7 seduta di martedì 11 giugno 2013

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Atti consiliari
Regione Lombardia
X LEGISLATURA - RESOCONTO DELLE DISCUSSIONI - SEDUTA N. 7 DELL’11 GIUGNO 2013
7
SEDUTA DI
MARTEDÌ 11 GIUGNO 2013
PRESIDENZA DEL PRESIDENTE CATTANEO
INDI DEL
VICE PRESIDENTE CECCHETTI
INDI DEL
VICE PRESIDENTE VALMAGGI
INDI DEL
PRESIDENTE CATTANEO
INDI DEL
VICE PRESIDENTE VALMAGGI
INDI DEL
VICE PRESIDENTE CECCHETTI
INDI DEL
PRESIDENTE CATTANEO
INDICE
Commemorazioni ............................................................................................................................. 1
Atti consiliari
Regione Lombardia
Progetti di legge (annunzio) ............................................................................................................. 2
Comunicazioni del Presidente del Consiglio ................................................................................. 2
Risposte scritte ad interrogazioni ed interpellanze (annunzio) .................................................... 5
Approvazione dei processi verbali delle sedute precedenti ......................................................... 5
Svolgimento di interrogazioni a risposta immediata
ITR n.1012/QT
 Andrea Fiasconaro ...................................................................................................................... 6
 Maurizio Del Tenno - Assessore................................................................................................. 7
 Andrea Fiasconaro ...................................................................................................................... 9
ITR n.1013/QT
 Riccardo De Corato..................................................................................................................... 9
 Simona Bordonali - Assessore .................................................................................................. 10
 Riccardo De Corato................................................................................................................... 11
ITR n.1014/QT
 Alessandro Fermi ...................................................................................................................... 12
 Maurizio Del Tenno - Assessore............................................................................................... 13
 Alessandro Fermi ...................................................................................................................... 14
ITR n.1015/QT
 Mauro Piazza ............................................................................................................................ 14
ITR n.1016/QT
 Pietro Foroni ............................................................................................................................. 15
 Valentina Aprea - Assessore ..................................................................................................... 15
 Pietro Foroni ............................................................................................................................. 16
ITR n.1017/QT
 Fabio Rolfi ................................................................................................................................ 17
 Simona Bordonali - Assessore .................................................................................................. 17
 Fabio Rolfi ................................................................................................................................ 20
ITR n.1018/QT
 Onorio Rosati ............................................................................................................................ 20
 Maurizio Del Tenno - Assessore............................................................................................... 21
 Onorio Rosati ............................................................................................................................ 23
ITR n.1019/QT
 Carlo Borghetti ......................................................................................................................... 24
 Maria Cristina Cantù - Assessore ............................................................................................. 25
 Carlo Borghetti ......................................................................................................................... 26
Atti consiliari
Regione Lombardia
ITR n.1020/QT
 Luca Gaffuri .............................................................................................................................. 27
 Maurizio Del Tenno - Assessore ............................................................................................... 27
 Luca Gaffuri .............................................................................................................................. 28
ITR n.1021/QT
 Roberto Bruni ............................................................................................................................ 29
 Mario Mantovani - Assessore .................................................................................................... 29
 Roberto Bruni ............................................................................................................................ 30
Mozione n. 58 concernente lo stato di crisi e lo stato di calamità per il settore agricolo
nelle aree colpite dal maltempo (DCR X/30).
Annunzio........................................................................................................................................... 30
Svolgimento
 Alessandro Fermi ....................................................................................................................... 31
 Alessandro Sala ......................................................................................................................... 32
 Marco Carra ............................................................................................................................... 33
 Paolo Giovanni Micheli ............................................................................................................. 34
 Salvatore Carlo Malvezzi .......................................................................................................... 35
 Pietro Foroni .............................................................................................................................. 36
 Gianni Fava - Assessore ............................................................................................................ 37
Dichiarazioni di voto
 Dario Bianchi............................................................................................................................. 40
 Giampietro Maccabiani ............................................................................................................. 40
 Alessandro Sala ......................................................................................................................... 41
 Agostino Alloni ......................................................................................................................... 41
 Alessandro Fermi ....................................................................................................................... 43
Votazione.......................................................................................................................................... 44
Proposta di risoluzione n. 1 “Proposta di risoluzione concernente iniziative e adempimenti per favorire la fusione dei comuni” (DCR X/32).
Dibattito
 Giulio Gallera - Relatore ........................................................................................................... 45
 Federico Lena ............................................................................................................................ 47
 Enrico Brambilla........................................................................................................................ 48
 Anna Lisa Baroni ....................................................................................................................... 49
 Roberto Bruni ............................................................................................................................ 50
 Stefano Bruno Galli ................................................................................................................... 51
 Giuseppe Villani ........................................................................................................................ 52
Ordine del giorno n. 2 relativo alla proposta di risoluzione n. 1 (DCR X/31).
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Annunzio .......................................................................................................................................... 53
Svolgimento
 Dario Violi ................................................................................................................................ 54
 Massimo Garavaglia - Assessore .............................................................................................. 54
Votazione degli emendamenti alla proposta di risoluzione n. 1...................................................... 56
Votazione di ordine del giorno ........................................................................................................ 58
Votazione ......................................................................................................................................... 59
Progetto di legge n. 36 “Disposizioni urgenti per il funzionamento delle Aziende regionali per l’edilizia residenziale pubblica (ALER)”, d’iniziativa del Presidente della
Giunta regionale (LCR n. 2 - BURL n. 25, Suppl. del 17 giugno 2013 - LR n. 2 del 13 giugno 2013).
Discussione generale
 Luca Del Gobbo - Relatore ....................................................................................................... 59
 Roberto Anelli........................................................................................................................... 60
 Onorio Rosati ............................................................................................................................ 61
 Alessandro Sala......................................................................................................................... 63
 Lucia Castellano ....................................................................................................................... 64
 Iolanda Nanni ............................................................................................................................ 65
 Fabio Altitonante ...................................................................................................................... 68
 Salvatore Carlo Malvezzi .......................................................................................................... 70
 Mauro Parolini .......................................................................................................................... 71
 Onorio Rosati ............................................................................................................................ 72
 Paola Bulbarelli - Assessore ..................................................................................................... 72
Discussione e votazione dei singoli articoli .................................................................................... 73
 Mauro Parolini .......................................................................................................................... 77
 Fabio Pizzul .............................................................................................................................. 78
 Iolanda Nanni ............................................................................................................................ 79
 Lucia Castellano ....................................................................................................................... 80
 Alessandro Sala......................................................................................................................... 81
Votazione finale ............................................................................................................................... 81
Mozione n. 49 concernente la pubblicazione sul sito istituzionale della Regione Lombardia dei provvedimenti sanzionatori/interdittivi e delle relative sentenze ai fini della
partecipazione alle procedure di affidamento nonché della stipulazione dei contratti
pubblici di competenza regionale.
Annunzio .......................................................................................................................................... 82
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Svolgimento
 Silvana Carcano ......................................................................................................................... 82
 Maurizio Del Tenno - Assessore ............................................................................................... 83
Votazione.......................................................................................................................................... 84
Ordine dei lavori
 Mauro Parolini ........................................................................................................................... 84
 Roberto Bruni ............................................................................................................................ 85
Interrogazioni, interpellanze e mozioni (annunzio) ..................................................................... 85
Allegati
Verbali di votazione ......................................................................................................................... 88
I testi dei documenti sono reperibili sul sito internet del Consiglio regionale nella sezione
Banche dati.
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Atti consiliari
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(La seduta inizia alle ore 10.22)
PRESIDENTE
Colleghi Consiglieri, buongiorno. Dichiaro aperta la seduta ordinaria dell’11 giugno 2013.
Non ci sono richieste di congedo per questa seduta; dobbiamo solo registrare l’assenza di alcuni
Assessori esterni: l’Assessore Claudia Terzi ha comunicato che non potrà partecipare, in quanto impegnata a Roma alla prima audizione della Commissione Ambiente ed Energia, convocata dalla Conferenza delle Regioni; l’Assessore Viviana Beccalossi non potrà partecipare, per impegni personali; gli
Assessori Maurizio Del Tenno, Valentina Aprea e Gianni Fava hanno comunicato che potranno essere
presenti solo alla seduta mattutina e non potranno essere presenti, per impegni istituzionali, nella seduta pomeridiana. Hanno chiesto che se ne tenesse conto nell’organizzazione dei lavori, pertanto non affronteremo mozioni o argomenti che li riguardano nella seduta pomeridiana.
Commemorazioni
PRESIDENTE
Prima di proseguire con le comunicazioni, vorrei procedere a due commemorazioni.
Il 14 maggio scorso è mancato Goffredo Andreini, già Consigliere regionale dal 1975 al 1981.
Nato il 4 dicembre del 1927, militante del Partito Comunista Italiano, ha dato il suo contributo al
lavoro di quest’aula per sei anni.
Ai suoi familiari e a tutti i suoi cari il ricordo di quest’aula.
Nei giorni scorsi, inoltre, come sapete, si è spenta Franca Rame, attrice lombarda di fama internazionale.
Nata 83 anni fa a Villastanza di Parabiago, è stata una donna impegnata nel sociale e nella politica;
dal 2006 al 2008 ha ricoperto l’incarico di Senatrice della Repubblica.
Moglie e compagna d’arte del premio Nobel, Dario Fo, è un’artista che ha saputo innovare nel teatro e che ha saputo testimoniare nella propria vita, anche con la tragedia che ha vissuto personalmente,
il dolore delle donne, permettetemi di dire, delle troppe donne che ancora oggi subiscono violenza. Un
gesto che ha contribuito fortemente ad aumentare la sensibilità dell’opinione pubblica su questi temi.
Propongo, dunque, all’Assemblea un minuto di silenzio.
(I presenti in piedi osservano un minuto di silenzio)
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Regione Lombardia
Annunzio di progetti di legge
PRESIDENTE
Comunico che, ai sensi dell’articolo 81 del Regolamento generale del Consiglio, sono stati presentati e assegnati alle competenti Commissioni consiliari i seguenti provvedimenti:
- PDL/0039 “Nuove norme per il sostegno dell’edilizia residenziale pubblica mediante assorbimento dell’invenduto”, di iniziativa dei Consiglieri regionali Rolfi, Romeo, Cecchetti, Martinazzoli, Santisi, Colla, Ciocca, Lena, Anelli, Brianza e Foroni, assegnato alla Commissione
consiliare V;
- PDL/0040 “Legge per il contenimento di consumo del suolo”, di iniziativa dei Consiglieri regionali Romeo, Cecchetti, Martinazzoli, Santisi, Rolfi, Colla, Ciocca, Lena, Anelli, Bianchi,
Brianza, Foroni e Rizzi, assegnato alla Commissione consiliare V;
- PDL/0041 “Interventi sociali di microcredito a sostegno delle famiglie che si trovano in temporanea difficoltà economica per eventi imprevedibili e straordinari”, di iniziativa dei Consiglieri
regionali Girelli, Alfieri, Alloni, Barzaghi, Borghetti, Brambilla, Carra, D’Avolio, Gaffuri, Martina, Pizzul, Rosati, Scandella, Straniero, Tomasi, Valmaggi e Villani, assegnato alla Commissione consiliare III;
- PDL/0042 “Materia di trattamento economico dei Consiglieri regionali, dei componenti della
Giunta regionale, dei Sottosegretari e delle risorse gruppi consiliari”, di iniziativa dei Consiglieri regionali Corbetta, Buffagni, Carcano, Casalino, Fiasconaro, Maccabiani, Macchi, Nanni e
Violi, assegnato alla Commissione consiliare I;
- PDL/0043 “Rendiconto generale per l’esercizio finanziario 2012”, di iniziativa del Presidente
della Giunta regionale, assegnato alla Commissione consiliare I;
- PDL/0044 “Riduzione dei costi della politica in attuazione del dl 174 del 2012”, di iniziativa dei
Consiglieri regionali Parolini, Galli, Castellano, Fatuzzo, Alfieri, Romeo e De Corato, assegnato
alla Commissione consiliare I;
- PDL/0045 “Disposizioni in materia di contrasto alla ludopatia”, di iniziativa dei Consiglieri regionali Romeo, Brianza, Colla, Rolfi, Foroni, Rizzi, Bianchi, Cecchetti, Santisi, Martinazzoli e
Formenti, assegnato alla Commissione consiliare III;
- PDL/0046 “Norme per prevenzione e contrasto alla ludopatia”, di iniziativa del Consigliere regionale De Corato, assegnato alla Commissione consiliare III.
Comunicazioni del Presidente del Consiglio
(Argomento n. 1 all’ordine del giorno)
Comunico che, in data 29 maggio 2013, la II Commissione consiliare ha eletto il Consigliere Fabio
Pizzul alla carica di Vicepresidente.
Pertanto, l’Ufficio di Presidenza della II Commissione risulta così composto:
- Presidente: Cons. Stefano CARUGO
- Vice Presidente: Cons. Fabio PIZZUL
- Cons. Segretario: Cons. Silvana SANTISI in SAITA
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Comunico le seguenti variazioni numeriche e nominative dei Consiglieri dei Gruppi consiliari “Il
Popolo della Libertà” e “Partito Democratico della Lombardia” nelle Commissioni consiliari IV, VI,
VII, nelle Commissioni speciali Antimafia e Riordino delle autonomie:
IL POPOLO DELLA LIBERTA’
Commissione speciale Riordino delle autonomie
-
il numero dei rappresentanti passa da 4 a 3;
-
i rappresentanti del Gruppo sono i Consiglieri: Giulio Gallera, Angelo Capelli, Mauro Piazza
PARTITO DEMOCRATICO DELLA LOMBARDIA
IV Commissione
-
il numero dei rappresentanti rimane invariato;
- i rappresentanti del Gruppo sono i Consiglieri: Enrico Brambilla, Agostino Alloni, Onorio Rosati e Mario Barboni (sostituisce il Consigliere Maurizio Martina)
Commissione speciale Antimafia
-
il numero dei rappresentanti rimane invariato;
- i rappresentanti del Gruppo sono i Consiglieri: Carlo Borghetti, Massimo D’Avolio, Gian Antonio Girelli e Mario Barboni (sostituisce il Consigliere Maurizio Martina)
VI Commissione
-
il numero dei rappresentanti aumenta da 3 a 4;
- i rappresentanti del Gruppo sono i Consiglieri: Laura Barzaghi, Massimo D’Avolio, Giuseppe
Villani e Jacopo Scandella (nuovo componente)
VII Commissione
-
il numero dei rappresentanti aumenta da 3 a 4;
- i rappresentanti del Gruppo sono i Consiglieri: Fabio Pizzul, Laura Barzaghi, Jacopo Scandella
e Mario Barboni (nuovo componente)
Comunico che la Corte costituzionale, con sentenza n. 102/2013, depositata il 29 maggio 2013, ha
dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’articolo 14 della legge della Regione Lombardia 27 febbraio 2007, n. 5 (Interventi normativi per l’attuazione della programmazione regionale e di modifica e integrazione di disposizioni legislative - Collegato ordinamentale 2007), nella formulazione risultante a
seguito delle modifiche introdotte, in sequenza, dall’art. 1, comma 8, lett. a), della legge della Regione
Lombardia 31 marzo 2008, n. 5 (Interventi normativi per l’attuazione della programmazione regionale
e di modifica e integrazione di disposizioni legislative - Collegato ordinamentale 2008), dall’art. 4 della legge della Regione Lombardia 23 dicembre 2008, n. 33 (Disposizioni per l’attuazione del documento di programmazione economico-finanziaria regionale, ai sensi dell’articolo 9 ter della legge regionale 31 marzo 1978, n. 34 “Norme sulle procedure della programmazione, sul bilancio e sulla contabilità della Regione” - Collegato 2009), e dall’art. 23 della legge della Regione Lombardia 5 febbraio 2010, n. 7 (Interventi normativi per l’attuazione della programmazione regionale e di modifica ed
integrazione di disposizioni legislative - Collegato ordinamentale 2010).
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Regione Lombardia
Comunico che la Corte costituzionale, con ordinanza n. 124/2013, depositata il 5 giugno 2013, ha
restituito al giudice rimettente (Consiglio di Stato, che aveva sollevato la questione con ordinanza del
29 novembre 2011) gli atti inerenti al giudizio di legittimità costituzionale dell’articolo 5-bis, comma
10, della legge regionale 3 aprile 2000, n. 22 (Disciplina delle vendite straordinarie e disposizioni in
materia di orari degli esercizi commerciali) e dell’art. 103, comma 13, della legge regionale 2 febbraio
2010, n. 6 (Testo unico delle leggi regionali in materia di commercio e fiere).
La restituzione al giudice rimettente è finalizzata alla verifica della validità della motivazione riguardo alla rilevanza e non manifesta infondatezza della questione di legittimità, alla luce della sopravvenuta normativa statale che ha esteso la liberalizzazione della disciplina degli orari degli esercizi
commerciali e della chiusura domenicale e festiva a tutte le attività commerciali.
Comunico che la Giunta ha trasmesso alla Presidenza del Consiglio regionale i seguenti atti di nomina:
Deliberazione n. 167 del 24 maggio 2013 “Nomina del Comitato regionale per la trasparenza degli
appalti e sulla sicurezza dei cantieri, di cui alla lr 3 maggio 2011, n. 9”
Decreto n. 4908 del 7 giugno 2013 “Determinazioni in ordine all’Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente (ARPA)”
Decreto n. 4924 del 7 giugno 2013 “Determinazioni in ordine alle Aziende regionali per l’Edilizia
Residenziale della Lombardia”.
Voglio esprimere un ringraziamento al Presidente della Giunta perché con quest’ultimo atto ha dimostrato sensibilità istituzionale verso il Consiglio regionale, che proprio oggi delibererà in ordine alla
legge sui nuovi requisiti di nomina dei commissari delle Aler.
Comunico che, ai sensi dell’art. 116 del Regolamento generale, l’Assessore all’ambiente, energia e
sviluppo sostenibile, Claudia Terzi ha dato risposta in VI Commissione al seguente documento:
- ITR 3002, in data 4 aprile 2013, a firma dei Consiglieri Girelli, Alfieri, Martina, Villani, Tomasi e Busi, concernente l’ inquinamento da PCB dell’area “Ex Caffaro” di Brescia.
La Giunta regionale ha approvato le seguenti deliberazioni, trasmesse al Consiglio ai sensi della
normativa vigente:
- Deliberazione n. X/162 del 24 maggio 2013 “Variazione al bilancio per l’esercizio finanziario
2013 e bilancio pluriennale 2013-2015 a legislazione vigente e programmatico (d.lgs. 118/11 lr 19/2012) con prelievo dai fondi relativi a risorse svincolate e vincolate, di cui alla DGR
11210 del 10/02/2010 - I provvedimento”.
- Deliberazione n. X/168 del 24 maggio 2013 “Prelievo dal ‘Fondo di riserva spese impreviste’
(art. 40. lr n. 34/1978)”.
Informo che, nella seduta di ieri, 10 giugno 2013, della Conferenza dei Presidenti dei Gruppi consiliari, sono state adottate le seguenti determinazioni riguardo allo svolgimento della seduta consiliare
odierna e di quelle del 18 e 19 giugno.
SEDUTA DELL’11 GIUGNO:
- per quanto riguarda la seduta odierna si è stabilito di discutere in mattinata, una volta esaurite le
interrogazioni a risposta immediata, la mozione n. 58, “Stato di crisi e stato di calamità per il
settore agricolo nelle aree colpite dal maltempo”, presentata dal Presidente della Commissione
VIII, Alessandro Fermi e sottoscritta dai Gruppi consiliari PDL, PD, Lega, Maroni Presidente,
Patto Civico, Movimento 5 Stelle, Fratelli d’Italia; ogni Gruppo potrà intervenire per non più di
cinque minuti;
- il progetto di legge n. 36 “Disposizioni urgenti per il funzionamento delle Aziende regionali per
l’edilizia residenziale pubblica (ALER)” è contingentato in tre ore;
- per quanto riguarda invece le altre mozioni, nel pomeriggio, dopo la conclusione dell’esame del
progetto di legge 36, verrà discussa la mozione n. 49, “Pubblicazione sul sito istituzionale della
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Regione Lombardia dei provvedimenti sanzionatori/interdittivi e delle relative sentenze ai fini
della partecipazione alle procedure di affidamento nonché della stipulazione dei contratti pubblici di competenza regionale” a firma dei Consiglieri Carcano, Maccabiani, Corbetta, Violi,
Buffagni e Nanni;
SEDUTE DEL 18 E 19 GIUGNO:
- le due sedute saranno convocate dalle ore 10 alle ore 20;
- il progetto di legge sulla riduzione dei costi della politica è stato contingentato in sei ore;
- all’ordine del giorno delle due sedute saranno altresì iscritte le mozioni secondo l’ordine indicato.
(Il testo della comunicazione è distribuito all’Aula)
Annunzio di risposte scritte ad interpellanze ed interrogazioni
PRESIDENTE
La Giunta regionale ha dato risposta alle sottoelencate interrogazioni tramite l’Assessore indicato.
ITR/2006, in data 17 aprile 2013, a firma dei Consiglieri Micheli, Ambrosoli e Castellano, concernente la situazione del trasporto ferroviario locale, ha dato risposta l’Assessore alle infrastrutture e
mobilità, Maurizio Del Tenno;
ITR/2013, in data 10 maggio 2013, a firma dei Consiglieri Valmaggi, Alfieri, Ambrosoli, Barzaghi,
Borghetti, Castellano e Straniero, concernente le norme per le nomine e designazioni di competenza
del Consiglio regionale, della Giunta e del Presidente della Regione, ha dato risposta il Sottosegretario
ai rapporti con il Consiglio regionale, Ugo Parolo;
ITR/2014, in data 15 maggio 2013, a firma dei Consiglieri Casalino, Carcano, Corbetta, Fiasconaro, Maccabiani, Macchi, Nanni, Violi e Buffagni, concernente il conferimento di incarichi dirigenziali
a tempo determinato nella Giunta regionale, ha dato risposta il Sottosegretario ai rapporti con il Consiglio regionale, Ugo Parolo.
Approvazione dei processi verbali delle sedute precedenti
PRESIDENTE
Non essendo pervenute osservazioni, il processo verbale relativo alla seduta del 28 maggio 2013 si
intende approvato ai sensi del terzo comma dell’articolo 61 del Regolamento generale.
Sull’ordine dei lavori ha chiesto la parola il Consigliere Gallera. Ne ha facoltà.
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GALLERA Giulio
Signor Presidente, chiedo se è possibile, dopo l’esame del progetto di legge n. 36, anticipare la discussione sulla risoluzione di cui io sono relatore.
PRESIDENTE
La risoluzione di cui lei è relatore è iscritta al punto 8 all’ordine del giorno. È stata proposta, mi
sembra anche questa con il consenso di tutti i Gruppi, su iniziativa della Commissione speciale riordino delle autonomie.
Potremmo procedere così: discutiamo, subito dopo le interrogazioni a risposta immediata, che come sapete sono trattate in apertura di seduta, i due provvedimenti proposti all’unanimità, cioè la mozione sulla richiesta danni per le calamità in agricoltura e la risoluzione di cui al punto 8 all’ordine del
giorno, ai sensi dall’articolo 67 del Regolamento. Se non ci sono controindicazioni, possiamo procedere in questo modo. Non si sono interventi, quindi così resta stabilito.
Svolgimento di interrogazioni a risposta immediata
PRESIDENTE
Al punto n. 3 dell’ordine del giorno è iscritto lo svolgimento di interrogazioni a risposta immediata,
come previsto dall’articolo 115 del Regolamento generale.
Sono pervenute dieci interrogazioni a risposta immediata.
Ricordo i limiti di tempo previsti: due minuti per l’illustrazione, quattro minuti per la replica
dell’Assessore e due minuti per l’eventuale controreplica dell’interrogante.
Cominciamo con la:
ITR/1012/QT, in data 23 maggio 2013, a firma dei Consiglieri Fiasconaro, Buffagni, Carcano,
Maccabiani e Macchi, concernente il progetto di realizzazione dell’autostrada Cremona-Mantova.
Consigliere Fiasconaro, ha facoltà di illustrare l’interrogazione.
FIASCONARO Andrea
Grazie, Presidente. Oggetto dell’interrogazione è il progetto di realizzazione dell’autostrada Cremona-Mantova, in particolare con riferimento ad alcune dichiarazioni pubbliche dei due Assessori della Giunta regionale.
In data 22 aprile 2013 l’Assessore Del Tenno dichiara al settimanale Mondo Padano che per il
prossimo anno saranno avviati i lavori”.
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Il giorno 23 aprile 2013, sul quotidiano mantovano La Gazzetta di Mantova, il Presidente della
concessionaria Stradivaria ribadisce la posizione dell’Assessore: “L’Assessore ha affermato la volontà
da parte della Regione di avviare entro il 2014 i lavori per la costruzione dell’autostrada regionale, in
modo da poter realizzare il primo lotto di 14 chilometri entro il 2016”.
Il 24 aprile 2013 l’Assessore Fava dichiara, sempre al quotidiano mantovano La Gazzetta di Mantova: “Dovranno passare sopra il mio cadavere. Naturalmente non ho la forza di cancellare autorizzazioni e diritti già acquisiti, ma della Cremona-Mantova non c’è alcun bisogno e non si farà. Con il mio
voto no di sicuro”.
Preso atto di queste dichiarazioni contrastanti, chiedo quale sia la posizione ufficiale della Giunta
della Regione Lombardia in merito al progetto di realizzazione dell’autostrada e, qualora la posizione
sia quella anticipata dall’Assessore Del Tenno, inizio dei lavori nel 2014 e conclusione nel 2016, quale
copertura finanziaria verrà data al contributo regionale di 108 milioni di euro previsto dalla convenzione tra Infrastrutture Lombarde e Stradivaria.
Si tenga conto che ad oggi detto contributo figura in una tabella allegata alla legge di bilancio in cui
la cifra complessiva, 89 milioni di euro cioè 108 IVA esclusa, risulta spalmata sugli anni 2016-17-1819, con un’evidente sfasatura rispetti ai tempi di esecuzione dichiarati e senza alcuna indicazione circa
il suo finanziamento e che, per adempiere correttamente ai principi contabili per erogare il contributo
steso sulla parte dei SAL (stato di avanzamento dei lavori dell’opera) come previsto, si rende necessario allocare le risorse relative agli anni in cui i lavori verranno realizzati e cioè 2014-2016.
PRESIDENTE
La parola all’Assessore Del Tenno. Ne ha facoltà.
DEL TENNO Maurizio
Grazie, Presidente. L’autostrada parte dalla programmazione regionale relativa ai trasporti e al diritto alla mobilità. Le infrastrutture sono la chiave per assicurare l’accessibilità ai cittadini che abitano
e lavorano, per dare impulso agli scambi tra persone, per garantire il trasporto delle merci, per favorire
il travaso di benessere, di conoscenza e di risorse tra diverse aree e per accrescere il valore dei territori.
L’assunto ripreso dal Programma di governo per la legislatura, presentato al Consiglio nella seduta
del 4 aprile scorso dal Presidente della Regione, mette in evidenza la volontà programmatica di perseguire politiche a sostegno nell’ambito infrastrutturale.
Tale volontà è confermata anche dalla proposta del Piano regionale di sviluppo 2013-2018, approvato dalla Giunta con proprio atto 113/2013.
Nella proposta PRS è previsto infatti il massimo impegno per potenziare e integrare la rete autostradale, tra gli altri del comparto interregionale sud-est della Regione.
Correda la proposta di PRS l’aggiornamento del Piano territoriale regionale dell’anno 2013, nel
quale è rilevato come il perseguimento di un efficiente sistema autostradale regionale si fonda, oltre
che sull’accessibilità viaria di rilevanza centrale, tra cui ovviamente il Sistema viabilistico pedemontano, i collegamenti autostradali, la Tangenziale est, la Milano-Brescia, l’accessibilità per Malpensa e la
Tangenziale ovest di Milano, anche sulla creazione di connessioni dirette tra tali assi e sul rafforzamento di collegamenti interpolo comunque funzionali anche a un disegno di rilevanza sovraregionale.
In quest’ottica si inquadrano le autostrade regionali attualmente in corso di sviluppo, tra le quali
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anche la Cremona-Mantova, che concorre all’integrazione del sistema transpadano.
Il quadro programmatico descritto conferma peraltro la continuità di un’azione di incremento della
dotazione infrastrutturale viaria dell’opera in argomento.
È inoltre necessario precisare che, al fine di fornire un esaustivo quadro della necessità infrastrutturale lombarda, la Lombardia ha bisogno di un’elevata articolazione sul territorio della rete infrastrutturale, oltre che di progetti realizzati in modo integrato con le altre Regioni del nord, ovviamente.
Abbiamo una rete autostradale che, secondo i dati dell’Annuario statistico regionale 2011, in rapporto al numero di abitanti è poco più della metà di quella italiana: 0,6 chilometri di rete autostradale
ogni 10.000 abitanti in Lombardia, contro il dato italiano di 1,1 per 10.000 abitanti.
Abbiamo collegamenti lungo la direttrice est-ovest che non sono sufficienti ad assorbire i volumi e
i flussi di traffico che caratterizzano la nostra Regione.
Anche il confronto con le altre Regioni europee ci vede penalizzati, come si può vedere, dall’Eurostat: l’Italia presenta una dotazione di autostrade inferiore a quella dei principali Paesi europei, con
una crescita negli anni ‘70 sensibilmente inferiore; inoltre, la rete autostradale italiana si dimostra inadeguata alla dotazione di veicoli complessivi, oltre 6.200 veicoli per chilometri in rete autostradale.
In tale contesto nazionale le Regioni del nord Italia mostrano una minore densità di autostrade rispetto ad alcune principali Regioni europee: la Lombardia presenta una densità di autostrade/chilometro per 100 chilometri quadri di 2,5, contro i 2,8 della Regione Rodano-Alpi, i 2,9 del Baden Württemberg, i 4 della Catalogna; inoltre, la Lombardia è tra le prime Regioni europee per saturazione della rete: 11.039 veicoli per chilometri di rete.
Infine, per comprendere meglio l’impegno della Regione Lombardia sul tema delle infrastrutture e
della rete viaria, sono utili i dati riguardanti la destinazione delle risorse previste nel bilancio di previsione 2013 dal nostro Assessorato: il 50 per cento circa è destinato a risorse ferroviarie, il 40 al trasporto pubblico locale e il 7 invece è destinato alla viabilità.
Il differimento della realizzazione della TiBre (Tirreno Brennero) comporta indubbiamente delle
difficoltà attuative alla Cremona-Mantova, in primo luogo poiché vi è stata sinergia infrastrutturale e
funzionale tra autostrada regionale e TiBre che realizza il tratto di attraversamento sull’Oglio, in comune ovviamente alla Cremona-Mantova e sul quale l’autostrada regionale si innesta; e a una così
stretta sinergia costruttiva corrispondono anche correlazioni gestionali e funzionali tra le quali il traffico, poiché la creazione di nuovi assi a valenza interpolare migliorano le reciproche performance quante più polarità connettono.
La relazione Cremona-Mantova-TiBre è un esempio di queste correlazioni, poiché va a realizzare
nuove tratte della maglia autostradale in ambiti territoriali dove gli assi viari principali esistenti mostrano una convergenza quasi radiale sull’A4 e il polo di Milano.
Nel rapporto sullo stato di attuazione del programma regionale, il PRS, relativo alla nuova proposta, viene dato atto della situazione che poc’anzi ho citato.
Relativamente allo stato di attuazione della Cremona-Mantova, si dà atto che è in corso la definizione dei lotti costruttivi e il conseguenze riequilibrio del piano economico-finanziario dell’opera, alla
luce ovviamente del differimento indeterminato della realizzazione delle tratte lombarde del corridoio
Tirreno-Brennero, cioè la TiBre.
Per dare attuazione all’intervento infrastrutturale, quindi le fasi costruttive, Infrastrutture lombarde,
in qualità di soggetto concedente, ruolo conferitole tra l’altro da Regione Lombardia, ha in corso le verifiche di ipotesi del piano economico-finanziario, per dare attuazione all’opera dei sub lotti successivi. Detta verifica è tuttora in corso ed è oltremodo gravata dalla situazione economica che stiamo vivendo e dalle conseguenti pesanti ricadute sul mercato del credito.
Il contributo di 108 milioni IVA compresa della convenzione di concessione che deriva dalla previsione di legge regionale 40/2004 della legge finanziaria 2005, quindi, cita per la sua copertura, che è
stata prevista nel bilancio pluriennale 2013-2015, una tranche di risorse per la Cremona-Mantova pari
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a complessivi 19 milioni di euro, 4 milioni sul 2014 e 15 milioni invece sul 2015. Tali assegnazioni saranno da confermare, ovviamente, sulla base dell’effettiva necessità.
Sulla cantierizzazione: l’Assessore e la Direzione stanno lavorando per avviare la fase attuativa
dell’intervento per il 2014.
Visto quanto sopra descritto, Regione Lombardia proseguirà quindi lungo la rotta tracciata dalle linee programmatiche annunciate dal Presidente della Regione in Consiglio e dal PRS approvato
dall’intera Giunta.
PRESIDENTE
La parola al Consigliere Fiasconaro per la replica. Ne ha facoltà.
FIASCONARO Andrea
Grazie, Presidente e grazie Assessore. Mi ritengo parzialmente soddisfatto della risposta. Prendo
atto che l’intenzione è effettivamente quella dichiarata dall’Assessore Del Tenno ai giornali e quindi
spero non si passi sopra il cadavere dell’Assessore Fava.
Per quanto riguarda la Cremona-Mantova, in particolare sui flussi di traffico, segnalo che già nel
2012 il presidente di Stradivaria dichiarava che i flussi di traffico erano insufficienti nel 2012; può
darsi che nel corso del 2013 le cose siano cambiate, però lo dichiarava pubblicamente sul giornale.
Per quanto riguarda il piano finanziario lei ha dichiarato che si è aperto un tavolo tecnico; le chiedo
la gentilezza di rendere edotto il Consiglio regionale riguardo a questo piano finanziario che verrà
concertato con il concessionario e con il concedente perché, a parte le problematiche ambientali e di
consumo di suolo che la costruzione di questa autostrada porta con sé e che a mio avviso sono di grande importanza, mai si vorrebbe un’opera che viene realizzata per il primo lotto di 14 chilometri con il
contributo regionale e poi non si ha certezza che venga conclusa negli altri sub-lotti.
PRESIDENTE
Passiamo alla:
ITR/1013/QT, in data 28 maggio 2013, a firma dei Consiglieri De Corato, Dotti, Colucci, Altitonante, Carugo e Gallera, concernente provvedimenti urgenti in materia di sicurezza.
La parola al Consigliere De Corato. Ne ha facoltà.
DE CORATO Riccardo
Grazie, Presidente. Come il Consiglio regionale sa, ma lo sa anche l’Assessore, l’11 luglio, anzi il
31 luglio del 2011 il Sindaco di Milano (Sindaco che in queste ore è impegnato nella distribuzione di
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Regione Lombardia
coni gelati e nel vietare questa attività che pare pericolosa per la città di Milano) ha tolto dalla città
424 uomini, donne e uomini in divisa a costo zero per la città, a costo zero per lo Stato, perché sono
uomini di un esercito professionale, che quindi comunque verrebbero pagati, invece di tenerli nelle caserme, specificatamente nella caserma Santa Barbara. Questi uomini, che oggi sono consegnati in caserma, erano impiegati nelle strade della città di Milano a presidio della sicurezza.
