DUP_2016-2018 - Comune di Spoleto

Transcript

Città di Spoleto
DOCUMENTO
UNICODI
PROGRAMMAZIONE
20162018
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DUP 2016-2018
SeS - Indice
Documento unico di programmazione 2014 - 2016 (D.Lgs.118/11)
INDICE
Premessa
pag. 3
SEZIONE STRATEGICA (SeS)
Analisi delle condizioni esterne
pag. 6
Gli obiettivi individuati dal Governo
pag. 6
Gli obiettivi individuati dalla Regione
pag. 12
Il Contesto locale esterno
pag. 16
Popolazione e situazione demografica
pag. 16
Il contesto territoriale
pag. 17
Il sistema economico
pag. 20
I Beni patrimoniali
pag. 31
I Servizi pubblici locali
pag. 36
Gli strumenti di programmazione negoziata
pag. 43
Le Società partecipate e altro
pag. 51
SEZIONE STRATEGICA (SeS)
pag. 57
Il contesto interno
L’organizzazione delle risorse Umane
pag. 67
Le Opere pubbliche in corso
pag. 71
La Programmazione
pag. 72
Le linee programmatiche di Mandato
pag. 73
Dagli indirizzi strategici agli obiettivi strategici, alle Missioni
pag. 78
SEZIONE OPERATIVA (SeO)
Prima Parte
pag. 114
Missione 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione
pag. 116
Missione 02 - Giustizia
pag. 130
Missione 03 - Ordine pubblico e sicurezza
pag. 131
Missione 04 - Istruzione e diritto allo studio
pag. 132
Missione 05 - Tutela e valorizzazione dei beni e delle attività Culturali
pag. 138
Missione 06 - Politiche giovanili, sport e tempo libero
pag. 143
Missione 07 - Turismo
pag. 147
Missione 08 - Assetto del territorio ed edilizia abitativa
pag. 149
Missione 09 - Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell’ambiente
pag. 152
Missione 10 - Trasporti e diritto alla mobilità
pag. 161
Missione 11 - Soccorso civile
pag. 163
Missione 12 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia
pag. 166
Missione 13 – Tutela della salute
pag. 178
Missione 14 - Sviluppo economico e competitività
pag. 180
Missione 15 – Politiche per il lavoro e la formazione professionale
pag. 184
Missione 17 – Energia e diversificazione delle fonti energetiche
pag. 187
Missione 19 – Relazioni Internazionali
pag. 188
Missione 20 – Fondo e accantonamenti
pag.189
Missione 50 – Debito Pubblico
pag.191
Missione 60 – Anticipazioni finanziarie
pag.192
Missione 99 – Servizi per conto terzi
pag.193
Indirizzi alle Società Partecipate
pag.194
SEZIONE OPERATIVA (SeO)
Seconda Parte
pag.196
Programmazione e fabbisogno del personale
pag.197
Programmazione delle collaborazioni 2016-2018
pag. 200
Programmazione triennale dei lavori Pubblici e Piano degli investimenti
pag. 201
Programmazione, valorizzazione o dismissione del Patrimonio
pag. 205
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DUP 2016-2018
SeS - Premessa
PREMESSA
La programmazione è il processo di analisi e valutazione che, comparando e ordinando coerentemente il
quadro normativo con le politiche e i piani dell’Amministrazione Comunale, consente di organizzare, in una
dimensione temporale predefinita, le attività e le risorse necessarie per la realizzazione di fini sociali e la
promozione dello sviluppo economico e civile delle comunità di riferimento. Il processo di programmazione,
che si svolge nel rispetto delle compatibilità economico-finanziarie, tenendo conto della possibile evoluzione
della gestione dell’ente, e che richiede il coinvolgimento dei portatori di interesse nelle forme e secondo le
modalità definite da ogni ente, si conclude con la formalizzazione delle decisioni politiche e gestionali che
danno contenuto a programmi e piani futuri riferibili alle missioni dell’ente. Attraverso l’attività di
programmazione, le amministrazioni concorrono al perseguimento degli obiettivi di finanza pubblica definiti in
ambito nazionale, in coerenza con i principi fondamentali di coordinamento della finanza pubblica emanati in
attuazione degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma, della Costituzione e ne condividono le
conseguenti responsabilità.
IL DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE (DUP)
La nuova formulazione dell’art. 170 del TUEL, introdotta dal D.Lgs. n. 126/2014 e del Principio contabile
applicato della programmazione, Allegato n. 4/1 del D.Lgs. n. 118/2011 e ss.mm., modificano il precedente
sistema di documenti di bilancio ed introducono due elementi rilevanti ai fini della programmazione: a)
l’unificazione a livello di pubblica amministrazione dei vari documenti costituenti la programmazione ed il
bilancio; b) la previsione di un unico documento di programmazione strategica, senza uno schema
predefinito ma con un contenuto minimo obbligatorio, con cui presentare le linee strategiche ed operative
dell’attività di governo di ogni amministrazione pubblica. Il nuovo documento, che sostituisce il Piano
Generale di Sviluppo e la Relazione Previsionale e Programmatica, è il Documento Unico di
Programmazione (DUP) e si inserisce all’interno di un processo di pianificazione, programmazione e
controllo che vede il suo incipit nel Documento di Indirizzi di cui all’art. 46 del TUEL e nella Relazione di
Inizio Mandato prevista dall’art. 4 bis del D. Lgs. n. 149/2011, e che si conclude con un altro documento
obbligatorio quale la Relazione di Fine Mandato, ai sensi del DM 26 aprile 2013. All’interno di questo
perimetro il DUP costituisce il documento di collegamento e di aggiornamento scorrevole di anno in anno
che tiene conto di tutti gli elementi non prevedibili nel momento in cui l’amministrazione si è insediata.
Novità riguardanti la programmazione economico-finanziaria e il bilancio
A partire dal 2015 sono state introdotte importanti novità contabili che quest’anno acquistano il loro pieno
effetto sulla programmazione economico-finanziaria. Si ricorda, infatti, che dopo un periodo di
sperimentazione, avviatosi tre anni fa, dal 2015 tutti gli enti sono obbligati ad abbandonare il precedente
sistema contabile introdotto dal D.Lgs. n. 77/95 e successivamente riconfermato dal D.Lgs. n. 267/2000 e ad
applicare i nuovi principi contabili previsti dal D.Lgs. n. 118/2011, così come successivamente modificato e
integrato dal D.Lgs. n. 126/2014 il quale ha aggiornato, nel contempo, anche la parte seconda del TUEL, il
D.Lgs. n. 267/2000, adeguandola alla nuova disciplina contabile.
In particolare il nuovo sistema dei documenti di bilancio si compone come segue:
-
-
Documento Unico di Programmazione (DUP)
Il bilancio che, riferendosi ad un arco della programmazione almeno triennale, comprende le
previsioni di competenza e di cassa del primo esercizio del periodo considerato e le previsioni di
competenza degli esercizi successivi ed è redatto secondo gli schemi previsti dall’allegato 9 al
D.Lgs. 118/2011, comprensivo dei relativi riepiloghi ed allegati indicati dall’art. 11 del medesimo
decreto legislativo
Nota integrativa al bilancio finanziario di previsione.
Occorre però evidenziare la criticità circa lo “sfasamento” dei termini di approvazione dei documenti
programmatici-contabili.
Il differimento del termine per l’approvazione del Bilancio di previsione 2015 al 30 luglio ha infatti determinato
la necessità di slittamento dei termini temporali di presentazione del Dup stesso; per il triennio della
programmazione finanziaria 2016-2018, il termine, inizialmente del 31 luglio, è stato prorogato al 31 ottobre
con Decreto Economia e Finanze del 7 luglio 2015 e successivamente al 31 dicembre 2015.
La nota di aggiornamento del Dup potrà essere effettuata entro il termine, attualmente fissato per il 30 aprile
2016, di approvazione del Bilancio di previsione 2016-2018.
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DUP 2016-2018
SeS - Premessa
VALENZA E CONTENUTI DEL DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE
Il DUP rappresenta, quindi, lo strumento di guida strategica ed operativa degli enti locali e, nell’intenzione del
legislatore, consente di fronteggiare in modo permanente, sistemico ed unitario le discontinuità ambientali e
organizzative. In quest’ottica esso costituisce, nel rispetto del principio del coordinamento e coerenza dei
documenti di bilancio, il presupposto necessario di tutti gli altri documenti di programmazione.
Nelle previsioni normative il documento si compone di due sezioni: la Sezione Strategica (SeS) e la Sezione
Operativa (SeO). La prima ha un orizzonte temporale di riferimento pari a quello del mandato amministrativo,
la seconda pari a quello del bilancio di previsione.
Sezione Strategica
La Sezione Strategica (SeS) sviluppa e concretizza le linee
programmatiche di mandato di cui all’art. 46 comma 3 del TUEL e
individua, in coerenza con il quadro normativo di riferimento, gli
indirizzi strategici dell’ente. Il quadro strategico di riferimento è definito
anche in coerenza con le linee di indirizzo della programmazione
regionale e tenendo conto del concorso al perseguimento degli
obiettivi di finanza pubblica definiti in ambito nazionale, in coerenza
con le procedure e i criteri stabiliti dall'Unione Europea. In particolare,
individua, in coerenza con il quadro normativo di riferimento e con gli
obiettivi generali di finanza pubblica, le principali scelte che
caratterizzano il programma dell’amministrazione da realizzare nel
corso del mandato amministrativo e che possono avere un impatto di
medio e lungo periodo, le politiche di mandato che l’ente vuole
sviluppare nel raggiungimento delle proprie finalità istituzionali e nel
governo delle proprie funzioni fondamentali, nonché gli indirizzi
generali di programmazione riferiti al periodo di mandato.
Sezione Operativa
La SeO contiene la programmazione operativa dell’ente con un
orizzonte temporale corrispondente al bilancio di previsione (triennio
2016/2018) ed è strutturata in due parti.
Parte 1: sono illustrati, per ogni singola missione e coerentemente
agli indirizzi strategici contenuti nella SeS, i programmi operativi che
l’ente intende realizzare nel triennio 2016/2018. Si tenga conto che i
programmi dovrebbero corrispondere all’elencazione contenuta nello
schema di bilancio di previsione.
