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COMPENDIO DI CONTABILITÀ DI STATO
COMPENDIO DI CONTABILITÀ DI STATO Andrea Monorchio Lorenzo Giorgio Mottura ANDREA MONORCHIO è professore ordinario di «Contabilità di Stato e degli enti pubblici» alla facoltà di Scienze Politiche dell’Università di Siena. È stato Ragioniere generale dello Stato dal 1989 al 2002. È autore di numerosi saggi e pubblicazioni su temi di finanza pubblica. Per il Mulino ha curato nel 1996 il volume La finanza pubblica italiana dopo la svolta del 1992. Con Luigi Tivelli ha pubblicato nel 1999 Dove va l’Italia: democrazia, economia e stato sociale (Rai – Eri – Guerini) e nel 2001 Viaggio italiano: vizi e virtù dell’Italia in Europa (Mondadori). Con Nicola Quirino ha pubblicato nel 2005 Economia della finanza pubblica (Cacucci). e finanziari pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativo - controllo interno di gestion one - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione vo - controll nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - contratti dellaa pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativo t ll bblico llocall bbli interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione finanziaria nell ello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico ia - gestion - contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativo - controllo inter erno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - con ontratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativ mministrativ punto di di gestione vista giuridico, per contabilitàamministrativo pubblica s’intende il sistemadello dellestato norme- che - controlloDal interno - organizzazione contabile servizi di tesoreria - gestione ffinanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale e - demani regolano le attivitàdella di acquisizione, conservazione e impiego delle risorse da parte delle pubblico locale - contratti pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrat ativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato o - servizi d pubbliche, l’insieme delle proceduredei di funzionari formazionedelegati. dei documenti di patrimoniale - demanio pub centrament tesoreria -amministrazioni gestione finanziaria nello stato - rendicontazione - gestione ubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentrament bilancio nonché i relativi di contabilizzazione e controllo delle operazioni. p ti amministrativo - controllo internocriteri di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria ria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimonial i l termine «contabilità», dunque, nonpubblica viene assunto nel significato- project di «tenuta dei conti», d ll stato t t - demanioIlpubblico locale - contratti della amministrazione financing - controlli e decentramento am amministrativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello ma nel senso di «dare conto» che la gestione delle risorse pubbliche avvenga nel rispetto oject financing financin co t olli servizi di tesoreria - gestione finanziaria stato previste - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale e - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project a c g - controlli delle procedure e, più in generale, nello delle norme dall’ordinamento. In quest’ottica, delega i i decentramento amministrativo controllo interno di gestione organizzazione amministrativo contabile dello stato ser ervizi di tesoreria gestione finanziaria nello stato rendicontazione dei funzionari nzionari i i delegati. d l ti. ti - gestion il campo d’indagine del presente Compendio si estende: e amministrat vo patrimoniale demanio pubblico locale contratti della pubblica amministrazione project financing controlli e decen entramento amministrativo controllo interno di gestione organizzazione amministrativo contabil – alla gestione del bilancio e quindi all’esame dei modelli contabili a contenuto finanziario bblica amminis trazione - proj ect financin dello statoe -con servizi di tesoreria - gestione finanziaria nello V); stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale p - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione project funzioni previsionali ed autorizzatorie (capitolo - controlli –e alla decentramento amministrativo controllo interno di gestione organizzazione amministrativo contabile e dello stato servizi di tesoreria gestione finanziaria nello stato rendicontazione dei llo ren dicontazione d ei funziona gestione economica, intesa come sistema di contabilità economica per centri di ollo interno d gestione or ganizzazion delegati. -costo, gestione patrimoniale demanio pubblico locale contratti della pubblica amministrazione project finan ancing controlli e decentramento amministrativo controllo di organizzazion che consente di seguire l’andamento dell’azione amministrativa e di valutarne i ap pubblica bblica am ministra ion ministrazion amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione finanziaria ri delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - contratti de della amministrazion risultati in termini di efficienza, efficacia ed economicità (capitolo VI); nello stato - rendicontazione dei funzionari – ai vincoli- controlli cui sono sottoposti i paesi cheamministrativo partecipano all’Unione Economica i i nnello ll stato t t - ren di t i - project financing e decentramento - controllo internoe Monetaria, di gestione - organizzazione amminist strativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione rendicontazion e fifinanziaria ello dicontazion con riguardo ai parametri di convergenza sia al Patto di stabilità e alle iistrativo t ti - controllo conttrollo ll interno i t g ti dei funzionari delegati.sia- gestione patrimoniale - demanio pubblico localee -crescita contratti della pubblica amministrazionne - project financing - controlli e decentramento amministrativo di gestione procedure nei casi di disavanzi eccessivi conti pubblicidinazionali III). Viene stione patrimoniale demanio ontratti t tti dell d ll organizzazione amministrativo contabile dello dei stato - servizi tesoreria(capitolo - gestione finanziaria nello stato - rendicont ntazione dei funzionari delegati. - gestione pubblico contratti ti ti i l -d i pub b lilico llocale l -c altresì esaminato il-conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche (capitolo- controllo interno di gestion bil dello d ll stato - servizi i i di tesoreria tes reria i - gestione gestion i e finanziari fi i i pubblica amministrazione project financing - controlli e decentramento amministrativo one - organizzazione amministrativo contabile il cui saldo, denominato «indebitamento in presenza di spese eccedentipubblico le decentramento amministrativo amministrativo - controll nello statoVII), - rendicontazione dei funzionari delegati. netto» - gestione patrimoniale - demanio locale - contratti dellaa pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento quale parametro di riferimento per l’obiettivo che- servizi gli Statidimembri nari delegati. delegati - gestio ne patrimonial e - demanio pu interno di entrate, gestioneè assunto - organizzazione amministrativo contabile dello stato tesoreria - gestione finanziaria nell ello stato - rendicontazione dei funzionari gestione patrimoniale pubblico bblico local devono assumere per assicurare l’equilibrato sviluppo dell’economia europea; - contratti –della pubblica amministrazione project financing controlli e decentramento amministrativo controllo inter erno di gestione organizzazione amministrativo contabile dello stato servizi di tesoreria stione am ministrativo s rvizi tesore ia - gestion ai bilanci pubblici dei principali paesi comunitari (capitolo IX), con riferimento, in la pubblica amministrazio e project j financing g controlli e dec entramento am mministrativ finanziariaparticolare, nello statoalle - rendicontazione dei funzionari delegati. gestione patrimoniale demanio pubblico locale con ontratti della amministrazione decentramento amministrativ differenze riscontrabili in ordine alla natura della legge di approvazione a nello ll stato t t - rendicontaz di t one dei d i funzionari f i id l g ti - gestione legati. gesti g ti ne patrimoniale patrimonia p ti i e - demani d i - controllodel interno di egestione organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione ffinanziaria rendicontazione delegati. bilancio ai metodi- impiegati per la registrazione dei corrispondenti flussi; t trollo ll i interno t di g gestione ti organizzazione g i i amm nistrativo i t ti cont t abile bil d dello ll sta t o servizi i i d pubblico locale contratti della pubblica amministrazione project financing controlli e decentramento amministrat ativo controllo amministrativo contabile stato – alla gestione del patrimonio, con riguardo sia alla redazione degli inventari dei beni l t tti d ll p bbli i i t i p j t fi i g t lli d t t tesoreria -pubblici gestionee finanziaria nello stato rendicontazione dei funzionari delegati. gestione patrimoniale demanio pub ubblico locale pubblica project decentrament cale contratti della pubblic a amministrazione oject financing controlli e de centrament alla relativa rappresentazione nel conto generale del patrimonio, sia ne fifinanziaria i i nello ll stato - rendicontazione di i d deii ffunzionari nzionari i id deleg l ati. atii - gestione i amministrativo - controllo interno di gestione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria ria - gestione delegati. patrimonial i i l all’amministrazione degli stessi (capitolo- organizzazione X); - demanio–pubblico - contratti pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento am amministrativo organizzazione ativo - controllo interno di gestione estione - organizzaz one amministrativo amministrativo contabile dello stato all’attivitàlocale contrattuale che della la pubblica amministrazione pone in essere per perseguire gli interessi- pubblici, rispetto dinello procedure garantiscano la concorrenzialità, non o pubblico locale - contrat nistrazione - project p oject financing financing - controlli servizi di tesoreria gestionenel finanziaria statoche - rendicontazione dei funzionari la delegati. - gestione patrimoniale e - demanio contratti della pubblica amm amministrazione discriminazione, l’imparzialità nella interno scelta della controparte e, più in generale, il buon uso contabile dello stato - ser decentramento amministrativo - controllo di gestione - organizzazione amministrativo ervizi di tesoreria soreria - gestione finanziaria finanziar a nello stato - rendicontazione rendicontazione dei funzionari funzionari delegati. delegati. ti - gestion del denaro pubblico (capitolo XI);- contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decen patrimoniale - demanio pubblico locale entramento o amministrativo - controllo control o interno di gestione - organizzazione organizzazio e amministrativo amministrat vo contabil controlli necessari per verificarefinanziaria che l’azione amministrativa sia svolta nel dei rispetto ale - demanio p pubblico loc le - contratti della p pu bblica amminis trazione - p proj dello stato– -aiservizi di tesoreria - gestione nello stato - rendicontazione funzionari delegati. - gestione patrimoniale p locale pubblica amministrazione project ject financin legge e dei canoni dell’efficienza,- dell’efficacia e dell’economicità XII); ato estione n llo rendi dicontazione deii funziona f i - controlli della e decentramento amministrativo controllo interno di gestione(capitolo - organizzazione amministrativo contabile e dello stato finanziaria dei t - servizi i i di tesoreria t i - gestione ti fi i i nello ll stato t t - rendicontazione t i alle responsabilità e i conseguenti risarcimento del danno patrimoniale t lli e d t t amministrativo i i t ti - cont t ollo ll iinterno t d ti g i ganizzazion delegati. -– gestione patrimoniale - demanio obblighi pubblicodilocale - contratti della pubblica amministrazione - project finan ancing - controlli ontrolli decentramento mministrativo controllo di g gestione - or organizzazion i causato dai soggetti cui è demandata latesoreria gestione di- gestione risorse pubbliche (capitolo XIII); - rendicontazione dei funzionari gestione patrimoniale d emanio pubblico local contratti a ministrazion i i t i amministrativo contabile dello stato servizi di finanziaria nello stato ri delegati. ti t i i l demanio i bbli l locale l t tti d de della pubblica bbli am amministrazion – all’ordinamento contabile e finanziario degli enti diversi dallo Stato, alle disposizioni in bil d ll i di i i fi i i ll dicontazion di i - project financing controlli e decentramento amministrativo controllo interno di gestione organizzazione amminist strativo contabile ontabile servizi gestione e finanziaria n nello ello rendicontazion dello stato serviz tesoreria gestio stato ren materia di coordinamento ed armonizzazione dei sistemi contabili di regioni ed enti locali dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale demanio locale -corresponsabili contratti della pubblica amministrazionne - project ct financing - controlli e d decentramento ecentramento amministrativo ammi istrativo - controllo