Fascicolo 134 15-09-2009 - Il Consiglio

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Atti consiliari
Regione Lombardia
VIII LEGISLATURA - RESOCONTO DELLE DISCUSSIONI - SEDUTA N. 134 DEL 15 SETTEMBRE 2009
134
SEDUTA DI
MARTEDÌ 15 SETTEMBRE 2009
PRESIDENZA DEL PRESIDENTE DE CAPITANI
INDI DEL
VICE PRESIDENTE CIPRIANO
INDI DEL
VICE PRESIDENTE LUCCHINI
INDI DEL
PRESIDENTE DE CAPITANI
INDICE
Congedi .............................................................................................................................................1
Commemorazione di Monsignor Aldo Nicoli ................................................................................1
Interrogazioni a risposta immediata
Svolgimento
ITR n. 1200/QT
⎯ Carlo Spreafico ............................................................................................................................2
⎯ Giovanni Rossoni - Assessore .....................................................................................................3
⎯ Carlo Spreafico ............................................................................................................................4
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Proposta di deliberazione consiliare “Modifica della composizione della Giunta delle
elezioni (V variazione)”, d’iniziativa della Giunta delle elezioni (ORG n. 88) (DCR
VIII/883).
Votazione........................................................................................................................................... 5
Proposta di risoluzione n. 22 “Risoluzione concernente la sicurezza stradale” (DCR
VIII/884).
Dibattito
⎯ Stefano Tosi - Relatore ............................................................................................................... 7
⎯ Marcello Raimondi - Sottosegretario.......................................................................................... 9
⎯ Alessandro Cè ........................................................................................................................... 14
⎯ Maria Grazia Fabrizio ............................................................................................................... 16
⎯ Giuseppe Benigni...................................................................................................................... 18
⎯ Luciana Ruffinelli ..................................................................................................................... 19
⎯ Romano Colozzi - Assessore .................................................................................................... 21
⎯ Marcello Raimondi - Sottosegretario........................................................................................ 22
Esame degli emendamenti alla proposta di risoluzione n. 22 .................................................... 24
Dichiarazioni di voto
⎯ Alessandro Cè ........................................................................................................................... 25
⎯ Maria Grazia Fabrizio ............................................................................................................... 26
⎯ Luciana Ruffinelli ..................................................................................................................... 26
⎯ Marcello Raimondi - Sottosegretario........................................................................................ 27
⎯ Carlo Porcari ............................................................................................................................. 28
Votazione......................................................................................................................................... 28
Svolgimento di mozioni
MOZ/314 (DCR VIII/885) concernente la crisi del settore lattiero-caseario.
⎯ Francesco Fiori ......................................................................................................................... 29
⎯ Gianfranco Concordati.............................................................................................................. 30
⎯ Monica Rizzi............................................................................................................................. 32
⎯ Luca Daniel Ferrazzi - Assessore ............................................................................................. 33
⎯ Alessandro Cè ........................................................................................................................... 39
⎯ Gianfranco Concordati.............................................................................................................. 41
⎯ Francesco Fiori ......................................................................................................................... 42
Votazione......................................................................................................................................... 42
MOZ/321 (DCR VIII/886) concernente i bandi relativi a contributi e finanziamenti.
⎯ Luca Gaffuri.............................................................................................................................. 43
⎯ Carlo Porcari ............................................................................................................................. 44
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⎯ Riccardo Sarfatti ........................................................................................................................45
⎯ Paolo Valentini Puccitelli ..........................................................................................................46
⎯ Romano Colozzi - Assessore .....................................................................................................46
⎯ Riccardo Sarfatti ........................................................................................................................47
⎯ Carlo Porcari..............................................................................................................................47
⎯ Romano Colozzi - Assessore .....................................................................................................48
Votazione..........................................................................................................................................49
MOZ/320 concernente le politiche scolastiche.
⎯ Sara Valmaggi ...........................................................................................................................50
⎯ Giosuè Frosio.............................................................................................................................52
⎯ Giovanni Rossoni - Assessore ...................................................................................................52
⎯ Marco Cipriano..........................................................................................................................55
⎯ Maria Grazia Fabrizio................................................................................................................56
⎯ Giuseppe Benigni ......................................................................................................................57
Votazione..........................................................................................................................................58
MOZ/300 concernente la CAI (Compagnia Area Italiana).
⎯ Stefano Zamponi........................................................................................................................58
⎯ Stefano Tosi...............................................................................................................................59
⎯ Raffaele Cattaneo - Assessore ...................................................................................................60
⎯ Stefano Zamponi........................................................................................................................60
Votazione..........................................................................................................................................61
Ordine dei lavori
⎯ Paolo Valentini Puccitelli ..........................................................................................................61
Mozione (annunzio).........................................................................................................................62
Allegati
Mozione annunziata .........................................................................................................................63
Interrogazione svolta........................................................................................................................63
Interrogazione ritirata.......................................................................................................................64
Risoluzione n. 22..............................................................................................................................65
Mozioni approvate ...........................................................................................................................70
Mozione respinta..............................................................................................................................74
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Regione Lombardia
(La seduta inizia alle ore 11.07)
PRESIDENTE
Dichiaro aperta la seduta.
Buongiorno Colleghi, invito ancora ad attivare le vostre postazioni, a prendere posto per cortesia.
Prego i Colleghi di prendere posto. Assessore Bresciani e Collega Monguzzi, per cortesia, vale anche
per voi l’invito, siamo sempre nell’aula del Consiglio regionale della Regione Lombardia. Iniziamo la
seduta del 15 settembre 2009.
Congedi
PRESIDENTE
Comunico che sono pervenute le seguenti richieste di congedo.
Per motivi di salute: Uslenghi
Per motivi personali: Galli - Demartini
Per impegni istituzionali: Ponzoni.
Se non vi sono opposizioni, i congedi si intendono concessi ai sensi dell’articolo 63 del Regolamento generale del Consiglio.
&A 19009
Commemorazione di Monsignor Aldo Nicoli
PRESIDENTE
Prima di passare al punto n. 3, lo svolgimento di interrogazioni a risposta immediata che è una novità introdotta dallo Statuto, volevo ricordare la figura di Monsignor Aldo Nicoli di Bergamo che è
mancato in questi giorni, anche perché è stato insignito lo scorso anno del sigillo longobardo. Invito il
Consiglio a un minuto di raccoglimento per questa mancanza.
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Svolgimento di interrogazioni a risposta immediata
(Argomento n. 3 all’ordine del giorno)
PRESIDENTE
Al punto n. 3 dell’ordine del giorno è iscritto lo svolgimento di interrogazioni a risposta immediata.
Ai sensi dell’articolo 115 del Regolamento generale del Consiglio, sono state depositate due interrogazioni a risposta immediata, la n. 1200 e la n. 1201; prima dell’inizio di questo Consiglio, durante
la riunione dei capigruppo i proponenti della interrogazione n. 1201, hanno comunicato di ritirarla per
riproporla sotto altra forma.
Ho fatto presente, e lo ribadisco brevissimamente anche all’aula, che questo strumento innovativo
deve essere utilizzato ai sensi di quello che prevede l’articolo 115 del Regolamento generale; per avere
risposte immediate nei tempi che sono stati in modo molto preciso definiti dal Regolamento (due minuti per la presentazione, quattro minuti per la risposta e due minuti per attestare se si è o meno soddisfatti della risposta) occorre che - come recita l’articolo - “la domanda” sia precisa, sia di estrema attualità e i testi non siano di fatto delle mozioni come potevano essere intese le due interrogazioni che
sono state presentate. Questo è un invito che faccio a tutti i gli eventuali proponenti delle interrogazioni, perché ritengo che sia uno strumento assolutamente utile, interessante e anche innovativo, però deve essere usato in modo corretto.
Aggiungo che nella riunione dei capigruppo sono stati contingentati - non mi viene un termine migliore - i tempi anche per la trattazione delle cinque mozioni iscritte all’ordine del giorno, che poi sono
diventate quattro perché una è stata rinviata ad altra seduta; i tempi, resi noti ai vari Gruppi, rispettano
i dieci minuti per l’illustrazione, come prevede il Regolamento, e poi assegnano a ogni Gruppo consiliare un tempo complessivo per tutte le mozioni non inferiore al quarto d’ora per ogni Gruppo.
Forse mi sono dilungato troppo, ma era necessario fare alcune precisazioni.
Ripeto, la:
&A 41001
ITR/1201, in data 11 settembre 2009, a firma dei Consiglieri Tosi, Mirabelli, Valmaggi, Oriani,
Prina, Concordati, Gaffuri e Adamoli, concernente le politiche attive per l’occupazione e il superamento della crisi economica,
è stata ritirata dai proponenti.
(Il testo è riportato nel resoconto stenografico della seduta odierna)
Pongo all’attenzione del Consiglio la:
&A 41001
ITR/1200, in data 11 settembre 2009, a firma dei Consiglieri Spreafico, Oriani, Benigni, Porcari,
Prina, Gaffuri, Adamoli e Squassina Arturo, concernente l’utilizzo e la gestione degli ammortizzatori
sociali e le previsioni per i prossimi sei mesi.
La parola al Consigliere Spreafico per l’illustrazione.
SPREAFICO Carlo
Grazie, Presidente. Fa piacere che si cominciano a vedere gli effetti di applicazione del nuovo Statuto. Velocissimamente illustro la interrogazione n. 1200 che parte dalla convinzione sotto gli occhi di
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tutti che, pur essendo in presenza di un modesto rallentamento della crisi economica, la situazione resta molto pesante; non possiamo parlare di un’inversione del trend negativo per la semplice ragione
che è stato talmente negativo e prima di sentire l’effetto di questa inversione ci vorrà del tempo e intanto i problemi continuano ad ingrandirsi. Soprattutto quello che ci preme capire, come viene spiegato nel testo scritto, sono le seguenti questioni: la quantità di ammortizzatori sociali in deroga che sono
stati effettivamente utilizzati a tutt’oggi e le previsioni dei prossimi sei mesi, con particolare riferimento al numero di aziende e di lavoratori interessati; i periodi di erogazione e le anticipazioni a che punto
sono, visto che sino ad ora è arrivata solo una parte dei finanziamenti dell’accordo nazionale.
La seconda questione riguarda appunto le scadenze economiche con le quali si è definito da parte di
Regione Lombardia con il Governo il rispetto di quell’accordo e, quindi, i tempi di pagamento delle
successive tranche che poi condizionano ovviamente le anticipazioni per i lavoratori interessati; se e
come si intende garantire a tutti i lavoratori, privi di ammortizzatori sociali, la certezza di un reddito
mensile almeno di 700 euro, una richiesta che abbiamo ripetutamente avanzato.
Vorremmo soprattutto capire perché alla fine resterebbero escluse solo queste circa 10 mila situazioni di cittadini lombardi, dopo che il Presidente della Giunta ha giustamente - noi siamo d’accordo detto che i precari della scuola saranno sistemati. Altra domanda che poniamo è questa: quanti lavoratori hanno utilizzato la Borsa Lavoro, quanti sono stati ricollocati e in quali settori grazie appunto a
questo strumento della Borsa Lavoro; infine le previsioni per i prossimi sei mesi circa l’uso della Borsa Lavoro.
PRESIDENTE
La parola all’Assessore Rossoni, quattro minuti per la sua risposta.
ROSSONI Gianni
Relativamente alle domande puntuali poste da Spreafico ed altri, per quanto riguarda la quantità
degli ammortizzatori preciso che: attualmente le imprese autorizzate sono 6 mila 640 che interessano
49 mila 272 lavoratori; sono in fase di decretazione altre 820 imprese per un totale di 4 mila 864
lavoratori; inoltre sono presenti nel sistema online 2 mila 527 imprese per 22 mila 296 lavoratori.
I periodi di concessione del trattamento della cassa integrazione guadagni partono dal primo marzo
2009, a partire dall’applicazione dell’accordo quadro del 4 maggio - di cui abbiamo fatto la cabina di
regia l’altro giorno con tutte le parti sociali e territoriali, dove abbiamo fatto una prima valutazione sul
monitoraggio e sono uscite anche opinioni positive - dicevo, a partire dall’applicazione dell’accordo
quadro del 4 maggio, i periodi di cassa richiesta per il sistema online vengono in fase di istruttoria
ridotti, al fine di poter monitorare su periodi più brevi il reale utilizzo del beneficio, con conseguente
liberazione delle eventuali risorse non utilizzate, da quattro mesi a sei mesi o a otto mesi a seconda
della tipologia. Questo l’abbiamo fatto anche perché inizialmente le aziende avevano impegnato un
tempo molto più ampio rispetto alle reali necessità.
Per quanto riguarda le anticipazioni preciso quanto segue. Premesso che Regione Lombardia ha
introdotto l’obbligo dell’erogazione diretta delle indennità da parte dell’INPS, è facoltà del datore di
lavoro richiederla ancor prima dell’emanazione del decreto di autorizzazione, questo comporta che
l’INPS è tenuta ad erogare il trattamento entro i venti giorni dalla richiesta da parte dell’azienda;
faccio un esempio: se entro il 20 del mese arriva la domanda, entro il ventesimo giorno del mese
successivo viene fatta l’erogazione.
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Scadenza economica. L’accordo Stato - Regioni del 12 febbraio 2009 prevede che le Regioni
contribuiscano al 30% della quota di trattamento di cassa integrazione al netto dei contributi figurativi,
a cui oggi si aggiunge il 30% per le politiche attive. I trasferimenti ad INPS delle quote corrispondenti
agli stanziamenti ministeriali stanno regolarmente procedendo, come previsto dagli accordi
sottoscritti; ad oggi Regione Lombardia ha versato 14 milioni di euro a INPS ai fini dell’integrazione
al reddito.
Garanzie ai lavoratori privi di ammortizzatori sociali, per semplificare: in tema dei 700 euro. Non
spetta alla potestà legislativa regionale introdurre nuove politiche passive; Regione Lombardia però lo voglio dire, ma lo sapete - ha invece deliberato nell’anno 2009 una dote lavoro pari a 112 milioni di
euro, dote lavoro che ha coinvolto 16 mila persone, per 3 mila sono state erogate le politiche attive,
per 13 mila persone, oltre alle politiche attive, è stata erogata una indennità di partecipazione, pari a
300 euro al mese per dieci mesi, per tutti coloro che non percepivano alcuna indennità ed erano esclusi
dalle tutele della legge 2/2009, il primo decreto anticrisi.
Borsa Lavoro. Borsa Lavoro Lombardia complessivamente ha 243 mila 234 utenti registrati e 10
mila 950 imprese registrate; dall’inizio dell’anno e fino alla data di ieri i cittadini che hanno
complessivamente caricato i loro curricula o hanno compiuto azioni di ricerca del lavoro su Borsa
Lavoro Lombardia era 56 mila, la ricerca che si è conclusa favorevolmente con una posizione
lavorativa per 15 mila 556 cittadini. Nei primi sei mesi dell’anno è naturalmente cresciuto il numero
dei profili di persone mediaticamente caricate sul sistema, dai 5 mila del 2008 agli 8 mila odierni,
mentre sono diminuite naturalmente le offerte di lavoro da una media di circa 3 mila del 2008 alle 600
attuali.
Borsa Lavoro continua ad essere un punto di riferimento per le persone che cercano lavoro e per le
imprese che cercano lavoratori, nei prossimi mesi i percorsi di politica attiva del lavoro - dote lavoro,
dote formazione e dote ammortizzatori - verranno unificati sul sistema Borsa Lavoro; in questo
percorso la sua precedente funzione di supporto all’incrocio della domanda e dell’offerta non viene
persa, ma viene collocata in un percorso individuale più ampio di accesso a risorse e servizi, in termini
numerici questo significa che confluiranno sul sistema anche i profili delle persone ad oggi coinvolte
in percorsi di politica attiva che, dopo aver dato il loro consenso, desidereranno vedere pubblicato il
loro profilo. Grazie.
PRESIDENTE
Grazie a lei, Assessore. Due minuti complessivi per i proponenti per dichiarare la loro soddisfazione o meno.
La parola al Consigliere Spreafico.
SPREAFICO Carlo
Ringrazio l’Assessore e mi pare che lo strumento dimostri che può introdurre effettivamente un
modo differente di interloquire, chiederei all’Assessore la disponibilità di mettere a disposizione la relazione scritta con la quale ha risposto con tutti i numeri, dovendo stare nei quattro minuti, quindi se ce
la mette a disposizione credo che sia utile.
Nel merito delle risposte che sono state date mi pare, Presidente, di avere a disposizione solo due
minuti, pertanto mi limito a tre cose. Premesso appunto che lo strumento funziona e ci fa piacere, fa
piacere che siano stati dati dei numeri che a questo punto diventano dei punti di riferimento per tutti,
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dando per scontato che siano ovviamente numeri corretti, fatti con la giusta intenzione, faccio rilevare
due manchevolezze, caro Assessore. La prima è che - e credo che non sia un caso che manchi, ma è un
po’ il difetto del sistema in questo momento - diventa difficile, infatti lei non ne ha parlato, fare ragionamenti sulle previsioni. Ora io non lo rilevo semplicemente per spirito di polemica, giusto perché uno
stando all’opposizione deve sempre trovare qualcosa da ridire, ma credo che sia una necessità quella
che Regione Lombardia insista - la legislazione ci consente di farlo - per migliorare il nostro sistema
previsionale, per poter capire che cosa avverrà in futuro. Quindi questo lo lascio come un impegno, sul
quale certamente torneremo.
A proposito dei 700 euro, seconda rilevazione, è vero, ma noi non pensiamo che debba spettare a
Regione Lombardia introdurre ammortizzatori sociali nuovi, per l’amor di Dio, non è questo, il problema è semplicemente passare dai 300 euro, a cui lei giustamente ha fatto cenno per i dieci mesi, cioè
i 3 mila euro che intervengono per quanto riguarda le figure che non sono tutelate diversamente, portarle a 7 mila euro, è tutta lì la questione che abbiamo posto. E siccome ci sembra di aver capito dalle
cose che sono state dette giustamente dal Presidente Formigoni a proposito dei precari che quello che
non manca sono le risorse, non si capisce perché dovremmo avere un folto gruppo di persone, stimabili appunto in 10 mila probabilmente, in questa situazione, che sarebbero gli unici lavoratori lombardi
che non hanno nulla, ecco questo non lo possiamo condividere. Grazie.
PRESIDENTE
Bene, abbiamo esaurito la trattazione di questo argomento. Ricordo ai Colleghi, anche in funzione
di quello che diceva prima il Collega Spreafico, che le sedute del Consiglio regionale oltre che essere
visibili in diretta sono anche tutte riportate nella mediateca del Consiglio, per cui è possibile anche rivedere, magari poi può anche usare il rallenty rispetto a quella che è stata la risposta dell’Assessore,
quindi può scaricare tranquillamente tutto quello che è stato detto, le risposte che sono state date.
Ricordo che da questa settimana sono visibili in diretta anche le sedute delle Commissioni, al momento solo una Commissione in contemporanea, però ci stiamo attivando per far sì che anche in caso
di concomitanze di sedute di Commissioni possano essere visibili in diretta entrambe. E’ uno strumento che funziona quello della mediateca, perché mi dice qualche Collega e qualche funzionario che durante l’estate anche in parti sperdute del mondo è stato possibile accedere alla mediateca del Consiglio
regionale della Lombardia, e questo attesta anche - e lo dico a coloro che l’hanno attivato - la qualità
di questo lavoro.
&A 11001
Proposta di deliberazione consiliare “Modifica della composizione della Giunta delle elezioni (V
variazione)”, d’iniziativa della Giunta delle elezioni (ORG n. 88).
Votazione
PRESIDENTE
Al punto n. 4 dell’ordine del giorno è iscritta la proposta di deliberazione consiliare concernente la
modifica della Giunta delle elezioni. Si tratta di una novità introdotta dal Regolamento generale. Infatti
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ora si tratta di una elezione e come per tutte le elezioni si deve procedere alla votazione tramite scheda,
per cui si costituisce l’ufficio elettorale.
Visto l’art. 13, comma 4, dello Statuto;
richiamata la DCR n. VIII/0005 del 6 giugno 2005, concernente la costituzione della Giunta delle
elezioni, e le deliberazioni n. VIII/0535 del 26 febbraio 2008, n. VIII/0612 del 22 aprile 2008 e n.
VIII/0683 del 29 luglio 2009, tutte concernenti la modifica della composizione della Giunta delle elezioni;
considerato che, ai sensi dell’art. 7 del Regolamento generale, la Giunta delle elezioni è composta
da un Consigliere per ciascun Gruppo consiliare;
richiamata la delibera dell’Ufficio di Presidenza n. VIII/0254 del 21 luglio 2009 “Presa d’atto della
costituzione del Gruppo consiliare ‘Centro-Sinistra per la Lombardia’”;
vista la nota in data 28 luglio 2009 del Presidente del Gruppo di nuova costituzione, che indica quale rappresentante del Gruppo stesso nella Giunta delle elezioni il Consigliere Maria Grazia Fabrizio;
invito il Consiglio a procedere alla votazione a scrutinio segreto per l’elezione di cui sopra.
Invito i commessi a distribuire le schede.
(Il Consigliere Segretario Maccari, assistito dal Consigliere Segretario Bonfanti, effettua l’appello
dei Consiglieri, i quali man mano depongono le schede nelle apposite urne).
Ultimata la votazione, ne comunico l’esito:
Consiglieri presenti:
n. 60
Consiglieri votanti:
n. 60
Schede bianche:
n.
7
Schede nulle:
n.
1
Ha ottenuto voti il Consigliere:
Fabrizio Maria Grazia n. 52
La composizione della Giunta delle elezioni è così rideterminata:
Fabrizio CECCHETTI
(LEGA LOMBARDA–LEGA NORD-PADANIA)
Sveva DALMASSO
(PER LA LOMBARDIA)
Elisabetta FATUZZO
(PARTITO PENSIONATI)
Silvia FERRETTO CLEMENTI
(MISTO 9103)
Pietro MACCONI
(ALLEANZA NAZIONALE-IL POPOLO DELLA LIBERTA’)
Carlo MONGUZZI
(VERDI PER LA PACE)
Luciano MUHLBAUER
(RIFONDAZIONE COMUNISTA – SINISTRA EUROPEA)
Francesco PRINA
(PARTITO DEMOCRATICO DELLA LOMBARDIA)
Gianmarco QUADRINI
(U.D.C.)
Marcello RAIMONDI
(FORZA ITALIA- IL POPOLO DELLA LIBERTA’)
Osvaldo SQUASSINA
(SINISTRA-UNALTRALOMBARDIA)
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Regione Lombardia
Arturo SQUASSINA
(SINISTRA DEMOCRATICA)
Alberto STORTI
(COMUNISTI ITALIANI PER IL MOVIMENTO ANTIFASCISTA ITALIANO M.A.I.)
Stefano ZAMPONI
(ITALIA DEI VALORI)
Maria Grazia FABRIZIO
(CENTRO-SINISTRA PER LA LOMBARDIA)
&A 22002
Proposta di risoluzione n. 22 “Risoluzione concernente la sicurezza stradale”.
Dibattito
PRESIDENTE
Pongo in discussione la proposta di risoluzione n. 22, facendo presente che la medesima è stata esaminata dalla quinta Commissione consiliare.
La parola al Relatore, Consigliere Tosi.
TOSI Stefano
Signor Presidente, presento la risoluzione che è stata elaborata da un gruppo di lavoro che ha coinvolto più Consiglieri appartenenti ale Commissioni V, III sanità e VII, che si occupa della formazione.
Il gruppo di lavoro ha condotto una serie di audizioni che hanno interessato i rappresentanti
dell’Unione Europea, dello Stato, degli Enti locali, dell’Università, del volontariato, dell’associazionismo e delle direzioni generali della Regione.
Continuando la riflessione che ha impostato negli scorsi mesi il gruppo di lavoro, si sono individuate tre macroaree che riguardano il tema della sicurezza stradale, in primo luogo il fattore umano, poi il
tema riguardante le infrastrutture e le strade e il terzo argomento i veicoli.
In cosa si articola la risoluzione che oggi andremo a votare, si articola sostanzialmente su una proposta di legge al Parlamento, in particolare per la revisione delle disposizioni delle competenze dello
Stato che adegui le norme del Codice della strada alle più recenti acquisizioni in materia di prevenzione dell’incidentalità, puntando l’attenzione non solo sugli aspetti repressivi ma sull’interdipendenza
dei fattori percettivi, conoscitivi, emotivi ed etici legati all’uso della strada e rivedendo perciò significativamente i percorsi di acquisizione e il mantenimento dei titoli di guida anche con strumenti di formazione continua.
In secondo luogo, un intervento che riguarda sia la politica regionale relativa a più settori, per cui
con una fascia molto disciplinare, in particolare i settori che riguardano la politica regionale sono quelli della formazione, dell’educazione e della sensibilizzazione, gli interventi nei confronti delle forze di
Polizia locale, le attività riguardanti i regolamenti e le direttive per gli aspetti medico-sanitari e poi, da
ultimo, i temi riguardanti la pianificazione del territorio, il governo della mobilità, della viabilità e la
programmazione delle infrastrutture.
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Per quanto riguarda questa ultima parte regionale, vi è anche la proposta di un intervento legislativo
sulla sicurezza stradale, nell’ottica di un miglioramento della normativa vigente che, partendo dal criterio di concausalità delle tre macroaree che citavo in precedenza, cioè il fattore umano, la strada e i
veicoli, richiami tutti i fattori in gioco ed investa complessivamente i diversi ambiti interessati in tema
di sicurezza stradale, per cui un progetto di legge che, anche tenendo conto della legge regionale 9 del
2001, migliori la programmazione delle autostrade regionali, degli interventi sulla rete viaria regionale, detti disposizioni per la promozione e il potenziamento di iniziative per la sicurezza stradale e per il
coordinamento delle Polizie locali, nonché per la mobilità, disponga criteri uniformi per la formazione
professionale e l’istruzione nel settore, definisca linee guida per l’osservazione sistemica
dell’incidentalità stradale.
Ora brevissimamente, per cercare di sottolineare alcuni aspetti contenuti nella risoluzione, voglio
riprendere i settori che riguardano la politica regionale che ho citato in precedenza. In particolar modo,
per quanto riguarda la formazione, l’educazione e la sensibilizzazione, credo che si debba sottolineare
l’intenzione di promuovere l’organizzazione di una giornata regionale sulla sicurezza stradale, già per
la verità in parte attivata, promuovendo manifestazioni, convegni e ogni altra iniziativa idonea a diffondere una cultura sulla sicurezza stradale. Inoltre va promossa tra i Comuni l’adozione di ore domenicali di ciclabilità urbana, e qui ci connettiamo con la legge sulla mobilità ciclistica che abbiamo approvato qualche mese fa in questo Consiglio regionale.
Bisognerà poi: indire una gara tra le scuole collegata alla giornata sulla sicurezza stradale quale occasione di stimolo e attuazione dell’educazione stradale; porre in essere azioni di sensibilizzazione
delle associazioni che si propongano intenti a favore della vita della persona sui problemi riguardanti
la circolazione stradale, intraprendendo iniziative atte a prevenire gli incidenti innanzitutto per i propri
membri e anche per gli altri cittadini; coinvolgere sul modello di quanto fatto per la protezione civile
le associazioni presenti sul territorio in azioni positive a favore della sicurezza stradale.
Per quanto riguarda la Polizia locale, sarà necessario: modernizzare la rilevazione degli incidenti
anche al fine di rilevarne contestualmente le cause ed acquisire quindi conoscenze utili e attività di
monitoraggio del comportamento delle strutture; aggiornare sistematicamente le condizioni riguardanti
le strade e le strutture.
Per quanto riguarda gli aspetti medico sanitari, occorrerà regolamentare, in occasione degli incidenti stradali, le operazioni di soccorso e l’invio di feriti verso strutture ospedaliere specializzate nel trattamento della lesività tipica degli infortuni stradali.
Per quanto riguarda la pianificazione del territorio, la gestione del traffico e della mobilità e la programmazione delle infrastrutture, bisognerà adottare un piano dei trasporti regionali che tenga conto
delle esigenze generali di viabilità, di territorio e manutenzione stradale, nonché delle particolarità dei
centri urbani in relazione alla sicurezza stradale. Fra l’altro, in questo piano dovrà trovare posto: un catasto delle strade, definendo innanzitutto le strade in base alle attuali caratteristiche, ma anche pianificando l’eventuale modifica delle strade che abbia una caratteristica non funzionale alle esigenze riscontrate, e poi l’obbligo per gli enti preposti alla pianificazione territoriale a separare il traffico intercomunale da quello locale; l’indicazione che gli strumenti di pianificazione territoriale contengano
l’obbligo, per i nuovi insediamenti, di prevedere sistemi viabilistici che tutelino gli utenti deboli con
percorsi separati per pedoni e ciclisti; la previsione che anche i Comuni con popolazione inferiore ai
30 mila abitanti interessati da strade ad alta percorrenza o a forte rischio di incidentalità redigano piani
urbani del traffico; rimediare ai problemi provocati dagli errori insiti nella segnaletica e nelle strutture
stradali obsolete o mal poste preesistenti; la regolamentazione delle modalità di progettazione e realizzazione delle rotonde, marciapiedi, dossi, barriere in rapporto ai rischi di ciascun tratto autostradale e
con l’attenzione alle diverse tipologie di utenti della strada; l’obbligo per gli enti gestori a reperire le
risorse occorrenti per il rifacimento e la manutenzione del manto stradale, della segnaletica, delle barriere obsolete e pericolose; la regolamentazione relativa all’utilizzo della cartellonistica pubblicitaria,
rimuovendo i cartelli pubblicitari che costituiscono motivo di distrazione per i conducenti dei veicoli,
limitando le deroghe in proposito emanate e infine lo sviluppo dell’osservatorio regionale sulle strade
una volta effettuata la separazione delle strade intercomunali da quelle locali, che dovrà accompagnarsi al monitoraggio permanente delle strade intercomunali, lasciando agli Enti locali il controllo di
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quelle di loro pertinenza.
Nel mio intervento desidero anche suggerire la predisposizione di una proposta di legge a livello
nazionale che cerchi di stimolare l’emanazione di una nuova normativa di carattere nazionale; credo
che la Regione Lombardia in tal senso può svolgere una funzione molto importante dato il peso politico che la nostra Regione svolge.
Da ultimo voglio ribadire che quando parliamo di sicurezza stradale ne riportiamo sia i dati riguardanti l’incidentalità, sia il numero dei morti che comunque è significativo per la nostra Regione, ricordiamo un numero di 80 morti per milione di abitanti nel 2007 e un numero rilevantissimo di feriti. Pertanto il tema che oggi andiamo a discutere e di cui proponiamo la risoluzione è uno dei temi fondamentali per migliorare la qualità della vita nella nostra Regione.
PRESIDENTE
La parola al Sottosegretario Raimondi.
RAIMONDI Marcello
Presidente, ci siamo accordati coi Colleghi che hanno fatto parte della Commissione, perché potessi
fare un intervento introduttivo anche per rendere conto nel dettaglio dei lavori che hanno preceduto
questa risoluzione. Ricordo che la proposta è nata per iniziativa di tutti i capigruppo del Consiglio, devo veramente ringraziare per questa iniziativa presa da chi allora era capogruppo. Nel 2007 è stato deciso di istituire un gruppo di lavoro tra le tre Commissioni che ha citato il Relatore Tosi, la terza, la
quinta e la settima, per affrontare in modo multidisciplinare il tema della sicurezza stradale. Già questa
è stata una decisione intelligente e avveduta; il lavoro della Commissione è stato veramente molto ampio, credo che sia una delle più ampie ricognizioni che sia stata fatta da un’istituzione pubblica italiana
rispetto alla materia della sicurezza stradale, sono stati auditi una cinquantina di soggetti a diversa misura interessati alla materia, le audizioni sono state fatte in modo molto rigoroso a seguito di questionari che gli intervenuti hanno seguito per i loro contributi, per i quali hanno lasciato una documentazione di circa 1800 pagine, che è disponibile per tutti coloro volessero incrementare la loro cultura in
questa materia. La ricognizione ha visto un lavoro significativo da parte dei Colleghi che hanno fatto
parte e che certamente ringrazio e ricordo, il Collega Giuseppe Benigni, Giuseppe Civati, Giulio De
Capitani, allora Vice Presidente della Commissione V; Lorenzo Demartini, Silvia Ferretto Clementi,
Ardemia Oriani, Gianmarco Quadrini, Luciana Ruffinelli, Carlo Saffioti, Stefano Tosi e Maria Grazia
Fabrizio. Ringrazio anche tutti gli uffici del Consiglio che hanno lavorato molto su questa materia, tutti gli esperti che sono venuti a riferire, in particolare il Dottor Roberto Brera che è uno dei massimi esperti italiani in materia, che ha collaborato attivamente.