Per ogni programma sono individuati gli obiettivi operativi annuali da
raggiungere nel corso del triennio 2016/2018, che discendono dagli
obiettivi strategici indicati nella precedente SeS. Gli ulteriori contenuti
minimali della SeO possono essere riassunti nei punti seguenti:
indirizzi agli organismi partecipati; valutazione dei mezzi finanziari e
delle fonti di finanziamento, in cui sono indicate anche le politiche
tributarie e tariffarie, nonchè gli indirizzi in materia di ricorso
all’indebitamento; fabbisogno di risorse finanziarie ed evoluzione degli
stanziamenti di spesa per programma; gli investimenti previsti per il
triennio 2016/2018; gli equilibri di bilancio; il patto di stabilità per il
triennio.
Parte 2: contiene la programmazione in materia di personale, lavori
pubblici e patrimonio. In questa parte sono collocati: la
programmazione del fabbisogno di personale al fine di soddisfare le
esigenze di funzionalità e di ottimizzazione delle risorse per il miglior
funzionamento dei servizi, compatibilmente con le disponibilità
finanziarie e i vincoli di finanza pubblica; il programma triennale delle
opere pubbliche 2016/2018 e l’elenco annuale 2016; il piano delle
alienazioni e valorizzazioni immobiliari.
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DUP 2016-2018
SeS - Sezione strategia – Il contesto esterno
SEZIONE STRATEGICA
Il contesto esterno
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DUP 2016-2018
ANALISI DELLE CONDIZIONI ESTERNE
Questa sezione si propone di definire il quadro strategico di riferimento all’interno del quale si inserisce
l’azione di governo della nostra amministrazione. Questa attività deve essere necessariamente svolta
prendendo in considerazione:
a) lo scenario nazionale ed internazionale per i riflessi che esso ha, in particolare dapprima con il
Documento di Economia e Finanza (DEF) e poi con la Legge di Stabilità sul comparto degli enti locali;
b) lo scenario regionale contenuto nel Documento di Economia e Finanza Regionale (DEFR) 2016-2018,
approvato dal Consiglio Regionale con risoluzione n.54 del 15 marzo 2016 e pubblicato nel Supplemento
Straordinario al Bollettino Ufficiale n.15 del 6 aprile 2016. Il DEFR è l’atto di carattere generale di contenuto
programmatico con cui la Regione Umbria concorre agli obiettivi di finanza pubblica. Prima del DEFR la
Regione ha dato attuazione alla programmazione economica-finanziaria con il DAP (Documento Annuale
di Programmazione).
c) lo scenario locale, inteso come analisi del contesto socio-economico e di quello finanziario dell’ente, in
cui si inserisce l’azione amministrativa.
Partendo da queste premesse, la seguente parte del documento espone le principali scelte che
caratterizzano il programma del Governo centrale e quello dell’Amministrazione della Regione dell’Umbria.
Quindi viene preso in esame il contesto esterno e quello interno in cui l’Amministrazione del Comune di
Spoleto deve partire per il raggiungimento delle proprie finalità istituzionali e di governo delle proprie
funzioni fondamentali e per perseguire le politiche di mandato che l’Amministrazione intende cercare di
raggiungere nel corso del proprio mandato amministrativo.
OBIETTIVI INDIVIDUATI DAL GOVERNO
Il Documento di Economia e Finanza (Def) 2015 è stato approvato il
10 aprile dal Consiglio dei Ministri e trasmesso a Camera e Senato
dove è stato approvato il 23 aprile con l’approvazione della risoluzione
di maggioranza. Il 18 settembre il Consiglio dei Ministri ha approvato
la Nota di Aggiornamento al Documento di Economia e Finanza 2015.
Di seguito si riporta il documento di sintesi del Def:
“…I nuovi obiettivi di finanza pubblica sono coerenti con la volontà del governo di rafforzare e accelerare la crescita economica,
favorire la creazione di posti di lavoro, promuovere gli investimenti, ridurre il carico fiscale sulle famiglie e sulle imprese, secondo un
piano pluriennale avviato nel 2014 (con gli 80 euro in busta paga ai lavoratori dipendenti a reddito medio basso), continuato nel 2015
(con la cancellazione della componente lavoro dell’Irap) e che proseguirà fino al 2018.
Data la necessità di assicurare contestualmente il controllo della finanza pubblica e quindi la diminuzione dell’indebitamento delle
pubbliche amministrazioni (pari al 3,0% del PIL nel 2014, stimato in calo al 2,6% nel 2015 e al 2,2% nel 2016), le misure di stimolo
all’economia saranno in parte finanziate da risparmi di spesa attraverso una operazione selettiva che dovrà essere finalizzata ad una
più efficace allocazione delle risorse nel settore pubblico.
Vengono riviste al rialzo, per la prima volta dal 2010, le stime di crescita del prodotto interno lordo: in aumento dello 0,9% nel 2015 e
dell’1,6% nel 2016 (rispettivamente contro lo 0,7% e 1,4% stimato ad aprile).
Per il 2016 è confermato l’inizio della traiettoria di riduzione del rapporto debito pubblico/PIL, per la prima volta dopo 8 anni di crescita.
Rispetto al quadro tendenziale (che si definisce a legislazione vigente) il rapporto deficit/PIL programmatico mostra una traiettoria in
discesa più graduale perché il governo intende rafforzare la crescita al fine di accelerare l’aumento dell’occupazione e per evitare che
l’indebolimento dell’economia internazionale abbia conseguenze sul nostro Paese.
La maggiore gradualità del consolidamento di bilancio è consentita dai trattati europei, come specificato dalla Commissione europea
con la propria comunicazione sulla flessibilità del 13 gennaio scorso. Il Governo utilizzerà al meglio sia la clausola per le riforme sia la
clausola per gli investimenti.
A partire dal 2014 il Governo ha impostato una politica economica di respiro pluriennale orientata all’uscita strutturale da una crisi
profonda e di lunga durata, in cui si sono registrati gli effetti congiunti del ciclo negativo internazionale e dei limiti di sistema
propriamente italiani, sedimentati e sovrapposti nell’arco di almeno due decenni. La realizzazione di questa politica economica
avviene in un contesto di finanza pubblica fortemente condizionato dal peso del debito delle pubbliche amministrazioni. La politica
economica ha quindi due dimensioni: il sostegno alla crescita e il consolidamento fiscale. Oltre che da un ampio programma di riforme
strutturali, il sostegno alla crescita viene realizzato attraverso un piano di riduzione del carico fiscale su famiglie e imprese avviato nel
2014 con l’incremento del reddito dei lavoratori a parità di costo per le imprese (bonus fiscale di 80 euro mensili ai lavoratori con i
redditi più contenuti), proseguito nel 2015 con la riduzione del costo del lavoro delle imprese a parità di reddito per i lavoratori
(attraverso la cancellazione della componente lavoro dell’IRAP), rafforzato per il 2016 con l’eliminazione delle imposte sull’abitazione
principale e su alcuni fattori produttivi e quindi nel 2017 e 2018 con interventi sulla fiscalità d’impresa e per le persone fisiche. Lo
stimolo fiscale all’economia risulta sostenibile nel tempo anche perché accompagnato da riforme strutturali che stanno modificano alla
radice la capacità competitiva del Paese: dall’assetto istituzionale all’istruzione, dalla pubblica amministrazione al business
environment, dalla giustizia al settore del credito le riforme strutturali stanno imprimendo un’accelerazione a un processo di
modernizzazione lungamente atteso e non più procrastinabile. Le prime evidenze suggeriscono che le politiche economiche e
strutturali del Governo stiano innescando un circuito della fiducia che passa dalla crescita del prodotto alla maggiore e migliore
occupazione per arrivare ai consumi. E tra gli altri risultati attesi dall’insieme di queste politiche va considerato l’incremento degli
investimenti privati, cruciali per irrobustire la ripresa.
La strategia del Governo e il quadro economico
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DUP 2016-2018
Il rafforzamento della domanda interna è decisivo nei segnali di ripresa che l’economia Italiana ha recentemente mostrato: nella prima
metà del 2015 si registra un incremento dello 0,7 percento del prodotto interno lordo (PIL), che pone le basi per ulteriori miglioramenti
nel prosieguo dell’anno e nel prossimo quadriennio, pur in un contesto internazionale meno favorevole di quanto apparisse a inizio
anno. La previsione di crescita del PIL reale per il 2015 sale dallo 0,7 percento del Documento di Economia e Finanza di aprile allo
0,9 percento nella presente Nota di Aggiornamento. La previsione programmatica per il 2016 migliora anch’essa dall’1,4 all’1,6
percento. Anche le proiezioni per gli anni seguenti sono più positive sia pur nell’ambito di una valutazione che rimane prudenziale
dato il pesante lascito della crisi degli ultimi anni.
Il consolidamento fiscale e la composizione del bilancio Il debito pubblico e l’esigenza di ridurlo anche per alleggerire il peso che
graverebbe sulle future generazioni impone limiti alla dimensione dello stimolo all’economia che il Governo può operare attraverso la
riduzione del carico fiscale e il miglioramento degli investimenti. Nella politica di bilancio lo stimolo si accompagna quindi ad una
continua riduzione dell’indebitamento, che scende dal 3,0 percento del PIL nel 2014 al 2,6 nel 2015 e al 2,2 nel 2016, fatto salvo un
ulteriore margine sino ad un massimo dello 0,2 per cento per il prossimo anno derivante da un eventuale intesa in sede europea in
ordine al riconoscimento, nell’ambito delle regole del Patto di Stabilità e Crescita, dell’impatto economico-finanziario dei fenomeni
migratori. Inoltre il rapporto tra debito pubblico e PIL scenderà dopo otto anni di crescita ed è previsto in continuo calo negli anni
successivi per scendere al di sotto del 120 percento a partire dal 2019. Già a partire dal 2016, la traiettoria di riduzione del debito è
conforme alla regola del debito, contemplata nei trattati dell’Unione europea. La svolta che siamo in grado di imprimere alla traiettoria
del debito è frutto del ritorno alla crescita, e siamo fiduciosi che i mercati apprezzeranno questa inversione di tendenza, con effetti
positivi sui rendimenti delle nostre emissioni. Rispetto alla programmazione indicata nel Documento di economia e finanza, la velocità
del consolidamento fiscale viene rivista e attenuata in questa Nota di aggiornamento. Una revisione ritenuta opportuna per tre ragioni.
La prima è l’economia internazionale, sulla quale gravano elementi di incertezza da cui deriva un generale contenimento della
crescita, a partire dalle economie emergenti che sono state fattore di traino negli ultimi anni.