controllo interno di gestione (capitolo XIV) nonché agli strumenti utilizzati- per renderepubblico gli enti decentrati dei funzionari delegati. stione patrimoniale demanio pub lico locale - c ontratti dell organizzazione amministrativo contabile dello stato servizi di tesoreria gestione finanziaria nello stato rendicont ntazione delegati g gestione pubblico contratti del raggiungimento degli obiettivi assunti dall’Italia in sede europea (capitolo III). nizzazione amministrativo tes reria gestion e finanziari pubblica amministrazione project financing controlli e decentramento amministrativo controllo interno di gestion one organizzazione contabile dello stato servizi di tesoreria gestione Raccogliere gli argomenti sopra accennati, coordinare l’universo delle disposizioni che li amministrazione project j g decentrament o amministrati vo nello statodisciplinano - rendicontazione dei funzionari delegati. gestione patrimoniale demanio pubblico locale contratti della a pubblica financing controlli e decentramento amministrativo - controll e tracciarne i fondamenti è quanto si è cercato di fare con il presente rendicontazione di t i d dei i f funzio i nari i d delegati. l g ti g gestio ti ne p patrimonial t i i l e demanio d i p pu bblico interno di Compendio; gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato servizi di tesoreria gestione finanziaria nell ello stato funzionari gestione patrimoniale pubblico bbli llocall un compito che ci ha entusiasmato e sedotto e che, senza alcuna pretesa di sottoponiamo agli studenti e a quanti vogliano esplorare i fenomeni oggetto stione ti g i i amministrativo i i t ti contabile t bil dello d ll stato t t - servizi s rvizi i i di tesoreria tesore t i - gestion - contratti esaustività, della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativo - controllo inter erno di gestione - organizzazione amministrativo ia g ti indagine. lla pubblica p bbli amministrazio i i t i e - project p j t fifinancing i g - controlli t lli e d dec entramento t t am mministrativ finanziariadinello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - con ontratti della amministrazione decentramento amministrativ i i t ti a nello ll stato - rendicontaz di one dei d i funzionari f i id l legati legati. i - gesti i ne patrimonia i i e - demani d i - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione ffinanziaria rendicontazione delegati. gestione patrimoniale trollo interno di gestione - organizzazione amm nistrativo cont abile dello sta o - servizi d pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrat ativo - controllo amministrativo contabile stato cale - contratti della pubblic a amministrazione - p oject financing - controlli e de centrament tesoreria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pub ubblico locale pubblica project decentrament ISBN 978-88-8422-726-3 ne finanziaria nello stato - rendicontazione dei ffunzionari nzionari deleg ati - gestione patrimonial ati. amministrativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria ria - gestione delegati. ativo - controllo interno di gestione estione - organizzaz one amministr ativo contabile dello stato - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento am amministrativo organizzazione amministrativo p p j servizi di tesoreria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale e - demanio contratti della pubblica amministrazione project financing o pubblico locale - contrat amm nistrazione - p oject financin g - controlli i - gestione fi i a nello ll stato t t - rendicontazione di ntazione t i d i funzionari f nzionari i i delegati. d l g ti - gestion decentramento amministrativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - ser ervizi di tesoreria finanziaria dei soreria g ti finanziar rendico fu delega g ti 9 788884 227263 00,00 financing - controlli e decen o amministrativo organizzazio amministrat patrimoniale - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project entramento controllo di gestione - organizzazione i i t ti - control t l o interno i t g ti g i i e amministrativo i i t t vo contabil t bil dello stato - servizi di tesoreria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale p locale pubblica amministrazione project aale le - de d demanio a io pubb pubblico bblico lloc oc lle e - co contratti t att tti d de della lla pu bbli bblica bb ca aamminis i isttrazione a io e - p proj ojjectt fifinancin a ci rendicontazione - controlli e decentramento amministrativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile e dello stato finanziaria dei ato - servizi i i di tesoreria i - gestione estione i fi i i nello n llo ll stato - rendicontazione di i deii funziona f i delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project finan ancing - controlli controllo di gestione - or organizzazion ontrolli e decentramento amministrativo mministrativo - cont ollo interno d ganizzazion ministrazion amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari ri delegati. - gestione patrimoniale - d demanio locale - contratti de della amministrazion emanio pubblico local a pubblica am LORENZO GIORGIO MOTTURA è notaio ed è professore a contratto di «Contabilità di Stato e degli enti pubblici» presso la facoltà di Scienze Politiche dell’Università di Siena. Andrea Monorchio Lorenzo Giorgio Mottura COMPENDIO DI CONTABILITÀ DI STATO Quarta edizione Andrea Monorchio Lorenzo Giorgio Mottura COMPENDIO DI CONTABILITÀ DI STATO QUARTA EDIZIONE CACUCCI EDITORE 2010 Si ringrazia l’Avv. Giustino Lo Conte per l’assistenza fornita agli Autori nell’attività di raccolta e di coordinamento del materiale utilizzato per l’aggiornamento della presente edizione. proprietà letteraria riservata © 2010 Cacucci Editore – Bari Via Nicolai, 39 – 70122 Bari – Tel. 080/5214220 http://www.cacucci.it e-mail: [email protected] Ai sensi della legge sui diritti d’Autore e del codice civile è vietata la riproduzione di questo libro o di parte di esso con qualsiasi mezzo, elettronico, meccanico, per mezzo di fotocopie, microfilms, registrazioni o altro, senza il consenso dell’autore e dell’editore. INDICE Parte prima LA GESTIONE FINANZIARIA ED ECONOMICA (di Andrea Monorchio) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Capitolo I La contabilità pubblica La nozione di contabilità pubblica I soggetti passivi della contabilità pubblica (segue) Le amministrazioni pubbliche (segue) Gli organismi di diritto pubblico (segue) I soggetti inclusi nel «settore istituzionale delle amministrazioni pubbliche» ai fini dei vincoli europei di bilancio (segue) Le centrali