Aula consiliare.
Il Consigliere ALLONI propende per quest’ultima ipotesi, che consentirebbe di uscire dall’
“impasse”; quanto al Gruppo consiliare “Movimento 5 Stelle”, continua, esso potrà presentare
tutte le integrazioni emendative che riterrà utili in Consiglio regionale. In conclusione, egli è
dell’opinione che si debba concludere oggi l’istruttoria della RIS in Commissione.
La Consigliera CARCANO obietta però al Presidente Cavalli che il foglio di cui egli ha dato
lettura non dovrebbe riguardare l’odierna seduta, essendo un testo elaborato per il Gruppo di
lavoro sul PDL in merito al diritto al cibo. Ribadisce quindi il suo assunto, specificando che
poi, da quel momento, erano stati svolti tutt’altri ragionamenti, ed erano poi state verbalizzate
le due altre loro integrazioni, che ricorda nuovamente. Oggi invece, conclude, il suo Gruppo
non ha elaborato emendamenti aggiuntivi.
Il Presidente CAVALLI osserva che l’ultimo intervento della Consigliera Carcano è
chiarificatore. Visto che i punti in questione, precisa, sono le due proposte di emendamento
del “Movimento 5 Stelle”, messe a suo tempo a verbale durante il dibattito in Commissione,
più le due proposte di Confesercenti, già note e distribuite a tutti, cioè trattasi in totale di 4
emendamenti più quello del Consigliere Busi, allora nessuno nel dibattito odierno può
ragionevolmente rifiutarsi di votarli, a prescindere dal tipo di voto che esprimerà, e ciò per
addivenire all’approvazione del provvedimento. Chiede quindi ai Commissari se si possa
procedere in questo modo, e se non vi siano riserve sul metodo da lui prospettato. Fa, quindi,
distribuire gli emendamenti da votare e chiede al Consigliere Lena se il suo precedente
intervento possa essere trasformato in un emendamento.
6
Il Consigliere LENA domanda se la votazione debba avvenire per parti separate o debba
essere votato l’intero provvedimento.
Il Presidente CAVALLI invita i Commissari a scegliere la soluzione più efficace e più utile.
Però, aggiunge, se votare separatamente il provvedimento consente di intervenire sui punti che
erano stati sottolineati, e contestualmente di votarli, questa può essere una modalità di lavoro
apprezzabile. Sottolinea poi che, in effetti, si tratta di un documento complesso, e dice che
egli non sarebbe perciò affatto sorpreso se risultasse più difficile trattare punto per punto i
contenuti della premesse, che non quelli del dispositivo, che invece è articolato per punti
separati.
Il Consigliere LENA afferma però che egli si riferiva al dispositivo, per il quale ha chiesto due
modifiche al Gruppo “Movimento 5 Stelle” e una al Gruppo PD. Se tali sue richieste venissero
accolte, conclude, si potrebbero votare globalmente.
La Consigliera CARCANO risponde al Consigliere Lena che la parte sui “corridoi ecologici”
si può stralciare e, quanto al punto 7), spiega cosa si intenda per “modelli integrati”. Sulla
modifica testuale chiesta sul punto 8), dice che si può anche convenire, e, in via generale,
precisa ai colleghi che l’emendamento vero e proprio è quello contenuto nel dispositivo.
Il Consigliere A. SALA asserisce che la risoluzione in oggetto deve essere votata oggi, e che
tutti i Commissari interessati a presentare emendamenti potranno farlo di qui all’Aula, come
già successo in altre occasioni, tanto più che la maggioranza e il Gruppo PD paiono propensi
al voto. Fa notare poi criticamene al Consigliere Busi di aver presentato il proprio
emendamento solo oggi, dopo che il provvedimento è in istruttoria da mesi. Esorta infine la
Commissione tutta a una maggior concretezza operativa.
Il Consigliere CARRA suggerisce anch’egli, pure per evidenti motivi di complessità
istruttoria, di votare oggi la bozza di risoluzione così come formulata, e di rinviare all’Aula la
presentazione di eventuali emendamenti.
Il Consigliere BUSI chiede al Presidente Cavalli se vi fosse un termine per la presentazione
degli emendamenti, atteso l’appunto rivoltogli dal Consigliere Sala.
Il Presidente CAVALLI risponde che non c’è in Commissione un termine ultimo per la
presentazione dei medesimi. Chiede infine alla Commissione stessa come si debba procedere
per il voto, sottolineando che i Consiglieri A. Sala e Carra hanno optato chiaramente per il
voto sulla bozza di RIS, rinviando all’Aula eventuali emendamenti.
