Relazione Finale della Performance 2015 dell`Ufficio Legale e

Ente Parco Nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga
UFFICIO LEGALE (AFIS) E UFFICIO CONTRATTI (SRUF)
ANNO 2015
RELAZIONE FINALE
Piano della Performance (art.10, c.1, lettera a D.Lgs. 150/2009)
approvato con Deliberazione del Presidente n.5 del 17 aprile 2012
La presente relazione è riferita alle schede obiettivo dell’Ufficio Legale (AFIS) e dell’Ufficio
Contratti (SRUF) con le relative azioni, che racchiudono sinteticamente gli obiettivi operativi che
sono stati raggiunti nell’anno 2015.
Due sono gli obiettivi individuati per il 2015, che sono stati definiti tenendo conto delle importanti e
sostanziali novità normative che hanno interessato:
- sia la procedura disciplinare ex art. 55 del d. lgs. n. 165 del 2001, conseguito mediante
l’individuazione di una Commissione Disciplinare interna congiunta con il Parco Nazionale
dei Monti Sibillini e la predisposizione, in bozza, del relativo regolamento sanzioni
disciplinari e responsabilità;
- sia, in materia di contrattualistica pubblica, la gestione dei contratti pubblici informatici ai
sensi dell’art.11 del D.Lgs.163/2006, conseguito mediante la ricerca e il successivo
acquisto di un software per la gestione dei contratti pubblici informatici, che consente di
gestire tutte le fasi della stipula di un atto informatico e la tenuta dei contratti in modalità
elettronica.
Tale doverosa premessa per analizzare di seguito le azioni messe in campo e come sono stati
raggiunti gli obiettivi individuati per il 2015.
SCHEDA N. 1 – REGOLAMENTO SANZIONI
LGS N. 165 DEL 2001
DISCIPLINARI E RESPONSABILITÀ EX ART.
55 DEL D.
Tra gli obiettivi raggiunti dall’ufficio legale, nel corso dell’anno 2015, vi rientra la stesura della
bozza di regolamento di cui all’oggetto, con la previsione, oggetto di successiva istituzione, di una
commissione, da attivarsi in caso di procedura disciplinare nei confronti di un dipendente dell’Ente
Parco.
Nelle precedenti relazioni del 15.06.2015 e del 18.10.2015 si è ampiamente trattato delle fonti
normative poste alla base dei suddetti istituti, nonché dei principi che deve avere qualsiasi
regolamento disciplinare e della necessità di istituire una speciale commissione, che, d’accordo con
il Parco Nazionale dei Monti Sibillini, sarà composta da personale del suindicato parco in caso di
violazione del codice di comportamento da parte di un nostro collega. Di contro, ci sarà una
commissione formata da personale dell’Ente Parco del Gran Sasso e dei Monti della Laga, in caso
di violazione da parte di dipendenti del Parco Nazionale dei Monti Sibillini.
In particolare nel corso dell’anno ed in stretta collaborazione con la Dott.ssa Roberta Emili, del
Parco Nazionale dei Monti Sibillini, si è concordato di istituire una doppia commissione
disciplinare interna di cui una composta da personale del suindicato parco competente in caso di
violazione del codice di comportamento da parte dei dipendenti di questo Ente, ed un’altra, formata
da personale del nostro Ente, competente in caso di violazione da parte di dipendenti del Parco
Nazionale dei Monti Sibillini. Il funzionamento di detto Ufficio/Commissione dovrà essere
disciplinato da un preventivo protocollo d’intesa tra i due Enti Parco, al fine di stabilire le diverse
condizioni ed i termini di regolare funzionamento congiunto.
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AREA AFFARI ISTITUZIONAL I (AFIS)
RELAZIONE
Piano della Performance (art.10, c.1, lettera a) D.Lgs. 150/2009)
Ente Parco Nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga
La funzione precipua dell’Ufficio/Commissione disciplinare sarà quella di fornire, su richiesta del
soggetto interessato, supporto e consulenza in tutti i passaggi dell’azione disciplinare, al fine di
garantire, già dal primo momento, uniformità di procedure e rispetto dei principi di gradualità e
proporzionalità della sanzione.
Detto ufficio esplica, altresì, l’azione disciplinare in un’ottica di trasparenza, efficienza ed
omogeneità dell’attività amministrativa, esaminando le richieste di attivazione di procedimento
disciplinare nei confronti del personale dipendente, per contravvenzione agli obblighi ed alle norme
comportamentali previste nel vigente C.C.N.L, nel codice di comportamento e nella vigente
normativa sull’ordinamento del lavoro alle dipendenze delle Pubbliche Amministrazioni.
Esso deve essere composto da un presidente, da due componenti e da un segretario verbalizzante.
Il ruolo di presidente deve essere ricoperto necessariamente dal Direttore dell’Ente Parco (del Gran
Sasso Laga o dei Monti Sibillini, a seconda dell’appartenenza del dipendente da valutare); i due
componenti della Commissione saranno due dipendenti, dell’Ufficio del Personale e dell’Ufficio
Legale (del Gran Sasso Laga o dei Monti Sibillini, a seconda dell’appartenenza del dipendente da
valutare), mentre il ruolo di segretario verbalizzante potrà essere svolto da qualsiasi dipendente di
categoria “B” o superiore.
Risulta ovvio che i suindicati soggetti debbano essere nominati dal Consiglio Direttivo con propria
delibera e che le nomine conferite possano essere revocate in qualsiasi momento ad insindacabile
giudizio dell’Amministrazione.
