I beni immobili in uso alla Difesa: dismissione e gestione economica

Politecnico di Torino
Porto Institutional Repository
[Doctoral thesis] I beni immobili in uso alla Difesa: dismissione e gestione
economica
Original Citation:
Francesco Domanico (2012). I beni immobili in uso alla Difesa: dismissione e gestione economica.
PhD thesis
Availability:
This version is available at : http://porto.polito.it/2496788/ since: April 2012
Published version:
DOI:10.6092/polito/porto/2496788
Terms of use:
This article is made available under terms and conditions applicable to Open Access Policy Article
("Public - All rights reserved") , as described at http://porto.polito.it/terms_and_conditions.
html
Porto, the institutional repository of the Politecnico di Torino, is provided by the University Library
and the IT-Services. The aim is to enable open access to all the world. Please share with us how
this access benefits you. Your story matters.
(Article begins on next page)
Francesco Domanico
Introduzione
INTRODUZIONE
In questi ultimi anni la contingente situazione economico-finanziaria dello
Stato ed il modificarsi delle condizioni e delle funzioni del settore militare hanno
portato a valutare la possibilità di razionalizzare quello che è il patrimonio dei beni
immobili in uso all’Amministrazione Difesa, in considerazione soprattutto delle
indilazionabili esigenze di risanamento del debito pubblico e dell’importante
processo di riduzione e professionalizzazione del personale delle Forze Armate.
Queste due occorrenze, che rischiano di far convergere naturalmente la politica
patrimoniale dello Stato e della Difesa nella direzione di una indiscriminata
alienazione dei tanti beni non più utili alle finalità proprie delle Forze Armate,
potrebbero invece essere l’incipit per una più approfondita discussione che riguardi
sia la classificazione dei beni pubblici, datata e non più al passo con i tempi, sia
l’utilizzo economicamente più vantaggioso di quei beni che, una volta spogliati per
varie ragioni della caratterizzante destinazione pubblica, rappresentano importanti
asset economici, ossia una considerevole risorsa per il Paese.
L’obiettivo della tesi è, quindi, quello di analizzare le variabili economicofinanziarie connesse alla suindicata discussione facendo il punto della situazione e
valutando criticamente ed analiticamente quali sono le opportunità, offerte dal
quadro normativo vigente, relativamente alla dismissione e alla gestione economica
dei beni in uso al Ministero della Difesa e non più utili ai suoi fini istituzionali.
1
Le valutazioni e le analisi economico-finanziarie necessarie al perseguimento
del citato obiettivo permetteranno, inoltre, di approfondire e di proporre uno
specifico approccio nell’ambito dell’“analisi dei flussi di cassa attualizzati”
(discounted cash-flow analysis); strumento operativo che sarà utilizzato sia per
l’individuazione del valore di mercato di singoli beni immobili che per la
determinazione della convenienza economica di un progetto d’investimento.
La tesi sarà strutturata fondamentalmente in tre parti.
Una prima, costituita dai primi due capitoli, che approfondirà l’attuale quadro
normativo in merito alla classificazione dei beni pubblici, con particolare
riferimento a quelli militari, e tratterà in maniera approfondita quelle che sono le
procedure di dismissione e di gestione economica del patrimonio immobiliare
pubblico previste dalla nostra legislazione.
La seconda parte, anch’essa strutturata su due capitoli, introducendo un casostudio concreto, verterà sulla tipologia degli immobili militari da dismettere
andando ad analizzare un campione di essi: quelli collocati nella regione Piemonte.
Tali immobili verranno prima descritti nel loro stato di fatto tecnico-amministrativo
e poi valutati economicamente con l’utilizzo della procedura del valore di
trasformazione mediante analisi dei flussi di cassa attualizzati. Tale procedura di
valutazione, per ogni immobile, permetterà di individuare un’ipotesi di
trasformazione secondo il principio dell’Highest and Best Use nell’ambito dei
relativi vincoli urbanistici, e di determinare la stima e i volumi degli investimenti
necessari alla trasformazione in beni apprezzabili dal mercato.
La tesi si concluderà con l’analisi critica, basata sulle tipologie di beni in
dimissione e sulle relative valutazioni economiche costituenti il caso-studio, delle
diverse procedure offerte dalla normativa vigente e con la contestuale
individuazione e proposta di un percorso procedurale economicamente vantaggioso
per la Difesa, supportato da una simulazione economico-finanziaria dello stesso che
completa il caso-studio quantificando e confrontando le fattispecie economiche
interessate.
2