Delibera del Presidente

N. d'ord. 185 reg deliberazioni
Seduta del 25/10/2016
VERBALE DELLE DELIBERAZIONI DEL PRESIDENTE
L'anno duemilasedici, questo giorno venticinque del mese di ottobre alle ore 18:00 in
Cremona, nell'apposita sala del Palazzo della Provincia, il Vice Presidente Davide Viola:
adotta
la deliberazione di seguito riportata.
Verbalizza il Segretario Generale della Provincia, Dott.ssa Maria Rita Nanni
MODALITA' OPERATIVE PER GLI INTERVENTI DI ASSISTENZA EDUCATIVA, DISABILI
SENSORIALI E TRASPORTO PER STUDENTI DISABILI PER L'ANNO SCOLASTICO
2016/2017. APPROVAZIONE.
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IL VICE PRESIDENTE
Sentito il Coordinatore e Dirigente del Servizio Programmazione, valutazione e politiche sociali,
avv. Massimo Placchi, ai sensi dell'art. 17 dello Statuto provinciale, adotta la seguente
deliberazione:
__________________________________________________________________________________
DECISIONE
•
Approva i seguenti documenti:
•
le "Modalita' operative del servizio di assistenza specialistica educativa ad personam per
studenti con disabilita' iscritti nei percorsi di istruzione secondaria di secondo grado o
percorsi di istruzione e formazione per l'anno scolastico 2016/2017" e la relativa
modulistica;
•
le "Modalita' operative per l'attivazione di interventi finalizzati all'integrazione scolastica
degli alunni con disabilita' sensoriale frequentanti le scuole di ogni ordine e grado per
l'anno scolastico 2016/2017" e la relativa modulistica;
•
le "Modalita' operative del servizio di trasporto per studenti con disabilita' iscritti nei
percorsi di istruzione secondaria di secondo grado o percorsi di istruzione e formazione
per l'anno scolastico 2016/2017" e la relativa modulistica.
•
Conferma, sulla base delle disponibilità finanziarie derivanti, ad oggi, dal solo
trasferimento statale per l'anno 2016 citato nel presente atto, quanto già comunicato ai
Comuni con nota prot. n. 69788 del 5 settembre 2016, ovvero che le risorse consentono
l'avvio dell'anno scolastico 2016/2017 con la copertura delle spese per il periodo
settembre-dicembre 2016.
•
Da' mandato al Servizio Programmazione, valutazione e politiche sociali di procedere
con gli adempimenti conseguenti.
•
Dichiara immediatamente eseguibile la presente deliberazione, ai sensi dell'art. 134, 4°
comma del D.Lgs. 18 agosto 2000 n. 267, al fine di poter trasmettere celermente ai
Comuni - nei tempi condivisi in senso alla Commissione tecnica provinciale sulla
disabilità – la comunicazione finalizzata alla raccolta delle richieste di intervento per
l'anno scolastico 2016/2017.
MOTIVAZIONI
Con l'entrata in vigore della Legge n. 56/2014 “Disposizioni sulle Città Metropolitane, sulle
Province, sulle Unioni e fusioni di Comuni” è venuto a modificarsi profondamente il quadro
normativo di riferimento che individua le funzioni fondamentali delle Province e, a seguito
anche degli interventi del legislatore regionale (Legge Regionale n. 19 del 08.07.2015), anche il
quadro delle funzioni attribuite.
In tema di disabilità il contesto è, ad oggi, non chiaro sia rispetto al profilo delle competenze,
sia riguardo le fonti specifiche di finanziamento, siano esse statali e regionali.
La recente approvazione della succitata legge regionale di riordino del sistema delle
autonomie, se da un lato ha certamente fatto chiarezza in merito alle funzioni attribuite alle
Province, dall'altro, nelle materie in oggetto, non ha introdotto elementi di chiarimento
rispetto alle competenze, soprattutto alla luce dell'articolata normativa precedente all'entrata
in vigore della Legge n. 56/2014.
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La Legge 28 dicembre 2015 n. 208 "Stabilità 2016", all'art. 1, comma 947, ha stabilito che “ai fini
del completamento del processo di riordino delle funzioni delle province, di cui all'articolo 1,
comma 89, della legge 7 aprile 2014, n. 56, le funzioni relative all'assistenza per l'autonomia e la
comunicazione personale degli alunni con disabilita' fisiche o sensoriali, di cui all'articolo 13, comma
3, della legge 5 febbraio 1992, n. 104, e relative alle esigenze di cui all'articolo 139, comma 1,
lettera c), del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, sono attribuite alle regioni a decorrere dal
1º gennaio 2016, fatte salve le disposizioni legislative regionali che alla predetta data gia'
prevedono l'attribuzione delle predette funzioni alle province, alle città metropolitane o ai
comuni, anche in forma associata. Per l'esercizio delle predette funzioni e' attribuito un contributo
di 70 milioni di euro per l'anno 2016”.