Credo che, come dicevo in premessa, sia importante tenere conto del fatto che, anche alla luce delle
recentissime acquisizioni degli studi in materia, un intervento efficace per aumentare la sicurezza stradale è possibile soltanto se si tengono presenti contemporaneamente tutti i fattori che concausano gli
incidenti, in particolare quelli che si riferiscono alle tre macroaree classiche dell’infortunistica stradale, come ha detto prima il Relatore Tosi, la strada, i veicoli, l’uomo; l’interazione delle tre macroaree
avviene in modo tale che i fattori umani sono presenti almeno nel 90% dei sinistri stradali, sovrapponendosi alle altre macroaree che vi intervengono in maniera inferiore, una sovrapposizione che può essere stimata in un terzo per ciascuno. Per tale motivo, qualsiasi intervento riguardante la viabilità e la
sicurezza stradale se è rivolto a una sola delle tre macroaree, senza tener conto delle altre, rischia di
essere inefficace o controproducente.
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Quindi le conclusioni che sono state elaborate e che sono state presentate al termine del lavoro
dell’intercommissione affrontano insieme ed organicamente tutte e tre le concause degli incidenti: la
strada, il veicolo e l’uomo, ma di queste certamente la principale è l’uomo, e su questo mi diffonderò
più ampiamente. Devo dire a questo proposito che è in atto una distorsione culturale e comunicativa
sul ruolo del fattore umano nella sicurezza stradale. Si parte dall’assunto che una persona sana, adulta,
padrona delle sue facoltà possa incorrere in un incidente solo violando le norme, quindi trasgredendo,
fino al culmine della trasgressione rappresentata dall’assunzione di alcool e droghe, e dal mettersi alla
guida così alterati. Questo è un approccio definiamolo “etico” alla sicurezza stradale: da un lato c’è la
norma e la normalità, di contro c’è la trasgressione e l’alterazione. Il Codice della strada attuale, tutta
l’educazione stradale, la pubblicistica dei media sono incentrati su questo approccio “etico”, ma - ripeto - è una distorsione per di più dannosa. Gli incidenti accadono in stragrande maggioranza alle persone sobrie e sane, nel pieno della loro facoltà e del loro ruolo sociale, oneste, rispettose delle norme.
L’incidente causato esclusivamente dell’alterazione dell’alcol e della droga secondo le varie statistiche
che abbiamo acquisito varia tra un 5 e 7%, qualcuno si spinge al 10% nei casi estremi. Ma gli incidenti
avvengono a soggetti che normalmente non trasgrediscono le regole. L’esempio delle cronache degli
incidenti mortali è impressionante da questo punto di vista, ne abbiamo ascoltate moltissime durante le
audizioni da parte soprattutto delle associazioni delle vittime degli incidenti. Anche personalmente,
per avere svolto il lavoro di giornalista nella cronaca nera, per tanti anni l’ho vissuto, l’ho visto; generalmente, le persone che muoiono negli incidenti stradali sono persone che non solo sono sane e sono
al centro addirittura della vita sociale della loro comunità, molto spesso sono impegnate nel volontariato, sono persone positive. Cioè noi non possiamo pensare che la incidentalità sia esclusivamente
dovuta all’alterazione, anzi è l’idea di essere a posto con se stessi e con le norme, la convinzione di
saper guidare e di conoscere bene le norme e i limiti dello stare sulla strada, questa convinzione paradossalmente è l’errore che sta alla base di gran parte degli incidenti stradali, piccoli o gravi che siano.
Pensate che il 50% degli incidenti stradali sono i tamponamenti: non si rispetta la distanza di sicurezza, ma si è convinti di non violare nessuna norma e di essere in grado di frenare in tempo. Se guardiamo il normale traffico sulle strade vediamo che questo, almeno rispetto alla norma della distanza di sicurezza, è strutturalmente fuori norma. L’incidente nasce non dalla trasgressione, ma al contrario dalla
presunzione di saper guidare; in realtà non sappiamo stare sulla strada, l’educazione e la regolamentazione stradale sono le stesse degli albori dell’automobilismo quando non solo il sistema stradale era
diversissimo da oggi, ma anche la società e i suoi valori erano molto differenti.
Bisogna compiere un atto di umiltà collettiva e ammettere che dobbiamo reimparare a stare sulla
strada, sembra un qualcosa di velleitario e inarrivabile, in realtà è semplice e poco costoso ed altri Paesi lo stanno già facendo. E’ comprovato che la conoscenza della strada, degli aspetti insidiosi in essa
contenuti e dei rischi presenti nel tipo di condotta e di ambiente in cui l’utente si muove costituiscono
la prima forma di prevenzione, del resto la forte diminuzione dell’incidentalità nei Paesi sviluppati rispetto a quelli in cui la cultura generale è più bassa costituisce certamente una delle prove principali
sull’efficacia di questo metodo. Un aumento delle conoscenze generali e specifiche cambia lo stesso
modo di affrontare la strada da parte dell’utente, che costituisce la prima forma di prevenzione. La
maggior parte degli incidenti sono, come ho già detto, provocati da una non conoscenza del rischio che
di fatto riduce di molto l’ampiezza dell’intervallo psicotecnico di reazione disponibile.
Si deve conoscere la strada e le dinamiche della mobilità dei veicoli, saper percepire il rischio, capire che è in gioco la vita e solo così si è in grado di rispettare le norme. Diciamo che questi temi sono
alla base del primo gruppo di proposte che la risoluzione presenta.
Entriamo nel tema delle competenze. In un approccio normativo riguardante il problema della sicurezza stradale sono apparentemente ben pochi i settori nei quali può essere competente a legiferare una
Regione, poiché le norme principali a partire dal Codice della strada sono di competenza statale anche
nel dettaglio delle competenze tecnico-giuridiche. Non è nemmeno agevole rilevare aree di intervento
esclusive per la Regione in cui non debba essere necessariamente richiamata la competenza dello Stato
o della Comunità Europea. Nonostante ciò, proprio la complessità e concausalità tipica del problema
della sicurezza stradale deve aprire qualche spiraglio e qualche possibilità di intervento relativo ad ogni singolo campo d’azione, nel quale poi possono essere fatti rientrare gli elementi collegati che allargano di fatto il campo di azione. Devo dire che è necessario osare in questa materia, perché la cosa
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peggiore è lo scarico di responsabilità. E’ per questo che nella risoluzione concordemente tutti i membri della Commissione hanno deciso di introdurre anche alcuni elementi per una proposta di legge al
Parlamento; proprio in questi giorni il Parlamento sta discutendo una modifica del Codice della strada,
è al Senato in questo momento in sede legislativa, una modifica che è stata anticipata, di cui la stampa
ha dato conto, io credo che in questo caso noi possiamo dare un contributo al Parlamento che pure sta
discutendo in maniera bipartisan su questa materia, possiamo dare un contributo forse per un maggior
coraggio di quelle proposte. Certamente alcune proposte che noi abbiamo inserito sono proposte forti,
che chiedono un’assunzione decisa di consapevolezza di fronte a questa che è veramente una delle
ecatombe di questa fase della storia che stiamo vivendo, il dato della mortalità è impressionante seppure nella nostra Regione in calo.
Noi chiediamo innanzitutto di rendere l’educazione stradale materia scolastica obbligatoria, non è
una cosa particolarmente rivoluzionaria, l’attuale Ministro dell’istruzione Gelmini l’ha più volte dichiarato come eventualità e come possibilità; la necessità di questo tipo di istruzione è emersa da moltissime delle audizioni che abbiamo compiuto ed è percepito da tutti come un fatto positivo. Finora i
tentativi di introduzione della materia nelle scuole si sono risolti in interventi saltuari, limitati nella durata, nei contenuti e nel tipo di docenti utilizzati, utilizzando per ora troppo poco i docenti abituali e
facendo intervenire quasi esclusivamente gli agenti di Polizia locale o Polizia generale e non educatori
specifici come avviene più frequentemente in atri Paesi. Vi è molto dibattito anche da parte di chi ha
già sperimentato l’educazione stradale nelle scuole sull’opportunità o meno di introdurre una materia
scolastica con relativi educatori, introdurre momenti di formazione, però io credo che noi propendiamo in modo molto positivo per questa opzione, anche perché determinerebbe in qualche modo la nascita di una disciplina specifica nelle università e di operatori specializzati sulla materia, cosa che ahimé nel nostro Paese ancora non esiste.
Però non basta, parallelamente bisogna porre mano ad una revisione completa del percorso formativo per l’acquisizione dei titoli di abilitazione alla guida, con programmi completamente rinnovati alla
luce delle nuove acquisizioni in materia di sicurezza stradale, che non si limitino alla pura erudizione
sulle norme, sul loro rispetto o sulla composizione del veicolo, ma che siano orientate innanzitutto alla
conoscenza dell’ambiente stradale, all’apprendimento dei rischi specifici, con attenzione alle dinamiche psicologiche connesse, alla corretta capacità di reagire ad esse alla guida di qualsiasi veicolo, a
cominciare dalla bicicletta, aumentando la pratica della guida di sicurezza, anticipando, come già avviene altrove, a sedici anni l’inizio della formazione alla guida da parte dei giovani, fino a un conseguimento della patente dopo i diciotto anni, rendendo continuativa la verifica dell’abilità alla guida in
sicurezza, con verifiche ogni anno per i primi tre anni di patente e noi pensiamo anche successivamente ogni cinque anni. Capisco che qualcuno può reagire e dire “ma come, volete farci rifare la patente
ogni cinque anni?”, è un tema di cui si è discusso anche al Parlamento nazionale. Ho parlato di un atto
di umiltà collettiva, noi di fronte a questo siamo indotti a pensare che non si vuole rifare come attualmente si fa, la scuola guida, i programmi, i test, gli esami di pratica sull’auto che hanno poco non solo
di educativo, ma anche di gratificante. La verifica dell’abilità alla guida in sicurezza è una materia che
deve essere acquisita dalla vita normale di ogni automobilista, di ogni conducente di veicolo come un
momento importante, un veicolo può essere una potenziale arma, quindi non è pensabile che proprio
perché l’incidente avviene nella consapevolezza ingenua di saper guidare che questo duri per tutta la
vita.
In questo contesto si inserisce anche un ruolo importante per la Regione; la Regione già sta svolgendo un’importante opera di supporto a tutti i processi che sono connessi alla sicurezza stradale, ne
vedremo anche altri successivamente, ma in particolare sui temi della formazione; pensiamo alla patente plus, pensiamo ai centri di guida sicura, pensiamo a molte iniziative di formazione che in qualche
modo vengono cofinanziate dalla Regione, dagli enti locali, dalle scuole, pensiamo all’opera delle Polizie locali che dipendono dalla normazione regionale, la Regione può mettere a sistema i numerosi interventi di supporto all’educazione stradale promuovendo la nascita anche grazie a forme di accreditamento - vedo l’Assessore alla formazione - di centri di formazione permanente alla guida in sicurezza, rivolte a tutte le categorie di utenti della strada che volontariamente o per convenzioni, o in seguito
ad infrazioni intendano acquisire in linea teorica e pratica le moderne cognizioni sui rischi della strada
e sulle modalità per reagirvi in modo sicuro per sé e per gli altri.
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Tale accreditamento potrebbe vedere attivi i vari soggetti che già si occupano di educazione stradale e farne nascere di nuovi, così da mettere in atto in modo coordinato azioni a favore degli utenti della
strada, dei conducenti, dei lavoratori, degli educatori, degli operatori nei settori della sicurezza stradale
e degli addetti all’informazione. In tal senso quindi in questa macroarea di cui ha già parlato il Relatore, quella del fattore umano, la risoluzione propone di istituire la giornata regionale per la sicurezza
stradale e di promuovere le ore domenicali di ciclabilità urbana. Si propone anche un coinvolgimento
collettivo dell’associazionismo e del volontariato in questa materia; noi vediamo quanto
l’associazionismo sia presente in temi molto importanti della sicurezza collettiva, pensiamo alla protezione civile, noi pensiamo che si potrebbe anche istituire, proprio grazie al coinvolgimento
dell’associazionismo, una sorta di protezione stradale che in qualche modo - qualche esempio lo vediamo già sulle nostre strade - favorisca a tutti gli utenti, soprattutto agli utenti deboli, un adeguato approccio alla fruizione della strada. Si deve favorire il più possibile la diffusione della conoscenza della
strada e dei rischi che essa comporta, a questo proposito è utilissimo approfittare delle sanzioni e delle
cosiddette revisioni della patente.
La sanzione deve avere una funzione rieducativa, non solamente punitiva e lo stesso deve valere
per la revisione. Oggi sono momenti burocratizzati che vanno trasformati in modo attivo anche utilizzando i soggetti vecchi e nuovi che la Regione potrà accreditare, un aiuto importante in tale direzione
lo devono dare le case automobilistiche e le compagnie assicurative, come già avviene in molti altri
Paesi del mondo. Dal momento che i soggetti che maggiormente sono interessati ad ottenere dei profitti nel settore sono costituiti dalle case automobilistiche e dalle compagnie di assicurazioni, dovrebbero
essere adottate direttive e interventi - ovviamente è lo Stato che deve farlo - nella loro direzione, inserendole sistematicamente in ogni attività legislativa inerente all’infortunistica stradale, coinvolgendo,
ove è possibile, tali enti nelle attività a disposizione ad esempio nel destinare i proventi alla formazione.
Sempre per quanto riguarda il fattore umano, è importante anche fare un accenno - la risoluzione lo
fa - agli operatori della strada e agli operatori sanitari. E’ necessario fare evolvere il ruolo delle Polizie
locali; in questo la Regione ha un ruolo importante, forse pochi sanno che il 70 per cento del tempo
che le Polizie locali utilizzano nello svolgimento delle proprie mansioni è occupato dalle conseguenze
burocratiche degli incidenti stradali, rilevamenti degli incidenti e successive pratiche. Allora noi pensiamo che questo, che è un fatto che crea problemi alla Polizia locale, possa essere trasformato in un
vantaggio; le Polizie locali hanno acquisito una competenza importantissima in materia di sicurezza
stradale, è utile che le Polizie locali municipali siano specializzate e che al loro interno siano costituiti
dei veri nuclei di Polizia stradale urbana. Al momento c’è troppa sovrapposizione in questa materia tra
le varie competenze delle Polizie, noi pensiamo che almeno nei centri abitati la Polizia locale possa
avere una competenza specifica in materia, che tra l’altro, molto spesso, già esercita in modo non formalizzato.
Una parola anche riguardo gli operatori sanitari. Noi abbiamo un’eccellenza in Lombardia che sono
i trauma center. Abbiamo ascoltato veramente con grande attenzione e ammirazione l’esperienza del
trauma center di Niguarda, cosa può fare un’attenta e moderna organizzazione dell’intervento dopo
l’incidente, può salvare moltissime vite umane e quindi estendere questo modello in tutta la Regione è
certamente un fatto positivo, è già fra l’altro allo studio della direzione sanità, come la direzione stessa
ci ha comunicato. Bisogna anche riformare le procedure di intervento e di rilevamento degli incidenti,
si perde molto tempo, l’ho già detto per quanto riguarda le Polizie locali, ma anche dal punto di vista
dell’intervento di emergenza sanitaria, utilizzando anche alcune nuove tecniche che sono disponibili,
si potrebbero accelerare i tempi e soprattutto acquisire informazioni importantissime sul luogo
dell’incidente subito dopo gli incidenti, che diventano elementi fondamentali per la pianificazione e
per la programmazione della prevenzione stradale.
Dicevo che i temi sono tre, li ripeto, il veicolo, il fattore umano su cui mi sono diffuso più ampiamente, e la strada. Sulla strada la Regione ha delle competenze importanti, seppure condivise con lo
Stato, bisogna in qualche modo insistere sulle moderne acquisizioni della mobilità, la strada la fanno i
veicoli e gli utenti, non l’infrastruttura, non il cemento, non l’asfalto, ma lo fa chi sta sopra. Da questo
punto di vista c’è un’insufficiente conoscenza generale tra gli operatori che si occupano specificamente della costruzione delle strade, della manutenzione delle strade, sulle dinamiche sempre in evoluzio-
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ne del traffico, nella realizzazione e nel governo della rete stradale. Ad esempio, oggi vanno molto di
moda le rotonde o le zone a traffico limitato, le cosiddette ZTL, che sono utili in alcuni contesti e in altri contesti sono dannosissime; pensiamo ad esempio che le rotonde messe su strade di interscambio
molto frequentate dalle motociclette hanno causato un aumento della mortalità dei motociclisti… (Interruzione) e anche dei ciclisti, certo. Molto spesso avviene che i Comuni predispongano queste opere
senza adeguati studi dei fruitori delle aree stradali e dei sistemi stradali su cui insistono, a volte si dimentica l’essenzialità della manutenzione delle strade e l’eliminazione di strutture pericolose. Tra le
strutture più pericolose in assoluto, soprattutto per i motociclisti ma anche per le automobili, ci sono i
segnali stradali verticali. In Italia c’è una proliferazione impressionante di segnaletica stradale verticale, ho letto tra l’altro che anche l’attuale modifica del Codice della strada proposta dal Parlamento invece di eliminarli li aumenta, perché introduce anche il cartello turistico. Io penso che, invece, come
vediamo viaggiando anche in altri Paesi europei, pensiamo alla Germania o alla Francia, la cartellonistica pubblicitaria stradale verticale debba essere addirittura eliminata, tra l’altro il Codice stradale già
lo dice, però lascia poi ampia discrezionalità agli enti locali, agli enti gestori delle strade più che agli
enti locali, in qualche modo di adottare questa norma.
Noi chiediamo che la Regione adotti, ai sensi anche della norma regionale vigente, un piano regionale del traffico che introduca alcuni criteri moderni di governo del sistema stradale in modo non così
burocratizzato e amministrativo come avviene ora. Si dovrebbe istituire un catasto delle strade divise
per la loro funzione, non per la gestione; adesso le strade sono comunali, provinciali, superstrade statali, forse regionali quando saranno pronte, ma nella percezione e nell’utilizzo comune le strade hanno
una funzione innanzitutto. Questo catasto del traffico sarebbe importante per la separazione dei flussi
del traffico, oltre che per una razionalizzazione, una limitazione dei limiti di velocità. A volte noi vediamo limiti di velocità inverosimili in luoghi in cui si può tranquillamente avere velocità più alte proprio perché la funzione della strada è sovra locale, ma la gestione della strada è locale, quindi vincolata a un certo tipo di limiti di velocità.
Certamente gli utenti deboli devono essere tutelati, nelle pianificazioni urbane in particolare, in
particolare i ciclisti; la Regione Lombardia è tra le Regioni che stanno attuando il programma più avanzato, più coraggioso di separazione dei flussi del traffico grazie soprattutto alla costruzione di moltissime piste ciclabili, è un percorso che deve essere certamente incentivato e che deve vedere
un’attiva collaborazione dei Comuni. A questo proposito noi chiediamo, utilizzando una norma già
presente nel Codice della strada, che anche i Comuni al di sotto dei 30 mila abitanti che insistono su
percorsi stradali molto utilizzati per il traffico dei pendolari, sviluppino insieme dei piani urbani del
traffico che siano ispirati alle medesime cognizioni, separazione dei flussi del traffico, catasto, che nei
nuovi PGT (tutti i Comuni stanno elaborando dei PGT) purtroppo si vede raramente, benché sia prevista nella lr 12/2005 un’attenzione specifica rispetto alla separazione dei flussi del traffico, alla mobilità.
I nuovi insediamenti noi pensiamo dovrebbero avere tutti i percorsi stradali separati, non sono cose
impossibili anche in località molto antropizzate, anche in località montane, vediamo esempi in nazioni
completamente montane e anche urbanizzate dove questo già avviene, insomma si tratta di incrementare questa attenzione che a volte viene sottovalutata, così come appunto chiediamo l’eliminazione
della cartellonistica pubblicitaria lungo le strade.
Infine la macroarea del veicolo. Su questo effettivamente la Regione ha pochissime competenze,
quasi nessuna, ci vorrebbe forse maggiore coraggio da parte dell’Unione Europea. Abbiamo audito i
rappresentanti dell’associazione dei costruttori dei veicoli, abbiamo audito anche i funzionari
dell’Unione Europea in materia, insomma c’è molta discussione, però ad esempio si conveniva, anche
questi auditi convenivano, che le motociclette che possono andare a 130 all’ora al massimo sulle strade a lunga percorrenza non dovrebbero essere costruite in modo da superare questa velocità. Oggi le
motociclette superano ampiamente questa velocità e non c’è una ragione reale, se non forse, qualcuno
dice, di marketing. Certamente costruttori e assicurazioni, lo dicevo prima, dovrebbero intervenire
maggiormente, vedo che anche nella proposta di modifica del Codice della strada che il Parlamento sta
elaborando si comincia a parlare di dispositivi di automonitoraggio della velocità, mi riferisco alle scatole nere che sono già obbligatorie per gli autoarticolati. Le aziende automobilistiche e le assicurazioni
dovrebbero incentivare l’automonitoraggio volontario da parte degli automobilisti, quindi sconti per
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chi volontariamente si sottopone a questo tipo di controllo, che sappiamo essere assolutamente efficace, come stanno dimostrando anche altre forme di controllo automatizzato della velocità.
Chiediamo anche che il Parlamento introduca l’obbligo di casco per i ciclisti. Vedo che nell’attuale
proposta di modifica del Codice della strada non è presente, siamo una delle poche nazioni ormai in
Europa che non ha l’obbligo di casco per i ciclisti.
Così come chiediamo anche un maggior onere nel rispetto delle norme, delle regolamentazioni sui
conducenti stranieri, soprattutto di veicoli pesanti, che oggi gravano solamente sui conducenti italiani
e non sui molti conducenti stranieri che attraversano il nostro Paese.
Ho elencato solo alcune delle proposte, ve ne sono anche molte altre di cui penso parleranno i Colleghi che hanno fatto parte della Commissione, devo dire che certamente a valle di questo lungo lavoro c’è la soddisfazione da parte di tutti di avere acquisito anche personalmente una conoscenza maggiore dei pericoli e delle realtà della strada e quindi forse di guidare anche più prudentemente.
PRESIDENTE
Grazie, Segretario Raimondi, per l’ampia esposizione, sicuramente lei aveva anche il tempo a disposizione come correlatore di questo provvedimento. Continuiamo il dibattito, ricordo che i tempi di
intervento sono dieci minuti.
La parola al Consigliere Cè.
CE’ Alessandro
Grazie. Sono contento della sua precisazione, Presidente, perché pur avendo apprezzato
l’intervento del Collega Raimondi vorrei ricordare che stiamo parlando di una risoluzione con ruoli e
tempi stabiliti, Lei ha detto in questo momento che il collega Raimondi ha parlato da correlatore, mi
risulta che il nostro Regolamento non preveda la figura di un correlatore, per cui mi chiedevo con estrema stima e rispetto, perché l’intervento è stato assolutamente esaustivo e condivisibile, se il Consigliere Raimondi fosse intervenuto in veste di Consigliere di Forza Italia, di illustratore della risoluzione, ma l’aveva già fatto il Consigliere Tosi, oppure in veste di Sottosegretario, allora le avrei chiesto
come funziona l’inserimento del sottosegretario nella discussione che abbiamo in corso. Finita questa
piccolissima polemica, ma per chiarire che quando si discute un documento viene illustrato e poi ci
piacerebbe sentire le posizioni articolate dei Gruppi e, se del caso, se la posizione di Raimondi fosse
quella come Sottosegretario allora dovrei valutarla come posizione del governo di Regione Lombardia
e farei appunto una valutazione adeguata in questo senso. Chiusa la parentesi.
Altra piccolissima premessa, noto che nell’ordine del giorno provvisorio della prossima riunione di
Giunta al numero 10 è già prevista una proposta di deliberazione consiliare avente ad oggetto “Piano
regionale pluriennale di indirizzo per la riduzione dell’incidentalità stradale”; benissimo, però anche
questo mi lascia perplesso, nel senso che in questo momento in aula stiamo discutendo una risoluzione, ognuno dirà la sua, abbiamo davanti un documento molto esteso, alcune parti - poi lo dirò - non
sono perfettamente condivisibili, per cui auspicavo pur con celerità che la Giunta intervenisse nel
momento in cui fosse venuta in possesso di un documento definitivo votato da questa Assemblea, perché se noi andiamo a votare questo documento e contemporaneamente la Giunta delibera domani mattina un documento che magari non recepisce appieno le istanze che noi abbiamo introdotto oltre che in
questa risoluzione anche nel dibattito, io credo che avremmo fatto un lavoro non fatto alla perfezione.
Altra premessa, questioni politiche generali, non si può che essere d’accordo sul documento da un
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punto di vista complessivo, se devo trovare un difetto al documento è questo: come al solito noi andiamo ad affrontare una panoramica di temi - lo ripeto - esaustiva, molto ampia e forse non ci concentriamo invece sulle questioni che personalmente ritengo fondamentali in questo campo. Ad esempio,
io credo che tutti noi ci stiamo rendendo conto che la legge nazionale che sigla il Codice della strada è
una norma molto, molto complessa, molto severa, addirittura draconiana per certi reati, ormai il Codice della strada è in vigore da alcuni anni, adesso non mi ricordo esattamente da quanti, ma è passato al
vaglio della pratica, al vaglio del pragmatismo che avrebbe dovuto contraddistinguere l’applicazione
di quel provvedimento. I risultati non ci sono stati, allora la domanda che si pone spontanea: perché
non ci sono stati i risultati? Fatto salvo che occorra più istruzione, più formazione, più educazione,
questo è il nucleo fondamentale dell’intervento che va attuato nel nostro Paese e in Regione Lombardia, ma quel codice è rimasto lettera morta, per due motivi secondo me, perché poi bisogna concentrarsi sulle cause vere della situazione nella quale ci troviamo.
Primo, i controlli sulle strade non ci sono, è chiaro che nel documento non lo scriviamo, ma io vorrei che venisse fuori da quest’aula che i controlli sulle strade non ci sono per mille motivi, io ne ho in
testa uno, due, forse una formazione insufficiente, una carenza di mezzi e di risorse, un numero troppo
alto di persone che pur svolgendo determinati compiti li svolgono negli uffici e non sulle strade. Ma la
conferma è quella che nelle nostre province quando va bene il venerdì sera, il sabato sera, quando c’è
la strage dei ragazzi, ci sono tre/quattro pattuglie in tutta la provincia, ripeto, tre/quattro pattuglie in
tutta la provincia. Allora educhiamo e formiamo la Polizia locale, educhiamo e formiamo la Polizia
stradale, tutti gli organi di Polizia, ma facciamo in modo che questi vadano a controllare. Io sono assolutamente convinto che se in un bel fine settimana ci fossero quaranta pattuglie della Polizia nella provincia di Brescia e si mettessero in posizioni strategiche, la settimana successiva l’andamento della
viabilità serale e notturna cambierebbe radicalmente, questo nella provincia di Brescia, come nella
provincia di Bergamo, come nella provincia di Pavia. Questo è un problema grande come una casa,
permettetemi, è fondamentale, finché non ci sarà questo cambiamento non otterremo risultati, potremo
fare tutti i Codici della strada, mettere le norme più severe, prevedere addirittura zero alcol, ma cosa
vuol dire zero alcol, che uno non può più bersi un bicchiere di vino? Ma se non fai i controlli con gente che gira con un tasso alcolemico che è quattro/cinque volte superiore a quello previsto dall’attuale
Codice quali risultati speri di ottenere, anche se metterai il valore massimo tollerabile zero? Nessuno.
Queste cose bisogna che ce le diciamo.
Altro punto: i corsi di recupero delle scuole guida, gli esami, le revisioni. Vogliamo dirci in
quest’aula che non tutte le scuole guida sono uguali, che non tutte le scuole guida sono ugualmente serie in Regione Lombardia? Perché questo risulta anche da indagini della Magistratura, da sanzioni pesantissime che sono state comminate.
Questi sono due cardini fondamentali, uno che pertiene la formazione e la prevenzione e l’altro che
pertiene il controllo, se noi non andiamo ad agire fortemente su questi due punti, aggiungendo quel
punto fondamentale che è stato più volte citato - educazione nelle scuole di tutti i livelli, educazione
eventualmente permanente anche in alcune istituzioni che possono essere deputate a questo fine - noi
non otterremo alcun risultato.
Con il documento, e chiudo rapidamente, io sono sostanzialmente d’accordo, ma ci sono alcune
parti che sinceramente ritengo non condivisibili. Ci sono alcuni punti, i punti 2, 3, 4 e 5 che impegnano la Giunta a predisporre una proposta di legge al Parlamento che mi destano qualche problema, innanzitutto non si capisce quale nuovo ruolo dovrebbero avere le assicurazioni nella formazione continua e come questo ruolo possa svolgersi; da questo punto di vista vorrei avere dei chiarimenti, ma mi
sembra difficilmente realizzabile come punto.
Sono assolutamente contrario al fatto che l’esame venga ripetuto continuamente il primo anno, poi
il secondo anno, poi il terzo anno e poi ogni cinque anni, per verificare l’abilità del guidatore, ma se le
scuole guida non fanno una formazione adeguata, se non ci sono adeguati controlli a quale risultato
secondo voi può condurre questa moltiplicazione di esami se non a quello di fare arricchire gli istituti
che fanno gli esami?
Finisco, Presidente, abbiamo sentito trenta minuti Raimondi, finisco anch’io, però un po’ di spazio
per questa discussione ci vorrebbe.
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Ripeto, la ripetizione degli esami stante la situazione attuale non porterà a nessun risultato, porterà
solo all’arricchimento di qualche scuola guida o di altri nuovi istituti di guida sicura che beneficeranno
anche dei finanziamenti regionali. E su questo manifesto un altro grosso dubbio, perché questi finanziamenti regionali per la formazione noi abbiamo visto che hanno avuto delle ricadute inconsistenti in
molti settori e delle ricadute, invece, in ordine ad accertamenti di tipo penale molto rilevanti, allora
anche in questo settore vogliamo iniziare un percorso di formazione secondo le regole che abbiamo attuato fino ad ora in Regione Lombardia?
Per chi non lo sapesse, voglio ricordare che ci sono trecento procedimenti in corso per corsi di formazione fasulli. Per quanto riguarda la formazione in generale, vogliamo aprire un altro canale di finanziamento di questo tipo? Io non sono assolutamente d’accordo e sono certo che non porterà a nessun risultato.
Concludo, Presidente, molti altri aspetti nel dispositivo mi lasciano alcune perplessità. Ripeto, condivido sostanzialmente il lavoro fatto, faccio un grande apprezzamento per coloro che si sono impegnati direttamente, però ci sono alcuni punti che a mio parere andrebbero rivisti, se ci sarà la possibilità magari li indicherò con più precisione oppure verranno indicati da altri Colleghi in interventi successivi al mio.
PRESIDENTE
Grazie, Collega Cè. Ricordo, ma solo per un dato cronologico, che questa risoluzione era già stata
iscritta all’ordine del giorno in una delle sedute di fine luglio, quindi il documento era conosciuto fin
da allora.
E’ iscritta a parlare la Collega Fabrizio. Prego, ne ha facoltà.
FABRIZIO Maria Grazia
Grazie, Presidente. Innanzitutto devo sottolineare la positività non solo del lavoro che è stato fatto,
ma anche del peso che si intende dare al tema di cui oggi discutiamo dedicando ampio spazio in questo
Consiglio non solo alla presentazione della risoluzione ma soprattutto al dibattito, questo perché per
coloro i quali hanno partecipato all’intergruppo che si è costituito si può a buona ragione affermare
che l’enormità dei temi che sono emersi durante le audizioni ci porta a dire che questo è un tema su cui
un organo come il nostro di carattere legislativo non poteva non porre l’attenzione e non attrarre
l’attenzione di quanti intorno a noi stanno. Io mi auguro che su un tema come questo ci sia anche in
qualche modo la diffusione attraverso gli organi di comunicazione dell’impegno che oggi questo Consiglio è chiamato ad assumere.
Credo che sia particolarmente importante discutere dell’argomento non soltanto per una questione
di numeri ma per una questione di sostanza; è vero che l’Italia è il primo Paese per numero di morti
nell’Europa dei quindici, è anche vero che la Regione Lombardia sta meglio di altre Regioni dal punto
di vista percentuale rispetto agli incidenti stradali e alle cause poi di morti o di gravi lesioni successive, ma è comunque vero che numericamente i dati sono impressionanti. E’ anche vero che quando si
approccia un tema come questo bisogna approfondire che cosa succede, capire di che cosa si sta parlando e noi abbiamo, grazie alla documentazione e al lavoro di audizione che è stato fatto, colto alcuni
degli elementi essenziali, per esempio che l’80% degli incidenti avviene su strade urbane da noi, diversamente che in altre zone europee. Abbiamo colto addirittura anche quelle che sono le ore più pericolose degli incidenti per i pedoni e per i veicoli, abbiamo anche capito che non sono soltanto i giovani vittime di questi incidenti, ma sappiamo, perché i dati ce lo dimostrano, che anche gli incidenti che
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coinvolgono le persone anziane procurano percentualmente un numero di decessi e di patologie conseguenti rilevantissimo, tant’è vero che plaudo alla parte della risoluzione che individua nelle operazioni di soccorso delle fasi immediatamente successive all’incidente, quello che deve essere il compito
di chi interviene per l’emergenza per il trasporto, nell’individuazione del luogo in cui trasferire il paziente. Mi permetto di sottolineare, anche se non c’è l’Assessore alla sanità, che un occhio di riguardo
andrebbe proprio ai traumi subiti dalle persone anziane, perché un percorso di intervento sulle persone
anziane traumatizzate dovrebbe prevedere fin dall’inizio l’attenzione a quale struttura viene appoggiato il paziente appunto che si è trovato in un incidente.
