acque, rifiuti e tutela penale

TEORIA
E PRATICA
DEL DIRITTO
SEZIONE III: DIRITTO E PROCEDURA PENALE
103
PASQUALE FIMIANI
ACQUE, RIFIUTI
E TUTELA PENALE
GIUFFRE Ifami EDITORE
MILANO • 2000
INDICE SOMMARIO
Presentazione.
Parte prima:
LE ACQUE
CAPITOLO 1
LA NOZIONE DI SCARICO
1.
2.
3.
4.
5.
La nozione di scarico: cenno e rinvio
Scarichi nuovi ed esistenti
La distinzione degli scarichi in relazione all'oggetto: acque reflue
domestiche, industriali ed urbane
L'impresa agricola
Segue: aspetti particolari della disciplina applicabile ai frantoi olea-
ri
3
15
24
40
47
CAPITOLO 2
GLIILLECITI NEL SISTEMA DEL D.LGS. 152/1999
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Gli illeciti e le sanzioni previsti dal D.Lgs. 152/1999: quadro generale
La disciplina applicabile agli « scarichi in acque superficiali»
Gli scarichi in reti fognarie
Gli scarichi di acque reflue domestiche ed urbane
Gli scarichi di acque reflue industriali
Gli scarichi di sostanze pericolose
I consorzi di depurazione; i depuratori comunali
L'applicazione della pena: gli artt. 60 e 61 del D.Lgs. 152/99
59
63
68
76
83
85
88
95
VIII
INDICE SOMMARIO
CAPITOLO 3
LE VIOLAZIONI IN MATERIA DI AUTORIZZAZIONE
1.
2.
3.
L'autorizzazione
Segue: le modiflche nella gestione dello scarico
Gli illeciti nel D.Lgs. 152/1999
105
124
129
CAPITOLO 4
LA VIOLAZIONE DEGLI STANDARDS.
LA DISCIPLINA TRANSITORIA
1.
2.
3.
4.
Lo scarico con superamento dei valori limite di emissione
Superamento degli standards e circostanze esimenti
Le violazioni alia disciplina transitoria
I processi per i fatti commessi prima dell'entrata in vigore del D.Lgs.
152/1999
145
171
180
191
CAPITOLO 5
GLI ALTRIILLECITI
1.
La violazione dei divieti di scarico sul suolo, nel sottosuolo e nelle
acque sotterranee
2. Segue: l'accumulo di acque reflue in vasche
3. Le violazioni in tema di tutela degli obiettivi di qualita
4. La fertirrigazione illecita
5. Gli scarichi in mare illeciti
6. La violazione del divieto di smaltimento dei fanghi
7. Gli illeciti nella gestione delle dighe
8. Le violazioni al D.P.R. 236/88
9. Gli illeciti in materia di controlli
10. L'omessa bonifica a seguito di inquinamento delle acque: cenno e
rinvio
11. La disciplina del codice penale
199
207
211
215
217
221
222
225
227
228
230
CAPITOLO 6
I CONTROLLI
1.
2.
3.
I poteri degli organi di vigilanza
La normativa tecnica: le regole dell'art. 28
Le attivita di prelievo e campionamento: natura e disciplina nel
vigore della legge 319/1976
245
249
255
INDICE SOMMARIO
4.
5.
La verifica del rispetto dei limiti di emissione: gli allegati del D.Lgs.
152
Le analisi dei campioni
267
276
Parte seconda
I RIFIUTI
CAPITOLO 1
L'AMBITO DI APPLICAZIONE DEL D.LGS. 22/1997
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
La nozione di rifiuto
L'art. 8 del Decreto Ronchi
II rapporto tra scarichi e rifiuti: l'evoluzione fino al D.Lgs. 22/1997.
Segue: le nozioni di scarico e rifiuto a seguito dell'entrata in vigore
del D.Lgs. 152/1999
Gestione dei rifiuti e coltivazione di cave
L'applicazione della normativa sui rifiuti nell'ambito delle attivita
agricole
Lo smaltimento degli oli esausti e la normativa sui rifiuti
II rapporto con la normativa in materia di inquinamento atmosferico
287
298
300
313
321
326
333
341
CAPITOLO 2
IL SISTEMA SANZIONATORIO PREVISTO DAL D.LGS. 22/1997
1.