La seconda riguarda la deludente dinamica dei prezzi: nonostante la politica monetaria espansiva adottata negli ultimi mesi dalla
Banca Centrale Europea abbia il merito di evitare la deflazione, il tasso di inflazione è tuttora ben lontano dall’obiettivo (fissato poco al
di sotto del 2 percento). L’inflazione ha un ruolo decisivo nella traiettoria di riduzione del debito. Un tasso inferiore al previsto può
determinare un profilo di riduzione meno marcato pur in presenza di una crescita reale più alta. Il contributo della crescita reale va
quindi consolidato e rafforzato.
Infine, l’occupazione deve migliorare ad un ritmo più sostenuto se si vuole evitare che la crescita di lungo periodo dell’economia non
venga danneggiata. È vero che i dati sul mercato del lavoro negli ultimi mesi sembrano indicare risultati delle politiche combinate di
ordine strutturale (Jobs act) e fiscale (decontribuzione per i nuovi assunti) che vanno al di là delle aspettative (in termini di incremento
del numero di partecipanti, incremento assoluto del numero di occupati, riduzione del tasso di disoccupazione). È però importante
anche reintegrare nel mercato del lavoro il più rapidamente possibile i disoccupati e gli inattivi onde evitare fenomeni di
scoraggiamento e dequalificazione che incidono negativamente non solo sul benessere immediato dei cittadini ma anche sul
potenziale di crescita dell’economia nel lungo periodo.
Nel loro insieme queste considerazioni ci spingono a porre particolare enfasi su di una intonazione fiscale più favorevole alla crescita,
pur nell’equilibrio indispensabile con il progressivo consolidamento dei conti pubblici. Ai fini della crescita, la composizione del bilancio
pubblico (cioè l’impatto di impieghi ed entrate) è quanto e più rilevante dei saldi. Per questo il Governo adotta misure volte a rendere
più efficace ed efficiente la spesa (spending review e accelerazione degli investimenti pubblici co-finanziati con fondi europei) in
combinazione con tagli selettivi e mirati delle imposte tali da stimolare gli investimenti privati.
La flessibilità La velocità di consolidamento e il profilo di riduzione del debito che risulta dalla programmazione economica così come
la si può rilevare da questa Nota di aggiornamento al Documento di economia e finanza è compatibile con le regole adottate dai paesi
dell’Unione europea e in particolare nell’area dell’euro. Infatti abbiamo messo in campo le azioni che consentono l’utilizzo delle
clausole di flessibilità contemplate dai trattati e specificate dalla Comunicazione della Commissione europea dello scorso 13 gennaio.
Nel Documento di economia e finanza dello scorso aprile avevamo già invocato per il 2016 la clausola delle riforme per contenere
l’aggiustamento di 0,4 percento in virtù dell’ambizioso programma di riforme avviato, e le istituzioni europee ne avevano riconosciuto
la legittimità. La rapida attuazione delle riforme in programma ha permesso al governo di ampliare e arricchire ulteriormente il
programma stesso, con impatti per il futuro che consentono di richiedere flessibilità aggiuntiva.
Per quanto riguarda la clausola per gli investimenti, l’Italia è uno dei pochi paesi con i requisiti per invocarla nel 2016. Pertanto il
programma pluriennale di investimenti pubblici è stato accelerato così da determinare investimenti aggiuntivi nel 2016 nel campo dei
co-finanziamenti ai fondi europei. La clausola per gli investimenti non era stata invocata nel Documento di economia e finanza in
quanto la prospettiva di crescita – allora soltanto prevista – non lo consentiva. La crescita che oggi osserviamo contribuisce a rendere
pienamente legittima l’invocazione di questa clausola perché compatibile con la regola del debito contemplata dai trattati europei.
Peraltro non è escluso che ulteriori evoluzioni nel quadro della flessibilità necessaria ad affrontare nuove situazioni di crisi, come
quella determinata dall’afflusso epocale di immigrati da paesi extraeuropei, comportino la possibilità di gestire gli sforzi di bilancio
sostenuti da quei paesi che – come l’Italia – sono in prima linea nella gestione delle crisi stesse.
Nell’ambito di una strategia pluriennale avviata nel 2014, questa Nota di aggiornamento al Documento di economia e finanza illustra
interventi di aggiustamento della politica economica del Governo resi opportuni dall’evoluzione del quadro internazionale e dalla
valutazione delle prime evidenze dell’impatto delle misure adottate. La stabilità è una condizione fondamentale per l’attuazione
coerente di una strategia di medio periodo nel tempo perché consente di perseguire l’implementazione piena delle politiche e di
valutarne gli effetti.
In questo quadro si creano le condizioni per rinnovare la fiducia di famiglie e imprese nel futuro. La fiducia è una componente decisiva
delle prospettive di crescita e le istituzioni hanno il dovere di sostenere al meglio gli sforzi dei protagonisti della vita economica del
paese: le famiglie e le imprese italiane.” (Fonte: portale Presidenza del Consiglio dei ministri e Documento di economia e Finanza
(Dep)
Il Consiglio dei Ministri ha approvato il Def 2016 l’8 aprile 2016 che è stato trasmesso alle Camere affinchè
si esprimano sugli obiettivi programmatici e sulle strategie di politica economica in esso contenute.
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DUP 2016-2018
LE PRINCIPALI VARIABILI MACROECONOMICHE
Dall'analisi del Documento di Economia e
Finanza 2015, dei vari documenti di finanza
pubblica e dei correlati provvedimenti legislativi,
emerge uno scenario programmatico di ritorno
alla crescita, dopo un prolungato periodo di
recessione: per il 2015 si riscontra un incremento
del PIL pari allo 0,7 per cento, che si porta all’1,4
e all’1,5 per cento nel 2016 e 2017,
rispettivamente.
Rispetto al dato tendenziale, la crescita risulta
lievemente più elevata, in particolare negli ultimi
anni dell’orizzonte previsivo, per effetto della
politica di bilancio orientata alla crescita
unitamente all’attuazione delle riforme in atto.
Vengono altresì confermati gli obiettivi di
indebitamento netto indicati lo scorso autunno
IL PIL ITALIA
Nella Nota di Aggiornamento del DEF 2014 si
prospettava, per il 2015, un tasso di crescita
positivo del PIL pari allo 0,6 per cento. I segnali di
ripresa congiunturale sono rassicuranti, inducendo
un maggiore ottimismo. Per il primo trimestre
dell’anno è attesa una prima variazione positiva
del prodotto interno lordo, successivamente si
prospetta una decisa accelerazione della ripresa.
Per quanto il mutato quadro internazionale
giustificherebbe un intervento più sostanziale, in
via prudenziale è stato rivisto il tasso di crescita del
2015 di un solo decimo verso l’alto, portando il
valore previsto a 0,7. Il più rapido miglioramento
del ciclo economico nel corso dell’anno avrà riflessi
per il triennio 2015-2017 (rispettivamente pari a
2,6, 1,8 e 0,8 per cento del PIL); nelle previsioni,
il rapporto tra debito e PIL cresce nel 2015 (da
132,1 a 132,5 per cento) per poi scendere
significativamente nel biennio successivo (a
130,9 e 127,4), consentendo così di rispettare la
regola del debito prevista dalla normativa
europea e nazionale.
Dall’analisi dei dati di finanza pubblica emerge,
infine, un altro elemento cruciale: nel 2015 si è
finalmente interrotta la caduta degli investimenti
pubblici e nei prossimi anni si prevede un
graduale incremento della spesa in conto
capitale.
positivi soprattutto sulla variazione del prodotto
interno lordo del 2016; per tale anno la previsione
di crescita si porta all’1,3 per cento (rispetto all’1
per cento previsto in ottobre); nel 2017 la
previsione si attesta all’1,2.
Quanto alla dinamica dei prezzi, si ritiene che le
recenti misure messe in campo dalla Banca
Centrale Europea siano in grado di conseguire un
graduale riavvicinamento dell’inflazione dell’Area
dell’Euro verso l’obiettivo statutario. Pertanto,
anche in Italia si prospetta una ripresa del tasso
d’inflazione, sostenuta - nello scenario tendenziale
- dall’aumento delle imposte indirette.
QUADRO COMPLESSIVO ED OBIETTIVI DI POLITICA ECONOMICA
Le numerose iniziative di rinnovamento messe in
campo negli ultimi anni nel nostro paese
permettono, in base ai criteri europei, l’uso della
flessibilità per le riforme strutturali nel 2016,
consentendo un percorso di aggiustamento di
bilancio più graduale. Le importanti riforme
strutturali, annunciate e in parte già avviate,
contribuiranno a migliorare il prodotto potenziale
dell’economia italiana e comporteranno nel medio
periodo un miglioramento strutturale del saldo di
bilancio e della sua sostenibilità nel tempo. Di
conseguenza il Governo, pur potendo raggiungere
il pareggio di bilancio in termini strutturali (MTO)
già nel 2016, ha ritenuto opportuno confermare
l’obiettivo del Draft Budgetary Plan (DBP)
conseguendo l’MTO nel 2017.
Flessibilità nel raggiungimento del pareggio di
bilancio (MTO) Con riferimento alla cosiddetta
“Clausola delle Riforme” la Commissione - con la
Comunicazione “Making the best use of the
flexibility within the existing rules of the Stability
and Growth Pact” del 13 gennaio 2015 - ha
ribadito che gli Stati membri che attuano riforme
strutturali con un impatto positivo sulla sostenibilità
del debito nel medio-lungo periodo possono
deviare temporaneamente dall'Obiettivo di Medio
Periodo (MTO) o dal suo percorso di
avvicinamento. Le condizioni di eleggibilità per
l’applicazione di tale clausola riguardano tre diversi
aspetti; le riforme devono: (i) essere rilevanti, (ii)
essere approvate o in fase avanzate di attuazione
(iii) migliorare significativamente nel lungo periodo i
saldi di finanza pubblica. Se sono soddisfatti i
criteri di cui sopra, una deviazione temporanea
dall'MTO o dal suo percorso di avvicinamento può
essere concessa fino ad un massimo di 0,5 per
cento del PIL nell'anno successivo a quello di
pubblicazione del Programma di Stabilità. Questa
deviazione deve tuttavia essere riassorbita entro
l’orizzonte temporale del Programma. Alla luce di
tali disposizioni, il Governo Italiano ha inteso
avvalersi per il 2016 della flessibilità concessa nel
caso di implementazione di significative riforme
strutturali ai sensi dell’art.3 comma 4 della
L.243/2012 e dell’articolo 5 comma 5 Regolamento
Europeo 1466/97, richiedendo una deviazione dal
percorso di convergenza verso l’Obiettivo di Medio
Periodo pari a 0,4 per cento del PIL. Il rientro
all’obiettivo di Medio Periodo di saldo strutturale in
pareggio, annunciato all’interno del Draft Budget
Plan presentato in ottobre, non risulta quindi
modificato.
