PROVINCIA REGIONALE DI CATANIA

PROVINCIA REGIONALE DI CATANIA
denominata "Libero Consorzio Comunale" ai sensi della L.R. n. 8/2014
D1 - DIPARTIMENTO AFFARI AMMINISTRATIVI E RISORSE FINANZIARIE
2 - SERVIZIO BILANCIO E PARTECIPATE
DETERMINAZIONE N. 125 DEL 03.12.2014
OGGETTO:
Affidamento tramite Mepa della Consip alla Maggioli SpA per l'acquisizione del programma di
contabilità armonizzata della Provincia Regionale di Catania (denominata libero consorzio ai sensi
della l.r.8/2014) comprensivo di licenze d'uso, configurazione del software applicativo J-Serfin,
migrazione e conversione dati dall'attuale sistema di contabilità in uso al nuovo software, e
formazione del personale.
Impegno di spesa complessivo di euro Euro 17.278,00 (oltre iva) per l'anno 2014, ed Euro
5.700,00 di cui Euro 3.600,00 per formazione (iva non dovuta) ed Euro 2.100,00 (oltre iva) per 3
mesi di canone di manutenzione per l'anno 2015.
Determinazione a contrarre.
CIG Z86120E78A
IL RAGIONIERE GENERALE
Visto il Dlgs 163/2006, e s.m.i
Visto il Regolamento di esecuzione del Codice dei contratti ( DPR 207/2010 ) ed il vigente
Regolamento di Economato e Provveditorato;
Viste le leggi n. 94 e n.135 del 2012;
Viste la nota prot n. 29160 del 13/05/2014 con la quale è stata comunicata al Segretario / Direttore
Generale la programmazione delle forniture di beni e servizi per l'anno 2014, nell'ambito del piano
anticorruzione dell'Ente, prevedendo, tra l'altro, l'acquisto di un nuovo programma di contabilità
utilizzando il Mepa della CONSIP stante che l'attuale programma in uso, a causa dei continui
aggiornamenti alle disposizioni legislative in atto vigenti, risulta essere troppo oneroso sia in
termini di risorse finanziarie che utilizzo di personale;
Considerato che nella conferenza di servizio, richiesta con Prot n°43893 del 15/07/2014 al fine di
concordare la modalità più opportuna e più vantaggiosa per l'Amministrazione, e convocata con
nota Prot. n°45302 del 21/07/2014, tenutasi presso gli uffici del Sig. Segretario/Direttore Generale,
il 23/11/2014, si è convenuto di procedere ad un'indagine esplorativa finalizzata all'acquisizione di
manifestazioni di interesse contenenti soluzioni tecnico-gestionali dirette a reperire informazioni sul
prezzo di mercato della citata fornitura, da porre alla base di una eventuale successiva procedura
per l'acquisizione della fornitura in oggetto.
Premesso che:
- con nota Prot. n° 48031 del 01/08/2014 si è pubblicato sul sito istituzionale dell'Ente l'avviso per
l'attivazione della predetta indagine esplorativa;
- in data 01/08/2014 sono state inoltrate con Prot. n° 48071/2014, n°21 email tra le ditte reperite
sul MEPA allegando relativa scheda tecnica;
-alle ore 12,00 del 12/08/2014, termine stabilito nell'avviso dell'indagine sopra citato sono
pervenute n°9 proposte dalle ditte invitate così come comunicato al Segretario/Direttore Generale
con nota Prot. n°50158 del 12/08/2014;
- a procedura scaduta è arrivata tramite protocollo informatico la nota della Delisa Sud srl Sud ,
introitata al prot. dell'Ente in data 27/08/2014 al n° 51488, nella quale senza allegare alcun
progetto, si evidenziava che la suite Civilia Open è caratterizzata dalla completa integrazione tra
i moduli applicativi che la compongono, rispondendo appieno a quanto richiesto dalla lettera
d'invito. Il modulo "Risorse Economiche" di Civilia Open è integrato con gli altri software richiesti:
Gestione del Personale (già in uso presso l'Amministrazione), Protocollo Informatico, e Tributi
locali. La ditta si è resa disponibile a rilasciare le licenze d'uso dei moduli software suddetti a titolo
gratuito e nel contempo ad offrire la propria disponibilità ad effettuare una demo presso la nostra
sede.