La Consigliera CARCANO non dissente da questa scelta, pur ribadendo le sue precedenti
osservazioni sull’anomalia della procedura seguita.
Il Consigliere LENA si associa a tale orientamento e, anche a nome del suo Gruppo, dichiara
che voterà con riserva a favore della RIS, riservandosi la presentazione di emendamenti in
Aula consiliare.
Il Presidente CAVALLI conferma allora la scelta di mettere in votazione la RIS nella attuale
versione, senza tener conto della proposte emendative emerse nel dibattito , che potranno
essere presentate prima del dibattito consiliare. Auspica buon esito per la RIS medesima in
Aula, su cui chiede alla Commissione voto favorevole.
7
Il Presidente CAVALLI a questo punto, constatata la presenza del numero legale, essendo
presenti i Consiglieri Alloni, Bianchi, Busi, Cavalli, Carcano, Carra, D’Avolio, L. Fossati,
Lena, Maccabiani, Monti, Piazza, A. Sala, Tomasi e Villani, per un totale di voti rappresentati
pari a 64, pone in votazione la proposta di risoluzione, e l’esito della stessa è il seguente:
-
esprimono voto favorevole i Consiglieri Alloni, Bianchi, Busi, Cavalli, Carcano,
Carra, D’Avolio, L. Fossati, Lena, Maccabiani, Monti, Piazza, A. Sala, Tomasi e
Villani.
La Commissione pertanto approva all’unanimità la Proposta di RIS in oggetto.
Il Presidente CAVALLI, non essendovi altri argomenti da trattare all’ordine del giorno,
ringrazia infine tutti gli intervenuti e dichiara conclusi i lavori odierni della Commissione
VIII.
La seduta termina alle ore 16.33
8
Hanno partecipato ai lavori i seguenti Consiglieri componenti della Commissione:
Presidente
Vicepresidente
Cons. Segretario
Alberto CAVALLI
Dario BIANCHI
Giampietro MACCABIANI
Forza Italia – Il Popolo della Libertà
Lega Lombarda-Lega Nord-Padania
Movimento 5 Stelle
(6)
(5)
(5)
Agostino ALLONI
Michele BUSI
Silvana CARCANO
Marco CARRA
Rocco Massimo D’AVOLIO
Lino FOSSATI
Federico LENA
Emanuele MONTI
Mauro PIAZZA
Alessandro SALA
Corrado TOMASI
Giuseppe VILLANI
Partito Democratico della Lombardia
Con Ambrosoli Presidente – Patto Civico
Movimento 5 Stelle
Partito Democratico della Lombardia
Partito Democratico della Lombardia
Maroni Presidente
Lega Lombarda-Lega Nord-Padania
Lega Lombarda-Lega Nord-Padania
Nuovo Centrodestra
Maroni Presidente
Partito Democratico della Lombardia
Partito Democratico della Lombardia
(4)
(5)
(4)
(3)
(3)
(4)
(5)
(5)
(4)
(4)
(3)
(4)
Componenti
Risultano assenti alla seduta i Consiglieri componenti della Commissione:
Maria Teresa BALDINI
Francesco DOTTI
Lara MAGONI
Salvatore Carlo MALVEZZI
Claudio PEDRAZZINI
Gruppo Misto
Fratelli d’Italia – Centro Destra Naz.
Maroni Presidente
Nuovo Centrodestra
Forza Italia – Il Popolo della Libertà
9
IL PRESIDENTE
(Alberto CAVALLI)
IL CONSIGLIERE SEGRETARIO
(Giampietro MACCABIANI)
LA RESPONSABILE DELLA POSIZIONE ORGANIZZATIVA
(Luisa MESSANA)
IL FUNZIONARIO VERBALIZZANTE
(Roberto CHIANINI)
Allegato: ordine del giorno della seduta
10
VIII Commissione permanente - Agricoltura, montagna, foreste e parchi
mercoledì
6 aprile 2016
ore: 15:30
Seduta di Commissione
O.D.G. DELLA SEDUTA DI MERCOLEDÌ 6 APRILE 2016
1
Comunicazioni del Presidente
2
Approvazione dei processi verbali n. 9 del 15 marzo, n. 10 del 16 marzo, n. 11
del 22 marzo e n. 12 del 23 marzo 2016
3
Proposta di Risoluzione “Riconoscimento, tutela e promozione del diritto al cibo”
TRATTAZIONE
RELATORE
REFERENTE
Alberto CAVALLI