8
DUP 2016-2018
Nel triennio 2015-2018 sono pertanto confermati
gli obiettivi di indebitamento netto indicati nel DBP
2015, pari al 2,6 per cento del PIL nel 2015, 1,8
per cento nel 2016, 0,8 per cento nel 2017 e un
saldo nullo nel 2018. Nel 2019 è atteso un surplus
nominale pari allo 0,4 per cento del PIL.
In base all’andamento programmatico, l’avanzo
primario
in
termini
nominali
aumenterà
progressivamente, fino a raggiungere il 4,0 per
cento nel 2019, mentre il rapporto debito/PIL
inizierà a ridursi a partire dal 2016, assicurando nel
2018 il pieno rispetto della regola del debito posta
dal Patto di Stabilità e Crescita.
La regola del debito, introdotta nell’ordinamento
europeo dal Six Pack e recepita a livello nazionale
con la legge di attuazione del principio
dell’equilibrio di bilancio in Costituzione (L. n.
243/2012), è entrata completamente a regime per
l’Italia nel 2015, cioè al termine di un periodo
triennale di transizione avviato con l’uscita dalla
procedura per disavanzi eccessivi del 2012. La
regola prevede che, per assicurare la riduzione ad
un ritmo adeguato del rapporto debito/PIL verso la
soglia del 60 per cento, almeno uno dei seguenti
criteri venga rispettato: - la parte di debito in
eccesso rispetto al valore di riferimento del 60 per
cento del PIL deve essere ridotta in media del 5
per cento nel corso dei tre anni antecedenti quello
in corso.
Ne consegue che gli obiettivi di finanza pubblica
programmatici del DEF 2015 sono, da un lato, volti
a fare un uso efficace della flessibilità concessa dal
Patto di Stabilità in caso di attuazione di rilevanti
riforme strutturali e, dall'altro, con il ritorno previsto
nei prossimi anni a condizioni di crescita del PIL
più “normali”, a ripristinare un sentiero di riduzione
del debito compatibile con il benchmark risultante
dalla regola del debito. Pertanto, negli anni 20152018, il rapporto debito/PIL è previsto ridursi nello
scenario programmatico in linea con quanto
richiesto dal Benchmark Forward Looking
garantendo il rispetto della regola già nel 2016. Nel
2018 la distanza tra il rapporto debito/PIL
programmatico e il bechmark forward looking (pari
a 123,4 per cento) sarebbe pertanto annullata.
ILTASSO DI INFLAZIONE PREVISTO
Per quanto riguarda, infine, il tasso di inflazione,
possiamo notare come il suo andamento, nel corso
degli ultimi anni e in quello previsto per i prossimi
anni, è di seguito riassunto:
2012
3,0%
2013
1,1%
2014
0,2%
2015
0,6%
2016
0,0%
2017
0,0%
Nella tabella che precede sono riportati i dati
pubblicati dal MEF con riferimento all'indice dei
prezzi al consumo F.O.I. fino al 2014 ed al Tasso
di inflazione programmato TIP. Tali valori, oltre a
costituire un riepilogo delle stime a livello nazionale
che si prevede di raggiungere, sono utili anche per
verificare la congruità di alcune previsioni di
entrata e di spesa effettuate nei documenti cui la
presente relazione si riferisce. In particolare, si
segnala come, nel rispetto di quanto previsto
dall'articolo 173 del D. Lgs. n. 267/2000, l'ente
provvede ad adeguare le previsioni di entrata e di
spesa relative agli anni 2016 e 2017 al tasso di
inflazione programmato.
L’EVOLUZIONE NORMATIVA
Gli aspetti e le problematiche approfondite nei
paragrafi precedenti non costituiscono gli unici
vincoli nella determinazione dell'attività di
programmazione dell'ente. Contestualmente a
questi, devono essere prese in considerazione
anche quelle disposizioni che influenzeranno la
gestione contabile e, con essa, l’intero processo di
programmazione del nostro ente. In particolare,
alcune di esse, quali quelle relative al rispetto del
Patto di stabilità e quelle derivanti dalla legge di
stabilità per l’anno 2016, verranno affrontate nei
paragrafi che seguono.
EFFETTI SULL’INDEBITAMENTO DEGLI ENTI LOCALI
La recente Legge di Stabilità ha previsto sul
versante delle entrate numerose ed importanti
novità che hanno interessato gli enti locali, una tra
tutte la scissione dei pagamenti IVA (c.d. split
payment), che dispone il versamento dell’IVA sugli
acquisti effettuati dalle Amministrazioni pubbliche
direttamente all’Erario, in forza del quale è previsto
un aumento di gettito per circa 5 miliardi negli anni
2015-2019. Sul versante del contenimento delle
spese, a carico degli Enti locali la Legge ha
previsto una correzione netta complessiva di circa
14 miliardi nel periodo 2015-2019. Tale correzione
è ottenuta attraverso: la riduzione del Fondo di
solidarietà comunale per 6 miliardi (1,2 miliardi per
ciascuno degli anni 2015-2019); la riduzione della
spesa corrente delle province e delle città
metropolitane per 12 miliardi (1 miliardo per il
2015, 2 miliardi per il 2016 e 3 miliardi per
ciascuno degli anni 2017-2019); la rilevanza, per il
periodo 2015-2018, ai fini del conseguimento
dell’obiettivo del saldo di competenza mista del
Patto di Stabilità Interno, degli stanziamenti di
competenza del Fondo crediti di dubbia esigibilità
degli Enti locali per circa 7,5 miliardi (stimato in
circa 1,9 miliardi per ciascuno degli anni 20152018), compensati dall’allentamento dei vincoli del
9
DUP 2016-2018
Patto per 11,6 miliardi (2,9 miliardi per ciascuno
degli anni 2015-2018). A tali misure si aggiunge la
proroga al 2018 del concorso alla riduzione della
spesa pubblica previsto dal Decreto Legge n. 66
del 2014, con conseguente ulteriore effetto di
contenimento che per gli Enti locali è di circa 1,1
miliardi.
LA REVISIONE DELLA SPESA
Negli ultimi anni lo Stato ha previsto riduzioni di
spesa connesse al contenimento di spese di
funzionamento e gestione, manutenzione e
acquisto di beni e servizi della Pubblica
Amministrazione, il cui contributo netto a carico
degli Enti locali è quantificato in 3,2 miliardi per il
2016 e 4,2 miliardi per ciascuno degli anni 20172019. La revisione della spesa incide anche
tramite un rafforzamento di regole che pongono
corretti incentivi, come nel caso dell’istituzione del
Fondo crediti di dubbia esigibilità, che favorisce
percorsi volti al taglio delle spese piuttosto che
all’aumento delle entrate. Sul fronte del pubblico
impiego, sono stati al contempo favoriti i processi
di mobilità del personale, garantite più ampie
facoltà nelle assunzioni, soprattutto per gli Enti
locali, e rivisto l’istituto giuridico del trattenimento in
servizio, al fine di assicurare il ricambio
generazionale necessario a garantire innovazione
nelle competenze e nei processi.
Altre importanti iniziative esposte nel DEF 2015 e
che impattano sugli enti locali nel prossimo triennio
sono rappresentate da:
- prosecuzione del processo di efficientamento già
avviato nel 2015 attraverso l’utilizzo dei costi e
fabbisogni standard per le singole amministrazioni
e la pubblicazione di dati di performance e dei
costi delle singole amministrazioni;
- in tema di partecipate locali, attuazione, a seguito
della valutazione dei piani di razionalizzazione
degli Enti locali, di interventi legislativi volti a
migliorarne l’efficienza, con particolare attenzione
ai settori del trasporto pubblico locale e alla
raccolta rifiuti, che soffrono di gravi e crescenti
criticità di servizio e di costo.
LA LEGGE DI STABILITA’ 2016
La misura fiscale più importate contenuta nella
Legge di Stabilità è senz’altro l’abolizione della
TASI prima casa, che riguarda il 78% delle
famiglie italiane proprietarie dell’abitazione in cui
vivono. L’abolizione della TASI prima casa non
riguarda le abitazioni di lusso (classificate nelle
categorie catastali A1, A8 e A9) mentre viene
invece estesa al coniuge «a seguito di
provvedimento
di
separazione
legale,
annullamento, scioglimento o cessazione degli
effetti civili del matrimonio».
L’esenzione opera, quindi, anche per i detentori, a
qualsiasi titolo (locazione, comodato) di un
fabbricato non di lusso destinato a propria
abitazione principale. Per le abitazioni principali
degli utilizzatori resta però dovuta la quota a carico
del possessore, nella misura stabilita dal Comune
nel 2015 (nel silenzio dell’ente 90%). Per le
abitazioni di lusso, invece, continua ad applicarsi
l’Imu, con l’aliquota approvata nel 2015 e la
detrazione di 200 euro.
È abrogata la disposizione che permetteva ai
Comuni di disporre con proprio regolamento
l’assimilazione all’abitazione principale delle unità
immobiliari concesse in comodato a parenti.
Ques
riduzione al 50% della base imponibile. La nuova
assimilazione opera per le unità immobiliari non di
lusso concesse in comodato a parenti in linea retta
entro il primo grado che le usano come abitazione
principale, sempre che il contratto sia registrato e il
comodante possieda un solo immobile in Italia e
risieda
anagraficamente
nonché
dimori
abitualmente nello stesso Comune in cui è situato
l’immobile concesso in comodato. Il beneficio si
applica anche se il comodante possiede nello
stesso Comune un altro immobile adibito a propria
abitazione principale, sempre non di lusso.
Con una modifica alla disciplina Tasi (comma 669
della legge 147/2013) si chiarisce quali sono le
ipotesi di assimilazione all’abitazione principale. Si
tratta, nel rispetto delle condizioni specificate in
norma, di:
abitazioni dei residenti all’estero;
abitazioni delle cooperative a proprietà
indivisa assegnate ai soci;
alloggi sociali;
ex casa coniugale assegnata dal giudice
della separazione;
immobile dei militari;
abitazioni degli anziani o disabili che
acquisiscono la residenza in istituti di
ricovero o sanitari.