Dopo aver tolto questi uomini dalla città - faccio un breve riepilogo di quello che è accaduto negli
ultimi mesi a Milano - ci sono state cinque sparatorie in pochi mesi, una nel pieno centro di Milano, in
Via Muratori, a qualche centinaio di metri dalla casa del Sindaco di Milano; c’è stata una rapina in Via
della Spiga, con persone mascherate che hanno tirato molotov per proteggere la rapina, alle 10.30 di
mattina in Via della Spiga; e ancora, tre milanesi sono stati massacrati con un piccone da un ghanese
nel quartiere Niguarda. Il Questore di Milano, nella recente festa della polizia, ha dovuto dare i numeri
in aumento dei reati predatori, e cioè rapine in casa e rapine in esercizi commerciali. Questa è la situazione, in una città da cui sono stati tolti 400 uomini, che, ripeto, erano a costo zero.
Un recente sondaggio de Il Giorno, giornale non vicino alla mia parte politica, ha detto che il 90
per cento dei milanesi sarebbe d’accordo nel rimettere sulle strade di Milano questi uomini e queste
donne; il Sindaco, invece, ha detto che devono essere fissi, presidi fissi: guai a muoversi!
I militari che si muovono danno fastidio, evidentemente, non so a chi, di certo non ai cittadini, perché li vogliono, forse danno fastidio a una criminalità che, ripeto, a Milano è in ripresa.
Faccio presente che nell’hinterland di Milano sono impegnati 100 uomini in pattugliamenti mobili,
che non danno fastidio a nessuno e che hanno abbassato di molto i reati; così nella città e nella Provincia di Bergamo, dove sono impiegati altri 150 uomini in divisa a presidio di quelle strade.
Il Presidente della Regione ha presenziato all’incontro in Prefettura, il 21 maggio scorso; piccolo
particolare: mentre si incontrava in Prefettura con il Ministro degli Interni, negli stessi minuti, a qualche centinaio di metri, cioè in Via della Spiga, c’era la famosa rapina, quindi proprio contestualmente.
Questo a testimonianza dell’estrema pericolosità in cui vive la città di Milano, che vive una situazione
a mio avviso di estrema emergenza, dopo che il sindaco Pisapia ha tolto dalle strade questi uomini.
PRESIDENTE
La parola all’assessore Bordonali per la risposta della Giunta.
BORDONALI Simona
Grazie, Presidente. Ringrazio il Consigliere De Corato per la sollecitazione, sollecitazione che ha
presentato anche in Commissione; anch’io, come lui, condivido le preoccupazioni, soprattutto a seguito del lungo elenco di reati che lei ha evidenziato oggi e che sono ovviamente noti a tutti, ma anche
sulla base dei dati che sono stati forniti dal Questore.
A seguito di queste preoccupazioni, che penso debbano riguardare tutti i cittadini, ritengo che, come lei ha evidenziato, sia importante che il personale delle forze armate per il controllo del territorio
sia presente su tutto il territorio, non solo milanese ma su tutto il territorio lombardo, là dove ci sono
delle emergenze, poiché la presenza delle forze armate è un’importante e fondamentale deterrente nei
confronti della criminalità, soprattutto attraverso una presenza capillare dei militari che, sì, devono essere impiegati nei presidi ma mi risulta che già siano impiegati in alcuni presidi sul territorio milanese,
ma soprattutto nel pattugliamento della città.
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È importante ricordare l’operazione “Strade sicure”, che venne voluta dagli allora Ministri Maroni
e La Russa; attraverso quest’operazione si ebbero risultati positivi ed evidenti e, vista la gravità della
situazione in cui versa la città di Milano oggi, sono convinta che debba essere riproposta con urgenza,
qui a Milano, ma anche in altre realtà dove vi è emergenza.
A tal riguardo questa istanza importante diventerà una delle istanze che il mio Assessorato inserirà
in tutta quella serie di azioni per il patto per la sicurezza che verrà sottoscritto tra la Regione Lombardia e il Governo, perché ritengo che per garantire la sicurezza sul territorio sia essenziale mettere in
campo tutte le azioni che possano garantire una sicurezza percepita ma soprattutto reale.
Nel recente incontro che lei ha ricordato con il Ministro Alfano è stato chiesto un incremento delle
forze dell’ordine e mi è stato confermato che a Milano sono arrivati 140 agenti, in integrazione
all’organico strutturale. Sempre nel corso di quell’incontro, però, venne evidenziato dal Presidente
Maroni come è essenziale che l’incremento delle forze dell’ordine sia portato all’interno di quelle città
dove ci sono ovviamente dei problemi evidenti, come evidenti sono sulla città di Milano, ma
l’incremento debba interessare tutta la Regione.
Sempre all’incontro che si è avuto con il Ministro Alfano si è concordato, appunto, di definire a
breve un patto regionale per la sicurezza. La Regione Lombardia è pronta ad investire risorse per migliorare la qualità della vita dei cittadini. Tra le priorità del patto saranno previste: l’ottimizzazione
dello scambio di dati per un sistema informativo condiviso fra Regione, polizia locali e Ministero;
l’interconnessione delle sale operative, mettendo a sistema alcune positive esperienze già sviluppate
sperimentalmente e lo sviluppo di percorsi formativi comuni e specifici sulla sicurezza urbana per agenti di polizia locale e delle Forze dell’ordine.
Relativamente ad altre considerazioni presenti all’interno della sua interrogazione, ritengo che la
collaborazione con le associazioni di volontariato, con, ad esempio, gli agenti, i carabinieri in congedo, sono esperienze importanti e attuabili. Esperienze di questo genere sono già state attuate in altre
aree della Regione, come Varese e Brescia, e i risultati sono stati ottimi; quindi queste esperienze vanno necessariamente sviluppate in tutto il territorio regionale.
Ma, ritornando al primo punto della sua interrogazione, ribadisco e condivido pienamente le preoccupazioni riguardo agli eventi che hanno, ahimè, creato ulteriori preoccupazioni sulla sicurezza di Milano e ribadisco il mio impegno, il mio impegno personale, affinché, attraverso un protocollo con il
Ministro degli Interni e con il Ministro della Difesa, si arrivi a riproporre il patto sulla sicurezza e il
patto per le strade sicure.
Presidenza del Vice Presidente Cecchetti
PRESIDENTE
Per due minuti ha facoltà di replica il Consigliere De Corato.
DE CORATO Riccardo
Ringrazio l’Assessore Bordonali, in primo luogo per aver dichiarato che è necessario riproporre
con urgenza qui a Milano l’operazione “Strade sicure”, che è l’operazione che fu proposta dall’allora
Ministro degli Interni Maroni e dal Ministro della Difesa, Onorevole la Russa. Credo che la Regione si
possa fare promotrice di riproporre questa operazione nell’ambito del patto regionale sulla sicurezza;
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in quel documento la Regione può riproporre e poi insistere sulla ripresa a Milano e sul rimettere gli
uomini nelle strade di Milano, in 34 zone della periferia di Milano, come Quarto Oggiaro, Corvetto,
zone dove oggi la malavita organizzata ma soprattutto quella predatoria scippa anziani, donne, dove le
violenze sessuali che sono in aumento. In queste zone la presenza delle pattuglie di tre uomini
dell’esercito e due dei carabinieri o della polizia di Stato aveva svolto una grande funzione di deterrenza, lo dice al Giorno lo stesso colonnello Fulco, che è stato il colonnello che ha diretto dalla caserma Santa Barbara la presenza dei militari nella nostra città e il colonnello Fulco dà un dato: dal 2008
in Lombardia queste pattuglie hanno sequestrato 37 chili e 700 grammi di hashish, solo per quel che
riguarda il comparto droga; tolte queste pattuglie, ovviamente, gli spacciatori hanno via libera.
In questo caso è necessario, come lei diceva, quello scambio dei dati che è fondamentale. Avendo
diretto per alcuni anni la polizia locale di Milano, credo che sia importante che le centrali operative
della polizia locale siano interconnesse. Noi abbiamo dato allora la possibilità alla centrale operativa,
con una spesa di 30 milioni, di collegarsi direttamente con le centrali operative dei carabinieri di Via
Moscova e della Questura di Milano di Via Fatebenefratelli; credo che però l’interconnessione di tutte
le centrali operative sia importante.
Ultima questione. La pregherei, Assessore, di farsi dire dal Prefetto di Milano dove sono i 140 agenti. Non basta dire che ci sono. Siccome noi siamo curiosi, soprattutto perché a Milano i reati predatori sono in aumento, si faccia dire dove sono perché se no li dobbiamo andare a cercare. Non credo
che io debba andare in giro per Milano a chiedere dove sono questi 140 fantomatici uomini che sono
stati inviati dal Ministero dell’Interno. Se lei riesce a farselo dire, gliene sarei grato, perché ad oggi di
questi 140 uomini i milanesi non ne hanno visto manco uno, nelle divise, appiedati in periferia; poi, se
girano con le gazzelle, è difficile, perché dovremmo inseguire le gazzelle per capire se questi fanno
parte di quel contingente di cui è stato annunciata la presenza ma di cui, ripeto, a Milano non abbiamo
visto ancora molto.
PRESIDENTE
E’ ora la volta della:
ITR/1014/QT, in data 5 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Fermi, Pedrazzini, Sorte, Del Gobbo,
Baroni e Altitonante, concernente l’acquisizione forzosa di aree agricole per la realizzazione della
Bre.Be.Mi.
La parola al Consigliere Fermi. Ne ha facoltà.
FERMI Alessandro
Grazie, Presidente. Questa interrogazione è stata predisposta a seguito di una sollecitazione da parte di alcune associazioni di categoria in campo agricolo rispetto ad un tema che poi affronteremo anche in una mozione relativamente ad un’altra opera, che è la Tangenziale esterna di Milano; qui però
parliamo di BreBeMi. Le associazioni di categoria ci e mi sottolineavano come ad oggi ci sia qualche
criticità rispetto al pagamento delle corresponsioni sia degli acconti sia dei saldi per l’acquisizione delle aree, ed è evidente che questa incertezza, sia sulla tempistica sia sulla quantificazione del valore di
queste aree (che dovrebbe in teoria essere definita con un protocollo di intesa, ma qualche criticità, anche qui, sull’interpretazione di questo protocollo c’è), sta creando delle situazione di difficoltà, in un
momento storico anche abbastanza difficile per il comparto agricolo, rispetto ai proprietari delle aree.
Quindi abbiamo presentato questa interrogazione per conoscere se vi sono dei dati aggiornati e de-
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Regione Lombardia
gli sviluppi, presumibilmente a breve termine, rispetto alla corresponsione sia degli acconti che dei
saldi delle indennità relative alle aree agricole oggetto di esproprio per la realizzazione dell’infrastruttura di collegamento tra Milano e Brescia.
PRESIDENTE
Quattro minuti all’Assessore Del Tenno per la risposta. Prego.
DEL TENNO Maurizio
Grazie, Presidente. Visti i tempi, tralascio la parte introduttiva della mia risposta e, se i Consiglieri
me lo permettono, passerei alle risposte specifiche, anche se l’introduzione comunque era importante
perché dava una visione, una completezza.
Ad oggi sono stati definiti e sottoscritti dal concessionario con le ditte interessate circa 1.900 verbali di accordo bonario, corrispondenti a circa 960 ditte espropriate su complessive 1.600 ditte, per un
importo complessivo di circa 166 milioni di euro. Comprendendo anche gli importi autorizzati per
l’acquisizione di immobili e fabbricati, l’importo autorizzato risulta pari a circa 200 milioni di euro su
225 milioni netti previsti dal piano economico-finanziario, che, tra l’altro, è stato autorizzato all’89 per
cento circa del totale.
Di questi, alla data del 16 maggio 2013, sono stati corrisposti circa 164 milioni, terreni ovviamente
più immobili, comprensivi dell’indennità depositata alla Cassa Depositi e Prestiti, che è un importo erogato che è pari al 73 per cento circa del totale.
Le circa 640 ditte mancanti sono riconducibili ad aree più contenute interessate dalle opere connesse, di cui tra l’altro i lavori sono stati recentemente avviati; o per interferenze o per le stesse si è comunque proceduto con la costituzione delle terne tecniche, ovvero con la semplice immissione in possesso, in attesa poi di definire con i proprietari, e le trattative sono ancora in corso, gli accordi bonari
in caso di accettazione ovviamente dell’indennità, oppure il versamento della quota presso Cassa Depositi e Prestiti in caso di rifiuto.
I pagamenti. Ai fini del pagamento del saldo si è reso necessario definire, tra l’autorità espropriante
e le associazioni firmatarie del protocollo, i documenti ed i requisiti necessari onde comprovare quanto
autocertificato dalle ditte espropriate in sede di corresponsione dell’acconto che è pari all’80 per cento.
Solo a fine 2012 il tavolo tecnico ha individuato i documenti e i requisiti necessari per il riconoscimento dei saldi.
Attualmente BreBeMi ha autorizzato il pagamento dei saldi per circa 300 ditte, per un importo
complessivo di 11 milioni di euro.
Si ricorda che, in data 25 marzo 2013, è stato sottoscritto il closing finanziario tra BreBeMi e le
banche finanziatrici; si è tuttavia dovuto procedere, con l’elaborazione ovviamente della documentazione e degli atti funzionali, a soddisfare le condizioni sospensive l’erogazione.
La tempistica dei pagamenti dovrebbe pertanto essere connessa alla sola tempistica di erogazione
del finanziamento a favore del concessionario, prevista per la fine del giugno del 2013 (quindi alla fine
del mese).
La voltura catastale degli immobili sarà pertanto eseguita dall’autorità espropriante a seguito
dell’emissione dei decreti di esproprio nelle tempistiche di legge.
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A fronte dell’erogazione del finanziamento a favore del concessionario previsto per la fine di giugno 2013 e tenuto conto che Regione Lombardia è concedente tramite Cal SpA e pertanto non interviene direttamente nelle procedure espropriative, la direzione generale Infrastrutture e mobilità si impegnerà comunque a proseguire nel monitoraggio, nel rispetto degli accordi del protocollo sottoscritto
dalle parti, al fine di garantire il prosieguo delle procedure espropriative e degli accordi che verranno
raggiunti tra il concessionario BreBeMi e i terzi proprietari delle aree interessate dall’esproprio.
PRESIDENTE
Per due minuti la parola al Consigliere Fermi.
FERMI Alessandro
Grazie, Presidente. Ringrazio l’Assessore Del Tenno per la puntuale relazione.
Quindi, come concludeva adesso l’Assessore rispetto all’impegno dell’Assessorato da lui diretto,
credo che questo impegno debba essere forte, soprattutto per i piccoli proprietari di aree agricole, che
probabilmente sono proprio quelli che oggi sono ancora al palo rispetto alla corresponsione dell’acconto e certamente del saldo; l’altro impegno che chiedo all’Assessorato è evidentemente quello di natura burocratico-catastale, perché, a seguito dell’esproprio e della corresponsione comunque delle indennità per tali aree, è necessario procedere quanto prima anche alla variazione catastale di tali zone e
di tali aree, perché è evidente a tutti che questa variazione è l’unico atto che consente al proprietario
espropriato di non andare a corrispondere tutto quello che concerne la tassazione delle aree.
È ovviamente l’atto definitivo che arriva alla fine della liquidazione, per cui, bene questo impegno
che si è preso l’Assessore e ovviamente la direzione generale, ci fa piacere e ci auguriamo che, a breve, anche grazie al closing finanziario di BreBeMi, si arrivi alla definizione anche per quelle aree agricole che oggi non sono ancora state oggetto di corresponsione delle indennità.
PRESIDENTE
Sulla:
ITR/1015/QT, in data 5 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Piazza, Capelli, Malvezzi, Gallera,
Marsico e Carugo, concernente il mancato sostegno di Regione Lombardia alla rassegna locale del volontariato “Manifesta” tenutasi ad Osnago (LC).
La parola al Consigliere Piazza. Prego.
PIAZZA Mauro
Signor Presidente, era solo per comunicarle che l’interrogazione è ritirata.
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Regione Lombardia
PRESIDENTE
Passiamo alla:
ITR/1016/QT, in data 6 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Foroni, Fatuzzo, Ciocca, Romeo e
Lena, concernente la riorganizzazione delle produzioni e degli stabilimenti lombardi del gruppo Marcegaglia.
La parola al Consigliere Foroni.
FORONI Pietro
Grazie, Presidente. Una brevissima illustrazione. Come si sa, il gruppo Marcegaglia è fortemente
presente nel territorio lombardo (ad esempio Boltiere, Sesto San Giovanni, Graffignana, Gazoldo degli
Ippoliti, Casalmaggiore, Lainate, Corsico); qualche tempo fa è stata annunciata una riorganizzazione
complessiva delle produzioni e degli stabilimenti, che ha riguardato parte del gruppo. Il gruppo e’ presente anche fuori dai confini della nostra Regione. Voglio segnalare, nello specifico, la situazione dello stabilimento presente in un Comune della provincia di Lodi: si tratta dello stabilimento nel Comune
di Graffignana, attualmente in cassa integrazione, con circa 70 esuberi.
Ricordo che analoga iniziativa di interrogazione è già stata svolta da un collega Consigliere regionale presso la Regione Piemonte. In ordine a quella interrogazione, l’Assessore Porchietto della Regione Piemonte, oltre a confermare la delicatezza della situazione, affermava la volontà di voler affrontare la situazione del gruppo, coinvolgendo il Ministero dello Sviluppo economico.
Con questa mia interrogazione, chiedo dunque alla Giunta se risulta l’esistenza di un piano industriale; come si intende intervenire in merito a tutte le situazioni che dovessero emergere di difficoltà
occupazionale relativamente al Gruppo e, specificatamente, alla situazione di Graffignana; si chiede
infine, anche in merito ad un coordinamento e un coinvolgimento con le altre Regioni interessate da
queste problematiche, al fine di interessare congiuntamente il Ministero dello Sviluppo economico.
PRESIDENTE
Per quattro minuti la parola all’Assessore Aprea. Prego.
APREA Valentina
Ringrazio i Consiglieri che hanno presentato questa interrogazione. In merito si precisa che la situazione di particolare difficoltà dell’azienda Marcegaglia buildtech è relativa esclusivamente allo stabilimento di Graffignana e non coinvolge le tre ulteriori sedi lombarde, due sedi a Milano e una a Lomagna.
La situazione di esuberi dello stabilimento di Graffignana dipende da una riduzione dei volumi
produttivi del 75 per cento dal 2008 ad oggi. In questo quadro l’azienda, che ad oggi nell’unità operativa di Graffignana impiega 112 lavoratori, ha sottoscritto un accordo sindacale per attivare una mobilità volontaria per 69 posizioni lavorative, al fine di incentivare uscite volontarie entro il 30 settembre
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2013 e consolidare la forza lavoro che prosegue l’attività.
La Regione Lombardia, tramite l’Agenzia regionale per la formazione e il lavoro, ha svolto l’esame
congiunto della richiesta di mobilità con esito positivo.
È opportuno inoltre sottolineare che l’accordo sindacale precisa che, se non vi fossero le uscite volontarie sufficienti e alla scadenza della cassa integrazione in deroga (5 febbraio 2014) vi fosse ancora
personale eccedente, le parti hanno convenuto di affrontare la situazione con ulteriori ammortizzatori
sociali. Si ritiene pertanto che sia l’azienda che le organizzazioni sindacali abbiano ben utilizzato i
piani aziendali e abbiamo agito con grande serietà, garantendo, con l’accordo stipulato, il più possibile
il mantenimento dei livelli occupazionali e un reddito di sostegno, pur in presenza di esuberi significativi.
Ciò non pertanto, porteremo all’attenzione del Ministero dello Sviluppo economico la situazione
del gruppo Marcegaglia, al fine di monitorare l’andamento delle sedi lombarde.
In più, anche grazie alle audizioni svolte in quarta Commissione consiliare, è emersa la necessità di
individuare nuovi strumenti propositivi per accrescere il livello di attrattività degli investimenti e il rilancio industriale con le conseguenti ricadute occupazionali positive.
Come tutte le altre crisi industriali presenti in Lombardia, anche questa situazione viene e verrà
monitorata anche soprattutto in Regione. Nel caso di un ulteriore aggravamento della situazione o di
un mancato assolvimento dell’accordo stipulato, mi attiverò nelle sedi competenti e riferirò in primis
alla Commissione e, se sarà necessario, anche al Consiglio.
PRESIDENTE
Per due minuti ha diritto di parola il Consigliere Foroni. Prego.
FORONI Pietro
Solo per dirmi pienamente soddisfatto della risposta dell’Assessore, che ha puntualizzato la grande
attenzione in tutte le competenti sedi, anche quella ministeriale.
Oggi vi è un accordo “tampone”. Il grave problema sarà da febbraio 2014 in poi. Penso che
l’attenzione di Regione Lombardia, come detto, non verrà a mancare, per cui non posso che esprimere
la piena soddisfazione per la risposta.
PRESIDENTE
Abbiamo ora la:
ITR/1017/QT, in data 6 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Rolfi, Martinazzoli, Anelli, Colla e
Formenti, concernente la presenza di materiale in forma sospesa sulla superficie dell’alto lago di Iseo,
tra i comuni di Pisogne, Costa Volpino, Lovere e Castro, nell’aprile 2013.
La parola al Consigliere Rolfi.
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Regione Lombardia
ROLFI Fabio
Grazie, Presidente. L’interrogazione nasce dalla volontà di avere informazioni e risposte in merito
a un fatto abbastanza grave che ha interessato il lago d’Iseo, un importante lago della nostra Regione,
che ha subito anche un danno evidente di immagine a ridosso della stagione turistica che è alle porte
ed è legato al fatto che, in data 13 aprile 2013, è stata riscontrata la presenza di una macchia di materiale sospeso, appunto, con estensione di circa 3 chilometri sulla superficie dell’Alto lago d’Iseo.
Detta situazione è stata prontamente affrontata dalla Regione Lombardia, per la verità, cioè
dall’Assessore Terzi, attraverso le strutture dell’ARPA, che hanno fatto una serie di verifiche, di campionamenti per tastare, conoscere e approfondire il contenuto di questa macchia di materiale in forma
sospesa, subito smentendo problemi circa la balneabilità del lago d’Iseo. Ma ulteriori approfondimenti
fatti in data 17 aprile 2013 hanno evidenziato comunque concentrazioni molto preoccupanti di materiali come ferro, alluminio, boro, mercurio, piombo, nichel, rame, zinco e arsenico e in particolar modo altamente preoccupanti con riferimento al mercurio; concentrazioni che, se confrontate con le rilevazioni fatte in maniera ordinaria, sono molto molto alte, come riporta poi compiutamente
l’interrogazione. La situazione, quindi, merita di essere approfondita.
L’interrogazione chiede in particolar modo: da un lato informazioni circa verifiche effettuate, di cui
non sono a conoscenza, riguardanti le situazioni di sversamento e scarico nel lago; bisogna accertare le
origini di questo inquinamento, che non è riscontrabile, da analisi effettuate e da ciò che si è potuto sapere, a problematiche riguardanti fioriture atipiche o concentrazioni di alghe, ma probabilmente alla
presenza di inquinanti derivati da sversamenti o situazioni di fognature non correttamente funzionanti.
Quindi, conoscenza, dati certi e un monitoraggio compiuto circa questa infrastruttura e gli sversamenti
che avvengono nel lago.
In secondo luogo, i controlli: da quello che emerge e anche sentendo le autorità locali, amministrazioni comunali e quant’altro, vi è una situazione di inefficienza, di mancanza di controlli rispetto, in
particolar modo, al passato per quanto riguarda appunto la tutela delle acque del lago d’Iseo e la vigilanza ambientale. In particolare, faccio riferimento alla presenza della cosiddetta motovedetta dei carabinieri, che da qualche anno a questa parte è venuta a mancare, credo per mancanza di risorse; è evidente che di fronte a una rilevanza turistica così importante anche la vigilanza ambientale non può essere demandata unicamente all’importante e prezioso apporto dei volontari, ma richiede una presenza
più autorevole da parte delle autorità preposte.
PRESIDENTE
Per quattro minuti la risposta dall’Assessore Bordonali. Prego.
BORDONALI Simona
Grazie, Presidente. Temo che dovrò utilizzare un minimo di tempo in più...
PRESIDENTE
Le è concesso.
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Regione Lombardia
BORDONALI Simona
Gran parte della risposta mi è stata fornita dall’Assessore Terzi, che oggi non può essere presente,
ed essendo una risposta molto articolata rispetto alle domande è abbastanza lunga.
Sulla caratterizzazione e sull’origine della macchia: inizialmente ipotizzata in un cattivo funzionamento del sistema di collettamento nel Comune di Pisogne, ARPA Lombardia e le ASL di Bergamo e
Brescia hanno provveduto ad effettuare nel periodo 17-29 aprile una serie di sopralluoghi e prelevato
campioni necessari per le analisi del caso.
Dai sopralluoghi e dalle analisi effettuate da ARPA nella zona dell’Alto lago è emerso quanto segue: la macchia, già il giorno 19 aprile, risultava molto meno estesa rispetto al precedente 17 aprile;
l’analisi dei campioni prelevati il 17 e il 19 aprile ha evidenziato la presenza di concentrazioni di ferro,
alluminio e boro tali da non destare preoccupazioni per la salute e l’ambiente; i parametri di domanda
biochimica di ossigeno e di domanda chimica di ossigeno, indicatori primari dell’impatto antropico
umano e industriale da fonte organica, nonché i metalli, il PH e la conducibilità, indicatori dell’impatto
antropico industriale da fonte inorganica, sono risultati nella norma; le analisi fitoplanctoniche non
hanno evidenziato una fioritura algale sebbene sia avvenuta una proliferazione; i riscontri analitici in
data 22 e 23 hanno mostrato tenore di metalli nella norma e i successivi riscontri analitici sui campioni
del 29 non hanno mostrato pregiudizio nei corsi d’acqua né nel lago, pur rilevando concentrazioni sensibili di ferro e alluminio su tutti i siti campionati lungo i corsi d’acqua.
I risultati delle analisi microbiologiche di laboratorio, effettuate dalle ASL di Bergamo e Brescia il
15 aprile, nell’ambito dei controlli già programmati per la balneazione in conformità alla normativa
per la verifica dei parametri microbiologici e per la ricerca di cianobatteri, rientrano nei limiti previsti
dal decreto legislativo 116 del 2008 e non hanno evidenziato possibili fonti di inquinamento di origine
fecale.
Anche le analisi di ricerca e identificazione di microalghe hanno dimostrato una densità algale che
rientra nella norma e comunque al di sotto dei valori di una possibile fioritura di alghe tossiche.
L’ASL di Brescia ha avviato inoltre una valutazione della potabilità dell’acqua servita dall’acquedotto di Montisola, che viene emunta dal lago e distribuita previa potabilizzazione. Le analisi eseguite
sino al 23 aprile hanno dimostrato che l’acqua distribuita è sempre risultata conforme sia per i parametri microbiologici che per quelli chimici e tossicologici.
Per quanto riguarda il sistema di collettamento e trattamento delle acque reflue nei Comuni costieri:
la maggior parte dei Comuni costieri: esclusi Pisogne, Castro, Lovere e Costa Volpino, appartengono a
un unico agglomerato denominato Sebino2, con carico generato di circa 70.700 abitanti equivalenti,
che convoglia, tramite un collettore circumlacuale, i suoi reflui all’impianto di trattamento delle acque
reflue di Paratico, capacità di progetto 70.000 abitanti equivalenti.
Esistono ancora sul territorio alcuni terminali fognari non trattati, uno a Predore, tre a Sale Marasino e uno a Parzanica, la cui dismissione è prevista nel prossimo futuro.
L’impianto di depurazione di Paratico è risultato non conforme nell’anno 2012 relativamente ai limiti allo scarico della domanda biochimica di ossigeno e solidi sospesi; l’agglomerato Sebino2 è oggetto di pre-contenzioso con la Commissione europea, che ha avanzato ulteriori richieste di approfondimento prima di portare la questione davanti alla Corte di giustizia europea.
I Comuni di Pisogne, Castro, Lovere e Costa Volpino appartengono a un ampio agglomerato denominato Sebino1 con carico generato di 74.600 abitanti equivalenti, che comprende anche parte dei
Comuni di Pian Camuno, Artogne, Gianico, Darfo Boario Terme, Piancogno e Esine; l’agglomerato
convoglia i suoi reflui all’impianto di Costa Volpino, capacità progetto 90.000 abitanti equivalenti;
l’impianto di depurazione di Costa Volpino è risultato conforme nell’anno 2012 e attualmente
l’agglomerato Sebino1 è in pre-contenzioso presso la Commissione europea.
Sulle azioni che la Regione intende promuovere per la tutela delle acque e per il miglioramento delle attività di controllo e vigilanza. Con riguardo alle attività di monitoraggio della qualità delle acque
Atti consiliari
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Regione Lombardia
superficiali previste dal decreto legislativo 152 del 2006 sul lago d’Iseo e sui principali tributari è già
operante una rete di punti di campionamento estesa e rappresentativa; infatti sono costantemente monitorati alla foce i principali corsi d’acqua emissari del lago e tutta una serie di tributari del fiume Oglio. Su questi corsi d’acqua avviene un monitoraggio trimestrale dei parametri di base, un monitoraggio chimico mensile o trimestrale, a seconda dei parametri, di alcuni metalli, composti organici volatili
e idrocarburi, e un monitoraggio biologico annuale, quadrimestrale o semestrale nell’anno di campionamento, a seconda del corso d’acqua da campionare e della componente biologica da indagare.
Inoltre sul lago sono presenti tre stazioni di campionamento, Montisola, Predore, Castro e Pisogne,
per il monitoraggio dei parametri di base chimico e fitoplancton, che avviene lungo tutta la colonna
d’acqua, mensilmente o bimestralmente a seconda del parametro.
ARPA svolge poi attività di vigilanza e controllo sugli impianti di trattamento di acque reflue urbane e industriali con scarico a lago e in corsi d’acqua affluenti.
Relativamente ai controlli sanitari per la balneazione le ASL competenti effettuano campionamenti
con frequenza bimensile nel periodo maggio-settembre; sulla sponda bergamasca i siti campionati sono 15, mentre su quella bresciana 29.
Sono inoltre svolti secondo le norme controlli sulle acque emunte da Montisola per le valutazioni
sull’idoneità dell’acqua per il consumo umano.
Alle attività ordinarie di monitoraggio di ARPA e ASL, che rappresentano l’elemento cardine di
controllo continuativo dello stato del lago, si aggiungono numerose attività finalizzate a fornire una risposta tempestiva a situazioni di emergenza ambientale, secondo schemi consolidati di intervento in
capo alla Protezione civile.
La Regione Lombardia ha già messo in campo una serie di iniziative finalizzate a sensibilizzare tutte le componenti della società civile sulla necessità di ricorrere al solo numero unico attivo h 24 per le
emergenze di tipo ambientale e facente capo alla sala operativa della Protezione civile, capace di attivare una risposta tempestiva con il concorso di tutte le componenti preposte.
Poiché con riguardo all’evento accaduto si è assistito a un ritardo nell’attivazione delle procedure
di emergenza, causato da una mancanza di pronta segnalazione alle autorità preposte, la Regione intende intervenire con ulteriori azioni di comunicazione alla società civile circa la necessità di rivolgersi in prima esclusiva istanza al numero unico, per garantire l’immediato intervento previsto dalle procedure.
Sarà inoltre oggetto di rivalutazione l’attuale protocollo di gestione delle emergenze per individuare eventuali spazi di miglioramento, soprattutto in merito al flusso comunicativo tra i vari enti presenti
sul territorio (Comuni, Comunità montane, ASL e ARPA), con lo scopo di ottimizzare la funzionalità.
Si opererà infine nei confronti della cittadinanza con azioni tese ad aumentare il grado di interesse e
di responsabilità verso le tematiche ambientali e in definitiva aumentare il presidio sul territorio.
Una delle prime iniziative sarà quella di mettere a disposizione sul sito di ARPA una sezione dedicata al lago d’Iseo, nella quale pubblicare tempestivamente i dati ambientali prodotti e gestiti
dall’Agenzia nelle attività di monitoraggio delle acque del lago, nonché i dati di controllo degli scarichi.
Si fa presente che la direzione Infrastrutture e mobilità nei prossimi giorni prenderà contatto con il
Comando Legione Carabinieri Lombardia per verificare la disponibilità all’espletamento del servizio
di sicurezza e vigilanza sulle acque del lago d’Iseo, servizio peraltro già garantito dallo stesso Comando regionale fino all’anno 2010 e si rammenta che è attivo già da un anno un patto per la sicurezza del
lago d’Iseo, sottoscritto il 26 settembre 2012, che è presieduto direttamente dalla Prefettura di Brescia,
che ha come scopi principali la sorveglianza e la sicurezza urbana, ma anche, all’articolo 1, il pattugliamento in acqua, anche se con scopo principale la sicurezza dei natanti.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
PRESIDENTE
La parola al Consigliere Rolfi.
ROLFI Fabio
Grazie, Presidente. Molto brevemente, la risposta dell’Assessore tranquillizza e conferma che non
ci sono rischi per la balneabilità e per la sicurezza del lago d’Iseo con riferimento al fatto accaduto nello scorso aprile, anche se qualche dato dava evidenza di concentrazioni molto elevate, rispetto alla
norma, di qualche inquinante.
Due brevi considerazioni. La prima emerge dalla risposta e riguarda le criticità circa il funzionamento del servizio di collettamento reflui, con alcune situazioni anche di pre-infrazione europea; credo
che su questo aspetto la Regione dovrà lavorare molto per sensibilizzare le autorità locali e i Comuni
agli investimenti necessari e anche aiutare in tal senso, perché l’appetibilità, l’attrattività turistica anche delle nostre realtà, in questo caso del lago d’Iseo, che tanto ha fatto in questi ultimi decenni per intercettare con interventi anche infrastrutturali i flussi turistici europei e nord europei, dipenderà molto
anche dalla qualità dell’ambiente e dell’acqua che occorre sempre migliorare.
L’altra considerazione è sulla vigilanza e mi conforta la risposta dell’Assessore, è un impegno che
è in corso per andare a migliorare la vigilanza sul lago di Iseo, non solamente con riferimento ai natanti, mi permetto, ma anche con l’attenzione a quella vigilanza ambientale che è doveroso fare. Sono
purtroppo molteplici i casi che leggiamo anche sulla cronaca di comportamenti non corretti, di incidenti, recentemente anche sul lago di Garda, con svasamenti purtroppo importanti, per cui è necessario
che vi sia una maggiore presenza dello Stato, una maggiore vigilanza operativa, anche per andare a
contrastare quelli che sono atteggiamenti e comportamenti che vanno a minare l’ecosistema e la qualità del lago d’Iseo, ovviamente, e chiudo, senza andare a sottrarre personale dalle caserme, faccio riferimento all’intervento che faceva prima in risposta all’interrogazione del Consigliere De Corato: sì alla
motovedetta dei Carabinieri, che il territorio chiede di ripristinare, ma preferendo ovviamente nuove
unità e non andando a sottrarre personale dal territorio.
