KBOB - Fatturazione delle variazioni di prezzo in caso di

Koordinationskonferenz der Bau- und Liegenschaftsorgane der
öffentlichen Bauherren
Conférence de coordination des services de la construction et des
immeubles des maîtres d’ouvrage publics
Conferenza di coordinamento degli organi della costruzione e degli
immobili dei committenti della costruzione pubblici
Coordination Group for Construction and Property Services
VARIAZIONI STRAORDINARIE DI PREZZO
DEI MATERIALI DI COSTRUZIONE NEI CONTRATTI CON CLAUSOLA DEL RINCARO
L'importanza delle variazioni di prezzo nel settore della costruzione svizzero è grande.
Il volume annuo di costruzioni ammonta a circa 50 miliardi di franchi. Commesse edili
con accordi su variazioni di prezzo nel contratto d'appalto sono aggiudicate ogni anno
per circa 25 miliardi di franchi. Ne risultano variazioni di prezzo trasferibili di 400–500
milioni di franchi. Chiare regole contrattuali sono pertanto importanti condizioni per
uno svolgimento impeccabile delle commesse edili e per una ripartizione corretta dei
rischi.
Situazione iniziale
Nei mesi di maggio e giugno del 2008 si sono tenuti corsi di formazione sul calcolo delle variazioni di prezzo nel settore della costruzione organizzati da KBOB, SIA e SSIC. In quest'occasione sono state presentate le possibilità ottimali e specifiche all'opera dei diversi metodi di rilevamento delle variazioni di prezzo. Nel quadro delle discussioni è stata ripetutamente sollevata la questione dell'evoluzione straordinaria di prezzo e di come affrontare in
modo oggettivamente e contrattualmente corretto la situazione. Questo problema affligge
costantemente le parti contraenti.
Metodo di calcolo
Per il calcolo delle variazioni di prezzo si utilizzano i metodi basati su indici (metodo
dell’indice specifico d'opera MIS, metodo dell’indice dei costi di produzione ICP e metodo
parametrico MP). Questi metodi calcolano le variazioni di prezzo in modo semplice. La variazione effettiva di prezzo può tuttavia divergere dalla variazione di prezzo ottenuta con un
metodo semplificato e standardizzato. Il metodo di computo e verifica delle quantità (art.
66 seg. norma SIA 118) sarebbe il più esatto, ma data la sua complessità, nella prassi non è
quasi mai utilizzato.
Il calcolo delle variazioni di prezzo con i metodi MIS, ICP e MP si basa sul presupposto che
la quantità di materiale necessario rimanga uguale per tutto il periodo della costruzione.
L'impiego del materiale varia invece a seconda della fase di costruzione. Pertanto non è
possibile tenere conto nell'indice delle forti oscillazioni periodiche di prezzo. Ciò può provocare notevoli divergenze tra le variazioni di prezzo effettive e quelle calcolate.
Compensazione in circostanze straordinarie
La base giuridica per una retribuzione dei maggiori costi causati da variazioni di prezzo (rincaro) è costituita dalle disposizioni sul contratto d'appalto. Se manca una regola particolare e
la norma SIA 118 non fa parte del contratto, si applica l'articolo 373 CO. Questo articolo consente di far valere adeguatamente una variazione straordinaria di prezzo.
Membri del KBOB
UFCL, armasuisse, Settore dei PF, USTRA, UFT, DCPA, SGV, UCS
Segreteria KBOB
Holzikofenweg 36, 3003 Berna/Svizzera
Tel. +41 31 325 50 63, fax +41 31 325 50 09
[email protected]
www.kbob.ch
Una variazione straordinaria di prezzo costituisce una «circostanza straordinaria» ai sensi
dell'articolo 59 capoverso 2 norma SIA 118 e dell'articolo 373 capoverso 2 CO. Secondo la
prassi corrente ciò si verifica se l'esecuzione dell'opera è impedita o resa particolarmente
difficile. «Particolarmente» significa che esiste un'evidente sproporzione tra la prestazione e
la retribuzione concordata.
Secondo il principio della buona fede le parti contraenti devono cercare una soluzione corretta per la «circostanza straordinaria».