A questi casi si aggiunge quello delle abitazioni di
proprietà delle coop edilizie a proprietà indivisa
destinate a studenti universitari soci assegnatari,
anche se non hanno la residenza anagrafica.
Dal 2016 l’Imu e la Tasi, determinate applicando
l’aliquota deliberata dal Comune nel 2015, sono
dovute nella misura del 75 per cento.
La legge di Stabilità “sospende” le delibere che
dispongono aumenti tributari per il 2016. Ciò
implica che anche gli aumenti già deliberati nel
2015, ma con effetti dal 2016, saranno inefficaci.
La sospensione, invece, non opera per la Tari. La
legge di Stabilità rinvia al 2018 due importanti
10
DUP 2016-2018
prescrizioni sulla Tari. La prima riguarda la
possibilità di derogare ai coefficienti di produzione,
cui fanno riferimento gli allegati al Dpr 158/1999, e
di non considerare, per le utenze domestiche, il
numero dei componenti della famiglia. Di fatto,
un’applicazione della Tari molto simile alla Tarsu. Il
secondo rinvio riguarda la norma che avrebbe
imposto ai Comuni, nella determinazione dei costi
che devono trovare copertura integrale con la
tariffa, di avvalersi anche delle risultanze dei
fabbisogni standard.
Dal 2016 i terreni esenti in quanto di montagna o di
“collina svantaggiata” saranno definiti dalla
circolare 9/1993 (pubblicata nel supplemento
ordinario 53 della Gazzetta Ufficiale 141 del 18
giugno 1993). Quindi si ritorna alle regole applicate
fino al 2013 compreso. La circolare 9/1993 elenca
una serie di Comuni in cui tutti i terreni sono
esentati e altri in cui solo i terreni situati in certe
aree del territorio comunale sono esenti (cosiddetti
Comuni «parzialmente delimitati»): in quest’ultimo
caso occorre verificare le zone individuate come
esenti e, quindi, agevolate ai fini previdenziali,
rilevandole presso l’Inps. I terreni individuati dalla
circolare 9/1993 sono esenti da chiunque
posseduti. Dal 2016, però, saranno esenti anche i
terreni:
a) posseduti e condotti dai coltivatori diretti e
imprenditori agricoli professionali, iscritti nella
previdenza agricola, indipendentemente dalla
loro ubicazione;
b) a
immutabile
destinazione
agro-silvo
pastorale a proprietà collettiva indivisibile e
inusucapibile.
Quindi, diventa rilevante la qualifica di IAP e di
coltivatore diretto, con iscrizione agli elenchi
previdenziali nella gestione agricola. La rendita
catastale degli immobili a destinazione speciale e
particolare, censibili nelle categorie catastali dei
gruppi D ed E, si determina tenendo conto del
suolo e delle costruzioni, senza considerare
macchinari,
!
"
# 2016, che apre una finestra
particolarmente vantaggiosa per gli aggiornamenti
entro il prossimo 15 giugno: in questo modo dalla
$ escluso il valore degli
“imbullonati”, con conseguente risparmio di Imu.
LE REGOLE DI BILANCIO PER LE AMMINISTRAZIONI LOCALI
Le regole che governano la finanza pubblica locale
includono il Patto di Stabilità Interno, che individua
le modalità attraverso cui anche gli Enti locali
concorrono al conseguimento degli obiettivi di
finanza pubblica assunti dal Paese in sede
Europea. Il Patto di Stabilità Interno (PSI) definisce
i vincoli specifici che gli Enti territoriali sono tenuti a
rispettare
congiuntamente
ad
obblighi
di
informazione, comunicazione e certificazione nei
confronti del Ministero dell’Economia e delle
Finanze. Sinora il Patto ha posto una regola per il
controllo dei saldi finanziari per comuni, province e
città metropolitane e un vincolo alla crescita
nominale della spesa finale per le regioni. Tali
vincoli sono destinati ad essere progressivamente
superati a seguito dell’entrata in vigore, nel 2016,
della regola del pareggio di bilancio per gli Enti
territoriali e locali introdotta dall’articolo 9 della
Legge 24 dicembre 2012, n. 243. Come visto nei
precedenti paragrafi, la Legge di Stabilità 2015, nel
confermare
sostanzialmente
la
previgente
impostazione del PSI per gli Enti locali, prevede
una significativa riduzione del contributo richiesto
ai predetti enti di circa 2,9 miliardi mediante la
riduzione dei parametri alla base della
determinazione del saldo finanziario obiettivo.
L’alleggerimento dei vincoli per il comparto degli
Enti locali è in parte controbilanciato dalla
rilevanza, ai fini della determinazione del saldo
obiettivo, degli accantonamenti di spesa al Fondo
crediti di dubbia esigibilità, a tutela del rischio di
mancate riscossioni dei crediti e dalla riduzione
della dotazione del fondo di solidarietà comunale,
che richiederà il contenimento della spesa
comunale. Tale previsione introduce nuovi
elementi di premialità nelle regole del Patto, in
quanto determina una virtuosa redistribuzione
della manovra a favore degli enti con maggiore
capacità di riscossione. Inoltre, a decorrere dal
2015, con l’avvio a regime dell’armonizzazione dei
sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle
Amministrazioni pubbliche prevista in attuazione
del federalismo fiscale e della conclusione della
fase sperimentale, è abolito il meccanismo di
premialità che prevedeva la maggiorazione di un
punto percentuale dei coefficienti di calcolo
dell’obiettivo programmatico degli enti non in
sperimentazione dei nuovi sistemi contabili.
L’alleggerimento del Patto ha, inoltre, comportato
una revisione del meccanismo di controllo della
crescita nominale del debito pubblico per gli Enti
locali introdotto nel 2011. A decorrere dal 2015, gli
Enti locali possono assumere nuovi mutui e
accedere ad altre forme di finanziamento reperibili
sul mercato solo se l’importo annuale dei correlati
interessi, sommati agli oneri già in essere, non
supera il 10 per cento del totale relativo ai primi tre
titoli delle entrate del rendiconto del penultimo
anno precedente quello in cui viene prevista
l’assunzione dei mutui. Coerentemente con il
principio del pareggio di bilancio, infine, sono state
unificate le misure di flessibilità del Patto
regionalizzato verticale e orizzontale, stabilendo
che gli spazi finanziari acquisiti da una parte degli
Enti per effettuare pagamenti in conto capitale,
siano compensati dalla regione o dai restanti Enti
locali, con un miglioramento dei loro saldi obiettivo.
11
DUP 2016-2018
OBIETTIVI INDIVIDUATI DALLA REGIONE
Con Risoluzione (rectius: deliberazione) n.54 del 15 marzo 2016
l’Assemblea legislativa della Regione Umbria ha approvato il
Documento di Economia e Finanza Regionale (DEFR) 20162018. Il documento è stato pubblicato sul supplemento
straordinario al Bollettino Ufficiale n.15 del 6 aprile 2016 e andrà
a sostituire il Documento Annuale di Programmazione (DAP).
Il DEFR è il documento che individua le priorità di intervento,
secondo l'articolazione in missioni e programmi imposta ai bilanci
regionali dal D. Lgs. 118/2011, raggruppandole in cinque Aree di
intervento: istituzionale, economica, culturale, territoriale, sanità e
sociale, allo scopo di comunicare la visione strategica e le priorità
alla base dell'azione della Regione. E’ chiaramente il cardine
dell'azione programmatica e politica della Regione per il prossimo
triennio.
SCHEDA RIASSUNTIVA DEL DEFR 2016 – 2018
Per quanto riguarda l’Area istituzionale si confermano come
priorità la ridefinizione degli assetti istituzionali e il
funzionamento della pubblica amministrazione. In merito alla
riorganizzazione degli assetti regionali e istituzionali si
punta sulla modernizzazione della pubblica amministrazione, la
trasparenza, le riforme, la semplificazione. Nel 2016 si lavorerà
alla riforma delle agenzie regionali, delle società partecipate e
degli enti di diritto privato del sistema pararegionale, secondo il
principio della semplificazione ed il criterio dell’omogeneità delle
materie, concentrando in un unico soggetto competenze e
responsabilità. Verrà attuata la riforma endoregionale, sia con
la riorganizzazione della Regione a seguito dell’attribuzione
delle funzioni e del relativo personale proveniente dalle
Province, sia con l’accompagnamento degli Enti di Area vasta
nell’assumere il ruolo di centri di servizi per gli Enti locali
(centrale unica di committenza, ufficio unico degli espropri,…).
Sarà approvata il Piano triennale di semplificazione 20162018, fortemente integrato con le azioni dell’Agenda digitale e
con le azioni in materia di Trasparenza ed Anticorruzione,
anche al fine di favorire un più diffuso controllo sociale di
cittadini ed imprese sull’azione pubblica.
Per l’Area economica la priorità è individuare e agganciare, a
seguito dei timidi segnali registrati, un percorso di crescita,
solido e duraturo, capace di portare l’Umbria fuori dalla fase di
stallo. Si punterà su: innovazione, ricerca, green e smart
economy, qualità della formazione, dai talenti dei giovani,
anche attraverso la “contaminazione” tra imprese, università,
centri di ricerca, eccellenze della pubblica amministrazione, fino
ad oggi rimasti distanti. Sarà la Strategia di Ricerca e
Innovazione per la Specializzazione Intelligente dell’Umbria
(RIS3) a guidare le azioni pubbliche nell’Area economica nei
prossimi anni, con particolare riferimento al settennio di
programmazione comunitaria 2014-2020. In particolare, con le
risorse del POR Fesr 2014-2020, si sosterranno interventi in
favore
delle
imprese,
principalmente
sui
temi
dell’internazionalizzazione; dell’innovazione (l’intero Asse 1 del
POR Fesr per il settennio 2014-2020 prevede finanziamenti pari
a 101,8 milioni di euro, a cui aggiungere ulteriori risorse
provenienti dall’Asse 3 che finanzierà forme di innovazione più
“tradizionali”, legate principalmente alla tecnologia dei cicli
produttivi con una dotazione di 85,5 milioni di euro);
dell’efficientamento energetico (con risorse provenienti dal POR
Fesr da mettere a sistema con specifici finanziamenti statali
legati principalmente agli audit energetici nelle imprese); della
reindustrializzazione aree di crisi (con particolare attenzione
all’attuazione dell’accordo sulla Merloni e all’attivazione di uno
strumento di programmazione integrata nazionale e regionale
per il rilancio dell’industria nell’Area ternano-narnese).