PRESIDENTE
Sulla:
ITR/1018/QT, in data 7 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Rosati, Brambilla, Alloni, Straniero,
Pizzul, Girelli, Scandella e Borghetti, concernente il progetto di riqualificazione e potenziamento della
strada provinciale 46 Rho-Monza,
la parola al Consigliere Rosati.
ROSATI Onorio
Grazie, Presidente. Il nostro quesito si riferisce al progetto di riqualificazione e potenziamento della
strada provinciale 46 Rho-Monza, nel tratto compreso tra l’autostrada A8 Milano-Laghi, all’altezza
dello svincolo Rho-Fiera e l’attuale tangenziale nord A52 all’altezza di Paderno Dugnano.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
È un progetto in fase di realizzazione inserito nelle opere connesse all’Expo 2015 e prevede la trasformazione dell’attuale arteria stradale che collega Rho a Monza in un’autostrada urbana a due corsie
per senso di marcia.
Il lavoro è suddiviso in tre lotti funzionali in carico a due distinte società concessionarie: Autostrade d’Italia e Milano Serravalle.
Si tratta di un’opera fondamentale che, come tale, è stata considerata dall’insieme dei Comuni della
zona (Baranzate, Bollate Cormano, Novate, Paderno Dugnano), anche se gli stessi Comuni hanno espresso delle perplessità rispetto alle scelte progettuali che non hanno tenuto in minimo conto le osservazioni presentate dagli enti locali in fase di valutazione di impatto ambientale.
In particolare la proposta che i Comuni hanno avanzato consiste in una controproposta che prevede
la realizzazione di tratti di questa strada in trincea e in galleria. Tutto ciò è stato espresso in
un’interpellanza presentata qualche settimana fa da una serie di deputati del Partito Democratico eletti
nel territorio dell’Alto Milanese al Governo e ai Ministeri competenti.
A seguito di questa interpellanza il Ministro delle Infrastrutture e dei trasporti ha convocato per il
13 giugno 2013 la Regione Lombardia, la Provincia di Milano, Autostrade per l’Italia, la Milano Serravalle e i Sindaci dei Comuni interessati, per un opportuno approfondimento tecnico su tutta la questione, al fine di individuare le possibili e migliori soluzioni tecniche.
A questo riguardo vogliamo conoscere, quindi, l’orientamento e la posizione che la Regione Lombardia sosterrà nell’incontro del giorno 13 e come e se Regione Lombardia intenda dare risposte positive alle problematiche di impatto ambientale sollevate dai Comuni e dai tanti comitati cittadini presenti sul territorio.
PRESIDENTE
Per quattro minuti ha facoltà di parola l’Assessore Del Tenno. Prego.
DEL TENNO Maurizio
Il progetto complessivo di completamento della tangenziale nord Milano prevede il potenziamento
a livello autostradale del collegamento esistente Rho-Monza nella tratta A8 Baranzate e A52 Paderno
Dugnano, con la realizzazione di una strada a doppia corsia per senso di marcia più emergenza e una
complanare per gli spostamenti locali.
Il nuovo itinerario proposto si sviluppa in variante, rispetto all’attuale sede provinciale SP46, a
nord dell’abitato di Baranzate e prosegue, riqualificando l’attuale itinerario provinciale, fino a Paderno
Dugnano, affiancandosi nella parte finale all’attuale ex SS35 Milano-Meda, fino a raccordarsi direttamente con la tangenziale nord A52.
L’opera ha un’importanza strategica per il nodo milanese, in particolare perché si connette direttamente all’area Expo ed al Polo fieristico di Rho-Pero, costituendo altresì un’alternativa al tratto urbano
della A4, costantemente congestionato.
L’ente pubblico concedente è il Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti, mentre i soggetti attuatori sono i concessionari autostradali attuali, la Autostrade per l’Italia per il lotto 3, variante di Baranzate, e Milano Serravalle per i restanti lotti 1 e 2 fino a Paderno Dugnano.
Le prime ipotesi progettuali, dopo che negli anni 2005 e 2006 si ipotizzarono i primi interventi di
Atti consiliari
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Regione Lombardia
potenziamento, vennero analizzate nel 2007 in incontri specifici tra Regione Lombardia, Provincia di
Milano, ANAS e le società concessionarie interessate, esaminando le possibili soluzioni procedurali ed
attuative per intervento complessivo.
A partire dall’autunno 2007 e per tutto il 2008 vi furono incontri tecnici istituzionali con i vari enti
locali e i soggetti attuatori per definire il progetto.
Il 20 novembre del 2008 si svolse un incontro finale sul progetto, che si chiuse con una valutazione
sostanzialmente positiva dello stesso, con il solo parere non favorevole del Comune di Paderno Dugnano.
Il progetto non prevedeva l’interramento né a Paderno Dugnano né in corrispondenza della linea
ferroviaria FNM, mentre introduceva tratte in galleria a Baranzate.
ANAS approvò il progetto preliminare complessivo redatto congiuntamente da ASPI e Milano Serravalle, il 2 febbraio del 2009; a partire dalla relazione della progettazione definitiva l’attuazione delle
due tratte è portata avanti separatamente dalle due concessionarie.
Per il lotto 3 ASPI ha redatto il progetto definitivo e lo studio di impatto ambientale, avviando il 3
agosto 2010 la procedura la procedura di VIA nazionale.
Con la DGR 2607 del 30 novembre2011, Regione Lombardia ha espresso il parere sulla compatibilità ambientale dell’opera.
Nel decreto del 10 agosto 2012 del Ministero dell’Ambiente, in concerto con il Ministero per i Beni
e le attività culturali, è stato espresso parere favorevole con le prescrizioni al lotto 3, indicando che
ogni variante progettuale legata in particolare alla questione idraulica dovrà svolgere una procedura di
assoggettabilità.
In riferimento alle considerazioni di carattere idraulico evidenziate da Autostrade per l’Italia ad aprile 2012, aree di esondazione e di innalzamento della falda, nonché alle stesse prescrizioni del decreto VIA, Autostrade per l’Italia ha aperto un confronto con il territorio rispetto a un progetto alternativo
con livello più alto, su cui inizialmente tutto il territorio interessato si è espresso negativamente.
Con la Provincia di Milano e/i Comune di Baranzate, Bollate e Novate Milanese si sono svolti incontri di approfondimento sulla scorta di più proposte tecniche, che hanno visto infine una soluzione
che mediava esigenze territoriali differenti e necessità di salvaguardia idraulica.
Nel sotto-tavolo infrastrutture del tavolo Expo, svoltosi il 10 maggio scorso alla presenza del
Commissario unico, si è convenuto di individuare nella soluzione di cui sopra quella da perseguire per
darne una rapida attuazione in vista dell’evento, invitando il Ministero e ASPI a procedere nella consegna al Ministero dell’Ambiente per le verifiche di competenza; ciò anche in quanto il terzo lotto, il
lotto 3, la cosiddetta variante di Baranzate, risulta essere un lotto autonomo e completamente funzionale, in quanto la sua realizzazione consente di bypassare il tratto di carreggiata unica dal ponte della
ferrovia FNM Milano-Varese fino allo rotonda sulla ex statale 233, la Varesina, eliminando di fatto la
strozzatura di traffico e la conseguente situazione di congestione per la circolazione locale e
l’attraversamento.
Per il lotto 1 e 2 la Conferenza dei servizi istruttoria del progetto preliminare, svoltasi dal Provveditorato alle opere pubbliche, si è chiusa il 22 aprile 2010 con parere favorevole a maggioranza, parere
negativo del Comune di Paderno, che chiedeva l’interramento della tratta in affiancamento alla ex
SS35 Milano-Meda, e di Novate Milanese, che richiedeva il sottopasso alla ferrovia al posto del previsto sovrappasso.
Sui lotti di competenza di Serravalle nel novembre 2010 è stato pubblicato da parte del Provveditorato alle opere pubbliche, cui Serravalle stessa ha demandato con convenzione l’attuazione
dell’intervento, il bando per l’appalto concorso sull’opera.
In data 3 maggio 2012 è stata formalizzata l’aggiudicazione provvisoria dei lotti 1 e 2, all’ATI
Grandi lavori Fincosit, Collini lavori SpA e ICG Srl.
Il 5 settembre 2012 è stata avviata la procedura VIA nazionale tuttora in corso; Serravalle ha recen-
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temente consegnato l’integrazione progettuale richiesta dal MATT (Ministero dell’Ambiente) e dagli
enti locali.
Si è in attesa del pronunciamento del Ministero dall’Ambiente in merito alla sostenibilità ambientale dell’opera.
Le integrazioni al progetto 1 e 2, prodotte dalla concessionaria Milano Serravalle e Milano Tangenziali ad aprile 2013, hanno analizzato le diverse alternative progettuali proposte dai Comuni, individuando la soluzione del progetto esecutivo come la più funzionale e la meno impattante per il territorio.
La realizzazione della viabilità di adduzione al sistema autostradale esistente A8-A52 e della relativa complanare apportano benefici soprattutto alla rete secondaria urbana locale.
L’alternativa proposta dai Comuni presenta forti criticità legate in primis alle condizioni di funzionalità e vivibilità della viabilità urbana locale, mentre il progetto esecutivo approvato permette di fluidificare maggiormente le attuali situazioni di congestionamento di traffico locale, con conseguenze in
previsione migliorative sulla qualità dell’aria e, più in generale, sulla qualità ambientale.
Il tratto oggetto di riqualifica e potenziamento, pur assumendo le caratteristiche della piattaforma
autostradale, sarà un sistema aperto, non soggetto a pedaggio, favorendo perciò l’immissione e la fluidificazione del traffico.
Dal punto di vista economico la realizzazione della trincea, come richiesto dai Comuni, porterebbe
a una duplicazione dei costi, oltre a quanto potrebbe succedere in corso d’opera alla presenza di ulteriori interferenze dello scavo in sé, per la qual cosa nutriamo molta preoccupazione.
Un ulteriore aspetto non positivo è quello relativo ai tempi di attuazione, che, con la soluzione
dell’interramento, verrebbero raddoppiati; inoltre si concentrerebbero in maniera elevata le problematiche ambientali (aria, rumore e vibrazioni) sulle zone di sbocco della galleria.
Pertanto, a fronte di quanto osservato, si ritiene di poter sostenere che le opere, per come sono state
programmate, progettate e tenuto conto dell’articolato e abbondante lavoro del confronto con le realtà
territoriali, avvenuto nel corso di quasi otto anni, soddisfano tutte le condizioni per poter essere realizzate e soltanto rispettando le caratteristiche progettuali individuate potranno essere soddisfatte le condizioni ambientali richieste, le compatibilità economiche e finanziarie e quelle temporali relative
all’Expo 2015.
PRESIDENTE
Assessore Del Tenno, le ricordo che da Regolamento gli Assessori hanno quattro minuti e non nove
minuti e venti secondi, però possiamo fare uno strappo alla regola, come abbiamo fatto prima con
l’Assessore Bordonali.
La parola al Consigliere Rosati.
ROSATI Onorio
Sì, grazie. Devo dire che apprezzo la puntigliosità e la perizia con la quale ho ricevuto risposta, ma
nei contenuti, in previsione dell’incontro di dopodomani, non posso considerarmi soddisfatto.
Non posso considerarmi soddisfatto perché le problematiche che sono state poste dai Comuni in
questi anni, in rapporto anche con i tanti comitati dei cittadini costituitisi sul territorio, non sono state
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Regione Lombardia
prese in considerazione nelle modalità dovute e quindi, naturalmente, il tema dell’impatto ambientale
rimane in essere e noi riteniamo che invece vada affrontato.
A questo riguardo, visto che anche noi non siamo indifferenti al tema dei tempi e dei costi e che
abbiamo a che fare con dei lotti che si muovono indipendentemente tra di loro anche attraverso società
diverse di gestione, pensiamo che si potrebbe dare una risposta concreta, perché, ripetiamo, l’opera
serve, soprattutto al lotto numero 3, per il quale è previsto naturalmente un percorso interamente di
trincea, spostando invece nel tempo, a successive trattazioni e successivo ulteriore reperimento di risorse, gli adempimenti relativi al lotto 1 e al lotto 2.
Pensiamo che questa debba essere la posizione, anche in ragione del fatto che siamo in fortissimo
ritardo: erano opere che si sarebbero dovute concludere entro il 2014 e invece sappiamo che arriveranno proprio a ridosso, nel caso vengano fatte, dell’inizio della esposizione universale prevista per il
maggio del 2015.
Quindi questa è la nostra posizione e chiedo cortesemente all’Assessore se è possibile fornirmi risposta scritta.
PRESIDENTE
Passiamo alla:
ITR/1019/QT, in data 7 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Borghetti, Alfieri, Carra, Valmaggi,
Girelli e Gaffuri, concernente l’ipotesi di chiusura di alcuni Ser.t della città di Milano.
La parola al Consigliere Borghetti.
BORGHETTI Carlo
Grazie, Presidente. Mi rivolgo all’Assessore Mantovani. La nostri interrogazione riguarda l’ipotesi
di chiusura di tre Ser.t della città di Milano, Assessore. Chiedo cortesemente al Consigliere Gallera se
può consentire all’Assessore Mantovani di seguire l’interrogazione; chiedo scusa ma, siccome mi rivolgo direttamente all’Assessore, vorrei che ascoltasse.
Con la delibera di Giunta del 21 febbraio 2013, la 4912, la Giunta regionale ha approvato il piano
di organizzazione aziendale (POA) dell’ASL di Milano città, che, per rispondere ai dettami contenuti
nelle regole di sistema del 2012, prevede un intervento sugli assetti organizzativi finalizzato alla riduzione del 10 per cento del numero complessivo delle strutture sanitarie, socio-sanitarie, amministrative
e tecniche oggi presenti su tutto il territorio afferente all’ASL Milano.
Per il dipartimento delle Dipendenze il suddetto POA prevede la soppressione di tre strutture semplici Ser.t, esattamente quelle di Via Boifava, di Via Albenga e di Via Suzzani in Milano città, con
conseguente assegnazione ad altri Ser.t del personale ivi impiegato.
Noi riteniamo, Assessore, che la scelta di chiudere dei Ser.t sia in netto contrasto anche con quanto
emerso nella relazione annuale del dipartimento delle Politiche antidroga al Parlamento, che sottolinea
che, anche grazie all’attività di cura, prevenzione ed educazione che si fanno nei Ser.t, è in calo il
trend dei decessi correlati alle tossicodipendenze. Inoltre, i Ser.t garantiscono il monitoraggio dei pazienti che afferiscono ai servizi e di tutte quelle patologie che sono correlate alle dipendenze.
In particolare, questi tre Ser.t in predicato di chiusura sono dislocati in zone periferiche della città
di Milano, dove, è noto, tossicodipendenza e nuove dipendenze sono problematiche di grande rilievo,
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Regione Lombardia
particolarmente sentite e connesse anche a comportamenti che creano spesso allarme sociale. Oltretutto i Ser.t rappresentano anche presidi di legalità e la loro più ampia diffusione sul territorio favorisce
l’accesso a un’utenza fragile che spesso fatica a riconoscere la propria patologia, quindi la chiusura di
questi tre servizi sui sette, lo sottolineo, sui sette esistenti sul territorio milanese, quindi tre su sette,
quasi la metà, avrà pesanti ripercussioni sugli oltre 1.000 utenti che oggi già frequentano questi tre
Ser.t, 1.000 utenti, oltre ad accrescere notevolmente anche il lavoro degli altri quattro Ser.t che rimarranno aperti e che dovranno farsi carico anche della migrazione dei pazienti e dei loro familiari, oltre
che prendersi in carico il personale.
Tra l’altro il Piano regionale di sviluppo per la X legislatura, deliberato lo scorso maggio dalla vostra Giunta, Assessore, prevede espressamente l’impegno a tutela dell’assistenza per le persone più
deboli, con particolare riferimento alle fragilità derivanti dalle nuove forme di dipendenza tra cui la
ludopatia; è un impegno sottolineato più volte anche dal Presidente Maroni. Sappiamo che le nostre
Commissioni consiliari si stanno adoperando per approvare una legge contro la ludopatia e sappiamo,
direttamente da questi tre Ser.t, che il numero di persone affette ludopatia che si sta servendo, che si
sta avvicinando a questi Ser.t è in costante crescita.
Inoltre la delibera della sua collega, Assessore Cantù, Assessore Mantovani, la 116, indica tra le
quattro aree prioritarie di intervento socio-sanitario l’assistenza proprio a persone affette da ludopatia
e mette in evidenza come il fenomeno sia in rapido e consistente incremento in tutta la Regione, compresa la città di Milano; infatti, in soli due anni gli utenti seguiti per patologie da gioco d’azzardo nei
nostri servizi ambulatoriali hanno avuto un incremento del 70 per cento, ripeto 70 per cento, e questo
incremento è registrato anche nei tre Ser.t che l’ASL Milano città intende chiudere.
Quindi, Assessore, in conclusione, noi comprendiamo le ragioni della spending review, però ci
chiediamo se non sia opportuno e se lei non creda opportuno intervenire sull’ASL Milano città per rivedere questa decisione; ripeto, la chiusura di tre Ser.t su sette ci sembra che, rispetto a quello che la
spending review dovrebbe prevedere, vada ben oltre. Quindi, le chiediamo di intervenire perché l’ASL
revochi la decisione di sopprimere questi tre SERT e in più le chiediamo quali iniziative intenda assumere, di concerto probabilmente anche con l’Assessore Cantù, per potenziare queste strutture che sono
essenziali nel panorama dell’offerta di servizi socio-sanitari di Milano città e non solo.
PRESIDENTE
Come ho richiamato la Giunta, richiamo anche i Consiglieri a rispettare il tempo, sono due minuti e
non quattro minuti e trenta secondi.
Mi dispiace deluderla, Consigliere Borghetti, l’Assessore Mantovani era attento, ma la competenza
è dell’Assessore Cantù, al quale cedo la parola per quattro minuti. Prego.
CANTU’ Maria Cristina
Una competenza concertata. Buongiorno a tutti.
Con riferimento all’interrogazione presentata preciso che non sussiste alcuna decisione inerente alla soppressione dei tre Ser.t milanesi di Via Boifava, Via Albenga e Via Suzzani, come del resto anche
erroneamente indicato dalla stampa; osservo infatti preliminarmente che detta notizia, diffusa nello
scorso mese di marzo, è stata tempestivamente smentita dall’ASL Milano, che ha chiarito che si trattava di un’interpretazione equivoca di quanto presentato nel POA, Piano di organizzazione aziendale;
infatti, le attività di razionalizzazione non riguardavano la chiusura dei servizi dei tre Ser.t milanesi,
ma la semplice razionalizzazione delle figure dirigenziali previste in tali servizi.
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Tale posizione è stata formalmente confermata nel corso della seduta congiunta del 9 aprile scorso,
in cui si sono riunite le Commissioni consiliari politiche sociali, servizi per la salute e area metropolitana, decentramento e municipalità, servizi civici del Comune di Milano, per discutere tra l’altro anche
il tema nominato nell’ordine del giorno: chiusura Ser.t.
In particolare, fermo restando l’autonomia organizzativa aziendale sopra richiamata, il Piano di organizzazione aziendale dell’ASL Milano, approvato dalla Giunta regionale con provvedimento 4912
del 21 febbraio scorso, è stato elaborato dall’azienda sulla base delle indicazioni statali e regionali di
contenimento dei costi che prevedevano la riduzione del 10 per cento del numero complessivo delle
strutture sanitarie, socio-sanitarie, amministrative e tecniche, semplici, semplici a valenza dipartimentale e complesse.
L’ASL Milano ha pertanto previsto l’eliminazione del 10 per cento degli incarichi di responsabili
dirigenti e, poiché ogni Ser.t ha un proprio dirigente apicale, nel POA si prevede la revoca di questa
figura in tre di questi centri, senza però prevedere la chiusura degli stessi.
Inoltre, il processo di riorganizzazione dei servizi dedicati alla dipendenza avviato dall’ASL si è reso necessario in virtù della repentina evoluzione delle patologie e della relativa capacità di risposta da
fornire ai pazienti.
Infine, la Regione Lombardia ritiene importante introdurre elementi di riqualificazione che consentano una presa in carico delle fragilità sempre più appropriata rispetto al nuovo contesto e al livello dei
bisogni da soddisfare, e sicuramente il provvedimento n. 116, richiamato puntualmente nell’interrogazione presentata, va nella direzione suindicata.
PRESIDENTE
Per due minuti la replica del Consigliere Borghetti.
BORGHETTI Carlo
Mi sono rivolto all’Assessore Mantovani, ma nella mia interrogazione ho fatto riferimento più volte
alla collega, Assessore Cantù, e credo che comunque fosse corretto rivolgersi ad entrambi gli Assessori come ho fatto, perché per quanto riguarda l’approvazione dei POA credo che l’Assessorato alla Sanità abbia una competenza chiara, così come per quanto riguarda le tossicodipendenze e la prevenzione è chiara l’importanza della collaborazione con l’Assessorato alle Politiche sociali.
Mi ritengo soddisfatto della risposta, anche se, c’è un anche se, credo che comunque togliere dirigenti da un servizio significhi almeno un po’ depotenziarlo, perché, se riteniamo che ruoli dirigenziali
in un servizio abbiano una funzione e un’importanza, è chiaro che toglierli a questo punto significa
comunque depotenziare.
Quindi, se ho capito bene si tratta di togliere tre dirigenti di tre servizi e deduco che quindi questi
dirigenti non saranno più tali o comunque non afferiranno agli altri Ser.t, perché, se dovessero spostarsi semplicemente di sede, mi chiedo se non sarebbe comunque opportuno almeno parzialmente lasciarli a dirigere questi Ser.t, data la maggiore complessità di servizio che questi vanno ad assumere a causa delle patologie nuove che vanno a curare.
Quindi, ecco, chiedo solo di verificare se questa diminuzione di potenzialità, di efficacia di azione
da parte dei Ser.t a causa della diminuzione dei dirigenti non possa essere eventualmente rivista con
l’intervento di concerto tra i due Assessorati a cui mi sono rivolto.
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PRESIDENTE
Passiamo alla:
ITR/1020/QT, in data 7 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Gaffuri, Barzaghi, Villani, Scandella e
Barboni, concernente la fermata ferroviaria d’interscambio di Camerlata in comune di Como - Programma operativo competitività regionale e occupazione FESR 2007/2013, progetto ID36302599.
La parola al Consigliere Gaffuri. Ha facoltà per due minuti di presentare l’interrogazione. Prego.
GAFFURI Luca
L’interrogazione ha come obiettivo di avere delle certezze da parte di Regione Lombardia su
un’opera fondamentale per la città di Como e per l’hinterland. Finalmente si riuscirebbe a mettere in
dialogo la rete RFI con la rete delle Ferrovie Nord attraverso la realizzazione di una fermata sulla rete
RFI in corrispondenza della stazione di Como-Camerlata.
Questa diventerebbe un’ottima soluzione, anche perché permetterebbe il dialogo tra tre linee ferroviarie, quella che da Milano va in direzione Como lago delle Ferrovie Nord, quella che da Milano va
in direzione Bellinzona di RFI e quella che da Como-San Giovanni va in direzione Lecco.
Ovvio che questo può diventare il presupposto per la realizzazione fondamentalmente di una metropolitana suburbana, che tenga in sinergia la città di Como con Chiasso, Grandate e Cantù.
Abbiamo avuto alcune preoccupazioni, in particolare dal documento presentato dall’Assessore Del
Tenno, il 30 di maggio 2013, quando veniva sottolineato che la Regione sta verificando la conferma
del finanziamento POR, qui si parla appunto di un finanziamento di 5 milioni di euro su fondi europei.
Qualche preoccupazione ulteriore è derivata dalla DGR 257, approvata proprio la settimana scorsa,
quando si dice che le risorse verrebbero spostate in generale dall’asse 3 Mobilità all’asse 1 Competitività, perché alcune di queste opere non potrebbero essere realizzate in termini di appalti, per cui non
sarebbero appunto rispettati i tempi.
Tenendo conto del fatto che questa è un’opera, in termini di realizzazione, molto importante, ma,
dall’altra parte, in termini invece di progetto, abbastanza semplice, nel senso che viene realizzata una
passerella sopra la linea ferroviaria delle ferrovie appunto dell’RFI e questo permetterebbe inoltre di
attestare anche uno scambio ferro-gomma proprio sulla nuova bretella di collegamento con il primo
lotto della tangenziale di Como, chiediamo la volontà di Regione Lombardia di continuare nella direzione della realizzazione di quest’opera con l’attuazione, appunto, del programma FESR.
PRESIDENTE
Per quattro minuti la parola all’Assessore Del Tenno. Prego.
DEL TENNO Maurizio
Grazie, Presidente. L’intervento è ritenuto importante ai fini della razionalizzazione dei flussi del
Atti consiliari
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Regione Lombardia
traffico nell’ambito dell’organizzazione del pubblico trasporto dalla città di Como; per questo motivo
è stato inserito nel Programma operativo competitività regionale e occupazionale 2007-2013 e approvato poi nel programma degli interventi finanziabili a seguito dalla procedura concertativa negoziale
per l’attuazione dell’asse 3 “Mobilità sostenibile”, di cui alla DGR 3551 del 30 maggio 2012.
Il progetto prevede la rilocalizzazione della fermata sulla Rete RFI di Albiate-Camerlata in prossimità della stazione esistente delle Ferrovie Nord, al fine di creare punto l’interscambio tra le due reti
ferroviarie,
Il progetto prevede inoltre: la realizzazione di un parcheggio di interscambio da 250 posti auto, un
piazzale di interscambio col servizio autobus, una sosta di biciclette e un sovrappasso ciclopedonale.
Il costo complessivo dell’intervento è di 7,5 milioni, di cui 5 vengono cofinanziati da Regione attraverso i fondi POR FESR dell’asse 3, quello della mobilità sostenibile.
RFI ha presentato domanda di finanziamento per l’interscambio in oggetto in data 9 novembre
2012.
La Regione si è sin da subito attivata con diverse comunicazioni, del 16 novembre 2012, del 5 dicembre 2012, del 21 gennaio 2013 e del 15 marzo 2013, per cercare di superare le criticità che si sono
manifestate nel corso dell’istruttoria del progetto. In particolare, ad oggi restano critici i tempi di realizzazione dell’intervento nel rispetto di quanto previsto dai finanziamenti comunitari del POR, che
prevedono la conclusione dei lavori entro il 31 dicembre 2014, considerato che la data prevista di inizio lavori, secondo le ultime comunicazioni di RFI, è all’inizio del prossimo anno 1 gennaio 2014.
Va evidenziata anche la mancanza della conformità urbanistica dell’area interessata all’intervento,
attesa a fine giugno con approvazione del PGT di Como, senza la quale non possono partire le procedure di affidamento dei lavori.
A tali criticità si aggiungono quelle relative ai tetti di spesa che Regione deve riuscire a certificare,
secondo quanto stabilito dalla Commissione UE per i finanziamenti POR, pena la revoca delle risorse
europee anche agli altri interventi già avviati.
Quindi, in conclusione, Regione ha confermato il proprio impegno a mantenere il finanziamento
comunitario di un intervento così significativo, qualora però le criticità appena citate trovino soluzione
e non mettano a rischio le risorse dell’intero programma POR.
PRESIDENTE
Replica due minuti il Consigliere Gaffuri.
GAFFURI Luca
Esprimo soddisfazione per la risposta all’Assessore Del Tenno. Penso e ribadisco che questa è
un’opera fondamentale per le infrastrutture ferroviarie di collegamento della città di Como.
Per quanto riguarda gli strumenti urbanistici, già nello strumento adottato, e che è stato visionato da
parte di Regione Lombardia, è prevista quest’opera.
Entro la fine di questa settimana verrà approvato il PGT da parte del Comune di Como, che prevede quest’opera.
Ritengo che sia necessario che la Regione Lombardia, in sinergia con RFI, si detti a questo punto
dei tempi stretti che permettano appunto la realizzazione di quest’opera e cercherò di svolgere
Atti consiliari
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Regione Lombardia
un’azione di pressione sia per quanto riguarda Regione Lombardia ma, dall’altra parte, anche per
quanto riguarda RFI.
PRESIDENTE
Siamo all’ultima interrogazione, la:
ITR/1021/QT, in data 7 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Bruni, Ambrosoli, Busi, Castellano,
Micheli, Scandella e Barboni, concernente la cessione ex area ospedaliera Ospedali Riuniti di Bergamo.
La parola al Consigliere Bruni.
BRUNI Roberto
Grazie, Presidente. L’interrogazione ha per oggetto questa area, posta in Bergamo a Largo Barozzi,
in una zona semicentrale, che era destinata sino allo scorso dicembre agli Ospedali Riuniti di Bergamo; con il trasferimento del nuovo Ospedale Papa Giovanni XXIII quest’area non è attualmente oggetto di alcun insediamento ed il suo futuro utilizzo è disciplinato da un accordo di programma tra Comune di Bergamo, Università di Bergamo, Ospedali di Bergamo e Lombardia Infrastrutture con la
previsione di un complesso e delicato piano urbanistico. Il problema è che per due volte, la prima nel
2009 e la seconda volta pochi mesi fa, l’asta per porre in vendita questa importante struttura è andata
deserta; di qui la preoccupazione, perché vi è il rischio che quest’area semicentrale che costituiva il
centro anche di un importante quartiere cittadino resti abbandonata e quindi preda del degrado.
Abbiamo letto notizie di stampa di un interessamento dalla Cassa Depositi e Prestiti e si tratta
quindi di capire: se è vero che vi è questo interessamento; in secondo luogo, se la Cassa Depositi e
Prestiti intende intervenire, se la notizia è vera, soltanto in seconda battuta dopo un’eventuale terza asta, oppure intende partecipare ad una terza asta; se questa terza asta avverrà sempre al prezzo base di
76 miliardi di euro; e, soprattutto, chiediamo la garanzia che l’eventuale cessione a Cassa Depositi e
Prestiti preveda comunque la realizzazione dell’accordo di programma così come congegnato e avvenga in maniera unitaria e non attraverso una vendita per lotti, che comporterebbe il rischio di una
svendita e comunque di non mantenimento dell’intera struttura in condizioni ottimali.
PRESIDENTE
Per la risposta quattro minuti al Vice Presidente Mantovani. Prego.
MANTOVANI Mario
Grazie, Presidente. Consigliere Bruni, Infrastrutture Lombarde SpA, incaricata della valorizzazione
dell’area oggetto del quesito della presente interrogazione, col bando del 12 dicembre 2012 ha indetto
la procedura di gara per l’alienazione del compendio immobiliare denominato “Sede storica degli O-
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spedali Riuniti di Bergamo”, sita in Bergamo, via Barozzi, via 24 maggio. Il prezzo base gara era 76
milioni, non miliardi, e 185.000 euro.
Nel termine fissato dal bando, che era il 7 maggio del 2013, non sono pervenute offerte.
A seguito di tale circostanza Infrastrutture Lombarde ha da subito avviato le opportune verifiche
per definire un nuovo percorso volto all’alienazione dell’intero compendio, che presenti caratteristiche
tali da consentire il raggiungimento dell’obiettivo di vendita, mitigando i rischi connessi all’attuale situazione del mercato immobiliare.
In tale contesto sono in corso approfondimenti con Cassa Depositi e Prestiti che, tramite le proprie
strutture operative, quindi i fondi di investimento, le SGR e così via, istituzionalmente supporta la dismissione e la valorizzazione del patrimonio degli enti pubblici in generale.
Nell’ambito di detti approfondimenti in fase di svolgimento verrà valutata la procedura da adottare
per l’alienazione e si terrà conto dell’esigenza di trattare in modo unitario tutto il compendio immobiliare.
PRESIDENTE
Per una replica due minuti al Consigliere Bruni. Prego.
BRUNI Roberto
Come vede, Vice Presidente, assegno un grande valore a quest’area perché ho trasformato i milioni
in miliardi, ma comunque l’area è davvero di grande pregio.
Sono soddisfatto dalla risposta, anche se mi rendo conto che non poteva che essere interlocutoria, e
la soddisfazione riguarda soprattutto la parte in cui si è avuto cura di sottolineare che si cercherà di
vendere unitariamente l’area.
Non mancherò di interloquire ulteriormente con l’Assessore Mantovani e con Lombardia Infrastrutture, unitamente agli altri interroganti, per essere tenuti al corrente dell’esito di questi approfondimenti. Ci sembra una strada di grande interesse e speriamo che porti a un risultato positivo.
PRESIDENTE
Terminato l’esame delle interrogazioni a risposta immediata, come stabilita dalla Conferenza dei
Presidenti dei Gruppi consiliari che si è tenuta ieri, passiamo alla discussione della mozione n. 68.
Mozione n. 58, in data 10 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Fermi, Alloni, Carra, Tomasi, Villani, Malvezzi, Pedrazzini, Sorte, Bianchi, Foroni, Lena, Sala A., Carcano, Maccabiani, Micheli,
Dotti e Baldini, concernente lo stato di crisi e lo stato di calamità per il settore agricolo nelle aree
colpite dal maltempo.
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Annunzio e svolgimento
PRESIDENTE
Comunico che è stata presentata la mozione di cui all’oggetto.
Ricordo che la Conferenza dei Capigruppo ha stabilito che può intervenire nel dibattito un Consigliere per ciascun Gruppo per un massimo di cinque minuti.
La parola al Consigliere Fermi per l’illustrazione del documento.
FERMI Alessandro
Grazie, Presidente. Parlo quale Presidente della VIII Commissione, che la scorsa settimana si è riunita alla presenza dell’Assessore Fava e di tutte le associazioni di categoria che sono referenti del
comparto agricolo.
La situazione che ci è stata descritta è una situazione che, tutto sommato, già conosciamo, anche a
seguito dei vari appelli che in questi giorni si sono verificati; sono appelli di attenzione e non solo di
attenzione, ma sono appelli anche di operatività, rispetto ad una situazione di vera crisi che ha colpito
tutto il comparto agricolo e che è dovuta a questa eccezionale piovosità che si è verificata nei primi sei
mesi di quest’anno, una piovosità che è andata ben oltre le medie stagionali, perché siamo su dati di
quasi il doppio della media delle precipitazione che cadono sul nostro territorio nei primi sei mesi
dell’anno.
Ovviamente questa situazione di maltempo ha comportato danni non solo ai raccolti, ma anche alle
semine e, probabilmente, altri danni usciranno anche nel prossimo futuro, perché è evidente che molti
agricoltori non sono riusciti nemmeno ad arare i propri campi.
L’Assessore Fava, presente in Commissione, ci ha illustrato, ma tutti ne avevamo già preso atto, la
sua attività, che è stata certamente decisa, puntuale fin dal verificarsi di questa criticità, non solo con la
delibera che è andata in Giunta lo scorso venerdì, con la quale è stato di fatto dichiarato lo stato di crisi
per l’agricoltura lombarda e vi è stata la contestuale richiesta al Ministero delle Politiche agricole e forestali del riconoscimento dello stato di calamità naturale sul territorio lombardo.