- con nota Prot. n° 59628 del 03/10/2014, si sono comunicate al Segretario /Direttore Generale le
risultanze dell'istruttoria delle manifestazioni di interesse pervenute, evidenziando che le stesse
presentano preventivi diversi tra loro per contenuto e costo;
- dall'analisi della superiore documentazione, si sono riscontrate tre soluzioni che rispettano le
aspettative dell'avviso e le esigenze dell'Amministrazione con preventivi al di sotto di Euro
50.000,00;
Ritenuto che in data 10/10/2014, nel corso della conferenza dei servizi, convocata con nota Prot.
61182 del 08/10/2014, al fine di valutare la procedura per l'acquisto del nuovo programma di
contabilità , si è evidenziato che:
- è da tempo in uso presso questo Ente il Software applicativo "Sicr@Web" per la protocollazione
e la gestione documentale delle pratiche introitate presso questo Ente a partire dal 01/01/2009;
-così come rilevato dal Dirigente del 3° Serv. Pianificazione Territoriale - Mobilità - Sistemi
Informativi ed E- Government, nella determinazione n°48 del 13/08/2014, con la quale si è
rinnovato per ulteriori 12 mesi il Servizio di Assistenza Tecnica e Manutenzione evolutiva del
Software Sicr@web della Maggioli SpA S.p.A. per la gestione degli applicativi degli Affari Generali
in uso presso l'Ente:
"l'eventuale sostituzione dell'attuale software che garantisce il completo funzionamento degli
applicativi di Gestione Documentale sopra elencati, comporterebbe, oltre ad un nuovo aggravio di
spesa per l'Ente per acquistare nuove licenze e determinare la conversione degli archivi
(migrazione dei dati) verso altro sistema, anche la totale nuova istruzione per tutti gli attuali
utilizzatori del sistema con nuovi corsi di formazione e probabili immediati disservizi, almeno sino
alla piena conoscenza operativa delle nuove procedure, nonché è già in fase di elaborazione la
prossima e programmata attivazione all'interno della piattaforma Sicr@web della redazione in
formato digitale di tutti gli Atti amministrativi (Deliberazioni Commissariali, Ordini di Servizio,
Determinazioni) con l'automatica pubblicazione all'Albo Pretorio OnLine facente parte anch'esso
del programma Sicr@web;
- in virtù di quanto sopra specificato, si è ritenuto conveniente, opportuno e funzionale per questo
Ente, continuare ad utilizzare, almeno sino alla completa definizione dei nuovi Enti Territoriali che
si stanno costituendo a seguito della recente legge di riforma Regionale delle Province in
costituzione di Liberi Consorzi di Comuni ed in Città Metropolitane, l'attuale collaudato e funzionale
sistema di Gestione Documentale garantito dal Software denominato Sicr@web in uso a far data
dal 2009 e di cui l'Ente ha acquistato le relative licenze d'uso;
- questa procedura documentale rispetta i requisiti previsti dal DPR n.428 del 20/10/1998 e del
successivo DPR n. 445 del 28/12/2000 che regola la gestione del protocollo informatico da parte
delle Pubbliche Amministrazioni;
-questa Amministrazione, in particolare, è in possesso già delle licenze d'uso degli applicativi del
modulo "Affari Generali" del Software Sicr@Web della Ditta Maggioli SpA S.p.a. (Protocollo
informatico, Delibere Giunta e Consiglio, Commissariamento, Determine Dirigenziali e
Presidenziali, Ordini di Servizio, WorkFlow Documentale, Procedimenti Amministrativi,
Pubblicazioni, Contratti, Gestione Documentale, Gestione Repository, Albo On Line, Archiviazione
sostitutiva);"
- occorre garantire il diretto interscambio di flussi dati ed informazioni secondo le direttive della
normativa in tema di trasparenza ed anticorruzione ai sensi e per gli effetti del D.lgs 33/2013;
- la Provincia è proprietaria delle attuali licenze SAP, e la manutenzione evolutiva è diventata
particolarmente onerosa per l'Amministrazione a causa dei continui aggiornamenti derivanti, in
particolare, dall'adeguamento alla normativa sulla sperimentazione contabile e della fatturazione
elettronica;
