Sostegno ai Comuni nella gestione dell acqua potabile e dell igiene

Sostegno ai Comuni nella gestione dell acqua potabile e dell igiene
Organizzazione: Helvetas
Paese: Burkina Faso
Inizio: 2011
Fine: 2014
Città / Paese: Villaggio
Osservazioni: Il progetto si svolge in sei Comuni rurali all interno di due province (Gnagna e Tapoa)
nell Est del Burkina Faso.
Numero beneficiari: 70000 persone
Totale Necessario: CHF 590'387
Importo Mancante: CHF 131'732
Breve descrizione:
In Burkina Faso dal 2009 la responsabilità della fornitura dell acqua e
dell igiene pubblica ricade sui Comuni, tuttavia la realizzazione delle strutture
gestionali locali ad esse preposte è ancora agli inizi. Le autorità locali non sono
adeguatamente preparate e non hanno le capacità tecniche e amministrative
necessarie ad affrontare i loro nuovi incarichi.
Con questo progetto, HELVETAS vuole innanzitutto rafforzare le competenze
delle autorità comunali e delle aziende private, in modo da metterle nelle
condizioni di pianificare, attuare e gestire i provvedimenti infrastrutturali nel
settore dell acqua e dell igiene pubblica. Inizialmente, nel corso della fase
pilota (2008-2010), HELVETAS ha vincolato istituzionalmente il progetto a due
Comuni, contribuendo positivamente all acquisizione di know-how da parte
delle autorità locali. Nella fase attuale, Helvetas ha esteso il progetto a sei
Comuni.
Risultati attesi:
Messa in funzione di 50 impianti per la fornitura dell acqua
Costruzione di due impianti per la fornitura dell acqua funzionanti ad energia
solare
Realizzazione di un sistema per la gestione dell acqua in 50 scuole/centri
sanitari
Allacciamento di 300 nuclei domestici ad un sistema di smaltimento dei rifiuti
Costruzione di 6'000 latrine
Indicazioni sulla regione del progetto:
Il Burkina Faso è uno dei paesi più poveri del
mondo e si posiziona al 183' posto su 186
nell indice di sviluppo umano dell ONU
(UNDP, 2013). Circa la metà della popolazione
ha meno di 15 anni e l aspettativa di vita media
è di appena 54 anni. Durante le stagioni secche
la popolazione, che vive principalmente di
agricoltura, si ritrova regolarmente in situazioni
di profondo bisogno.
Dal punto di vista politico, il paese è più o meno
stabile. Il governo semi-autoritario del
Presidente Blaise Compaoré, salito al potere nel
Dal punto di vista politico, il paese è più o meno
stabile. Il governo semi-autoritario del
Presidente Blaise Compaoré, salito al potere nel
1987 dopo un colpo di Stato, ha creato buone
condizioni quadro per gli investitori stranieri.
Dopo le prime elezioni comunali del 2002,
nell ex colonia francese è stato avviato un
processo di decentralizzazione.
Negli ultimi anni il governo del Burkina Faso si è
prodigato per il miglioramento dell accesso
all acqua potabile e ha compiuto alcuni
progressi. Tuttavia, le differenze tra aree urbane
e rurali restano tuttavia notevoli. Troppo spesso
le persone dispongono di un acqua di cattiva
qualità attinta da fonti non sicure. Anche le
strutture igieniche versano in uno stato di
precarietà: mentre nelle città almeno l 85%
della popolazione dispone di latrine tradizionali,
nelle campagne la quota si riduce al 13%.
Soltanto l 1% può disporre di latrine moderne.
Descrizione della popolazione beneficiaria
Numero beneficiari
Acquedotto: 70000 persone
Servizi igienici: 66000 persone
Oltre alla popolazione dei villaggi, a beneficiare del progetto sono le amministrazioni locali dei Comuni scelti, le
aziende private attive nei settori dell acqua e dell igiene pubblica, così come le organizzazioni della società civile.
Contributo per il
raggiungimento degli
obiettivi ONU del
millennio
ca 70000 persone che ricevono per la prima volta accesso all'acqua potabile.
ca 66000 persone che ricevono per la prima volta accesso ai servizi igienici.