È evidente però che, come Consiglio regionale, come Commissione ma, credo, come Consiglio regionale nella sua interezza, abbiamo il dovere con questa mozione di dare ulteriore forza all’azione
amministrativa e politica che l’Assessorato regionale sta portando avanti, perché è evidente che il
comparto agricolo è, da ogni punto di vista, anche economico, certamente, una risorsa della nostra Regione e quindi non possiamo permettere che, pur in un momento di difficoltà economica come quella
che lo Stato italiano sta vivendo in questo momento, non si possa non tenere in forte considerazione
una criticità che, probabilmente, da un punto di vista climatologico, non si verificava da quasi
cent’anni o quanto meno da quando sono stati fatti i primi rilevamenti della piovosità sul territorio.
Questa criticità è straordinaria, non può non essere accompagnata da uno stato di crisi e, ci auguriamo, non può non essere accompagnata da una dichiarazione di stato di calamità naturale per tutta la
Regione.
Ovviamente la sola dichiarazione di stato di calamità non è sufficiente; è invece indispensabile che
il Governo pensi a mettere delle risorse a favore di tutti coloro che sono oggi nella situazione di danneggiamento economico per questa particolare emergenza climatica; mi riferisco a tutte le associazioni
di categoria, agli allevatori della nostra Regione, agli apicoltori anch’essi molto danneggiati e certamente anche a coloro che sono terzi rispetto a quest’attività primaria, perché abbiamo sentito anche
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l’associazione dei contoterzisti.
Questo dato è confortato dal rendiconto, che è stato sottoposto all’Assessorato e che ritrovate anche
nella delibera di venerdì, effettuato da tutte le province della nostra Regione, che hanno, chi più chi
meno, dettagliato qual è l’entità delle perdite e qual è l’entità del danno che questa situazione di maltempo ha provocato in ogni provincia ed è evidente, dati alla mano, che stiamo parlando di perdite che
vanno dal 30 al 50 per cento rispetto alla media del rapporto.
Sono dati che certamente, visto che sono comunque molto estesi, non localizzati solamente in una
piccola parte della Regione, ma relativi praticamente a tutto il territorio regionale, sono quindi elementi sui quali si può certamente chiedere il diritto di essere in qualche modo presi in considerazione rispetto a una situazione di calamità naturale e aiutati, da un punto di vista prettamente economico con
la messa a disposizione di alcune risorse, a superare questo momento che va tra l’altro ad unirsi ad un
momento di difficoltà economica riguardante tutti i settori.
Bene la notizia che a luglio verrà anticipato il 70 per cento della PAC (Politica Agricola Comune),
così come annunciato in Commissione dall’Assessore Fava, soprattutto perché Regione Lombardia è
una delle poche Regioni che anticipa questa risorsa, bene che da 50 si arrivi a 70, ma ci auguriamo che
chi sta a Roma, chi effettivamente ha la possibilità di prendere seriamente in considerazione questa
emergenza climatica, faccia sentire a tutti gli agricoltori lombardi la propria vicinanza con la messa a
disposizione di risorse economiche. Ed è per questo che abbiamo invitato anche il Presidente del Consiglio regionale a trasmettere questa deliberazione ovviamente al Presidente del Consiglio dei Ministri,
ovviamente al Ministero e al Ministro delle Politiche agricole, ma anche a tutti i Deputati che sono stati eletti in Regione Lombardia, affinché rafforzino da più parti, e senza evidentemente alcun colore o
alcuna bandiera politica, una situazione emergenziale che, solo attraverso lo stato di calamità e la messa a disposizione di risorse economiche, può in qualche modo andare in aiuto degli agricoltori, degli
allevatori e degli apicoltori che lavorano sulla nostra Regione.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire il Consigliere Alessandro Sala. Ne ha facoltà.
SALA Alessandro
Sì, grazie, Presidente. Innanzitutto per ringraziare l’Assessore Fava per le complete delucidazioni
che ci ha fornito in Commissione relativamente a questo argomento e a questa materia. Devo dire che
le associazioni degli agricoltori hanno perorato la causa della calamità naturale con molta decisione e
ringrazio pertanto anche il Presidente Fermi, non solo per la illustrazione che ci ha voluto dare adesso,
ma anche per la solerzia con cui si occupa di queste problematiche che, allo stato attuale, sono sicuramente un grave problema per la nostra economia.
Grazie ancora all’Assessore per averci riferito di questo anticipo del 70 per cento della PAC; credo
che questo servirà ad alleviare, anche se in maniera limitata, le sofferenze dei nostri agricoltori, ma avevo chiesto in Commissione che si portasse in Consiglio una mozione per chiedere lo stato di calamità naturale, per sostenere l’Assessore e il Presidente Maroni in questa causa, che sicuramente sarà difficile da realizzare, ma l’unanimità del Consiglio in questa richiesta di calamità naturale potrebbe fare
la propria parte e questo è quanto mi auguro.
Intendo anche ringraziare le varie Province, in particolare gli Assessorati all’agricoltura delle Province: credo che le varie centinaia di segnalazioni dei danni che sono a loro arrivate in questo periodo
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Regione Lombardia
e che sono state sottoscritte dalle imprese agricole abbiano creato non poco impegno e non poco lavoro, quindi un ringraziamento va a tutti gli uffici competenti delle Province per le denunce circostanziate che hanno consentito e che consentono di calcolare questi danni.
Vengo da Brescia e quindi vorrei portare a questo Consiglio alcuni dati specifici di questa provincia.
Tutte le aziende, che abbiano o meno al momento presentato il modulo di segnalazione, hanno subito sicuramente dei danni reali. Per i cereali autunno-vernini e per il triticale da insilato il danno stimato nella nostra provincia è di circa il 30 per cento; per le foraggere, soprattutto per quanto riguarda
il loietto, i danni sono almeno del 50 per cento e questo avviene anche in montagna per i prati e per i
prati-pascoli; per il mais, che è la coltura regina della nostra provincia, c’è da considerare che sono
almeno 80.000 gli ettari interessati e che, nella migliore delle situazioni, si è perso almeno un mese e
mezzo e questo comporta un circolo più ridotto, comporta rese inferiori e, nella peggiore situazione, si
prospetta un mancato raccolto; per la vite e per l’ulivo i danni si stanno riscontrando in questi giorni:
ci sono notevoli attacchi funginei e si deve aggiungere anche l’impossibilità di effettuare nuovi impianti, che per gli interessati vuol dire perdere addirittura un anno di produzione; da non dimenticare
alcuni settori minori, ma sempre importanti, quali il florovivaismo con bollette sempre più care per il
riscaldamento delle serre e le attività in parchi e giardini fortemente limitate e anche l’attività apistica.
Il dato aggregato della provincia di Brescia porta a stimare al momento un danno complessivo di
almeno 120 milioni di euro rispetto al valore della produzione da coltivazione, che è di circa 400 milioni.
Presidenza del Vice Presidente Valmaggi
PRESIDENTE
Ha chiesto la parola il Consigliere Carra. Ne ha facoltà.
CARRA Marco
Grazie, Presidente. Ringrazio l’Assessore, perché ci ha sempre tenuto aggiornati sull’andamento
della situazione, il Presidente dell’VIII Commissione, Fermi e tutti i Colleghi dell’VIII Commissione,
perché con questa mozione congiunta hanno voluto cogliere lo spirito e le richieste che già come
Gruppo del PD avevamo presentato e depositato presso la Commissione e che, comunque, con la forza
dell’unanimità hanno sicuramente un maggior valore aggiunto e rappresentano un’unanimità di un
Consiglio che, su una questione così rilevante come quella relativa allo stato di calamità che verrà poi
successivamente dichiarato per l’agricoltura lombarda, si inserisce in un settore che ha un fatturato di
7 miliardi e 200 milioni di euro annuo, 50.000 aziende circa, un po’ meno di 1 milione di ettari interessati a superficie agricola nell’intera Lombardia, che ha un’eccellenza zootecnica, che ha quasi il 50
per cento dei suini, bovini, il latte, i cereali, il mais. Una situazione veramente molto importante.
È importante che sia stato richiesto lo stato di crisi, che comporta, se sarà riconosciuto da parte del
Governo, una serie di sospensioni per i tributi dovuti dalle aziende e quindi il fatto che comunque non
ci sia immediatamente un risarcimento del danno, ma in ogni caso possano essere pagate più avanti
quelle che sono le tassazioni dovute allo Stato.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
È importante quello che ci ha detto l’Assessore Fava, l’anticipazione del 70 per cento della PAC,
ma sarà importante anche nel bilancio, nella variazione di bilancio di luglio, trovare risorse, perché la
legge regionale prevede che in questi casi si possa e si debba da parte della Regione intervenire con risorse proprie per anticipare o integrare quelle che saranno le risorse statali per lo stato di calamità.
Quindi noi siamo favorevoli e la dichiarazione di voto da parte del Gruppo del PD, che facciamo
subito, è ovviamente di accoglimento.
PRESIDENTE
Ha chiesto la parola il Consigliere Micheli. Ne ha facoltà. Prego.
MICHELI Paolo Giovanni
Grazie, Presidente. Questa è anche la nostra dichiarazione di voto.
Il voto del Gruppo Patto Civico Ambrosoli è assolutamente favorevole per tutta una serie di motivi;
in primo luogo, dopo l’incontro in VIII Commissione Agricoltura con i rappresentanti di categoria
dell’agricoltura lombarda e la delibera di Giunta regionale, questo ci sembra un ulteriore segno della
doverosa attenzione della Regione, in questo caso di tutto il Consiglio regionale, ai problemi
dell’agricoltura lombarda che, come se non bastasse il generale stato di crisi economica, ha dovuto subire la primavera più fredda e piovosa, probabilmente, degli ultimi cinquant’anni.
Oggi, che per fortuna il tempo è migliorato, il ricordo del freddo e della pioggia degli scorsi mesi
sembra svanire, ma così non è per i raccolti di pianura, di collina e di montagna, che hanno ed avranno
delle perdite drammatiche di produzione.
In secondo luogo, per il momento di attenzione e confronto che, come ho detto, c’è stato con le associazioni regionali dei coltivatori e degli agricoltori. Quando ci sono delle difficoltà, questa attenzione e questa presenza non è solo un segnale, è anche sostanza e metodo di fare politica ed è un qualcosa
che noi riconosciamo all’Assessore.
In terzo luogo, per la soluzione unitaria di questa mozione che chiude quel po’ di confronto e di discussione che ci sono stati e che, di fronte alla gravità del problema, devono senz’altro passare in secondo piano.
Concludo ricordando al Consiglio che l’articolato intervento anche economico che questa mozione
auspica, sia a livello regionale che nazionale, non risolve certi problemi generali dell’agricoltura lombarda; primo fra tutti, come ho detto nella recente dichiarazione di voto sulla modifica della legge
12/2005, il vero sostegno che dobbiamo dare all’agricoltura lombarda è fermare immediatamente il
consumo di suolo che vede ogni giorno, oggi compreso, come media degli ultimi anni, perdere un’area
di terreno agricolo grande come venti campi di calcio, persa all’agricoltura per diventare urbanizzata e
quindi, per l’agricoltura, improduttiva.
Votiamo a favore della mozione ma, lo richiediamo nuovamente con forza, fermiamo subito il consumo di suolo agricolo della Lombardia.
Presidenza del Presidente Cattaneo
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Regione Lombardia
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire il Consigliere Malvezzi, del Gruppo PdL. Ne ha facoltà.
MALVEZZI Salvatore Carlo
Sì, buongiorno a tutti. Devo dire che la Regione Lombardia anche su questa partita si è comportata
egregiamente, lo dico con convinzione, perché da parte dell’Assessore c’è stata l’attenzione all’ascolto
delle associazioni di categoria e delle Province, mentre il Consiglio si è distinto per la tempestività con
la quale sono state consultate le associazioni così da poter avere un report completo delle situazioni nei
quali si trovano i territori; devo dire che il lavoro che è stato fatto in Commissione di ascolto e di confronto è stato un esempio. Questo è avvenuto in tempi rapidissimi, perché siamo stati in grado, lo dico
con orgoglio, di essere davvero cinghia di trasmissione e di ascolto delle esigenze dei cittadini, degli
imprenditori e delle associazioni.
Penso che questa sia una modalità che ci fa onore, fa onore a quest’aula, fa onore ai rappresentanti
del popolo, quindi a noi stessi, e sia una prova di responsabilità.
Due sono le azioni, secondo me, per le quali ci siamo distinti, oltre al modo e alla modalità con la
quale ci siamo relazionati e alla volontà che è emersa, sin dalle prime battute di questo confronto, di
trovare un punto di intesa per dare forza all’Assessore e al Presidente della Regione Lombardia.
Innanzitutto il tema dell’anticipazione della PAC: questo è un aspetto fondamentale, perché in Italia non c’è nessun’altra realtà che lo sta facendo e orgogliosamente la Regione Lombardia ha posto
mano a questa azione, anticipando il 70 per cento della PAC (con l’Assessore parlavo prima delle decisione che andrà in Giunta questa settimana), ed è un segno di attenzione perché garantisce la liquidità a quelle imprese che oggi sono così colpite e ferite da questa condizione meteorologica che ha di
fatto depotenziato fortemente la loro attività.
L’altro aspetto, invece, riguarda il tema delle contribuzioni e questo è un tema che potrà essere preso in considerazione nel momento in cui verrà riconosciuto lo stato di calamità.
Dico questo perché noi sappiamo che il personale dipendente delle aziende agricole, ovviamente,
grava sui bilanci in termini non solo di stipendi, ma anche di oneri contributivi e sappiamo anche che
molte aziende oggi sono in difficoltà proprio per il fatto che devono sostenere rate di mutui che difficilmente vengono ristorate dal reddito dell’azienda, proprio per la ragione che stavamo dicendo.
Gli effetti negativi di questa fase li vedremo soprattutto alla fine dell’anno, quando verrà completata e sarà finita la stagione agricola, cioè quando ci renderemo conto degli effetti negativi che questa
crisi avrà sui mercati anche dei prodotti, penso al mais piuttosto che a una serie di altri prodotti. Un
tema per tutti, ad esempio, il tema delle barbabietole: ci sono degli zuccherifici che non verranno neanche aperti, proprio per l’assenza di materie prime da trasformare. Quindi la ricaduta negativa non sarà solo sulle aziende, ma sarà anche sul mercato dei prodotti e lo vedremo l’anno prossimo.
Quindi io dico bene quello che è stato fatto, massima attenzione e, Assessore e Presidente della
Giunta (in questo momento sono assenti, ma è presente il Vice Presidente, quindi sarà anche lui che
potrà portare questo input che viene dal Consiglio unito), abbiate la determinazione di proporre al Ministro di non avere esitazioni e di fare fino in fondo il proprio lavoro, stanziando quelle risorse che sono necessarie e soprattutto prevedendo la dilazione del pagamento degli oneri contributivi e, come dire, la moratoria sui mutui, sui prestiti legati all’acquisto di attrezzature e alla realizzazione di infrastrutture per l’agricoltura.
Mi complimento ancora con tutti; ovviamente il PdL vota convintamente questa proposta, che è
frutto di un confronto nobile, alto e utile per il nostro territorio e per i nostri imprenditori.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
PRESIDENTE
La parola al Consigliere Foroni. Ne ha facoltà.
FORONI Pietro
Grazie, Presidente. Non posso che complimentarmi anch’io per l’iniziativa che è stata assunta oggi
con questa mozione unanime relativamente al grave problema che sta toccando l’agricoltura lombarda.
In cifre, si parla di centinaia di milioni di euro di danno, una somma che arriva ad avvicinarsi al miliardo di euro di danno per la nostra agricoltura, a causa, come è stato detto, delle avverse condizioni
climatiche.
Sono già stati svolti interventi con varie considerazioni. Io non posso che partire ringraziando
l’Assessore Fava, i suoi uffici, il suo staff, per la grande attenzione che è stata posta relativamente a
questa tematica, la costante presenza dell’Assessore sul problema in Commissione. Un ringraziamento
anche a tutte le associazioni agricole che hanno partecipato in Commissione, mostrando la gravità della situazione. Un aiuto importante da parte di Regione Lombardia, che non si è limitato alle parole o
ad una pacca sulle spalle, ma ha previsto l’impiego di risorse economiche.
Si è detto che la Regione Lombardia è l’unica che anticipa la PAC. Subito è si e’ verificata la fattibilità di un intervento non più solo del 50 per cento, come è stato fatto gli altri anni, ma un intervento
con un’anticipazione aggiuntiva fino al 70 per cento. La Giunta di venerdì ha dichiarato lo stato di crisi, con un perfetto monitoraggio della situazione e la richiesta al Governo centrale dello stato di calamità naturale.
Mi si permetta però un ragionamento anche relativamente alle altre competenze: l’agricoltura lombarda è, sì, agricoltura lombarda, ma è un’agricoltura che interessa l’intero Stato italiano e, davanti a
questa difficoltà e a queste problematiche, non può essere solo la Regione Lombardia che affronta la
situazione, perché, come detto dall’Assessore in Giunta e in Commissione, il 24 di maggio l’Assessorato ha scritto al Ministero delle Risorse agricole e forestali, chiedendo tutta una serie di interventi,
tra i quali: la sospensione del versamento dei contributi previdenziali e assistenziali, il deferimento del
termine per gli adempimenti degli obblighi tributari, la sospensione per sei mesi del pagamento delle
rate e degli effetti del credito agrario, l’ottenimento del ristoro economico a valere sul Fondo di solidarietà, l’intervento nei confronti degli organi comunitari competenti affinché gli eventi descritti siano
riconosciuti come riconducibili a forza maggiore e a circostanze eccezionali, onde consentire l’attivazione delle procedure che permettano ai produttori di mantenere il diritto agli aiuti.
Dal 24 di maggio ad oggi non mi risulta che sia pervenuta risposta. Questo è grave! Cioè,
l’agricoltura lombarda, come ho detto, non è solo un qualcosa di settoriale che riguarda la Lombardia,
perché costituisce il principale settore agricolo dello Stato italiano e allora lo Stato non se ne può ricordare solo a parole, ma anche con interventi concreti.
Quindi, bene ha fatto Regione Lombardia ad intervenire in quello che poteva fare, come chiede la
mozione, per trovare ulteriori risorse. Ma nelle difficoltà non dobbiamo essere sempre e solo noi a trovare risposte. Le competenze sono anche altrui. Non si possono chiedere sacrifici sempre solo al nostro mondo economico, alle nostre imprese, in questo caso al settore dell’agricoltura. Deve intervenire
il Governo centrale, devono intervenire le sedi europee competenti.
Quindi chiudo ringraziando, ripeto, l’Assessore ed invitandolo a continuare su questa direzione,
che mi sembra la direzione ottimale che il nostro settore agricolo ci chiede.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
PRESIDENTE
La parola all’Assessore Fava per l’intervento della Giunta.
FAVA Gianni
Intanto vorrei ringraziare il Consiglio, molti hanno ringraziato me, ma credo che, invece, valga la
pena in questa fase di ringraziare il Consiglio, perché arrivare su un tema del genere con una mozione
condivisa credo che sia un gesto di grande serietà e di grande civiltà e che ci dà il senso e la misura del
fatto che, sulle questioni concrete, i temi che interessano la Lombardia interessano tutti in modo trasversale, a prescindere dalle connotazioni politiche di ognuno di noi. E il fatto che questo avvenga,
guarda caso in una circostanza come questa in cui si discute e si dibatte del tema dei disagi dell’agricoltura lombarda, abbia ancora più un valore simbolico e ci dia il senso di come in Lombardia si stia
affermando un principio per il quale l’agricoltura e la filiera agroalimentare lombarda siano percepite
come un valore assoluto, come un bene da tutelare, da preservare e da sostenere quando fosse necessario.
Lo dico perché questo ragionamento non era del tutto scontato; nell’intervento del Consigliere Micheli ho colto un passaggio finale, che peraltro mi sento di condividere e di sostenere in toto, cioè il
fatto che, quando saremo usciti da questa emergenza, se mai ne usciremo senza avere le ossa rotte,
perché questo diventa una grande incognita (e adesso vi parlerò anche di numeri per un attimo), resta
l’altra grande emergenza che è quella della tutela del consumo del suolo destinato all’agricoltura che
io ritengo essere una priorità di questa Giunta, non perché io voglia arrogarmi la facoltà di scegliere e
di decidere per gli altri componenti della Giunta, ma perché vi posso garantire che, in queste settimane, quando si è andati ad affrontare questioni di questo tipo all’interno della Giunta regionale attuale,
io posso dire di aver trovato solo condivisione e sostegno da parte dei Colleghi.
Ripercorro velocissimamente le questioni che abbiamo già ampiamente sviscerato, invece, nell’ambito della discussione in Commissione. Come ricordava il Consigliere Foroni, il 24 maggio scorso abbiamo provveduto all’inoltro di una prima comunicazione al Ministero, è una comunicazione propedeutica a segnalare l’intenzione da parte della Giunta di aprire un tavolo legato al tema dello stato di
crisi e contestualmente la richiesta di attivazione delle procedure per quanto concerne il riconoscimento dello stato di calamità naturale.
È vero che ad oggi noi non abbiamo avuto risposte ufficiali, se non attraverso uno scambio di agenzie, come ci ricordava e mi ricordava il Consigliere Ambrosoli qualche giorno fa, scambio di agenzie
che mi auguro nei prossimi giorni possa in realtà trasformarsi in qualcosa di più concreto.
Ieri ho avuto la possibilità di incontrare, non per questo motivo ma abbiamo parlato anche di questo, il Sottosegretario Martina, che si è detto disponibile a fare da portavoce delle nostre questioni, delle questioni lombarde all’interno del Governo, in particolare nei confronti del Ministro
dell’Agricoltura; io non ho motivo di pensare che l’impegno del Sottosegretario Martina non possa essere onorato, credo che Martina sia persona di parola, quindi non ho dubbi o motivi di pensare che ci
sia qualcosa di diverso, resto ai dati formali: ad oggi, rispetto alla nostra nota del 24, non è pervenuta
nessuna risposta per iscritto. Mi fermo lì.
Noi oggi però ultimiamo un percorso, sostanzialmente, o, meglio, noi l’abbiamo già sostanzialmente ultimato la scorsa settimana quando abbiamo scelto di porre in essere, con quella delibera di Giunta
nella giornata di venerdì, il riconoscimento dello stato di crisi e la richiesta di riconoscimento dello
stato di calamità al Ministero, quindi, di fatto, qualcuno ha usato in questi giorni una metafora calcistica, “la palla passa in altro campo”, cioè a questo punto noi abbiamo la necessità di conoscere quali
siano gli interessi e le intenzioni del Governo in materia e quindi ci aspettiamo qualche comunicazio-
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ne, che io non dubito arrivi nello spazio di qualche ora, ma in ogni caso saranno tenuti e costretti per
certi versi a darci delle risposte, che siano risposte mi auguro esaustive rispetto ai temi che poniamo.
Noi poniamo una questione, vedete, al di là dei numeri che possiamo stimare, che sono numeri importanti; noi stimiamo oggi che la calamità naturale che ha colpito la Lombardia nei primi sei mesi di
quest’anno, al di là delle percentuali sul prodotto lordo vendibile, cioè su quei numeri che vi sono stati
consegnati nelle schede che avete visto in questi giorni, possa essere anche facilmente quantificata, noi
stimiamo che si parli di un danno quantomeno intorno al miliardo di euro.
Un miliardo di euro che è facilmente componibile. Devo dire all’amico, Presidente Sala, che in realtà la stima dei danni complessivi sulle colture in Lombardia, dalle ultime valutazioni fatte dai nostri
uffici, è più alta rispetto ai 400 milioni che lei stimava; noi oggi stiamo stimando circa 600 milioni di
danni diretti alle colture, abbiamo stimato all’incirca 100 milioni di danni indiretti ma comunque che
attengono sempre all’evento atmosferico e che sono legati ai danni causati soprattutto all’agricoltura di
montagna per gli smottamenti, le frane e tutta quella serie di iniziative che dovranno essere poste in
essere, e abbiamo stimato, grosso modo, all’incirca, ma dovremo rendicontarlo alla fine, quasi 200 milioni di danni alla filiera agro zootecnica, che sono danni indiretti, perché è chiaro che in questo momento noi stiamo vivendo una fase di evoluzione purtroppo incontrollata dei costi dei cereali.
In alcuni casi, addirittura, abbiamo delle difficoltà oggettive a reperire il materiale sul mercato. Io
ho incontrato degli agricoltori, anche ieri, che mi dicevano: guardi, il mio problema non è nemmeno
quello di avere un prezzo troppo alto dei cereali, è di trovarli, perché io ho 15-20 giorni di autonomia e
poi non so più cosa dovrò fare. Una circostanza che ha spinto alcune associazioni di categoria addirittura a chiederci di fare qualcosa che non potevamo fare, e l’abbiamo discusso anche in Commissione,
cioè una specie di moratoria, chiedere sostanzialmente che tutto il mais e tutti i cereali che oggi vengono normalmente dirottati sugli impianti di biogas smettano di farlo e che invece tornino ad essere
dove io ritengo sia più lecito e legittimo che stiano, cioè nel ciclo della filiera agroalimentare; ecco,
abbiamo in animo di fare una serie di iniziative anche in questo senso. Ovviamente, non possiamo andare contro degli interessi maturati legittimamente sulla scorta di normative che prevedono la possibilità di farlo e dobbiamo ragionare in questo senso a 360 gradi.
Allora, se partiamo dal presupposto che, come vi dicevo, il danno stimato al sistema agricolo lombardo si avvicini grosso modo al miliardo di euro, tra i 900 milioni e 1 miliardo di euro (sono stime,
credetemi, abbastanza cautelative, non sono stime in eccesso, sono stime degli uffici), noi stiamo parlando di un qualcosa che colpisce il sistema economico e produttivo lombardo in modo pressoché irreversibile; quindi, è impossibile pensare che si possa uscire da questa situazione da soli con le nostre
forze, da lì l’appello a chi ha competenze specifiche, cioè al Ministero. Io voglio parlare in questa sede
in modo assolutamente non polemico, in modo assolutamente pacato e dire che il Ministero ha la possibilità di darci delle risposte e mi auguro che queste risposte arrivino in tempi rapidi.
Non vorrei deludervi, ma, quando al terzo punto della vostra mozione, lo dico a tutti i Consiglieri
che l’hanno sottoscritta e anche all’Assessore Garavaglia che ha seguito da vicino la partita, mettete un
impegno da parte della Regione ad anticipare sull’assestamento, le somme che possiamo anticipare
sulla scorta delle modalità e dei riferimenti legislativi che abbiamo, ricordiamoci che noi possiamo anticipare qualcosa che poi ci può arrivare, non è che noi possiamo anticipare qualcosa che poi non ci
viene riconosciuto; quindi, fino a quando il Governo non ci dirà con esattezza quanto c’è disponibile
in termini molto spicci, cioè quanti soldi vengono messi a disposizione della Regione Lombardia e
delle strutture della Regione Lombardia per erogarli all’agricoltura colpita seriamente dai danni, noi
facciamo anche fatica a ragionare in termini dianticipazione.
Quindi, ben venga l’impegno da parte nostra a trovare le risorse in assestamento, se si tratta di anticipi, però gli anticipi li facciamo sulla scorta di qualche numero che ci deve essere fornito prima, di
qualche garanzia, io credo anche, da questo punto di vista.
Lo dico perché il ragionamento vale anche per l’anticipazione della PAC, che è stata citata da più
soggetti. Noi avevamo già scelto, in tutta sincerità e onestà, bisogna ammetterlo, di ricorrere all’anticipazione alla PAC, e quando dico noi intendo la struttura regionale, in tempi non sospetti, cioè prima ancora che si paventasse per le dimensioni che ha raggiunto il problema di cui stiamo trattando oggi, abbiamo scelto in questa fase di andare incontro a una delle tante richieste che ci pervenivano dal
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territorio, provvedendo appunto ad un’anticipazione.
Anche in questo caso, non sono risorse dirette che vengono messe a disposizione, sono risorse che
vengono direttamente messe a disposizione sulla scorta di una presunzione di introiti che noi abbiamo
approssimato ci ponga al di fuori di qualsiasi rischio stando intorno al 70 per cento, quindi noi abbiamo elevato dal 50 al 70 per cento l’anticipazione della PAC e devo dirvi, ho fatto fare uno studio in
questi giorni, che noi siamo l’unica Regione in Europa, non in Italia ma in Europa, che in questo momento anticipa al sistema agricolo la PAC in queste dimensioni.
Ad oggi siamo l’unica Regione in Europa che anticipa la PAC; poi, qualcuno, probabilmente, lo farà con altre modalità. Ho sentito la Regione Piemonte e proprio in questi giorni l’Assessore mi diceva
che, sulla scorta anche del fatto che l’abbiamo fatto noi per primi, ovviamente chi vive ai confini col
nostro territorio subisce l’influenza dal punto di vista politico di queste scelte, probabilmente anticiperà a sua volta la PAC, non nella misura nostra, perché mi parlava di una misura che poteva oscillare tra
il 20 e il 25 per cento, questo a dimostrare l’unicità dello sforzo fatto dalla Regione Lombardia, che è
in questo senso la prima Regione in Europa. Vi posso dire che ci sono (ho fatto fare una verifica proprio in questi giorni presso l’Unione europea) una serie di Stati membri che hanno già chiesto di ricorrere alle anticipazioni, che sono l’Irlanda, la Francia, la Grecia, la Lettonia, la Lituania, il Portogallo,
la Romania, la Spagna e l’Ungheria, che hanno chiesto l’autorizzazione ad anticipare il 50 per cento
della PAC in ogni caso ad ottobre, cioè anticipandolo rispetto al pagamento normale di dicembre,
quindi per un periodo molto limitato. Ribadisco dunque l’unicità di questo intervento, che dà il senso
anche della straordinarietà nella quale ci siamo trovati a dover operare e dà il al senso del fatto che sia
condivisa l’idea che questa sia una priorità per la Regione Lombardia.
Quindi, a maggior ragione, io credo abbia un valore fortemente politico, oltre che simbolico, la
mozione che è stata presentata oggi, della quale ovviamente condivido i contenuti. I primi due impegni, vi posso dire, sono già stati di fatto ottemperati nel senso che noi abbiamo già dichiarato sia lo stato di crisi, sia la contabilizzazione, la rendicontazione preliminare e la definizione dello stato di calamità naturale.
Per quanto riguarda il terzo punto ho già detto e, a questo punto, il quarto viene da sé, anche in
questo caso, perché il coinvolgimento della Commissione VIII, quindi della Commissione Agricoltura,
nel processo di formazione di questa idea, c’è già stato; non a caso l’anticipazione della PAC al 70 per
cento è stata annunciata in quella sede, perché è stato il frutto di un confronto che c’è stato, devo dire,
con tutte le forze politiche. Ognuno chiaramente fa il suo mestiere fuori di qua, ma, all’interno, c’è stata grande condivisione e grande senso di responsabilità.
Mi auguro che un segnale forte come questo che viene dal Consiglio regionale della Lombardia,
che possa, presumo, io per primo me lo auguro, essere approvato addirittura all’unanimità, sia un elemento in più che ci dà la possibilità di confrontarci con le strutture governative e con l’Unione europea, per fare in modo che il livello di sensibilizzazione aumenti al punto da poter soddisfare non dico tutte le nostre richieste, ma almeno buona parte di esse.
PRESIDENTE
Si è concluso il dibattito. Per dichiarazione di voto ha chiesto di intervenire il Consigliere Bianchi.
Ne ha facoltà.
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BIANCHI Dario
Grazie, Presidente. A nome del Gruppo della Lega Nord esprimo naturalmente e convintamente il
voto favorevole a questa mozione che, tra l’altro, è stata sottoscritta dai rappresentanti di tutti i Gruppi
presenti sia in Commissione VIII sia in Consiglio regionale.
Credo però che un ringraziamento vada all’Assessore Fava, che, da un lato, sta seguendo con grande determinazione e attenzione la problematica relativa alla richiesta di stato di calamità richiesta a
gran voce dalle associazioni agricole e, dall’altro, sta lavorando per l’anticipo del 70 per cento della
PAC ordinaria, uno sforzo che, come ha già sottolineato l’Assessore, solo la Regione Lombardia sta
facendo nel panorama agricolo tutto, regionale, nazionale e comunitario.
Questa mozione la dobbiamo approvare perché noi sappiamo che la Regione Lombardia è la Regione più agricola d’Italia, perché sappiamo che l’agricoltura lombarda è un’agricoltura di grande qualità che riesce, nonostante il periodo di crisi in atto, a mantenere alta la propria competitività e per questo merita grande attenzione e rispetto.
Un ringraziamento va anche al Presidente Fermi che, con l’Ufficio di Presidenza e l’intera Commissione VIII, ha condiviso e promosso il percorso di questo atto che andiamo ad approvare a sostegno dell’azione dell’Assessore e sul quale torno, a sottolinearlo, a nome del Gruppo della Lega Nord
annuncio un voto favorevole.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire, per la dichiarazione di voto del Gruppo Movimento Cinque Stelle, il
Consigliere Maccabiani. Ne ha facoltà.
MACCABIANI Giampietro
Sì, grazie, Presidente. A nome del Gruppo Movimento Cinque Stelle noi condividiamo quanto ha
detto il Presidente Fermi in sede di presentazione della mozione e non possiamo far altro che confermare il nostro appoggio e il nostro voto favorevole alla mozione che, come è già stato ricordato, è stata
condivisa da tutta l’VIII Commissione.
Pensiamo sia molto importante l’ultimo punto dell’impegno della Giunta regionale perché, come
l’VIII Commissione ha saputo all’unanimità porre in atto e trovarsi unita in questo atto di indirizzo e
di sostegno all’agricoltura, così potrà proporre nuovi progetti e nuovi atti pubblici nel caso appunto
fossero necessari.
Come già ricordato in questo Consiglio e ribadito dall’Assessore, noi confermiamo che l’agricoltura deve essere difesa principalmente con la tutela del suolo e quindi noi daremo il nostro sostegno
Assessore Fava nella sua battaglia per la tutela del suolo lombardo.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire, per la dichiarazione di voto del Gruppo Maroni Presidente, il Consigliere
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Alessandro Sala. Ne ha facoltà.
SALA Alessandro
Grazie, Presidente. Ancora una volta vorrei innanzitutto ringraziare l’Assessore Fava, perché credo
che le sue ulteriori e nutrite puntualizzazioni abbiano dato ancora più spessore a questo impegno che ci
stiamo prendendo oggi.
Voglio ringraziare anche l’Assessore Pinotti, che rappresenta l’Unione province lombarde; credo
che, insieme alle associazioni agricole, l’audizione dell’Assessore per conto dell’Unione province
lombarde sia stata non solo positiva, ma abbia fornito anche, e questo è molto importante, un documento straordinariamente copioso nelle proprie parti riferito all’analisi di questa grave situazione.
Ma quello che mi piace di più sottolineare è che, oggi, in questo Consiglio, avviene una cosa molto
importante: la Giunta, la Commissione e il Consiglio insieme all’unanimità chiedono non solo lo stato
di crisi, ma lo stato di calamità naturale.
Io intendo sottolineare questo passaggio, perché questo si aspettano da noi i cittadini, la praticità di
alcuni interventi. I cittadini guardano a noi come a coloro che devono risolvere le loro problematiche
quando queste problematiche ci sono e allora, lo dico in maniera molto chiara, l’Assessore Fava e il
Presidente Maroni hanno fatto la loro parte per chiedere al Governo lo stato di calamità naturale, per
chiedere che ci vengano date alcune risposte relativamente ai contributi e ad altro. A tutt’oggi queste
risposte non le abbiamo avute, a tutt’oggi lo Stato nei confronti della nostra calamità e dei nostri agricoltori è inadempiente, diciamolo in maniera chiara, sottolineiamolo e soprattutto questa deve essere la
sottolineatura di questo Consiglio, che oggi, all’unanimità dei propri presenti, chiede a gran voce una
pronuncia da parte del Governo e da parte dello Stato nazionale.