- l'attuale contesto normativo e l'incertezza sul futuro assetto istituzionale dell'Ente, in seguito alla
normativa sul riordino delle Province, ha imposto limitazioni alle disponibilità finanziarie, per via
delle continue misure nazionali di contenimento della spesa pubblica;
- la stessa Amministrazione, stante le superiori criticità, con Deliberazione Commissariale con i
poteri di Giunta n°48 del 30/09/2014, ha predisposto un piano di razionalizzazione della spesa che
prevede la riduzione degli importi dei contratti in essere aventi ad oggetto acquisto o fornitura di
beni e servizi, nella misura del 5 per cento, per tutta la durata residua dei contratti medesimi, ai
sensi dell'art 8, comma 8, D.L. 66/2014;
- l'utilizzo di un programma già in uso in altri EE.LL. permetterebbe di ammortizzare i costi
derivanti dalle innovazioni normative in materia di contabilità finanziaria già inclusi nel costo del
servizio;
In data 24/10/2014 con nota introitata al prot. dell'Ente al n°65414 la Maggioli SpA presentava una
migliore offerta in considerazione del fatto che l'Amministrazione ha già in uso la suite SicraWeb
(Affari Generali) dando la possibilità di acquistare licenze d'uso illimitate al costo complessivo
simbolico di Euro 28,00. Nella medesima si specifica che l'assistenza e la manutenzione al
sistema informativo proposto, incluso nella presente proposta, avrà decorrenza dal 30° giorno
successivo alla consegna della banca dati per 6 mesi, decorsi i quali verrà sottoposto il contratto
di assistenza e manutenzione al costo di Euro 8.400,00 oltre I.V.A. La licenza d'uso verrà rilasciata
in licenza illimitata oltre che per l'Ente anche per tutte le altre Amministrazioni del Progetto SISC. Il
costo della migrazione proposto è pari ad Euro 15.000,00 oltre iva.
Con nota Prot. n°71836 del 20/11/2014 la Maggioli SpA ha rinnovato la proposta.
Con nota Prot. n° 63744 del 20/10/2014, la Delisa Sud srl sud, ad integrazione della precedente
nota prot. n. 51488 del 27/08/2014, proponeva l'aggiornamento delle licenze della suite Civilia
Open (perpetual), già acquisita nel 1998 ed in manutenzione fino all'anno 2005, a costo 0 (ZERO)
rendendola disponibile a semplice richiesta. Inoltre, indicava il costo di listino per la manutenzione
annua pari ad Euro 15.500,00 (Euro quindicimilacinquecento/00) e la conversione degli archivi
relativi al Bilancio, alla gestione ed alla rendicontazione degli esercizi 2005/2014 dall'attuale
sistema all'ambiente Civilia Open sia per i dati contabili che per la parte documentale della
gestione delle Determine dirigenziali prodotte per un costo massimo di Euro 9.900,00 (Euro
novemilanovenceto/00) una tantum.
- Con nota prot. n° 63958 del 20/10/2014, si è trasmessa tale proposta al Dirigente del 3° Serv.
Pianificazione Territoriale - Mobilità - Sistemi Informativi ed E- Government al fine di valutarne
l'opportunità tecnica e la fattibilità, alla luce delle risultanze della conferenza di servizi del giorno
10/10/2014;
- in data 04/11/2014 la ditta Delisa Sud srl sud ha illustrato presso i locali dell'Ente attraverso una
demo le caratteristiche del programma di contabilità ad alcuni dipendenti dei Servizi Finanziari e
del Servizio 3° Serv. Pianificazione Territoriale - Mobilità - Sistemi Informativi ed E- Government;
- con nota introitata al Prot. dell'Ente al n° 68411 del 06/11/2014, la stessa ditta ad integrazione
della precedente nota 20142080 del 17/08 u.s., ed alle indicazioni pervenute nel corso della
presentazione effettuata in data 4 novembre 2014, ha evidenziato che la procedura di contabilità
descritta nella precedente nota include la componente di gestione delle Determine Dirigenziali
integrata in modo nativo con la suddetta procedura di Contabilità, senza alcun costo per
l'Amministrazione, ma compreso nei valori economici indicati in precedenza;
- In data 13/11/2014 Prot. n° 70101 è pervenuta la risposta del Dirigente del 3° Serv.