Con DPCM 30 agosto 2016 (pubblicato in Gazzetta Ufficiale con n. 233 del 5.10.2016) sono stati
erogati i contributi per l'anno 2016 in materia di disabilità e, in particolare, alla Provincia di
Cremona sono stati assegnati complessivamente € 620.901,17.
Il 14 luglio 2016, con comunicazione a tutti i Comuni (prot. 59047), la Provincia ha avviato la
consueta rilevazione (con termine previsto per il 19 agosto) degli interventi di assistenza
educativa specialistica ad personam, assistenza ai disabili sensoriali e trasporto per l'anno
scolastico 2016/2017, in modo da disporre di un quadro complessivo delle necessità in materia
e poter programmare – in modo condiviso nell'ambito della Commissione tecnica provinciale
sulla disabilità - gli interventi per l'anno scolastico 2016/2017, pur nel contesto citato.
Con nota prot. n. 69788 del 5 settembre 2016 la Provincia di Cremona ha aggiornato i Comuni
sulla questione alla luce di quanto stabilito con la Legge n. 208/2015, in particolare:
• ripartizione delle risorse statali previste (70 milioni di euro) per il 60% sulla base della
spesa storica media 2012-2014 dichiarata dalle Province e per il 40% sulla base del
numero di studenti disabili riscontrati negli istituti scolastici di ciascuna Provincia (dati
MIUR)
• alla Provincia di Cremona - per l'anno 2016 – è prevista l'assegnazione di complessivi €
620.901,17
• le succitate risorse statali 2016 sono insufficienti di fronte di un fabbisogno annuale di
circa 1,3 milioni di euro
• per poter consentire l'avvio dei servizi per l'anno scolastico 2016/2017 (periodo
settembre-dicembre 2016), la Provincia si impegna a trasferire le risorse che verranno
introitate dallo Stato e quelle che, eventualmente, la Regione stanzierà per le finalità in
parola, di cui, tuttavia, ancor oggi non vi è alcuna notizia
• pur in attesa del lavoro della Commissione tecnica provinciale, le risorse ad oggi note
consentono l'avvio dell'anno scolastico 2016/2017 e la copertura delle spese sino al 31
dicembre 2016.
Il 5 ottobre 2016 è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il Decreto del Presidente del
Consiglio dei ministri del 30 agosto 2016 con cui sono state confermate le risorse anno 2016
per la Provincia di Cremona, specificando che il contributo previsto nella “Legge di Stabilità
2016 “è da considerarsi integrativo rispetto alla copertura finanziaria prevista nelle disposizioni
regionali attinenti alle funzioni non fondamentali delle province e città metropolitane”.
In considerazione del quadro descritto, la Provincia di Cremona intende attivarsi, in stretta
collaborazione con i Comuni del territorio, per l'avvio dei servizi per l'anno scolastico
2016/2017, compatibilmente con le risorse statali, di cui al succitato DPCM 30 agosto 2016, per
gli interventi di competenza dell'anno 2016, come da comunicazione del Vice Presidente della
Provincia trasmessa ai Sindaci il 5 settembre scorso.
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La succitata nota del Vice Presidente ha comunicato ai Comuni l'impegno a trasferire le risorse
trasferite dallo Stato ed eventualmente dalla Regione per i servizi in oggetto, al fine precipuo di
consentire l'avvio dei servizi per l'anno scolastico 2016/2017 (per il periodo settembredicembre 2016), secondo le modalità operative condivise in sede di Commissione tecnica
provinciale sulla disabilità.
Il 20 ottobre 2016 si è riunita la Commissione tecnica provinciale sulla disabilità (nominata con
decreto n. 90/Coordinatore del 28 settembre 2016) che ha condiviso la proposta di “Modalità
operative” per l'anno scolastico 2016/2017 rispetto alle tre tipologie di intervento, trattando
inoltre l'evoluzione del quadro normativo e finanziario e gli esiti della rilevazione degli
interventi presso i Comuni, come da verbale agli atti.
Come detto, la Commissione tecnica provinciale sulla disabilità, su proposta del Servizio
Programmazione, valutazione e politiche sociali della Provincia, ha validato i documenti che si
pongono ora all'approvazione del Vice Presidente, ovvero le “Modalità Operative” per l'anno
scolastico 2016/2017 afferenti alle tre tipologie di servizi: assistenza educativa specialistica ad
personam per studenti disabili frequentanti la scuola secondaria superiore e percorsi di
formazione professionale, servizi per la disabilità sensoriale e trasporto.