Certo, la Regione Lombardia è la parte più vicina ai nostri cittadini, ma non potrà sempre essere la
Regione Lombardia ad anticipare la PAC, a fare ulteriori interventi anticipatori; anche lo Stato nazionale deve, e lo pretendiamo come Regione Lombardia, deve intervenire e dare perlomeno delle risposte.
A nome del Gruppo Maroni Presidente dichiariamo naturalmente il nostro voto favorevole a questa
mozione e il nostro grazie alla Regione Lombardia.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire, per la dichiarazione di voto del Gruppo PD, il Consigliere Alloni. Ne ha
facoltà.
ALLONI Agostino
Grazie, Presidente... (Audio mancante) Infatti mi hanno tolto la voce. L’ho fatto in Commissione
con l’Assessore Fava, che comunque anche noi ringraziamo per l’impegno profuso. Mi tocca farlo qui,
dopo l’intervento del collega Foroni e dopo l’intervento, purtroppo, del collega Sala, perché, se il clima che bisogna far emergere da queste discussioni, da questi dibattiti, da questi confronti, è quello di
una condivisione rispetto a un problema, a un tema che poi noi poniamo all’attenzione del Governo
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nazionale, il clima che deve uscire deve essere quello di una forte condivisione, mettendo magari dietro le cose che ci dividono e portando avanti le cose che ci uniscono.
Tra l’altro, mi tocca fare un intervento per difendere anche un Ministro che non è certamente dalla
mia area politica, però lo faccio volentieri, perché, per precisare le cose, è vero che il 24 maggio, a detta dell’Assessore, e noi non lo mettiamo in discussione, sia stata fatta una richiesta generica di attenzione nei confronti della calamità naturale che stava, diciamo, occupando i territori del nord Italia, ma
è anche vero che la delibera formale che muove ufficialmente la procedura di richiesta di calamità naturale è di venerdì scorso, 7 giugno, venerdì scorso, tra l’altro inserita all’ordine del giorno della Giunta con procedura d’urgenza, io lo chiamerei fuori sacco, quindi la mattina stessa o il giorno prima. Perché questo? Lo dico a Sala e lo dico a Foroni: in Commissione Agricoltura, mercoledì scorso, c’erano
due Province, Varese e Monza, che non sono certamente, diciamo, di sinistra, le quali non avevano
ancora inoltrato a mercoledì scorso i documenti richiesti obbligatori per chiedere lo stato di calamità,
mercoledì scorso era il 5 di giugno. Benissimo?
Presumo che il giorno successivo, il 6, siano arrivati questi documenti e finalmente la Giunta, e
ringrazio l’Assessore e il Presidente, è riuscita a deliberare lo stato di calamità, anzi è riuscita a deliberare lo stato di crisi e a chiedere al Governo lo stato di calamità, il 7 giugno, venerdì scorso, oggi è
martedì.
Guarda caso mercoledì scorso era convocato anche il Sottosegretario Martina e, guarda caso, il Sottosegretario Martina insieme al Ministro, non certamente di sinistra, era convocato in Commissione
Agricoltura alla Camera e al Senato, in riunione congiunta, guarda caso, per esaminare i provvedimenti del possibile stato di calamità del nord Italia.
Quindi, dico io, cerchiamo le cose che ci uniscono, che sono appunto quelle che il Ministro, che il
Governo facciano la loro parte nel riconoscere lo stato di calamità; ma se noi già partiamo con queste
preclusioni e con queste, diciamo, dichiarazioni di non fiducia nei confronti del Ministro, mi sa che
partiamo col piede sbagliato.
Ripeto: delibera di Giunta del 7 giugno con scritto al punto 4 del dispositivo: “di pubblicare il presente atto sul BURL”; e quindi, se è stata deliberata il 7 giugno probabilmente ad oggi non è ancora effettiva la deliberazione stessa.
Avevo apprezzato, quindici giorni fa, l’audizione dell’Assessore Fava che aveva detto (ed io condivido e me lo sono segnato): “L’agricoltura è il cuore pulsante dell’economia lombarda”. Noi però
non facciamo del bene all’agricoltura, non facciamo del bene agli operatori se qui, nel licenziare una
cosa che, confermo, noi sosteniamo, abbiamo questo atteggiamento di preclusione e di non fiducia nei
confronti del Governo, perché il Governo non ha nessun interesse a non andare nella stessa direzione
che noi ipotizziamo.
Finisco dicendo che anche io sono d’accordo con il collega del Patto Civico e con quelli che sono
intervenuti dicendo che il tema centrale per salvaguardare questo bene primario, che è l’agricoltura in
Lombardia, è quello di insistere, di intervenire per bloccare il consumo di suolo.
So che l’Assessore è d’accordo, l’ha detto in Commissione; occorre che sia d’accordo anche
l’Assessore Viviana Beccalossi e il Presidente Maroni e bisogna che i provvedimenti in materia di riduzione del consumo di suolo vengano iscritti al più presto possibile all’ordine del giorno della Giunta
e del Consiglio regionale.
PRESIDENTE
Per l’ultima dichiarazione di voto, per il Gruppo PDL, il Consigliere Fermi. Ne ha facoltà.
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FERMI Alessandro
Grazie, Presidente. Non voglio ripercorrere e ribadire quanto detto in fase di presentazione di questa mozione.
Ringrazio innanzitutto veramente tutti i componenti dell’VIII Commissione, che insieme al sottoscritto hanno condiviso questo documento e questo documento credo sia, si parlava poc’anzi di preclusioni, un documento che ha tutte le caratteristiche che possano essere diametralmente opposte rispetto
alle preclusioni.
È un documento condiviso, è un documento, secondo me, di buon governo, è un documento che
certamente ha un valore, ha un valore, perché è l’espressione del Consiglio regionale della Regione
più importante d’Italia rispetto a una situazione di allarme e di crisi che riguarda il nostro territorio.
Credo che iniziative come queste debbano però portare dei risultati, se no oggi pomeriggio tutti usciamo di qua convinti di aver fatto il proprio dovere, così come l’Assessore Fava lo ha fatto venerdì
in Giunta portando la delibera con cui si dichiarava lo stato di crisi nel territorio regionale, e domani
pensiamo ad altro.
Ecco, mi auguro che su questo tema non succeda perché gli atti, che sono i passaggi fondamentali,
come diceva prima Alloni, rispetto all’ottenimento di alcuni risultati, che non possono ovviamente aversi in mancanza degli atti propedeutici, non possono concludersi solo con la semplice deliberazione
(che sia una deliberazione di Giunta o che sia una deliberazione di Consiglio), ma devono necessariamente, soprattutto laddove riguardano settori importanti come quello del nostro territorio, riguardano
centinaia di aziende e di famiglie che lavorano in campo agricolo, nel campo zootecnico, nel campo
apistico così come nel campo del contoterzismo rispetto a queste attività, debbono necessariamente
portare dei risultati.
Ed è qui il vero senso della mozione. La mozione non è un atto esecutivo, è un atto politico e il fatto che questa mozione sia, come ho sentito nelle dichiarazioni di voto, portata a Roma attraverso la
Presidenza del Consiglio al Ministro, al Presidente del Consiglio dei Ministri e soprattutto a tutti i Parlamentari, è la successiva e più importante fase che questo documento deve avere. E qui conta un pochino il nostro impegno e il nostro senso di responsabilità, che è di andare ovviamente oltre la semplice deliberazione di oggi, ma deve continuare nei pochi giorni e nei prossimi giorni soprattutto affinché, come si diceva prima utilizzando una metafora calcistica da parte dell’Assessore Fava, la palla e,
sì, passata dall’altra parte del campo dove c’è il Governo, ma questa palla deve essere tenuta nella parte di quel campo attraverso un’azione di pressing, perché questo è il compito che credo ognuno di noi,
attraverso i propri contatti, le proprie conoscenze e le proprie possibilità, può certamente rendere efficace, affinché si riesca come Consiglio regionale ad arrivare ad un risultato concreto che è la dichiarazione dello stato di calamità naturale e soprattutto la messa a disposizione di risorse a favore di questa
calamità, perché poco ce ne facciamo della semplice dichiarazione di calamità naturale, che può essere, come dire, un semplice specchietto per le allodole rispetto ad un provvedimento e che, se sfornito
di risorse economiche, non solo non è utile ma addirittura rischia di creare danno a quelle aziende che
hanno una assicurazione personale, perché lo stato di calamità legittima poi le assicurazioni a non risarcire il danno.
Quindi, bene che su questo tema non vi siano state preclusioni, bene che si invochi un bel risultato
di questo Consiglio regionale, bene che ci siano tutti gli atti fondamentali, ma non possiamo fermarci
qui, perché, se ci fermiamo qui, domani mattina il problema, per chi sta fuori da questo palazzo, rimane.
Il solo risultato che possiamo ottenere è quello di portare a Roma questa istanza, di fare pressing,
per utilizzare ancora la metafora calcistica, per arrivare alla dichiarazione di stato di calamità naturale
per un settore che è primario per l’Italia, importantissimo per la nostra Regione e che, soprattutto in un
momento di difficoltà economica generalizzata, può subire veramente un colpo mortale, indipendentemente dall’anticipo del 70 per cento della PAC, per molti allevatori, agricoltori e operatori del settore.
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Quindi, io ringrazio tutti i componenti della Commissione, ringrazio il Consiglio regionale, ringrazio l’Assessore Fava per l’attività svolta e mi auguro che, partendo dal sottoscritto, attraverso il Ministro De Girolamo, ma soprattutto partendo da tutti i nostri Parlamentari, si possa da un provvedimento
di indirizzo arrivare ad un risultato concreto per i nostri cittadini lombardi.
Votazione
PRESIDENTE
Pongo in votazione, per alzata di mano, la mozione n. 58.
(Il Consiglio approva)
Colleghi Consiglieri, sono le 13.15; i lavori della mattinata sono proceduti con un ritmo meno rapido di quello che avevamo auspicato ieri, ricordo però che abbiamo un impegno che dobbiamo onorare
con il Presidente della Giunta e la Giunta, che hanno avuto la sensibilità di non procede alla nomina
dei Commissari delle Aler anche a fronte dell’impegno preso con tutti i Capigruppo di discutere il
progetto di legge n. 36 nella giornata di oggi, discuterlo e approvarlo; peraltro siamo convocati, lo ricordo, fino alle 24.00, quindi non ci mancherà il tempo.
A questo punto io credo che sia opportuno interrompere i nostri lavori per la pausa; riprendiamo alle 14.45, visto che interrompiamo alle 13.15. Sono certo che tutti quanti comprendiamo l’opportunità
di procedere nel pomeriggio in maniera più alacre.
Grazie e buon pranzo.
(La seduta viene sospesa alle ore 13.15 e riprende alle ore 15.10)
PRESIDENTE
Colleghi, buon pomeriggio. Riprendiamo i nostri lavori.
Proposta di risoluzione n. 1 “Proposta di risoluzione concernente iniziative e adempimenti per
favorire la fusione dei comuni”.
Dibattito
PRESIDENTE
E’ aperto il dibattito in merito alla proposta di risoluzione n. 1.
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La parola al Relatore, il Presidente della Commissione speciale autonomie, che ci ha proposto questa risoluzione, Consigliere Gallera, ne ha facoltà.
GALLERA Giulio
La ringrazio, Presidente. Questa Giunta, tra i suoi primi atti, ha voluto istituire una Commissione
speciale, che si occupasse del riordino delle autonomie locali, e cioè questa Giunta e questo Governo
della Regione Lombardia, anche nel senso più ampio, viste le più volte manifestate volontà dello stesso Presidente del Consiglio, hanno ritenuto importante, fondamentale e strategico che la Regione
Lombardia si facesse parte attiva nel processo di riordino delle autonomie locali, e cioè che svolgesse
un ruolo di primo piano nel tentativo di migliorare la qualità dei servizi erogati ai cittadini lombardi, a
fronte di una serie di difficoltà di carattere legislativo, procedurale ed economico che si sono manifestate con l’approvazione di una serie di leggi negli ultimi anni, dall’estensione del Patto di stabilità ai
Comuni sotto i 5.000 abitanti, alle leggi che impongono la gestione associata praticamente di tutti i
servizi ai piccoli Comuni, e ad altre.
La Commissione, che ho l’onore di presiedere, ha iniziato subito i propri lavori, e l’ha fatto con
grande concretezza e cercando di approfondire una materia che sul territorio si presenta con molte
sfaccettature, di difficile lettura, in cui non è facile arrivare ad una sintesi o alla definizione di una modalità univoca di comportamento.
L’elemento che, nei primi passi della nostra Commissione, abbiamo ritenuto importante cogliere
come elemento cardine è la volontà dei territori, la volontà delle amministrazioni, la volontà delle comunità locali, che devono essere il faro a cui cerchiamo di legare e di indirizzare tutta la nostra attività.
In questo processo è emerso, nelle ultime settimane, che vi è un numero rilevante di Comuni che
stanno ponendo in essere processi di fusione o erano e sono interessati a porre in essere processi di fusione.
Questo perché, appunto, da un lato vi è la necessità di gestire in maniera condivisa, ormai, praticamente, tutte le funzioni, dal 31 dicembre di quest’anno, la famosa gestione associata obbligatoria,
dall’altro l’estensione del Patto di stabilità pone i Comuni, molte volte, di fronte ad una scelta che ancora, dal punto di vista gestionale, è più semplice, che è quella di provare a diventare un unico Comune, a fondersi, a costruire un’entità unica.
Le perplessità e le resistenze di molti Comuni erano e sono, in questa fase, dovute alla tempistica,
cioè al rischio che per le amministrazioni che vanno a scadenza e al rinnovo nel 2014 il processo di fusione non riuscisse a completarsi prima della tornata amministrativa dell’anno prossimo, e quindi vi è,
o vi era, il rischio concreto che questo processo alla fine si sfilacci o venga interrotto o sospeso in maniera traumatica, a causa delle elezioni amministrative.
E quindi molte amministrazioni comunali hanno chiesto alla Commissione, ai Commissari, alla
Regione di farsi parte attiva per garantire - nel caso in cui si manifestasse la volontà all’interno delle
amministrazioni comunali di attivare un processo di fusione, e quindi nel caso in cui nei Comuni venissero approvate delibere di fusione, atte ad attivare il processo di fusione - che ci fosse la garanzia
che questo processo, ottenendo tutte le autorizzazioni, tutti gli assensi, soprattutto quello da parte delle
comunità locali, attraverso i referendum che si devono svolgere necessariamente, referendum consultivi, potesse chiudersi, prima della scadenza amministrativa del 2014.
Ci siamo confrontati - e quando dico “ci siamo” è perché la proposta di risoluzione nasce da un lavoro condiviso dell’Ufficio di Presidenza - in maniera serrata con la Giunta, ci siamo confrontati con
l’Assessore Garavaglia, per verificare se la Giunta e il Consiglio fossero in grado di comprimere i
tempi, e quindi i processi burocratici, per consentire di semplificare le procedure di fusione, al fine di
dare certezze a queste amministrazioni locali.
Il lavoro di condivisione ci ha portato, ad oggi, a poter presentare all’aula una proposta di risolu-
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zione che sia in grado, una volta approvata, di garantire un concreto impegno della Regione a far sì
che tutte le proposte di fusione che dovessero arrivare entro il mese di luglio - la data puntuale verrà
poi, evidentemente, definita dalla Giunta con un atto successivo - riusciranno a vedere la realizzazione
dei referendum, e poi l’espletamento in quest’aula, la valutazione, la disamina del progetto di legge di
fusione prima della tornata amministrativa del 2014.
Quindi un atto importante, che ha un compito, e su questo io chiederei anche agli uffici di prendere
nota, che l’oggetto della proposta di risoluzione venga definito più correttamente “proposta di risoluzione concernente iniziative e adempimenti per semplificare le procedure di fusione dei Comuni”.
Cioè noi oggi garantiamo ai Comuni una semplificazione delle procedure, che sembra una dizione
più chiara rispetto ad una modalità, che non è un giudizio di valore che la Regione vuol dare, ma soltanto un mettersi a disposizione di quelle amministrazioni che, in maniera democratica, decidono di intraprendere questo percorso.
L’altro elemento, comunque importante, è quello della data del referendum. I referendum sulle fusioni sono un passaggio che ha una sua rilevanza importante sul territorio, perché sono il momento in
cui le amministrazioni si vanno a confrontare con i loro concittadini.
Allora, l’impegno che si chiede alla Giunta è di individuare un’unica giornata, un referendum day,
che evidenzi ai cittadini che si tratta non solo di una valutazione di carattere locale e territoriale rispetto alla compatibilità di fusione di due Comuni, ma che ha anche uno scopo superiore, ha uno scopo più
alto, che è quello di riuscire a mettere insieme le strutture amministrative di due entità territoriali, al
fine di riuscire ad avere più uomini e più risorse per offrire i servizi in maniera più efficiente sul territorio.
Quindi, alla fine, ha un valore che trascende ed è superiore a quello della valutazione locale; e in
questo modo si vuole sottolineare, proprio perché il riordino e la semplificazione, e la riduzione dei
costi, si parla tanto dei costi, in questo caso non della politica - perché un Consigliere comunale di un
piccolo Comune porterà a casa 50 euro all’anno e un Assessore prende delle cifre ridicole, qualche
centinaia di euro agli Assessori, e altrettanto i Sindaci - ma si tratta, a volte, di ridurre o semplificare i
costi dell’apparato burocratico, senza distogliere le radici, le identità territoriali, ma invece soltanto,
perché tutto questo nasce e ha come elemento cardine la volontà delle amministrazioni e la volontà dei
territori, della necessità di essere più vicini ai propri concittadini, di essere più capaci e più efficienti
nel dare le risposte che le comunità territoriali chiedono.
Quindi, dopo poche settimane, la Commissione di riordino delle autonomie locali arriva con un
provvedimento molto concreto; lo fa con una sintonia assoluta con la Giunta e con l’Assessore Garavaglia, che ha seguito, e ci tengo a ringraziarlo molto, anche per la determinazione con cui ha lavorato
all’interno dei suoi uffici affinché tutto questo fosse possibile. Arriva a dimostrare, con grande concretezza, di essere vicina alle amministrazioni locali in un percorso difficile, ma importante, che è quello
di semplificare senza ridurre i servizi, anzi, forse ridurre i costi e ridurre i passaggi burocratici per riuscire ad essere più pronti nel dare risposte ai cittadini lombardi.
E, infine, ci tengo a ringraziare molto tutti i membri della Commissione, perché questa è una proposta di risoluzione che è stata approvata all’unanimità in Commissione, dopo un dibattito intenso, approfondito, che ha visto molti Consiglieri dare il loro apporto fattivo, segno che sulle cose concrete c’è
una unanime condivisione da parte delle forze politiche che siedono in quest’aula, per cercare di aiutare i Comuni e i Sindaci, che sono la vera prima frontiera delle istituzioni sul territorio, ad essere sempre più autorevoli e sempre più capaci di aiutare i lombardi ad uscire dalla crisi e ad essere ben governati.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire, per il Gruppo Lega Nord, il Consigliere Lena, ne ha facoltà.
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LENA Federico
La nota difficoltà delle amministrazioni comunali, a fronte dei costi e delle spese, e degli adeguamenti richiesti dal Governo centrale e dall’Unione Europea, comporta una doverosa necessità da parte
di Regione Lombardia di semplificare questi fenomeni risolutivi, quale la gestione dell’associazione di
servizi, piuttosto che le fusioni dei Comuni.
Tale obiettivo deve essere perseguito mantenendo, però, la centralità della procedura, legata, cioè,
alla volontà dei cittadini.
Ogni buona riforma deve partire dal basso, e non dall’alto, senza imposizione di alcun genere.
A tale proposito, quindi oltre al fattore economico, deve essere tenuto in debita considerazione
l’elemento identitario, che caratterizza la popolazione di ogni singolo Comune, che deve poter esprimere, in maniera diretta e libera, il proprio parere, certa che la propria voce verrà ascoltata.
Quindi, a questo scopo, Regione Lombardia deve assicurare al cittadino tutti gli strumenti di informazione atti a formare coscientemente la propria volontà, circa le proposte di fusione dei Comuni che
intendono fruire di questo strumento, nondimeno la popolazione deve conoscere, con certezza, le tempistiche del procedimento.
Dopodiché la virtuosità dell’Istituzione regionale venga alla luce nel rispetto dei tempi e delle modalità di conduzione dei procedimenti.
Onde poter tener fede, quindi, agli impegni presi dalla politica e dalle istituzioni nei confronti
dell’elettorato, la Lega Nord propone che Regione Lombardia chiuda tutte le procedure di fusione in
tempo utile per la prossima tornata amministrativa 2014 per tutti quei Comuni che, alla data odierna,
abbiano già deliberato il progetto di fusione.
In definitiva, Lega Nord ritiene doveroso che Regione Lombardia dia un segnale forte e concreto di
vicinanza e di aiuto alle amministrazioni comunali e ai cittadini, rispondendo fattivamente alle esigenze reali, locali, duramente provate dalla crisi economica e politica.
Voglio sottolineare, quindi, lo spirito di questa risoluzione, e quindi l’assunzione di responsabilità,
da parte di Regione Lombardia, di accompagnare i Comuni, desiderosi di attivare una fusione, una fusione che, solitamente, è legata alle peculiarità e alle caratteristiche territoriali, alle tradizioni e al senso di appartenenza di una stessa area, e auspico, che non siano solamente per necessità economiche,
anche perché i matrimoni di interesse non sempre hanno un futuro certo.
Quindi, per sintetizzare, questa risoluzione prevede: una raccolta delle istanze dei territori, un iter
procedurale e legislativo, che permette le prossime elezioni del 2014, e un referendum day, che sia,
quindi, definito come un’unica soluzione.
Certo è che anche gli emendamenti che sono stati presentati dalla Lega portano un qualcosa in più,
mi viene da dire, e li sintetizzo così: in tempi certi - la prima cosa -, per quanto riguarda l’iter procedurale e legislativo, e un coinvolgimento delle popolazioni; che si tenga, quindi, sempre conto della volontà espressa nel referendum, anche perché mi risulta che in passato questo non sempre sia avvenuto.
Quindi va bene che il referendum sia consultivo, ma non si può pensare di bypassare la volontà popolare.
Quindi sarebbe opportuno che il referendum diventasse addirittura, dal mio punto di vista, vincolante.
Quindi basta forzature calate dall’alto, e questo si concretizza in una parola: rispetto. Rispetto che,
in questo caso, non è solo un sostantivo, ma è anche un modo di riguadagnare la considerazione dei
cittadini.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
Presidenza del Vice Presidente Valmaggi
PRESIDENTE
Ha chiesto la parola il Consigliere Brambilla, ne ha facoltà.
BRAMBILLA Enrico
A noi pare che questo primo provvedimento, esito del lavoro, finora, della Commissione speciale
per il riordino delle autonomie, sia una proposta giusta, equilibrata, che serve, appunto, come si vuole
ora chiarire, modificando anche il titolo della risoluzione medesima, a semplificare le procedure; da
questo punto di vista, quindi, già anticipiamo anche un apprezzamento rispetto alla modifica del titolo
della risoluzione.
Si tratta di un provvedimento che trova la sua ragion d’essere, come bene ha illustrato il Relatore,
nella necessità di mettere quei Comuni che hanno avviato, o che intendono farlo a breve, un percorso
di fusione, nella condizione di completare, entro la prossima primavera questo percorso, e di avere,
quindi, poi, le elezioni della prossima primavera già con il nuovo ente che risulterà dal percorso, eventualmente, completato, di fusione.
Dicevo, è un primo prodotto di questa Commissione, che si è posta un compito anche molto ambizioso, che è quello di lavorare attorno ad un riordino complessivo del sistema delle autonomie, certamente questo è un primo tassello che cerchiamo di andare a porre all’interno di un lavoro ordinato e
che, da com’è iniziato positivamente, all’interno della Commissione, speriamo che abbia anche, poi,
degli esiti positivi.
Detto questo, sul testo della risoluzione noi non abbiamo particolari osservazioni, ma recepiamo alcune indicazioni, che emergono anche dagli emendamenti presentati, in particolar modo dal Gruppo
della Lega Nord, e in parte ora illustrati dall’intervento che mi ha preceduto, laddove si intende inserire un percorso partecipativo anche ex ante rispetto all’elaborazione del progetto di fusione.
C’è, oggettivamente, nel percorso legislativo, come oggi è previsto, un punto problematico, aperto,
che è quello della valenza del referendum consultivo, che viene fatto a seguito delle deliberazioni e
che, non avendo un valore vincolante, poi, si presta, e l’abbiamo visto anche nella passata legislatura
in quest’aula, a interpretazioni da parte del Consiglio ed a conseguenze che possono, in un qualche
modo, mettere in secondo piano, o comunque provocare un esito, diciamo, non positivo, rispetto al
processo partecipativo; cioè si sollecita una partecipazione della popolazione e poi, però, il suo pronunciamento non è vincolante.
In parte questo, pensiamo, può avere, come contrappeso positivo, il fatto che, attivando da subito
un percorso partecipativo, prima della formazione del processo decisionale, questo possa essere
d’aiuto nel favorire, poi, anche una formazione, all’interno dei Comuni interessati, di un orientamento,
da parte della popolazione, che trovi un pronunciamento, sia da parte degli organi istituzionali, che
poi, in sede referendaria, che sia potenzialmente coerente e che non ci ponga, invece, di fronte a delle
opzioni differenti.
Siamo, rispetto a questo, solo preoccupati, in particolar modo facendo riferimento all’emendamento
n. 1, del Gruppo della Lega Nord Padania, che non si dettaglino da un punto di vista eccessivamente
puntuale ma, al tempo stesso, anche un po’ generico, le modalità di questo percorso partecipativo,
quando qui si fa riferimento ai procedimenti di approvazione degli strumenti di programmazione del
territorio, del PGT, riferimento che, probabilmente, è improprio rispetto alla modalità di organizzazione, appunto, del processo partecipativo tipico, invece, rispetto a questi progetti di fusione.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
Con questa puntualizzazione, però, ribadiamo, potremmo comunque accogliere buona parte degli
emendamenti che sono stati presentati, per favorire il fatto che queste operazioni di fusione nascano
laddove c’è un sentimento comune diffuso.
Da questo punto di vista, appunto, anche noi non intendiamo assumere una opzione dirigista che a
tutti i costi obblighi o porti verso questo tipo di esito; gli esiti delle forme aggregative possono essere
plurimi, questo è uno dei diversi esiti, in molti casi questo può essere l’esito più utile, però, altrettanto
positivamente, le comunità locali possono decidere per forme aggregative di carattere differente.
Però riteniamo che le comunità, laddove decidano di andare verso questa direzione, debbano essere
aiutate, debba essere semplificato questo percorso e siamo, anche da questo punto di vista, perché possano essere previste forme incentivanti per alcune di queste forme.
E qui vengo, quindi, all’ordine del giorno proposto dal Movimento Cinque Stelle, che di questo si
occupa, proponendo che vi siano forme incentivanti alla possibilità di fusione dei Comuni.
Nulla da obiettare da questo punto di vista, sempre che, ovviamente, l’Assessore Garavaglia, poi,
trovi le risorse utili per fare questa operazione di incentivo; abbiamo qualche riserva solo sull’ultimo,
il quarto punto del dispositivo dell’ordine del giorno medesimo, laddove si ipotizza la stesura, addirittura, di un piano regionale per le fusioni, a meno che venga meglio chiarito e dettagliato di cosa si tratti, però non vorremmo, con questo, che si intendesse, appunto, che c’è una ipotesi calata dall’alto dalla
Regione Lombardia su come debbano essere articolate queste forme aggregative. Siamo, invece, del
parere che queste debbano nascere dalle comunità locali, e quindi, che ben vengano, poi, forme di sostegno dal punto di vista contributivo, dal punto di vista del calcolo dell’indice di virtuosità finanziaria, della possibilità di accedere a specifici finanziamenti che facilitino questi processi, che sappiamo
essere non semplici; dall’altra parte, staremo attenti a far pensare o far intravedere che ci debba essere,
invece, un piano di carattere generale a livello regionale, all’interno del quale andare ad incasellare i
percorsi aggregativi locali.
Con questa unica riserva, per il resto riteniamo che l’ordine del giorno presentato dal Movimento
Cinque Stelle sia, anch’esso, da noi accoglibile.
PRESIDENTE
Prima di dare la parola per il prossimo intervento, vorrei portare i saluti dell’Ufficio di Presidenza e
del Consiglio regionale ad una delegazione qui presente, di dirigenti del Ministero della Baviera, ospiti
dell’istituto Eupolis, che oggi sono in visita al Palazzo Pirelli, accompagnati dalla dottoressa Annalisa
Mauriello. Benvenuti.
(Applausi)
Ha chiesto la parola la Consigliera Baroni, ne ha facoltà.
BARONI Anna Lisa
Io prendo le distanze dalla risoluzione, per com’è stata presentata, e anticipo il mio voto contrario,
per un elemento temporale, che può sembrare un elemento di poco conto ma che, invece, a me appare
estremamente rilevante, per quello che sarà il prosieguo del procedimento che vedrà le amministrazioni come principali attrici di questo processo di fusione.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
Infatti la risoluzione, permettendo a tutte le amministrazioni, che ancora non si sono seriamente interrogate e non hanno dato il via seriamente a questo processo di fusione, dicevo: consentendo alle
amministrazioni di poter dar corso alla delibera consiliare entro il prossimo mese di luglio, tenuto conto che il procedimento che il Testo Unico, la legge 29/2006 prevede, poi, per l’iter formativo e per
l’approdo al momento finale del procedimento, è un iter piuttosto farraginoso, che prevede tempi piuttosto lunghi per i pareri consultivi del Consiglio provinciale, per esempio, e la stessa Giunta regionale
ha 90 giorni di tempo una volta che sia approdata la richiesta delle singole amministrazioni, di dar corso al procedimento di fusione.
Il risultato finale, a mio parere, sarebbe quello di far sì che il procedimento complichi moltissimo
quello che è il punto di vista delle singole popolazioni, di pervenire alle amministrative del 2014 senza
aver potuto dare un tempo utile alla conoscenza delle popolazioni, cosa che, invece, è stata fatta da tutte quelle amministrazioni locali che, con molta serietà e con partecipazione, già da tempo si sono interrogate e hanno discusso in maniera approfondita su questo tema, e hanno già dato il via, da tempo, al
procedimento di fusione.
Questa disparità, quindi, tra coloro che già sono approdati alla decisione di fondersi con altri Comuni rispetto a coloro che, invece, ancora non hanno seriamente dato corso a questo procedimento di
fusione, a mio giudizio costituisce un elemento sul quale riflettere, un elemento che si riverbererà molto negativamente sulla vita delle popolazioni chiamate, in così poco tempo, ad interrogarsi su questo
tema, e quindi anticipo il mio voto sfavorevole.
PRESIDENTE
Ha chiesto la parola il Consigliere Bruni, prego, ne ha facoltà.
BRUNI Roberto
Già in Commissione abbiamo espresso il nostro giudizio positivo su questa risoluzione, e qui lo
confermiamo.
Ci sembra, infatti, un primo passaggio, certamente non l’ultimo, e forse nemmeno il più significativo, ma comunque utile, per sostenere le amministrazioni comunali che, in maniera meritoria, abbiano
avviato o intendano avviare un processo di fusione.
In particolare, guardando soprattutto al dispositivo, va salutato con favore il fatto di impegnare la
Giunta ad assumere le iniziative, a porre in essere gli adempimenti che possano garantire la conclusione dei procedimenti legislativi in tempo utile per la prossima tornata amministrativa, la Giunta mi
sembra che condivida questo invito, e quindi ci dà una garanzia che questo sia possibile, e quindi questo mi sembra un elemento di forte significato.
Così com’è assolutamente rilevante, anche da un punto di vista di immagine, stavo per dire “quasi
propagandistico”, l’idea del referendum day, per sottolineare con forza - anche agli occhi delle popolazioni non direttamente interessate, e provocare un’ampia risonanza anche mediatica - la questione
della fusione dei Comuni.
Per quanto riguarda gli emendamenti che sono stati presentati dal Gruppo della Lega Nord, noi abbiamo delle perplessità sul primo emendamento, perché non vorremmo che fosse fonte di equivoco il
richiamo alle procedure partecipative previste per l’approvazione dei Piani di Governo del Territorio,
cioè ci sembra giusto il richiamo a strumenti partecipativi, ma questo richiamo ai procedimenti di approvazione, agli strumenti di programmazione del territorio rischia di creare sovrapposizioni e confu-
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Regione Lombardia
sioni e, forse, ci permettiamo di suggerire, può bastare il suggerimento che la riorganizzazione delle
articolazioni comunali non può prescindere da un ampio processo di coinvolgimento di popolazioni interessate, a partire dalla definizione di progetti di fusione, e fermarsi qui, senza aggiungere quel richiamo che rischia di essere, davvero, fuorviante.
E poi abbiamo perplessità sull’emendamento n. 4, laddove anticipa il momento utile per il progetto
di fusione, ancorandolo alla data odierna anziché al mese di luglio, dando, quindi, ancora un mese di
tempo, prima di far scattare questo impegno, da parte della Regione, a concludere per tempo i procedimenti legislativi.
Ci sembra che sia giusto, invece, dare un messaggio di incoraggiamento anche alle amministrazioni
che non hanno ancora deliberato, ma che hanno in animo di farlo.
Per quanto riguarda, infine, l’ordine del giorno presentato un po’ all’ultimo momento, devo dire, da
parte del Gruppo Cinque Stelle - e quindi una valutazione che è stata fatta un po’ in fretta e furia, perché l’abbiamo visto soltanto pochi minuti fa - che ci sembra che questo ordine del giorno possa costituire un’utile base di discussione, ovviamente insieme ad una serie di altri elementi, per le future iniziative legislative che in questa materia - gestione associata, fusioni di Comuni, superamento dell’attuale modello e incentivazione ai Comuni a lavorare insieme, sino a fondersi - la Regione dovrà assumere.
Abbiamo perplessità anche noi, come ha manifestato il Consigliere Brambilla, sul punto 4, perché
l’idea di un programma pluriennale a sostegno della fusione dei Comuni, detta così, fa pensare ad un
processo che parte dall’alto, anziché dal basso, come dovrebbe essere.
E quindi, come abbiamo già detto informalmente, sarebbe, invece, preferibile affacciare l’idea di
una proposta di linee guida e di criteri, che devono guidare i processi di fusione ma senza parlare di
programma o pianificazione.
Quindi che la Regione detti dei criteri che aiutino i Comuni ad orientarsi nei processi di fusione, va
bene, ma che addirittura progetti, invece, e pianifichi i processi di fusione, questo mi sembra in evidente contraddizione con un fondamentale principio di autonomia comunale.
PRESIDENTE
Ha chiesto la parola il Presidente Galli. Prego, ne ha facoltà.