Sono inoltre previsti interventi di “sistema” relativi alla 12ata
cente delle politiche per la competitività e alla strumentazione
da utilizzare, con particolare riferimento alla gestione delle
risorse finanziari, anche prevedendo, al posto dei bandi,
procedure a sportello per erogare le risorse, più veloci, semplici,
trasparenti e meno onerose per le imprese e per la Regione.
Relativamente al settore commerciale si continuerà a lavorare
sui temi della competitività e innovazione attraverso lo
strumento dei Centri commerciali naturali, sviluppando le realtà
di Perugia e Terni e favorendo la nascita di nuovi Centri
commerciali naturali in altri centri storici dell’Umbria.
In tema di Agenda digitale, strumento fondamentale sia per le
nuove relazioni tra PA e cittadini che per la modernizzazione
del sistema economico umbro, le priorità di intervento si
concentreranno su: infrastrutture fisiche (rete e 12ata center –
previste dal Piano telematico); piattaforme, servizi ed “app”
dell’ecosistema pubblico (in coerenza con il Piano di
semplificazione); ed ecosistemi digitali, prioritariamente di
scuola-università, imprese, sanità-sociale.
Relativamente al turismo, una delle principali leve su cui
investire per sostenere lo sviluppo del sistema economico e
produttivo umbro, nel 2016 l’Umbria si farà promotrice degli
Stati generali del turismo dell’Italia centrale, per confrontarsi e
mettere a sistema esperienze già in atto assieme alle regioni
limitrofe. Si lavorerà inoltre alla semplificazione e
razionalizzazione
della
strumentazione
normativa
e
programmatica in materia di turismo; verranno ridefiniti ruoli e
competenze di Regione e Comuni per superare frammentazioni
e dispersione di risorse; accoglienza, offerta e promozione sono
le priorità individuate su cui far convergere le risorse della
nuova programmazione comunitaria 2014-2020. E’ prevista una
nuova segnaletica turistica in una logica smart e valorizzando
funzioni web e mobile, verrà ridefinito il sistema degli IAT (uffici
per l’Informazione e l’Accoglienza Turistica) e prenderà avvio
dell’attività di progettazione di una card regionale che faccia
riferimento al settore turistico. L’offerta turistica regionale sarà
riaggregata su tre prodotti che dovranno identificare l’Umbria:
Natura/paesaggio, Cultura/eventi e Spiritualità, da esprimere
attraverso un marchio e di un claim coerenti. Per la gestione del
Giubileo è stato predisposto uno specifico Protocollo di intesa
tra Regione e Conferenza Episcopale Umbra per azioni di
valorizzazione del patrimonio culturale, storico, religioso e
ambientale nel territorio regionale, a partire dal tematismo dei
Cammini, con particolare riferimento alla Via di Francesco, alla
Via di Benedetto e ai cammini connessi.
Per l’agricoltura umbra la nuova stagione di fondi comunitari si
concentrerà sul fabbisogno di innovazione per realizzare nuove
economie di scala da parte delle singole imprese e delle diverse
filiere di qualità. Sarà ampliata la possibilità di realizzare
innovazioni da parte di partenariati, reti e cluster di imprese o
gruppi operativi di nuova costituzione. Sarà attuato un nuovo
Progetto Speciale per l’olio e l’olivicoltura umbra, lavorando
alla candidatura della fascia olivicola compresa fra Assisi e
Spoleto a patrimonio immateriale dell’umanità Unesco. Per quel
che riguarda il tabacco, la filiera va accompagnata verso nuovi
traguardi di competitività, qualità, innovazione e sostenibilità
ambientale, anche aprendo una approfondita discussione con
12
DUP 2016-2018
la Commissione Europea. Per la zootecnia le politiche saranno
orientate dal sostegno agli investimenti, alla sostenibilità
ambientale, fino alla sperimentazione di innovazioni di filiera.
In materia di occupazione, anche se si registrano primi segnali
di ripresa il lavoro rappresenta ancora una criticità. Attraverso le
risorse del POR Fse 2014-2020 la Regione opererà secondo le
direttrici dell’Agenda di Lisbona e della Strategia Europea per
l’Occupazione (SEO): occupabilità (migliorare le capacità di un
individuo di inserirsi nel mercato del lavoro), adattabilità
(aggiornare le conoscenze individuali per renderle compatibili
con le esigenze del mercato), imprenditorialità (sviluppare
qualità e spirito imprenditoriali per favorire l’autonomia e la
nascita di nuove aziende), pari opportunità (favorire politiche di
uguaglianza per aumentare i tassi di occupazione). Gli specifici
strumenti di politiche attive del lavoro che verranno messi in
campo nel corso del 2016 sono: Garanzia giovani regionale;
lotta alla disoccupazione di lunga durata attraverso l’utilizzo di
modelli che fanno riferimento al contratto di ricollocazione;
sostegno alle assunzioni a tempo indeterminato, anche
finalizzati alle fasce deboli del mercato del lavoro; interventi a
favore dei lavoratori coinvolti in situazioni di crisi; azioni per la
crescita delle competenze del capitale umano, in particolare nei
settori strategici individuati dalla RIS3 e in coerenza con la
programmazione del POR Fesr 2014-2020. Particolare
attenzione verrà riservata all’innalzamento della qualità del
sistema di formazione regionale. Sarà sottoscritto con le
Università dell’Umbria un Accordo di programma con l’obiettivo
di integrare e coordinare programmazione e risorse per
innalzare il livello complessivo dell’offerta universitaria e dei
relativi servizi. Temi centrali saranno gli assegni di ricerca,
l’innovazione, l’orientamento, l’alternanza scuola lavoro,
l’internazionalizzazione, l’edilizia universitaria.
Nell’Area culturale si intende confermare il posizionamento
dell’Umbria per ricchezza e qualità dell’offerta culturale,
nonostante un quadro finanziario prospettico drammatico. Si
lavorerà a una legge quadro regionale in materia di cultura e
della sua valorizzazione al fine di riaggregare l’offerta
culturale e raggiungere dimensioni ed economie di scala
significative.
Nell’ambito dell’Area territoriale è prevista la preadozione del
Piano Paesaggistico Regionale e l’avvio di una proposta di
legge regionale in materia di consumo di suolo, allo scopo
di individuare modalità di regolazione dell’uso del territorio
che superi il tradizionale dualismo tra tutela ambientale e
crescita economica.
Sulla gestione dei rifiuti si continuerà a lavorare per
l’incremento della raccolta differenziata e l’adeguamento
impiantistico, in particolare connesso al trattamento della
frazione organica dei rifiuti urbani. Sarà forte il richiamo della
Regione ai Comuni sia per il raggiungimento degli obiettivi
quantitativi di RD sia per la qualità della raccolta differenziata e
per adottare soluzioni che, in attesa della piena operatività
dell’Auri, assicurino lo sviluppo di un sistema impiantistico
regionale integrato di recupero e smaltimento dei rifiuti.
Saranno promossi progetti e iniziative di buone pratiche di
prevenzione/riduzione e assicurato sostegno all’attivazione di
sistemi di tariffazione puntuale che consentano di commisurare
la tariffa a carico del cittadino con il grado di utilizzo del servizio
prestato.
Per quel che riguarda la qualità dell’aria si lavorerà, anche in
coordinamento con il Ministero dell’Ambiente, per dare concreta
attuazione alle misure previste nel Piano Regionale per la
Qualità dell’Aria. I Comuni interessati saranno richiamati ad una
rapida approvazione dei Piani di limitazione del traffico leggero
e pesante all’interno delle aree urbanizzate; verrà approvato il
Piano regionale per le infrastrutture di ricarica la mobilità
elettrica e proseguirà la campagna di comunicazione sul
corretto utilizzo delle biomasse legnose, promuovendo la
sostituzione dei sistemi di riscaldamento domestico tradizionali
con sistemi ad alta efficienza.
In merito all’Agenda urbana nella prima metà del 2016 si
intende concludere il percorso di co-progettazione dei
programmi di intervento delle città coinvolte – Perugia, Terni,
Foligno, Spoleto e Città di Castello – per poi così avviare
l’attuazione dei primi interventi.
Il 2016 è il primo anno di operatività del nuovo Piano
Regionale dei Trasporti (PRT) e dell’annesso Piano di
Bacino Unico Regionale. Saranno definite le procedure di
gara ad evidenza pubblica per l’affidamento del servizio di
trasporto nella regione e, prima dell’espletamento della gara, si
lavorerà per realizzare nell’ambito dei nuovi contratti di servizio
ferroviari una più forte integrazione dei vettori dei servizi su
ferro – Umbria Mobilità settore ferroviario e Trenitalia –, sia per
la mobilità all’interno dei confini regionali, sia per i collegamenti
con Roma, Firenze e Ancona.
Sarà inoltre approvata la Strategia Energetica Ambientale
Regionale
2014-2020
(SEAR14-20)
e
si
lavorerà
prioritariamente alla realizzazione di diagnosi e certificazioni
energetiche degli immobili di proprietà degli Enti pubblici e
destinati ad uso pubblico necessarie per accedere al
finanziamento di interventi di efficientamento del patrimonio
edilizio esistente.
Per Area sanità e sociale, il 2016 vedrà l’approvazione del
nuovo Piano Sanitario Regionale e il nuovo Piano Sociale
Regionale, con l’obiettivo di salvaguardare il sistema sanitario
pubblico ed universalistico dell’Umbria. Nonostante uno
scenario nazionale complesso e difficile, grazie alle scelte
compiute e all’attenta programmazione, l’Umbria è riuscita a
rafforzare la capacità di risposta ai bisogni di salute
mantenendo l’equilibrio economico-finanziario del sistema
senza dover prevedere costi aggiuntivi a carico dei cittadini,
adempiendo i Livelli Essenziali di Assistenza e restando
Regione benchmark per costi e appropriatezza dei servizi. Si
continuerà a lavorare prioritariamente sulle macroaree della
prevenzione, dell’assistenza distrettuale e dell’assistenza
ospedaliera, nonché su alcune importanti azioni trasversali di
sistema. Si continuerà a dare attuazione al Piano Regionale di
Prevenzione 2014-2018 ed al Programma degli investimenti
in sanità .Per quanto riguarda infine le cosiddette azioni di
sistema, nel corso del 2016 si lavorerà prioritariamente su tre
fronti: acquisti e logistica, sanità digitale e portale unico sanità,
regolamentazione dell’accreditamento, con l’espletamento delle
gare centralizzate regionali mediante ricorso alla Centrale
Regionale per gli Acquisti in Sanità (CRAS), l’istituzione di un
magazzino unico per la logistica del farmaco e dei dispositivi
medici, l’implementazione del Fascicolo Sanitario Elettronico
(FSE) e l’estensione della prenotazione on line.