Soglia di povertà
ca 57 % dei beneficiari vive sotto la soglia di povertà
Le cifre riportate si riferiscono alla fase di progetto complessiva che terminerà alla fine del 2014. (Siccome la scelta
dei singoli progetti viene elaborata assieme ai Comuni e la pianificazione è svolta progressivamente, questo elenco
costituisce una bozza).
A livello nazionale circa il 46% della popolazione vive al di sotto della soglia della povertà. Questo tasso tende ad
aumentare a causa della crescita della povertà nelle aree urbane.
Servizi pubblici
nessuna indicazione
Descrizione qualitativa del progetto
Pianificazione del
progetto
Il progetto prevede un approccio partecipativo. Vengono infatti promosse l auto-organizzazione e l iniziativa da
parte dei beneficiari, e le attività del progetto vengono adattate alle reali necessità locali. Gli stessi gruppi di
beneficiari diventano perciò degli attori attivi nella pianificazione e nella realizzazione del progetto acqua.
Dopo aver adeguatamente definito i bisogni e le intenzioni dei partecipanti, tra i Comuni ed HELVETAS viene
siglato un contratto che descrive esattamente i propositi e regola il finanziamento del progetto. I Comuni devono
sempre finanziare una parte delle attività. HELVETAS versa delle risorse in un fondo d investimento, che le
amministrazioni comunali con l accompagnamento di HELVETAS stessa amministrano e controllano. Al
momento, per poter finanziare indipendentemente i progetti, i Comuni non ricevono ancora fondi a sufficienza da
parte delle autorità nazionali. Per questo motivo la gestione del suddetto fondo d investimento rientra tra le
mansioni previste. I rappresentati delle autorità locali imparano così ad amministrare efficacemente le finanze e a
render conto alla popolazione del loro utilizzo. Queste competenze diventeranno poi ancora più importanti con
l arrivo di maggiori risorse statali, previsto nell ambito della decentralizzazione finanziaria.
Un ulteriore compito consiste nella gestione e nella manutenzione delle infrastrutture, attività che devono essere
finanziate e organizzate dai Comuni stessi. HELVETAS condivide le esperienze fatte in altri progetti acqua e dà
consulenze ai Comuni in merito a come creare un fondo per la gestione e la manutenzione degli impianti attraverso
un imposta sul consumo di acqua. HELVETAS promuove la comunicazione trasparente in riferimento agli introiti,
allo stato del fondo e ai costi di gestione attesi o effettivamente sostenuti.
Indicazioni tecniche sul
progetto
Per quanto riguarda gli impianti per la fornitura dell acqua, la pianificazione e la costruzione sono tanto importanti
quanto la gestione e la manutenzione. Per questo motivo il progetto istituisce e promuove degli organismi, come i
comitati per l acqua e i comitati degli usufruttuari, che garantiscono la sostenibilità delle infrastrutture. Sia i piccoli
imprenditori, sia i rappresentanti delle autorità ricevono una formazione incentrata sulla gestione degli impianti.
Affianco alla costruzione dei pozzi è prevista anche la creazione di sistemi per la fornitura dell acqua funzionanti
ad energia solare.
Vengono inoltre potenziate le competenze tecniche e amministrative delle autorità locali e delle aziende private in
merito alla pianificazione, alla realizzazione e alla manutenzione delle strutture igienico-sanitarie. Sono previsti
l allacciamento di 300 nuclei domestici ad un sistema di samltimento dei rifiuti e la costruzione di 6'000 latrine.
Coinvolgimento delle
donne
In tutti i processi del progetto si bada a coinvolgere attivamente le donne, le cui competenze decisionali vengono
specificamente sostenute. In tutti i comitati istituiti la quota femminile deve raggiungere il 50%.
Servizi igienici / Utilizzo
della risorsa idrica
La sensibilizzazione all igiene e alla salute viene realizzata attraverso la diffusione di informazioni e le visite alle
scuole e ai nuclei domestici. Vengono in questo modo affrontate tematiche come l accesso alle risorse idriche, la
qualità dell acqua, l igiene a livello domestico e in cucina, l igiene pubblica, lo smaltimento dei rifiuti e anche la
protezione dall HIV/AIDS.
Sostenibilità
Le attività non vengono realizzate direttamente da HELVETAS, che si limita ad un ruolo di accompagnamento e
sostegno degli attori locali nell adempimento dei propri compiti. A questo proposito viene attuato un trasferimento
duraturo di competenze a beneficio degli attori locali. Le attività di progetto sono poi integrate nei piani correnti o
già attuati da parte degli organi statali.