di committenza Capitolo II l’intervento pubblico attraverso il bilancio Cenni introduttivi di finanza pubblica L’azione dello Stato in campo economico. L’erogazione di servizi alla collettività (segue) Il coordinamento e la regolamentazione del mercato segue) La redistribuzione delle risorse La finanza pubblica come processo di acquisizione e stanziamento di risorse Gli obiettivi della politica di bilancio. I servizi collettivi (segue) I servizi indivisibili (segue) I beni di merito (segue) La redistribuzione delle risorse 17 20 20 26 30 32 35 36 37 38 39 42 45 46 48 6 Indice 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. (segue) Il governo dell’economia Le politiche di bilancio e la variabile temporale Gli sviluppi teorici della politica di bilancio. La finanza pubblica neutrale (segue) La dottrina marginalista (segue) La finanza pubblica funzionale Capitolo III l’evoluzione della politica di bilancio in italia e il processo di integrazione europea La finanza pubblica in Italia dal 1970 ad oggi. Gli anni ’70 (segue) Gli anni ’80 (segue) La svolta del 1993 Le fasi del processo di integrazione europea Il Trattato di Maastricht e i vincoli europei al disavanzo e al debito (segue) Il Patto di stabilità e crescita (segue) La mutua sorveglianza delle politiche di bilancio (segue) Le ragioni dei vincoli previsti dal Patto di stabilità e crescita (segue) La riforma del Patto di stabilità e crescita Il coordinamento e l’equilibrio della finanza pubblica. Il patto di stabilità interno 50 51 54 56 57 61 66 70 72 73 76 78 80 82 85 Capitolo IV L’amministrazione finanziaria e contabile dello Stato Il Ministero dell’economia e delle finanze Il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica (CIPE) La Cassa depositi e prestiti La Tesoreria dello Stato (segue) Le operazioni svolte dalla Tesoreria dello Stato (segue) Il servizio di Tesoreria unica per le regioni e gli enti locali (segue) Le modalità di gestione delle risorse sui conti di Tesoreria unica per le società non quotate totalmente possedute dallo Stato 38. Il conto riassuntivo del Tesoro 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 39. 40. 41. 42. 43. 44. Capitolo V Il bilancio dello Stato italiano Nozioni generali sul bilancio Alcune diverse tipologie di bilancio Il bilancio dello Stato come bilancio annuale di previsione I principi ispiratori del bilancio dello Stato L’art. 81 della Costituzione. L’approvazione parlamentare del bilancio (segue) La natura delle leggi di approvazione del bilancio e del rendiconto 91 98 99 100 104 105 106 107 115 116 118 119 125 127 Indice 45. (segue) Le «spese rimodulabili» e la flessibilità del bilancio 46. (segue) L’esercizio provvisorio del bilancio 47. (segue) Il divieto di innovare con la legge di bilancio il quadro legislativo 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 130 132 vigente 133 134 ra finanziaria (segue) I fondi speciali La legislazione ordinaria in materia di bilancio dello Stato (segue) La legge e il regolamento di contabilità generale dello stato (segue) La legge n. 62 del 1964 (segue) La legge n. 468 del 1978 (segue) La legge n. 362 del 1988 (segue) La legge n. 94 del 1997 (segue) La legge n. 208 del 1999 (segue) Il disegno di legge di riforma della contabilità e della finanza pubblica Le entrate e le spese dello Stato La procedura delle entrate La procedura delle spese Il bilancio di competenza e il bilancio di cassa I residui attivi e passivi Il ciclo evolutivo del bilancio dello Stato Il documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) La legge finanziaria Il «collegato» alla finanziaria L’esigenza di una legge di bilancio come momento decisionale per la finanza pubblica La classificazione delle entrate e delle spese. Il «bilancio per la decisione» e il «bilancio per capitoli» (segue) La struttura del bilancio per «funzioni». Le «missioni» e i «programmi» La legge di bilancio (segue) Il testo delle disposizioni legislative (segue) Il quadro generale riassuntivo e il bilancio triennale dello Stato (segue) Lo stato di previsione dell’entrata e gli stati di previsione della spesa La formazione della legge di bilancio (cenni) Le variazioni al bilancio mediante atti amministrativi. I fondi di riserva Il bilancio di assestamento Le ulteriori variazioni legislative delle dotazioni di competenza e di cassa Il rendiconto generale dello Stato Gli altri documenti di finanza pubblica (cenni) 140 142 143 143 144 145 146 146 147 48. (segue) L’obbligo della copertura finanziaria 49. (segue) I principi indicati dalla Corte Costituzionale in materia di copertu50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 7 148 155 157 160 164 169 173 176 179 182 183 184 187 193 193 194 208 215 217 220 223 223 225 8 Indice Capitolo VI Il budget dello Stato 81. Il budget come strumento di programmazione dei costi e di verifica dei 82. 83. 84. 85. risultati La contabilità economica Gli elementi della contabilità economica per centri di costo Il processo di formazione del budget dello Stato Il budget dello Stato Capitolo VII Il conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche 86. Il conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche 87. Il perimetro di consolidamento del conto delle amministrazioni pubbliche. 229 231 234 235 237 243 Il settore delle amministrazioni pubbliche 245 condo la competenza economica 247 gregati 250 252 252 253 254 257 259 260 262 263 264 265 88. Il conto economico delle amministrazioni pubbliche e la registrazione se89. Il conto economico delle amministrazioni pubbliche e i suoi principali ag90. (segue) I redditi da lavoro dipendente 91. (segue) I consumi intermedi 92. (segue) Le pensioni e le altre prestazioni sociali 93. (segue) Le altre spese correnti 94. (segue) Gli interessi passivi 95. (segue) Le spese in c/capitale 96. (segue) Le imposte dirette, indirette e in c/ capitale 97. (segue) I contributi sociali 98. (segue) I consumi collettivi 99. (segue) I risultati differenziali del conto delle amministrazioni pubbliche 100. Il conto del settore statale e il conto del settore pubblico 101. Il raccordo tra fabbisogno del settore pubblico e indebitamento netto delle amministrazioni pubbliche Appendice: Elenco delle amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato Capitolo VIII Le opere pubbliche e la finanza di progetto 102. La finanza di progetto (il project financing) 103. Le società pubbliche specializzate nel cofinanziamento di infrastrutture 104. La finanza di progetto in Italia 266 269 279 282 283 9 Indice Capitolo IX Il bilancio statale nei maggiori paesi europei 105. Il bilancio