GALLI Stefano Bruno
Grazie, Presidente. Io, intervenendo praticamente per ultimo, in questo dibattito, non posso che associarmi al giudizio favorevole che hanno dato il Consigliere Bruni, il Consigliere Brambilla e il Consigliere Lena, di questa risoluzione, e ribadire quello che ho detto in sede di Commissione, cioè che mi
pare un’ottima risoluzione, questa che stiamo discutendo in questo momento.
Il tema delle fusioni per i piccoli Comuni che, ricordiamolo, costituiscono circa i due terzi del tessuto istituzionale di questa Regione, è un tema rilevante, perché porta alla costruzione di soggetti istituzionali più democratici rispetto alle unioni, dove, inevitabilmente, il Comune più grosso soffoca il
Comune più piccolo, quindi percorrere la strada delle fusioni, sicuramente, è un dato di democrazia
molto significativo.
Nel dibattito che si sta svolgendo, negli interventi che mi hanno preceduto, è stato detto praticamente tutto, a me preme di sottolineare un elemento, cioè: se da un lato l’abbandono, diciamo così, del
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Regione Lombardia
Comune più piccolo, soprattutto di fronte a questa crisi economica e sociale, di fronte a questa crisi
politica e istituzionale, diciamocelo, è in ogni caso inevitabile, dall’altro c’è l’opportunità di istituire i
Municipi, e quindi io su questo vorrei porre l’attenzione. Cioè sulla costruzione di questi soggetti, che
sono delle specie di Consigli circoscrizionali, di Consigli comunali senza Giunta, mettiamola così,
come strutture, che garantiscono tutti gli elementi che costituiscono la radice dell’istituto democratico.
Vale a dire: garantiscono al Comune più piccolo, che è oggetto della fusione, di mantenere le virtù
civiche, mantenere le tradizioni. Prima il Consigliere Lena parlava di “identità”, a me piace poco parlare di virtù civiche. Consentono questo tipo di rappresentanza, consentono ai Municipi di dare comunque una voce democratica ai cittadini del Comune più piccolo, che magari potrebbe soffrire del
soffocamento del Comune più grande, e quindi diciamo che sono degli istituti rilevanti, sui quali è necessario porre l’attenzione.
L’importante, com’è stato sottolineato già da chi mi ha preceduto, è che comunque si tratti di un
processo che viene generato dal basso, cioè che quindi faccia ricorso a quelle che sono le procedure
della democrazia partecipativa, consensuale, perché di questo si tratta.
È per questa ragione che, di fronte all’ordine del giorno del Movimento Cinque Stelle, anch’io esprimo le più vive perplessità rispetto, soprattutto, al punto numero 4, perché questo programma pluriennale di fusioni sa tanto di atto dirigistico, da parte dell’istituto regionale, nei confronti delle municipalità che vogliono fondersi, quindi è veramente un atto centralista, nella sua struttura, di un centralismo regionale contro la pulsione democratica, che deve sempre partire dal basso e, appunto, dai Comuni.
È necessario avviare, nel più breve tempo possibile, lo diceva il Presidente Gallera, questi processi
di fusione, comunque entro il 2014, perché ci consentirà, nel momento in cui in Commissione dovremo affrontare altri gradini del riordino dell’ente locale - penso, per esempio, alle unioni - ci consentirà
di intervenire su un tessuto istituzionale della Regione, che è già razionalizzato, che è già, in qualche
modo, semplificato. Per cui lo strumento che, appunto, ci viene offerto con questa risoluzione, a mio
giudizio è uno strumento istituzionale molto importante.
PRESIDENTE
Ha chiesto la parola il Consigliere Villani. Prego, ne ha facoltà.
VILLANI Giuseppe
Grazie, Presidente. Un breve intervento per ringraziare il Presidente della Commissione per il lavoro che si è fatto in questa prima fase.
Dovevamo dare una risposta ad un problema concreto, che era sul tappeto, che era quello di definire un percorso che consentisse di tenere il referendum in un unico giorno, in un’unica tornata, e di
consentire a quei Comuni, che decidessero di fondersi, di poter votare insieme, nella tornata normale
della prossima primavera.
Io credo che questa era la fondamentale funzione di questa prima discussione e della risoluzione
che abbiamo approvato.
Naturalmente abbiamo sottolineato tutti, praticamente tutti, che adesso parliamo di fusioni, ma anche parlando di altri strumenti, di integrazione e di accorpamento, per quanto riguarda i nostri Comuni,
dobbiamo sempre tenere conto della volontà dei Comuni, di un processo dal basso, e quindi che questo
Atti consiliari
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Regione Lombardia
processo è da accompagnare, proprio perché è nato alla base, è nato dai Comuni, è nato da un confronto con i loro cittadini e questo va sottolineato e sostenuto.
Io credo che fare i referendum in un unico giorno abbia anche un significato di carattere simbolico
nei confronti di un dibattito che deve aprirsi, in una serie di altri Comuni, in tutta la Regione Lombardia, soprattutto all’interno dei Comuni piccoli, inferiori ai 1.000 abitanti, ma comunque dei Comuni
piccoli di questa nostra Regione, e soprattutto nei Comuni collinari e montani.
Io credo che fare un referendum oggi, farne un altro fra tre mesi, decidere di votare fra sei mesi per
una fusione, in modo scorporato, senza organicità, senza dare un senso complessivo a questo, abbia un
significato, tenere insieme venti fusioni abbia un altro significato; per aprire una discussione vera, appunto, coinvolgendo Comuni e popolazioni, quindi importante, è poi importante, naturalmente, che si
voti, che questi Comuni votino insieme agli altri.
Un primo passaggio, abbiamo detto. Naturalmente il programma di attività di questa Commissione
speciale non si esaurisce in questo, assolutamente, e ha già posto all’ordine del giorno altre tre questioni importantissime: la questione di accompagnare anche le altre forme di integrazione, di aiutare a
costruire anche un dimensionamento, che sia efficace, sia per quanto riguarda la razionalizzazione dei
servizi, sia per quanto riguarda la riqualificazione dei servizi, e sia per quanto riguarda, naturalmente,
misure di risparmio della spesa pubblica.
Quindi: tornare sulla questione delle unioni e delle convenzioni, tornare sulla questione dell’area
vasta, soprattutto alla luce del dibattito che si è aperto sulle amministrazioni provinciali, e riprendere
con decisione tutta la questione dell’area metropolitana.
Naturalmente, se noi discutessimo delle fusioni, al di fuori di un progetto complessivo, avrebbe un
valore relativo, mentre noi cerchiamo di avere in testa, invece, un’impostazione di carattere generale.
Per quanto riguarda gli emendamenti che sono stati presentati, sono d’accordo con il collega Brambilla, soprattutto in merito agli emendamenti presentati dalla Lega, io credo che si debba anche valorizzare il lavoro che è stato fatto unitariamente, prima all’interno dell’Ufficio di Presidenza, e poi della
Commissione; per quanto riguarda gli emendamenti del Movimento Cinque Stelle, sono un po’
d’accordo con le cose che sono state dette.
Ci sono interessanti spunti e proposte che riguardano l’insieme del ragionamento che facevo prima,
nutro, invece, perplessità, per quanto riguarda il punto numero 4, perché credo che non si debba dare
l’impressione di un processo dall’alto, di una pianificazione di carattere regionale nei confronti di fusioni o di altro, perché la materia che riguarda l’integrazione istituzionale, la materia che riguarda la
gestione associata delle nostre funzioni, e l’unione dei nostri Comuni, dei nostri territori deve sempre
partire da un coinvolgimento dal basso.
Io credo che si debba tener conto, invece, di questi spunti, per la discussione che necessariamente
dovremo fare e dovremo portare avanti per arrivare ad un ragionamento complessivo.
Annunzio e svolgimento di ordine del giorno
PRESIDENTE
Comunico che in merito all’argomento in discussione è stato presentato lo:
ODG/2, in data 10 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Violi, Fiasconaro e Casalino, concernente
l’azione a sostegno del processo di fusione dei comuni.
Ha chiesto la parola il Consigliere Violi. Prego, ne ha facoltà.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
VIOLI Dario
Grazie, Presidente. Volevo introdurre il discorso dell’ordine del giorno, visto che ha aperto diverse
perplessità. Mi ero già confrontato con alcuni Colleghi.
Volevo dire che, per quanto riguarda i punti più problematici, quindi quello che sollevava
l’Assessore Garavaglia, relativo al Regolamento 2/2009, che era stato poi stralciato dalla legge
12/2012, e diceva che “non era possibile, in questo momento, se non con una nuova legge regionale,
reintrodurre questo Regolamento”, e quindi tutti gli oneri e tutti gli incentivi economici che ne conseguivano, noi possiamo essere d’accordo, e quindi stralciare questo punto dal nostro ordine del giorno.
Non vorremo, certo, noi, essere accusati di centralismo o di poca partecipazione dal basso, sinceramente, e quindi pensiamo di essere stati male interpretati nella nostra posizione sulla programmazione del piano, non era un’intenzione di dire “Regione Lombardia deve imporre un piano, una programmazione precisa e finale ai Comuni affinché diventino la metà entro il 2018”, voleva semplicemente essere un ordine del giorno che andava nella direzione di essere l’ente, Regione Lombardia, a
sostegno dei Comuni, che quindi potesse dare una mano, e i Comuni potessero sentirsi meno soli e
meno abbandonati in questi processi di integrazione, come ci è spesso capitato di vedere sul territorio,
dove alcuni Comuni si sentivano in queste condizioni.
E, per di più, magari, cercare di dare delle linee guida che permettano ai diversi tipi di fusione e alle diverse zone, di avere delle linee guida chiare, di avere delle proposte organiche da seguire, per evitare che si vada, poi, allo sbaraglio, quindi si facciano, magari, diversi tentativi e si trovino diverse soluzioni allo stesso problema o alle stesse intenzioni.
Abbiamo, comunque, rifatto l’ordine del giorno, modificato, com’è stato chiesto ai Colleghi, perché noi riteniamo veramente importante allegare l’ordine del giorno a questa risoluzione, perché mi
sembra che possa rinforzare quella che è la posizione della risoluzione, e mi pare, dopo il dibattimento, anche quella dei Colleghi; quindi io procederei - non so come funzionano le procedure in questo
senso - magari a confrontarmi un attimo con i Colleghi, a sottoporlo a loro, se poi dovesse andar bene
vedremo, poi, in fase di voto... perché non so come funziona la procedura, chiedo scusa.
PRESIDENTE
Consigliere, le proposte di modifica le dovrà depositare alla Presidenza, ora c’è la replica
dell’Assessore, se vuole confrontare con i Colleghi le proposte di modifica, per arrivare poi, al momento del voto, eventualmente ad una condivisione, per cui sostanzialmente ha il tempo della replica
dell’Assessore Garavaglia, perché io non ho più iscritti a parlare.
Assessore Garavaglia, prego, ne ha facoltà.
GARAVAGLIA Massimo
Grazie, Presidente. Molto velocemente, anche perché il dibattito è stato ampio ed esaustivo.
È stato chiarito come questa risoluzione si pone l’obiettivo di semplificare la vita ai Comuni, non di
imporre loro qualcosa. Quindi già il fatto che sia stato cambiato il titolo, è molto significativo, noi non
vogliamo imporre niente a nessuno.
In questo modo, però, andiamo, giustamente, da un lato, a ridurre i costi, perché si fa una procedura
Atti consiliari
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Regione Lombardia
una volta all’anno e, dall’altro, si dà anche una prospettiva chiara, e si sa che una volta all’anno abbiamo questo referendum day, che riguarda non solo le eventuali fusioni, ma anche i cambi di nome,
tutto quello che riguarda un po’ la vita dei Comuni. E fin qui ci siamo.
Per quanto riguarda, poi, gli emendamenti e l’ordine del giorno, condividiamo larga parte delle osservazioni che sono state fatte, ad esempio sull’emendamento 1, effettivamente, la seconda parte che
arriva a definire le procedure del PGT è molto pesante, però è importante lo spirito, tanto rimane comunque agli atti: si vuole far capire che deve esserci una procedura anche di coinvolgimento iniziale,
che è opportuna, affinché non si arrivi a fare delle scelte, come ha detto giustamente il Consigliere Lena, matrimoni di interesse che poi saltano alla prima occasione.
Se permettete un piccolo inciso, io vengo da Marcallo con Casone, tutti i Comuni con il “con”,
Marcallo con Casone, Robecchetto con Induno, sono stati uniti, per Regio Decreto, nel 1870. Non è,
evidentemente, l’intendimento di questo Consiglio e di quest’amministrazione imporre qualcosa a
qualcuno, quindi non è sicuramente quello lo spirito, deve esserci coinvolgimento dal basso, deve esserci un progetto dietro, non si fa solo perché mancano i quattrini, non avrebbe senso, alla prima occasione, poi, vengono fuori i problemi.
In quest’ottica, al Consigliere Baroni, che giustamente si pone il tema “va bene, ma qui rischiamo
di accelerare un po’ troppo le cose”, rispondo molto tranquillamente e pacatamente: noi, nella migliore
delle ipotesi, potremmo chiudere la procedura, nel senso di accettare le delibere, a metà luglio, non
dopo, se vogliamo che entro l’anno si arrivi a fare il tutto.
Per cui, razionalmente, di fatto, o c’è veramente in corsa un progetto già ampiamente condiviso,
oppure non se ne fa niente in 30 giorni, perché ora che i Presidenti mandano la comunicazione, e
quant’altro, arriviamo veramente a ridosso del termine, razionalmente non verranno accettate nuove
procedure in questo anno; viceversa, il fatto che si sa che ogni anno c’è una finestra, semplifica la vita
a tutti. Uno ha tutto il tempo per predisporre la propria procedura, se il territorio e i cittadini ritengono
che la fusione sia una soluzione migliore rispetto a quelle alternative che ci sono, dalle morbide convenzioni a unioni più dure di funzioni e unioni di Comuni, se lì si vuole arrivare, ci si arriva a ragion
veduta, avendo ragionato bene sopra il tutto.
Per quanto riguarda, poi, l’ordine del giorno, condividiamo l’ordine del giorno del Movimento
Cinque Stelle, condividiamo le osservazioni che sono state fatte.
In relazione al punto 1, che vuol far rivivere un Regolamento che non c’è più, semplicemente non
si può, per cui quello diremmo di tirarlo via, non possiamo. Lì andrebbe rifatta una legge e quant’altro.
Il quarto punto, che prevede il cosiddetto piano quinquennale di razionalizzazione da parte
dell’Amministrazione regionale, non ci trova d’accordo per i motivi che sono stati più volte enunciati.
La volontà dei territori è sacra, per quanto ci riguarda, e quindi non può esistere una pianificazione
dall’alto.
Per cui su questi due punti non siamo d’accordo.
Sui punti rimanenti, possiamo anche accogliere l’invito, e non l’impegno. E spiego perché l’invito
e non l’impegno. Perché, anche qui, non può esistere una decisione unilaterale della Giunta, il tutto va
condiviso con l’ANCI, con le organizzazioni dei Comuni.
Per cui, razionalmente, il tema è posto nella maniera corretta, non possiamo impegnare a fare una
cosa che poi, di fatto, non dipende solo da te, dipende anche da enti terzi.
Per cui, tutto bene, con queste due osservazioni, quindi non il punto 1 e il punto 4, per i motivi su
esposti, e un invito generale, che ci trova assolutamente d’accordo, ma non può andare oltre l’invito,
proprio perché non dipende, secondo noi, non deve dipendere solo dall’Amministrazione, ma deve essere un processo, anche lì, condiviso.
Vi faccio un esempio, così ci capiamo: si dice che poi il premio deve rimanere nei cinque anni successivi. E chi l’ha detto? Se nel frattempo cambiano le scelte degli enti, cambia l’entità, per esempio,
della disponibilità per il Patto di stabilità territoriale, se ti vincoli per cinque anni non riesce, poi, magari, a dare delle risposte puntuali e migliori.
Atti consiliari
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Per cui, date queste osservazioni, secondo noi l’ordine del giorno può essere accolto.
Chiudo ringraziando il Presidente Gallera per l’ottimo lavoro svolto da lui e dai suoi Consiglieri.
Votazione degli emendamenti alla proposta di risoluzione n. 1
PRESIDENTE
Comunico che alla proposta di risoluzione n. 1 sono stati presentati alcuni emendamenti.
Procediamo alla discussione e alla relativa votazione.
Cominciamo dall’emendamento n. 1. So che c’è una proposta di modifica da parte del presentatore
stesso.
Prego, Consigliere Foroni.
FORONI Pietro
Presidente, volevo, prima, solo un’informazione, visto che si parla di emendamenti: se quello che
ha annunciato il Relatore, il Presidente Gallera, circa il mutamento del titolo di questa risoluzione è
confermato. Cioè nella sua fase di discorso ha parlato di sostituire la parola, nel titolo, “adempimenti
per favorire la fusione dei Comuni” con “adempimenti per semplificare la fusione dei Comuni”, volevo sapere se era confermato questo mutamento.
PRESIDENTE
“Per semplificare le procedure di fusione dei Comuni”. Sì.
FORONI Pietro
Grazie, Presidente. Allora, relativamente all’emendamento n. 1, ho colto alcune perplessità, dove si
fa riferimento alle procedure per il PGT, da parte del Consigliere Bruni e del Consigliere Brambilla, se
non sbaglio.
Volevano essere, e vogliono essere, come giustamente interpretato dall’Assessore Garavaglia, a titolo esemplificativo, posto che non sono nella parte dispositiva, e quindi di vincolo.
Io non sono dell’idea di togliere questa parte, aggiungerei “ad esempio”, per rafforzare l’idea che è
solo un titolo esemplificativo e non vincolante, dopo “dalla definizione dei progetti di fusione così
come accade”, aggiungerei “ad esempio”, per rafforzare solamente il titolo esemplificativo e rammostrare che non è nulla di vincolante, anche perché poi i criteri toccheranno comunque alla Giunta, e sarà libera di determinare tutte le procedure, a prescindere da quello che è qui indicato, ma solo, ripeto, a
titolo esemplificativo, come volontà partecipativa.
Atti consiliari
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PRESIDENTE
Parere del Relatore?... Parere del Relatore è favorevole.
Pongo in votazione, per alzata di mano, l’emendamento n. 1 come modificato.
Emendamento n. 2, presentato dal Consigliere Foroni. Parere favorevole del Relatore.
Pongo in votazione, per alzata di mano, l’emendamento n. 2.
Emendamento n. 3, presentatore Consigliere Foroni. Parere del Relatore favorevole.
Emendamento n. 4. Prego, Consigliere Foroni.
FORONI Pietro
L’emendamento n. 4 è ritirato.
PRESIDENTE
L’emendamento n. 4 è dunque ritirato.
Passiamo all’emendamento n. 5, sempre presentato dal Consigliere Foroni. Parere del Relatore?
GALLERA Giulio
Favorevole.
PRESIDENTE
Atti consiliari
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Emendamento n. 6, presentato dal Relatore. Parere del Relatore favorevole.
Votazione di ordine del giorno
PRESIDENTE
Passiamo, ora, all’ordine del giorno, primo firmatario il Consigliere Violi, presentato con queste
modifiche: invece che “impegna, “invita”, senza il primo punto del dispositivo e, per quanto riguarda
il terzo punto del dispositivo, così è stato presentato modificato dal Consigliere Violi “a proporre al
Consiglio regionale delle linee guida precise e chiare per supportare - invece che ‘aiutare’ - i Comuni
che manifestano l’intenzione di fondersi”.
Queste sono le modifiche presentate dal Relatore.
Sull’ordine del giorno il parere del Relatore del provvedimento?
GALLERA Giulio
La nuova versione non ce l’ho.
PRESIDENTE
La nuova versione è stata depositata soltanto presso l’Ufficio di Presidenza.
GALLERA Giulio
Cioè lei ha detto “punto 3”, quindi l’1 e il 2 sarebbero l’ex 2 e 3?
PRESIDENTE
Sì, esatto.
Atti consiliari
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GALLERA Giulio
Va bene. Favorevole.
PRESIDENTE
Pongo in votazione, per alzata di mano, l’ordine del giorno n. 2, come modificato e con parere favorevole del Relatore.
Votazione
PRESIDENTE
Pongo in votazione, per alzata di mano, la proposta di risoluzione n. 1 così come emendata.
Progetto di legge n. 36 “Disposizioni urgenti per il funzionamento delle Aziende regionali per
l'edilizia residenziale pubblica (ALER)”, d’iniziativa del Presidente della Giunta regionale.
Discussione generale
PRESIDENTE
Ai sensi dell’articolo 35 dello Statuto, invito il Consiglio a procedere alla discussione generale del
progetto di legge n. 36, facendo presente che il medesimo è stato esaminato dalla quinta Commissione
consiliare.
La parola al Relatore, Consigliere Del Gobbo. Prego, ne ha facoltà.
DEL GOBBO Luca
Grazie, Presidente. Il progetto di legge “Disposizioni urgenti per il funzionamento delle Aziende
lombarde per l’edilizia residenziale pubblica (Aler)” vuole dettare norme finalizzate a governare il
passaggio tra l’attuale sistema e il nuovo assetto futuro in considerazione del fatto che i Consigli di
Atti consiliari
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amministrazione delle Aler sono scaduti il 24 aprile scorso, ed in relazione all’approvazione da parte
del Consiglio regionale di una mozione concernente il nuovo modello di gestione delle Aler, che impegna il Presidente della Regione e la Giunta regionale a non procedere al rinnovo dei Consigli di
amministrazione, e ad assicurare la continuità della gestione amministrativa mediante la nomina dei
Commissari.
L’articolo 1, “Disposizioni urgenti relative agli organi delle Aziende lombarde per l’edilizia residenziale pubblica (Aler)”, di cui alla legge regionale 4 dicembre 2009, n. 27, Testo Unico delle leggi
regionali in materia di Edilizia Residenziale Pubblica, prevede, al comma 1, che la Giunta nomini
Commissari straordinari che esercitano i compiti dei Presidenti e dei Consigli di amministrazione delle
Aler attualmente in regime di prorogatio; tali Commissari devono possedere comprovata esperienza
amministrativa o gestionale; il loro compenso, posto a carico dell’ente per cui è svolta l’attività, è determinato dalla Giunta regionale, tenendo conto della complessità organizzativa, della dimensione economica del patrimonio di ciascuna Aler, non superiore a quello dei Presidenti uscenti e comunque
non cumulabile, qualora il Commissario assuma la legale rappresentanza di più Aler; i Commissari durano in carica fino alla costituzione degli organi previsti dalla riforma del sistema di governo
dell’Edilizia Residenziale Pubblica Lombarda, e comunque non oltre il 31 dicembre 2013.
Al fine di contemperare il venir meno della responsabilità collegiale nell’esercizio delle funzioni di
governo delle Aler è previsto che gli atti di straordinaria amministrazione, disposti dai Commissari,
siano preventivamente autorizzati dalla Regione, nell’esercizio dei propri poteri di vigilanza.
Al comma 2 è previsto che in aggiunta alle previsioni statutarie delle singole Aler, gli incarichi dei
direttori generali delle stesse, qualora in scadenza durante il periodo di commissariamento, possono
essere prorogati fino al termine del mandato commissariale da parte del Commissario straordinario.
Al comma 3, in considerazione della prossima scadenza del Collegio dei Sindaci delle Aler, prevista il 23 luglio 2013 si dispone la proroga di tali Collegi fino alla costituzione degli organi di revisione, previsti dalla riforma del sistema di governo dell’Edilizia Residenziale Pubblica Lombarda, e comunque non oltre il 31 dicembre 2013.
L’articolo 2, “Entrata in vigore”, vista l’urgenza del provvedimento, dispone che la legge sia pienamente efficace dal giorno successivo a quello della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della
Regione.
PRESIDENTE Ha chiesto la parola il Consigliere Anelli. Prego, ne ha facoltà.
ANELLI Roberto
Grazie, Presidente. Innanzitutto ringrazio il Relatore, in quanto anche in Commissione l’aveva enunciato e spiegato.
Però dobbiamo fare un passo indietro, cioè sono due articoli, in tutto, quindi non una gran cosa, 24
righe, un po’ di ore di dibattito e, nonostante tutto, comunque ho visto che ci sono 11 emendamenti
ancora, il che mi sembra alquanto eccessivo.
Allora, forse dobbiamo fare un passo indietro e ricordarci che cosa vogliamo fare con il progetto di
legge n. 36, cioè creare una struttura tecnico-amministrativa che sia snella, veloce, efficace e che nel
contempo mantenga tutte quelle funzioni di ordinaria amministrazione e anche di straordinaria, per
Atti consiliari
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portare, poi, alla fusione o l’accorpamento di quelle che saranno le Aler.
Di conseguenza non penso che dobbiamo creare chissà quale tipo di decreto legge, altrimenti sembra quasi che vorremmo, in qualche modo, creare un ufficio complicazioni di cose semplici, e non
penso che sia il caso.
Vedendo poi, questi emendamenti, di cui più di uno afferma che non solo ci vuole una comprovata
esperienza amministrativa e gestionale, ma bensì anche la laurea, onestamente il Gruppo della Lega è
contrario a questo, nel senso che ricordo che noi, qui, in Consiglio regionale, un terzo dei Consiglieri,
io per primo, non siamo laureati, eppure andiamo a legiferare per circa 10 milioni di abitanti della Regione Lombardia; ricordo che per fare il Senatore, il Deputato e il Presidente della Repubblica non è
presente, in Costituzione, la laurea, e parliamo di 60 milioni di cittadini italiani che devono essere governati.
Peraltro, poi, vedo, sempre negli emendamenti, un certo controsenso: da una parte vogliamo la laurea, quindi esperienza amministrativa e gestionale, e poi, però, impediamo al Commissario, e quindi
all’esecutivo, che è la Giunta, per quanto riguarda il discorso di straordinarietà, di decidere, ma il tutto
deve essere riportato in Consiglio regionale.
Mi sembra, veramente, un accavallarsi di burocrazia, il che vuol dire che, probabilmente, questa fusione, se così stanno le cose, non la andremo a fare neanche fra tre anni.
Riteniamo, quindi, che il progetto di legge n. 36, così com’è stato licenziato da parte della Commissione, sia sufficientemente garantista, ma anche nell’ottica di accelerare il più possibile i tempi, e
quindi, veramente, per la fine dell’anno ci consentirà di avere delle strutture nuove.
PRESIDENTE
Ha chiesto la parola il Consigliere Rosati. Prego, ne ha facoltà.
ROSATI Onorio
Grazie, Presidente.
Noi, come Gruppo del Partito Democratico, in V Commissione ci siamo astenuti nella votazione finale sul testo del progetto di legge oggi in Consiglio e l’abbiamo fatto, purtroppo, pur avendo condiviso la decisione, che era stata presa anche in occasione di una mozione che era stata votata congiuntamente all’unanimità all’interno di questo Consiglio, di nominare dei Commissari fino al 31 dicembre
2013. Anzi, vorrei dire che nella prima stesura di quella mozione si parlava del 30 giugno del 2014,
come tempo utile entro il quale fare questa riforma delle Aler, e poi c’era stato, naturalmente, un punto
di caduta unitario, che prevedeva l’anticipo di sei mesi.
Dicevamo questo nell’ambito della riforma delle Aler, e noi continuiamo ad insistere, su altre modifiche di cui necessita il Testo Unico sull’ERP, quindi la legge 27 del 2009.
Aler, modifica della governance e modifica della legge 27, sulle quali, come Gruppo del Partito
Democratico, insieme alla Lista Ambrosoli, siamo intenzionati a presentare due appositi progetti di
legge.
Diciamo che ci siamo astenuti in V Commissione perché, pur avendo condiviso alcune modifiche
rispetto al testo originario presentato dalla Giunta, modifiche peraltro che rispettavano ed erano coerenti con le annotazioni presentate dall’ufficio legale, con il quale il progetto di legge era stato accom-
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pagnato, dicevo, modifiche che abbiamo convenuto, ad esempio sul fatto che i Commissari surrogassero la funzione, non solo dei Consigli di amministrazione, ma anche dei Presidenti, modifiche rispetto
alla possibilità di avere un tetto al compenso dei Commissari, che facesse riferimento alle strutture
dell’ Aler oggi esistenti, ai compensi oggi dei Presidenti, e quindi che non assumesse, da questo punto
di vista, la Giunta, un’eccessiva discrezionalità; non abbiamo condiviso, e continuiamo a non condividere, e l’abbiamo detto in V Commissione, la decisione, presa a maggioranza, di eliminare, dai requisiti richiesti per la nomina di Commissario, il titolo del diploma di laurea.
Diciamo questo, non perché noi consideriamo le persone non laureate - io che parlo sono una di
quelle - non in grado di svolgere funzioni anche complesse ma perché ci sembra contraddittorio il fatto
che, per svolgere una funzione di Commissario, in una fase particolare, dove questi Commissari avranno funzione anche di liquidatori delle 13 Aler, così come le abbiamo conosciute sino ad oggi, non
venga richiesto questo diploma e, dall’altra parte, invece, lo si richieda, nella proposta di legge presentata dalla Giunta, per quanto riguarda la composizione del futuro Consiglio di amministrazione.
Nel futuro Consiglio di amministrazione, proposto dalla Giunta, che prevede un’unica Agenzia a
livello regionale, i componenti di quel Consiglio di amministrazione, che indubbiamente avranno una
complessità inferiore da affrontare rispetto a quello che affronteranno i Commissari, viene, invece, espressamente richiesto il diploma di laurea.
Noi pensiamo, quindi, che questo tema debba essere riproposto, e a questo riguardo abbiamo, naturalmente, presentato un apposito emendamento.
Poi vorrei sapere se posso continuare anche nell’esposizione degli altri emendamenti, o se questo è
da considerarsi in una trattazione successiva.
Posso proseguire?
PRESIDENTE
Può fare l’intervento con anche la spiegazione degli emendamenti.
ROSATI Onorio
Presentiamo altri emendamenti, insieme al Gruppo Ambrosoli, di cui uno verrà illustrato da Lucia
Castellano.
Ci siamo soffermati, sostanzialmente, su due temi: il primo riguarda le cosiddette “funzioni straordinarie”, che la Giunta dovrebbe attribuire ai costituendi Commissari.
Da questo punto di vista noi siamo andati a vedere naturalmente l’attuale legge 27 e quali sono le
prerogative in capo al Presidente e al Consiglio di amministrazione.
Ebbene, né nelle funzioni del Presidente, né nelle funzioni degli attuali Consigli di amministrazione
vengono individuati dei poteri di carattere straordinario.
Quindi è del tutto evidente che questi due emendamenti, che presentiamo, sono legati al fatto che
non vogliamo, noi, ingessare l’attività dell’ Aler, soprattutto in una fase di transizione delicata come
quella che andremo a definire, ma vogliamo sapere quali sono gli argomenti e i temi sui quali la Giunta può conferire questi poteri straordinari, e su quali argomenti sono riferiti.
Questa cosa non ci è stata spiegata nella discussione che abbiamo fatto in Commissione, è del tutto
evidente che, quindi, gli emendamenti, che noi presentiamo, sono finalizzati a rendere chiarezza su
Atti consiliari
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questi aspetti.
Così come su un’altra parte, naturalmente, sempre dell’articolo 1, comma 1 - tutti gli emendamenti
li abbiamo presentati rispetto a questo articolo - facciamo espressamente riferimento al tema dello Statuto. Cioè pensiamo che l’attività, comunque, di questi Commissari, l’attività ordinaria di questi
Commissari debba rientrare nell’ambito delle prerogative dei poteri che oggi sono riconosciuti,
all’interno dello Statuto, ai singoli Presidenti e ai singoli Consigli di amministrazione dell’ Aler.
Quindi un riferimento molto specifico, e anche, diciamo così, un perimetro dentro il quale questi
Commissari dovranno svolgere le loro funzioni.
Non si parlava dello Statuto, noi chiediamo che lo Statuto sia messo e indicato a garanzia, naturalmente, delle funzioni che questi Commissari saranno chiamati a svolgere.
PRESIDENTE
Ha chiesto la parola il Consigliere Sala. Prego, ne ha facoltà.
SALA Alessandro
Innanzitutto per ribadire, come Presidente di questa Commissione, il mio grazie al Vice Presidente
Del Gobbo per la relazione che oggi ci ha esposto, e all’Assessore Bulbarelli e, devo dire, anche al
Presidente Maroni e alla Giunta, per il rispetto che hanno avuto per questo Consiglio, anche per la
Commissione, perché se la decisione è stata quella di portare questo progetto di legge, oggi, giorno 11,
in Consiglio, mi è piaciuto il fatto che si siano prorogati, per alcuni giorni, i Consigli di amministrazione per poi nominare i Commissari, dopo la decisione presa oggi da questo Consiglio.
Devo altrettanto dire che il lavoro che si è svolto nella Commissione, nella quale abbiamo analizzato questo progetto di legge n. 36, anch’adesso, come lavoro, mi è parso svoltosi con molta serenità e,
per alcuni versi, sono abbastanza meravigliato degli 11 emendamenti di oggi in Consiglio, e devo dire
che questa è la prerogativa del Consiglio, ma credo che alcuni emendamenti potrebbero anche essere
portati in Commissione, e questo, probabilmente, snellirebbe anche il lavoro, non solo del Consiglio
ma, devo dire, anche della Commissione.
Devo altrettanto dire che è mio impegno, fra l’altro, come Relatore, nei prossimi tempi, e comunque non oltre il 10 di luglio, di iniziare in Commissione anche il lavoro che riguarda la legge sulle Aler.
Credo che il 31 dicembre 2013 sia una data perentoria e sia una data difficile da mantenere, se il lavoro che noi faremo in Commissione non sarà un lavoro duro, ma anche costante nella tempistica, e
quindi un impegno su una problematica molto seria, una problematica difficile, una problematica che
sicuramente dovrà portare ad una somma di riflessioni, lo dovremo iniziare molto celermente, e credo
che già nei primi giorni di luglio si possa e si debba iniziare questo percorso.
Naturalmente io faccio sempre leva sulla mia personale concretezza, e anche sulle attese che ci sono da parte dei cittadini verso la concretezza delle Commissioni, e anche di questo Consiglio, e quindi
mi auguro che i lavori, nella concretezza, siano lavori, naturalmente, che possano evadere tutte le problematiche e tutte le audizioni, ma che siano i più celeri possibile.
Per quanto riguarda il discorso della laurea, credo che ognuno di noi abbia, innanzitutto, dentro la
propria coscienza, una giustificazione o una considerazione riguardo a questa problematica, capisco,
però, che esistono anche delle considerazioni di maggioranza e di minoranza, e sono lecite anche que-
Atti consiliari
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ste, e quindi lascio all’aula la considerazione finale su questa questione.
Mi pare, però, che i Commissari che verranno nominati, proprio perché si chiamano Commissari,
avranno poteri straordinari, che sono i poteri dei Commissari.
Per la mia conoscenza, conosco i Commissari che arrivano nei Comuni e so che quando il Commissario arriva fa il Commissario e ha tutti i poteri, credo che nell’ambito - questo sì, anch’io lo ritengo - dello Statuto, i Commissari debbano, alla fine, fare i Commissari e debbano avere tutti i poteri che
un Commissario deve avere perché, diversamente, allora si prorogherebbero ancora i Consigli di amministrazione fino al 31 dicembre 2013.