Soluzioni possibili
Nel caso normale i metodi di calcolo basati su indici mostrano l'effettiva variazione di prezzo
con sufficiente precisione. I rappresentanti dei committenti e delle imprese di costruzione
assicurano la qualità di questi metodi sottoponendoli regolarmente a verifiche. Come dimostrano gli esempi, in caso di forti oscillazioni dei prezzi del materiale, i metodi finora utilizzati
possono, in via eccezionale, svantaggiare considerevolmente una parte contraente. Si raccomanda pertanto il seguente metodo:
Caso 1: Opere senza metodo di variazione di prezzo stabilito contrattualmente
In caso di opere senza metodo di variazione di prezzo stabilito contrattualmente esiste
già una raccomandazione del KBOB. Secondo tale raccomandazione:
«devono essere indennizzati i costi supplementari derivanti da un rincaro straordinario, che superano il 5 per cento dei costi complessivi del materiale. Al riguardo sono prese in considerazione le evoluzioni dei prezzi nell’arco di sei mesi».
(vedi www.kbob.ch/Pubblicazioni/Questioni relative a variazioni di prezzo)
Caso 2: Opere con metodo di variazione di prezzo stabilito contrattualmente
Per le opere con metodo di variazione di prezzo stabilito contrattualmente il KBOB ha
elaborato in collaborazione con SSIC una soluzione di semplice applicazione e allo stesso
tempo trasparente per tutti i partecipanti.
«Si verifica una situazione di variazione straordinaria di prezzo, se i prezzi del
materiale* per un periodo ** subiscono una variazione di oltre il +/-20%.
* prezzi del materiale secondo l'indice dei prezzi del KBOB; variazioni di prezzo
nel settore della costruzione
** periodo di osservazione compreso tra la data di riferimento e il mese di esecuzione, ma almeno 6 mesi.
Se il periodo supera i 6 mesi, il valore dell'indice del mese di esecuzione è di
volta in volta comparato con quello di 6 mesi prima.
Il valore di un gruppo di materiali deve superare il 5 per cento dell'importo dell'appalto».
Calcolo delle variazioni di prezzo con l'indice dei costi di produzione (ICP)
1. Determinazione dei mesi nei quali si verifica una situazione straordinaria di variazione di
prezzo.
2. Calcolo della variazione effettiva di prezzo della relativa rubrica del materiale secondo i
mesi e le quantità (prezzo base secondo le basi di calcolo, secondo l'indice dei prezzi del
KBOB; variazioni di prezzo nel settore della costruzione).
3. Nuovo calcolo della variazione di prezzo secondo l'ICP. La SSIC mette a disposizione
appositi indici (ad es. senza materiale con variazioni straordinarie di prezzo).
4. Nuova variazione di prezzo secondo l'ICP (n. 3) compresa la variazione effettiva di prezzo del relativo materiale (n. 2).
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Calcolo delle variazioni di prezzo con il metodo dell'indice specifico d'opera (MIS)
1. Determinazione dei mesi nei quali si verifica una situazione straordinaria di variazione di
prezzo.
2. Calcolo della variazione effettiva di prezzo della relativa rubrica del materiale secondo i
mesi e le quantità (prezzo base secondo le basi di calcolo, secondo l'indice dei prezzi del
KBOB; variazioni di prezzo nel settore della costruzione).
3. Eliminazione del materiale con una variazione straordinaria di prezzo dal MIS per i mesi
in questione.
4. Nuova variazione di prezzo secondo il MIS (n. 3) compresa la variazione effettiva di prezzo del materiale in questione (n. 2).
Con l'introduzione delle disposizioni sul trattamento delle variazioni di prezzo in circostanze
straordinarie per i casi in cui il metodo di variazione di prezzo è stabilito contrattualmente, è
stata colmata una lacuna.
Rimane comunque l'obiettivo delle organizzazioni interessate e dei committenti pubblici di
ottimizzare il metodo esistente senza perdere la semplicità del metodo di calcolo e la sua
realisticità.
A questo fine sia l'ICP sia il MIS sono sottoposti a una verifica che dovrebbe indicare i miglioramenti da apportare.
Per ulteriori informazioni
KBOB, Eduard Tüscher, Gruppo specializzato variazioni di prezzo
Tel. +41 (0)31 322 84 50 [email protected]
SIA, Werner Bachmann, Presidente Commissione SIA 121 OIV
Tel. +41 (0)41 874 04 04 [email protected]
SSIC, Loris Bonaglia, Divisione documentazione, norme e appalti
Tel. +41 (0)44 258 82 91 [email protected]
Berna il 15 aprile 2009
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