2.
3.
Le fattispecie incriminatrici previste dall'art. 50
L'art. 51: quadro generate
L'art. 51-feis e le sanzioni in tema di bortifica dei siti: cenno e rinvio
4. L'art. 52 in generate
5. La depenalizzazione delle violazioni in materia di comunicazioni al
Catasto rifiuti e di tenuta dei registri; la sentenza della Corte
Costituzionate n. 456 del 1998
6. L'art. 53 e gli illeciti nella circolazione deirifiuti".cenno e rinvio....
7. L'art. 54: le violazioni inerenti alia gestione degli imballaggi
8. D regime transitorio
9. L'effettivita della sanzione: sospensione della pena, confisca e ripristino ambientale
10. Profili generali della responsabilita dei produttori e detentori dei
rifiuti
347
349
354
355
360
369
370
372
376
381
X
INDICE SOMMARIO
CAPITOLO 3
LA TUTELA DEL PROCEDLMENTO:
VIOLAZIONE DEGLI OBBLIGHI DI ISCRIZIONE,
COMUNICAZIONE ED AUTORIZZAZIONE.
IL DEPOSITO TEMPORANEO
1.
2.
3.
4.
5.
Le violazioni connesse all'obbligo di iscrizione all'albo degli smaltitori
II rapporto tra Fiscrizione di cui al comma 4 e quella di cui ai commi
16 e 16-bis del D.Lgs. 5 febbraio 1997, n. 22
Le violazioni connesse all'obbligo di autorizzazione
Violazioni connesse agli obblighi di comunicazione previsti nell'ambito delle procedure semplificate
L'eccezione al regime procedimentale: il deposito temporaneo. II
concetto di deposito incontrollato
397
411
417
422
434
CAPITOLO 4
L'ABBANDONO E LA DISCARICA DI RIFIUTI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
L'abbandono di
rifiuti
Le responsabilita del proprietario del fondo
La gestione di discarica non autorizzata
L'apertura di discariche comunali con prowedimenti contingibili ed
urgenti: la giurisprudenza sull'art. 12 del D.P.R. 915/1982
L'art. 13 del D.Lgs. 22/1997
II controllo del giudice penale sull'ordinanza contingibile ed urgente: gli orientamenti giurisprudenziali
6.1. La tesi favorevole al controllo pieno di legittimita
6.2. La verifica limitata alia sola carenza di potere
6.3. La tesi intermedia: la verifica di legittimita limitata
Conclusioni
455
459
464
473
480
486
486
489
493
493
CAPITOLO 5
GLI ILLECITI NELLA CIRCOLAZIONE DEI RLFIUTI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Premessa
Gli illeciti nella circolazione dei rifiuti
II trasporto illecito: nozione e disciplina di riferimento
Le violazioni inerenti il formulario di cui all'art. 15 ed i certificati di
analisi
La spedizione transfontaliera di rifiuti
II traffico illecito di
rifiuti
503
507
512
514
518
526
INDICE SOMMARIO
7.
8.
La confisca dei mezzi utilizzati per il traffico e/o il trasporto illeciti.
Segue: il sequestro dei mezzi
XI
528
536
CAPITOLO 6
LA GESTIONE DEI RLFIUTI PERICOLOSI
1.
2.
3.
4.
La classificazione dei rifiuti pericolosi
La violazione del divieto di miscelazione
II deposito illecito di rifiuti sanitari pericolosi
La rottamazione dei veicoli a motore
541
558
562
570
Parte terza
LA VIOLAZIONE DEGLI OBBLIGHI DI BONIFICA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Premessa
La nuova disciplina della bonifica: quadro generale
II procedimento di bonifica nell'art. 17 D.Lgs. 22/1997
Segue: il.D.M. 25 ottobre 1999, n. 471
Considerazioni di carattere generale sulle responsabilita in materia
di bonifica
Segue: la posizione del proprietario del sito e il regime transitorio.
L'art. 51-bis del D.Lgs. 22/1997
L'inosservanza degli obblighi di bonifica prevista dall'art. 58 D.Lgs.
152/1999
Violazione degli obblighi di bonifica e danneggiamento
Indice analitico
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590
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