Importante è quindi aver capito quali sono le ragioni, quali sono i punti di criticità sulle nostre strade, importante è anche l’identificazione delle tre macroaree e delle tre cause o concause che già venivano citate dal Sottosegretario Raimondi e precisamente: l’uomo per il 90%, il veicolo per il 30%, la
strada per il 30%, il che significa avere a buona ragione già identificato quali sono i campi d’azione e
il peso delle azioni che dobbiamo mettere in campo.
Abbiamo visto come sia necessario, posto che i soggetti coinvolti o coinvolgibili diventano tantissimi, come sia fondamentale porsi l’obiettivo di coordinare e coprogrammare le azioni, che sono pre e
che quindi prevengono e si applicano a tutto ciò che può riguardare l’evitare l’evento incidente, le azioni che riguardano il momento in cui accade l’incidente e il momento post, momento in cui bisogna
poi affrontare le fasi successive.
E’ importante però sottolineare, e questo nella risoluzione bene viene fatto, che l’obiettivo non può
che essere quello di affidare a Regione Lombardia il compito di coordinare in qualche modo e coprogrammare con tutti gli altri soggetti coinvolti quelle che sono le azioni indispensabili.
Oggi il Consiglio si assume una responsabilità grossa che è quella di porsi in capo una serie di valutazioni e porre in capo alla Giunta una serie di impegni, a questo proposito uno degli elementi su cui
io cerco di attrarre l’attenzione della Giunta e del Sottosegretario Raimondi, che ben ha lavorato in
questa direzione, è il problema della razionalizzazione degli interventi tra quelli che la Giunta ha già
messo in campo e quelli che con questa risoluzione la Giunta dovrebbe assumersi; in modo particolare
faccio riferimento a due degli ultimi documenti che la Giunta ha elaborato, uno è quello fatto nel giugno del 2009 coi progetti ed iniziative per il miglioramento della sicurezza percepita, in cui si parla
anche degli interventi e dei progetti sulla sicurezza stradale e l’altro è il piano regionale sulla sicurezza
stradale, fatto dalla Giunta nel marzo del 2009, che tiene conto tra l’altro del Piano nazionale sulla sicurezza stradale e del PRIM 2007 e 2010. Dico questo perché soprattutto nel piano regionale della sicurezza stradale già si fa riferimento alle indicazioni che nel frattempo provenivano dal Consiglio regionale e, in modo particolare, dalle tre Commissioni che insieme stavano lavorando, per cui già in
quel documento della Giunta si assumono alcune delle valutazioni e delle indicazioni che erano in divenire all’interno del lavoro delle Commissioni. A questo proposito voglio dire quella che è una mia
opinione, e ci tengo che questa rimanga a verbale perché all’interno del documento non può trovare
posto in questa fase. Chiedo che la Giunta ci dica come intende rapportarsi con il Consiglio. Mi spiego, se il Consiglio si assume la responsabilità della proposta e quindi pone oggi gli impegni che la
Giunta si deve assumere non è che con questo abbiamo finito il lavoro del Consiglio, credo che il Consiglio debba continuamente essere coinvolto se non all’interno dell’aula almeno all’interno del lavoro
che potrebbe proseguire da parte delle tre Commissioni coinvolte, perché dei due impegni che vengono posti all’interno del documento uno è relativo alla proposta al Parlamento di una proposta di legge,
però non si dice entro quando, ma su questo credo che la libertà d’azione di ciascuno di noi ci dica che
se la Giunta non predispone la proposta di legge per il Parlamento ciascuno di noi possa presentare
una proposta di legge per il Parlamento.
Il secondo impegno è quello che invece riguarda la revisione dell’assetto normativo regolamentare
delle direzioni, per cui diventa un impegno diretto alla Giunta. In questo caso, proprio perché io credo
che si debba lavorare con corresponsabilità sarebbe di una qualche utilità che ci fosse una relazione
stretta tra la Giunta e quell’intercommissione che si era costituita, perché ci sia la possibilità di conoscere quelle che sono le azioni che la Giunta intende porre in campo, ci sia la possibilità di confrontarsi sullo stato d’avanzamento dei lavori, magari identificando un interlocutore unico per la Giunta, perché ci sia la possibilità di avere davvero un percorso comune.
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Credo che questo sia l’elemento decisivo per votare a favore di questa risoluzione, cioè con questo
non abbiamo finito il nostro lavoro, con questo dovrebbe iniziare il nostro lavoro, perché il nostro lavoro deve essere quello di monitorare ciò che accade, di capire se la Giunta opera nella direzione giusta e soprattutto se la Giunta si assume l’onere del coordinamento degli interventi che noi suggeriamo
di portare avanti.
Allora se questo è, e con questo concludo il mio intervento visto che il tempo è finito, credo che
con molta ragionevolezza si possa votare a favore del documento, sapendo che questo ci apre la strada
a un lavoro successivo che insieme potremmo fare.
PRESIDENTE
La parola al Consigliere Benigni.
BENIGNI Giuseppe
La ringrazio. La valutazione positiva del lavoro fatto deriva a mio modo di vedere innanzitutto dal
fatto che questo lavoro fa sì che gli incidenti stradali invece di essere vissuti come una fatalità vengono affrontati, anche da questo Consiglio, invece, come una delle manifestazioni più preoccupanti della
società moderna, dove non è assunta l’ineluttabilità di questo genocidio che c’è sulle strade, ma si acquisisce la consapevolezza che si possono fare delle politiche attive per ridurre l’incidentalità sulle
strade. Ricordo che si parla di guerre, si parla di terremoti e così via, ricordo il dato che in Italia
muoiono ogni anno sulla strada 5 mila persone, sono decine di migliaia le persone che rimangono invalide dopo un incidente stradale; la nostra Regione ha un tasso di mortalità ancora oggi preoccupante,
nel senso che appunto 700/800 persone muoiono annualmente in Lombardia, la gran parte di queste
sono persone giovani al di sotto dei 25 anni, e invece tanti di questi giovani restano invalidi, alcuni invalidi totalmente, invalidi permanentemente e così via, cioè il fenomeno è tale per cui ci dovrebbe essere, a mio modo di vedere, da parte delle istituzioni la massima attenzione per la riduzione, tant’è vero che l’Unione Europea ha fatto un programma decennale in cui si pone l’obiettivo di diminuire della
metà i morti sulle strade d’Europa. La riduzione c’è, ma anche nella nostra Regione non è ancora quella auspicabile.
Il primo elemento positivo di questa risoluzione, del lavoro fatto e di questo dibattito sta nel fatto
che il Consiglio regionale si assume il grande problema di ridurre gli incidenti sulle strade nella nostra
Regione. Il secondo elemento positivo, a mio modo di vedere, è che lo fa attraverso una risoluzione,
però alle spalle di questa risoluzione c’è una documentazione che penso sia una delle documentazioni
più complete che siano state prodotte a livello istituzionale in questo Paese sul tema degli incidenti
stradali, cioè abbiamo fatto un lavoro di riduzione e un lavoro di elaborazione che ritengo sia un lavoro completo in una materia dove le competenze sono diversificate - a livello istituzionale ci sono competenze che vanno dall’Europa ai Comuni - per cui è necessaria una collaborazione interistituzionale,
inoltre, all’interno della nostra istituzione, abbiamo competenze che attraversano diversi Assessorati,
che se non lavorano insieme non producono una politica organica contro l’incidentalità stradale.
Non so se riusciremo a raggiungere lo scopo che ci siamo prefissi, ma naturalmente noi cerchiamo,
abbiamo cercato con questo lavoro di trasmettere la consapevolezza della gravità del fenomeno, della
sua complessità, della necessità che ci sia una collaborazione interistituzionale e, all’interno dell’istituzione, dei vari Assessorati per riuscire ad affrontare in modo efficace e a ridurre il fenomeno.
Altro elemento che mi sembra importante è che noi chiediamo che ci sia questa giornata sulla sicurezza stradale a livello regionale, che ci permetterà ogni anno di misurare i risultati ottenuti, perché
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aveva ragione il collega Cè dicendo che alla fine noi dobbiamo misurare i risultati, se e di quanto diminuiscono i morti, di quanto diminuiscono gli invalidi e di quanto diminuiscono gli incidenti sulle
nostre strade. E’ altrettanto vero che i controlli dimostrano che diminuiscono, abbiamo messo il tutor
sulla Milano-Bergamo che controlla la velocità delle automobili, in un anno circa di entrata in funzione del tutor i morti sono diminuiti del 50%. Questo dimostra che se vengono fatti controlli seri, se si
stabiliscono regole certe e vi è la certezza che chi non rispetta le regole viene sicuramente sanzionato, i
risultati si ottengono.
Ritengo, e lo dicevano anche altri Colleghi, che sia stato fatto un lavoro serio, noi ci abbiamo messo passione, come pure i funzionari del Consiglio e i dirigenti degli stessi Assessorati non hanno assunto il problema con spirito burocratico, ma invece si sono impegnati convinti che sia una delle materie su cui l’istituzione Regione ci debba essere.
Sono convinto che il Consiglio deve fare la sua parte, questo è un primo passo, la Giunta secondo
me anch’essa deve fare la sua parte coordinandosi maggiormente e assumendo il lavoro che abbiamo
fatto noi non in termini di voler competere ma in termini collaborativi, sono convinto che questo lavoro debba continuare, bisogna approfondirlo; ci sono nella risoluzione delle indicazioni anche articolate
che però devono trovare in strumenti normativi, in atti di Giunta, in provvedimenti normativolegislativi, in accordi con le altre istituzioni, dicevo Province e Comuni lombardi, la loro attuazione,
per cui non è un lavoro che finisce è un punto importante di elaborazione che abbiamo fatto.
Un aspetto sul quale il Relatore e il sottosegretario dovrebbero ulteriormente impegnarsi è il tema
dei controlli, non mi pare che questo sia evidenziato tra le cose che devono essere fatte. Noi stiamo facendo alcune azioni positive che possono permettere un maggiore controllo. Ad esempio, quando favoriamo il consorzio dei Comuni per quanto riguarda la Polizia locale aumentiamo la possibilità della
Polizia locale di stare sulla strada, ampiamo gli orari di operatività della Polizia locale e questo può
portare controlli maggiori anche nelle ore serali da parte della Polizia locale, se non si fanno i consorzi
invece il limite per ogni Comune, specialmente per la frantumazione dei Comuni lombardi, il limite
degli orari e delle forze di Polizia locale è tale da non permettere questo incremento dei controlli.
Sono d’accordo nell’assumere questa risoluzione come un punto importante di riferimento, però
non come un punto esaustivo, un punto da cui partire per far sì che la Regione Lombardia effettivamente sia sul tema dell’incidentalità stradale d’ora in avanti sempre presente, misuri i risultati e abbia
quegli obiettivi che l’Unione Europea ha declinato e che io ritengo che con maggiore attenzione noi
potremmo raggiungere.
PRESIDENTE
La parola al Consigliere Ruffinelli.
RUFFINELLI Luciana
Signori Colleghi, quello che oggi stiamo votando è una minima parte di un lavoro che si è svolto
ininterrottamente per più di un anno con la partecipazione volontaria di diversi Consiglieri di tre
Commissioni e di tutti i partiti. Personalmente credo di essere stata con alcuni Colleghi tra le persone
che non hanno perso una riunione e il materiale cartaceo che ho raccolto è chiaramente molto ponderoso (Raimondi ha detto 1800 pagine). Abbiamo audito ogni categoria che potesse essere inerente alla
sicurezza stradale, dai progettisti di strade e di auto ai rilevatori di incidenti per le varie Polizie e per le
assicurazioni, poi i parenti delle vittime, i traumatizzati, gli invalidi per incidenti stradali, i medici che
dirigono il pronto soccorso per i grandi traumi, e ancora tutti coloro che si occupano di educazione
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stradale, dai Vigili alle autoscuole, persino gli psicologici che supportano i formatori e cercano di dare
le migliori prassi per essere incisivi ed efficaci. Abbiamo anche visto filmati scioccanti e analizzato
statistiche impressionanti. Anche il confronto con le situazioni di altri Paesi ha dato spunto a ragionamenti. Ne esce una risoluzione che gronda impegno da parte di tutti, quello che abbiamo sentito o discusso e in certo modo imparato ci rende responsabili di un onere che non è per nulla facile e sono sicura di ribadire cose che anche altri hanno già detto.
Con questo gruppo di lavoro noi ci siamo presi sulle spalle un fardello di responsabilità senza confronto rispetto ad altri provvedimenti, un peso che, non esito a dire, un po’ ci angoscia.
I dati dell’incidentistica stradale sono un bollettino di guerra, in Italia si verificano ogni giorno dati di due anni fa - 652 incidenti, con 16 morti e 912 feriti; sono cifre veramente troppo alte e con ricadute di sofferenza personali, familiari e costi sociali notevoli per traumatizzati, invalidi, esclusi dal
lavoro. Quest’ultimo fine settimana in tutta Italia è stato terribile, con morti anche di bambini in tenera
età, falcidiati perché in auto con un fratello appena patentato o vittime dell’ennesimo ubriaco di turno.
Io vengo da una città in cui l’8 marzo scorso tre donne a piedi sono state travolte in due diversi incidenti e sono tutte morte nel giro di qualche giorno. Io vengo da una provincia dove ci sono stati nel
2006 3 mila 331 incidenti, 60 morti, 4 mila 552 feriti, incidenti che anche quest’anno, pur lievemente
diminuendo, ci hanno portato un cimitero di croci, soprattutto di motociclisti, spesso molto giovani.
Permettetemi anche di ricordare due amici personali che se ne sono andati perché uscivano da uno
stop su un viale largo a bordo di una piccolissima citycar, comperata non per mancanza di mezzi ma
per scelta ecologista. E il loro ben pensare si è scontrato con un SUV di massa e potenza incommensurabili con quelli della loro auto, un SUV di sventata velocità.
Tornando al gruppo di lavoro, man mano che il materiale e le competenze si accumulavano ci siamo resi conto che per la sicurezza stradale non si sta facendo abbastanza, anche se in tanti se ne occupano il risultato è ancora lontano dai nostri desideri e dai traguardi che l’Unione Europea ci pone. Anche se i tutor in autostrada hanno ottenuto buoni risultati, l’Italia non arriverà a diminuire i propri incidenti e le loro vittime del 50% dal 2001 al 2010, come l’Unione Europea richiede. Allo step intermedio del 2005 altri Paesi avevano raggiunto un 25% che li dimostrava avviati al successo, mentre per
l’Italia la riduzione è arrivata solo al 17,6% nel 2005 e al 19,7% nel 2006. Il nostro trend può ipotizzare al massimo un risultato del 30%.
Anche a detta degli esperti una causa va ricercata nel fatto che in Italia i controlli sulle strade sono
ancora troppo scarsi e mi associo ad alcune parti del discorso di Cè. Cito ancora un dato, nel nostro
Paese i controlli annuali sono 400 mila a fronte dei 4 milioni e mezzo della Francia e dei 5 milioni della Germania. Noi sappiamo come spesso la mancanza di personale e i diversi impieghi a cui soprattutto la Polizia locale è chiamata, dalla Annona all’assistenza al Tribunale, rendono la presenza su strada
chiaramente insufficiente. Le ore serali e notturne non sono quasi del tutto presidiate, le rilevazioni testimoniano che la velocità elevata e la guida distratta, oltre allo stato psicofisico alterato per alcol o
stupefacenti, sono tra le maggiori cause di incidenti, e qui tocchiamo quel fattore sostanzialmente umano che possiamo identificare anche come mancanza di rispetto per la vita propria e degli altri. Ma a
questo si aggiunge la buona probabilità sperimentata in tante occasioni di farla franca, di non trovare
agenti di controllo, di non incorrere nemmeno in meritate multe. Serve la sanzione sistematica e certa
che potrebbe essere l’unico deterrente quando mancano il rispetto per il valore dell’esistenza e la responsabilità delle proprie azioni.
Un altro fattore, peraltro già ricordato, meriterebbe maggiore attenzione: la validità internazionale
dei permessi di guida. Ci sono autisti che guidano grossi Tir che hanno imparato a farlo su strade che
non hanno il nostro calibro di traffico e con requisiti non rispondenti a quelli italiani.
Dopo il gruppo di lavoro la decisione di elaborare una risoluzione è stata una scelta piuttosto discussa. Noi oggi con la risoluzione siamo purtroppo a impegnare altri, cercando di essere chiari e precisi nelle nostre indicazioni, ma sappiamo bene che i soggetti attuatori di tutte le raccomandazioni qui
racchiuse sono tanti e diversi. Personalmente avrei auspicato di arrivare a votare un qualche minimo
atto legislativo che ci alleggerisse di quel fardello di cui dicevo all’inizio, che costituisse un punto
fermo affinché almeno qualcosa cambiasse, subito e certamente.
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Altri Consiglieri, in particolare Benigni, sostengono fortemente atti di prevenzione, come la Giornata della Sicurezza, per rendere almeno i giovani più consapevoli dei rischi che corrono e indurre in
loro comportamenti più responsabili. Come non essere d’accordo? Voglio ricordare che anche negli
Indirizzi recentemente approvati per la Quota Regionale dei Programmi Scolastici abbiamo introdotto
la sicurezza, in particolare proprio la sicurezza stradale, dando quindi la possibilità alle scuole di non
limitarsi a corsi sporadici, ma di farla diventare materia curricolare.
Personalmente di questa risoluzione caldeggio tre possibili provvedimenti. Il primo riguarda la necessità di estendere anche ai Comuni inferiori ai 30 mila abitanti - in caso di strade ad alta percorrenza
e a forte rischio - l’obbligo di redigere il Piano Urbano del Traffico, seguendo i criteri che in questa risoluzione vengono proposti. Il secondo riguarda l’invito a istituire nelle giornate festive alcune ore di
sola mobilità ciclistica, ore centrali della mattina e del pomeriggio, che non disturbino più di tanto chi
si sposta in auto, ma permettano ai nostri bambini di uscire per la loro città almeno qualche volta in
tutta sicurezza. Non so se in altri posti avvenga lo stesso, ma nella mia città ho sperimentato che,
quando viene imposto il blocco del traffico per motivi di eccessivo inquinamento, uscire tutti insieme
in bicicletta per alcune famiglie diventa occasione di festa.
Un altro contenuto di questo atto che vorrei mettere in evidenza è la necessità di togliere dalle strade la cartellonistica pubblicitaria. Nonostante ci siano nel Codice della strada, articolo 23, disposizioni
restrittive in merito, i Sindaci paiono ignorarle; il risultato è che c’è un inquinamento visivo che non
ha pari in Europa, un degrado del paesaggio che fa veramente ribrezzo e, non ultimo, una pericolosità
causata dalla distrazione che i cartelloni possono indurre e dall’ostacolo che i loro supporti di ferro o
di cemento costituiscono, in caso di uscita di strada. Non siamo contro la pubblicità, che rappresenta in
se stessa un lavoro e nei suoi contenuti un supporto al lavoro, ma gli stessi scopi possono essere perseguiti con altri mezzi o in altri luoghi (stadi, palazzetti dello sport, bande rotanti in qualche sito pedonale, posteggi dei supermercati), purché si eliminino quei supporti spesso marcescenti dove è anche possibile andare a schiantarsi.
Nel complesso la Lega ha collaborato con dedizione a questo provvedimento e ha apprezzato la
conduzione del sottosegretario Raimondi e la collaborazione degli uffici, che hanno organizzato un lavoro che in questa legislatura, per quanto mi è dato di conoscere, non ha avuto eguali. Ma la Lega per
sua natura vuole essere un governo dei fatti. Saremo ancora più felici quando vedremo le prime realizzazioni, quando potremo finalmente dire di aver contribuito a preservare almeno un nostro cittadino da
almeno un pericolo.
Parte di questa risoluzione è destinata alla Giunta, parte al Parlamento: chiediamo che il Sottosegretario Raimondi ora metta tutta la sua forza istituzionale nel far prendere subito in considerazione il
provvedimento; suggeriamo anche di chiedere un’audizione al Ministero o anche al Senato, visto che
là si sta svolgendo l’iter del provvedimento nazionale. Quindi suggeriamo di chiedere un’audizione al
Senato perché il Gruppo di lavoro vada a portare non solo la risoluzione, ma tutto il materiale preparatorio. Abbiamo lavorato con dedizione e siamo soddisfatti della prima parte di risultato, ma davvero in
questo particolare provvedimento non possiamo pensare di aver già raggiunto l’obiettivo.
PRESIDENTE
La parola all’Assessore Colozzi.
COLOZZI Romano
Presidente, intervengo solo per esprimere un compiacimento del lavoro enorme che è stato fatto dai
Consiglieri, che ha prodotto un materiale di sicuro interesse e che può essere la base per una serie di
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iniziative in cui ogni soggetto istituzionale potrà evidentemente fare la propria parte in base alle proprie competenze.
Per quanto riguarda la Giunta, segnalo una cosa che era già stata richiamata anche in qualche intervento. Già domani la Giunta approva un piano pluriennale per la riduzione dell’incidentalità stradale,
che tiene conto evidentemente anche di tutto il materiale che oggi è stato formalmente presentato. Dal
momento che il documento che noi domani adottiamo è una proposta di delibera consiliare, evidentemente avremo ulteriori occasioni per approfondire il dibattito che oggi è stato fatto non su un documento solo di indirizzo, ma su un atto che ha un significato formale anche sul piano amministrativo,
quindi credo che sarà quella l’occasione in cui si potrà entrare nel merito, perché col piano pluriennale
evidentemente, che è di competenza del Consiglio, si individuano delle leggi di riferimento che poi
dovranno essere, in base al programma che decideremo di approvare, finanziate come ovviamente è
necessario, perché dalle parole si passi ai fatti.
Sulla risoluzione che è stata presentata, mi permetto solo di formalizzare neanche una proposta, ma
un suggerimento agli estensori là dove vengono previsti una serie di impegni in capo alla Giunta che
mi sembrano doverosi, perché la competenza è chiaramente nostra, o in azioni dirette o in azioni di
coordinamento - come stiamo facendo - anche con altri soggetti istituzionali che hanno una competenza, perché molte delle materie trattate non sono di competenza diretta nostra ma di vari organi dello
Stato. Dicevo, mi permetterei di suggerire che là dove si impegna la Giunta a predisporre una proposta
di legge al Parlamento questa potrebbe essere un’attività che rimane in capo al Consiglio, perché vengono già individuati molto puntualmente sedici punti programmatici, si tratta solo di dare una veste legislativa, quindi se il Consiglio ribadisce che deve fare la Giunta questa elaborazione noi non ci tiriamo ovviamente indietro, però potrebbe anche essere, vista la natura del provvedimento, una proposta
di legge al Parlamento frutto di un lavoro diretto del Consiglio, se così eventualmente l’aula decidesse.
PRESIDENTE
Grazie, Assessore. La parola al Sottosegretario Raimondi.
RAIMONDI Marcello
Presidente, mi appello a lei, tra i vari Colleghi avremmo trovato alcuni piccoli aggiustamenti alla
risoluzione che forse ci permetterebbero di votare adesso la risoluzione. Non so però come lei ritiene
di proseguire i lavori.
PRESIDENTE
Lei deve depositare degli emendamenti.
RAIMONDI Marcello
Sì, posso anche dirli verbalmente.
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PRESIDENTE
Andrebbero depositati, lei ha la facoltà di farlo in quanto rappresentante della Giunta, lo può fare
anche il Relatore come prevede il nuovo Regolamento, se li vuole depositare li enunci in modo chiaro,
il Relatore li potrebbe firmare, a questo punto voteremmo gli emendamenti e poi passeremmo alle dichiarazioni di voto.
RAIMONDI Marcello
Grazie, Presidente. Capisce anche lei che è un lavoro un po’ corale, quindi sicuramente accogliamo
l’enfasi sul tema dei controlli, il Relatore Tosi ha elaborato una dizione su questa materia e la illustrerà. Chiariamo la dizione che riguarda il limite di potenza per le motociclette che circolano sulla rete
stradale, cioè il punto 7 della parte relativa alla proposta di legge al Parlamento, introducendo il concetto di limitatore di velocità per le motociclette che circolano sulla rete stradale, anche ai sensi di una
richiesta che era pervenuta da una Commissione.
Poi al punto 2, sempre della prima parte che riguarda la proposta di legge al Parlamento, là dove si
fa riferimento alla verifica dell’abilità alla guida in sicurezza, ci si ferma a “guida in sicurezza”, la parte rimanente del comma viene cancellata.
PRESIDENTE
Collega Tosi, prima di darle la parola volevo fare una precisazione che può servire anche per il suo
intervento. Per chiarezza sarebbe molto meglio formalizzare e depositare gli emendamenti, così che
possano essere numerati e distribuiti a tutti i Consiglieri. Poi c’è anche l’invito che l’Assessore ha posto nel suo intervento e la pausa può servire per analizzare le risultanze del dibattito.
A questo punto, se ha qualcosa da aggiungere in merito, Collega Tosi, le do la parola.
TOSI Stefano
Predisponiamo nei prossimi minuti gli emendamenti.
PRESIDENTE
Va bene. Sospendo la seduta. I lavori riprenderanno alle ore 15.00 con la votazione degli emendamenti, con gli interventi in dichiarazione di voto e con la votazione. Grazie, arrivederci.
(La seduta viene sospesa alle ore 13.12 e riprende alle ore 15.25)
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Presidenza del Vice Presidente Cipriano
PRESIDENTE
Dichiaro aperta la seduta.
Invito i Colleghi a prendere posto, riprendiamo la seduta pomeridiana già in abbondante ritardo,
quindi solleciterei i Colleghi che sono anche nei pressi dell’aula a prendere posto, grazie.
Esame e votazione degli emendamenti presentati alla proposta di risoluzione n. 22
PRESIDENTE
Avevamo sospeso i lavori della mattinata sulla presentazione degli emendamenti alla proposta di
risoluzione. Informo che alla proposta di risoluzione n. 22 sono stati presentati tre emendamenti.
La parola al Relatore, Consigliere Tosi.
TOSI Stefano
Signor Presidente, abbiamo predisposto tre emendamenti alla proposta di risoluzione attraverso una
consultazione con i Colleghi, in modo tale da raccogliere alcune osservazioni che sono giunte sia dal
dibattito, sia dai suggerimenti nella fase preparatoria dei lavori. Gli emendamenti sono tutti a mia firma, in qualità di Relatore.
L’emendamento n. 1 al primo paragrafo di “impegna la Giunta”, al punto 2, elimina le parole da
“esami” fino al termine del punto, in modo da rendere questa parte che sostanzialmente è all’interno
dell’iniziativa per la promozione della legge di carattere nazionale una determinazione fin troppo dettagliata, riguardante il processo di revisione della patente.
L’emendamento n. 2, al primo paragrafo di “impegna la Giunta”, al punto 7, prevede di sostituire le
parole da “un limite di potenza” con “un limite di velocità”.
L’emendamento n. 3, al secondo paragrafo di “impegna la Giunta”, al capoverso concernente i servizi di Polizia locale, prevede di inserire la lettera f), per raccogliere le osservazioni tendenti a spingere per un aumento del numero dei controlli sulle strade; la lettera f) recita: “incrementare il numero dei
controlli sulle strade”.
PRESIDENTE
Bene, grazie. Il collega Tosi ha letto il testo degli emendamenti che sono stati concordati dagli stes-
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si Consiglieri che hanno partecipato alla predisposizione della proposta di risoluzione n. 22. Nessuno
chiede di intervenire, pertanto passiamo alla votazione.
Pongo in votazione, per alzata di mano, l’emendamento n. 1, nel testo letto dal Relatore, Consigliere Tosi.
(Il Consiglio approva)
PRESIDENTE
E’ terminato l’esame degli emendamenti.
Passiamo alle dichiarazioni di voto.
CE’ Alessandro
Grazie, Presidente. La dichiarazione di voto è doverosa anche in rapporto alla presentazione e alla
votazione degli emendamenti, perché rispetto al dibattito prendo atto che il Relatore in particolare ha
considerato positive alcune osservazioni ed ha formalizzato gli emendamenti. Personalmente ho ancora alcune perplessità sulla risoluzione nella sua interezza, però, vista l’importanza del documento e visto anche l’orientamento complessivo che mi sembra l’aula abbia assunto sul provvedimento stesso,
chiederò una licenza politico-consiliare formulando una dichiarazione negativa su un punto specifico
di questa risoluzione, solo per lasciarlo agli atti, Presidente; mi riferisco al secondo punto del dispositivo quando impegna la Giunta nell’ambito delle competenze regionali a: “promuovere la nascita, anche grazie a forme di accreditamento, di centri di formazione permanente alla guida in sicurezza” il
che mi fa pensare con certezza che l’intenzione è quella di far crescere ulteriori istituzioni, ulteriori associazioni che potranno beneficiare di finanziamenti regionali per la formazione alla guida sicura.
Come ho già detto nel mio precedente intervento, io sono molto scettico rispetto a questo tipo di implementazione.
Detto questo, lasciata a verbale la dichiarazione della mia contrarietà a questo capoverso, anche a
futura memoria, proprio perché voglio dare maggior forza a questo documento, dichiaro il mio voto
favorevole sull’intera risoluzione.
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PRESIDENTE
Bene, intanto l’assicuro, Consigliere, che come lei ben sa, tutto viene registrato, quindi la sua dichiarazione di voto viene riportata con le motivazioni che lei ha poc’anzi esposto.
La parola al Consigliere Fabrizio, per dichiarazione di voto.
Una brevissima dichiarazione di voto avendo già nell’intervento esplicitato quelli che erano i punti
di forza e i punti di debolezza del percorso che stavamo intraprendendo. Devo dire che a questo punto
soprattutto dopo l’intervento dell’Assessore Colozzi mi sento di poter dire che il Gruppo del Centrosinistra per la Lombardia voterà a favore della risoluzione, proprio perché mi è parso di cogliere nelle
parole dell’Assessore quello che io chiedevo e cioè l’accorciare le distanze tra Consiglio e Giunta su
questa tematica, quindi senza delegare una volta per tutte alla Giunta il compito di elaborare e gestire
quanto contenuto nella risoluzione, ma mi è parso veramente di cogliere un’attenzione a quello che è il
percorso che da oggi parte, quindi oggi c’è una risoluzione, la Giunta ne prende atto, arriverà un documento in Consiglio sul quale avremo modo di discutere e sarà la deliberazione del Consiglio regionale, da quel momento bisognerà poi seguire tutte le fasi attuative, ma credo che il passo che oggi
stiamo facendo sia un passo veramente importante.
Credo che questo ponga Regione Lombardia in una posizione forte rispetto a un tema che è di carattere nazionale, ma che riguarda sicuramente la nostra Regione in modo specifico.
Quindi, il nostro, è un voto convintamente a favore, pur mantenendo molte riserve su alcuni dei
punti che sono contenuti nella risoluzione, ma avremo modo di discuterne quando si passerà dalla risoluzione alla deliberazione del documento e quindi alla fase più attuativa.
PRESIDENTE
La parola al Consigliere Ruffinelli, per dichiarazione di voto.
RUFFINELLI Luciana
E’ la seconda volta oggi che l’amica e Collega Fabrizio mi precede nell’intervento. Anch’io volevo
dire che la Lega esprime parere favorevole e che quella riserva che avevo espressa sul fatto di impegnare altri e quindi di impegnare la Giunta, dopo l’intervento dell’Assessore Colozzi, viene a cadere.
Siamo molto felici di sapere che il provvedimento che viene dalla Giunta si radica già sullo studio che
abbiamo svolto in questo anno e di sapere che avremo la possibilità comunque di inserire nel provvedimento di Giunta eventuali raccomandazioni alle quali teniamo in maniera particolare.
Ringrazio ancora una volta il sottosegretario Raimondi, il Relatore Tosi e in questo momento anche
l’Assessore Colozzi.
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PRESIDENTE
La parola per dichiarazione di voto al Sottosegretario Raimondi.
RAIMONDI Marcello
Presidente, intervengo anch’io per dichiarare il voto favorevole del Gruppo del PdL e per esprimere
la soddisfazione personale, politica e anche della maggioranza di questo Consiglio regionale per il lavoro che è stato svolto sia durante la Commissione sia oggi in aula. Quindi come si è visto, il dibattito
ha permesso di apportare alcune integrazioni o alcune modifiche al documento e condivido il fatto che
sia lo stile di un lavoro che dovrà continuare, cioè siamo veramente felici e lieti che il lavoro fatto dal
Consiglio preluda una continuità di azione da parte dell’esecutivo, già domani se ne discuterà in Giunta, d’altro canto non è un mistero che moltissimi dirigenti della Giunta hanno partecipato attivamente
alle audizioni, sono intervenuti più volte sia come Relatori sia come auditori durante i nostri lavori,
quindi si è avuta anche l’opportunità di condividere moltissimo ciò che si apprendeva durante i lavori
della Commissione.