Il progetto affianca le autorità locali nell adempimento delle mansioni amministrative e nel consolidamento dei
processi democratici, promuovendo le loro capacità gestionali e operative. In questo modo vengono create le
condizioni propizie per lo sviluppo economico e sociale a livello locale.
Helvetas raccoglie le esperienze positive realizzate e le diffonde attraverso un attività di documentazione.
HELVETAS Burkina Faso concorda con gli altri attori le propria attività nei settori dell acqua e dell igiene
pubblica, facendo attenzione a non creare strutture parallele. Invece di farsi concorrenza reciproca, gli attori
imparano l uno dall altro, unendosi per affrontare questioni di ordine collettivo. Le esperienze realizzate possono
poi anche servire da esempio alla politica nazionale.
HELVETAS promuove la fornitura dell acqua potabile e dell igiene pubblica in tre paesi confinanti dell Africa
occidentale: Mali, Benin e Burkina Faso. Questa strategia regionale permette di superare le frontiere nazionali, di
favorire lo scambio di esperienze e di sfruttare le sinergie. La coerenza delle attività viene così rafforzata e i metodi
vincenti possono essere trasmessi a costo ridotto.
Azienda / Manutenzione
Organizzazione aziendale
Le latrine e gli impianti per la fornitura dell acqua vengono realizzati in Comuni, comunità di villaggio e/o scuole,
messe nelle condizioni di assicurare il funzionamento e la manutenzione delle strutture. A questo proposito, si
promuove l istituzione e la formazione di strutture organizzative e finanziarie durature. HELVETAS trasmette le
esperienze positive realizzate in altri progetti acqua.
Formazione
Il processo di decentralizzazione statale pone molte amministrazioni locali davanti a grandi sfide: ai Comuni
spettano ora decisioni pianificatorie e attuative che precedentemente erano prese a livello nazionale. Tuttavia, le
autorità locali, non avendo le conoscenze e l esperienza necessaria, non sono in grado di offrire un servizio
efficiente. Questa mancanza è ulteriormente acuita dall insufficienza di risorse finanziarie inviate dallo Stato.
Il progetto è incentrato sul rafforzamento delle autorità locali e sul coordinamento delle loro attività. In questa
cornice i Comuni ricevono consulenza e accompagnamento nelle fasi di valutazione, pianificazione e realizzazione
dei progetti comunali. Allo stesso modo essi ricevono sostegno nella formulazione e nell assegnazione di mandati
ai fornitori privati. La cosa più auspicabile è che le competenze apprese si applichino ai progetti infrastrutturali nei
settori dell acqua potabile e dell igiene pubblica.
Finanziamento
dell'azienda
In concerto con le autorità locali e i Comuni, si predispongono meccanismi e strutture per la manutenzione e il
finanziamento delle attività. Inoltre, alla fine del progetto, i Comuni avranno elaborato un piano di sviluppo per i
settori dell acqua e dell igiene pubblica e saranno in grado di realizzarlo. Le prestazioni offerte sono adeguate ai
bisogni della popolazione locale.
Non rilevante per questo progetto.
Opportunità/Rischi
Il progetto PACEA-Est segue il principio dell accordo con le strutture statali e consiste in un co-finanziamento dei
Comuni. I fondi di investimento stabiliti dal progetto, sono alimentati da HELVETAS così come dalle autorità locali.
Nonostante ciò, a causa delle difficoltà amministrative, l approntamento del contributo finanziario da parte dei
Comuni rappresenta spesso un problema. La ragione principale consiste nella mancanza di risorse personali.
Per porre rimedio a questa situazione, HELVETAS ha reso possibile una collaborazione dei Comuni con il
programma nazionale per i volontari. In questo modo per ogni Comune partner dovrebbe essere disponibile un
volontario.
Risorse
Costi totali
CHF 590'387
Moduli del progetto
Costi totali (incl. 11% costi di gestione in Svizzera) = 590'387 CHF
Budget dettagliato del
progetto
nessuna indicazione
Costi per beneficiario
590 387 / 68 000 = 8.70 CHF
Nel corso di 4 anni i beneficiari del progetto sono 136'000. Perciò ogni anno traggono vantaggio circa 34'000
persone. Il calcolo sopra riportato si riferisce ai costi annuali pro capite.