Occorre, altresì, prevedere la possibilità, per il dipendente sottoposto al giudizio disciplinare, di
accedere a tutti gli atti istruttori preliminari riguardanti il procedimento a suo carico e di estrarre
copia, previa istanza da produrre al Presidente della Commissione.
Dovrà, infine, prevedersi la possibilità, per il soggetto da valutare, di ricusare uno dei componenti
del collegio giudicante, nonché l’obbligo di astensione, da parte di uno dei componenti della
Commissione, qualora vi siano evidenti situazioni di conflittualità e nei casi previsti dal Codice di
Procedura Civile.
Per quel che riguarda il disciplinare è stata redatta una bozza contenente una regolamentazione
congiunta del codice di comportamento, che oltre a regolamentare la costituzione ed il
funzionamento dell’ufficio, come sopra esposto, disciplina il procedimento disciplinare
richiamando le norme generali desumibili dal codice di comportamento dei dipendenti pubblici e le
relative sanzioni, e fornendo, così, uno strumento indispensabile non solo per la Commissione ma
soprattutto al fini di una corretta applicazione della procedura stessa.
L’obiettivo prefissato dall’ufficio legale è stato raggiunto in termini di studio e predisposizione
congiunta, con il Parco Naz. dei Sibillini, della bozza di disciplinare che, per essere operativo, deve
essere sottoposto all’iter di legge per la sua adozione ed approvazione da parte degli organi
competenti, previe le necessarie consultazioni con tutti i soggetti interessati dal provvedimento.
Risulta opportuno, da ultimo, che la regolamentazione del codice comportamentale, nonché delle
sanzioni disciplinari, che è stato redatto in bozza, sia comunque sottoposto, preventivamente
all’avvio dell’iter di consultazione e successiva approvazione, al vaglio dell’Ufficio del personale e
del Direttore del Parco, per quanto di specifica competenza, per la formulazione di eventuali
osservazioni.
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AREA AFFARI ISTITUZIONAL I (AFIS)
RELAZIONE
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Ente Parco Nazionale del Gran Sasso e Monti della Laga
SCHEDA N. 2 – REGOLAMENTO/DISCIPLINARE DEI CONTRATTI PUBBLICI INFORMATICI
L’obiettivo in esame tende all’elaborazione di un documento di sintesi, volto a recepire e
contestualizzare le prescrizioni normative in materia di informatizzazione pubblica e progressiva
dematerializzazione dei procedimenti amministrativi, con particolare riferimento al
perfezionamento e all’archiviazione dei contratti pubblici elettronici.
L’art. 11 del Codice dei Contratti pubblici ha reso obbligatoria la modalità elettronica per la stipula
degli atti pubblici, dando luogo a una serie di problematiche legate all’utilizzo di più software
(Word editor, adobe reader, Dike, ecc..), anche da parte di personale non tecnico che rallenta
notevolmente la stesura dell’atto stesso.
Al fine di rispondere a questa esigenza e superare le diverse problematiche, l’ufficio legale e
contratti, a seguito di apposita indagine di mercato, ha acquistato un software di gestione dei
contratti informatici che consente di informatizzare l’intero iter di stipula dell’atto e la conseguente
archiviazione e repertoriazione dei contratti stipulati in forma elettronica consentendo, quindi, di
gestire tutte le fasi della stipula di un atto informatico.
Il software si basa su un’architettura che gli consente di funzionare con qualsiasi computer. Non
necessita dell’acquisto di hardware e software per la sua gestione né di installazione su computer o
server locali. Il pacchetto comprende altresì il costante aggiornamento normativo e l’introduzione
puntuale delle nuove evoluzioni tecnologiche e delle nuove funzionalità.
Il corso di formazione, incluso nel pacchetto del software, si è svolto presso la sede dell’Ente parco
in modalità telematica in video conferenza, alla presenza di tutto il personale assegnato all’ufficio e
si è rivelato all’altezza delle aspettative in quanto impostato specificatamente per le esigenze e le
peculiarità dell’attività svolta dall’Ente Parco.
Allo stato attuale il personale abilitato all’uso del software di gestione dei contratti elettronici
(Dott.ssa Elsa Olivieri, Dott.ssa Mariella de Santis, Dott. Fabrizio Fagiani, Roberto Di Marco), ha
iniziato tempestivamente, dopo aver effettuato il corso, l’attività di data entry in riferimento alla
trasfusione degli schemi/modelli dei contratti in uso presso l’Ente, all’interno del software, al quale
seguirà l’inserimento di tutti i contratti in forma elettronica firmati digitalmente, stipulati durante il
corso degli ultimi anni sulla piattaforma MEPA/CONSIP, e dei contratti soggetti a registrazione la
cui obbligatorietà in forma elettronica è di recentissima istituzione, nel sistema di archiviazione
elettronica. E’ in fase di avvio l’inserimento di tutti i fascicoli di contratto, nel sistema di
archiviazione elettronica del software in esame.
L’ufficio legale, analizzate le eventuali problematiche inerenti la fase di start up di gestione del
software, ha dato seguito, mediante la stesura di un documento di sintesi delle linee guida riportate
nel manuale di utilizzo del software, a quanto individuato nell’obbiettivo specifico del 2015.
Nel corso del 2016 redigerà un documento-disciplinare per l’adeguamento di tutta l’attività di
gestione dei contratti dell’Ente alla vigente normativa, teso a uniformare e a procedimentalizzare la
stessa che sarà, presumibilmente, oggetto dell’obiettivo dell’Ufficio per il 2016.
Assergi,31 Dicembre 2015
UFFICIO LEGALE E CONTRATTI
AVV. ELSA OLIVIERI
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AREA AFFARI ISTITUZIONAL I (AFIS)
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