Pianificazione Territoriale - Mobilità - Sistemi Informativi ed E- Government che ha confrontato le
due superiori proposte pervenute, quella della ditta Delisa Sud srl e della Maggioli SpA,
riconoscendo in quest'ultima il vantaggio dell'integrazione nativa con il programma Sicr@web già
in uso presso questa Amministrazione dal 2008 per la gestione del protocollo informatico, dei
procedimenti amministrativi, delle delibere di Giunta e di Consiglio e delle determine presidenziali.
Per quanto riguarda la proposta della Delisa Sud srl, lo stesso Dirigente sottolinea parimenti la
validità tecnica del software proposto e l'integrazione con la rete informatica dell'Ente, anche se
evidenzia che:
"la soluzione ideale è quella in cui un atto 'nasca' (viene redatto) e si completa (con la
pubblicazione) in un unico ambiente software, e che quindi ad una 'migrazione' è sempre
preferibile una integrazione in maniera 'nativa". In ultimo il Dirigente, in riferimento alla funzionalità
applicativa dei software di contabilità si rimette alla decisione degli utilizzatori finali del
programma.
Alla luce delle superiori deduzioni, concordando con quanto asserito dal dirigente del 3° Serv.
Pianificazione Territoriale - Mobilità - Sistemi Informativi ed E- Government, sulla validità delle
proposte pervenute, si concorda nel ritenere che il programma Maggioli SpA essendo
maggiormente presente negli applicativi utilizzati dall'Ente, risulta essere la soluzione ottimale
rispondendo pienamente in tempi brevi alle esigenze del servizio finanziario.
Considerando altresì che:
- la proposta della ditta Maggioli SpA, permetterà di realizzare, maggiori economie per l'Ente,
poiché il costo di attivazione del relativo programma a parità di fornitura, risulta inferiore alla
spesa attualmente sostenuta per il mantenimento dell'attuale programma di contabilità SAP;
- le offerte pervenute non essendo omogenee tra di loro, sono valutabili esclusivamente dall'analisi
dei costi finali;
- confrontando la proposta della ditta Maggioli SpA con quella della Delisa Sud srl, della quale si
sottolinea parimenti la validità tecnica del software proposto e l'integrazione con la rete informatica
dell'Ente, si evidenzia che la spesa che si andrà a sostenere per l'affidamento ad ognuna delle due
ditte nel biennio 2014-2015 è la seguente:
Anno 2014
srl
Assistenza e Manutenzione
Migrazione e/o conversione dati
Licenze
00
Configurazione ##
Anno 2015
Migrazione e/o conversione dati
Maggioli SpA
#
0,00## 0,00
15.000,00
28,00
2.250,00
Delisa Sud
9.900,00
0,
non specificato
0,00
0,00
Assistenza e Manutenzione
2.100,00*
*La quota è pari a 3/12 di Euro 8.400,00 nella considerazione
della decorrenza come da proposta nota 65414/2014
######
Anno 2015#########
Formazione 8gg (Euro 450,00/gg)
specificato
Iva non dovuta art.14 c.10 L.537/9.
TOTALE
15.500,00
---------------------------------------------------19.378,00
25.400,00
3.600,00
non
Ritenuto, pertanto che la proposta Maggioli Spa è la più conveniente per l'Ente.
Ritenuto altresì che:
- dal 31/03/2015, l'Ente non potrà più accettare fatture emesse o trasmesse in forma cartacea e
non potrà procedere al pagamento, neppure parziale, fino alla acquisizione del documento in
forma elettronica;
- per effetto delle disposizioni normative la trasmissione delle fatture elettroniche destinate alle
Amministrazioni dello Stato deve essere effettuata attraverso il Sistema di Interscambio (SdI),
sistema informatico di supporto al processo di "ricezione e successivo inoltro delle fatture
elettroniche alle amministrazioni destinatarie" nonché alla "gestione dei dati in forma aggregata e
dei flussi informativi" anche ai fini della loro integrazione nei sistemi di monitoraggio della finanza
pubblica;
- tale adempimento, risulta pertanto strettamente connesso al perfetto interscambio tra l'applicativo
protocollo informatico e il programma di contabilità.
- tale procedura è strettamente indispensabile al funzionamento dell'Ente, nota del Commissario
Straordinario Prot. N°58831 del 30/09/2014;
Visti il foglio patti e condizioni e la scheda tecnica;
Atteso che alla fornitura di che trattasi si dovrà procedere mediante il MEPA della Consip, così
come previsto nel citato piano anticorruzione .