Devo anche tranquillizzare il Consigliere Cè rispetto al tema dei centri di formazione che lui polemicamente dipinge con tinte fosche, non è nulla di particolare, né di voler fare chissà quali cose strane,
si tratta di mettere a sistema ciò che già si fa, quindi la Regione già fa una serie articolata, a volte diversificata soprattutto là dove si interfaccia con competenze di enti locali, fa già moltissimo un’azione
a supporto della formazione per quanto riguarda l’educazione stradale. Noi pensiamo che mettere a sistema questa procedura sia un modo nuovo, innovativo, organico anche di venire incontro a lacune che
ancora esistono da parte dei soggetti che hanno competenza statale in questa materia. Ripeto, noi pensiamo che se ci fosse una radicale, organica revisione del percorso formativo che sta in capo allo Stato
di acquisizione di titoli alla guida, certamente si farebbe moltissimo, si farebbe un passo avanti molto
forte. Se il Codice della strada prevederà questa revisione probabilmente anche l’apporto della Regione sarà meno essenziale. Oggi, io penso ai centri di guida sicura piuttosto che alla patente plus e ad altri strumenti che già la Regione attua, si tratta di iniziative che hanno un valore sussidiario in questo
caso rispetto all’azione statale che sono meritorie e necessarie proprio nello spirito di questa risoluzione.
E’ stata introdotta anche un’enfasi sul tema dei controlli che certamente è importante, devo rilevare
tra l’altro che il Ministro Matteoli proprio qualche giorno fa ha dichiarato che i controlli presieduti dallo Stato in questa materia sono aumentati in modo molto rilevante e questo ci fa naturalmente molto
piacere. I controlli si potranno fare per quanto riguarda la Polizia locale là dove la Polizia locale verrà
sgravata da oneri molto forti di tipo burocratico e le sarà consentito di dedicare maggiore attenzione e
specializzazione al tema della sicurezza stradale.
PRESIDENTE
Il Presidente Porcari mi ha segnalato la richiesta di intervento per dichiarazione di voto anche per il
Gruppo del PD, ricordo ai Colleghi la necessità di iscrizione tempestiva per agevolare i lavori della
Presidenza, quindi anche in via eccezionale do la parola al Presidente Porcari per la dichiarazione di
voto, prego.
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Regione Lombardia
PORCARI Carlo
Mi scuso di non aver potuto segnalare prima la mia richiesta di dichiarazione di voto che sarà brevissima, quindi cerco di farmi perdonare in questo modo.
Noi votiamo con convinzione questa risoluzione, è il frutto di un lavoro che ha visto tutte le parti
del Consiglio regionale lavorare con serietà e con approfondimento su un tema rilevante che riguarda
il grado di civiltà di una nazione e che riguarda la vita delle persone; spesso non c’è piena consapevolezza che le istituzioni pubbliche, con la loro azione, con l’opera educativa e con tutto ciò che
l’istituzione prevede, possono fare molto per prevenire la tragicità di alcuni eventi.
Nel merito della questione sono intervenuti ampiamente sia il Relatore Tosi sia il Consigliere Benigni, che è stato uno dei promotori di questa risoluzione, vorrei ricordarlo perché mi pare giusto riconoscere anche il lavoro di tutti ma anche di chi ha promosso questo documento. Ripeto, con convinzione
votiamo la risoluzione n. 22 e siamo fiduciosi che la Giunta pienamente cercherà di realizzare, per
quanto è di sua competenza, e ci auguriamo che il Parlamento nazionale vorrà tener conto di una proposta che viene dalla terza Assemblea legislativa di questo Paese.
Votazione
PRESIDENTE
Non ho altri iscritti.
Pongo in votazione, per alzata di mano, la proposta di risoluzione n. 22.
(Il testo è riportato in allegato)
Svolgimento di mozioni
PRESIDENTE
Passiamo al punto n. 6 dell’ordine del giorno che prevede lo svolgimento di mozioni. Come sanno i
Capigruppo, abbiamo contingentato i tempi della discussione, quindi ricordo a tutti i Capigruppo di tener presente la tabellina con i tempi stabiliti del contingentamento.
Iniziamo con la:
&A 42002
MOZ/0314, in data 28 luglio 2009, a firma dei Consiglieri Fiori, Colucci, Sala, Zuffada, Saffioti,
Valentini Puccitelli, Lucchini, Peroni, Concordati, Porcari, Tosi, Adamoli, Viotto, Oriani, Demartini,
Frosio, Gallina, Belotti, Macconi, Maccari, Alboni e Saponaro, concernente iniziative per fronteggiare
e superare la crisi del settore lattiero-caseario.
In merito è stato presentato un emendamento a firma del Consigliere Fiori.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
La parola per illustrare la mozione al Collega Fiori, che come contingentamento del tempo, ricordo,
ha a disposizione dieci minuti. Prego, Consigliere.
FIORI Francesco
Presidente, le assicuro che sarò molto più breve.
Su questo tema noi abbiamo già avuto modo di confrontarci prima della pausa estiva e direi che lo
slittamento a settembre della mozione 314 è stato quantomai opportuno. Non faccio un’affermazione
d’effetto, dico la realtà, mai come in questo momento il comparto lattiero-caseario italiano, ma soprattutto lombardo, è nella condizione di essere a rischio di sopravvivenza. La mozione illustra una serie
di cause e di concause; ricordiamo che il settore lattiero-caseario lombardo interessa oltre 7 mila aziende agricole, ha una quota lavoro di oltre 30 mila unità, viaggia in produzione primaria al di sopra
del miliardo e 300 milioni di euro e in filiera si ragiona oltre 4 miliardi di euro di produzione vendibile. Le ragioni della crisi sono lunghe nel tempo e striscianti; è una crisi che si è protratta negli ultimi
due/tre anni, sono diciotto mesi che non si riesce a chiudere ad un prezzo accettabile, alcune delle cause sono in una competizione commerciale all’interno della Comunità che vede il nostro territorio oggetto di trasferimenti di prodotto attorno ai 20 centesimi, con un prezzo medio di produzione che trova
il proprio break even attorno ai 30 centesimi per i produttori di latte lombardo.
Lasciatemi aprire una parentesi. La valutazione di queste violazioni di concorrenza che ormai sono
continuative, hanno sede in un luogo come l’Unione Europea che probabilmente noi in questo momento stiamo sottovalutando; noi eravamo abituati ad un’Unione Europea che dava scenari di riferimento a
lunga gittata temporale, siamo usciti da una trattativa che ha portato a una revisione di medio periodo
non più tardi di quattro mesi fa, abbiamo avuto la presentazione di uno scenario di mercato il 22 luglio
di quest’anno, il risultato è che nel Consiglio straordinario del 7 settembre ci siamo trovati di fronte a
una situazione assolutamente imprevista e cioè sedici Paesi, mancano solo due Paesi per giungere alla
maggioranza vincolante, Germania e Francia in testa, ritengono che il documento di appena un mese
prima non sia sufficiente per rispondere alla crisi di mercato. Richiedono tutta una serie di punti che
vanno dall’innalzamento temporaneo del prezzo di intervento a un incremento delle restituzioni sulle
esportazioni - burro, latte in polvere e soprattutto formaggio - chiedono una garanzia per l’esportazione delle scorte di intervento di burro e latte e chiedono soprattutto che questo intervento avvenga
solo dopo un significativo aumento dei prezzi dell’intervento stesso e chiedono un programma europeo per l’ammortamento e l’adeguamento del settore lattiero-caseario che, detto in una formulazione
più comprensibile, sarebbe un abbattimento del livello produttivo, in presenza due mesi fa di una richiesta di aumento delle quote latte, di cui oggi viene chiesto il congelamento dall’anno prossimo.
Su questa posizione devo dire che il Governo italiano ha sostenuto una posizione riterrei molto intelligente, perché tutto questo pacchetto di prodotti riguarda il nord Europa, noi importiamo oltre 8 milioni di tonnellate a fronte di una produzione di poco più di 11, quindi è chiaro che tutto il surplus produttivo non deriva dalla nostra nazione, ma deriva da Paesi produttori storici. Il Governo italiano ha
chiesto un programma di promozione, ha chiesto di ragionare su un programma di intervento e di sostegno sui prodotti di origine e ha chiesto soprattutto un programma di intervento sulla gestione dei rischi di mercato. Lasciamo perdere la posizione degli inglesi che, come sempre, hanno chiesto mercato
libero e abolizione delle quote, solo che questa volta si sono portati di conserva anche i Paesi Bassi e
la Danimarca. La discussione non si è chiusa, è stata abbastanza vivace ed è stato dato mandato al
Comitato Specifico per l’Agricoltura dell’Unione Europea di preparare una proposta generale di intervento per il prossimo mese di ottobre.
Allora, rispetto a questa situazione che viene a condizionare la situazione nazionale, noi chiediamo
che come Regione Lombardia - prima Regione produttrice di latte in Italia con oltre 4 milioni di tonnellate, prima Regione produttrice di prodotti trasformati a denominazione di origine, dal Parmigiano
Reggiano al Grana Padano, al Bitto, al Montasio, abbiamo tutta una serie di prodotti straordinari -
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chiediamo che, mentre è necessaria una posizione comunitaria che tuteli il mercato del latte nel suo
complesso, vengano introdotti una serie di interventi nella nostra Regione che vanno ad incidere su
uno degli aspetti del sistema produttivo che ci ha preoccupato di più nel corso degli ultimi mesi; non
riguarda solo il comparto lattiero-caseario, riguarda tutto il mondo economico.
Noi abbiamo una riflessione molto seria sul comportamento che il sistema di credito fa nei confronti delle imprese, soprattutto in un momento di congiuntura economica negativa, abbiamo un problema
di riequilibrare le posizioni all’interno della domanda e dell’offerta, dove ovviamente l’offerta viene
condizionata da tutta una serie di regole dettate soprattutto dalla grande distribuzione e chiediamo che
la nostra Regione - il Presidente, l’Assessore alla partita - si impegni in una serie di azioni per portare
la grande distribuzione ad un tavolo in cui ci siano delle misure di sostegno coordinate, chiediamo che
ci sia un’azione nei confronti del mondo industriale rispetto alla definizione di un prezzo che dia una
garanzia e una tranquillità ai produttori agricoli e, soprattutto, che ci sia un’azione molto seria e determinata una volta per tutte, perché uno dei grandi problemi del settore lattiero-caseario è che il latte è
tutto uguale, mentre non è così nella trasformazione; noi non possiamo avere lo stesso valore nel momento in cui noi andiamo a prodotti a denominazione di origine che hanno un certo tipo di mercato,
hanno un certo tipo di valore, hanno anche un certo tipo di consumatore, e il latte che va a consumo alimentare. Allora, nei momenti di difficoltà come queste dobbiamo anche arrivare ad una differenziazione di prezzo che tenga presente l’onere finanziario di coloro che si impegnano per la stagionatura.
Non più tardi di una settimana fa il Parlamento Europeo ha adottato una risoluzione che impegna la
Commissione a intervenire su un sostegno alla stagionatura dei formaggi duri, penso che questo potrebbe essere il momento in cui un intervento di questo genere, fatto in Regione Lombardia, che produce oltre il 40% dei formaggi duri nazionali, sia di sollievo al settore che sta attraversando una delle
crisi più drammatiche della sua storia.
PRESIDENTE
Grazie a lei. Ha mantenuto l’impegno per un minuto abbondante. Nella sua illustrazione, Collega
Fiori, non ha anche fatto riferimento all’emendamento che ha presentato. (Voci dall’aula) Bene il
Consigliere Fiori ha comunicato di ritirare l’emendamento.
Sempre per facilitare il compito della Presidenza, invito i Consiglieri che intendono prendere la parola di segnalarlo, in modo tale che regoliamo il dibattito, altrimenti io procedo con le iscrizioni che ci
sono.
La parola al Consigliere Concordati.
CONCORDATI Gianfranco
Grazie, Presidente. Credo che ci accingiamo a votare una mozione - non per dire che altre mozioni
e altri atti votati dal Consiglio regionale abbiano un’importanza minore - molto importante, soprattutto
se essa segnerà un cambio di passo rispetto alla nostra iniziativa sui temi che sono stati posti e, soprattutto, se essa saprà anche accogliere la disponibilità della Commissione e del Consiglio, di essere di
sostegno per tutte le azioni che l’Assessorato, la Giunta, il Presidente intendono intraprendere in questa direzione. Dico questo perché siamo di fronte veramente a una situazione di difficoltà che forse è
paragonabile a quella degli anni ottanta, dove la trasformazione e la riorganizzazione del comparto ha
portato alla chiusura di decine e decine di stalle e di aziende agricole, e lo siamo in una Regione in cui
il valore del comparto lattiero-caseario è di grande eccellenza, dove le aziende hanno investito molto
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Regione Lombardia
in professionalità. Siamo una Regione d’eccellenza dal punto di vista sia delle produzioni che della
trasformazione.
Credo che noi dobbiamo partire da qui, perché siamo consapevoli che, è ovvio, le regole sono le
regole del mercato e gli scenari non sono certamente solamente scenari regionali o nazionali, ma si è
dentro in un contesto più generale che è quello europeo. Mentre affermiamo che le regole sono quelle
del mercato io credo che compito della politica e delle istituzioni sia quello di attivare tutte quelle iniziative che riescano a fare uscire da questa situazione di crisi e di difficoltà le nostre aziende agricole.
Credo quindi che sia condivisibile il fatto che noi ci accingiamo con questo atto politico di indirizzo a far sì che si avanzi la richiesta di stato di crisi di tutto il comparto, pensando che questa può essere
un’iniziativa che certamente va sviluppata a livello nazionale, ma può accogliere alcune iniziative anche a livello regionale. Bisogna riunire al più presto possibile, i produttori, anche se so che questi rapporti e contatti sono sempre andati avanti con l’Assessorato, per valutare con loro che tipo di misure
devono essere attuate.
C’è anche un quadro generale, è ovvio: il tema dell’etichettatura, il tema della valorizzazione dei
prodotti lattiero-caseari, il fatto che il consumatore possa essere consapevole e decidere se compra
dell’emmenthal fatto in Italia o fatto in un’altra parte dell’Europa. Credo che questi siano temi importanti, come credo che sia un tema importante quello dei controlli di carattere sanitario, se teniamo conto che in questa Regione si producono 43 milioni di quintali di latte, ma nella stessa Regione arrivano
come importazione 32 milioni di quintali, e sono il più delle volte prodotti semilavorati, cagliati. Se si
pensa che su ogni due mozzarelle una viene fatta con latte estero, ci si rende conto di come
l’etichettatura e le pratiche dei controlli, che possono essere sollecitate maggiormente dal punto di vista politico, sono indispensabili per controllare dal punto di vista sanitario tutto questo latte
d’importazione. Dicevamo: non si riesce più a star dentro ai costi di produzione. Do solo un dato, ripreso anche dal Consigliere Fiori, nel giro di un anno il prezzo alla produzione è calato del 30%, da
0,44 a 0,30, senza che il prezzo sia calato di un centesimo nei supermercati e nei luoghi di vendita. Io
credo che noi dobbiamo muoverci in questa direzione sapendo che anche molte delle cose che sono
state dette - noi abbiamo avuto tutto un dibattito sull’aumento delle quote latte - è parte dei risultati di
quell’aumento delle quote latte, perché l’aumento della quota latte in Italia è una goccia, l’aumento
delle quote latte nella grande Europa in un mercato che è appesantito significa che nel nostro Paese arriva latte dalla Francia a 0,24. Non c’è un’azienda italiana che è in grado di produrre latte a questi
prezzi, si rischia che il nostro comparto lattiero-caseario subisca la stessa crisi che ha avuto ad esempio il settore tessile, quando gli squilibri di mercato sono andati in questa direzione.
Io credo che alcune iniziative, Assessore, possono essere assunte anche da subito a livello regionale. E’ ovvio, si vuole su questo avere il consenso delle disposizioni europee e costruire e concertare
un’iniziativa a livello nazionale, ma uno dei primi temi è: togliere latte dal mercato, oltre l’etichettatura e i controlli, ma soprattutto, lo ripeto, togliere latte dal mercato. Ci sono molti modi per cui è possibile muoversi in questa direzione, è anche il tema che è posto all’attenzione della Comunità Europea come diceva il Collega Fiori. Poi bisogna cercare di svolgere quell’opera di mediazione, sempre indispensabile in una logica di mercato, per fare in modo che ci sia un equilibrio nella distribuzione del
reddito tra chi produce, tra la grande distribuzione e anche chi trasforma, perché quei prezzi non si sono ridotti a vantaggio del consumatore.
L’altro grande tema è quello del credito. Sono arrivate un po’ di risorse ma sono essenzialmente risorse per gli investimenti, oggi non sta investendo nessuno. Bisogna studiare misure di sostegno al
credito di esercizio delle aziende per permettere loro di muoversi in questa direzione. Quindi noi siamo disposti a dare come sempre il nostro contributo su questo tema. Abbiamo anche delle proposte più
tecniche, più operative, su cui credo ci possa essere occasione anche di confrontarsi.
Crediamo che debba essere valorizzato l’atto che noi andremo ad approvare, spero col consenso di
tutta l’aula, e che questo atto possa servire a ridare nuovo slancio alla nostra iniziativa per salvaguardare questa grande risorsa dell’economia lombarda che sono l’agricoltura e la zootecnica. Grazie, Presidente.
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PRESIDENTE
Grazie a lei. La parola al Consigliere Rizzi.
RIZZI Monica
Signor Presidente e Colleghi Consiglieri, desidero rivolgere il mio personale apprezzamento, e
quello del mio intero Gruppo, al Consiglio regionale perché ha nuovamente trovato il modo e il tempo
di dedicarsi ad una delicatissima questione che non ammette, visto il periodo, ulteriore ritardo.
Il settore lattiero-caseario lombardo è la spina dorsale della nostra agricoltura e la perdurante crisi
che lo attanaglia è dunque una minaccia per l’intero comparto agroalimentare e per tutta l’economia
agricola che gira attorno ad esso e non solo per quello legato alla produzione lattiera.
Grazie alla determinazione della Lega Nord e, in particolare, del Ministro Zaia si è messa la parola
fine all’annoso problema delle multe sulle quote latte, ritornando ad una situazione di trasparenza e di
legalità che sono il presupposto fondamentale affinché un sistema di regolamentazione della produzione funzioni a dovere. A prescindere dalle varie teorie in materia, a volte anche contrapposte, verifichiamo oggi che è stato finalmente imboccato un percorso che porterà il settore verso quel cosiddetto
sistema delle certezze da tanti invocato a cui tutti i produttori aspirano. Di converso, siamo consapevoli che la regolarizzazione del sistema quote latte italiane è solo il primo passo per aiutare il settore ed
evitare la chiusura di migliaia di stalle.
Oggi dobbiamo affrontare però un problema più grande che non riguarda solo i nostri confini, ma
abbraccia l’intera Europa alle prese con una crisi economica di carattere epocale; alla crisi non è sfuggito il comparto lattiero, che deve confrontarsi con il problema del prezzo della materia prima e con i
costi dei fattori di produzione sempre maggiori e sempre crescenti. Ormai la cosiddetta vecchia Europa non è più in grado di sostenere la concorrenza di latte prodotto in Paesi dell’est, i cui costi di produzione assai inferiori ai nostri sono direttamente proporzionali alla qualità e alla tutela del consumatore. Inoltre, il nostro sistema di accordi per la determinazione del prezzo del latte risulta obsoleto e
troppo sbilanciato a favore dell’industria di trasformazione a danno degli agricoltori. Per questo motivo, come affermato in precedenza, approvo particolarmente l’iniziativa del Consiglio regionale al fine
di stimolare tutti i livelli istituzionali a trovare adeguate soluzioni al problema del latte.
Spesso la Lega Nord viene accusata di superficialità o di scatenare timori senza proporre adeguate
soluzioni, ma in questo caso niente di più sbagliato. La politica degli ultimi anni ci ha caratterizzato
come partito del fare, della concretezza e anche in questo frangente non ci sottraiamo alle responsabilità di governo della Regione Lombardia senza indicare quale strade dovrebbe percorrere secondo noi la
Giunta per uscire dalle secche e riportare il settore lattiero-caseario a una condizione di sostanziale
redditività.
In primis vogliamo ancora una volta ribadire che riteniamo il sistema delle quote latte, così come
congeniato fino a oggi, fallimentare e inadeguato, infatti non è stato in grado di sostenere la crisi e si è
dimostrato privo di strumenti concreti. Utilizziamo quindi questo spazio di discussione per chiedere
all’Assessore Ferrazzi di perorare con forza la fine del sistema delle quote e la sua sostituzione con
nuovi metodi di regolamentazione di questo mercato, più moderni ed efficaci e magari anche meno costosi. A questo dobbiamo aggiungere la necessità di avere una legislazione certamente europea adatta
al nostro comparto lattiero-caseario e non solo idonea a sostenere le produzioni del nord Europa, come
molte volte negli ultimi tempi abbiamo visto dall’Europa.
In secondo luogo dobbiamo trovare le risorse per mettere in atto un grande piano con cui agevolare
la riconversione strutturale di quelle aziende che, comunque, nonostante tutto rischiano l’espulsione
dal mercato, e anche in questo caso il supporto di Bruxelles è inevitabile.
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Regione Lombardia
Infine, ed è forse lo strumento politico più importante, dobbiamo rivitalizzare i consumi del prodotto lombardo attraverso una seria politica di identificazione del latte e dei suoi derivati immessi nel circuito commerciale. Riteniamo che i consumatori padani e italiani attenti alla propria salute sapranno al
momento dell’acquisto valutare positivamente l’impegno dei nostri produttori lombardi nel cercare la
qualità e la salubrità. Sotto questo profilo rinnoviamo il nostro totale appoggio alle iniziative in materia di etichettatura condotte anche in queste ore dal Ministro Zaia, però approfittiamo dell’occasione
per chiedere anche alla Regione di avere maggior spirito di intraprendenza e maggior coraggio nel legiferare in materia di marchi regionali, progetto di legge portato avanti anche dal Consigliere Ruffinelli, mettendosi a capofila di un movimento di opinione più vicino alle esigenze dei consumatori e produttori, rispetto al dictat di lobby e grandi imprese industriali. Oggi i tempi ci sembrano maturi per
compiere scelte importanti anche di questo tipo.
Augurandoci dunque che la Presidenza possa fare tesoro delle nostre riflessioni, annuncio il voto
favorevole del Gruppo Lega Nord alla mozione n. 314.
PRESIDENTE
Grazie. La parola all’Assessore Ferrazzi.
FERRAZZI Luca Daniel
Grazie, Presidente. Inizio dalla coda dell’intervento del Consigliere Rizzi, c’è da parte mia - come
sanno il Consigliere Ruffinelli e i proponenti - la più ampia condivisione del progetto di legge in esame, quindi sta - è lì seduto al suo fianco - al Presidente del Consiglio Giulio De Capitani calendarizzare i lavori di Commissione e poi per l’aula l’Assessorato darà tutto il contributo necessario affinché si
possa realizzare la miglior legge possibile. Anche il Presidente Saffioti dovrebbe calendarizzare il
provvedimento del Consigliere Ruffinelli. (Interruzione)... Sui parchi...
PRESIDENTE
Scusi Assessore, si rivolga alla Presidenza.
Mi perdoni, agevolavo. Sono anch’io davvero assolutamente contento, soddisfatto e lieto che
dell’argomento della crisi nel nostro settore lattiero-caseario si possa parlare in aula e mi si dia la possibilità di elencare quello che noi come Assessorato all’agricoltura, come la Giunta tutta, come
l’impegno diretto di Regione Lombardia, anche diretto nella persona del nostro Presidente all’indomani del tavolo verde, abbiamo fatto proprio per cercare di rispondere a questa emergenza. Quindi
ringrazio il Consigliere Fiori, che è il primo firmatario, insieme a tutti gli altri Consiglieri, che davvero
hanno portato al dibattito dell’aula un argomento assolutamente centrale per l’economia regionale, oltre che ovviamente per quella del nostro settore agroalimentare.
Non mi dilungherò nell’analisi del perché si è arrivati a questa condizione di mercato, al calo dei
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prezzi, invece in qualche modo vi elencherò quanto è stato fatto, per la verità anche grazie a ciò che è
emerso negli incontri che abbiamo avuto la possibilità di avere direttamente in Commissione, quindi
con il confronto che c’è stato sia per il PSR, sia per le volte che sono venuto e ho potuto condividere
insieme a voi - e anzi ringrazio per la competenza che hanno in materia i commissari della settima
Commissione - abbiamo condiviso insieme, quindi, ai componenti della Commissione, insieme al sistema produttivo lombardo, un percorso che credo in gran parte risponde a quelle che sono le sollecitazioni di questa mozione che, ripeto, è assolutamente condivisibile, ma che già in molti punti tra gli
impegni di Giunta ha un effettivo impegno concreto nei fatti. Quindi andrò spero abbastanza brevemente ad elencarli, anche se le iniziative sono davvero tante.
E’ stato accennato che il principale aspetto che si riscontra oggi, che è sintomo dello stato di difficoltà e di incertezza della filiera, è rappresentato dalla fatica nel raggiungere fra le parti l’accordo interprofessionale sul prezzo, quindi il prezzo pagato alla stalla e ai produttori rispetto a quanto sono disposte a pagare le industrie, difficoltà incrementata dal calo generalizzato delle quotazioni del prezzo
del latte anche negli altri Paesi d’Europa. L’industria sta pagando il latte, in mancanza di un accordo, a
prezzi notevolmente inferiori a quelli passati, cosa del resto coerente con quanto appunto sta accadendo in tutto il pianeta.
Ripetuti tentativi, in particolare miei, di avviare un dialogo attraverso la mediazione dell’Assessorato agricoltura non hanno ad oggi sortito esiti positivi e, peraltro, al pari di iniziative che ha messo
in campo il Ministero dell’Agricoltura non hanno ad oggi sortito effetti che ci consentono di arrivare
ad una definizione del prezzo. Io confido ancora, forse per un esagerato ottimismo, che però entro il
mese di ottobre in Lombardia riusciremo non solo ad affrontare, ma a definire un prezzo del latte, come merita non solo la leadership agricola lombarda, ma credo che valga simbolicamente molto anche
rispetto a tutto il resto della nazione.
Le industrie di trasformazione del latte a fronte, quindi, di mercati oggettivamente asfittici, faticano
a collocare le loro produzioni. La conseguenza è una spinta a ridurre il prezzo del latte, vendere prodotti anche di qualità sottocosto, ridimensionare i livelli produttivi consolidati negli anni e ricorrere al
latte di importazione. Ne deriva una congiuntura molto pesante non solo per le aziende produttrici, ma
estesa all’intera economia dei territori interessati, situazione che sta assumendo toni sempre più di carattere emergenziale.
Le modifiche introdotte dalle ricerche della PAC nel settore latte si sono rivelate parzialmente intempestive e vanno quindi ridiscusse e ridefinite nel loro insieme.
Alla luce di questo pesante contesto mi preme comunque ricordare in questa sede i principali filoni
di intervento attuati da Regione Lombardia, innanzitutto gli interventi attuati nell’ambito dello sviluppo rurale. A partire dal 2008 il sostegno diretto agli investimenti nelle aziende zootecniche da latte ha
riguardato 334 aziende, per un finanziamento totale pari a 29 milioni di euro, per la realizzazione di
impianti per la trasformazione agroindustriale sono stati invece concessi contributi per 13 milioni di
euro per 22 iniziative, di cui 14 attuate dal sistema cooperativo. Questi ultimi erano condizionati da
una ricaduta positiva per i fornitori della materia prima.
Interventi a sostegno del credito e delle forme di garanzia hanno consistentemente riguardato le aziende zootecniche, interventi a sostegno della promozione dei prodotti a denominazione di origine
della filiera corta, compresa la commercializzazione diretta di latte crudo da parte delle aziende, finanziamento dei servizi di assistenza tecnica e della selezione del bestiame, finanziamenti alle attività di
ricerca nel settore a supporto dell’innovazione di processo e di prodotto. Inoltre, Regione Lombardia è
da sempre impegnata per garantire il rispetto della normativa in materia di quote latte, attenta a garantire pari opportunità e uniformità di comportamenti a tutti gli operatori della filiera e ha confermato
anche nel recente passato una piena coerenza comportamentale del proprio ruolo istituzionale, anche
contrastando fermamente, quando è stato necessario, decisioni di livello nazionale che si sono rivelate
inopportune e quantomeno inadeguate, e la situazione della quale siamo qui a parlare oggi testimonia
questo.
Preliminarmente all’esposizione delle linee di intervento che Regione Lombardia intende adottare,
occorre ribadire la volontà da condividere con gli operatori economici di operare per una maggiore
Atti consiliari
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centralità del sistema latte Lombardia, il fatto di essere il principale produttore di latte nazionale in sede delle più importanti imprese di trasformazione e della distribuzione, oltre che laboratorio
dell’innovazione e nel dialogo con i consumatori, ci pone naturalmente quale soggetto candidato a stimolare iniziative propositive sia a livello nazionale sia di altre Regioni per uscire dalla crisi.
L’attuale situazione di emergenza del settore richiede inoltre l’adozione di misure urgenti e
l’attivazione immediata di ulteriori strumenti anche di carattere innovativo, oltre a quelli finora attuati,
che tendano a dare delle risposte immediate agli operatori, ciò allo scopo di fornire un po’ di ossigeno
alle nostre aziende, ma soprattutto per ristabilire un clima di fiducia tra gli operatori, clima propedeutico anche alla stipula di positivi accordi tra le parti.
A livello nazionale Regione Lombardia sta valutando la possibile sussistenza delle condizioni per
la richiesta dello stato di crisi del settore, così da consentire l’utilizzo di incentivi ed agevolazioni. Occorre infatti richiedere al Governo di affrontare in modo adeguato il livello comunitario, sollecitando
la reintroduzione di misure di sostegno del mercato di carattere transitorio ed eccezionale, a vantaggio
delle nostre principali produzioni. In questo senso vorrei ricordare l’importante iniziativa sostenuta in
particolare da Regione Lombardia e dal Governo nazionale, relativa alla reintroduzione degli aiuti per
l’ammasso dei formaggi. La Commissione agricoltura ha recentemente approvato all’unanimità una richiesta di reintroduzione degli aiuti per l’ammasso dei formaggi, la proposta è passata al vaglio del
Consiglio dei Ministri. Parimenti sta prendendo corpo, e su questo il Consiglio dei Ministri europeo ha
espresso accordo e interesse, l’idea di lavorare sulla maggiore trasparenza di informazione a vantaggio
dei consumatori, utilizzando come strumenti la qualità, che è un nostro tradizionale vanto, la tracciabilità e l’etichettatura.
Sempre a livello nazionale stiamo richiedendo, e questo è un altro punto essenziale, con forza
l’immediata applicazione di quanto previsto dalla legge 33 del 2009, con specifico riferimento alla
parte che istituisce un fondo di 45 milioni di euro da destinare a sostegno delle aziende che hanno investito per l’acquisto delle quote.
Analogamente uno sforzo di Regione Lombardia può essere intrapreso nel settore della promozione
verso i mercati esteri cofinanziando iniziative di consorzi in questa direzione. Entrambe queste misure
che si aggiungono a quelle usualmente in atto e per il sostegno del settore devono però essere configurate in modo tale che sia prevista quale condizione preliminare per l’erogazione di risorse pubbliche
una ricaduta positiva sui produttori, prevedendo una contestuale ratifica di un accordo equo sul prezzo
del latte.
Stiamo anche lavorando su una prospettiva di medio periodo per una ridefinizione dei rapporti
all’interno della filiera, puntando soprattutto a sviluppare una maggiore interlocuzione sia con la grande distribuzione sia con il mondo dei consumatori. Si tratta di ristabilire regole comportamentali, pur
nel rispetto dei reciproci interessi, che garantiscano una migliore distribuzione della catena del valore
all’interno della filiera latte; nel contempo si deve continuare a creare e garantire le condizioni per una
sempre maggiore affezione dei consumatori verso le produzioni della nostra Regione. In questo le varie direzioni di Regione Lombardia stanno lavorando in modo sinergico, utilizzando tutti gli strumenti
possibili. Questo tra l’altro era uno degli impegni presi all’indomani del tavolo verde, presieduto dal
Presidente Formigoni.
Da ultimo mi preme sottolineare la recente iniziativa della Direzione agricoltura che ha convocato i
principali operatori del settore, chiedendo ai medesimi un contributo al fine di definire le principali linee di intervento, per contrastare lo stato di crisi. Al tavolo hanno partecipato anche rappresentanti di
altre direzioni generali della Regione, al fine di elaborare una strategia globale; ne è scaturito un primo
documento con alcune proposte, delle quali si sta verificando la fattibilità. L’impegno ovviamente è
quello di riprogrammare a breve un ulteriore incontro sia per fare il punto della situazione, sia per verificare l’avanzamento di alcune iniziative.
Un punto importante contenuto nella mozione riguarda gli interventi creditizi. L’accesso al credito
delle nostre imprese è uno degli aspetti di maggiore importanza per favorire la ripresa economica e il
superamento dell’attuale crisi, perciò con l’obiettivo di favorire l’accesso al credito nelle piccole e
medie imprese lombarde sono state attivate diverse iniziative per rafforzare il sistema del credito, in
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particolare attraverso interventi straordinari per il rafforzamento delle garanzie dei Confidi lombardi
aderenti a Federfidi. Provvederemo infatti a rafforzare le azioni di Confidi di primo grado con un impegno diretto pari a un milione di euro, erogati attraverso il finanziamento a Confidi ormai operativo,
in grado di attivare risorse pari a 100 milioni di euro.