Resta fermo che la situazione finanziaria attuale consente, ad oggi, di poter programmare la
copertura finanziaria dei succitati interventi (derivante da trasferimenti da parte dello Stato per
l'anno 2016) per il periodo settembre-dicembre 2016 e di garantire inoltre il servizio tiflologico
e tiflo-informatico per alunni ipovedenti per l'intero anno scolastico, mediante l'affidamento
del servizio all'Istituto dei Ciechi di Milano.
Il 19 ottobre si è tenuto presso la Regione un incontro tecnico tra le Province lombarde e la
Città Metropolitana sui temi in questione. Si ricorda che, nell'ultimo biennio, la Regione
Lombardia è intervenuta finanziariamente, sempre a fine anno, con interventi di carattere
d'urgenza e in via straordinaria.
Per il 2016 ciò va letto alla luce di quanto disposto dal succitato comma 947 della Legge n.
208/2015 che stabilisce dal 1° gennaio 2016 l'attribuzione alle Regioni delle funzioni in materia.
Si ricorda altresì che tali interventi non rientrano nelle funzioni fondamentali delle Province
stabilite dalla Legge n. 56/2014 e che la Regione ha confermato tra le funzioni delegate alle
Province la partita sui disabili sensoriali, non prevedendo tuttavia, ad oggi, i connessi e
necessari finanziamenti.
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PERCORSO ISTRUTTORIO
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•
Deliberazione del Presidente n. 81 del 12.05.2016 “Nomina del Vice Presidente della
Provincia ex art. 1, comma 66 – legge 56/2014” e successiva Deliberazione del Consiglio
Provinciale n. 18 del 26.05.2016.
•
Deliberazione del Presidente 7.6.2016 n. 118 relativa alla conferma dell'incarico di
Coordinamento Funzionale al dirigente avv. Massimo PLacchi, comprendente il Servizio
Politiche Sociali.
•
Deliberazione del Vice Presidente n. 137 del 25.07.2016 relativa alla modifica della
macro organizzazione.
•
Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 37 del 21.10.2016 avente ad oggetto
“Documento Unico di Programmazione 2016-2018, Bilancio di Previsione 2016-2018 e
relativi allegati: approvazione e salvaguardia degli equilibri di bilancio” (Missione n. 12
”Diritti sociali, politiche sociali e famiglia” - Programma n. 2 “Interventi per la disabilità” Obiettivo operativo n. 1 "Interventi per la disabilità").
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•
Deliberazione del Presidente n. 132 dell'11.07.2016 avente ad oggetto “Approvazione
PEG provvisorio 2016 e Piano dei Centri di Costo.
•
Deliberazione del Presidente n. 141 del 3.08.2016 avente a oggetto “Variazione del PEG
provvisorio 2016 e del Piano dei Centri di Costo”.
•
Nota prot. n. 59047 del 14.07.2016 con cui la Provincia di Cremona ha avviato la
rilevazione dei casi per ciascun Comune in modo da disporre di un quadro complessivo
delle necessità in materia e poter programmare – in modo condiviso - gli interventi per
l'anno scolastico 2016/2017.
•
Nota prot. n. 69788 del 5.09.2016, a firma del Vice Presidente, con cui i Comuni sono
stati aggiornati sulla questione alla luce di quanto stabilito con la Legge n. 208/2015 e
sulla situazione alla luce del confronto avvenuto in sede di Conferenza Unificata sede
congiunta della Conferenza StatoRegioni e della Conferenza StatoCittà ed autonomie
locali – che prevede una ripartizione delle succitate risorse per il 60% sulla base della
spesa storica media 2012/2014 dichiarata dalle Province e per il 40% sulla base del
numero di studenti disabili riscontrati negli istituti scolastici di ciascuna Provincia (dati
MIUR).
•
Determinazione n. 319 del 13.09.2016 avente ad oggetto l'”Accertamento del
finanziamento a titolo di contributo da parte dello Stato, erogato attraverso Regione
Lombardia, per le esigenze relativa all'assistenza per l'autonomia e la comunicazione
personale degli alunni con handicap fisici o sensoriali”.
•
Decreto n. 90 del Coordinatore del 28.09.2016 con cui è stata nominata la Commissione
tecnica provinciale sulla disabilità per la valutazione dei progetti presentati dai Comuni
per l'anno scolastico 2016/2017.
•
Verbale della Commissione tecnica provinciale sulla disabilità del 20.10.2016, agli atti.
__________________________________________________________________________________
NORMATIVA
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•
Artt. 1 e 17 dello Statuto Provinciale.
•
Legge n. 104/1992 “Legge-quadro per l'assistenza, l'integrazione sociale e i diritti delle
persone handicappate”.