dello Stato dei principali paesi comunitari 106. Il bilancio statale nel Regno Unito 107. (segue) L’operating cost statement 108. (segue) Il balance sheet 109. (segue) Il cash flow statement 110. Il bilancio statale in Francia 111. (segue) La registrazione delle operazioni di gestione nella contabilità pub- 287 288 290 291 293 294 blica francese 297 298 299 blica tedesca 301 112 (segue) Il progetto di legge di bilancio in Francia 113. Il bilancio statale in Germania 114. (segue) La registrazione delle operazioni di gestione nella contabilità pub- Parte seconda LA GESTIONE PATRIMONIALE, I CONTRATTI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE, I CONTROLLI, LE RESPONSABILITÀ E L’ORDINAMENTO CONTABILE DEGLI ENTI PUBBLICI (di Lorenzo Giorgio Mottura) Capitolo X La gestione patrimoniale 115. La gestione patrimoniale 116. La nozione di «bene pubblico» 117. I beni demaniali 118. Il demanio necessario e il demanio eventuale 119. Il demanio naturale e il demanio artificiale 120. I beni dello Stato «suscettibili di utilizzazione economica» 121. (segue) Il demanio marittimo 122. (segue) Il demanio idrico 123. (segue) Il demanio militare 124. (segue) Il demanio stradale e autostradale 125. (segue) Il demanio ferroviario 126. (segue) Il demanio aeronautico 127. (segue) Il demanio storico-artistico 128. (segue) I diritti demaniali su beni altrui 129. Condizione giuridica del demanio pubblico 305 306 307 309 310 311 313 313 314 315 316 317 317 318 319 10 Indice 130. L’utilizzazione dei beni demaniali 131. L’autotutela del demanio 132. I beni del patrimonio indisponibile 133. I beni del patrimonio disponibile 134. Gli inventari dei beni dello Stato 135. La valutazione dei beni dello Stato 136. (segue) La valutazione dei beni dello Stato in base a criteri economici 137. L’evoluzione della gestione patrimoniale: da statica ad imprenditoriale. 320 321 322 322 324 327 328 L’Agenzia del demanio 331 333 335 patrimonio immobiliare pubblico 337 342 348 patrimonio 350 355 357 solidato 358 358 138. (segue) La Patrimonio dello Stato S.p.A. 139. La privatizzazione del patrimonio immobiliare pubblico 140. (segue) La cartolarizzazione dei proventi derivanti dalla dismissione del 141. La privatizzazione delle imprese pubbliche 142. Il conto generale del patrimonio dello Stato 143. (segue) La classificazione delle attività e passività del conto generale del 144. (segue) Il conto patrimoniale delle amministrazioni pubbliche 145. (segue) La «concordanza» tra il conto del bilancio e quello del patrimonio 146. Il bilancio d’esercizio della Patrimonio dello Stato S.p.A. e il conto con147. Lo schema di conto generale del patrimonio dello Stato Capitolo XI I contratti della pubblica amministrazione 148. L’attività consensuale della pubblica amministrazione 149. I contratti ad evidenza pubblica 150. Le fonti normative dell’attività contrattuale della pubblica amministrazione 151. (segue) La Costituzione 152. (segue) Le leggi nazionali a carattere generale 153. (segue) Le leggi regionali e il testo unico delle leggi sull’ordinamento 365 366 367 368 369 degli enti locali 371 374 379 380 catrici 381 382 385 386 391 394 396 154. (segue) La normativa comunitaria 155. (segue) Il Codice dei contratti pubblici 156. (segue) I capitolati d’oneri 157. Gli appalti pubblici nei «settori tradizionali». Le amministrazioni aggiudi158. (segue) La definizione comunitaria di appalti pubblici 159. (segue) Gli appalti pubblici «sopra soglia» e «sotto soglia» 160. Gli appalti in house 161. L’Autorità per la vigilanza sui contratti pubblici 162. Il responsabile del procedimento 163. Le fasi del procedimento contrattuale Indice 164. La programmazione dei lavori pubblici 165. La finanza di progetto (il project financing) 166. La determinazione a contrattare 167. (segue) I progetti di contratto 168. (segue) I pareri 169. La scelta della controparte 170. La pubblicità e la trasparenza degli appalti pubblici nella disciplina comu- nitaria 171. Soggetti a cui possono essere affidati i contratti pubblici 172. (segue) L’avvalimento 173. La procedura aperta nel codice dei contratti pubblici 174. (segue) L’offerta anomala 175. L’asta pubblica nella legge di contabilità di Stato 176. La procedura ristretta nel codice dei contratti pubblici 177. La licitazione privata nella legge di contabilità di Stato 178. La procedura negoziata nel codice dei contratti pubblici 179. La trattativa privata nella legge di contabilità di Stato 180. Il dialogo competitivo 181. L’appalto-concorso nella legge di contabilità di Stato 182. L’accordo quadro 183. I sistemi dinamici di acquisizione 184. Le aste elettroniche nella normativa comunitaria 185. L’aggiudicazione 186. (segue) La sorte del contratto stipulato sulla base di un’aggiudicazione il- legittima 187. (segue) La tutela del soggetto che ha ottenuto l’annullamento giurisdizionale dell’aggiudicazione 188. La stipulazione 189. L’approvazione dei contratti 190. I controlli della Ragioneria generale dello Stato e della Corte dei conti 191. L’esecuzione 192. (segue) Le garanzie assicurative 193. (segue) Le varianti in corso d’opera 194. (segue) Il collaudo 195. Il pagamento e gli interessi moratori 196. La responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione 197. La centrale acquisti delle pubbliche amministrazioni 198. L’affidamento di incarichi e di consulenze a soggetti estranei all’amministrazione 199. La concessione di lavori pubblici 200. Gli acquisti in economia 11 397 397 400 401 401 403 404 406 409 412 414 416 418 419 420 424 425 427 429 430 432 434 436 439 441 443 445 446 448 449 451 453 455 457 460 463 465 12 Indice Capitolo XII Il sistema dei controlli 201. Il sistema dei controlli nelle amministrazioni dello Stato e le linee evolu- tive 469 470 472 473 473 474 477 480 484 487 491 tribuisce in via ordinaria 495 202. Il rapporto di controllo. I soggetti 203. (segue) L’oggetto 204. (segue) Il parametro di raffronto 205. (segue) Gli effetti 206. I controlli interni nelle amministrazioni dello Stato 207. I controlli del dipartimento della Ragioneria generale dello Stato 208. Il decreto c.d. «taglia-spese» 209. Le fonti costituzionali della funzione del controllo. La Corte dei conti 210. (segue) Il controllo preventivo di legittimità 211. (segue) Il controllo sulla gestione 212. (segue) Il controllo sulla gestione finanziaria degli enti a cui lo Stato con- Capitolo XIII La responsabilità amministrativa e contabile 213. Le responsabilità dei dipendenti delle amministrazioni pubbliche 214. La giurisdizione della Corte dei conti nelle «materie di contabilità pubblica» 215. La