Ancora, con lo strumento Confiducia è stato attivato un intervento straordinario per favorire
l’accesso al credito delle imprese lombarde attraverso il rafforzamento delle garanzie di Confidi di
primo grado aderenti a Federfidi, ovvero di secondo grado. Nello specifico...
PRESIDENTE
Scusi Assessore, per analogia anche lei avrebbe dieci minuti di tempo, ma non oltre.
Sì, credo che però l’argomento meriti…
PRESIDENTE
E’ molto interessante, però dovrebbe riuscire a sintetizzare.
Tento di farlo.
PRESIDENTE
Grazie.
Non manca molto, ma gradirei riuscire a dare un quadro esaustivo.
PRESIDENTE
Faccia uno sforzo di sintesi.
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Nello specifico del settore agricolo sono stati resi disponibili 500 mila euro in grado di attivare risorse pari a 40 milioni di euro, un impegno indiretto per il rafforzamento dei Confidi tramite Federfidi
per un importo pari a 1 milione e mezzo di euro è in corso di predisposizione. Si deve poi lavorare per
sostanziare un rapporto con le banche, finalizzato a ottenere specifici pacchetti finanziari di supporto
alle imprese.
Risorse regionali per integrazione alle strutture produttive, razionalizzazione e commercializzazione. In questa fase ancor prima di pensare di prevedere un incremento di risorse nell’ambito della 31
occorre sfruttare a fondo le risorse a valere sul PSR, lo strumento che mette a disposizione la maggiore
entità di risorse destinate al settore agricolo, pari a circa 970 milioni di euro da qui al 2015. A questa
somma va aggiunto un importo di 75 milioni di euro, da erogare attraverso le specifiche misure, penso
alla 121, ovvero all’ammodernamento delle nostre aziende agricole. Sono stati previsti in origine per
l’intero periodo contributi per circa 143 milioni di euro e per la 123 l’accrescimento del valore aggiunto dei prodotti agricoli e forestali.
Regione Lombardia, è importante ricordarlo, ha pienamente reso operativo il programma e a partire
dai primi mesi del 2008 sono stati approvati i bandi di apertura delle domande. Ad oggi sono stati attivati i bandi relativi a 23 misure e i rimanenti cinque bandi saranno attivati entro la fine del mese di settembre. Sono stati approvati e sono in fase di approvazione finanziamenti per 172 milioni di euro, corrispondenti a 460 milioni di euro di investimenti e sono stati liquidati 140 milioni di euro, di cui 62
milioni di quota comunitaria, pari al 15,5% del programma. Per sostenere le imprese nell’attuale momento di crisi finanziaria il secondo riparto dello scorso mese di giugno, relativo alla misura 121, è
stato raddoppiato portando l’impegno dei preventivati 22 milioni di euro a 46, consentendo di finanziare 539 imprese. E’ stata presentata a maggio una proposta di modifica al PSR 2007/2013, che prevede l’aumento delle percentuali di contributo per alcune misure, tra cui proprio la 121, l’auspicio è
che la nostra proposta venga approvata dalla Commissione entro i termini e che gli aumenti possano
quindi essere operativi già sulle domande presentate nel 2009.
E’ inoltre stata presentata al Comitato di sorveglianza un’ulteriore proposta di modifica nell’ambito
della riforma PAC che prevede un incremento di risorse di 75 milioni di euro, una consistente parte
delle quali saranno destinati, ancora una volta, alla misura 121.
Sulla misura 123 sono stati approvati progetti per un importo di contributo pari a circa 41 milioni di
euro.
Riguardo alla diffusione, conoscenza e promozione di consumo dei prodotti di origine, l’attività di
promozione dell’agroalimentare lombardo e le iniziative all’interno del piano di educazione alimentare
hanno da sempre distinto l’operato della Giunta regionale; peraltro tali tematiche riceveranno un forte
impulso nell’ambito della QST Expo 2015.
Nell’ambito delle iniziative di promozione per il 2009 va ricordato che con la delibera del 27 maggio 2009 la Giunta ha approvato un programma di attività e di iniziative a favore della promozione dei
prodotti DOP delle IGT lombarde per un importo di 6 milioni di euro ed un contributo relativo di circa
1,5 milioni. E’ in corso di predisposizione una delibera che approva un ulteriore programma di attività
di promozione, in sinergia con quanto previsto dall’accordo di programma camerale e dagli accordi
con ICE, per un importo di contributo pari a 2 milioni 150 mila euro, fortemente orientato alla promozione all’estero.
Con le risorse regionali ora confluite nel testo unico è stato erogato per il 2009 un contributo di 1
milione di euro per attività di promozione e valorizzazione dei prodotti agroalimentari, destinati in
particolare ai consorzi di tutela. Con la nuova misura prevista dall’OCM vitivinicola e in materia di
promozione nei Paesi terzi saranno erogati ulteriori contributi per 100 mila euro per la promozione di
vini in particolare nei mercati USA. La misura 133 del PSR ha poi finanziato azioni di promozione e
di informazione con un contributo di oltre 500 mila euro ai consorzi di tutela e alle associazioni.
Per finire, il piano regionale di educazione alimentare di prossima approvazione prevede un riparto
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alle Province lombarde per un contributo totale di 450 mila euro e contributi per azioni dirette regionali pari a circa 850 mila euro.
Segnalo inoltre che il progetto di assestamento di bilancio prevede un’assegnazione di 400 mila euro per la promozione della filiera lattiero-casearia, per contrastare appunto la crisi del settore.
Ho quasi finito. Sostenere la capitalizzazione delle forme associative, questo è un altro punto sollevato dalla mozione alla quale stiamo rispondendo. Attualmente, stante l’abrogazione della legge regionale 29 del 1991, che prevedeva la ricapitalizzazione delle imprese cooperative, bisogna riflettere
su misure di sostegno ad hoc, ovvero stimolare le cooperative agricole a un più forte e proficuo utilizzo dei fondi del PSR e dell’accesso al credito attraverso i Confidi.
Bisogna poi definire le modalità di restituzione dei crediti Iva. Su questo punto vorrei segnalare che
nel quadro della semplificazione dei rapporti cittadino - Regione, in particolare nell’ottica di agevolare
i fornitori della pubblica amministrazione in un periodo di difficile crisi quale quello attuale, la Giunta
regionale ha vincolato una quota del premio incentivante dei dirigenti al rispetto dei seguenti parametri: rispetto del termine massimo di 60 giorni dal ricevimento della fattura o del termine contrattualmente previsto se inferiore ai 60 giorni, relativo ai tempi di pagamento; opposizioni sui contratti stipulati a partire dal primo luglio 2009, ad eccezione di quelli correlati a procedure di gara precedentemente avviate ovviamente, che contenevano condizioni diverse del termine di pagamento di 60 giorni dal
ricevimento fatture; definizione di tempi certi per il termine del procedimento e del relativo pagamento, nel quale è coinvolta Regione Lombardia. E’ per questo che la richiesta di rendere accettabili i
tempi di recupero del credito Iva da parte delle imprese è assolutamente condivisibile e auspicabile, in
tal senso tenuto conto anche della sensibilità su queste tematiche della Giunta e mia in particolare è
garantito l’impegno per sollevare in maniera fattiva il tema presso la Conferenza Stato - Regioni.
Mi scuso con l’aula se sono stato lungo nell’elencazione delle cifre, ma al di là dell’importante ricostruzione delle analisi, ogni tanto è bene anche parlare di quanto insieme alle istituzioni il nostro
Assessorato ha condiviso con gli attori principali della nostra filiera. E’ bene parlare di fatti, di numeri,
di cifre, di questioni che si sono spuntate anche a Roma in particolare al tavolo Stato - Regioni e nei
confronti del Ministero. Anzi, chiudo dicendo che per la prossima settimana il Ministro Zaia sarà in
Regione Lombardia per incontrare proprio su questo tema, quindi sulla crisi del settore lattierocaseario, l’Assessore all’agricoltura e tutta la filiera lombarda su una richiesta che era pervenuta in
particolare dal Grana Padano e dal Parmigiano Reggiano. Cercheremo anche in questa occasione di riproporre al Ministro quello che a noi appare assolutamente necessario, quindi non solo il sostegno che
dobbiamo dare in modo più forte all’azione italiana presso la Comunità Europea, ma penso a quanto
richiamava anche il Consigliere Fiori, il contributo alla stagionatura che ricordo è stato tolto e quindi
oggi non è più possibile erogare. Tutti temi che rappresentano esigenze di un’intera filiera, che vede
una posizione lombarda assolutamente condivisa. Stiamo cercando davvero di muoverci in sinergia
con tutti gli attori, con tutti i protagonisti della filiera per arrivare a dare quelle risposte per difendere
la qualità che il nostro latte, i nostri prodotti, la nostra trasformazione meritano. Quindi su questo
stiamo assolutamente lavorando. Grazie.
PRESIDENTE
Grazie a lei. Apprezzando lo sforzo da lei profuso per rispetto del Consiglio, suggerisco però per la
prossima volta di contingentare il tempo anche per i rappresentanti della Giunta.
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CE’ Alessandro
Presidente, esordisco segnalando al Relatore che una inesattezza secondo me è contenuta nel testo,
anche se complessivamente il testo mi sembra redatto bene ed è completo per quanto riguarda
l’impegno, però nel dispositivo è scritto “valutato che” (Alboni, lascia che il Relatore mi ascolti) parte
delle ragioni di questa crisi vanno individuate nella violazione della concorrenza in sede comunitaria,
determinata da latte proveniente da Paesi UE nei quali i costi di produzione sono assai meno gravati
dei nostri, dall’incidenza del costo del lavoro e tutti gli oneri previdenziali, assicurativi, eccetera”. Io
ritengo sbagliato scrivere una cosa di questo genere, perché nessuno ha mai stabilito, e non potrebbe
che essere così, quale deve essere l’incidenza del costo del lavoro, i costi previdenziali per quanto riguarda i Paesi che sono componenti UE. Ogni Paese chiaramente ha un suo regime previdenziale e un
suo regime di tassazione, per cui la invito a guardare con attenzione questa parte perché scritta così è
lesiva delle prerogative dei Paesi europei, che a tutti gli effetti possono stabilire quali sono le misure
fiscali e previdenziali che vogliono adottare. Penso che si volesse dire qualcos’altro, altrimenti mi deve spiegare che cosa vuol dire.
Sulla questione generale del documento, ho ascoltato con attenzione anche l’intervento
dell’Assessore (devo dire con tutta onestà che Alboni viaggia dal Relatore all’Assessore per non far
torto a nessuno) e devo dire, se mi consente, che il suo intervento mi ha un po’ irritato, perché vorrei
ricordarle che lo strumento della mozione è uno strumento di discussione del Consiglio e, chiaramente,
sullo strumento della mozione noi vogliamo sentire il parere dell’Assessorato, però non vogliamo assistere alla rielencazione del programma regionale di sviluppo e a tutta quella lunghissima serie di cose
che lei ci ha detto, che appartengono più alla propaganda che alla discussione nel merito del documento che abbiamo davanti.
Inviterei lei, ma tutti i rappresentanti della Giunta, a venire in aula a confrontarsi sulle questioni che
vengono poste dalle mozioni presentate; l’intervento che lei ha letto mettendoci 23 minuti poteva essere messo a disposizione dei Consiglieri anticipatamente, in modo tale che eventualmente i Consiglieri
potessero approfondire la questione e poi confrontarsi politicamente con il Relatore, con tutti gli altri
Consiglieri e anche con lei, Assessore. Lo dico perché non vorrei che la mozione diventasse
l’ennesimo strumento di propaganda della Giunta, perché di strumenti di propaganda la Giunta - glielo
voglio ricordare, ma lei lo sa benissimo - ne ha tanti, tanti e spende tantissimi soldi pubblici istituzionali per farsi propaganda. Non è il momento della discussione della mozione in aula che può ancora
una volta surrogare la propaganda della Giunta. E chiudo su questo.
Si è parlato anche del superamento delle quote latte; non ho capito da questo punto di vista la posizione espressa dal Consigliere Rizzi, perché mi si dice che si è superato finalmente il sistema non chiaro della ripartizione delle quote latte, rientrando in un regime di legalità. Vorrei ricordare che quel regime di legalità, appellandomi al positivismo giuridico di Hans Kelsen, è stato imposto, si è detto: da
domani la legalità è questa, non si è andati ad appurare le situazioni se erano veritiere o non veritiere,
non si è andati ad utilizzare tutta la documentazione decennale di indagini fatte a livello parlamentare,
su quali erano e perché avvenivano gli splafonamenti, invece si sarebbe dovuto tener conto di tutte
queste cose. Detto questo, che si è superato solo perché si è voluto imporre qualche cosa, non ho capito come mai si è detto, sempre il Consigliere Rizzi, che il sistema delle quote latte non risolve alcun
problema e non porta alcun beneficio. Ma allora vogliamo andare a verificare se togliendo il regime
delle quote latte oggi cosa potrebbe avvenire in Padania, in Europa, in qualsiasi Paese? Cosa succederebbe se oggi d’amblè abolissimo il sistema delle quote latte? La situazione sarebbe ancora molto più
grave di quella che è oggi, per cui l’ho detto perché magari mi piacerebbe che la Collega nella sua dichiarazione di voto, se intenderà farla, chiarisse questo punto, perché non si può da un lato dire “le
quote latte in qualche modo le abbiamo regolamentate, le abbiamo legalizzate in maniera corretta nel
nostro Paese, anche in Padania, però le quote latte non risolvono niente”, allora ci si spieghi questo che
io ritengo proprio un ossimoro, un’impostazione sbagliata del problema.
Sulla mozione - l’ho già detto, lo ripeto al Relatore, mi sembra fatta bene - ci sono due o tre questioni che io non comprendo fino in fondo, perché non è stato introdotto il tema del rafforzamento dei
controlli, siano essi di competenza statale, siano essi di competenza regionale. Sappiamo che la com-
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mercializzazione del latte in nero, purtroppo, passa attraverso le frontiere e, purtroppo, non abbiamo
controlli sufficienti né a quel livello, né a livello dei controlli veterinari, che sono di competenza regionale, perché altrimenti noi scopriremmo molti più casi di quelli che abbiamo scoperto, perché le cifre che abbiamo a disposizione, che lei stesso in parte nel suo intervento ha sfiorato, ci dicono che questo malcostume è molto, molto diffuso, ed è una delle cause più importanti e più rilevanti del problema
che oggi ci troviamo ad affrontare.
L’altra questione è quella della riduzione della filiera che viene affrontata nella mozione, però forse
si poteva dire qualcosa in più. E’ chiaro che il mio è un intervento politico generale, gli esperti di settore sanno meglio di me cosa poter introdurre come impegno alla Giunta per potenziare questa filiera,
però mi sembra che da questo punto di vista la mozione forse sia non sufficientemente forte.
Nulla si dice delle difficoltà che i produttori hanno avuto anche di recente rispetto alla vendita diretta del loro prodotto fondamentale, cioè del latte; tutti noi ci ricordiamo la polemica forte che è nata
quando dal Ministero è arrivato l’input di bloccare la vendita attraverso i distributori automatici fatta
dai produttori di latte, sulla base di riscontri di tipo epidemiologico e di riscontri che erano ancora tutti
da verificare ed erano su campioni statistici assolutamente non significativi. Si è parlato di una patologia renale che era ancora tutta da dimostrare, questo ha creato un danno enorme per i produttori, che in
qualche modo si erano aggregati per poter ottenere un prezzo di vendita più elevato del loro prodotto.
Noi abbiamo avuto bisogno di varie riunioni in Commissione per sbloccare la situazione, che si era
fatta veramente molto complessa, e nessuno riesce a convincermi che su quell’operazione non ci sia
stata una forte pressione delle lobby dei trasformatori che ha agito anche sul Ministero rispetto a una
decisione che poteva essere meglio soppesata prima di essere presa, perché è chiaro che noi possiamo
incentivare la riduzione della filiera, dare una mano ai produttori perché possano vendere direttamente
e poi con un provvedimento del Ministero produrre un danno che è difficilmente riparabile, anche su
questo tema nella mozione mi sarebbe piaciuto leggere qualcosa di più.
L’ultima è una considerazione. Si è parlato di coinvolgere maggiormente i produttori in un riequilibrio del prezzo del latte, in modo che i trasformatori - lo diceva bene Concordati - e coloro che commercializzano il latte non sembrano essere stati ugualmente fortemente danneggiati, tant’è vero che il
prodotto alla vendita, sia latte sia anche prodotti trasformati, ha mantenuto un prezzo simili a quello di
alcuni mesi fa, quelli veramente danneggiati sono stati i produttori. Nella mozione qualche intervento
si prevede nell’impegno alla Giunta, però mi sarei aspettato qualcosa di più forte, di più vincolante.
Vedo che l’Assessore all’agricoltura se n’è andato, va bene. (Interruzione) E’ andato al banco della
Presidenza, mi scusi, non l’avevo vista.
Anche da questo punto di vista però è evidente, lo dico al Relatore che è un esperto su questo, che
c’è un grandissimo predominio, una grandissima posizione dominante, di forza e anche opprimente dei
trasformatori e di coloro che commercializzano nei confronti dei produttori. L’Assessore ci ha citato
alcuni interventi che vengono fatti a favore della trasformazione, ma, se ben mi ricordo, questi interventi, questi finanziamenti dovevano in qualche modo avviare i trasformatori verso un migliore rapporto con i produttori lombardi, in modo da aiutare questi produttori lombardi anche sulla base
dell’indicazione del prodotto tipico e così via. Questo mi sembra che sia avvenuto pochissimo, allora
in questo documento, che è un documento precipuamente politico, ancora una volta mi sarebbe piaciuto vedere maggiormente risaltare la posizione di una Regione che non è più disposta ad accettare la
posizione predominante dei trasformatori e di coloro che commercializzano i prodotti nel rispetto dei
produttori. Queste sono le tre cose fondamentali che io ritengo carenze nella mozione, anche se ribadisco che la mozione nella sua stesura complessiva è condivisibile.
Annuncio il mio voto favorevole, chiedendo al Relatore se è possibile eventualmente introdurre
qualche innovazione.
PRESIDENTE
Io ho iscritto a parlare ancora il Collega Concordati. Ricordo che noi abbiamo contingentato i tempi
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della discussione di tutte le mozioni, quindi invito tutti i Colleghi a tenere presente la disponibilità dei
tempi indicati nella tabella distribuita.
La parola al Consigliere Concordati, per dichiarazione di voto.
CONCORDATI Gianfranco
Mi dicono che siamo nei tempi, comunque porto via solo due minuti per affermare l’ovvio voto favorevole e solo per fare un ragionamento di questo tipo. L’Assessore ci ha dato un quadro generale e
lo ringrazio. Credo che avremo occasione di seguire gli aspetti e le iniziative che sono state intraprese,
molte delle quali a nostra conoscenza. Voglio solo soffermarmi sulle questioni che noi poniamo, che
sono, è ovvio, di indirizzo politico, però riteniamo importanti perché possono essere attuate subito.
L’Assessore ha detto “stiamo ragionando sulla possibilità di chiedere lo stato di crisi”; io credo che
dobbiamo chiederlo subito e facendo in modo che questo sia lo strumento su cui avviare anche un rapporto diverso con le politiche nazionali e costruire quegli strumenti necessari per fare in modo che lo
stato di crisi non sia soltanto un’enunciazione, ma produca non strumenti di propaganda ma azioni vere.
Credo poi che ci sono delle cose che possono essere fatte subito. Molte probabilmente sono già in
itinere, come ad esempio la necessità di trovare questa intesa sul nuovo prezzo del latte con un accordo
che sia il più equo possibile. Questo potrebbe essere facilitato se noi riuscissimo a mettere in campo
anche una misura che favorisca il fatto che i produttori individuali si associno alle cooperative di conferimento e di trasformazione. Si tratterebbe di una misura che aiuta le azioni associative, perché molte volte questo prezzo viene deprezzato dal fatto che quelli che fanno i contratti autonomi in una situazione di pesantezza del mercato aiutano a spingere al basso il prezzo. Inoltre deve essere aperto immediatamente il tavolo con la grande distribuzione. C’è, è vero, un problema di vedere i decreti attuativi e
le decisioni europee rispetto al tema dell’etichettatura, però è possibile anche attraverso una pressione
e un ragionamento fare sì che la grande distribuzione possa avere un occhio di riguardo al prodotto veramente italiano.
Ritengo anche che, ad esempio, tutta la partita del credito debba essere non solo sostegno agli investimenti. I dati che lei ha fornito, Assessore, sugli investimenti sono dati del vecchio piano di sviluppo
rurale quando il latte lo pagavano 0,44, non 0,30. Le assicuro: non c’è più nessuno che compra un
chiodo nuovo da mettere nella propria azienda, e credo ad esempio che si voglia riprendere il credito
d’esercizio, una cosa che c’era in passato, che aiuta le aziende a far fronte ai bisogni per quanto riguarda: mangimi, scorte vive e morte, anticipazioni e così via. Noi però ci sentiamo di dare un giudizio positivo a questa discussione nel momento in cui questa è veramente un cambio di passo e apre
una nuova fase. Abbiamo probabilmente su alcune cose delle opinioni diverse, però ci interessa rimanere su quello che può produrre l’azione politica necessaria, cioè l’intervento immediato.
Opinioni diverse: io ad esempio - e concludo - non condivido le posizioni del Consigliere Rizzi, ma
questa è una cosa che è a prescindere dall’opinione, è una legge di mercato. Se noi abbiamo il mercato
appesantito oggi e non si sono ridotti i consumi, non è un problema di crisi per cui la gente consuma
meno questi prodotti. I dati dicono che questi prodotti non hanno ridotto i consumi e abbiamo
un’eccedenza di produzione. Mi immagino cosa succederebbe, in questo quadro di regole, alla zootecnia della nostra Regione. Non posso immaginare cosa succederebbe ad altre Regioni che hanno una
zootecnia più debole, nell’attuale quadro di regole, spingeremmo completamente fuori mercato gran
parte, la quasi totalità delle aziende lombarde. Su questo bisogna ragionare attentamente e non abbandonarsi a una demagogia che serva a raccattare qualche voto tra chi ha qualche problema sulle quote.
Bisogna andare a parlare con chi invece ha investito in stalle, in quote e che ha rispettato le regole e
che oggi è preoccupato per l’andamento di mercato. Sono intervenuto solo per una precisazione che mi
sembrava doverosa.
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PRESIDENTE
La parola al Collega Fiori, per dichiarazione di voto.
FIORI Francesco
Sarò brevissimo. Caro Collega Cè, lei non ci crederà ma se dovessi fare una mozione su tutto quello che penso del latte faremmo un piccolo tomo. E’ chiaro che ho dovuto gioco forza concentrare alcuni punti lasciando sicuramente oggetti di riflessione come quelli citati da lei, soprattutto sul controllo e sulla vendita diretta, ad un momento successivo.
La violazione. Mi spiace perché ho perso un po’ di dimestichezza, non so citarle l’articolo del Trattato di Lisbona, ma il vecchio Regolamento dell’Unione Europea, l’articolo 153, prevede il mercato
unico e prevedendo il mercato unico prevede parità dei momenti produttivi, tant’è vero che quando nel
1992 iniziò il processo di allargamento venne scelta l’opzione di una direzione specifica nella sessione
in essere e un commissario specifico alla concorrenza, che poi fu il nostro Monti, per gestire
l’omogeneizzazione delle posizioni all’interno di quello che deve essere considerato un unico grande
Stato. Allora, dicevo, la violazione per me è oggettiva, perché il momento di adeguamento delle regole
in Unione Europea non solo si è fermato, è regredito, è come se noi facessimo un ragionamento rispetto all’Italia e noi avessimo in Abruzzo, nel Lazio o in Valle d’Aosta una situazione che è di differente
capacità contributiva, retributiva, rispetto ad un settore, quindi o all’interno di quella che è la revisione
che in questo momento considero schizofrenica della politica agricola comunitaria, perché non è mai
successo che in trenta giorni si rivedesse una posizione, non si può votare a maggio l’aumento delle
quote e chiederne il contingentamento a settembre, cioè non esiste più programmazione su nulla a questo punto. Allora o si riprende un percorso in cui l’Unione Europea ha un mercato interno omogeneo
oppure bisognerà fare un ragionamento molto serio rispetto ai processi che ci sono in corso di rinazionalizzazione delle politiche, perché io non posso essere nella condizione in cui i francesi vengono sostenuti in un modo nel settore cerealicolo, i bavaresi vengono sostenuti dalla propria regione in un altro sul settore zootecnico e i polacchi vengono sostenuti nel settore del credito, perché ho condizioni di
produzione inuguale e violo il Trattato di Lisbona.
Un ultimo punto. Rispetto al tema politico che lei ha introdotto c’è il problema del mercato che noi
vogliamo sul settore lattiero caseario, allora è molto chiaro che rispetto alle situazioni che lei ha illustrato dei trasformatori un ragionamento di sostegno al mondo della cooperazione agricola va fatto.
La cooperazione agricola trasforma oltre il 55% del latte lombardo, allora è chiaro che nel momento in cui si agevola la cooperazione agricola nei propri processi, si ha un’arma di trattativa col mondo
industriale che è tutta da costruire, perché - come diceva giustamente Concordati - noi più o meno litro
più o litro meno giriamo attorno ai 43 milioni di quintali, ne importiamo 36, significa che noi importiamo circa l’80% del nostro trasformato, e il problema dei cagli andrà prima o dopo affrontato in modo serio.
Votazione
PRESIDENTE
Grazie. Noi restiamo in attesa del tomo che ci fornirà sulla materia.
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Non ho altri iscritti.
Pongo in votazione, per alzata di mano, la mozione n. 314.
PRESIDENTE
Passiamo alla:
&A 12002
MOZ/0321, in data 10 settembre 2009, a firma dei Consiglieri Gaffuri, Porcari, Spreafico,
Adamoli, Benigni, Sarfatti, Viotto, Concordati, Tosi, Pedrazzi, Valmaggi e Squassina Arturo,
concernente l’impegno alla Giunta a prevedere un intervallo maggiore per la presentazione delle
domande nei bandi finalizzati ad ottenere contributi e finanziamenti e a riferire in merito alla prima
Commissione consiliare.
La parola per l’illustrazione al Consigliere Gaffuri.
GAFFURI Luca
La mozione n. 321, firmata dai Consiglieri del Partito Democratico, vuole cercare di evidenziare
alcune problematiche che si verificano da quando è stato introdotto il metodo dei bandi a sportello.
Noi riteniamo che l’innovazione dell’introduzione dei bandi a sportello è senz’altro positiva per Regione Lombardia, dà la possibilità ad imprese, enti locali, associazioni, di accedere, durante tutto
l’anno, agli sportelli senza particolar limitazioni di tempi, ma dall’altra parte evidenzia anche qualche
problematicità.
In particolare, le problematicità si sono verificate su alcuni bandi e il più delle volte sono dovute
fondamentalmente ad alcuni elementi, da una parte la limitatezza delle risorse, per cui se vi è limitatezza delle risorse probabilmente il bando a sportello non è il più adeguato, perché le risorse tendono
ad esaurirsi in tempi molto brevi, per cui non viene più premiata la qualità dell’intervento e l’innovazione nell’intervento, ma semplicemente la capacità di essere più rapidi nel presentare la richiesta, e
fino qui potrebbe anche starci, nel senso che a parità di condizioni si cerca di accedere comunque a
questi bandi e chi prima arriva meglio si accomoda.
Il problema però è quello di avere parità di informazioni, cioè è necessario che tutti i soggetti siano
messi nelle stesse condizioni. Vedendo i bandi che Regione Lombardia ha pubblicato quest’anno, ve
ne sono alcuni in cui invece questa parità di condizioni secondo noi non si verifica del tutto, per cui è
necessario intervenire rispetto alle regole che hanno presieduto i bandi a sportello per cercare di porre
dei correttivi.
Vediamo le problematiche. Non vi sono difficoltà - poi penso che ognuno di voi abbia letto la mozione, per cui non entro nei dettagli dei singoli bandi - rispetto alle pubblicazioni, capita che alcuni dei
bandi vengono aperti e il BURL cartaceo non è ancora stato pubblicato. Evidentemente si scommette
sui siti Internet, sulle informazioni di Regione Lombardia, ma, se andate a scorrere i dati che ho cercato di presentare con puntualità, vi accorgerete che comunque è evidente che non sempre le informazioni sono date con la necessaria trasparenza. Se poi andiamo ad aggiungere che vi invito ad andare a
cercare nel sito di Regione Lombardia i bandi attualmente aperti, vi accorgerete che dovete fare una
Atti consiliari
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caccia al tesoro, nel senso che alcuni bandi li trovate sotto “bandi”, altri li trovate sotto “agevolazioni”,
altri li trovate sotto “eventi”, poi bisogna entrare in alcune sub directory, cioè bisogna fare tutto un
percorso di salto ad ostacoli che finalmente vi porterà comunque ad ottenere il risultato auspicato. E’
evidente che Regione Lombardia probabilmente punta sulla capacità di reattività delle imprese lombarde e degli enti locali lombardi, però per essere reattivi bisogna avere le necessarie informazioni, altrimenti questo rischia di essere difficoltoso.
A questo punto cerco di sintetizzare, la nostra richiesta è abbastanza semplice, alla luce delle problematiche che si sono verificate; faccio soltanto un esempio, per quanto riguarda il bando “contributi
in conto capitale per l’installazione di pannelli fotovoltaici di potenza non inferiore ai 5 kilowatt nelle
scuole pubbliche paritarie”, l’esaurimento di questo bando che si è aperto il primo di febbraio, ma il
primo di febbraio era domenica, per cui si è dato avvio il 2 di febbraio, è stato aperto alle ore 9.00, è
stato esaurito alle 14.33. Vi sono delle realtà molto reattive, in particolare in provincia di Bergamo vi è
un’alta reattività, precisamente alle ore 9.00 sono stati in grado di inviare 26 domande, presentate da
18 enti locali della Provincia di Bergamo, ripeto, alle ore 9.00. Noi abbiamo provato a vedere anche
altri enti locali, che hanno dovuto presentare magari due domande, così come hanno fatto alcuni degli
enti locali della Provincia di Bergamo, e minimo ci hanno impiegato tre minuti, cioè materialmente
diventa effettivamente difficile essere così reattivi.
A questo proposito noi riteniamo che Regione Lombardia deve adeguare questo strumento attraverso la redazione di bandi per contributi e finanziamenti che prevedono modalità a sportello aperto, ovvero l’individuazione di un ordine di precedenza nell’attribuzione degli incentivi basato sul criterio
cronologico di inoltro delle domande. Noi chiediamo che sia fissato un intervallo non inferiore a trenta
giorni tra la data di pubblicazione del bando sul BURL e la data di apertura del termine per la ricezione delle domande, affinché tra la data di apertura dei bandi per contributi e finanziamenti e quella di
chiusura degli stessi intercorrono almeno 60 giorni o, se coincidenti con il mese di agosto o la seconda
quindicina di dicembre, almeno 90 giorni. Inoltre, invitiamo la Giunta a riferire in Commissione programmazione bilancio del Consiglio regionale a proposito del numero di bandi a sportello emanati e
del numero delle domande presentate.
Presidenza del Vice Presidente Lucchini
PRESIDENTE
La parola al Consigliere Porcari.
PORCARI Carlo
L’ottimo Assessore Scotti è in aula, non so se risponderà lui a nome della Giunta su questa materia,
ma mi pare che l’assenza della Giunta vada sottolineata, non è possibile affrontare queste mozioni che
hanno un certo rilievo e che sono impegnative per la Giunta, senza avere l’interlocuzione di chi poi
dovrebbe attivare “l’impegno”. Non è molto presente neanche l’aula consiliare e la maggioranza, ma
in particolare la Giunta forse va richiamata in aula.
PRESIDENTE
Bene, grazie.
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La parola al Consigliere Sarfatti.
SARFATTI Riccardo
Intervengo anche in assenza della Giunta perché comunque poi alla votazione ci dobbiamo arrivare.
Mi piacerebbe convincere tutti i Consiglieri che le proposte che abbiamo fatto sono ragionevoli e dovrebbero essere votate dall’aula.
Il collega Gaffuri ha già illustrato quali sono le problematicità insite nella questione dei bandi, che
sono molto più importanti di quanto non si possa pensare, in sostanza è uno dei modi con cui la Regione Lombardia, l’istituzione regionale, immette delle risorse all’interno delle attività produttive. Allora credo che i modi, le forme con cui queste risorse sono immesse siano assolutamente importanti; è
evidente che le risorse sono sempre sottodimensionate rispetto alle necessità, è assolutamente evidente, ma questo non significa che i processi di selezione di coloro che hanno la possibilità di accesso a
queste risorse non avvengono in forme corrette e trasparenti.
Gaffuri non ha fatto la sintesi, ha citato quelle che sono state le analisi che abbiamo fatto su alcuni
bandi, non ha citato la sintesi numerica, che invece mi interessa fare. Abbiamo analizzato sei bandi,
due hanno il tempo di apertura del bando il giorno successivo a quello della comunicazione, il giorno
successivo, due o tre giorni dopo, uno senza chiarezza della data di apertura, un altro con apertura il 31
luglio e chiusura il 10 settembre. Io credo che questa analisi legittimi i dubbi su gestioni non trasparenti e, in fondo, con effetti e modalità clientelari.