Attestata la congruità della spesa;
la compatibilità del programma dei conseguenti pagamenti con le disponibilità di cassa;
Nel contratto verranno inserite le clausole di tracciabilità di cui alla legge 136/2010;
Dichiarato che tutta la documentazione che autorizza e precede il seguente atto é stabilmente
detenuta presso l'ufficio proponente;
Attestata la regolarità del DURC
CIG Z86120E78A
Ritenuto di poter provvedere
###DETERMINA
Per le motivazioni di cui in narrativa, autorizzare il punto ordinante delegato presso il 3° Serv. I
Dip. ad effettuare un OdA per l'acquisizione del programma di contabilità armonizzata della
Provincia Regionale di Catania (denominata libero consorzio ai sensi della l.r.8/2014) comprensivo
di licenze d'uso, configurazione del software applicativo J-Serfin, migrazione e conversione dati
dall'attuale sistema di contabilità in uso al nuovo software, e formazione del personale, con
affidamento diretto alla Maggioli SpA, accettando pertanto la migliore offerta introitata al prot.
dell'Ente al n°65414/2014, rinnovata con nota Prot. n°71836 del 20/11/2014.
Stabilire che il canone di manutenzione successivo al 2015 per il programma di contabilità, sarà
subordinato al rinnovo del contratto di assistenza di tutta la Suite Sicraweb Maggioli SpA. inerente
la gestione del: Protocollo informatico, Delibere Giunta e Consiglio, Commissariamento, Determine
Dirigenziali e Presidenziali, Ordini di Servizio, WorkFlow Documentale, Procedimenti
Amministrativi, Pubblicazioni, Contratti, Gestione Documentale, Gestione Repository, Albo On
Line, Archiviazione sostitutiva.
Approvare il Foglio Patti e condizioni e la scheda tecnica per il servizio di cui trattasi.
Nominare RUP per la fornitura in oggetto ai sensi dell art 125 comma 2 del Dlgs 163/2006 il Dott
Francesco Schillirò Ragioniere Generale dell'Ente.
Prenotare la somma complessiva di Euro 23.878,00 nel seguente modo:
Capitolo
Fornitore
Esercizio
Importo
Progr.
Esig.
U1.01.0303.04910
2014
2217
Capitolo
Esig.
U1.01.0303.3410
2015
Fornitore
Esercizio
2217
2015
Capitolo
Fornitore
Esig.
U1.01.0203.01728
2217
2015
Iva non dovuta art.14 c.10 L.537/9.
2014
Esercizio
2015
21.079,16
Importo
2.562,00
103A3
Progr.
103A1
Importo
Progr.
3.600,00
102 A2
Si dà atto che la presente determinazione è soggetta all'obbligo di pubblicazione di cui all'art. 23
del D.Lgs. n°33/2013.
Ai sensi dell'art. 1 del DL n°95/2012 convertito con L. 135/2012, il sottoscritto dichiara che trattasi:
Contratto stipulato attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.A.
Il sottoscritto, in esecuzione di quanto disposto dall'art. 26, c. 3bis, L. n° 488/1999 - con
dichiarazione rilasciata ai sensi e per gli effetti degli artt. 47 e ss. del D.P.R. 28/12/2000, n° 45 e
ss.mm. - attesta di aver rispettato le disposizioni di cui all'art. 26, comma 3 della L. 488/99, in
quanto non sono attive, al momento dell'adozione della presente determinazione, convenzioni
Consip che riguardino beni o servizi comparabili con quelli di cui trattasi.
Disporre che copia del presente provvedimento, venga inviata al Servizio "Controllo di Gestione" ai
sensi e per gli effetti di cui all'art. 1, c. 4 del D.L. n° 168 del 12/07/04, convertito con L. n° 191 del
30/07/04.
Alla presente determina si allega relativa documentazione.
Sulla presente determinazione dirigenziale, ai sensi dell'art. 4 del vigente regolamento sui controlli
interni, approvato con deliberazione consiliare n.2 del 16/01/2013, si esprime parere di regolarità
tecnico amministrativa favorevole.
Resp. istruttore del proc. LO PRESTI ELENA
F.TO
IL RAGIONIERE GENERALE
Dott. Frascesco Schillirò
N.B. La presente determinazione è stata firmata digitalmente