Piano sociale, Piani di zona e accreditamento dei servizi sociali
e messa a regime del Sistema di monitoraggio della spesa e dei
sevizi sociali sono i cardini dell’azione sul sistema del welfare
regionale. Nel corso dell’anno verranno però anche attivati
interventi diretti in favore dei cittadini utilizzando le risorse
finanziarie del POR Fse 2014-2020. Saranno promossi percorsi
per il superamento della condizione di povertà estrema e di
emarginazione dei singoli e delle famiglie a forte disagio
economico e sociale o a rischio di impoverimento e, in
attuazione del Piano Regionale Integrato per la Non
Autosufficienza (PRINA), si lavorerà per il sostegno delle
persone non autosufficienti – disabili e anziani – e le loro
famiglie.
Nell’ambito delle politiche per le famiglie, l’attenzione sarà
rivolta in particolare alle famiglie giovani, a quelle con bambini
piccoli o con persone non autosufficienti. Anche l’inclusione
sociale interculturale sarà una priorità per il 2016, con una
particolare
attenzione
all’occupabilità
dei
migranti,
all’accoglienza dei profughi e alle pari opportunità per le
“seconde generazioni”: sfide cruciali della futura sostenibilità
della nuova società multietnica. Ci si concentrerà
principalmente sull’apprendimento della lingua e sullo sviluppo
della rete territoriale di servizi per i migranti. Infine, sempre
grazie alle risorse del POR Fse, saranno finanziati interventi nel
campo dell’innovazione sociale sperimentando modelli
innovativi di contrasto alle povertà e all’esclusione sociale e di
utilizzo sociale del patrimonio pubblico ai fini del riuso e della
rivitalizzazione urbana e sociale.
Per quanto riguarda le questioni di natura finanziaria e gli
indirizzi di bilancio si conferma una situazione,
tendenzialmente, sotto controllo ed in equilibrio, anche se
permangono criticità generate dai tagli operati a livello
nazionale che riducono i margini di autonomia di spesa per le
Regioni e che impongono una attenta politica di gestione delle
risorse. A ciò si aggiungono i vincoli costituiti dall’introduzione
del pareggio di bilancio in Costituzione, dall’applicazione della
13
DUP 2016-2018
nuova normativa in materia di armonizzazione contabile (Dlgs.
118/2011) e dalle manovre correttive dei saldi di finanza
pubblica succedutisi negli anni. In questo contesto la
definizione del quadro programmatico delle risorse regionali per
il periodo 2016-2018 appare difficoltosa e caratterizzata da
incertezza. La manovra di bilancio regionale per il prossimo
triennio 2016-2018 dovrà dunque esplicarsi attraverso
un’attenta valutazione delle entrate ed un necessario ulteriore
riorientamento e razionalizzazione delle spese.
In materia di entrate, la Regione, come ricordato dall’Agenzia
Standard and Poor’s, ha conservato intatti quasi tutti i margini di
manovra fiscale a disposizione (una consistente riserva di fondi)
non avendo attivato, a differenza della stragrande maggioranza
delle altre regioni, se non in minima parte, la propria tastiera
fiscale. Anche se in attenuazione le conseguenze della
situazione economica regionale e la crisi occupazionale sono
ancora molto forti e la Regione Umbria vuole continuare a
preservare per le imposte di propria competenza il reddito
disponibile delle famiglie ed i margini di competitività delle
imprese. Da qui la decisione, in linea con quanto previsto con la
legge di stabilità 2016, la Regione Umbria intende mantenere
anche nel 2016 invariati i tributi di propria competenza,
quantificando i gettiti in base degli andamenti storici (compresa
anche la prosecuzione della lotta all’evasione) e confermando
inoltre anche per il 2016 le agevolazioni fiscali già previste nei
precedenti esercizi finanziari.
In termini di indebitamento, a differenza di quanto avviene in
altre Regioni, in Umbria non si rilevano particolari criticità, con
livelli stabili nel tempo e con un’incidenza media del 16%
rispetto al totale delle entrate e del 17% rispetto al totale delle
entrate correnti degli ultimi cinque anni. Restano le
preoccupazioni legate all’interazione delle nuove normative sul
pareggio di bilancio che avranno un forte impatto sulle
possibilità di realizzare future spese di investimento.
Per quanto riguarda le spese prossima manovra di bilancio
affronterà una serie di questioni importanti e complesse: la
riforma delle Province (legge 56/2014); il cofinanziamento della
nuova programmazione comunitaria; le società partecipate
regionali; il livello di finanziamento del sistema sanitario
regionale.
Il riordino delle funzioni esercitate dalle Province,
rappresenta un ulteriore elemento di criticità poiché la
correlazione fra risorse e funzioni è venuta meno con i tagli alle
risorse regionali e provinciali della legge di stabilità 2015 (e con
la successiva 2016). Per la copertura degli oneri derivanti dal
processo di riordino, la Regione provvederà razionalizzando
ulteriormente gli interventi finanziati con le proprie risorse per le
politiche settoriali, nonostante esse siano già state fortemente
colpite dai tagli sulla finanza regionale operati dal governo.
Nel periodo 2014-2020 i piani finanziari della nuova
programmazione comunitaria (FSE, FESR, PSR) prevedono
un ammontare totale di risorse di circa 1,47 miliardi, di cui 238,7
milioni a carico della Regione a titolo di cofinanziamento. Il
cofinanziamento della nuova programmazione comunitaria
2014-2020 impone alla nostra regione un impegno annuale di
circa 34 milioni. La futura manovra di bilancio, al fine di
rispettare gli impegni a livello europeo, ricercherà ulteriori
margini di flessibilità sufficienti per garantire il finanziamento
necessario.
La Giunta regionale ha attivato da alcuni anni un ampio
processo di razionalizzazione e risparmio sul versante degli
enti strumentali e delle società controllate e partecipate dalla
Regione. Questa azione proseguirà, ma non esclude
l’opportunità di rivedere e rivalutare opportunamente l’impegno
della Regione.
Infine, la positiva situazione finanziaria della sanità regionale
conferma l’attenzione posta, sia a livello regionale che
aziendale, alla spesa che ha contribuito a determinare la
contrazione della dinamica dei costi. La legge di stabilità 2016
ridetermina l’ammontare del fabbisogno sanitario nazionale
standard in 111 miliardi di euro (nel 2015 è stato di 109,715
miliardi). La Regione garantirà anche per il 2016 le risorse che
saranno assegnate al Fondo Sanitario Regionale in base ai
criteri di riparto stabiliti a livello nazionale.
Con deliberazione n.54 del 15 marzo 2016 sono state
approvate le linee programmatiche del “Documento di
Economia e Finanza Regionale (DEFR) 2016/2018” con le
seguenti modifiche ed integrazioni in termini di indirizzo
all’esecutivo regionale:
“1) RICOSTRUZIONE POST TERREMOTO: impegno a trovare
le risorse necessarie per chiudere la fase della ricostruzione
post terremoto del 15 dicembre 2009 con particolare riferimento
a: beni culturali, servizi, prime abitazioni parzialmente lesionate.