Ragioniamo su come avvengono le cose, esce la notizia del bando il giorno prima e il giorno dopo
si apre il bando stesso alle 9.30, e vale poi per l’aggiudicazione la cronologia della presentazione delle
domande. Ora evidentemente qualcuno si presenta il giorno dopo a rispondere al bando e si presenta
con tutti i documenti a posto, documenti che molte volte sono complessi da ricercare, allora questo evidentemente significa che qualcuno ha avuto delle informazioni sull’apertura di quel bando prima degli altri. Questo io credo che veramente legittimi il dubbio di una gestione clientelare che non fa onore
all’istituzione regionale ed, anzi, è tale da sollevare quelle che sono reazioni cosiddette di antipolitica.
Allora, se l’analisi che noi abbiamo fatto di alcuni casi è di questo tipo, legittima anche il dubbio
che questo avvenga sovente, avvenga in occasione di un gran numero di bandi, e sarebbe utile conoscere come vanno questi bandi, come si sviluppano, qual è l’uso di queste risorse e sarebbero utili anche delle relazioni approfondite per far conoscere a tutti i Consiglieri come le cose si sono sviluppate.
In sostanza che cosa credo, e concludo velocemente. Credo che su queste questioni i criteri dell’informazione più larga siano criteri fondamentali, l’informazione corretta, la trasparenza delle procedure, senza le quali non c’è soltanto una questione di non buona amministrazione, su questo si deve riflettere, se l’attribuzione di risorse, che sono risorse pubbliche per quanto limitate, avviene in questo
modo il dubbio di malversazioni è un dubbio legittimo e le malversazioni sono un reato per chi amministra male.
Allora la proposta che noi facciamo è in realtà una proposta di buona e corretta tecnica amministrativa, cioè proponiamo di fissare un tempo minimale di trenta giorni tra l’informazione del bando e
l’apertura del bando e prevediamo che il bando stia aperto sessanta giorni; non sono nemmeno indicazioni riformistiche, vengono molto prima di qualsiasi impostazione politica, sono questioni di buon
senso per una normale buona amministrazione, è assolutamente perverso che questo non ci sia e che le
assegnazioni all’interno dei bandi avvengano nei modi e nelle forme con cui abbiamo chiaramente
spiegato all’interno di questa mozione, che cita casi concreti, soprattutto i termini tra l’informazione e
l’apertura del bando assolutamente ingestibili, che rendono legittimo il sospetto di pratica clientelare.
Credo che questo non faccia il bene della Regione, questo va superato, è facile superarlo, questa questione di creare un tempo fisso di trenta giorni tra l’informazione e l’apertura del bando e dare al bando un legittimo tempo di durata, è un fatto di assoluta normalità, mi auguro veramente che tutto il
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Consiglio sia d’accordo ad approvare questa mozione.
PRESIDENTE
Grazie. E’ iscritto per la dichiarazione di voto il Consigliere Porcari. (Voci dall’aula)
Noi prendiamo atto di questo. (Interruzione)... Bene, ha rinunciato anche alla dichiarazione di voto.
La parola al Consigliere Valentini Puccitelli.
VALENTINI PUCCITELLI Paolo
Grazie, Presidente.
Mi sembra che la mozione illustrata sollevi un problema reale. Mi scuso ma c’è stato un equivoco
fra i rappresentanti della Giunta, sta scendendo immediatamente l’Assessore Colozzi. Penso che buona
parte delle motivazioni siano assolutamente condivisibili e anche ragionevoli, sarà compito poi della
Giunta eventualmente specificare meglio quella che è la loro posizione, però penso che possano essere
condivisibili in larga parte. Non vorrei continuare a parlare per nulla aspettando l’arrivo dell’Assessore
Colozzi, quindi... (Interruzione)... Ho capito, il Collega Porcari mi dice “votiamo la mozione”, siccome questa è il tipico argomento che non è di competenza né dei capigruppo, né del Consiglio ma della
Giunta, chiederei gentilmente di attendere un paio di minuti l’arrivo dell’Assessore Colozzi, in maniera tale che ci possa illustrare il pensiero della Giunta in merito.
Ripeto, io ne ho appena parlato, gran parte degli argomenti sono condivisibili.
PRESIDENTE
La seduta è brevemente sospesa.
(La seduta viene sospesa alle ore 17.09 e riprende alle ore 17.10)
PRESIDENTE
La seduta è aperta. Riprendiamo i lavori.
La parola all’Assessore Colozzi in merito alla mozione n. 321.
COLOZZI Romano
La Giunta condivide lo spirito della mozione, secondo me la formulazione è troppo rigida, nel sen-
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so che chiede di garantire sempre trenta giorni di distanza dalla data del bando all’inizio della raccolta
delle domande, dato che a volte ci sono delle esigenze temporali diverse. Se si trovasse una formulazione che dice che bisogna garantire un intervallo di tempo fra la data del bando e l’inizio della raccolta forse aiuterebbe, però se si vuol lasciare la data rigida dei trenta giorni io capisco qual è la ratio, nel
senso che uno rischia di essere penalizzato rispetto a chi ha saputo prima, dato che questo si può ottenere anche con dieci giorni, quindici giorni, venti giorni a seconda dei casi, se i proponenti volessero
usare una formula più aperta a me sembrerebbe più corretta, perché a volte non dipende neanche dalla
Giunta stabilire esattamente i tempi, perché ci sono delle scadenze che non dipendono neppure da noi.
Poi, come sempre, si può lasciare la formulazione rigida, scrivendo che si invita la Giunta ad applicare
questo principio. La mia proposta era stata formulata solo per evitare che ci fosse una non coerenza fra
un impegno assunto e la possibilità di ottemperare ad esso ogni volta.
PRESIDENTE
La parola la Consigliere Sarfatti.
SARFATTI Riccardo
Sicuramente mi fa piacere, Assessore Colozzi, la sua sostanziale accettazione dello spirito della
mozione, sulla questione “dell’invita” al posto di “impegna” non c’è problema per quanto mi riguarda
e penso anche per gli altri firmatari. Sulla questione del tempo forse la formulazione potrebbe essere
“non inferiore a”, mettiamoci almeno venti giorni o una cosa di questo genere e, soprattutto, la questione del periodo feriale, cioè il fatto di aprire un bando al primo di agosto e chiuderlo... (Interruzione)... No, però abbiamo citato bandi che si aprono al primo di agosto e si chiudono al 15 settembre,
senza tenere conto del periodo feriale. Perciò sostanzialmente se ci fosse “un periodo non inferiore a”
e mettiamo venti giorni sarebbe già qualcosa.
Nel precedente intervento non ho detto una cosa. Anche le associazioni - ora noi sappiamo perfettamente che gran parte di chi opera nelle attività economiche non si riferisce alle associazioni - sono
qualcosa di importante, anche le associazioni devono avere un tempo materiale per comunicare ai propri associati, se non viene garantito un termine congruo, effettivamente viene meno il presupposto
dell’informazione che è fondamentale, pur all’interno della limitatezza delle risorse.
Per riassumere: alla questione dei venti giorni ci teniamo, alla questione dell’attenzione al periodo
feriale pure ci teniamo, se troviamo la formulazione in questo senso sull’invita non ci sono problemi.
PRESIDENTE
La parola al Consigliere Porcari.
PORCARI Carlo
Anche con la proposta di modifica io metterei il tempo congruo almeno di quindici, delle volte può
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essere quindici, venti, venticinque. Noi ovviamente, l’ha già detto il Collega Sarfatti, accogliamo le
osservazioni della Giunta. Apprezziamo il fatto che sia riconosciuto che questo è un problema serio,
che non riguarda l’opposizione ma riguarda il sistema lombardo; tutto ciò che può essere fatto per favorire l’accesso trasparente e le informazioni per coloro che possono accedere alle risorse e ai bandi
regionali deve essere messo in atto. Per questa ragione quindi accogliamo la richiesta di modifica, faccio una proposta, non abbiamo problemi a mettere “invita la Giunta” invece di “impegna”, anche se
consideriamo un impegno le parole dell’Assessore Colozzi; nell’applicare questa procedura, potremmo scrivere quindi “sia fissato un intervallo congruo e, comunque, non inferiore ai venti giorni”, lo
cambiamo così. Mentre la seconda parte va bene com’è, quello dei sessanta giorni. Per noi va bene, se
ci sono obiezioni qualcuno le esporrà.
PRESIDENTE
Assessore, la richiesta del Presidente Porcari è quella relativa al secondo comma.
PORCARI Carlo
Al secondo comma, se va bene così per noi va bene.
COLOZZI Romano
E’ su questo che avevo detto che a volte le scadenze dei bandi non dipendono da noi, ci sono cause
di forza maggiore, è per questo che dicevo che noi condividiamo lo spirito e l’ho già detto pubblicamente, ho già detto che ci possono essere dei casi in cui bisogna rispettare date che non dipendono da
noi; ho voluto dirlo per chiarezza perché se succedesse, come eccezione evidentemente, questo non
deve essere visto come un non ottemperare all’impegno assunto, per cui propongo di aggiungere “salvo documentate esigenze”, una frase di questo tipo. Le scatole troppo rigide a volte diventano dannose
per tutti, è chiaro che questo è il mio pensiero. Si potrebbe mettere “di norma”. Anche qui io mi fermerei a sessanta magari, perché già novanta giorni... (Interruzione)... Sì, se noi mettiamo il punto che il
periodo è ad esempio di trenta o sessanta giorni e che si tenga conto del periodo feriale. Spiego anche
il motivo della mia preoccupazione, perché voi sapete che soprattutto sulle risorse che vengono stanziate con gli assestamenti se i tempi diventano troppo lunghi non sono più spendibili le risorse, è chiaro qual è il problema?
PORCARI Carlo
Questo è chiaro, di solito sono brevissimi i tempi per fare le domande e lunghissimi i tempi di assegnazione, noi siamo per allargare un pochino i tempi per le domande e speriamo che la Giunta acceleri i tempi di assegnazione, così funziona.
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COLOZZI Romano
Questo l’ho capito, però voi sapete che ci sono dei meccanismi che consentono di impegnare le risorse, che non dipendono dall’istruttoria, mentre dipendono dal momento in cui è emanato il bando
stesso, quindi se usiamo queste frasi tipo “di norma” o cose simili che ci lascino quella elasticità a seconda anche del periodo in cui vengono a cadere i bandi stessi.
PORCARI Carlo
Allora io scriverei così il primo comma: “sia fissato un intervallo congruo e comunque non inferiore a venti giorni tra la data di pubblicazione”; nel secondo comma scriverei: “affinché tra la data di apertura dei bandi per contributi e finanziamenti e quello di chiusura degli stessi intercorrano di norma
sessanta giorni soprattutto se coincidenti con il mese di agosto o la seconda quindicina di dicembre,
salvo urgenze motivate”. E’ un invito, prevista anche l’urgenza motivata penso che possa andar bene.
Votazione
PRESIDENTE
Bene, non ci sono altri interventi.
Pongo in votazione, per alzata di mano, la mozione n. 321 nel testo come modificato.
PRESIDENTE
La trattazione della:
MOZ/0318, in data 2 settembre 2009, a firma dei Consiglieri Galli, Belotti, Demartini e Moretti,
concernente la richiesta di posticipare al 15 ottobre 2010 il blocco degli autoveicoli commerciali e industriali Euro 2 diesel (DGR VIII/9958)
viene rinviata ad altra seduta su richiesta dei proponenti.
(Il testo è riportato nel verbale della seduta del 10 settembre 2009)
Pongo quindi all’attenzione del Consiglio la:
&A 41001
MOZ/0320, in data 10 settembre 2009, a firma dei Consiglieri Cipriano, Squassina Arturo, Valmaggi, Porcari, Spreafico, Prina, Gaffuri, Oriani, Benigni, Viotto, Civati, Mirabelli, Pedrazzi e Concordati, concernente l’impegno alla Giunta a mantenere le misure di sostegno al reddito per i lavoratori
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precari e privi di reddito e a sostenere la priorità delle politiche scolastiche per la destinazione delle risorse finanziarie nell’anno 2010.
La parola al Consigliere Valmaggi per illustrare il documento.
VALMAGGI Sara
Grazie, Presidente. Come voi tutti sapete, ieri è iniziato nelle scuole della Lombardia l’anno scolastico, a nostro avviso è iniziato con una situazione di agitazione complessiva che avrete letto sicuramente sui giornali e visto nei servizi televisivi o conosciuto direttamente; una situazione di agitazione
complessiva da parte dei genitori, degli insegnanti lavoratori e anche dei precari. Non a caso, da parecchi giorni sotto la sede dell’ufficio scolastico regionale della Lombardia a Milano, in via Ripamonti, c’è un presidio permanente dei precari della scuola. Tra l’altro, non più tardi di settimana scorsa una
delegazione di questo Consiglio regionale ha voluto ricevere una delegazione di Sindaci e amministratori della Provincia di Milano, che hanno messo in evidenza a noi la situazione di incertezza in cui vivevano e in parte ancora vivono molti genitori di bambini frequentanti le scuole dell’infanzia della
Regione Lombardia, in particolare della provincia di Milano. I sindaci del milanese hanno riportato in
quest’aula un disagio reale perché a pochi giorni dall’inizio dell’anno scolastico molti genitori non avevano certezza della possibilità di accoglimento dei loro bambini nelle scuole materne della provincia
di Milano. Questa situazione è stata a onor del vero parzialmente risolta, soltanto parzialmente risolta,
sono state di recente attivate venti nuove sezioni di scuola dell’infanzia. Dico parzialmente perché alcune sezioni avranno la presenza di un solo insegnante e voi capite la difficoltà di gestire una classe di
23, 24, 25 bambini tra i tre e i cinque anni da parte di un solo insegnante. Anche con classi così numerose non sono ancora esaurite le liste d’attesa per l’accesso alla scuola dell’infanzia, perciò solo parzialmente la situazione è stata risolta. In quell’occasione era presente anche il vice Presidente della
Giunta, l’Assessore Rossoni, che si è preso un impegno - a cui mi sembra stia tuttora lavorando - per
trovare, anche in questo caso, una soluzione per un possibile impiego del personale precario presso le
scuole dell’infanzia, utilizzando l’accordo che è stato fatto tra il Ministero e le Regioni, compresa la
Regione Lombardia. E’ proprio sui contenuti o su quello che noi presumiamo siano i contenuti di questa intesa che si impernia la mozione e più complessivamente sul tema inerente lo stato del sistema
formativo in Regione Lombardia.
Noi non conosciamo i contenuti dell’intesa, approfitto della presenza dell’Assessore Rossoni per
chiedere di poter avere copia dei contenuti dell’intesa, lo dico a nome di tutti i Consiglieri - spero, visto che non stanno ascoltando - anche di quelli di maggioranza, abbiamo sentito una conferenza stampa che raccontava dell’intesa, ma noi Consiglieri regionali il testo di questa intesa, l’abbiamo chiesta
sia formalmente che informalmente, non l’abbiamo ancora visto, per cui, ripeto, approfitto della presenza dell’Assessore Rossoni per richiederlo formalmente. Noi riconosciamo, per quanto conosciamo
nei contenuti di questa intesa, che può dare una risposta, seppure parziale o molto parziale, a un numero, seppure imprecisato, di precari della scuola che probabilmente troveranno collocazione durante
quest’anno scolastico, ci piacerebbe sapere quante sono queste persone che saranno temporaneamente
collocate e quali funzioni svolgeranno.
Riconosciamo questo contributo economico che verrà dato a questi lavoratori e a queste lavoratrici,
ma vogliamo anche oggi nella sede del Consiglio regionale mettere in evidenza che questa intesa sicuramente non risolve i problemi di fondo o il problema di fondo del sistema formativo del nostro Paese
e del sistema formativo della nostra Regione. Per noi la priorità, lo ripeto e lo ripetiamo tante volte, assoluta nel sistema formativo lombardo italiano è quella di garantire la qualità dell’offerta formativa,
non ci pare che le scelte governative di livello centrale vadano incontro a questa esigenza. Io non voglio e non credo sia opportuno chiamare le scelte del Governo riforma, perché di riforma non si tratta,
hanno lasciato per tutto lo scorso anno scolastico e all’inizio di questo anno scolastico in un clima di
incertezza assoluta rispetto all’offerta formativa che viene concessa non soltanto gli insegnanti, ma
prioritariamente chi utilizza il servizio formativo, per cui i genitori e gli studenti. Noi sappiamo che
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una riduzione della quantità oraria di offerta formativa a tutti i livelli del sistema formativo - perché di
questo si tratta, meno ore, meno scuola - dalla scuola materna alla scuola superiore sicuramente non va
incontro all’esigenza invece di qualificare e sostenere la scuola italiana, e ancor di più questa manovra,
sostanzialmente è una manovra di bilancio, colpisce in particolar modo la nostra Regione, perché si
tratta di un taglio indiscriminato che colpisce paradossalmente quelle che io considero le realtà più virtuose, e tra le realtà più virtuose sicuramente ci sono le istituzioni scolastiche della nostra Regione.
All’inizio di questo anno scolastico sono stati assunti nuovi insegnanti, ci saranno nuovi assunti in
ruolo, non moltissimi, pochi a dire la verità, e sicuramente il numero degli insegnanti che sono stati assunti non va incontro a quello che è il fabbisogno effettivo di insegnanti soprattutto nella nostra Regione, dove il fabbisogno di insegnanti è più alto rispetto a quello di altre Regioni d’Italia, dove il numero degli alunni iscritti è aumentato significativamente dallo scorso anno scolastico. Allora vorrei fare una proposta. Noi abbiamo parlato tanto di necessità di sostenere il sistema formativo del territorio
e di qualificare i sistemi formativi dei territori, io vorrei lanciare una sfida dicendo: noi sappiamo che
le assunzioni in ruolo vengono fatte Regione per Regione secondo criteri che sono omogenei e allora
perché non valutiamo le modalità di scelta dell’assunzione in ruolo rispetto a quelli che sono i fabbisogni, partendo dai fabbisogni, sapendo e avendo consapevolezza che il nostro territorio ha un fabbisogno particolareggiato?
Il secondo tema, dopo la qualità dell’offerta formativa, è il tema appunto del precariato nella scuola; è un problema endemico nel nostro Paese, non è di oggi, però va peggiorando vista la diminuzione
di assunti in ruolo, viste le prospettive di taglio di personale che ci saranno negli anni a venire nella
nostra scuola. Se vogliamo, noi siamo disponibili a parlare all’interno del sistema formativo di merito
e di riconoscimento del merito e della professionalità degli insegnanti e anche di controllo della qualità
dell’offerta formativa, ma di questo vorremmo parlare, noi siamo pronti a confrontarci su un terreno
effettivo di riforma del sistema formativo, se però si toglie dal banco degli interventi sul sistema formativo questo sistema di tagli, ritorno a dire, indiscriminati.
Che cosa chiediamo nella mozione che abbiamo presentato? Innanzitutto chiediamo di fare chiarezza, chiediamo di avere chiarezza e consapevolezza di quelli che sono i contenuti di questa intesa,
seppure la riconosciamo come strumento parziale, chiediamo a Regione Lombardia, insieme alle altre
Regioni italiane e anche agli enti locali, di aprire un’interlocuzione con il Governo sul tema delle modalità di assegnazione in ruolo delle cattedre, che possono essere anche modalità di assegnazione in
ruolo differenziate; ma prioritariamente la Regione deve chiedere che il Governo torni indietro rispetto
alle scelte che ha fatto in termini di sistema formativo e torni indietro rispetto al sistema di tagli indiscriminati, per cui la Regione chieda: un riesame complessivo delle politiche in campo scolastico e, ribadiamo un altro tema che ci è chiaro, che finalmente sia affrontato e concluso il percorso rispetto alla
questione del Titolo quinto della Costituzione, per cui siano chiarite finalmente le competenze della
Regione e quelle che spettano allo Stato in materia di istruzione e di istruzione professionale.
Ultima cosa, siamo a chiedere che Regione Lombardia si faccia voce nei confronti del Governo nazionale affinché nella stesura del prossimo bilancio dello Stato sia data priorità assoluta agli investimenti in campo formativo, essendo consapevoli che anche in una situazione di crisi è indispensabile
dare massima priorità al migliore degli strumenti possibili, lo strumento che sostiene la formazione e il
sapere nel nostro Paese.
Presidenza del Presidente De Capitani
PRESIDENTE
La parola al Consigliere Frosio.
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FROSIO Giosuè
In questa mozione si chiede di impegnare la Giunta al sostegno del reddito ai lavoratori deboli, al
riesame dei provvedimenti governativi in tema di politiche scolastiche, alla verifica dei tempi di applicazione del Titolo quinto in materia di istruzione, a sostenere economicamente nelle opportune sedi le
politiche scolastiche.
Sinceramente possiamo dire già fatto, nel senso che Regione Lombardia ha da tempo intrapreso iniziative che vanno concretamente nel senso auspicato. Ricordo che nel protocollo d’intesa firmato nel
marzo di quest’anno il Ministro Gelmini ha ritirato il ricorso davanti alla Corte Costituzionale contro
la legge regionale di riforma dell’istruzione. Il Governo ha fatto un passo indietro per superare un contenzioso aperto da quello precedente; questo è un segnale inequivocabile che permetterà a Regione
Lombardia una piena e autentica attuazione della riforma del Titolo quinto della Costituzione.
Nell’accordo firmato la scorsa settimana dal Ministro dell’istruzione e dal Presidente Formigoni si
prevede che i lavoratori lombardi della scuola che hanno terminato un contratto di un anno, non confermato per il 2009/2010, avranno il cento per cento dello stipendio; la Regione contribuirà con 15 milioni, il Ministero coprirà la parte restante. Non abbiamo certo la bacchetta magica ma stiamo lavorando molto seriamente e spero i Colleghi firmatari della mozione lo apprezzeranno, seguendo anche loro
le indicazioni. Pertanto il nostro Gruppo esprimerà un voto contrario.
PRESIDENTE
La parola all’Assessore Rossoni.
ROSSONI Gianni
Grazie. Ho ascoltato gli interventi dei Colleghi Frosio e Valmaggi, mi pare che - come diceva il
Collega Frosio - diverse cose che vengono chieste sono state oggetto di un’azione precisa e puntuale di
Regione Lombardia rispetto anche al tema del Titolo quinto. Come coordinamento degli Assessori
l’abbiamo licenziato e pure la Conferenza dei Presidenti l’ha licenziato, è ora all’attenzione della Conferenza Stato - Regioni. Come sapete tutti i lavori si sono bloccati per una posizione, anche legittima,
delle Regioni rispetto ad alcune questioni e ad alcune iniziative del Governo, ma noi confidiamo che
da questo punto di vista presto riprendano i lavori della Conferenza per poter dare l’avvio all’applicazione del Titolo quinto. Quindi su questo tema non ci sono problemi.
Altro tema: i precari. Quello che dico in aula consiliare l’ho sostenuto anche davanti ai precari,
quindi non ho nessun problema a ribadirlo, ripeto, l’ho già detto davanti agli interlocutori diretti. Ho
detto che rispetto a questa battaglia pubblicitario-politica rispetto ai tagli, alla verifica dei fatti questi
tagli non sono così catastrofici, in Lombardia molto probabilmente - voglio essere generoso - tra personale docente e non docente i tagli riguarderanno non più di 1500, 2 mila persone su una popolazione
di insegnanti di oltre 100 mila. Ho voluto precisarlo perché è giusto avere anche i numeri assoluti.
Comunque non è che sia contento di questo fatto. Siccome si è fatta una battaglia sul tema dei tagli e
alla verifica il risultato non è così eclatante, ci si è spostati sulla qualità dell’offerta formativa e si confonde la qualità con la quantità. Alcune questioni sollevate sono vere, ad esempio, il tempo a scuola si
è ridotto, ma, mi chiedo, la qualità la riscopriamo oggi o la riscopriamo quando esce il rapporto OCSE
che ci dice alcune cose sulla qualità della nostra scuola, o ce lo dice Lisbona, rispetto al non raggiungimento degli obiettivi. I dati OCSE e i dati di Lisbona ci dicono che la nostra scuola non è così quali-
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tativamente avanzata come voi state cercando di farci capire. Allora io capisco che essendo stati i tagli
un elemento di battaglia politica, oggi ci si sposta sulla qualità, però la qualità non è quantità, la qualità non è il 97% delle spese per la pubblica amministrazione nel personale, allora molto probabilmente
si rende necessaria una rivisitazione rispetto al miglior utilizzo del personale.
Altro tema: il reclutamento, che ci porta al tema dei precari. I precari non li ha inventati questo Governo, i precari sono anche una omissione dei Governi che si sono succeduti rispetto al non mantenimento delle date concorsuali, quindi abbiamo illuso tante persone a star dentro graduatorie che non avranno sicuramente un esito positivo per tutti. Anche sul tema del reclutamento il Ministro sta dicendo
cose molto chiare: bisogna programmare l’utilizzo, la disponibilità del personale docente e incominciare a fare ragionamenti rispetto al programmare un numero chiuso rispetto a giovani che, magari con
l’abilitazione, possono entrare nella scuola senza però essere illusi per anni sulla possibilità di entrare
in ruolo. Questo è un tema più generale. Capisco l’attenzione che avete sulla qualità, però attenzione,
perché esprimete delle valutazioni che ci portano sicuramente a discutere a lungo, ma voglio dire che
il dato della qualità di questa scuola che voi difendete non risponde certamente né ai riferimenti dei
dati dell’OCSE, né tantomeno di quelli di Lisbona. Vi do un dato, un ragazzo su due che finisce la
scuola superiore non fa un mestiere per cui ha studiato e non mi pare che questa sia la scuola di qualità
che noi vogliamo; il dato di dispersione anche in questa Regione è un dato molto alto, quindi il tema
dell’orientamento, che non si fa per battute, lo si fa coinvolgendo gli insegnanti, coinvolgendo le famiglie e le istituzioni, dicevo, il tema della dispersione mi pare sia un tema rispetto al quale dobbiamo
riflettere. Significa quindi che quell’offerta che voi chiamate di qualità non è rispondente al bisogno,
non è la scuola per ciascheduno, ma è una scuola rispetto alla quale, magari anche rispetto al merito,
stiamo continuando a perpetuare quell’egualitarismo del sessantotto, che ha portato a una società diseguale e anche nella scuola il tema del merito è un tema molto probabilmente che se lo stiamo riprendendo forse non vale come ascensore della mobilità e non come ammortizzatore sociale, ma come
possibilità di permettere una mobilità sociale anche a chi, come famiglia, magari non ha le risorse finanziarie sufficienti.
Detto questo, vengo al tema dell’accordo. Sull’accordo domani in Giunta comunicherò, d’intesa col
Presidente, meglio il Presidente d’intesa col sottoscritto, comunicheremo alla Giunta l’accordo, poi sarà a disposizione di tutti i Consiglieri, siccome è un atto pubblico non c’è nessun motivo di tenerlo riservato. Però anche su questo dato voglio spendere una parola. Al di là di essere state tra le questioni
che il Presidente ha lanciato insieme a quella del quoziente familiare, insieme a quella dell’eventuale
dote impresa, alla questione della contrattazione decentrata, sono tutte questioni che sono state lanciate
nel mese di agosto, in quell’occasione il Presidente utilizzò il momento del meeting, perché ci siamo
fatti carico di affrontare questo tema dei perdenti posto supplenti annuali per formulare delle proposte.
L’accordo cos’ha di sostanziale? Ci siamo detti, siccome supplenti annuali che hanno versato 52 settimane di contribuzione nei due anni, siccome i supplenti annuali di norma da questo punto di vista
hanno la contribuzione regolare, quindi hanno diritto ad una indennità di disoccupazione pari al 60%
per i primi sei mesi, pari al 50% per il settimo/ottavo mese, per gli over cinquanta per dodici mesi, noi
abbiamo detto perché non chiedere al Governo. La risposta del Governo è stata: lunedì la sottoscrizione dell’accordo a Milano, mercoledì l’emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, che sostanzialmente ha affermato che i destinatari dell’indennità di disoccupazione possono mantenere l’indennità pur lavorando, perché di solito chi va a lavorare perde l’indennità di disoccupazione,
in questo caso invece si fa fare un’attività in più e l’indennità viene pagata al cento per cento. Preciso
che tutto questo avverrà attraverso un patto territoriale che coinvolgerà l’ufficio scuola regionale e i
sindacati, cose già dette alla cabina di regia venerdì ai sindacati. Certamente tra le questioni che dovremo poi definire - però questa è la mia opinione - c’è quella di affidare nominativamente e numericamente, perché sappiamo i nomi delle persone che hanno diritto all’indennità, queste persone
all’ufficio scuola regionale che le darà agli uffici scuola provinciali, perché le possono dare alle scuole. Infatti l’ufficio scuola provinciale è l’ente che meglio conosce le realtà e le eventuali sofferenze.
Sta qui anche l’esito dell’incontro fatto l’altro giorno con alcuni Sindaci della parte sud, Cinisello
sud e nord-est della provincia di Milano, dove ho preso l’impegno di verificare - e l’ho comunicato sia
al Consigliere Valmaggi, sia al Consigliere Cipriano - la possibilità di poter utilizzare una volta… (Interruzione)… mentre sto parlando non sono ancora finite le assegnazioni dei supplenti annuali rispetto
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ai posti ancora liberi, ma terminata questa operazione faremo una verifica; non saremo così sciocchi da
mandare un insegnante di una classe di concorso delle superiori a fare l’attività di orientamento, di integrazione, di sostegno alle elementari, cioè cercheremo di abbinare la classe di concorso in base ai bisogni delle scuole. In questo caso, è il caso proprio di questi Comuni, se vedremo la graduatoria della
scuola materna, se ci saranno le disponibilità le utilizzeremo in quell’occasione, perché è vero, io riconosco positivamente questo fatto dell’aumento della natalità in questa zona della provincia di Milano,
però ventotto sezioni nuove sono certamente un dato significativo. Io lo leggo positivamente, però a
venti abbiamo dato una risposta, poi sarà una risposta da 53 a 28 ragazzi con due insegnanti, da 27 a
17 con un insegnante, io capisco chi solleva perplessità per il 27 a 17, però c’è anche una media e su
questo cercheremo di intervenire con queste graduatorie di persone che, rimaste in graduatorie, percependo l’indennità di disoccupazione, noi contribuiremo col 40% a dare il 100% e affidarle in disponibilità alle scuole perché possano tranquillamente dare una risposta ai bisogni.
Voglio aggiungere che, a Milano in modo particolare, su questo tema dei tagli che sta influendo
molto sulle scuole a tempo pieno, le scuole a tempo pieno sono passate da 9 mila 261 a 9 mila 402 in
Lombardia e sono tutte coperte, sono state date risposte positive a tutte le richieste fatte dalle famiglie
rispetto al tempo scuola di 24 ore, al tempo scuola di 27 o di 30, anche se - dobbiamo anche dircelo le famiglie sono state anche invogliate non a scegliere liberamente... (Interruzione)… Io lo dico, le cose che sappiamo tutti se ce le diciamo noi ce ne facciamo una ragione e sappiamo di cosa parliamo.
Probabilmente molte scuole, per mantenere l’organico hanno fatto in modo di avere tutte le classi di
30 ore, quindi tempo prolungato, e dico questo perché anche tutti questi bisogni sono stati soddisfatti.
Questo è il dato, dopo vogliamo parlare della qualità, vogliamo parlare di miglioramento della qualità,
vogliamo parlare di reclutamento del personale, è chiaro, sono tutti temi opportuni, però mi pare che
l’effetto di questa politica (per la verità la politica dei tagli non l’ha inventata il Ministro Gelmini e
questo Governo, il Ministro Fioroni con il Governo Prodi aveva già incominciato a mirare ai tagli nella scuola e le proposte erano 40 mila in tre anni) non sia disastroso come lo dipingono. Molto probabilmente quest’anno uno degli argomenti per cui non c’è stato quell’effetto così devastante preannunciato è che c’è stato molto turn over, cioè molti insegnanti sono andati in pensione, sono stati sostituiti
dai supplenti annuali, che avendone maturata la possibilità sono entrati in ruolo e, quindi, da questo
punto di vista - e chiudo - non voglio banalizzare un problema vero, però questo problema vero è fortemente molto ridotto rispetto al tema dei tagli, mi pare che la riduzione del tempo scuola, la non compresenza non faccia venire meno la qualità, anche se su questo tema ho già detto che i risultati non sono quelli di cui si parla, perché quantità non è uguale a qualità.
Allora mi pare che tutti dovremmo sentirci impegnati a migliorare il sistema scuola e approcciarci
al tema non della riforma, perché molto probabilmente non dobbiamo continuamente fare le riforme e
le controriforme, ma cercare di continuare un’azione di razionalizzazione e anche di investimento, ma
che vede tutti più pragmatici. Capisco bene che, in questo momento in modo particolare, il tema della
scuola è quello più sindacalizzato, lo vediamo, allora è chiaro che un approccio pragmatico diventa
difficile, però se ci mettessimo più pragmatismo, molto probabilmente riusciremmo anche ad ottenere
qualche risultato in più, nell’interesse non certamente del sottoscritto, né vostro né dei docenti, ma soprattutto dei ragazzi, degli studenti.