responsabilità amministrativa 216. (segue) Il presupposto: il rapporto di servizio tra l’autore del danno e l’en- te pubblico 217. (segue) L’elemento soggettivo: il dolo e la colpa grave 218. (segue) L’elemento oggettivo: la condotta, il danno e il nesso di causalità 219. (segue) Le caratteristiche della responsabilità amministrativa 220. Il giudizio di responsabilità (cenni) 221. I rapporti del processo contabile con gli altri giudizi 222. La responsabilità contabile 223. Il giudizio di conto (cenni) Capitolo XIV L’ordinamento contabile e finanziario degli enti diversi dallo Stato 224. L’autonomia finanziaria delle regioni e degli enti locali 225. Il bilancio e la contabilità delle regioni 226. L’ordinamento finanziario e contabile degli enti locali 227. L’amministrazione e la contabilità degli enti pubblici 497 499 504 507 509 511 515 520 524 527 532 535 536 538 541 13 Indice Appendice Glossario dei termini maggiormente ricorrenti nei documenti di finanza pubblica 549 Indice delle tabelle 585 Indice analitico alfabetico 587 COMPENDIO DI CONTABILITÀ DI STATO Andrea Monorchio Lorenzo Giorgio Mottura ANDREA MONORCHIO è professore ordinario di «Contabilità di Stato e degli enti pubblici» alla facoltà di Scienze Politiche dell’Università di Siena. È stato Ragioniere generale dello Stato dal 1989 al 2002. È autore di numerosi saggi e pubblicazioni su temi di finanza pubblica. Per il Mulino ha curato nel 1996 il volume La finanza pubblica italiana dopo la svolta del 1992. Con Luigi Tivelli ha pubblicato nel 1999 Dove va l’Italia: democrazia, economia e stato sociale (Rai – Eri – Guerini) e nel 2001 Viaggio italiano: vizi e virtù dell’Italia in Europa (Mondadori). Con Nicola Quirino ha pubblicato nel 2005 Economia della finanza pubblica (Cacucci). e finanziari pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativo - controllo interno di gestion one - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione vo - controll nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - contratti dellaa pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativo t ll bblico llocall bbli interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione finanziaria nell ello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico ia - gestion - contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativo - controllo inter erno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - con ontratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativ mministrativ punto di di gestione vista giuridico, per contabilitàamministrativo pubblica s’intende il sistemadello dellestato norme- che - controlloDal interno - organizzazione contabile servizi di tesoreria - gestione ffinanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale e - demani regolano le attivitàdella di acquisizione, conservazione e impiego delle risorse da parte delle pubblico locale - contratti pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrat ativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato o - servizi d pubbliche, l’insieme delle proceduredei di funzionari formazionedelegati. dei documenti di patrimoniale - demanio pub centrament tesoreria -amministrazioni gestione finanziaria nello stato - rendicontazione - gestione ubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentrament bilancio nonché i relativi di contabilizzazione e controllo delle operazioni. p ti amministrativo - controllo internocriteri di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria ria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimonial i l termine «contabilità», dunque, nonpubblica viene assunto nel significato- project di «tenuta dei conti», d ll stato t t - demanioIlpubblico locale - contratti della amministrazione financing - controlli e decentramento am amministrativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello ma nel senso di «dare conto» che la gestione delle risorse pubbliche avvenga nel rispetto oject financing financin co t olli servizi di tesoreria - gestione finanziaria stato previste - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale e - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project a c g - controlli delle procedure e, più in generale, nello delle norme dall’ordinamento. In quest’ottica, delega i i decentramento amministrativo controllo interno di gestione organizzazione amministrativo contabile dello stato ser ervizi di tesoreria gestione finanziaria nello stato rendicontazione dei funzionari nzionari i i delegati. d l ti. ti - gestion il campo d’indagine del presente Compendio si estende: e amministrat vo patrimoniale demanio pubblico locale contratti della pubblica amministrazione project financing controlli e decen entramento amministrativo controllo interno di gestione organizzazione amministrativo contabil – alla gestione del bilancio e quindi all’esame dei modelli contabili a contenuto finanziario bblica amminis trazione - proj ect financin dello statoe -con servizi di tesoreria - gestione finanziaria nello V); stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale p - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione project funzioni previsionali ed autorizzatorie (capitolo - controlli –e alla decentramento amministrativo controllo interno di gestione organizzazione amministrativo contabile e dello stato servizi di tesoreria gestione finanziaria nello stato rendicontazione dei llo ren dicontazione d ei funziona gestione economica, intesa come sistema di contabilità economica per centri di ollo interno d gestione or ganizzazion delegati. -costo, gestione patrimoniale demanio pubblico locale contratti della pubblica amministrazione project finan ancing controlli e decentramento amministrativo controllo di organizzazion che consente di seguire l’andamento dell’azione amministrativa e di valutarne i ap pubblica bblica am ministra ion ministrazion amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione finanziaria ri delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - contratti de della amministrazion risultati in termini di efficienza, efficacia ed economicità (capitolo VI); nello stato - rendicontazione dei funzionari – ai vincoli- controlli cui sono sottoposti i paesi cheamministrativo partecipano all’Unione Economica i i nnello ll stato t t - ren di t i - project financing e decentramento - controllo internoe Monetaria, di gestione - organizzazione amminist strativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione rendicontazion e fifinanziaria ello dicontazion con riguardo ai parametri di convergenza sia al Patto di stabilità e alle