Voglio anche ricordare che, in mezzo a tutto questo, ci sta anche qualcosa che significa ridurre gli
alti costi che oggi ci sono, di questi Consigli di amministrazione, gli alti costi, ripeto per la seconda
volta, e credo che la direzione nella quale stiamo andando sia proprio quella di ridurre, e non di poco,
in questo caso, i costi dei Consigli di amministrazione, non dico della politica, perché qui si tratta di
Consigli di amministrazione.
Detto questo, ancora una volta mi auguro che, soprattutto per quanto riguarda la legge sulle Aler, i
tempi siano spediti e in Commissione possiamo, non solo dirci tutto, ma proporre tutto, ma cercando
di ottimizzare in tutti i modi la tempistica.
Presidenza del Vice Presidente Cecchetti
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire la Presidente Castellano. Ne ha facoltà.
CASTELLANO Lucia
Grazie, Presidente e grazie ai Relatori che mi hanno preceduto.
Io credo che, fin dal dibattito che abbiamo avuto in Commissione, che è stato sicuramente sereno e
proficuo, ma non scevro dal delinearsi di posizioni del tutto opposte, tra maggioranza e opposizione,
se noi siamo d’accordo, come ben diceva il Consigliere Anelli, nel voler creare una struttura veloce,
efficace, che traghetti verso la riforma, quindi una struttura in cui bisogna lavorare di cesello, per operare una liquidazione delle Aler, a volte molto complessa, una per tutte Aler Milano, allora credo che,
se siamo d’accordo, e siamo tutti d’accordo, sul fatto che deve essere una procedura snella, veloce ed
efficiente, non possiamo negare che dobbiamo contare su professionisti tecnici, preparati, titolati, e
soprattutto, fuori dai contesti politicizzati di alcune Aler, che hanno prodotto il disastro che sappiamo.
Vedi, una per tutte, Aler Milano, ma anche altre.
E allora, come dubitare del requisito della laurea? Io non riesco a capirlo. È vero che anche il Presidente della Repubblica può non essere laureato, ma un qualunque dirigente della Regione Lombardia, dei Comuni, o di qualunque ente pubblico è un dirigente laureato.
Per cui non riesco proprio, veramente, a comprendere, con buonsenso, come si possa escludere, tra
i requisiti, quello della laurea, quando ci si avvia ad un lavoro così complesso. E ricordiamo che Aler,
a Milano, ha, credo, una trentina di milioni di euro di debiti.
Atti consiliari
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Allora, se vogliamo arrivare ad una riforma che ci soddisfi, ad una riforma efficace, ci dobbiamo
affidare a mani capaci, e “mani capaci” significa tecnicamente e professionalmente competenti, e
quindi con una laurea, che possa tranquillizzarci su questo progetto.
Ma non è soltanto questo il punto, il punto per cui ci sono tanti emendamenti, che la stupiscono,
Consigliere Anelli, è che la riforma delle Aler deve partire dalle esigenze dei territori, e può realizzarsi
compiutamente, in modo efficace ed efficiente, soltanto partendo dall’apporto dei Comuni.
E vengo a quello che è l’emendamento proposto dal Gruppo consiliare Con Ambrosoli Presidente:
le Aler sono enti di gestione a servizio del territorio, questo credo che lo sappiamo tutti, è questo il
principio, in premessa, della riforma, che ci muove a proporre questo emendamento.
Già a partire dalla scelta dei nomi dei Commissari ci sembra fondamentale consultare i capoluoghi
di Provincia, perché partecipino al processo decisionale.
Ricordiamoci che la nomina dei Commissari è il primo e fondamentale passaggio verso l’attuazione di una riforma, che non è improntata solo alla spending review, ma anche, e direi soprattutto, alla corretta, funzionale e trasparente gestione dell’Edilizia Residenziale Pubblica.
Il Commissario è colui che accompagna il processo di riforma, governa questo passaggio tra
l’attuale sistema e il nuovo, pertanto ci aspettiamo che la scelta sia oculata, quindi personale tecnico
specializzato, ed esterno, possibilmente, all’attuale composizione delle Aler; ci aspettiamo anche che
l’approvazione dell’emendamento, che chiede di consultare i Sindaci dei capoluoghi di Provincia, su
cui insistono le Aler, sia approvato come segno tangibile, da parte del Consiglio, del coinvolgimento
del territorio, secondo le indicazioni più volte espresse dal Presidente Maroni e dal Presidente Cattaneo sull’approccio politico di quest’amministrazione regionale, che è orientato all’ascolto di tutti i portatori di interesse sul territorio.
Quindi su questi due punti noi insistiamo particolarmente: sul titolo di laurea e sulla consultazione
dei capoluoghi di Provincia dove insistono le Aler, proprio come segno di attenzione al territorio, che
noi, ci auguriamo, caratterizzerà tutta la riforma delle Aler.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire, in discussione generale, la Consigliera Nanni, ne ha facoltà.
NANNI Iolanda
Grazie, Presidente. Dunque, il Gruppo Movimento Cinque Stelle ha espresso, già in prima battuta,
le proprie perplessità di fronte a questa proposta di legge per la gestione della fase transitoria sulla governance delle Aler.
Il nostro intento è, chiaramente, quello di accelerare un processo di vera riforma delle Aler, che rispetti i criteri, com’è stato evidenziato anche da alcuni Colleghi, di buon andamento, efficienza, trasparenza, a cui deve essere sempre informata l’azione della pubblica amministrazione, e pertanto ci
auspichiamo di poter aprire, al più presto, un dibattito, all’interno della Commissione, su quella che
sarà, poi, la riforma.
Ora, in virtù di questo acceleramento, di cui ho sentito più volte parlare, noi non vorremmo che,
nell’ottica, appunto, di accelerare i tempi, le funzioni assegnate a questi Commissari straordinari, che
sono estremamente ampie, non fossero debitamente circoscritte, proprio in funzione del massimo effi-
Atti consiliari
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cientamento delle Aler.
Proprio per questo, apprezzando, all’interno della stessa Commissione, le osservazioni proposte dal
nostro Movimento relative all’introduzione di un criterio per circoscrivere le indennità dei Commissari
straordinari nonché applicare un criterio di divieto di cumulo delle cariche, quindi abbiamo apprezzato
che queste due osservazioni fossero, poi, integrate, e oggi siano corpo di questo progetto di legge, abbiamo, però, ritenuto doveroso inserire altri emendamenti, proprio in funzione dell’efficientamento di
cui parlavo prima.
Il primo riguarda il fatto che si preveda, in capo ad un unico Commissario, di poter accorpare la gestione di più Aler, e riteniamo che la scelta sulle Aler da accorpare in capo ad un unico Commissario
debba, anche qui, essere descritta con dei criteri, delle linee guida, che possono essere ispirati, come
da noi indicato, per esempio, alla complessità organizzativa di ciascuna Aler, alla dimensione economica e al patrimonio di ciascuna Aler, ritenendo che un’Aler, come quella di Milano, non possa essere
accorpata ad altre Aler, per esempio.
Poi abbiamo presentato un emendamento riguardo, appunto, alla previsione della comprovata esperienza amministrativa e gestionale.
Allora, nel testo di legge leggiamo “o gestionale”, non so se è un refuso, perché poi ho sentito un
Consigliere, adesso non ricordo se è il Consigliere Anelli, parlare di “comprovata esperienza amministrativa e gestionale”. Noi riteniamo che sia adottata la congiunzione “e”, perché per un incarico così
complesso e importante, come quello di assumersi la governance delle Aler, chiaramente, entrambe, la
competenza amministrativa e la competenza gestionale, sono requisiti sine qua non.
Per quanto riguarda, invece, l’emendamento in cui noi abbiamo richiesto l’introduzione, fra i criteri
di nomina dei Commissari, anche del titolo di laurea, noi abbiamo addirittura circoscritto il campo a
lauree giuridico-economiche e amministrative, proprio in funzione dell’efficientamento della gestione,
noi siamo pronti a ritirare questo emendamento, in favore del più generico, proposto dalla collega Castellano, come titolo di laurea generico.
Questo perché, come evidenziava la stessa collega, il Consigliere Anelli dice “un terzo del Consiglio è fatto da persone che non hanno una laurea”, ma noi non dobbiamo mai dimenticare che qui dentro abbiamo un ruolo politico, mentre qui stiamo parlando di tecnici. Questi Commissari non devono
assolutamente essere pensati come nomine politiche, ma come nomine tecniche, di massima eccellenza e, pertanto, un titolo di laurea è necessario, considerato anche il fatto che, ormai, per le dirigenze
degli organi pubblici il titolo di laurea è richiesto dalla legge.
Ed infine abbiamo notato che non è stato previsto un articolo relativamente ai casi di incompatibilità e ineleggibilità.
Facciamo presente che la legge 27/2009, che regolamenta a tutt’oggi la governance delle Aler, prevede specificatamente, per i Presidenti dei CdA, i CdA e i Direttori generali la regolamentazione dei
casi di incompatibilità, di ineleggibilità e di conflitto di interesse.
Per cui abbiamo ritenuto importante non tener fuori un Commissario straordinario da questi importanti temi, che potrebbero essere motivo di una cattiva gestione dell’ Aler, se non fossero previsti specificatamente.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire, sempre in sede di dibattito generale, il Presidente De Corato. Ne ha facoltà.
Atti consiliari
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DE CORATO Riccardo
Signor Presidente della Giunta, Colleghi, Assessori, la riforma che andiamo ad approvare oggi è
consequenziale alla politica che caratterizzerà gran parte del nostro mandato, nello specifico efficienza, trasparenza e risparmio.
Siamo subissati, ogni giorno, dalla parola “tagli”, come se una forbice, data in mani esperte, possa
garantire un abito sempre fatto su misura.
Oggi proviamo a ridimensionare Aler, senza illuderci che questo sia l’unico mezzo da mettere in
campo per rilanciare l’istituto.
Questo esercizio di risparmio dovrà essere accompagnata da una fase di controllo, altrimenti avremmo solo perso tempo.
I numeri parlano chiaro. Un’enorme macchina, lo hanno già detto in molti, ma è utile ricordare i
numeri: 169 poltrone, 91 nei 13 Consigli di amministrazione, 39 nei 13 Collegi dei Sindaci, 39 nei 13
organismi di vigilanza, 100.000 alloggi, più la gestione di altri 45.000 alloggi, la principale voce di entrata riguarda la gestione degli alloggi, 160 milioni l’anno, con un deficit strutturale di 30 milioni.
Quindi dobbiamo lavorare per creare un nuovo sistema, di virtuosismo, che abbia sempre in mente
la propria mission, cioè alloggi sociali, la povera gente.
I nuovi vertici dovranno studiare nuove forme di introiti, ad esempio appartamenti a riscatto, residenza mista pubblico e privato, e quant’altro possa rendere Aler artefice del nuovo rilancio residenziale pubblico.
La domanda più cogente è se questi risparmi, dovuti ai tagli delle poltrone, potranno riportare Aler
ad un pareggio di bilancio, perché se crediamo che la riforma abbia come solo fine questo, a mio avviso sbagliamo di grosso.
Vogliamo tutti ridare efficienza e trasparenza ad un ente, troppo spesso, sulla bocca di tutti.
Stiamo attraversando un momento di crisi economica, per i cittadini lombardi spesso diventa difficile poter far fronte alle spese della casa, quindi da subito si riguardino le fasce, prevedendo, come
ipotizzò il Presidente Maroni, una fascia di gratuità per i più bisognosi, così usciremo dalla farsa
dell’occupazione per stato di necessità, come qualche magistrato illustre ha giustificato le recenti sentenze. E devo dire che, dietro quelle sentenze, ci sono andati anche diversi amministratori, soprattutto
di Giunte di Centrosinistra.
Presidente, l’argomento “abusivi” è un’altra storia, che forse è inutile trattare oggi, ma suggerisco,
già da ora, una Commissione che ci spieghi lo stato dell’arte, perché una parte dei deficit delle Aler, e
soprattutto quelli dell’Aler di Milano riguarda il problema delle occupazioni abusive e della morosità.
Di recente il Comune di Milano ha messo 28 milioni, come ormai inesigibili, della morosità che c’è
negli stabili del Comune gestiti da Aler, 28 milioni di euro. Questa è la cifra che l’Assessore al Bilancio ha già messo come inesigibile.
E quindi credo che anche qui una Commissione, forse, sarebbe utile per far capire qual è lo stato
dell’abusivismo e della morosità a Milano, negli stabili dell’Aler, e anche quelli gestiti da Aler, del
Comune. Perché se è vero che ogni mese vengono occupati 3 alloggi, a Milano, possiamo ristrutturare
tutte le case che vogliamo, ma alla fine vi è il rischio, concreto, che questi appartamenti vengano abitati da professionisti dello sfondamento delle porte degli stabili comunali e degli stabili dell’ Aler.
Il Centrosinistra ha criticato il provvedimento, definendolo “un nuovo carrozzone regionale”, sottolineando che la riforma vada contro il territorio, quindi dobbiamo chiederci: cos’abbiamo criticato negli ultimi anni, se il sistema andava così bene? Ricordiamoci che la riforma nasce, non per la sterile
demagogia, in voga in questi tempi, di tagliare poltrone ma, lo ripeto, per rendere più efficiente un’azienda, che sarà tenuta anche a risolvere il problema degli alloggi sfitti.
È giusto ricordarci che le leggi impongono, giustamente, la ristrutturazione in base alla 626, ma per
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ristrutturare ci vuole denaro, e il denaro lo si introita con gli affitti, quegli stessi affitti che, come dicevo prima, molti non pagano, viste le cifre a sei zeri della morosità di Milano.
Ed è per questo che Fratelli d’Italia chiede alla futura gestione Aler, commissariata, di diversificare
il patrimonio e la propria politica futura aziendale, di iniziare a costruire case a riscatto per giovani
coppie, vendere parte del patrimonio per costruire nuove case e, magari, pensare di cedere alcune aree
per poter far edificare al privato che, a scomputo di oneri, ridarà appartamenti per anziani e anche, soprattutto, per le forze dell’ordine.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire il Consigliere Altitonante, ne ha facoltà.
ALTITONANTE Fabio
Grazie, Presidente e Colleghi. Io credo che abbiamo fatto un buon lavoro in Commissione, ma soprattutto, a distanza di 30 giorni, del 7 maggio, quando votammo la mozione sulla riorganizzazione,
oggi abbiamo un risultato concreto, da portare ai cittadini. Troppo spesso la politica è sentita dai cittadini come chiacchiere, pochi risultati, beh, oggi noi abbiamo avuto un risultato concreto, sono state evitate più di 150 nomine, e andiamo a votare una legge ponte, che poi ci proietterà verso la riforma
con 13 Commissari.
Come dicevano i miei Colleghi, il collega Anelli, è per snellire, quindi che ci proietta verso una riforma, con 13 Commissari.
Poi, certo, il tema della casa, la politica della casa non finisce solo con l’Aler, l’Aler è uno degli
strumenti. La legge 27/2009 è una legge profondamente da cambiare.
Quando, anni fa, si è parlato della residenza, i cinque anni, è stato un discorso molto poco concreto,
perché non si è saputo capire che, magari, la società italiana era cambiata, che non andavano premiate
le famiglie monoreddito o con più figli a carico, non è questa la fotografia sociologica di una famiglia
italiana, delle giovani coppie, dei padri separati.
E allora la lr 27 andrà cambiata, cambiata in maniera radicale, a partire dalle assegnazioni e, poi,
anche con i mix abitativi, perché non ci si può fermare, sul tema della casa, solo all’edilizia residenziale pubblica, dobbiamo parlare anche di altri mix, di canoni agevolati, calmierati, patto di futura vendita, in un periodo dove i giovani hanno sempre più difficoltà ad accedere ad un mutuo, pagare un affitto
minimo, con un prezzo già concordato e, dopo otto anni che uno ha pagato l’affitto, può scegliere se
riscattare la casa.
Allora, vedete che la politica della casa è una politica a 360 gradi, però le Aler sono un pezzo importante di questa politica.
Io ringrazio il Presidente Maroni, ha portato avanti, in brevissimo tempo, con l’Assessore, la riforma di un’unica azienda, qualcuno ha parlato di smobilitare le sedi territoriali, non è questo il tema,
perché il valore aggiunto di una buona gestione, efficiente, di case popolari a Pavia e a Lodi, non è dato dal Presidente o dal CdA di un Consiglio di amministrazione che è lì, ma magari da un efficientamento totale e globale dell’azienda.
E quando parliamo, magari, di taglio di poltrone, perché è dove ci stiamo proiettando, più di 150,
magari sarebbe più plausibile, più giusto, e i cittadini lo capirebbero meglio, assumere, invece, 100
giovani che fanno manutenzione degli stabili dell’Aler.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
Oggi, su 1.600 dipendenti, di tutte le Aler di Regione Lombardia, non arriviamo a 50 manutentori,
cioè non ci sono, in tutta la Regione Lombardia, 50 operai, dipendenti, collaboratori delle Aler che
fanno manutenzione, è tutto su aziende esterne.
Allora si deve riprendere questa tradizione perché, anche qui, alcune scuole professionali di Milano
sono nate proprio con le manutenzioni dell’edilizia sociale delle case popolari, sulle manutenzioni degli stabili, su tanti lavori di artigiani.
Però, oggi, il tema di oggi è quello di una legge, con due articoli, snella, che riguarda i Commissari
e, come ha detto la collega Nanni, noi in Commissione, come PdL, come maggioranza abbiamo accolto subito delle osservazioni che riguardavano la cumulabilità degli stipendi, come ad esempio il tetto
massimo degli stipendi del Commissario, perché non è una legge che vuole, in qualche modo, svincolarsi da quelli che sono i principi di trasparenza, ma soprattutto anche di costi.
Invece, per quanto riguarda la laurea, dobbiamo dire che c’è stata una discussione ampia, però è
sembrata più una battaglia ad hoc, per eliminare qualcuno o qualcosa, e non si è usciti allo scoperto,
perché se qualcuno voleva fare un ragionamento sui laureati, in maniera esplicita si poteva fare con un
ordine del giorno: guardate che, per come sono state gestite le Aler, abbiamo dei dubbi su alcune conferme.
Perché c’è una legge regionale, anche qui, ad hoc, sulle nomine, dove non è prevista una laurea.
Quindi qui avremmo inserito, solo per le Aler, e solo per i Commissari la laurea.
Sarebbe facile per me dire, chi ha cambiato anche il mondo, che non era laureato, a partire da quelli
della Silicon Valley, Steve Jobs non era laureato, non c’è più, Bill Gates non è laureato, Zuckerberg,
l’autore di Facebook, non è laureato, possiamo anche fare esempi concreti qui in Italia.
Allora, focalizzarsi su questo aspetto della laurea, mi sembra più un aspetto per eliminare una serie
di candidature a priori.
E quindi in sede di Commissione abbiamo, insieme, deciso, come maggioranza, di apportare questa
modifica che riguardava le lauree.
Poi c’è un altro emendamento, che ha presentato la Presidente Castellano, che riguarda il condividere con i Comuni capoluogo, in questo caso il Presidente Maroni dovrebbe condividere con il Sindaco Pisapia le nomine dell’Aler di Milano, ma anche con gli altri capoluoghi.
Anche qui spero che ci possa essere una proposta biunivoca, perché in queste settimane, fra 10
giorni, ci sono una serie di nomine che riguardano, sì, la Regione Lombardia con i suoi trasporti, e mi
riferisco, ad esempio, a SEA, allora sarebbe bello che il Comune capoluogo potesse anche coinvolgere, sulle nomine di SEA, anche Regione Lombardia, o anche su alcuni aspetti che riguardano A2A, che
è una grande multiutility di tradizione lombarda, anche qui fare un ragionamento biunivoco.
Chiudo con due emendamenti che ho presentato: uno riguarda le società controllate e partecipate, e
la richiesta dell’emendamento è che i Commissari possano, quindi, fare una relazione su tutto quello
che è il mondo delle controllate e delle partecipate delle Aler perché, anche qui, negli anni, tante ALER hanno creato tante aziende controllate, hanno acquisito alcune partecipazioni, e quindi sarebbe
compito del Commissario farci una relazione.
Il secondo emendamento riguarda, invece, la possibilità, che è nella legge, di confermare i direttori
generali in scadenza. Cioè la legge prevede che il Commissario, qualora ci sia un contratto di direttore
generale in scadenza, può confermare il direttore generale.
Beh, questo emendamento vuole dire - quindi anche qui un principio meritocratico, ma c’è nella
normativa - che lo può confermare se è stato garantito il raggiungimento di alcuni obiettivi che ha definito Regione Lombardia con una delibera di Giunta regionale nel 2012.
Ma, anche qui, confrontandomi con l’Assessore, poi ascolterò l’intervento che farà l’Assessore, sono disponibile a ritirarli perché, anche all’interno della legge 27, in particolare vi leggo l’articolo 5,
comma 4, prevede addirittura che la Giunta regionale si basi su questi criteri.
Quindi il comma 4 dell’articolo 5 così recita: la Giunta regionale fissa i criteri e i parametri per la
Atti consiliari
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Regione Lombardia
valutazione dell’efficacia degli interventi delle Aler, nonché per l’efficienza del loro funzionamento;
tali criteri e parametri tengono conto del rapporto fra personale impiegato, risorse e patrimonio gestito.
Quindi, in base a questo articolo, anche per altri articoli, il non rispetto di alcuni obiettivi può portare allo scioglimento dei Consigli di amministrazione, avevo fatto questo emendamento, perché questo è un comma di legge generico, e poi l’attuazione è attraverso questo decreto di Regione Lombardia.
Però se c’è l’Assessore che ci garantisce di controllare questo aspetto dell’articolo 5, comma 4, io
credo che siano superabili.
Quindi, anche qui, ascolterò con attenzione quello che ci dirà l’Assessore.
E anche per quanto riguarda il primo emendamento sulle società controllate e partecipate, ci viene
in aiuto sempre la legge 27, la legge regionale, che sempre nello stesso articolo 5, ma nel comma 5,
recita che: la Giunta regionale presenta annualmente - quindi il 2012 già potrebbe essere presentato in
Commissione - alla competente Commissione consiliare un rapporto sull’attività delle ALER basato
sull’evidenza del controllo di gestione e della relazione sull’attuazione degli obiettivi.
Quindi se noi, attraverso l’Assessore, abbiamo queste garanzie, gli emendamenti sono automaticamente ritirati perché, in effetti, le leggi ci sono, è sempre, però, difficile, magari, avere un monitoraggio, un controllo degli strumenti che ci sono.
Quindi nella legge regionale 27, sul controllo delle Aler è ben declinata, c’è anche la delibera di
Giunta regionale, che ha declinato quelli che sono gli articoli di legge e quindi io ascolterò con attenzione quello che ci dirà l’Assessore.
Presidenza del Presidente Cattaneo
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire, ancora, per il Gruppo PdL, il Consigliere Malvezzi, ne ha facoltà.
MALVEZZI Salvatore Carlo
Grazie, Presidente.
Il lavoro che abbiamo fatto in Commissione è stato, in verità, un lavoro costruttivo e anche rapido,
perché i tempi che ci siamo dati erano tempi stretti.
Devo dire che il risultato è un risultato positivo, anche perché introduce un segnale, forte, che si voleva dare, cioè della volontà di intervenire in modo completo sulla tematica legata, appunto, alla casa,
e in particolare all’edilizia economica popolare.
O meglio, non vorrei che questo provvedimento, che è un provvedimento ponte, com’è stato correttamente definito, fosse caricato di grandissimi significati, per cui ho apprezzato, in modo particolare,
l’azione, l’iniziativa anche del mio collega Altitonante, che ha alleggerito il dibattito attraverso il ritiro
di provvedimenti.
Non vorrei che si immaginasse che questi Commissari, che certamente dovranno avere la necessaria competenza di natura amministrativa, debbano avere capacità e compiti di risolvere in modo quasi
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Regione Lombardia
taumaturgico tutti i problemi delle Aler.
Certamente il vero lavoro inizierà da domani, perché dovremo impegnarci, insieme, a capire come
dovrà essere riformata la legge. E questo è, veramente, un lavoro che richiederà ragioni e approfondimenti profondi, perché dietro questa norma c’è la concezione della casa, di che cos’è la casa, oggi, per
la società che si va evolvendo in modo estremamente rapido, che ha una composizione anche etnica
molto diversa, che deve far fronte anche a stili di vita e raggruppamenti di persone anche molto diverse e molto informali.
Ebbene, dovrà anche introdurre, in modo forte, il tema della relazione col privato, perché pensare
che l’edilizia economica popolare possa essere, com’è avvenuto fino ad oggi, quasi ad appannaggio di
un rapporto esclusivo con il pubblico, vuol dire non tener conto di una realtà che è mutata.
Pensare che il tema della casa debba essere concepito solo attraverso l’individuazione delle forme
di assegnazione dell’edilizia economica popolare, anche questo è un tema limitativo, perché c’è tutto il
tema dell’edilizia convenzionata, i patti di futura vendita, eccetera.
Quindi bene e complimenti all’Assessore, perché ha tenuto in pugno questo tema, e anche al Relatore, che ha voluto raccogliere in modo adeguato le sollecitazioni, portando a sintesi quelle più importanti.
Personalmente ritengo che il lavoro più importante inizi ora, armiamoci di buona volontà, perché
potremmo fare un buon servizio ai nostri cittadini.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire il Consigliere Parolini, ne ha facoltà.
PAROLINI Mauro
Dalla valutazione degli emendamenti presentati emerge la possibilità di approvare l’emendamento
10, con primo firmatario Rosati, che dice di inserire all’articolo 1, comma 1, le parole “secondo quanto
previsto dallo Statuto dell’attività dell’ente”, che mi pare un’osservazione utile, perché chiarisce che
l’attività del Commissario si svolge all’interno della gestione prevista dallo Statuto, pur con qualche
limitazione, che è indicata nella legge.
Quindi, da parte della maggioranza c’è la disponibilità ad approvarlo, chiederemmo, però, per analogia nei ragionamenti, per gli stessi motivi, di ritirare l’emendamento 7 e l’emendamento 8, che introducono, invece, un vincolo più forte, peraltro affidato al Consiglio, che mi sembra inappropriato rispetto alla gestione di un’azienda.
Quindi, se vi è la disponibilità a ritirare il 7 e l’8 da parte dei presentatori, preannuncio la disponibilità ad approvare il 10.
PRESIDENTE
A questo punto chiedo al Consigliere Rosati, primo firmatario degli emendamenti 8 e 7, se intende
accogliere la proposta del Consigliere Parolini.
Atti consiliari
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ROSATI Onorio
Nell’emendamento 10, che il Consigliere Parolini si è dichiarato disponibile, a nome del suo Gruppo, a votare, noi facciamo riferimento all’attività che dovranno svolgere i Commissari nell’ambito dello Statuto dell’attività dell’ente.
Noi siamo andati a leggerci gli Statuti e negli Statuti non è prefigurata nessuna funzione di carattere
straordinario.
Allora noi questa cosa l’abbiamo evidenziata con l’emendamento 7 e l’emendamento 8. Vorremmo
sentire, a questo punto, e quindi la nostra idea è quella di subordinare l’accettazione della richiesta,
che veniva qui avanzata, ad una disponibilità, da parte dell’Assessore, a rendere evidente, in uno dei
prossimi Consigli, diciamo così, l’elenco di quelli che possono essere i temi che possono diventare
oggetto di una delega straordinaria che la Giunta andrebbe a conferire nei confronti dei costituendi
Commissari.
PRESIDENTE
È previsto, adesso, l’intervento, per la Giunta, dell’Assessore Bulbarelli, che potrà, eventualmente,
anche rispondere alla richiesta del Consigliere Rosati.
Assessore Bulbarelli, a lei la parola.
BULBARELLI Paola
Grazie, Presidente.
La situazione delle Aler lombarde indica, chiaramente, la necessità di una riforma del sistema, che
le renda sostenibili da un punto di vista economico e finanziario, e ne aumenti l’efficienza.
Ad oggi, infatti, la loro organizzazione appare essere non omogenea, frammentata, e non in linea
con le simili esperienze europee.
Abbiamo, quindi, in questa fase di avvio di legislatura, l’opportunità di dar vita ad una nuova e più
efficiente governance del sistema edilizio residenziale pubblico, che garantisca un effettivo contenimento della spesa, impostando moderni e organici interventi, dalle manutenzioni al recupero degli alloggi sfitti non utilizzati, a economie di scala per migliorare i risultati economici e gestionali.
Al fine di governare la transizione tra l’attuale sistema e il futuro assetto, e in considerazione del
fatto che i Consigli di amministrazione delle aziende lombarde sono scaduti il 23 aprile 2013, nonché
è terminato, il 7 giugno scorso, il periodo di proroga previsto dalle normative vigenti in materia, è necessario affidare la conduzione delle stesse, per la durata dei lavori di riforma, a Commissari straordinari.
Già da ora mi impegno, e mi prendo veramente l’impegno nei confronti, comunque, di tutto il Consiglio, di relazionare in quest’aula circa i poteri di amministrazione straordinaria assegnati ai Commissari.
I Commissari, come detto, sono dei traghettatori, e la Giunta si riserva di autorizzare quelle situazioni di necessità, che vanno al di là della gestione ordinaria.
In questi ultimi mesi maggioranza e opposizione hanno avviato un percorso comune, verso la ri-
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forma complessiva delle Aler, che ha già trovato un importante momento di condivisione nella mozione approvata, a larga maggioranza, il 7 maggio scorso, e di questo ancora ringrazio il Consiglio per il
proficuo lavoro che ci ha visti coinvolti.
Il progetto di legge di oggi, discusso, appunto, in quest’aula, rappresenta il primo importante tassello per pervenire all’auspicata riforma delle Aler, finalizzata ad una gestione più efficiente ed efficace
delle politiche abitative, anche per quanto riguarda la verifica delle economicità delle eventuali società
partecipate.
Mi auguro che la discussione e il confronto sugli emendamenti abbia contribuito a confermare quel
clima di collaborazione, che ci ha portato fino a qua.
Occorre trovare un punto di equilibrio, guidati dal buonsenso, che ci consenta, quindi, di affrontare
la vera sfida, che è rappresentata dalla riforma complessiva del sistema delle politiche pubbliche
dell’edilizia sociale in Lombardia.
Desidero ricordarvi la data del 31 dicembre 2013, praticamente domani. È veramente obbligatorio
partire, iniziare a confrontarci per la vera riforma, e solo Commissari che possono garantire la continuità gestionale delle attuali Aler ci consentiranno di lavorare alla riforma, tanto c’è da fare, tanto
dobbiamo fare, insieme.
PRESIDENTE
Dichiaro chiusa la discussione generale.
Discussione e votazione dei singoli articoli
PRESIDENTE
Pongo in discussione ed in successiva votazione, articolo per articolo, il progetto di legge n. 36 nel
testo formulato dalla quinta Commissione consiliare e tenuto conto degli emendamenti presentati.
Come sapete, la legge ha solo 2 articoli e sono stati presentati 11 emendamenti, tutti all’articolo 1.
Prima di procedere alla discussione degli emendamenti - sui quali ricordo, come di consueto, chiederò il parere del Relatore e dell’Assessore - poiché sono stati preannunciati, nel corso della discussione generale, gli eventuali ritiri degli emendamenti 5 e 6, primo firmatario il Consigliere Altitonante, e
da ultimo degli emendamenti 7 e 8, primo firmatario il Consigliere Rosati, vorrei chiedere se dobbiamo intendere questi emendamenti ritirati o se vanno posti in votazione.
Prego, Consigliere Altitonante.
ALTITONANTE Fabio
Grazie, Presidente. Gli emendamenti sono ritirati. L’Assessore, che ringrazio, ha dato rassicurazioni sul rispetto, poi, dell’articolo 5, comma 4, della legge 27, e quindi sono ritirati.
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PRESIDENTE
Consigliere Rosati.
ROSATI Onorio
L’impegno che si è assunto l’Assessore, rispetto alle richieste che noi avevamo avanzato è considerato da noi positivo e quindi accogliamo la richiesta che ci è stata avanzata, del ritiro dell’emendamento n. 7 e dell’emendamento n. 8.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire la Consigliera Nanni. Su che cosa, Consigliere?
NANNI Iolanda
Volevo solo ricordare che anche noi abbiamo ritirato l’emendamento n. 3.
PRESIDENTE
Bene, grazie. Non ne avevo notizia, quindi anche l’emendamento n. 3 è stato ritirato.
A questo punto sono 6 gli emendamenti che dobbiamo porre in votazione.
Cominciamo, pertanto, con la votazione degli emendamenti in ordine di votazione, per l’appunto.
Il primo è l’emendamento n. 11. Parere del Relatore?
DEL GOBBO Luca
Contrario.
PRESIDENTE
Parere della Giunta?
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BULBARELLI Paola
Contrario.
PRESIDENTE
Con parere contrario del Relatore e della Giunta, pongo in votazione, per alzata di mano,
l’emendamento n. 11.
(Il Consiglio non approva)
Emendamento n. 10. Parere del Relatore? Parere della Giunta?
Con parere favorevole del Relatore e della Giunta pongo in votazione, per alzata di mano,
Emendamento n. 1. Parere del Relatore? Parere della Giunta?
Con parere contrario del Relatore e della Giunta pongo in votazione, per alzata di mano,
Emendamento n. 9. Parere dal Relatore? Chiedo scusa, Consigliere Pizzul, prego.
PIZZUL Fabio
A nome mio, del Consigliere Alloni, del Consigliere Scandella, del Consigliere Rosati e del Consigliere Castellano, chiedo il voto segreto su questo emendamento, visto che si è detto che si tratta di un
emendamento - scusate la battuta - che riguarda delle persone, sulle persone il voto è segreto.
PRESIDENTE
Chiedo, però, prima il parere del Relatore e della Giunta.
DEL GOBBO Luca
Contrario.
PRESIDENTE
La Giunta?
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BULBARELLI Paola
Contrario.
PRESIDENTE
Come richiesto, ai sensi dell'articolo 79 del Regolamento generale, pongo in votazione con procedura elettronica a scrutinio segreto l’emendamento n. 9.
Ultimata la votazione, ne comunico l'esito:
Presenti
n. 73
Votanti
n. 72
Non votanti
n.
Maggioranza richiesta
n. 37
Voti a favore
n. 31
Voti contrari
n. 41
Astenuti
n. ---
1
do atto che il Consiglio non approva l’emendamento n. 9.
(Il verbale di votazione n. 1 è riportato in allegato)
Procediamo alla votazione dell’emendamento n. 2. Parere del Relatore?
DEL GOBBO Luca
Contrario.
PRESIDENTE
Parere della Giunta? Contrario.
Con parere del Relatore e della Giunta contrario, pongo in votazione, per alzata di mano, l’emendamento n. 2.
Emendamento n. 4. Parere del Relatore?
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DEL GOBBO Luca
Contrario.
PRESIDENTE
Parere della Giunta?
Con parere contrario del Relatore e della Giunta, pongo in votazione, per alzata di mano,
Pongo in votazione, per alzata di mano, l’articolo 1, comprensivo delle modifiche apportate e con il
parere favorevole del Relatore.
All’articolo 2 non sono stati presentati emendamenti.
Pongo in votazione, per alzata di mano, l’articolo 2, nel testo proposto dalla Commissione.
PRESIDENTE
Abbiamo concluso la votazione degli emendamenti e degli articoli, passiamo alle dichiarazioni di
voto.