PRESIDENTE
Raccomando ai Consiglieri di prenotarsi sempre, per tempo.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
La parola al Consigliere Cipriano.
CIPRIANO Marco
Grazie, Presidente. Intanto fatemi fare un’amara considerazione, nel senso che, come spesso mi capita di dovere registrare, quest’aula sembra più interessata alle peppole e ai fringuelli che all’istruzione
dei nostri figli; lo dico più per il ruolo istituzionale che come Consigliere di una parte politica promotore di questa mozione, però mi sembra che questa sia una constatazione oggettiva, per cui credo che
ciascuno di noi dovrà prima o poi rendere conto, ammesso che la stampa se ne accorga.
Detto questo, io ho apprezzato davvero, senza retorica, l’intervento dell’Assessore, perché so, da
buon vecchio democristiano, che nelle sue parole c’era una convinzione profonda e non un tentativo di
carattere oratorio per cercare di sfuggire ai nodi che l’illustrazione che ha fatto in modo molto argomentato e preciso la Collega Valmaggi ha posto con questa mozione. Fra l’altro vorrei aggiornare il
collega Frosio; l’ultimo Consiglio dei Ministri ha impugnato altre due leggi della Regione Lombardia,
non so se lei ne era informato; mi risulta che voi siete anche in quel Consiglio dei Ministri, avrete
qualcuno che vi rappresenta, comunque sono due leggi della Lombardia impugnate. Questo per dire
che questa mozione in realtà dovrebbe trovare il consenso anche di questa maggioranza, perché mi
sembra che aiuti il lavoro che l’Assessore fin qui ha svolto e che ha voluto in qualche modo - di questo
lo ringraziamo - renderci edotti e informarci, perché - al di là dei toni, quelli li possiamo sempre aggiustare - non è una mozione che dice “barboni, avete distrutto la scuola lombarda”, no, dice delle cose
mi sembra anche molto oggettive, perché - mi consenta, Assessore Rossoni, questo passaggio - non
credo che noi, magari fossimo così forti come opposizione, riusciremmo a muovere tutte queste famiglie lombarde a protestare, magari fosse frutto della nostra propaganda, della nostra azione, le famiglie
protestano spontaneamente, perché grossi sono i problemi che devono affrontare. Ciascuno di noi tiene
famiglia nel senso nobile del termine, quindi in qualche misura sa quali sono i problemi di una famiglia nel mandare i propri figli a scuola, a partire dalle scuole materne fino alle superiori. Rossoni, è vero, il taglio cosiddetto degli insegnanti in Lombardia è limitato a 1500/2000 insegnanti, però le ricordo
che quest’anno gli studenti sono aumentati nella nostra Regione di oltre 20 mila, quindi a fronte di un
aumento della domanda si riduce l’offerta. In una legge di mercato i prezzi dovrebbero salire alle stelle, ma visto che noi il mercato dobbiamo cercare di evitarlo, perché io non credo che si possa fare
dell’istruzione una merce, io consiglierei alla Regione Lombardia uno sforzo in più per garantire
l’istruzione proprio per affermare il valore della meritocrazia. Io all’epoca ero ancora piccolo, ma
all’epoca del sei garantito all’università non ero tra quelli che lo rivendicava, perché la meritocrazia fa
andare avanti i figli di operai, la meritocrazia fa andare avanti chi ha le capacità, però bisogna creare le
pari opportunità per mettere in pista le capacità. In una società delle veline, dei calciatori e delle escort
è difficile che la meritocrazia possa essere il criterio col quale informare la mobilità sociale, quindi io
credo che uno sforzo in più potrebbe essere fatto.
Ad esempio, non l’abbiamo scritto nella mozione ma lo suggerisco come tema per lavorarci sopra,
in un momento di crisi come questo, in un momento in cui cresce la domanda formativa, in attesa di
espellere da tutte le scuole lombarde, come vorrebbe la Lega, tutti i bambini extracomunitari, ammesso che Formigoni lo voglia fare, in attesa di tutto questo possiamo alzare la soglia per la quale si accede al buono scuola, perché io so che la coperta è corta, ma, se diminuiamo la fascia di chi ha diritto al
buono scuola, possiamo trovare le risorse per dare qualche insegnante in più nella scuola materna, dove ci sono i figli di chi ha i genitori che lavorano e per fortuna che lavorano e non sono disoccupati e
non sono in cassa integrazione.
Quindi io davvero sono sorpreso e rammaricato, perché tutto sommato è una mozione che danno
non ne fa, anzi paradossalmente mi sembra che potrebbe aiutare l’azione dell’Assessorato, aggiungo
anche che se non la approvate chiedo la verifica del numero legale.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
PRESIDENTE
Grazie, Vice Presidente Cipriano.
La parola al Consigliere Fabrizio.
Intervengo brevemente. Devo dire che mi ha molto stimolato l’intervento dell’Assessore Rossoni,
nel senso che a me sarebbe sembrato scontato di fronte a una mozione come questa un ragionamento
politico da parte dell’Assessore, teso a guardare avanti, a capire come insieme si possono affrontare i
problemi che riguardano la scuola lombarda. Invece, il suo intervento è stata una sorta di presa di distanza molto dura tra quelle che sono le preoccupazioni che in quest’aula sono state rappresentate da
questa mozione e le certezze che l’Assessore ha voluto portare qui. Mi permetto solo di dire che questo provoca ancora maggiore volontà di votare a favore di questa mozione, quindi se già prima c’era
una disponibilità del nostro Gruppo a votare a favore, adesso mi sembra una necessità impellente alla
luce di quanto lei ha detto. Vede Assessore, la questione della qualità della scuola non può essere una
questione che affrontiamo e liquidiamo in questo modo. Quando in altri tempi si affrontarono grosse
riforme, e dico riforme perché di questo si è trattato, che hanno riguardato soprattutto la scuola primaria non sono stati i Ministri dell’economia o i Ministri dell’istruzione a scrivere i testi delle riforme,
ma i testi delle riforme sono stati scritti dopo che sono stati organizzati e gestiti dei gruppi di lavoro
formati dai migliori pedagogisti, psicologici, sociologi... (Interruzione)... Non i soliti soloni, le persone
che sanno di che cosa si sta parlando, diversamente da quanto molto spesso sento fare in quest’aula.
Quindi io ritengo che prima di arrivare alla decisione politica ci vogliono gli atti preparatori, perché
altrimenti succede che quando si parla di qualità della scuola si confonde questa parola con necessità
di carattere economico-finanziario. Noi con Governi precedenti, abbiamo fatto grandi opere di razionalizzazione delle istituzioni scolastiche e degli insegnamenti, opere che hanno comunque determinato
dei risparmi senza con questo comprimere la qualità della scuola. Credo che il pensare ad una scuola
molto standardizzata, dove il tempo scuola è uno, l’insegnante è uno, le modalità organizzative sono
uniche, sia la cosa peggiore che si possa fare quando si vuole affrontare il tema dell’educazione; non è
uguale insegnare in una classe o insegnare in un’altra, non è mai uguale il materiale che si ha di fronte
quando si entra in una classe e il pensare che tutto debba essere standardizzato è profondamente sbagliato ed è ciò che rende diseguale la possibilità di procedere nel percorso scolastico per le persone.
C’è una famosa frase di Don Milani che dice “non c’è niente di peggio di fare parti uguali tra persone diverse”, questa che viene proposta è una scuola che porta all’ingiustizia, non è la scuola che porta alla possibilità per tutti di poter arrivare, che è diverso dall’egualitarismo, non si vogliono fare le
stesse cose per tutti, si sbaglia quando si fa questo tipo di affermazione, si vuol far sì che ogni persona,
ogni alunno riesca ad esprimere le proprie possibilità. Questa scuola così com’è fatta non è in grado e
si continua in un errore clamoroso. Quando si parla di tagli si dice che ci saranno meno insegnanti, ma
ci si rende conto di che cosa significa avere 1500 insegnanti in meno nella scuola lombarda? Sembrano pochi, ma guardate che riducendo il numero degli insegnanti non si migliora la qualità della scuola;
facendo sì che la scuola della mattina sia la scuola migliore e quella del pomeriggio ritorni ad essere il
doposcuola non si dà una scuola migliore. Io credo che su questo si dovrebbe discutere e riflettere,
senza proclami di carattere ideologico ma guardando la realtà dei fatti che abbiamo oggi di fronte a
noi, perché se è vero che dal prossimo anno non si potranno avere più del 30% di alunni stranieri per
classe bisognerà fare una profonda riforma, perché comunque anche agli alunni stranieri iscritti nelle
scuole di questo Stato vengano date le stesse condizioni e le stesse possibilità di partecipare, di essere
educati e di essere istruiti. Allora, se si vuole parlare di qualità, parliamo di queste cose e parliamone
prima tra coloro che ne capiscono di più, dopodiché i politici e gli economisti facciano la loro parte,
ma quando c’è da fare un passo indietro prima di fare delle sciocchezze bisogna avere il coraggio di
Atti consiliari
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Regione Lombardia
farlo. Io credo che in questo caso sarebbe stato necessario affrontare questo dibattito in maniera diversa e portare al Ministro Gelmini, che è stato nostro Collega in quest’aula per qualche tempo, delle proposte che partissero dal basso, che partissero dalle necessità della scuola lombarda, e avremmo potuto
farle insieme; se questo non è possibile farlo credo che si perda una grossa occasione per migliorare,
questa volta sì, la qualità della scuola in Lombardia.
Per queste ragioni voterò a favore della mozione.
PRESIDENTE
Grazie, Collega Fabrizio.
La parola al Consigliere Benigni.
BENIGNI Giuseppe
Anch’io intervengo perché stimolato dall’intervento dell’Assessore, che mi sembra sia come me un
uomo di scuola; oltre ad essere Assessore ha vissuto l’esperienza dell’insegnamento per alcuni decenni
e conosce la scuola lombarda dall’interno in modo direi approfondito.
Il primo elemento, Assessore Rossoni, che vorrei dirle è questo, è vero che l’OCSE misura la qualità della scuola italiana in modo, diciamo così, insoddisfacente, però se lei approfondisse lo studio
dell’OCSE vedrebbe che non tutti i livelli della scuola italiana e in non tutte le Regioni questo che lei
ha detto risulta vero, scoprirebbe che una delle scuole che sono invece a livello europeo è proprio la
scuola elementare, dalla quale il Ministro Gelmini è partito per riformare con l’insegnante prevalente.
Forse era meglio che partisse dalle medie inferiori o dalle medie superiori, che sicuramente hanno invece bisogno di una riforma e lì si potrebbe anche trovare un risparmio di personale, che non sarebbe
allora taglio alla qualità, ma potrebbe invece essere una misura di efficienza, magari poi riconoscendo
agli insegnanti anche uno stipendio leggermente diverso da quello che prendono. Per cui dal mio punto
di vista, capisco che le opinioni possono essere diverse, ritengo sbagliato il fatto che la Ministra abbia
deciso di fare una riforma partendo dalla scuola elementare, che era quella più rinnovata nel nostro
Paese e che dà il miglior standard di istruzione. Questo mi sembra un primo punto.
La seconda cosa che volevo dirle (mi tolgo il sassolino perché essendo io un sessantottino in tutti i
sensi, perché sono nato nel ’48, ho fatto la scuola pre ’68 e poi ho insegnato, invece, nella scuola post
’68) e posso dirle questo, le mie elementari erano pre ’68, io ero in una classe elementare che aveva
quaranta alunni, venivano bocciati in genere dieci/quindici alunni, le garantisco che tutti quelli bocciati erano figli di contadini e di operai questa era la scuola pre-sessantottina; quando mi sono iscritto alle
scuole medie inferiori, scuola pre-sessantottina, eravamo su quaranta in tre, allora c’erano gli esami di
ammissione per passare alle medie inferiori, in tre su quaranta, eravamo figli di operai. Quando mi sono iscritto all’Università Cattolica di figli di operai iscritti all’Università ne ho incontrati pochissimi.
Per cui quella scuola non selezionava sulla base del merito, selezionava sulla base della classe, classe
in senso marxiano del termine, capisce? Selezionava i ragazzi sulla base della classe di appartenenza.
Ecco, io mi auguro che questa scuola pre-sessantottina non abbia più ragione di esistere in un Paese
civile. Il ’68 ha avuto degli eccessi che vanno corretti, ma sicuramente richiamarsi a questa scuola presessantottina onestamente non fa premio di chi conosce e ha conosciuto la scuola profondamente dal
di dentro e ci ha lavorato anche con passione.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
Votazione
PRESIDENTE
Non ho altri iscritti. Non viene formalizzata la verifica del quorum, pertanto pongo in votazione,
per alzata di mano, la mozione n. 320.
(Il Consiglio non approva)
PRESIDENTE
Continuiamo i nostri lavori con l’esame della:
&A 26006
MOZ/0300, in data 20 aprile 2009, a firma del Consigliere Zamponi, concernente la proposizione
di un ricorso avverso il provvedimento n. 19248 del 3 dicembre 2008 dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato avente per oggetto un’operazione di concentrazione da parte della Compagnia
Aerea Italiana (CAI).
La parola per l’illustrazione al presentatore, Consigliere Zamponi.
ZAMPONI Stefano
Grazie. Tradotto dal linguaggio burocratico la mozione vuol dire “il Governo ha regalato il monopolio sulla rotta Milano-Roma alla CAI per tre anni”. Questo danneggia i cittadini lombardi, perché
pagano per questa rotta un prezzo per il biglietto che non è un prezzo di mercato, non esistendo il mercato; danneggia la SEA che è di proprietà degli enti pubblici milanesi perché il traffico aereo si sposta
sulla ferrovia e, soprattutto, stravolge qualsiasi regola della concorrenza.
L’idea di questa mozione me l’ha data una dichiarazione del - poi vi dico chi l’ha detto - che il 6 di
maggio dichiarava “E’ l’ennesima conferma di quanto sia improrogabile l’apertura alla concorrenza,
Alitalia continua a collezionare disservizi mentre il nord piange, il monopolio di Alitalia sulla rotta
Milano-Roma non ha più ragion d’essere”. Preciso che si tratta di dichiarazione virgolettata.
La situazione giudiziaria attualmente qual è: Federconsumatori ha fatto ricorso all’antitrust chiedendo che questo monopolio, chiaramente illegittimo, tale venisse dichiarato; affiancata alla Federconsumatori si è schierata la Provincia di Milano con un intervento ad adiuvandum. L’antitrust ha ritenuto che in effetti quel provvedimento crei una disparità di trattamento tale da violare la Costituzione e
ha rimesso gli atti alla Corte Costituzionale. La mia richiesta è che Regione Lombardia prenda posizione, in modo tale da schierare la forza politica, perché chiaramente dal punto di vista giudiziario ormai la questione è già avviata, la Corte Costituzionale dichiarerà illegittimo il provvedimento e Alitalia sarà condannata a subire la concorrenza, con vantaggio per i cittadini e svantaggio per le casse dei
suoi azionisti. E’ chiaramente una posizione esclusivamente di principio. D’altra parte, quella dichiarazione del Presidente Formigoni, che vi avevo appena letto, non lascia dubbi sul fatto che la volontà
del Presidente della Regione sembra che sia porre termine immediatamente a un monopolio che crea
disservizio, vi risparmio le statistiche su tutto il resto.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
Concludo con una considerazione che è forse una comunicazione di servizio. Tutti i cittadini della
Regione Lombardia che voleranno e hanno volato da Milano a Roma pagando tariffe che non sono di
mercato conservino i biglietti, perché quando la Corte Costituzionale accoglierà la richiesta, per la
quale questa mozione chiede che si schieri anche Regione Lombardia, Alitalia sarà obbligata a rimborsarli. Allora da un lato mi aspetto che chi difende sempre a parole gli interessi dei cittadini lombardi si
schieri contro questo monopolio; non sono i romani che vengono a Milano quelli che sono danneggiati
da questo monopolio, sono i milanesi che vanno a Roma, per questo mi aspetto che ci sia un’adesione
di tutto il Consiglio. Il Presidente Formigoni si è già pronunciato, la Lega a parole si pronuncia tutti i
giorni, vediamoli nei fatti.
La richiesta è semplicemente quella di appoggiare un’azione giudiziaria che è già in fase avanzata,
gesto altamente simbolico ma proprio per questo di una valenza politica straordinaria, mentre - come
ci diceva poc’anzi il collega Cipriano - il Governo continua ad impugnare le leggi della Regione Lombardia per far valere, là dove lo ritiene, gli interessi nazionali in contrasto con quelli della Regione, io
credo che la Regione debba tutelare gli interessi dei suoi cittadini anche là dove il Governo ha fatto
una forzatura straordinaria con un monopolio che non ha ragione di esistere.
PRESIDENTE
La parola al Consigliere Tosi.
TOSI Stefano
Riprendo il concetto che ha esposto prima il Collega Zamponi nella presentazione della mozione,
esiste la necessità di un’iniziativa politica forte da parte della Regione per sottolineare che questo intervento legislativo proposto e messo in atto dal Governo per accompagnarlo a operazioni di creazione
di CAI, che ha portato di fatto alla costruzione di un monopolio, finisca, e la mozione presentata pone
questo obiettivo politico al Consiglio regionale della Lombardia e cerca di collocare il peso politico
della Lombardia su questo versante, che è un versante che ritengo sia a questo punto assolutamente indispensabile.
Uno dei punti su cui abbiamo concordato anche nella discussione degli anni scorsi su Malpensa e
su Alitalia è quello di introdurre processi di apertura del mercato, non di chiusura, anche se progressivamente. Sapendo che vi erano dei problemi da affrontare li abbiamo affrontati su versanti diversi, anche con proposte differenti, da ultima quella del Governo Berlusconi che noi non abbiamo condiviso,
però è oggettivo che in tutte le deliberazioni del nostro Consiglio regionale si è rimarcata la necessità
di aprire il mercato a nuovi operatori. Questa mozione va in questa direzione, pertanto io credo che sarebbe comunque un voto politico al di là poi dell’applicabilità del processo amministrativo, come diceva prima Zamponi, però è un voto politico che va nella direzione giusta.
PRESIDENTE
La parola all’Assessore Cattaneo.
Atti consiliari
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Regione Lombardia
CATTANEO Raffaele
Grazie. La discussione però devo riconoscere che ha un lato un po’ strano che io non riesco a cogliere, perché il testo della mozione ha un contenuto molto chiaro, impegna la Giunta attraverso una
delibera urgente a disporre la predisposizione di ricorso ad adiuvandum in adesione a quello già pendente, conferendo apposito mandato di difesa al dirigente competente. Questo è il testo su cui al Consiglio oggi è richiesto di esprimersi. Diverso è il discorso invece che hanno fatto sia il Consigliere
Zamponi sia il Consigliere Tosi. Siccome questa mozione è datata 20 aprile 2009, se l’obiettivo della
mozione era quello di ottenere un risultato politico, cioè una presa di posizione della Giunta, del Presidente Formigoni, a sostegno della liberalizzazione, l’esito ce lo ha già detto il Consigliere Zamponi, il
Presidente Formigoni pochi giorni dopo prese - poi dirà il Consigliere Zamponi se in forza della sua
iniziativa o in forza, come credo io, di una convinzione autonoma - una posizione chiarissima dal punto di vista politico in linea con il contenuto che è stato rappresentato nell’intervento del Collega Zamponi e del Collega Tosi. Quindi se il tema fosse approvare una mozione che dice “siamo per la liberalizzazione del mercato aereo e per la critica a provvedimenti che limitino questa libertà” io sarei il
primo a sostenere il pieno accordo con la mozione, ma qui ci è chiesto di votare una cosa diversa, ci è
chiesto di votare che oggi il Consiglio impegni la Giunta, sei mesi dopo, a dare mandato a un suo funzionario, perché proponga un ricorso ad adiuvandum. Francamente su questo saremmo un po’ ridicoli
se approvassimo oggi una mozione di questo genere, perché - ma lo ricordava già Zamponi - il TAR
del Lazio un mese dopo questa mozione, il 27 maggio, con l’ordinanza n. 683 ha sollevato questione
di legittimità costituzionale della norma, quindi altro che ricorso di Federconsumatori al TAR, il TAR
stesso ha detto che su questa norma c’è una questione di legittimità e l’ha sollevata davanti alla Corte.
L’antitrust il 20 maggio ha preso una determinazione sostenendo, nelle osservazioni che ha reso,
che bisogna rivedere la regolamentazione, perché il limite amministrativo imposto all’aeroporto di Milano dal decreto Bersani rappresenta una restrizione alla concorrenza, per cui ci sono stati atti conseguenti molto più forti del ricorso ad adiuvandum e di un ricorso di Federconsumatori.
Io credo che questo Consiglio abbia anche il dovere di esprimersi in forme adeguate e con la dignità che si deve a un’aula di questo genere. Per questi motivi se la richiesta è di sostenere una posizione
politica a favore della liberalizzazione io sono il primo a ribadire la volontà ferma, unanime credo, e
certamente forte e senza tentennamenti della Giunta regionale a sostegno, ma poiché la richiesta è di
votare una mozione che impegna la Giunta oggi a proporre un ricorso ad adiuvandum dando mandato
a un suo funzionario, io credo che sul contenuto di questa mozione, di questo impegno francamente la
Giunta non possa che proporre un voto negativo.
PRESIDENTE
Grazie, Assessore Cattaneo.
La parola al Consigliere Zamponi.
ZAMPONI Stefano
Volevo spiegare all’Assessore che l’attività della Giunta non si esplica attraverso i comunicati
stampa o le dichiarazioni date alla stampa, ma attraverso atti.
Ora, è vero che la fase giudiziaria è già avanzata e ci sarebbe da chiedersi perché la Regione Lombardia non ci è ancora arrivata, ma non è che se ci arriva adesso è ininfluente e irrilevante ai fini di
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un’eventuale decisione della Corte Costituzionale, il fatto che la Regione Lombardia si schieri per la
dichiarazione di incostituzionalità di quella norma, cioè è proprio il fatto del peso di questa cosa che
un atto formale di questo Consiglio impegna. Certo mi rendo conto che è un po’ imbarazzante contraddire dichiarazioni ai giornali non prendendo un atto di questo genere, ma noi abbiamo visto recentemente che neppure delibere formali - mi riferisco a quella relativa al diniego di iniziative sulla caccia
- sono poi seguite da fatti concreti; quello che si chiede a quest’aula è un gesto concreto, non una conferenza stampa, non chiacchiere, non parole che sono smentite il giorno dopo o che sono dimenticate o
che sono affidate al vento.
Una mozione di questo genere, approvata da questo Consiglio, pesa eccome, aggiungo che peserebbe molto di più il fatto che la maggioranza non approvi un voto contrario a questa mozione, sarebbe
smentire nei fatti quello che il Presidente Formigoni aveva dichiarato a maggio di quest’anno, fatto
ancora più grave.
Votazione
PRESIDENTE
Non ho altri iscritti, pertanto pongo in votazione, per alzata di mano, la mozione n. 300.
(Il Consiglio non approva)
(Il testo è riportato nel verbale della seduta del 21 aprile 2009)
Ordine dei lavori
PRESIDENTE
Prego i Colleghi un attimo di attenzione, perché innanzitutto il Consiglio non è ancora concluso, ci
sono tre proposte di nomina, sulle quali vorrei indicazioni da parte del capogruppo Valentini Puccitelli, che ha la parola, poi avrei una rapidissima comunicazione, quindi prego di stare un attimo ancora in
attesa.
La parola al Consigliere Valentini Puccitelli.
VALENTINI PUCCITELLI Paolo
Grazie, Presidente. Chiedo il rinvio delle nomine iscritte all’ordine del giorno. Penso che saremo
pronti per la prossima seduta, almeno per l’ERSAF e per il Comitato per la montagna.
Atti consiliari
62
Regione Lombardia
PRESIDENTE
La ringrazio.
Comunico che, contrariamente a quanto programmato e calendarizzato, il giorno 22 settembre non
sarà dedicato al Consiglio essendo rimasto iscritto solo un argomento, che può essere spostato ed accorpato alla seduta del 29, per la quale attualmente è prevista, oltre a questo oggetto che viene spostato
dal 22, la trattazione del progetto di legge n. 283, relativo alle aree protette. Quindi invito i Presidenti
delle Commissioni a utilizzare, eventualmente se lo ritenessero opportuno, la data del prossimo martedì per la programmazione dei lavori delle Commissioni, Commissioni che riprendono: domani la sesta,
la settima e la quinta, giovedì la terza, la seconda e la quarta, con una novità, in quanto domani di mattina la sesta Commissione e di pomeriggio la quinta Commissione e lo stesso anche giovedì - alle
13.30 in questo caso - la seconda Commissione saranno trasmesse in diretta Internet, questa è una novità di questo inizio di settembre. Quindi i Colleghi Consiglieri che fossero interessati, non essendo
componenti di Commissione, a seguire i lavori d’aula lo possono fare direttamente a casa loro, il tutto
è in applicazione a quanto previsto dal Regolamento generale del Consiglio.
Annunzio di mozione
PRESIDENTE
Comunico la mozione pervenuta in questi giorni alla Presidenza.
Mozione n. 322, in data 11 settembre 2009, a firma dei Consiglieri Porcari e Tosi, concernente il
diritto di cronaca e l’adesione alla manifestazione indetta per il 19 settembre 2009 dalla FNSI (Federazione Nazionale Stampa Italiana) e da diverse associazioni per la libertà di stampa.
(Il relativo testo è riportato in allegato al verbale della seduta odierna)
PRESIDENTE
Il Consiglio sarà convocato a domicilio. Buona serata a tutti.
Dichiaro chiusa la seduta.
(La seduta termina alle ore 18.26)
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Regione Lombardia
ALLEGATI
Mozione annunziata
«Il Consiglio regionale della Lombardia,
visto che:
l’articolo 21 della Costituzione della Repubblica Italiana dispone che “La stampa non può essere
sottoposta ad autorizzazioni o censure”;
il Parlamento si appresta ad approvare un disegno di legge firmato dal Ministro della Giustizia Alfano che prevede il carcere per i giornalisti e pesanti sanzioni per gli editori qualora pubblichino notizie riservate esercitando il diritto di cronaca;
si sono avviate cause milionarie di risarcimento danni contro importanti testate giornalistiche da
parte di protagonisti della politica;
è presente nel nostro Paese una forte concentrazione di mezzi di comunicazione e di potere politico;
considerato che:
la Federazione Europea dei giornalisti, nella seduta del 19 maggio 2009, ha approvato due mozioni
urgenti in difesa della libertà di opinione, di informazione e di stampa e contro le pressioni sul giornalismo;
la stampa internazionale ha espresso forti critiche contro le modalità di esercizio delle funzioni
pubbliche volte ad intimidire la stampa nel nostro Paese;
le azioni continue e le dichiarazioni rivolte verso la stampa destano enorme preoccupazione non solo tra i giornalisti italiani;
questo clima di continua esasperazione ha indotto la Federazione Nazionale della Stampa italiana
con altre associazioni di categoria a promuovere per il 19 settembre una manifestazione nazionale in
difesa della libertà di stampa;
impegna la Giunta regionale:
-
a promuovere tutte le iniziative necessarie per favorire un clima nel quale il diritto di cronaca
possa essere pienamente esercitato e la differenza di opinione sia un terreno per favorire il confronto, e pertanto ad aderire alla manifestazione indetta dalla FNSI e da diverse associazioni
per la libertà di stampa;
-
a farsi portatore presso il Governo di tutte le istanze a tutela del diritto di cronaca ed informazione secondo gli standard delle democrazie più avanzate».
(MOZ/322)
Porcari - Tosi
Interrogazione svolta
«I sottoscritti Consiglieri,
premesso che
1. pur essendo in presenza di un modesto rallentamento della fase recessiva con una lieve inversione del trend negativo, sulla cui consistenza e durata non esistono peraltro certezze, la situazione lombarda resterà pesante per i prossimi mesi soprattutto nel settore occupazionale con un
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Regione Lombardia
forte impatto sugli ammortizzatori sociali (trend della CIG) e per le difficoltà dei credito che
riguarda moltissime imprese medio piccole;
2. allo scopo di fare punto sulla efficacia degli interventi di Regione Lombardia per uscire dalla
crisi economica e per sostenere il reddito dei lavoratori e delle famiglie;
interrogano ai sensi dell’articolo 115 del Regolamento generale del Consiglio il Presidente della
Giunta regionale per sapere:
-
la quantità di ammortizzatori sociali in deroga utilizzati e le previsioni dei prossimi sei mesi, in
particolare:
- n. di aziende e di lavoratori interessati;
- periodi di erogazione;
- le anticipazioni;
-
quali scadenze economiche sono state definite col governo rispetto all’accordo nazionale in
materia di pagamento degli A. S.;
-
se intende garantire a tutti i lavoratori privi di ammortizzatori sociali la certezza di un reddito
mensile almeno di 700 Euro;
-
quanti lavoratori hanno utilizzato la borsa lavoro e quanti sono stati ricollocati e in quali settori
grazie a telestrumento;
-
le previsioni per i prossimi sei mesi circa l’uso della borsa lavoro».
(1200/QT)
Spreafico - Oriani - Benigni - Porcari - Prina - Squassina Arturo - Gaffuri - Adamoli
Interrogazione ritirata
«I sottoscritti Consiglieri,
premesso che il sistema economico regionale sta ancora attraversando una congiuntura estremamente difficile contrassegnata da una fase recessiva che forse, probabilmente, ha superato la fase più
acuta; i segnali di ripresa che già si intravedono nelle altre economie (Europee ed Americana) da noi
appaiono più gracili. In ogni caso anche con i segnali di ripresa in corso non si ripercuoteranno
sull’occupazione per i prossimi mesi. Questi segnali consolidano la previsione che nei prossimi mesi si
andrà approfondendo una crisi sociale che in carenza di una concreta politica di ammortizzatori sociali
e di politiche attive per la creazione di nuova occupazione o di ricollocazione nei sistema produttivo
rischia di indebolire e di posticipare nel tempo la ripresa della nostra economia;
allo scopo di conoscere le politiche attive dell’Amministrazione;
interrogano ai sensi dell’articolo 115 del Regolamento generale del Consiglio e il Presidente della
Giunta regionale per sapere:
1) la situazione attuativa della borsa lavoro (quantità di domande, distribuzione territoriale o per
indirizzo professionale) e la previsione dei prossimi 6 mesi;
2) lo stato di attuazione e i risultati ottenuti con i vari consorzi confidi e quello riguardante l’accordo con il sistema bancario regionale per migliorare e sostenere l’accesso al credito da parte
del sistema di impresa;
3) i risultati conseguiti col buono famiglia nell’ambito del sostegno al reddito familiare (numero
di accessi al buono, valore assegnato e distribuzione per fasce sociali e per territorio);
4) quali misure sono state adottate o si intendano adottare per consentire agli Enti Locali il paga-
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mento entro 60/90 giorni delle fatture alle imprese che hanno eseguito lavori terminati senza
contestazioni;
5) quali sono i contenuti specifici dell’intesa tra MIUR e Regione Lombardia inerente
l’opportunità occupazionale rivolta ai precari della scuola. In particolare, quali sono le funzioni
previste da questi lavoratori, in quali ordini di scuola saranno impegnati, qual è il numero impegnato di insegnanti a cui l’azione è rivolta».