Contributo locale
Viene sollecitata un'imposta sul consumo di acqua, che va a finanziare il fondo per la gestione e la manutenzione
dei sistemi per la fornitura idrica.
Totale Necessario
Fabbisogno 2014: CHF 131'732
Partner e controlling
Partner
Helvetas Burkina Faso dal 2002
9 anni di esperienza con progetti in Burkina Faso
Controlling
HELVETAS Burkina Faso è responsabile dell attuazione del progetto, il cui bilancio viene rivisto ogni anno. Il
direttore del programma in Burkina Faso detiene un ruolo consultivo e una funzione di controllo, assegnatogli dalla
sede centrale di Zurigo. Ogni anno il coordinatore del programma visita personalmente il progetto.
Il piano finanziario ed il piano di lavoro sono approvati annualmente dal Comitato centrale di HELVETAS a Zurigo.
La contabilità di HELVETAS è verificata da KPMG, un organismo di controllo esterno..
Seconda opinione sul progetto di uno specialista AGUASAN
Pertinenza del progetto
Il progetto è adeguato poiché:
Si iscrive nella politica nazionale di decentralizzazione (i Comuni sono incaricati del servizio idrico e igienico) e le
attività sono integrate nella pianificazione dello Stato.
Si rivolge al contesto rurale, che soffre di un notevole ritardo rispetto al contesto urbano per quanto riguarda le
infrastrutture idriche e igieniche. Da evidenziare è la cattiva qualità dell acqua potabile nelle zone rurali (attinta
molto spesso da pozzi non protetti) e il fatto che soltanto il 13% degli abitanti delle campagne hanno accesso a
latrine tradizionali (rispetto all 85% delle città) e l 1% utilizza latrine moderne.
Si rivolge all Est del paese, regione particolarmente toccata dalla povertà: il 57% della popolazione vive sotto la
soglia di povertà (rispetto al 46% a livello nazionale) e la tendenza è in crescita.
Fa seguito a una fase pilota di tre anni svolta in due Comuni, che ha permesso di testare l approccio e di
sviluppare know-how, giustificando una nuova fase estesa a sei Comuni.
Attendibilità degli
obiettivi del progetto
Gli obiettivi sono specifici, misurabili e temporalmente definiti: i) si tratta di valutare e poi di rinforzare le capacità di
sei Comuni nell identificare i bisogni, pianificare gli investimenti, seguire i lavori e assicurare il funzionamento e il
mantenimento, delegando eventualmente i compiti ai comitati o ai privati, ii) di informare, mobilitare e formare gli
attori presenti (comitati, comunità). I risultati attesi in termini di infrastrutture sono attuabili e realistici.
Tuttavia, il livello di qualità attuale dei Comuni (personale e rappresentanti) è abbastanza scarso e bisogna inoltre
tenere in conto il turnover (dei rappresentanti dopo le elezioni, ma anche del personale in cerca di impieghi più
remunerativi): non è sicuro che i Comuni siano completamente autonomi alla fine della seconda fase. Un
accompagnamento nel corso di tutta la durata del progetto è senza dubbio necessario.
Realizzazione
Dal momento che i Comuni sono ormai responsabili del settore e che l atout di questo progetto è proprio il loro
accompagnamento nella gestione del programma, il coinvolgimento delle autorità locali risulta pertinente.
Effettivamente, lo Stato centrale ha ceduto le responsabilità del settore senza rinforzare le competenze delle
autorità locali e senza trasferire risorse finanziarie: i Comuni incontrano perciò notevoli difficoltà nell assunzione
delle nuove responsabilità. Il lavoro di elaborazione di un piano acqua e igiene per i Comuni, previsto dal progetto,
è interessante dal punto di vista della pianificazione, ma anche in termini di comunicazione, equità e sostenibilità.
L approccio è partecipativo: coinvolgimento dei beneficiari e contributo finanziario da parte dei Comuni.
Si noti che i principali beneficiari sono le comunità rurali, ma anche un certo numero di istituzioni (50 scuole o centri
sanitari).