iistrativo t ti - controllo conttrollo ll interno i t g ti dei funzionari delegati.sia- gestione patrimoniale - demanio pubblico localee -crescita contratti della pubblica amministrazionne - project financing - controlli e decentramento amministrativo di gestione procedure nei casi di disavanzi eccessivi conti pubblicidinazionali III). Viene stione patrimoniale demanio ontratti t tti dell d ll organizzazione amministrativo contabile dello dei stato - servizi tesoreria(capitolo - gestione finanziaria nello stato - rendicont ntazione dei funzionari delegati. - gestione pubblico contratti ti ti i l -d i pub b lilico llocale l -c altresì esaminato il-conto economico consolidato delle amministrazioni pubbliche (capitolo- controllo interno di gestion bil dello d ll stato - servizi i i di tesoreria tes reria i - gestione gestion i e finanziari fi i i pubblica amministrazione project financing - controlli e decentramento amministrativo one - organizzazione amministrativo contabile il cui saldo, denominato «indebitamento in presenza di spese eccedentipubblico le decentramento amministrativo amministrativo - controll nello statoVII), - rendicontazione dei funzionari delegati. netto» - gestione patrimoniale - demanio locale - contratti dellaa pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento quale parametro di riferimento per l’obiettivo che- servizi gli Statidimembri nari delegati. delegati - gestio ne patrimonial e - demanio pu interno di entrate, gestioneè assunto - organizzazione amministrativo contabile dello stato tesoreria - gestione finanziaria nell ello stato - rendicontazione dei funzionari gestione patrimoniale pubblico bblico local devono assumere per assicurare l’equilibrato sviluppo dell’economia europea; - contratti –della pubblica amministrazione project financing controlli e decentramento amministrativo controllo inter erno di gestione organizzazione amministrativo contabile dello stato servizi di tesoreria stione am ministrativo s rvizi tesore ia - gestion ai bilanci pubblici dei principali paesi comunitari (capitolo IX), con riferimento, in la pubblica amministrazio e project j financing g controlli e dec entramento am mministrativ finanziariaparticolare, nello statoalle - rendicontazione dei funzionari delegati. gestione patrimoniale demanio pubblico locale con ontratti della amministrazione decentramento amministrativ differenze riscontrabili in ordine alla natura della legge di approvazione a nello ll stato t t - rendicontaz di t one dei d i funzionari f i id l g ti - gestione legati. gesti g ti ne patrimoniale patrimonia p ti i e - demani d i - controllodel interno di egestione organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione ffinanziaria rendicontazione delegati. bilancio ai metodi- impiegati per la registrazione dei corrispondenti flussi; t trollo ll i interno t di g gestione ti organizzazione g i i amm nistrativo i t ti cont t abile bil d dello ll sta t o servizi i i d pubblico locale contratti della pubblica amministrazione project financing controlli e decentramento amministrat ativo controllo amministrativo contabile stato – alla gestione del patrimonio, con riguardo sia alla redazione degli inventari dei beni l t tti d ll p bbli i i t i p j t fi i g t lli d t t tesoreria -pubblici gestionee finanziaria nello stato rendicontazione dei funzionari delegati. gestione patrimoniale demanio pub ubblico locale pubblica project decentrament cale contratti della pubblic a amministrazione oject financing controlli e de centrament alla relativa rappresentazione nel conto generale del patrimonio, sia ne fifinanziaria i i nello ll stato - rendicontazione di i d deii ffunzionari nzionari i id deleg l ati. atii - gestione i amministrativo - controllo interno di gestione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria ria - gestione delegati. patrimonial i i l all’amministrazione degli stessi (capitolo- organizzazione X); - demanio–pubblico - contratti pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento am amministrativo organizzazione ativo - controllo interno di gestione estione - organizzaz one amministrativo amministrativo contabile dello stato all’attivitàlocale contrattuale che della la pubblica amministrazione pone in essere per perseguire gli interessi- pubblici, rispetto dinello procedure garantiscano la concorrenzialità, non o pubblico locale - contrat nistrazione - project p oject financing financing - controlli servizi di tesoreria gestionenel finanziaria statoche - rendicontazione dei funzionari la delegati. - gestione patrimoniale e - demanio contratti della pubblica amm amministrazione discriminazione, l’imparzialità nella interno scelta della controparte e, più in generale, il buon uso contabile dello stato - ser decentramento amministrativo - controllo di gestione - organizzazione amministrativo ervizi di tesoreria soreria - gestione finanziaria finanziar a nello stato - rendicontazione rendicontazione dei funzionari funzionari delegati. delegati. ti - gestion del denaro pubblico (capitolo XI);- contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decen patrimoniale - demanio pubblico locale entramento o amministrativo - controllo control o interno di gestione - organizzazione organizzazio e amministrativo amministrat vo contabil controlli necessari per verificarefinanziaria che l’azione amministrativa sia svolta nel dei rispetto ale - demanio p pubblico loc le - contratti della p pu bblica amminis trazione - p proj dello stato– -aiservizi di tesoreria - gestione nello stato - rendicontazione funzionari delegati. - gestione patrimoniale p locale pubblica amministrazione project ject financin legge e dei canoni dell’efficienza,- dell’efficacia e dell’economicità XII); ato estione n llo rendi dicontazione deii funziona f i - controlli della e decentramento amministrativo controllo interno di gestione(capitolo - organizzazione amministrativo contabile e dello stato finanziaria dei t - servizi i i di tesoreria t i - gestione ti fi i i nello ll stato t t - rendicontazione t i alle responsabilità e i conseguenti risarcimento del danno patrimoniale t lli e d t t amministrativo i i t ti - cont t ollo ll iinterno t d ti g i ganizzazion delegati. -– gestione patrimoniale - demanio obblighi pubblicodilocale - contratti della pubblica amministrazione - project finan ancing - controlli ontrolli decentramento mministrativo controllo di g gestione - or organizzazion i causato dai soggetti cui è demandata latesoreria gestione di- gestione risorse pubbliche (capitolo XIII); - rendicontazione dei funzionari gestione patrimoniale