Ha chiesto di intervenire, per il Gruppo Popolo della Libertà, il Consigliere Parolini, ne ha facoltà.
PAROLINI Mauro
Mi pare che, grazie alla tempestività con cui il Presidente Maroni e l’Assessore Bulbarelli ci hanno
presentato questa legge, si sia avviato in modo positivo il processo di riforma di un’istituzione, come
sono le Aler, di cui c’è bisogno, sempre più bisogno, per affrontare una realtà sociale profondamente
cambiata e, per di più, per far fronte ai nuovi problemi emergenti, con risorse sempre più limitate.
È chiaro che dovremo andare presto ad una discussione, che io auspico la più larga possibile, per
permettere di individuare forme nuove che devono essere radicalmente nuove, sia nel provvedere al
bisogno, sia nell’organizzare le nuove residenze, che non possono, in nessun modo, più essere una
forma di ghettizzazione.
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Io credo che la Giunta userà nel modo opportuno la facoltà che la legge permette, scegliendo
Commissari con esperienza e qualità necessarie per gestire questa transizione, che è, sostanzialmente,
una transizione di continuità verso il cambiamento.
Io credo che una particolare attenzione vada data scegliendo un Commissario che si occupi di una
sola Aler, o comunque di una sola Provincia, che vada data una particolare attenzione al caso di Milano, che mi pare quello di dimensioni più grandi e, di conseguenza, con i problemi più grandi.
Io sono certo che anche la legge saprà tutelare, nel modo più opportuno, le autonomie. La gestione
del problema della casa non è una questione meramente tecnica, è una questione di grandi implicazioni
politiche e sociali, ma credo che questo Consiglio saprà farvi fronte.
È chiaro ed è evidente che il voto complessivo del Popolo della Libertà sulla legge è, quindi, favorevole.
PRESIDENTE
Per la dichiarazione di voto del Gruppo Partito Democratico ha chiesto di intervenire il Consigliere
Pizzul, ne ha facoltà.
PIZZUL Fabio
Grazie. C’è stato già un ampio dibattito, quindi non ruberò molto tempo all’assemblea.
Noi sottolineiamo che, rispetto a quanto accaduto in Commissione, dove il nostro Gruppo si era astenuto, come segnale di disponibilità ad un confronto su queste tematiche, in virtù anche del fatto che
è stato accettato un emendamento e che c’è stata poi una rassicurazione da parte dell’Assessore, relativamente alla delimitazione dei poteri straordinari che potrebbero venire conferiti ai Commissari, in
virtù di questa disponibilità e questo dialogo aperto, trasformiamo il voto, che era stato di astensione in
Commissione, in voto favorevole. Con alcune precisazioni, però.
Ci lascia molto perplessi il voto che c’è stato sull’emendamento relativo alla necessità di avere un
diploma di laurea, perché, anche per le considerazioni fatte qui in aula, ci sembra si venga a configurare una situazione per la quale i Commissari, già di fatto, sono stati decisi a priori e a tavolino, sulla base di considerazioni, che non erano considerazioni riguardo la plausibilità e la funzionalità e la competenza di questi ruoli, ma considerazioni di altro tipo.
La cosa ci rammarica, però, in segno di - mi vado a ripetere - disponibilità, ci accingiamo comunque di fatto a votare favorevolmente a questo provvedimento.
Sul percorso successivo ci auguriamo che possa, davvero, continuare lo spirito di collaborazione, e
possa anche chiarirsi quella che è stata un po’ una ridda di posizioni diverse, che da parte della maggioranza si sono manifestate nel corso di queste prime settimane.
Diamo il beneficio dell’inizio di legislatura e della necessità di posizionarsi anche su un tema importante come quello dell’ Aler, però ci auguriamo, davvero, che d’ora in poi, anche per i tempi stretti
che già l’Assessore, ma non solo, ha sottolineato siano necessari per arrivare all’approvazione della riforma vera e propria, ci sia una maggiore linearità e chiarezza da parte della maggioranza e da parte
anche della Giunta.
Aggiungo un’ultima cosa come elemento di scenario, sul quale dobbiamo, comunque, tutti confrontarci: dobbiamo ricordarci che non dobbiamo limitarci a concentrarci sulla, pur importante, governan-
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ce, sulla, pur importante, necessità di semplificare, ma l’orizzonte deve essere quello dei cittadini lombardi e di coloro che hanno estremo bisogno di risposte importanti, immediate, chiare e definitive per
quanto riguarda il tema della casa.
È un bisogno, quello della casa, che riguarda tante fasce deboli della nostra popolazione: è a loro
che dobbiamo pensare nel prossimo cammino verso una riforma reale e definitiva delle Aler, che ci
auguriamo sia scevra da ogni ragionamento di conservazione e possa, davvero, avvenire unicamente
con la stella polare dell’interesse dei cittadini lombardi.
Per questo confermo il voto positivo del Gruppo del Partito Democratico, con le precisazioni fatte
prima, che ci rammaricano un po’, ma per questa volta le “ingoiamo”.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire, per la dichiarazione di voto del Gruppo Movimento Cinque Stelle, il
Consigliere Nanni, ne ha facoltà.
NANNI Iolanda
Grazie, Presidente.
Il Gruppo Movimento Cinque Stelle, alla luce del fatto che non siano stati recepiti i nostri emendamenti, che noi riteniamo fondamentali, proprio a fronte di un processo non solo di trasparenza ed efficientamento della governance delle Aler, ma anche per un segnale chiaro, che avremmo voluto fosse
dato ai cittadini lombardi, che oggi percepiscono le Aler più come un sistema di cooptazione politicopartitica piuttosto che come un luogo e un mezzo per affrontare l’emergenza abitativa; non è stato accettato di definire una comprovata esperienza gestionale e amministrativa, due capacità tecniche fondamentali per la governance; non è stato approvato il titolo di laurea; non sono stati inseriti dei criteri
che definiscano i casi di incompatibilità, ineleggibilità e conflitto di interesse per queste figure straordinarie, alle quali, sebbene per un breve periodo, vengono affidati dei poteri di un’ampiezza, secondo
noi, esagerata, che, appunto, si sarebbe meglio dovuti definire; per questi motivi il Movimento Cinque
Stelle si asterrà.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire, per la dichiarazione di voto del Gruppo Fratelli d’Italia, il Consigliere De
Corato, ne ha facoltà.
DE CORATO Riccardo
Grazie, Presidente. Fratelli d’Italia voterà a favore della delibera, non solo per il taglio di ben 71
amministratori pubblici e una riorganizzazione su base territoriale, che passerà dalle attuali 13 agenzie,
su base provinciale, a 4 grandi macroaree, ma perché crediamo che questo nuovo assetto potrà portare
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ad avere una gestione più snella e trasparente.
Una scossa come questa dovrà rimettere in moto una macchina spesso affaticata da troppa burocrazia interna.
È inutile negarlo, in un periodo di crisi, Aler, per molte famiglie italiane, diventa l’ultima ancora di
salvezza per avere una vita dignitosa. Cos’è un uomo senza lavoro e senza casa? Può esistere la parola
“famiglia”, senza questi due punti cardine?
Su questo ci siamo battuti in campagna elettorale, dobbiamo privilegiare gli italiani, o almeno coloro che vivono da un tempo congruo nel nostro Paese.
Girare per i mercati ed essere impotenti davanti ai nostri concittadini, che rivendicano il diritto ad
avere una casa Aler, dopo cinquant’anni di versamenti di contributi, e non poter dare loro una risposta,
per tutti noi diventa imbarazzante.
Quindi anche questo dovrà affrontare la nuova dirigenza.
La nuova configurazione Aler potrà e dovrà dare una risposta a tutti i cittadini lombardi, che vivono il problema casa come un nodo fondamentale della propria esistenza.
Fratelli d’Italia, quindi, voterà favorevolmente alla riforma, certi e speranzosi che la nuova riorganizzazione potrà, finalmente, fare quelle cose che tutti i lombardi attendono.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire, per la dichiarazione di voto del Gruppo Patto Civico, il Consigliere Castellano, ne ha facoltà.
CASTELLANO Lucia
Grazie, Presidente.
Io mi associo alle parole di speranza del Consigliere Pizzul, sulla riforma globale delle Aler e sul
fatto che riusciremo a trovare una quadra e a realizzare quel servizio imprescindibile ai cittadini, che è
rappresentato dalla gestione dell’edilizia popolare.
Detto questo, il nostro Gruppo non può esprimersi favorevolmente, con una dichiarazione di voto
favorevole, perché per noi i requisiti della laurea per i Commissari e, soprattutto, della consultazione,
o comunque del sentire i Sindaci dei territori erano presupposti imprescindibili.
Per cui continueremo a tenere la posizione che abbiamo tenuto in Commissione, cioè quella
dell’astensione.
Questo, naturalmente, non significa un atteggiamento di chiusura rispetto alle prospettive delle riforme, ci auguriamo che in Commissione il tavolo di lavoro sulla riforma Aler prosegua in maniera
coerente con quelli che sono i presupposti, cioè snellezza, efficacia, efficienza, trasparenza e competenza nel traghettare verso una riforma importantissima.
Vorrei soltanto ricordare al Consigliere Altitonante che è esattamente l’opposto, le cose sono andate esattamente all’opposto di come lui prima ci ha detto, perché il requisito della laurea era nella proposta di legge, c’è stato un emendamento della Lega che l’ha tolto.
Quindi, se c’è qualcuno che può avere un retropensiero, non siamo certo noi, che l’avremmo messo
ab initio, ma evidentemente qualcuno, invece, ha voluto toglierlo, e questo è stato poi votato favore-
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volmente.
PRESIDENTE
Ha chiesto di intervenire, per la dichiarazione di voto del Gruppo Maroni Presidente, il Consigliere
Alessandro Sala, ne ha facoltà.
SALA Alessandro
Grazie, Presidente. Innanzitutto voglio ringraziare la Giunta, il Presidente Maroni e l’Assessore
Bulbarelli per aver previsto, da subito, l’opportunità di una riforma delle Aler.
Questo credo sia molto significativo nei confronti dei cittadini, riguardo al problema casa, di
un’esigenza assolutamente sentita e inserita nel programma dell’allora Presidente alle elezioni.
Oggi approviamo questo provvedimento ponte, che è un provvedimento necessario per il raggiungimento di questo obiettivo, del 31 dicembre. Già prima, nella dichiarazione precedente, mi sono impegnato a calendarizzare, entro la metà di luglio, la riforma delle Aler, da Relatore, e quindi intendo
ringraziare, oggi, anche la Commissione, perché ha immediatamente recepito la necessità, in brevissimo tempo, di rendere questo provvedimento assolutamente attuabile in tempi brevi.
Mi consenta anche, Presidente, di considerare molto positivamente la disponibilità del PD, manifestata in questo Consiglio; questo è frutto, devo dire, anche di alcuni ragionamenti ma anche di un modo di porsi dei Commissari all’interno della Commissione, per cui ringrazio ancora una volta tutti i
Commissari e, in particolare la disponibilità, su questo provvedimento, del PD.
A nome del Gruppo Maroni Presidente, naturalmente, dichiaro che voteremo a favore.
Votazione finale
PRESIDENTE
Ai sensi dell’articolo 94 del Regolamento generale, pongo in votazione, con procedura elettronica e
a scrutinio palese, il progetto di legge n. 36.
Ultimata la votazione, ne comunico l'esito:
Presenti
n. 75
Votanti
n. 74
Non votanti
n.
Maggioranza richiesta
n. 38
Voti a favore
n. 61
Voti contrari
n.
1
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Atti consiliari
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Regione Lombardia
Astenuti
n. 12
do atto che il Consiglio approva il progetto di legge n. 36, come emendato.
(Il verbale di votazione n. 2 è riportato in allegato)
(Applausi)
MOZ/49, in data 4 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Carcano, Maccabiani, Corbetta, Violi,
Buffagni e Nanni, concernente la pubblicazione sul sito istituzionale della Regione Lombardia
dei provvedimenti sanzionatori/interdittivi e delle relative sentenze ai fini della partecipazione
alle procedure di affidamento nonché della stipulazione dei contratti pubblici di
competenza regionale
Annunzio e svolgimento
PRESIDENTE
Comunico che è stata presentata la mozione n. 49.
Primo firmatario il Consigliere Carcano, del Gruppo Movimento Cinque Stelle, che ha facoltà di
parola per illustrare il contenuto della mozione.
CARCANO Silvana
Grazie Presidente, e grazie all’Assessore Del Tenno che è riuscito ad essere presente per partecipare al dibattito su questa mozione.
I decreti legislativi che contemplano questo argomento sono diversi, li cito solo brevemente: il decreto legislativo 163 del 2006 dispone l’esclusione dalle procedure di affidamento, e quindi il conseguente divieto di stipulare contratti pubblici con la pubblica amministrazione, per i soggetti nei confronti dei quali è stata applicata una sanzione interdittiva; il decreto legislativo 113 del 2007, invece,
ha aggiunto ed è intervenuto al riguardo, includendo, tra le cause di mancata legittimazione a contrarre
con l’amministrazione pubblica, anche l’emissione di provvedimenti interdittivi; nel 2006, con la circolare del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, contenente “misure urgenti contro il lavoro in
nero”, si è ribadita e si è chiarita la disciplina dei predetti provvedimenti interdittivi; ma, soprattutto, il
14 marzo del 2013, con il decreto legislativo 33, si è ribadita la centralità del principio di trasparenza e
accessibilità degli atti, in particolare di questi documenti e di questa informazione per l’organizzazione
e l’attività della pubblica amministrazione.
Questo decreto legislativo, n. 33 è fondamentale, perché garantisce trasparenza e accessibilità a degli atti fondamentali per la trasparenza.
Noi consideriamo e riteniamo fondamentale che, per partecipare a gare pubbliche e per stipulare
Atti consiliari
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Regione Lombardia
conseguenti contratti che riguardano soldi pubblici, questi provvedimenti sanzionatori e interdittivi, e
le relative sentenze abbiano un ruolo decisivo e sono causa di mancanza di legittimazione a partecipare alle procedure di affidamento e a stipulare contratti.
Ne deduciamo che a qualsiasi cittadino dovrebbe essere riconosciuto e garantito il diritto ad una
buona amministrazione, e quindi a conoscere l’attività della pubblica amministrazione, con particolare
riguardo al settore degli appalti pubblici, che sappiamo essere fondamentale per fare una seria lotta alla criminalità organizzata.
È da sottolineare che è doveroso adottare ogni misura idonea a consentire di verificare, in qualsiasi
momento, l’affidabilità dei soggetti che contraggono degli obblighi nei confronti della pubblica amministrazione.
Facciamo notare che le annotazioni nel casellario informatico presso l’Osservatorio dei contratti
pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, esistono già, ma non consentono un’agevole consultazione
nemmeno dai tecnici, quindi dai funzionari esperti della pubblica amministrazione. Loro stessi lamentano la difficoltà nel reperire queste informazioni.
E quindi, ovviamente, un singolo cittadino avrà ulteriori difficoltà ad accedere a queste informazioni e, spesso, queste informazioni possono essere concesse previa procedura di autenticazione o identificazione, o solo attraverso la conoscenza di date e dei numeri progressivi delle pronunce.
Per questo chiediamo, con questa mozione, un impegno alla Giunta per far sì che le stazioni appaltanti chiedano, ad ogni partecipante, un’autocertificazione specifica, nella quale indicare l’esistenza o
meno, nell’ultimo biennio, di provvedimenti sanzionatori e interdittivi, e chiediamo che si predisponga, per ogni procedura di affidamento di contratti pubblici, considerati, ovviamente, i forti interessi per
la trasparenza e per l’accessibilità agli atti, che ogni provvedimento sanzionatorio e interdittivo emesso
o sopravvenuto venga pubblicato non più nel sito www.giustiziaamministrativa, ma nel sito di Regione Lombardia, con una sezione specifica “amministrazione trasparente”, e che queste informazioni
vengano pubblicate a partire dalle pronunce emesse dall’anno 2011.
PRESIDENTE
Se non ci sono richieste di parola da parte dell’aula, e non ne vedo, chiedo alla Giunta di poter intervenire per bocca dell’Assessore Del Tenno, ne ha facoltà.
DEL TENNO Maurizio
Grazie, Presidente. Rispondo alla mozione iniziando dal primo punto, che occorre precisare che la
Regione Lombardia, laddove agisce in qualità di stazione appaltante, richiede ai partecipanti la dichiarazione di inesistenza di provvedimenti interdittivi, con le forme e modalità stabilite, tra l’altro, nel decreto legislativo 163/2006, e procede, poi, nei confronti degli aggiudicatari, alla verifica della veridicità di tali dichiarazioni, presso l’Autorità in possesso delle relative informazioni.
Inoltre, con la deliberazione 111, del 20 dicembre 2012, l’AVCP, in attuazione all’articolo 6 bis,
del decreto che poc’anzi citavo, il 163, introdotto dalla recente modifica legislativa, 35/2012, ha dato
avvio alla banca dati nazionale dei contratti pubblici, con l’obiettivo di permettere alle stazioni appaltanti di verificare il possesso dei requisiti degli operatori economici per l’affidamento dei contratti
pubblici.
La piena operatività della banca dati è prevista per il gennaio 2014, quindi occorre implementare un
Atti consiliari
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Regione Lombardia
sistema di informazioni così complesso, peraltro, duplicato, in quanto già previsto presso l’AVCP, non
pare coerente con la ratio dall’articolo 6 bis, citato, riconducibile all’esigenza di ridurre gli oneri amministrativi derivanti dagli obblighi informativi, né con il sistema appena costruito presso tale Autorità, con lo scopo di accentrare le informazioni in un luogo accessibile a tutti gli operatori.
Quindi appare, infine, non corretto collegare questa richiesta con la trasparenza dell’ex decreto legislativo 33/2013, infatti le informazioni da pubblicare non riguardano Regione Lombardia, né i suoi
rapporti con gli appaltatori, ma solo le imprese in generale, per le quali esiste già un regime di trasparenza, come indicato nella stessa mozione.
Votazione
PRESIDENTE
Pongo in votazione, per alzata di mano, la mozione n. 49.
Ordine dei lavori
PRESIDENTE
Ricordo che, a seguito della decisione assunta nella riunione dei Capigruppo, le restanti mozioni da
trattare verranno rinviate alla seduta del 19 giugno prossimo.
Il Presidente Parolini ha chiesto di intervenire, ne ha facoltà.
PAROLINI Mauro
Presidente, io devo chiedere a lei e all’aula se si possa concordare sul fatto di interrompere qui la
seduta e riprendere la prossima volta, per una necessità che riguarda una riunione su un tema importante, che è quello del rapporto di questo Consiglio con la Corte dei Conti.
È chiaro che il Consiglio, se lo ritiene, può andare avanti, però se fosse possibile chiudere qui la
seduta, per poterci occupare con i Capigruppo della scorsa legislatura e con la Presidenza del Consiglio, di questa questione, sarebbe molto positivo e ci aiuterebbe.
È una richiesta che faccio, ovviamente la decisione è rimessa all’aula.
PRESIDENTE
Conoscendo la delicatezza del tema, di cui alla riunione che lei ci ha ricordato, per quanto mi ri-
Atti consiliari
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Regione Lombardia
guarda nulla osta ad accogliere la richiesta.
Poiché avremmo all’ordine del giorno due delibere proposte dalla Giunta delle elezioni, chiedo al
Presidente Bruni se ci sono obiezioni.
BRUNI Roberto
Tra l’altro una delle due delibere verrà ritirata, ma comunque non vi sono obiezioni, ad una condizione: cioè che nella prossima seduta questo argomento venga affrontato possibilmente in via prioritaria, onde consentire alla Giunta delle elezioni di finire il proprio compito, il proprio lavoro entro la fine di questo mese.
PRESIDENTE
Naturalmente, come prevede il Regolamento, l’argomento verrà iscritto nella prossima seduta e lo
affronteremo con priorità.
Allora, alla luce della richiesta, non essendoci obiezioni, chiudiamo la seduta.
Annunzio di interrogazioni, di interpellanze e di mozioni
PRESIDENTE
Comunico le interrogazioni e le mozioni pervenute in questi giorni alla Presidenza.
Interrogazioni:
n. 2016, in data 30 maggio 2013, a firma del Consigliere Cecchetti, concernente la salvaguardia del
patrimonio storico culturale del museo storico dell’Alfa Romeo di Arese (viene richiesta risposta
scritta);
n. 2017, in data 4 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Buffagni, Corbetta, Fiasconaro, Maccabiani,
Macchi, Violi e Casalino, concernente la criticità riguardante il Progetto Integrato di intervento per
l’Ambito Cascina Gatti nel comune di Sesto San Giovanni (MI) (viene richiesta risposta scritta);
n. 2018, in data 5 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Pizzul, Barboni, Barzaghi, Scandella e Valmaggi, concernente il museo della fotografia contemporanea di Villa Ghirlanda a Cinisello Balsamo
(viene richiesta risposta scritta);
n. 2019, in data 5 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Pizzul, Borghetti, Carra, Gaffuri, Valmaggi
e Girelli, concernente il sistema integrato per l’assistenza al trauma maggiore (viene richiesta risposta
scritta);
n. 2020, in data 6 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Maccabiani, Fiasconaro, Corbetta, Casalino,
Carcano, Macchi e Buffagni, concernente la gestione dei rifiuti urbani in Regione Lombardia (viene
richiesta risposta scritta);
n. 2021, in data 6 giugno 2013, a firma del Consigliere Villani, concernente criticità concernenti
l’ASP “Carlo Pezzani” di Voghera (viene richiesta risposta scritta);
n. 2022, in data 6 giugno 2013, a firma del Consigliere Carra, concernente la bonifica del sito di
Atti consiliari
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Regione Lombardia
pertinenza della ditta Metal Recuperi di San Martino dell’Argine (MN) (viene richiesta risposta scritta);
n. 2023, in data 7 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Carcano, Maccabiani e Violi, concernente la
modifica dell’articolo 3 dello statuto del Parco delle Orobie Bergamasche (viene richiesta risposta
scritta);
n. 2024, in data 7 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Bruni, Ambrosoli, Castellano, Busi e Micheli, concernente la situazione dell’azienda tedesca Novem Car Interior Design (viene richiesta risposta
scritta);
n. 2025, in data 7 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Micheli, Bruni, Busi e Castellano, concernente la TEEM, conseguenze della variante Cascina Lodola sulla tenuta agricola Cascina Pagnana
(viene richiesta risposta scritta);
n. 2026, in data 10 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Fiasconaro, Corbetta e Nanni, concernente
il Piano cave della provincia di Milano, ampliamento dell’ATE g7 in territorio del Comune di Vanzago (MI) (viene richiesta risposta scritta);
n. 2027, in data 10 giugno 2013, a firma del Consigliere Fatuzzo, concernente i costi e le procedure
per la verifica dei requisiti per l’invalidità civile (viene richiesta risposta scritta);
n. 2028, in data 10 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Carra, Rosati e Fiasconaro, concernente
flussi di lavoratori e fenomeni di caporalato in agricoltura (viene richiesta risposta scritta);
n. 2029, in data 10 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Maccabiani, Corbetta e Fiasconaro, concernente la proposta di programma d’indagine sui terreni interni al SIN “Brescia Caffaro” (viene richiesta risposta scritta);
n. 3011, in data 29 maggio 2013, a firma dei Consiglieri Magoni e Anelli, concernente il deposito
controllato di rifiuti contenenti amianto presso il Comune di Sedrina (BG) (viene richiesta risposta in
Commissione);
n. 3012, in data 5 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Maccabiani, Fiasconaro e Macchi, concernente chiarimenti in merito all’incontro fra l’Assessore all’ambiente e la Procura della Repubblica di
Brescia (viene richiesta risposta in Commissione);
n. 3013, in data 11 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Brambilla, Alloni, Barboni e Rosati, concernente la sospensione delle procedure per la presentazione di domande al Bando Start 2013 (viene
richiesta risposta in Commissione).
Mozioni:
n. 42, in data 30 maggio 2013, a firma del Consigliere Piazza, concernente il ruolo e l’organizzazione degli STER;
n. 43, in data 30 maggio 2013, a firma dei Consiglieri Romeo, Martinazzoli, Rizzi, Formenti, Cecchetti, Bianchi, Colla, Rolfi, Lena Anelli, Foroni, Santisi in Saita e Ciocca, concernente il trasferimento del Reggimento Artiglieria a cavallo “Voloire”;
n. 44, in data 30 maggio 2013, a firma dei Consiglieri Formenti, Martinazzoli, Rizzi, Cecchetti,
Bianchi, Colla, Rolfi, Lena, Anelli, Santisi in Saita, Ciocca e Foroni, concernente l’adeguamento dei
canoni di occupazione del demanio idrico;
n. 45, in data 31 maggio 2013, a firma dei Consiglieri Straniero, Rosati, Brambilla, Alloni e Gaffuri, concernente lo stanziamento a favore delle imprese danneggiate dalla chiusura della strada statale n.
36;
n. 46, in data 3 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Scandella, Rosati, Pizzul, Alfieri, Alloni, Barzaghi, Borghetti, Brambilla, Carra, D’Avolio, Gaffuri, Girelli, Straniero, Tomasi, Valmaggi, Villani e
Barboni, concernente l’applicazione delle linee-guida della Conferenza Stato-Regioni in ordine alla disciplina dei tirocini;
Atti consiliari
87
Regione Lombardia
n. 47, in data 3 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Casalino, Buffagni, Macchi, Violi, Fiasconaro
e Maroni Maria Daniela, concernente le agevolazioni sui mutui per la prima casa;
n. 48, in data 3 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Maroni Maria Daniela, Martinazzoli, Rolfi,
Formenti, Ciocca, Baldini, Fossati, Magoni, Dotti, Alfieri, Rosati, Brianza, Galli, Macchi, Buffagni,
Fiasconaro, Sala Alessandro, Toia, Saggese, Fermi, Valmaggi, Gaffuri, Tizzoni, Fatuzzo, Anelli, Colla, Fanetti, Santisi in Saita, Bianchi e De Corato, concernente la revisione della normativa in materia di
liberalizzazione degli orari nel settore del commercio;
n. 50, in data 4 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Piazza e Fermi, concernente il sistema “Click
Day” per l’assegnazione di risorse;
n. 51, in data 4 giugno 2013, a firma del Consigliere Piazza, concernente le modalità di iscrizione
alle scuole dell’infanzia situate in comuni classificati con livello di svantaggio medio ed elevato;
n. 52, in data 5 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Fatuzzo, Santisi in Saita, Sala Alessandro,
Saggese, Macchi, Toia, Maroni Maria Daniela, Buffagni, Violi e Fanetti, concernente le informazioni
al cittadino per l’opzione per il sistema di calcolo contributivo;
n. 53, in data 5 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Macchi, Maccabiani, Carcano, Nanni, Fiasconaro e Corbetta, concernente le criticità riguardanti il fenomeno del gioco d’azzardo patologico;
n. 54, in data 5 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Baldini, Galli, Fanetti, Ferrazzi, Fossati, Magoni, Maroni Maria Daniela, Saggese, Sala Alessandro, Tizzoni, Toia, Lena, Dotti, Macchi, Nanni,
Santisi in Saita e De Corato, concernente la difesa personale per le donne;
n. 55, in data 6 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Carcano, Maccabiani, Buffagni, Corbetta, Casalino, Nanni e Macchi, concernente la richiesta di interramento della strada provinciale n. 46 RhoMonza o annullamento completo della procedura di riqualificazione e potenziamento della stessa;
n. 56, in data 6 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Castellano, Bruni e Busi, concernente le misure regionali per il sostegno al trasporto pubblico locale;
n. 57, in data 6 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Valmaggi, Borghetti, Carra, Gaffuri, Girelli,
Barzaghi, Ambrosoli, Castellano, Maroni Maria Daniela e Macchi, concernente le risorse a sostegno
delle azioni rivolte al contrasto alla violenza contro le donne;
n. 59, in data 10 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Nanni, Violi, Buffagni, Carcano, Casalino,
Corbetta, Fiasconaro, Maccabiani e Macchi, concernente la chiusura dello stabilimento Merck nel comune di Pavia;
n. 60, in data 10 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Piazza, Parolini, Malvezzi, Pedrazzini, Marsico, Del Gobbo, Colucci, Fermi, Capelli e Carugo, concernente interventi di messa in sicurezza e sistemazione della SS. 36 “dello Spluga”;
n. 61, in data 10 giugno 2013, a firma dei Consiglieri Fermi, Pedrazzini, Sorte, Altitonante, Baroni,
Colucci, Del Gobbo, Carugo, Malvezzi, Marsico e Piazza, concernente la procedura di esproprio delle
aree su cui verrà realizzata la Tangenziale Est Esterna Milano (TEEM).
PRESIDENTE
I lavori sono conclusi, l’appuntamento è per martedì prossimo 18 giugno 2013 alle ore 10.00.
La seduta è tolta.
(La seduta termina alle ore 17.47)
Atti consiliari
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Regione Lombardia
ALLEGATI
Verbali di votazione
Votazione n. 1 - scrutinio segreto - PDL n. 36 - art. 1 emendamento n. 9
ALFIERI A. PD
ALLONI A. PD
ALTITONANTE F. PdL
AMBROSOLI U. Patto Civico
ANELLI R. LL-LN-P
BALDINI M.T. Maroni Pres.
BARBONI M. PD
BARONI A.L. PdL
BARZAGHI L. PD
BIANCHI D. LL- LN-P
BORGHETTI C. PD
BRAMBILLA E. PD
BRIANZA F.A. LL-LN-P
BRUNI R. Patto Civico
BUFFAGNI S. M5S
BUSI M. Patto Civico
CAPELLI A. PdL
CARCANO S. M5S
CARRA M. PD
CARUGO S. PdL
CASALINO E. M5S
CASTELLANO L. Patto Civico
CATTANEO R. Presidente
CAVALLI A. Assessore
CECCHETTI F. V.Pres.
CIOCCA A. LL-LN-P
COLLA J. LL-LN-P
COLUCCI A. PdL
CORBETTA G. M5S
D'AVOLIO M. PD
DE CORATO R. F.d.I.-C.N.
DEL GOBBO L. PdL
DOTTI F. F.d.I.-C.N.
FANETTI F.A. Maroni Pres.
FATUZZO E. Pensionati
FERMI A. PdL
FERRAZZI L.D. Maroni Pres.
FIASCONARO A. M5S
FORMENTI A. LL-LN-P
FORONI P. LL-LN-P
FOSSATI L. Maroni Pres.
GAFFURI L. PD
GALLERA G. PdL
Assente
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Non votante
Assente
Votante
Votante
Votante
Assente
Votante
Votante
Votante
Votante
Assente
Votante
Votante
Votante
Assente
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Atti consiliari
89
Regione Lombardia
GALLI S.B. Maroni Pres.
GIRELLI G.A. PD
LENA F. LL- LN-P
MACCABIANI G. M5S
MACCHI P. M5S
MAGONI L. Maroni Pres.
MALVEZZI S.C. PdL
MANTOVANI M. Assessore
MARONI M.D. Maroni Pres.
MARONI R. Presidente Regione
MARSICO L. PdL
MARTINAZZOLI D. LL-LN-P
MELAZZINI M. Assessore
MICHELI P.G. Patto Civico
NANNI I. M5S
PAROLINI M. PdL
PAROLO U. LL-LN-P
PEDRAZZINI C. PdL
PIAZZA M. PdL
PIZZUL F. PD
RIZZI F. LL-LN-P
ROLFI F. LL-LN-P
ROMEO M. LL-LN-P
ROSATI O. PD
SAGGESE A. Maroni Pres.
SAITA SANTISI S. LL-LN-P
SALA A. Maroni Pres.
SALA F. PdL
SCANDELLA J. PD
SORTE A. PdL
STRANIERO R. PD
TIZZONI M. Maroni Pres.
TOIA C. Maroni Pres.
TOMASI C. PD
VALMAGGI S. V.Pres.
VILLANI G. PD
VIOLI D. M5S
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Assente
Votante
Votante
Votante
Votante
Votante
Assente
Votante
Votante
Votante
Votazione n. 2 - appello nominale - votazione finale PDL n. 36
ALFIERI A. PD
ALLONI A. PD
ALTITONANTE F. PdL
AMBROSOLI U. Patto Civico
ANELLI R. LL-LN-P
BALDINI M.T. Maroni Pres.
BARBONI M. PD
BARONI A.L. PdL
BARZAGHI L. PD
BIANCHI D. LL- LN-P
BORGHETTI C. PD
BRAMBILLA E. PD
Si
Si
Si
Astenuto
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Atti consiliari
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Regione Lombardia
BRIANZA F.A. LL-LN-P
BRUNI R. Patto Civico
BUFFAGNI S. M5S
BUSI M. Patto Civico
CAPELLI A. PdL
CARCANO S. M5S
CARRA M. PD
CARUGO S. PdL
CASALINO E. M5S
CASTELLANO L. Patto Civico
CATTANEO R. Presidente
CAVALLI A. Assessore
CECCHETTI F. V.Pres.
CIOCCA A. LL-LN-P
COLLA J. LL-LN-P
COLUCCI A. PdL
CORBETTA G. M5S
D'AVOLIO M. PD
DE CORATO R. F.d.I.-C.N.
DEL GOBBO L. PdL
DOTTI F. F.d.I.-C.N.
FANETTI F.A. Maroni Pres.
FATUZZO E. Pensionati
FERMI A. PdL
FERRAZZI L.D. Maroni Pres.
FIASCONARO A. M5S
FORMENTI A. LL-LN-P
FORONI P. LL-LN-P
FOSSATI L. Maroni Pres.
GAFFURI L. PD
GALLERA G. PdL
GALLI S.B. Maroni Pres.
GIRELLI G.A. PD
LENA F. LL- LN-P
MACCABIANI G. M5S
MACCHI P. M5S
MAGONI L. Maroni Pres.
MALVEZZI S.C. PdL
MANTOVANI M. Assessore
MARONI M.D. Maroni Pres.
MARONI R. Presidente Regione
MARSICO L. PdL
MARTINAZZOLI D. LL-LN-P
MELAZZINI M. Assessore
MICHELI P.G. Patto Civico
NANNI I. M5S
PAROLINI M. PdL
PAROLO U. LL-LN-P
PEDRAZZINI C. PdL
PIAZZA M. PdL
PIZZUL F. PD
RIZZI F. LL-LN-P
Si
Astenuto
Astenuto
Astenuto
Si
Astenuto
Si
Si
No
Astenuto
Non votante
Si
Si
Si
Si
Assente
Astenuto
Si
Si
Si
Assente
Si
Si
Si
Si
Astenuto
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Astenuto
Astenuto
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Assente
Astenuto
Si
Si
Si
Assente
Si
Si
Atti consiliari
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Regione Lombardia
ROLFI F. LL-LN-P
ROMEO M. LL-LN-P
ROSATI O. PD
SAGGESE A. Maroni Pres.
SAITA SANTISI S. LL-LN-P
SALA A. Maroni Pres.
SALA F. PdL
SCANDELLA J. PD
SORTE A. PdL
STRANIERO R. PD
TIZZONI M. Maroni Pres.
TOIA C. Maroni Pres.
TOMASI C. PD
VALMAGGI S. V.Pres.
VILLANI G. PD
VIOLI D. M5S
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Assente
Si
Si
Astenuto

7 seduta di martedì 11 giugno 2013

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