Risultati attesi
I risultati attesi in termini di potenziamento delle capacità dei differenti attori sono particolarmente importanti per
quanto riguarda la durabilità: formazione all interno dei Comuni mirata all esercizio del proprio ruolo; formazione
dei comitati di gestione dei pozzi per assicurare il funzionamento e il mantenimento delle strutture (importante
anche l attenzione rivolta alle questioni di genere, essendo le donne tradizionalmente incaricate
dell approvvigionamento idrico e venendo ora coinvolte nella gestione del progetto).
Il fatto che Helvetas istruisca e dia consulenza ai Comuni, affinché essi istituiscano un fondo acqua destinato ai
nuovi investimenti o al miglioramento delle infrastrutture esistenti, costituisce un ulteriore passo per garantire la
durabilità. L accento è ugualmente posto sugli aspetti riguardanti l «accountability». I Comuni devono infatti
rendere conto agli utenti della gestione di questo fondo, delle scelte di investimento ecc.. Lo stesso approccio si
applica ai comitati nei confronti delle comunità.
Peraltro, la scelta di avere una componente igienica è una garanzia dei buoni risultati (ambiente pulito attorno ai
pozzi, falda acquifera protetta, qualità dell acqua durante il trasporto e la conservazione, diminuzione delle
malattie in seguito all adozione di buone pratiche igieniche).
I risultati del progetto sono capitalizzati e diffusi a livello nazionale al fine di alimentare il dialogo istituzionale;
vengono organizzati momenti di scambio per beneficiare dell esperienza di Helvetas nella regione (Burkina,
Benin, Mali).
Opportunità e rischi
Rapporto costo/beneficio
Rischio di cattiva gestione finanziaria da parte dei Comuni. Questo rischio moderato, è diminuito dallo stretto
accompagnamento di ciascun Comune da parte di Helvetas.
Rischio di ritardi nel caso in cui i Comuni non rispettino i propri oneri finanziari. Ciò rappresenta un rischio limitato;
nel limite di una certa misura, Helvetas mette a disposizione di ciascun Comune partner un volontario. La richiesta
presso lo Stato centrale di una decentralizzazione effettiva (e dunque di fondi destinati ai Comuni per garantire il
proprio ruolo) può ad ogni modo essere promossa.
Rischi non contemplati nella scheda di progetto:
Rischio di politicizzazione, di interruzione e di ritardi: costituiscono un rischio moderato (soprattutto in periodo
preelettorale), che può essere ridotto con l adozione di procedure obiettive.
Rischio di panne con il pompaggio solare: il sistema solare è di facile utilizzo e necessita di poca manutenzione.
Tuttavia, quando l inverter si deteriora, il costo di sostituzione è molto elevato. Bisogna dunque verificare che i
beneficiari siano in grado di raccogliere un importante quantità di denaro in poco tempo o che il Comune metta a
disposizione il fondo acqua.
Rischio di inosservanza delle regole igieniche da parte dei beneficiari e disinteresse verso le latrine: questo
rischio può essere minimizzato grazie ad un buono studio sociologico iniziale per comprendere i tabù, i freni alla
modifica dei comportamenti e gli elementi che facilitano il cambiamento.
Il rapporto costi/beneficiari è favorevole: 12.36 CHF.
I costi di gestione del progetto sono accettabili: 11% per il 2012 (costi sempre inferiori al 15%).
Osservazioni
Per rinforzare ulteriormente l approccio e il potenziale di successo, nel corso della realizzazione del progetto si
raccomanda di:
Differenziare l approccio per la promozione dell igiene secondo il pubblico di riferimento (comunità, scuole,
centri sanitari) rinforzando i legami: per esempio, favorendo il trasferimento alle famiglie di ciò che gli scolari hanno
appreso a scuola attraverso una testimonianza diretta, oppure approfittando di certi programmi realizzati nei centri
sanitari (ad esempio le vaccinazioni dei bambini) per sensibilizzare le madri.
Tenere conto dei differenti rischi e sviluppare un approccio per la loro riduzione.
Consigli
Raccomando questo progetto per un finanziamento attraverso Solidarit Eau.
Seconda opinione di
11 gennaio 2012, Anne Sophie Aublet, [email protected]
Contatto
Persona di contatto per i
Comuni interessati:
Organizzazione:
Nome:
Funzione:
e-mail:
Telefono:
Helvetas
Rodolfo Penne
Assistente Fundraising - ufficio Svizzera italiana
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+41 91 820 09 06