d emanio pubblico local contratti a ministrazion i i t i amministrativo contabile dello stato servizi di finanziaria nello stato ri delegati. ti t i i l demanio i bbli l locale l t tti d de della pubblica bbli am amministrazion – all’ordinamento contabile e finanziario degli enti diversi dallo Stato, alle disposizioni in bil d ll i di i i fi i i ll dicontazion di i - project financing controlli e decentramento amministrativo controllo interno di gestione organizzazione amminist strativo contabile ontabile servizi gestione e finanziaria n nello ello rendicontazion dello stato serviz tesoreria gestio stato ren materia di coordinamento ed armonizzazione dei sistemi contabili di regioni ed enti locali dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale demanio locale -corresponsabili contratti della pubblica amministrazionne - project ct financing - controlli e d decentramento ecentramento amministrativo ammi istrativo - controllo controllo interno di gestione (capitolo XIV) nonché agli strumenti utilizzati- per renderepubblico gli enti decentrati dei funzionari delegati. stione patrimoniale demanio pub lico locale - c ontratti dell organizzazione amministrativo contabile dello stato servizi di tesoreria gestione finanziaria nello stato rendicont ntazione delegati g gestione pubblico contratti del raggiungimento degli obiettivi assunti dall’Italia in sede europea (capitolo III). nizzazione amministrativo tes reria gestion e finanziari pubblica amministrazione project financing controlli e decentramento amministrativo controllo interno di gestion one organizzazione contabile dello stato servizi di tesoreria gestione Raccogliere gli argomenti sopra accennati, coordinare l’universo delle disposizioni che li amministrazione project j g decentrament o amministrati vo nello statodisciplinano - rendicontazione dei funzionari delegati. gestione patrimoniale demanio pubblico locale contratti della a pubblica financing controlli e decentramento amministrativo - controll e tracciarne i fondamenti è quanto si è cercato di fare con il presente rendicontazione di t i d dei i f funzio i nari i d delegati. l g ti g gestio ti ne p patrimonial t i i l e demanio d i p pu bblico interno di Compendio; gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato servizi di tesoreria gestione finanziaria nell ello stato funzionari gestione patrimoniale pubblico bbli llocall un compito che ci ha entusiasmato e sedotto e che, senza alcuna pretesa di sottoponiamo agli studenti e a quanti vogliano esplorare i fenomeni oggetto stione ti g i i amministrativo i i t ti contabile t bil dello d ll stato t t - servizi s rvizi i i di tesoreria tesore t i - gestion - contratti esaustività, della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrativo - controllo inter erno di gestione - organizzazione amministrativo ia g ti indagine. lla pubblica p bbli amministrazio i i t i e - project p j t fifinancing i g - controlli t lli e d dec entramento t t am mministrativ finanziariadinello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - con ontratti della amministrazione decentramento amministrativ i i t ti a nello ll stato - rendicontaz di one dei d i funzionari f i id l legati legati. i - gesti i ne patrimonia i i e - demani d i - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione ffinanziaria rendicontazione delegati. gestione patrimoniale trollo interno di gestione - organizzazione amm nistrativo cont abile dello sta o - servizi d pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento amministrat ativo - controllo amministrativo contabile stato cale - contratti della pubblic a amministrazione - p oject financing - controlli e de centrament tesoreria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale - demanio pub ubblico locale pubblica project decentrament ISBN 978-88-8422-726-3 ne finanziaria nello stato - rendicontazione dei ffunzionari nzionari deleg ati - gestione patrimonial ati. amministrativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria ria - gestione delegati. ativo - controllo interno di gestione estione - organizzaz one amministr ativo contabile dello stato - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project financing - controlli e decentramento am amministrativo organizzazione amministrativo p p j servizi di tesoreria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale e - demanio contratti della pubblica amministrazione project financing o pubblico locale - contrat amm nistrazione - p oject financin g - controlli i - gestione fi i a nello ll stato t t - rendicontazione di ntazione t i d i funzionari f nzionari i i delegati. d l g ti - gestion decentramento amministrativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile dello stato - ser ervizi di tesoreria finanziaria dei soreria g ti finanziar rendico fu delega g ti 9 788884 227263 00,00 financing - controlli e decen o amministrativo organizzazio amministrat patrimoniale - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project entramento controllo di gestione - organizzazione i i t ti - control t l o interno i t g ti g i i e amministrativo i i t t vo contabil t bil dello stato - servizi di tesoreria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari delegati. - gestione patrimoniale p locale pubblica amministrazione project aale le - de d demanio a io pubb pubblico bblico lloc oc lle e - co contratti t att tti d de della lla pu bbli bblica bb ca aamminis i isttrazione a io e - p proj ojjectt fifinancin a ci rendicontazione - controlli e decentramento amministrativo - controllo interno di gestione - organizzazione amministrativo contabile e dello stato finanziaria dei ato - servizi i i di tesoreria i - gestione estione i fi i i nello n llo ll stato - rendicontazione di i deii funziona f i delegati. - gestione patrimoniale - demanio pubblico locale - contratti della pubblica amministrazione - project finan ancing - controlli controllo di gestione - or organizzazion ontrolli e decentramento amministrativo mministrativo - cont ollo interno d ganizzazion ministrazion amministrativo contabile dello stato - servizi di tesoreria - gestione finanziaria nello stato - rendicontazione dei funzionari ri delegati. - gestione patrimoniale - d demanio locale - contratti de della amministrazion emanio pubblico local a pubblica am LORENZO GIORGIO MOTTURA è notaio ed è professore a contratto di «Contabilità di Stato e degli enti pubblici» presso la facoltà di Scienze Politiche dell’Università di Siena. Andrea Monorchio Lorenzo Giorgio Mottura COMPENDIO DI CONTABILITÀ DI STATO Quarta edizione