•
Deliberazione della Giunta regionale n. 3431 del 17.04.2015 “Presa d'atto della
comunicazione del Presidente Maroni con l'Assessore Garavaglia e i sottosegretari
Gallera e Nava avente oggetto 'Intesa tra Regione Lombardia e Unione Province
Lombarde sul finanziamento delle funzioni provinciali e conseguenti aggiornamenti sul
percorso di attuazione della legge n. 56/2014'.
•
Legge regionale n. 19 dell'8.07.2015 “Riforma del sistema delle autonomie della Regione
e disposizioni per il riconoscimento della specificità dei territori montani in attuazione
della legge 7 aprile 2014, n. 56 (Disposizioni sulle città metropolitane, sulle province,
sulle unioni e fusioni di comuni)”.
•
Art. 1, comma 947, della Legge 28 dicembre 2015 n. 208 (cd "Stabilità 2016").
•
Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri del 30 agosto 2016 (pubblicato in
Gazzetta Ufficiale n. 233 del 5.10.2016) relativo al “Riparto del contributo di 70 milioni di
euro per l'anno 2016 a favore delle regioni a statuto ordinario e degli enti territoriali
che esercitano le funzioni relative all'assistenza per l'autonomia e la comunicazione
personale degli alunni con disabilità fisiche o sensoriali e ai servizi di supporto
organizzativo del servizio di istruzione per gli alunni con handicap o in situazione di
svantaggio ai sensi dell'articolo 1, comma 947 della legge 28 dicembre 2015 n. 208”.
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DATI CONTABILI
La spesa di Euro 620.901,17 trova copertura sul capitolo U 26203 “Contributi ai comuni
per interventi di assistenza educativa ad personam” Missione n. 12 ”Diritti sociali, politiche
sociali e famiglia” - Programma n. 2 “Interventi per la disabilità” - piano finanziario
1.04.01.02.003 e sul cap. U 26002 “Spesa per assistenza ai ciechi e sordomuti (rette)”
Missione n. 12 ”Diritti sociali, politiche sociali e famiglia” - Programma n. 2 “Interventi per la
disabilità”- piano finanziario 1.03.02.99.999, accertati con Determinazione n. 319 del
13.09.2016 sul Cap. E 1714 “Trasferimenti Regione Lombardia per assistenza educativa ad
personam” del bilancio provinciale 2016/2018.
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ADEMPIMENTI CONSEGUENTI
Una volta approvati i documenti in allegato al presente atto, la Provincia trasmetterà ai
Comuni specifica comunicazione volta alla raccolta delle richieste di intervento per i servizi
in parola, con scadenza prevista entro il 18 novembre 2016.
Conclusasi la fase di raccolta delle richieste di intervento, si avvieranno i lavori di
valutazione da parte della Commissione tecnica provinciale sulla disabilità, già convocata
per il 29 novembre 2016.
Verranno inoltre assunti i relativi impegni con determinazioni dirigenziali.
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ALLEGATI PARTE INTEGRANTE E SOSTANZIALE
ALLEGATO 1)
"Modalita' operative del servizio di assistenza specialistica educativa ad personam per studenti
con disabilita' iscritti nei percorsi di istruzione secondaria di secondo grado o percorsi di
istruzione e formazione per l'anno scolastico 2016/2017" e la relativa modulistica;
ALLEGATO 2)
"Modalita' operative per l'attivazione di interventi finalizzati all'integrazione scolastica degli
alunni con disabilita' sensoriale frequentanti le scuole di ogni ordine e grado per l'anno
scolastico 2016/2017" e la relativa modulistica;
ALLEGATO 3)
"Modalita' operative del servizio di trasporto per studenti con disabilita' iscritti nei percorsi di
istruzione secondaria di secondo grado o percorsi di istruzione e formazione per l'anno
scolastico 2016/2017" e la relativa modulistica;
ALLEGATO 4)
"Informativa sulla privacy".
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PARERI
Il Dirigente del COORDINAMENTO Dott. Placchi Massimo ha espresso sulla proposta deliberativa
parere favorevole di regolarità tecnico-amministrativa ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs. 267/2000.
Il parere di regolarità contabile ai sensi dell'art. 49 del D.Lgs. 267/2000, espresso dal Dirigente
del settore Risorse Economiche e Finanziarie, è allegato al presente atto.
Del che si è redatto il presente verbale che viene sottoscritto come appresso.
IL VICE PRESIDENTE
IL SEGRETARIO GENERALE
Dott. Davide Viola
Dott.ssa Maria Rita Nanni
Documento informatico firmato digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs 82/2005 e successive modifiche
ed integrazioni.
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