(1201/QT)
Tosi - Mirabelli - Valmaggi - Oriani - Prina - Concordati - Gaffuri - Adamoli
Risoluzione n. 22
«Il Consiglio regionale della Lombardia
premesso che:
-
il tema della sicurezza stradale rappresenta una della problematiche di carattere prioritario per
la Regione sia per la sua gravità sia per l’ampiezza del fenomeno, come affermato anche
dall’Ordine del giorno approvato con DCR 25 luglio 2007, n. VIII/418;
-
è stata posta grande attenzione al tema affrontato, in una prospettiva multidisciplinare, da un
gruppo di lavoro intercommissioni III, V e VII, della cui costituzione l’Ufficio di Presidenza ha
preso atto con la deliberazione 19 novembre 2007, n. 191;
-
il gruppo di lavoro, coordinato dal consigliere Marcello Raimondi e composto dai consiglieri
Giuseppe Benigni, Giuseppe Civati, Giulio De Capitani fino alla sua elezione alla carica di
Presidente del Consiglio, Lorenzo Demartini, Maria Grazia Fabrizio, Silvia Ferretto Clementi,
Ardemia Oriani, Gianmarco Quadrini, Luciana Ruffinelli, Carlo Saffioti, Stefano Tosi, ha svolto, dal novembre 2007 ad oggi, un importante lavoro di approfondimento e di studio della materia ed ha proceduto a numerose audizioni con rappresentanti della Unione Europea, dello Stato, degli enti locali, delle università, con esperti e rappresentanti del mondo del volontariato e
dell’associazionismo e con le competenti direzioni generali della Giunta regionale;
-
i temi maggiormente sottolineati nel corso dei lavori e nella relazione finale possono essere ricondotti a tre macroaree (il fattore umano, la strada, i veicoli) e riguardano in particolare i
comportamenti delle persone e la loro percezione del rischio, la rete stradale e la mobilità, nonché la sicurezza dei veicoli e il sistema dei controlli;
rilevato che:
-
la complessità della tematica e la sua multidisciplinarietà, per le differenti competenze dei livelli istituzionali coinvolti in ambito infrastrutturale, sanitario, formativo/educativo, impongono interventi legislativi ed amministrativi a valenza trasversale e multisettoriale ed impegnativi
sul piano della progettualità per la realizzazione di iniziative ed azioni concrete, mirate ed integrate per il miglioramento della sicurezza stradale, con conseguente riduzione degli eventi incidentali, in particolare per quelli ad impatto socialmente rilevante;
-
deve essere valorizzata la rete di collaborazione e partecipazione dei soggetti pubblici e privati,
che a vario titolo sono coinvolti nell’attività di prevenzione e sicurezza della strada, al fine di
promuovere, anche mediante atti normativi, azioni positive e uso di tecnologie idonee a comprimere il fenomeno degli incidenti;
ritenuto:
-
urgente la predisposizione di una proposta di legge al Parlamento per la revisione delle disposizioni di competenza dello Stato, che adegui le norme del Codice della strada alle più recenti
acquisizioni in materia di prevenzione dell’incidentalità, puntando l’attenzione non solo sugli
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Regione Lombardia
aspetti repressivi, ma sull’interdipendenza dei fattori percettivi, conoscitivi, emotivi ed etici legati all’uso della strada e rivedendo perciò significativamente i percorsi di acquisizione e mantenimento dei titoli di guida anche con strumenti di formazione continua;
-
utile adeguare l’apparato legislativo e regolamentare regionale sulla sicurezza stradale
nell’ottica di un miglioramento della normativa vigente che, partendo dal criterio di concausalità delle tre macroaree (il fattore umano, la strada, i veicoli), richiami tutti i fattori in gioco ed
investa complessivamente i diversi ambiti interessati al tema della sicurezza stradale; un progetto di legge regionale che, anche tenendo conto della lr 9/2001, migliori la programmazione
delle autostrade regionali, degli interventi sulla rete viaria regionale, detti disposizioni per la
promozione ed il potenziamento di iniziative per la sicurezza stradale e per il coordinamento
delle polizie locali, nonché per la mobilità, disponga criteri uniformi per la formazione professionale e l’istruzione nel settore, definisca linee-guida per l’osservazione sistemica dell’incidentalità stradale;
ferme restando le attribuzioni e le competenze del Consiglio regionale sancite dallo Statuto e dal
Regolamento generale;
impegna la Giunta regionale
a predisporre una proposta di legge al Parlamento secondo i seguenti principi ispiratori:
1. l’introduzione dell’educazione stradale tra le materie dell’istruzione scolastica di primo e secondo grado;
2. la revisione completa del percorso formativo per l’acquisizione dei titoli di abilitazione alla
guida, con programmi completamente rinnovati alla luce delle nuove acquisizioni in materia di
sicurezza stradale, che non si limitino alla pura erudizione sulle norme e sul loro rispetto, ma
che siano orientati innanzitutto alla conoscenza dell’ambiente stradale, all’apprendimento dei
rischi specifici, con attenzione alle dinamiche psicologiche connesse, e della corretta capacità
di reagire ad essi alla guida di qualsiasi veicolo, aumentando la pratica della guida in sicurezza,
con l’anticipo a 16 anni della formazione alla guida da parte dei giovani fino al conseguimento
della patente dopo i 18 anni e rendendo continuativa la verifica dell’abilità alla guida in sicurezza;
3. l’obbligo per le compagnie di assicurazione di destinare una parte significativa dei proventi dei
premi assicurativi dei conducenti di veicoli a iniziative di formazione continua per i già muniti
di patente al fine di introdurre comportamenti virtuosi di guida in sicurezza;
4. l’obbligo per le aziende costruttrici di veicoli e le compagnie di assicurazione di incentivare
clienti ed assicurati al monitoraggio volontario dei propri comportamenti di guida mediante dispositivi di controllo automatici già disponibili sul mercato;
5. una caratterizzazione educativa non solo punitiva della pena per le infrazioni al codice della
strada commisurata alla gravità della violazione come ad esempio la riscattabilità dei punti patente persi a seguito di infrazioni al codice della strada solo dopo essersi sottoposti a percorsi
formativi e relativi esami di guida in sicurezza;
6. la destinazione dei proventi delle contravvenzioni e multe unicamente a spese per la prevenzione degli incidenti e non per altre voci di bilancio dei vari enti esattori;
7. l’introduzione di un limitatore di velocità per le motociclette che circolano sulla rete stradale;
8. l’obbligo del casco per i ciclisti;
9. l’ammodernamento delle procedure di rilevamento degli incidenti stradali anche con
l’introduzione delle moderne tecnologie disponibili e con la possibilità per le forze dell’ordine
di avvalersi di esperti ricostruttori con oneri a carico delle compagnie di assicurazione;
10. l’equiparazione, dal punto di vista giuridico, della strada ad un ambiente di lavoro, parificando
ove possibile le responsabilità dei datori di lavoro con quelle degli enti proprietari;
Atti consiliari
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11. l’introduzione dell’educazione stradale nelle norme riguardanti la prevenzione degli infortuni
sul lavoro;
12. l’obbligo per i conducenti stranieri di acquisire identici titoli di guida in sicurezza dei conducenti italiani;
13. la differenziazione delle strade per la loro funzione e non per la competenza gestionale;
14. la razionalizzazione dei limiti di velocità che devono essere pochi e commisurati alla funzione
della strada e non alla competenza gestionale;
15. la riduzione al minimo della segnaletica verticale;
16. l’eliminazione dei cartelli e della segnaletica pubblicitaria lungo le strade, specie in quelle extraurbane;
impegna inoltre la Giunta regionale
nell’ambito delle competenze relative a formazione, educazione e sensibilizzazione a predisporre
tutti gli atti normativi, regolamentari o direttivi necessari a:
-
porre in essere tutte le azioni necessarie per la diffusione della conoscenza delle caratteristiche
tipiche dell’ambiente stradale e dell’elevato rischio che lo caratterizza mediante ogni informazione realistica e obiettiva fornita in tutti gli ambiti possibili (media, scuola, scuole guida, posti
di lavoro) per aumentare la percezione concreta del rischio da parte dell’utente, preservandolo
dalla possibilità di incidenti;
-
promuovere la nascita, anche grazie a forme di accreditamento, di centri di formazione permanente alla guida in sicurezza rivolti a tutte le categorie di utenti della strada che volontariamente o per convenzioni o in seguito ad infrazioni intendano acquisire in linea teorica e pratica le
moderne cognizioni sui rischi della strada e sulle modalità per reagirvi in modo sicuro per sé e
per gli altri;
-
predisporre percorsi formativi per aumentare le professionalità degli educatori, sia sotto il profilo degli strumenti tecnici che di quelli psicologici, cognitivi, educativi e formativi, al fine di
sviluppare l’apprendimento dei rischi specifici e della corretta capacità di reagire ad essi;
-
aprire, ferme restando le competenze statali, un campo di intervento nell’educazione scolastica
mediante la formazione di formatori cui la scuola possa attingere incentivando attività di laboratorio e sperimentazione riservate alle autonomie scolastiche;
-
attuare sperimentazioni con le scuole guida lombarde, prevedendo lo svolgimento di lezioni
destinate all’insegnamento dei rischi tipici per pedoni, ciclisti, ciclomotoristi, automobilisti,
camionisti, insegnando, in modo teorico e pratico, la tipologia principale delle situazioni di pericolo che possono accadere per ciascuna categoria, con l’ausilio di psicologi del traffico e con
possibilità di effettuare interventi di sensibilizzazione e addestramento nel campo cognitivo ed
emozionale;
-
istituire, nell’ambito dei corsi di guida sicura, concepiti come integrativi delle attuali carenze
nel campo della formazione istituzionalmente richiesta per il conseguimento della patente di
guida, percorsi di formazione psicologica più generale, con abbinamento a momenti di formazione idonei ad integrare le conoscenze generali e specifiche dei rischi da parte degli utenti;
-
promuovere un’azione formativa degli addetti all’informazione, affinché conoscano più adeguatamente il fenomeno della circolazione stradale e le cause reali degli incidenti e siano coscienti degli effetti del modo di presentare gli stessi incidenti e ogni notizia relativa alla strada;
-
promuovere interventi formativi di educazione sui luoghi di lavoro;
-
organizzare la Giornata regionale sulla sicurezza stradale, promuovendo manifestazioni, convegni e ogni altra iniziativa idonea a diffondere una cultura della sicurezza stradale;
-
promuovere tra i comuni l’adozione di ore domenicali di ciclabilità urbana;
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-
indire una gara tra le scuole, collegata alla Giornata sulla sicurezza stradale, quale occasione di
stimolo ad attuare l’educazione stradale;
-
promuovere la diffusione di pubblicazioni e altri metodi di informazione per sensibilizzare le
famiglie, soprattutto quelle con figli in età prescolare;
-
porre in essere azioni di sensibilizzazione delle associazioni che si propongono intenti a favore
della vita e della persona sui problemi riguardanti la circolazione stradale, intraprendendo iniziative atte a prevenire gli incidenti innanzitutto per i propri membri e anche per altri;
-
promuovere il sostegno e l’assistenza alle vittime di incidenti stradali e alle loro famiglie;
-
coinvolgere, sul modello di quanto fatto con la Protezione civile, le associazioni presenti sul
territorio in azioni positive a favore della sicurezza stradale;
-
promuovere la formazione degli operatori della sicurezza stradale, acquisendo nuovi strumenti
operativi e predisponendo materiale utile.
In tema di servizi di polizia locale a predisporre nei confronti delle forze di polizia locale interventi
atti a:
a) ridurre i tempi di rilevamento degli incidenti stradali mediante l’adozione di metodi e strumenti
in dotazione di corpi di polizia in altri paesi;
b) modernizzare la rilevazione degli incidenti, anche al fine di rilevarne contestualmente le cause
ed acquisire quindi conoscenze utili all’attività di monitoraggio del comportamento e delle
strutture;
c) rafforzare e creare, ove possibile, uffici di polizia locale destinati in modo specifico alla sicurezza stradale, prevenzione e formazione, nell’ambito degli interventi nelle scuole e presso altri
gruppi;
d) aggiornare sistematicamente le cognizioni riguardanti le strade e le strutture;
e) favorire, nel lavoro di rilevamento degli incidenti stradali, forme di collaborazione con i periti
ricostruttori e assicurativi, delegando ad essi la raccolta dei dati sugli incidenti stradali su direzione della polizia locale e con il finanziamento dei relativi oneri ad opera delle compagnie di
assicurazioni;
f)
incrementare il numero di controlli sulle strade.
Nell’ambito delle competenze relative agli aspetti medico-sanitari a predisporre tutti gli atti normativi, regolamentari e direttivi necessari a:
-
regolamentare, in occasione degli incidenti stradali, le operazioni di soccorso e l’invio dei feriti
verso strutture ospedaliere specializzate nel trattamento della lesività tipica degli infortuni stradali;
-
sollecitare un protocollo di intervento che velocizzi le modalità di soccorso e contemporaneamente rilevi, previa formazione adeguata degli operatori, all’atto dell’intervento sui feriti, quali
sono state le modalità di produzione delle lesioni, anche per mezzo di rilevamenti fotografici
coordinabili con le più moderne tecniche di rilevamento degli incidenti stradali da parte delle
forze di polizia;
-
riformare i metodi di rilevamento delle capacità psicofisiche dei soggetti, incrementando la
collaborazione tra medici e psicologi specializzati nel settore del traffico;
-
riformare le modalità di accertamento della idoneità alla guida nei soggetti tenuti alla revisione
della patente in modo da acclararne, anche con verifiche su strada, la effettiva abilità alla guida
in sicurezza;
-
promuovere accordi tra le forze di polizia, gli enti locali, le ASL, le scuole guida, i centri di
formazione permanente alla guida in sicurezza per attivare percorsi formativi per tutti coloro
che siano stati sanzionati per gravi infrazioni al codice della strada.
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Per quanto riguarda la pianificazione del traffico, il governo della mobilità e della viabilità e la
programmazione delle infrastrutture, a predisporre tutti gli atti normativi, regolamentari o direttivi necessari a:
adottare un piano dei trasporti regionale che tenga conto delle esigenze generali di viabilità, di territorio e manutenzione stradale, nonché delle particolarità dei centri urbani in relazione alla sicurezza
stradale; tale piano dovrà tra l’altro contenere:
1. un catasto delle strade, definendo innanzitutto le strade in base alle attuali caratteristiche (percorrenza, funzione, tipologia dei vari generi dei veicoli circolanti), ma anche pianificando
l’eventuale modifica delle strade che abbiano una caratteristica non funzionale alle esigenze riscontrate;
2. l’obbligo per gli enti preposti alla pianificazione territoriale a separare il traffico intercomunale
da quello locale, in modo da:
a) ridurre i punti di intersezione tra strade locali e strade intercomunali (che attraversano o sono tangenti ai centri abitati) al numero minimo possibile e soprattutto in modo tale da non
mantenere alla località attraversata le caratteristiche che la definiscono come centro abitato
(25 punti di accesso di accessi privati o strade sulla tratta prioritaria);
b) rivoltare all’interno dei “centri abitati” l’attuale proliferazione di strade e attività confluenti
sulle tratte principali;
c) differenziare i limiti di velocità sulle strade extraurbane, che transitano entro o accanto ai
centri abitati, in modo che siano diversi dal limite tipico dei centri abitati (50 km/h o inferiori);
d) vietare progressivamente il transito di ciclisti sulle strade intercomunali a maggior scorrimento e perseguire l’identificazione di possibili percorsi ciclabili alternativi;
3. l’indicazione che gli strumenti di pianificazione territoriale contengano l’obbligo per i nuovi
insediamenti di prevedere sistemi viabilistici che tutelino gli utenti deboli con percorsi separati
per pedoni e ciclisti;
4. la previsione che anche i comuni con popolazione inferiore ai 30.000 abitanti interessati da
strade ad alta percorrenza o forte rischio di incidentalità redigano piani urbani del traffico, secondo i seguenti criteri:
a) realizzare e sviluppare il catasto delle strade che insistono sul proprio territorio in raccordo
con il catasto regionale;
b) mantenere una chiara ed effettiva distinzione tra le strade urbane e le strade extraurbane, affinché queste ultime, anche in caso di attraversamento di centri urbani, mantengano le proprie caratteristiche ben definite ed evidenti, tanto da poter essere colte immediatamente dagli utenti;
c) razionalizzare i limiti di velocità, rimuovendo i limiti malposti, riducendo a poche ipotesi e
valori (30 - 50 - 70 km/h), ben collegati a situazioni di traffico e a tipologie di strade ben
precise, in modo che lo stesso tipo di strada possa automaticamente suggerire il limite di
velocità correlato;
d) porre in essere azioni atte alla separazione dei flussi del traffico delle varie categorie di
veicoli (autocarri, vetture, motocicli);
e) mettere in atto azioni positive per la messa in sicurezza dei percorsi pedonali, previo studio
delle linee di traffico pedonale predisponendo marciapiedi, aree pedonali e attraversamenti
ad essi destinati, ove non presenti, tenendo conto anche delle esigenze degli utenti diversamente abili;
f) vietare il transito agli autocarri ed autobus nei centri abitati, qualora essi non siano muniti
di idonei mezzi di visualizzazione attiva e passiva;
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Regione Lombardia
g) sostituire gli impianti di illuminazione tradizionali con impianti che permettano un’illuminazione più efficace, in particolare all’interno dei centri abitati;
-
rimediare ai problemi provocati dagli errori insiti nella segnaletica e nelle strutture stradali obsolete o malposte preesistenti;
-
regolamentare le modalità di progettazione e realizzazione delle rotonde, marciapiedi, dossi,
barriere, in rapporto ai rischi di ciascun tratto stradale, e con attenzione alle diverse tipologie di
utenti della strada;
-
obbligare gli enti gestori a reperire le risorse occorrenti per il rifacimento e la manutenzione
del manto stradale, della segnaletica, delle barriere obsolete e pericolose;
-
rivedere la regolamentazione relativa all’utilizzo della cartellonistica pubblicitaria, rimuovendo
i cartelli pubblicitari che costituiscono motivo di distrazione per i conducenti dei veicoli, limitando le deroghe in proposito emanate. La segnaletica pubblicitaria dovrà essere eliminata ed
evitata sulle strade di competenza regionale, auspicando il rispetto letterale dell’artico 23 del
Codice della strada anche da parte degli altri enti proprietari;
-
sviluppare l’Osservatorio regionale delle strade, una volta effettuata la separazione delle strade
intercomunali da quelle locali, che dovrà occuparsi del monitoraggio permanente delle strade
intercomunali, lasciando agli enti locali il controllo di quelle di loro pertinenza; tale Osservatorio dovrà monitorare il flusso del traffico suddiviso per tipo di veicoli, raccogliendo sempre
maggiori informazioni sulla tipologia degli spostamenti legati ad esigenze professionali, turistiche, funzionali, individuando i punti neri rispetto alla viabilità ed alla incidentalità, localizzando i servizi presenti lungo le tratte stradali».
Mozioni approvate
premesso che
-
la Lombardia è la prima regione italiana per produzione di latte e di prodotti lattiero-caseari e
che il settore lattiero-caseario incide in modo insostituibile sul PIL agricolo regionale e altamente significativo sul PIL agricolo nazionale;
-
il territorio della Regione Lombardia è l’ambito maggiormente vocato per la produzione dei
più importanti e famosi formaggi a Denominazione di Origine Protetta (dal Grana Padano al
Parmigiano Reggiano, dal Provolone al Gorgonzola, dal Taleggio al Bitto, ecc.);
considerato che
-
i produttori di latte stanno attraversando una fase di fortissima difficoltà a causa della continua
ed insostenibile contrazione del prezzo alla stalla che trova tra le cause primarie le ingenti importazioni di latte e cagliate;
-
il sistema creditizio rilevando le oggettive difficoltà del comparto non sembra particolarmente
sensibile alle esigenze ed alle necessità delle imprese dello stesso;
-
il regime comunitario delle ‘quote latte’ non ha purtroppo determinato una partecipata ed equa
razionalizzazione della produzione lattiera;
-
gli allevatori lombardi sono seriamente e strettamente controllati dal punto di vista igienicosanitario ed altrettanto non si può affermare del latte importato;
-
con il latte importato vengono immessi sul mercato prodotti caseari spacciati per formaggi locali, lombardi e italiani, anche se di locale hanno l’etichetta ma non la materia prima;
Atti consiliari
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Regione Lombardia
-
la situazione in cui versano oggi i produttori di latte è gravissima e non è di certo imputabile né
alla crisi economica internazionale né ad un calo della domanda visto che i consumi mantengono un trend anche se minimo in aumento;
-
il permanere di questa crisi mette concretamente a rischio la sopravvivenza di questo fondamentale comparto economico e delle stesse produzioni d’origine;
valutato che parte delle ragioni di questa crisi vanno individuate:
-
nella violazione della concorrenza in sede comunitaria determinata da latte proveniente da paesi UE nei quali i costi di produzione sono assai meno gravati dei nostri, dall’incidenza del costo del lavoro e da tutti gli oneri previdenziali, assicurativi, ambientali, di sicurezza, di salubrità, ecc;
-
in un oggettivo squilibrio nella ripartizione del reddito di filiera;
-
nella assenza di precise disposizioni di legge nazionali e di integrazione dei Regolamenti Comunitari sulle produzioni di origine che definiscono la cornice normativa e coordinino l’attività
di tutela, promozione e vigilanza di detti prodotti in Italia ed all’estero;
-
nella omogeneizzazione sostanziale o la mancata influenza del prezzo di mercato del latte prodotti indipendentemente della destinazione come prodotto di massa o prodotto a d.o.p.;
tenuto conto
delle competenze in materia agroalimentare attribuite alle regioni e della particolare urgenza di affrontare la crisi;
invita il Presidente e la Giunta regionale
1) a chiedere al Governo lo ‘stato di crisi’ per il settore lattiero-caseario e ad individuare in sinergia con le altre regioni ad alta vocazione produttiva gli strumenti e le misure, nazionali e comunitarie, più utili al superamento della crisi stessa;
2) ad introdurre una misura regionale specifica per il settore a garanzia dei necessari interventi
creditizi;
3) a ridefinire e se possibile implementare le risorse, nell’ambito delle vigenti leggi regionali, finalizzate:
-
ad incentivare e sostenere l’integrazione delle strutture produttive agricole ed agroalimentari;
-
a favorire e razionalizzare le strutture di commercializzazione dei prodotti agroalimentari;
-
a sostenere la capitalizzazione delle forme associate in agricoltura;
-
a diffondere la conoscenza e promuovere il consumo dei prodotti di origine;
-
a convocare un tavolo con i rappresentanti della grande distribuzione con l’obiettivo di una
campagna informativa sull’origine del prodotto caseario e la provenienza del latte utilizzato».
(MOZ/314)
Fiori - Colucci - Sala - Zuffada - Saffioti - Valentini Puccitelli - Lucchini - Peroni - Concordati - Porcari - Tosi - Adamoli - Viotto - Oriani - Demartini - Frosio - Gallina - Belotti - Macconi - Maccari - Alboni - Saponaro
premesso che
-
con decreto del direttore generale della Direzione Reti e servizi di pubblica utilità e sviluppo
sostenibile n. 203 del 16 gennaio 2009 è stato approvato il bando per la concessione di contri-
Atti consiliari
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Regione Lombardia
buti in conto capitale per l’installazione di pannelli fotovoltaici di potenza non inferiore a 5 kW
nelle scuole pubbliche e paritarie: tale bando è stato pubblicato sul BURL n. 4 SO del 26 gennaio 2009 e indicava il 1° febbraio 2009 come data per l’inizio della presentazione delle domande;
-
nel citato bando si precisava: “Le domande saranno esaminate e, se valide, saranno ammesse a
contributo seguendo l’ordine di arrivo al protocollo generale, fino ad esaurimento dello stanziamento disponibile” pari a € 4.300.000;
-
il direttore generale della Direzione Reti e servizi di pubblica utilità e sviluppo sostenibile, con
decreto n. 1230 dell’11 febbraio pubblicato sul BURL n. 7 SO del 16 febbraio, ha provveduto a
bloccare il ricevimento delle richieste di contributo presentate in data successiva al 17 febbraio
“per esaurimento delle risorse” stanziate;
premesso altresì che
-
con decreto del dirigente dell’Unità operativa Autorità di gestione n. 1636 del 19 febbraio 2009
sono stati approvati sei bandi relativi al progetto SOSTES “Innovazione e sostegno al capitale
umano prioritariamente nel settore del tessile-abbigliamento” che hanno messo a disposizione
un totale di € 11.500.000;
-
tali bandi specificano: “La modalità di presentazione delle domande è a ‘Sportello aperto’:
l’attribuzione dell’incentivo avverrà, pertanto, secondo l’ordine cronologico di invio della domanda e della documentazione obbligatoria richiesta […] Le domande di candidatura potranno
essere presentate dalle ore 9.00 del giorno 3 marzo 2009 e fino ad esaurimento delle risorse disponibili”;
-
il citato decreto è stato pubblicato sul BURL 8, 4° SS, del 27 febbraio 2009 la cui distribuzione
alla data del 3 marzo non era ancora realizzata; lo stesso decreto è apparso sul sito internet regionale di Formalavoro il 26 febbraio e sul sito di Regione Lombardia il 3 marzo, con
un’anticipazione di Lombardia Notizie del 2 febbraio 2009;
premesso ancora che
-
con decreto del direttore generale della Direzione Reti e servizi di pubblica utilità e sviluppo
sostenibile n. 2501 del 16 marzo 2009 è stato approvato il bando “Efficienza e innovazione energetica nelle imprese” che ha posto a disposizione € 1.236.300 per la realizzazione di impianti solari termici per la produzione di acqua e aria calda;
-
con riguardo alle modalità di valutazione delle richieste di contributo e alla redazione della relativa graduatoria, il bando stabilisce che a parità di caratteristiche tecniche dei progetti «verrà
data priorità secondo l’ordine temporale di presentazione della domanda»;
-
i termini di apertura della presentazione delle domande di contributo erano fissati dal citato
bando alle ore 9.30 del 26 marzo 2009;
-
il ddg 2501 è stato pubblicato nel BURL n. 12, SO del 23 marzo 2009;
premesso inoltre che
-
con decreto del dirigente della Struttura Servizi a sostegno delle imprese n. 3390 del 7 aprile
2009 è stato approvato il bando per la riapertura dello sportello per l’avvio delle nuove attività
imprenditoriali, di lavoro autonomo ed indipendente, con particolare riguardo alle iniziative
proposte da giovani (18-35 anni), donne e soggetti svantaggiati - ai sensi dell’art. 24 della lr
22/2006 - con dotazione finanziaria complessiva di € 20.000.000;
-
per la gestione del detto bando è adottata la modalità “a sportello aperto”;
-
il detto bando ha stabilito le ore 9.30 del 16 aprile 2009 quale termine per l’apertura della presentazione delle domande di contributo;
-
il dds 3390 è stato pubblicato sul BURL n. 15, 3° SS, del 16 aprile 2009 ed è stato annunciato
sul sito internet istituzionale di Regione Lombardia il 15 aprile 2009;
Atti consiliari
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Regione Lombardia
premesso anche che
-
con decreto del dirigente dell’Unità Operativa programmazione comunitaria 2000-2006, azioni
di marketing territoriale e di attrattività degli investimenti n. 5602 del 5 giugno 2009, pubblicato sul BURL n. 23, 4° Suppl. Straordinario, del 12 giugno 2009, è stato approvato il Bando per
la presentazione delle domande di aiuto finanziario per la realizzazione di progetti infrastrutturali nelle aree Obiettivo 2 con dotazione finanziaria fissata in € 50.000.000;
-
detto bando fissa in 120 giorni dalla pubblicazione sul BURL il termine entro il quale presentare le domande di aiuto finanziario, mentre non indica un termine d’apertura delle procedure di
presentazione delle richieste, col che s’intende che esse fossero esperibili da subito;
-
nel processo di valutazione dei progetti presentati in caso di parità di punteggio la priorità in
graduatoria è determinata sulla base dell’ordine cronologico di presentazione delle domande;
verificato inoltre che
-
con Ddg n. 5151, pubblicato sul BURL in data 5 giugno 2009, è stato approvato il bando “Distretti diffusi” per l’accesso ai contributi per la promozione dei Distretti del Commercio - dotazione finanziaria prevista € 20.000.000 - con data di apertura accettazione richieste fissata per
il 15 giugno 2009 e data di chiusura fissata per il 30 luglio 2009;
-
con Circolare n. 16 del 23 luglio 2009 pubblicata sul BURL in data 31 luglio 2009 è stato aperto il bando per la presentazione delle domande di contributo per interventi di Edilizia scolastica
minore - dotazione finanziaria prevista € 9.150.000 - con data di chiusura presentazione domande prevista per il giorno 10 settembre 2009;
considerato
-
che nei casi ricordati la presentazione di domande di contributo andava corredata obbligatoriamente con documentazione di varia natura (amministrativa, contabile, tecnico-progettuale)
la cui predisposizione richiede un adeguato lasso di tempo;
-
che è necessario che gli interventi di finanziamento e sussidio economico predisposti dalla Regione siano dati a conoscenza con tempistiche tali da porre tutti i possibili soggetti fruitori in
condizioni di uguali opportunità rispetto alla presentazione delle domande, tanto più se l’ordine
cronologico d’invio della richiesta costituisce elemento di precedenza nell’attribuzione del
contributo;
-
che è opportuno che gli interventi di finanziamento e sussidio economico predisposti dalla Regione conseguano un reale effetto incentivante delle azioni finanziate, consentendo non solo il
sostegno a progetti già predisposti ma anche la programmazione d’iniziative nuove;
invita la Giunta regionale
-
affinché nella redazione dei bandi per contributi e finanziamenti, che prevedano modalità “a
sportello aperto” ovvero l’individuazione di un ordine di precedenza nell’attribuzione degli incentivi basato sul criterio cronologico d’inoltro delle domande, sia fissato un intervallo congruo e comunque non inferiore a venti giorni tra la data di pubblicazione del bando sul BURL
e la data d’apertura dei termini per la ricezione delle domande;
-
affinché tra la data di apertura dei bandi per contributi e finanziamenti e quella di chiusura degli stessi intercorrano di norma 60 giorni soprattutto se coincidenti con il mese di agosto o la
seconda quindicina di dicembre, salvo urgenze motivate;
-
a riferire in Commissione Programmazione e Bilancio del Consiglio regionale a proposito del
numero dei bandi “a sportello” emanati e del numero di domande presentate».
(MOZ/321)
Gaffuri - Porcari - Spreafico - Adamoli - Benigni - Sarfatti - Viotto - Concordati
- Tosi - Pedrazzi - Valmaggi - Squassina Arturo
Atti consiliari
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Regione Lombardia
Mozione respinta
«Il Consiglio regionale della Lombardia,
premesso:
-
che la continuità del rapporto docenti-allievi è cruciale per il livello qualitativo del complessivo sistema della istruzione e della formazione pubblica e che la condizione di precarietà degli
insegnanti è in funzione inversa rispetto alla necessità della formazione permanente ed all’incremento delle competenze didattiche, scientifiche e culturali ad essi richiesti in modo crescente;
-
che la vera e propria esplosione della situazione di migliaia di insegnanti e di personale tecnico
delle scuole è determinata da un perverso accumulo di situazioni esistenti da anni e dalla accelerazione causata dai più recenti provvedimenti ministeriali;
considerato che il recente accordo tra Ministro dell’Istruzione e Regione Lombardia se, da un Iato,
permette un sostanziale alleviamento della condizione materiale, dall’altro mantiene per intero una situazione patologica per un insieme di motivazioni:
-
perché il numero di insegnanti e personale tecnico assunto in ruolo nella nostra Regione é assolutamente ai di sotto del fabbisogno del sistema formativo dei nostri territori anche a fronte di
un incremento del numero degli alunni;
-
perché il provvedimento non riguarda tutti gli insegnanti e tecnici in condizione precarietà;
-
perché giunge a soccorso di una situazione di rapporto compromesso tra Governo e mondo della scuola che non sarà possibile ricostruire con provvedimenti tampone;
-
perché rimane del tutto aperta - anche in base alle dichiarazioni sia del Ministro Gelmini che
del Presidente Formigoni - la questione di interventi di taglio e riduzione del personale scolastico in generale, che rischia di peggiorare ulteriormente il prossimo anno;
-
perché rimangono indeterminate le funzioni dei lavoratori interessati al provvedimento, in particolare tenendo conto del fatto che il sistema della formazione professionale appare in discussione nella sua consistenza almeno quanto quello dell’istruzione e che - per quanto riguarda le
supplenze - potrebbe aprirsi un complicato contenzioso con le liste di supplenti già esistenti
presso gli istituti scolastici;
ritenuto, inoltre che:
-
si propone una delicata questione di rapporto tra Stato, Regioni e sistema dell’istruzione pubblica, anche in considerazione del fatto che in sede di Conferenza Stato Regioni non sono ancora state definitivamente chiarite le competenze del Titolo V della Costituzione in materia di
istruzione e istruzione professionale;
-
anche ove motivati da rilevanti valenze di carattere sociale, i provvedimenti attuativi della intesa di questi giorni - anche perché in via di estensione ad altre Regioni - potrebbero avere aspetti di dubbia legittimità costituzionale, preoccupazione avvalorata anche dal fatto che non appare né definito né certo l’onere organizzativo, finanziario, ordinamentale del Governo,
-
proprio tali incertezze sull’effettivo ruolo del Governo prefigurano che esso mantenga ferma
l’impostazione che ha portato all’attuale stato di tensione e crisi e che siano di fatto solo le Regioni e gli Enti Locali a farsi carico del problema, costituendo così un precedente materiale e di
principio i cui esiti rimangono del tutto oscuri;
impegna la Giunta regionale
-
a mantenere gli impegni indirizzati alle misure di sostegno del reddito, come è stato ripetutamente sottolineato anche da documenti e odg del Consiglio regionale per l’insieme dei lavoratori dipendenti e precari della Lombardia, privi di reddito per effetto della crisi economica, con
Atti consiliari
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Regione Lombardia
particolare riguardo a chi non avendo la copertura degli ammortizzatori sociali necessita di aver garantito almeno 700 euro mensili per un congruo periodo di tempo;
-
a sviluppare una iniziativa di concerto con le altre Regioni e gli Enti Locali per il riesame dei
provvedimenti governativi in materia di politiche scolastiche;
-
a richiedere in sede di Conferenza Stato Regioni una verifica sul rispetto dei tempi e sulle modalità di applicazione del Titolo V della Costituzione in materia di istruzione;
-
a sostenere - in sede di definizione della manovra economica e del bilancio dello Stato - la
priorità delle politiche scolastiche nell’ambito della destinazione delle risorse finanziarie per il
2010, in linea con la strategia di Lisbona e con la più generale strategia per uscire dalla crisi
che stiamo attraversando».
(MOZ/320)
Cipriano - Squassina Arturo - Valmagggi - Porcari - Spreafico - Prina - Gaffuri
- Oriani - Benigni - Viotto - Civati - Mirabelli - Pedrazzi - Concordati

Fascicolo 134 15-09-2009 - Il Consiglio

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