Per gli altri eventi sismici è necessario trovare risorse per
completare la ricostruzione per il restante patrimonio pubblico e
privato;
2) RIFORMA DEL SISTEMA SANITARIO: avviare processi di
confronto, partecipazione, programmazione e simulazione al
fine di valutare l’esito della attuale organizzazione sanitaria in
un’ottica di continuo miglioramento della governance, tenendo
in considerazione anche la riduzione del numero delle ASL e
delle Aziende Sanitarie Regionali;
3) SERVIZI IN MATERIA DI SANITÀ:
• è necessario prevedere punti di accesso pediatrici e per
persone con particolare fragilità e disabilità all’interno dei pronti
soccorsi al fine di assicurare agli stessi la possibilità di una
immediata assistenza;
• è necessario un impegno prioritario al fine di arrivare al più
presto alla cartella clinica informatica e al fascicolo elettronico
sanitario;
• è necessaria una accurata verifica dei risultati del sistema
RAO e di quelli del CUP regionale;
• è necessario ridurre le liste di attesa mediante misure quali un
puntuale controllo dell’attività di intramoenia anche attraverso
audit presso le ASL, la creazione di un laboratorio regionale di
formazione sanitaria (finalizzato alla formazione, interscambio e
aggiornamento tra professionisti provenienti da diverse
esperienze professionali);
4) TRASPORTI, MOBILITÀ, INFRASTRUTTURE VIARIE:
• valorizzazione della mobilità dolce, ecosostenibile, di car
sharing e di piste ciclabili;
• particolare attenzione rispetto alla risoluzione delle
problematiche ancora aperte relative al cd Nodo di Perugia
anche con riferimento alla prossima apertura delle direttrici
proprie del progetto quadrilatero;
• accelerare la positiva conclusione della transizione della rete
ferroviaria FCU ad FS con riguardo anche agli aspetti di
manutenzione della rete;
• il 2016 deve rappresentare l’anno in cui si passerà alla fase
realizzativa della stazione ad alta velocità denominata della
Media Etruria, sulla base delle soluzioni localizzate individuate
dalla commissione tecnica interregionale a suo tempo costituita;
• adeguamento della Flaminia nel tratto Spoleto - Terni come da
progetto della Camera di Commercio di Terni;
• completamento della strada 3 Valli Spoleto - Acquasparta;
• nell’ambito della Missione 10 programma 1002 attivare
l’Agenzia regionale del trasporto per conseguire finalmente gli
auspicati e rilevanti risparmi economico - finanziari e consentire
una precisa quantificazione degli oneri a carico dei Comuni;
5) RUOLO DELL’AEROPORTO SAN FRANCESCO: obiettivo di
una regione aperta e meglio collegata è quello di una gestione
dell’aeroporto che preveda l’individuazione di un operatore di
livello nazionale e/o internazionale che entri nella compagine
della Società di gestione. È necessario potenziare e gestire in
forma manageriale lo scalo umbro affinché raggiunga obiettivi in
linea con gli aspetti virtuosi delle politiche di sviluppo regionali;
6) POLITICHE AMBIENTALI:
• particolare impegno alla valorizzazione delle risorse naturali,
alla qualità di aria e acqua, in relazione all’attività normativa ed
amministrativa nelle materie di urbanistica e di turismo;
• creazione, in materia di rifiuti, di un sistema di pubblicazione
della percentuale di riciclo effettivo realizzato da ogni Comune,
implementare iniziative di informazione, educazione al riciclo e
rispetto per l’ambiente nelle scuole primarie e secondarie,
nonché la redazione di piani dettagliati per la realizzazione di
un sistema di tariffazione puntuale, indicando le relative
tempistiche;
7) RUOLO DI GEPAFIN: salvaguardare l’autonomia di Gepafin
nell’ambito delle politiche finanziarie della nostra regione,
facendo dell’Agenzia l’unico punto di riferimento di tutto il
sistema dei fidi regionali, tenendo conto del decreto legislativo
attuativo della riforma Madia in materia di società partecipate
pubbliche;
14
DUP 2016-2018
8) PERSONALE INCARICATO: dare effettività e trasparenza
all’attività di valutazione annuale dei risultati di gestione dei
direttori generali e degli amministratori nominati dalla Regione,
anche ai fini di condivisione dei risultati conseguiti da parte
dell’Assemblea legislativa;
9) PATRIMONIO PUBBLICO: è necessario un immediato piano
straordinario per lo smobilizzo del patrimonio pubblico al fine
della sua messa sul mercato;
10) POLITICHE ABITATIVE: impegno straordinario per reperire
risorse finalizzate alla riapertura dei bandi per l’acquisto della
prima casa e provvedere a sostenere interventi per
abbattimento barriere architettoniche negli edifici privati;
11) POLITICHE EDUCATIVE: accelerare la riapertura dei bandi
che prevedono risorse per il sostegno alle famiglie che portano i
bimbi all’asilo nido;
12) POLITICHE AGRICOLE:
• accelerare l’applicazione della legge regionale 3 del 2014
volta a favorire l’insediamento produttivo ed occupazionale in
agricoltura, per promuovere l’agricoltura sociale, sostenibile,
biologica;
• portare a compimento in tempi rapidi il Piano di settore in
tema di olivicoltura;
13) REDDITO DI INCLUSIONE ATTIVA: impegno della
Regione per il reperimento di risorse da destinare al reddito di
inclusione sociale ad integrazione delle risorse messe a
disposizione dal Governo nazionale, con particolare attenzione
ai giovani in cerca di prima occupazione e a coloro che
necessitano di reinserimento in quanto esclusi dal sistema
produttivo;
14) RISORSE COMUNITARIE PROGRAMMAZIONE 20142020:
• monitoraggio della velocità di spesa e rendicontazione dei
risultati conseguiti in relazione ai progetti sviluppati per effetto
del concorso dei finanziamenti comunitari alla programmazione
comunitaria al fine di rendere maggiormente consapevole ed
informata l’Assemblea legislativa;
• riorganizzazione delle strutture amministrative della Regione:
finalizzata all’individuazione di un nucleo specializzato al
reperimento di risorse comunitarie messe a disposizione di
istituzioni o di altri soggetti beneficiari presenti in Regione;
• Strategia Nazionale Aree Interne: dopo l’individuazione da
parte della Giunta regionale - con atti n. 1380/2014
e n. 213/2015 - dell’Area interna definita Sud - Ovest Orvietano
come area prototipo, ove avviare primariamente il percorso di
costruzione della strategia d’area e la predisposizione e
presentazione in data 26 gennaio del documento Preliminare, è
necessario con la massima urgenza individuare la seconda
area progetto in cui attuare la Strategia Aree Interne tra le altre
due Aree individuate e proposte dalla Regione Umbria (Nordest Umbria e Valnerina);
15) RISORSE PER IMPIANTISTICA SPORTIVA: impegno a
reperire le risorse necessarie per opere di manutenzione
straordinaria delle strutture sportive esistenti e previsione di
nuovi impianti sportivi nella nostra regione in coordinamento
con le necessità segnalate dai territori;
16) FILM COMMISSION: riattivazione delle attività collegate
alla film commission dell’Umbria ai fini della promozione del
territorio per eventi cinematografici e audiovisivi;
17) RIFORME: continuare nel processo di riforma del sistema
endoregionale assumendo come Regione un ruolo di stimolo e
regia attiva anche rispetto ad aziende di servizi partecipate da
Enti Locali della Regione;
18) POLITICHE DEL LAVORO: particolare attenzione alle
molteplici situazioni di crisi aziendali che compromettono i livelli
occupazionali e produttivi in regione, con ogni possibile sforzo
alla positiva soluzione delle vertenze in atto;
19) NUOVE POLITICHE PER LA CITTÀ: a partire dalla
necessità di andare verso il consumo di suolo 0 nel 2050 come
ci invita la Commissione europea ed in linea con le politiche del
Governo Renzi che proprio in questi mesi sta discutendo una
proposta di legge in tal senso, anche l’Umbria si impegna ad
essere protagonista in questa direzione. Limitare il consumo di
suolo agricolo nella ottica del mantenimento del nostro
paesaggio identitario ed allo stesso tempo promuovere politiche
di rigenerazione urbana. Recuperare e riconvertire quegli spazi
urbani non più funzionali alle dinamiche attuali, riqualificare i
contenitori dismessi, le periferie, ridare nuova vita alle piazze,
agli spazi verdi di quartiere, facendoli tornare ad essere i luoghi
della socialità. Una città più vissuta è una città più sicura e
legale. Una grande attenzione deve essere posta alle aree
industriali che negli ultimi decenni sono proliferate nella nostra
regione, senza una ottica di programmazione e sviluppo
sostenibile. Oggi ci troviamo a dover gestire ettari di contenitori
vuoti e non più produttivi. Pensiamo a ridefinire queste aree con
modelli legati alla sostenibilità come le APEA - aree produttive
ecologicamente attrezzate, rendendole competitive ed attrattive
anche per i nuovi investitori;
20) RISCHIO IDREOLOGICO: un impegno straordinario deve
essere posto alla gestione dei nostri territori legato al rischio
idrogeologico. Non possiamo più pensare di intervenire solo in
fase di emergenza, ma dobbiamo attivare politiche di
prevenzione legate alla manutenzione del territorio. Le nuove
politiche ambientali e della gestione del territorio per l’Umbria
saranno la giusta risposta al Collegato Ambientale approvato
dal Governo Renzi e diventato legge nel febbraio 2016.”
”
15
DUP 2016-2018
no
Documento unico di program
rammazione 2016 - 2018 (D.Lgs.118/11)
IL CONTESTO LOCALE ESTERNO
E
La conoscenza del territorio com
omunale e delle sue strutture, un’analisi approfo
fondita della composizione
della popolazione e delle tend
ndenze demografiche e una valutazione della rete socio economica è
fondamentale al fine di costruir
ire una strategia e di programmare azioni da parte
p
dell’Amministrazione
Comunale o di stimolare azion
ni da parte degli enti pubblici superiori e delle
le altre realtà presenti nel
territorio.
POPOLAZIONE E SITUAZ
ZIONE DEMOGRAFICA
La popolazione attualmente res
esidente e la sua distribuzione sul territorio com
omunale
La popolazione residente nel Comune
C
di Spoleto al 31/12/2015 risulta essere
e di 38.218 unità (maschi:
18.474, femmine: 19.744), di cu
ui 657 unità residenti in convivenza. Risultano 16.332
1
famiglie
e
30
convivenze (fonte dei dati: Uffic
fficio Anagrafe Comunale). Il numero medio dii componenti per famiglia,
calcolato rapportando il dato d
della popolazione residente in famiglia al num
mero di famiglie, è di 2,3
componenti. La popolazione stra
traniera(i.e. “non italiana”) residente al 31/12/2015
5, ammonta a 3867 unità
(maschi: 1.629, femmine: 2.238
38), e rappresenta il 10,12% della popolazion
ne residente nel territorio
comunale (fonte dei dati: Ufficio
io Anagrafe Comunale). Le famiglie con almeno uno
u straniero sono 1.871;
mentre le famiglie con intestata
atario di scheda di famiglia straniero sono 1.50
504 (fonte dei dati: Ufficio
Anagrafe Comunale).Le person
one che al 31/12/2015 dimoravano nel centro
o storico (zona “A” Piano
Regolatore) della città risultano
no essere 3.232 unità, ovvero solo l'8,46% dell
ella popolazione totale; gli
stranieri residenti al centro storico
ico risultano essere 449 pari al 13,89% del totale dei
d residenti nella zona.
POPOLAZIONE (andamen
ento demografico)
Popolazione legale al censimento 2011
Popolazione residente al 31/12/2015
POPOLAZIONE (stratifica
azione demografica)
18.474
19.744
271
482
-211
276
480
-204
228
438
-210
223
521
-298
864
632
232
830
850
-20
1735
1033
702
1006
717
289
643
827
-184
94
-231
498
79
-482
Saldo generale
2011
2012
2013
Emigrati
nell’anno
319
457
-138
oltre 65 anni
2015
Immigrati
nell’anno
2014
30-65 anni
2013
Deceduti
nell’anno
2012
2000
1500
1000
500
0
Nati nell’anno
(+)
(-)
2011
15-29 anni
(+)
(-)
2015
0-6 anni
1.649
2.876
5.177
18.120
10.396
POPOLAZIONE (andamen
ento storico)
Movimento naturale
Nati nell’anno
Deceduti nell’anno
Saldo naturale
Movimento migratorio
Immigrati nell’anno
Emigrati nell’anno
Saldo migratorio
20000
15000
10000
5000
0
7-14 anni
Popolazione suddivisa per sesso
Maschi
Femmine
Composizione per età:
In età prescolare (0/6 anni)
In età scuola d’obbligo (7/14 anni)
In forza lavoro prima occupazione (15/29
9 anni)
In età adulta (30/65 anni)
In età senile (oltre 65 anni)
Emigrati
nell’anno
643
827
-184
38.218
Immigrati nell’anno
Emigrati nell’anno
Saldo migratorio
Popolazione al 31.12.2014
Immigrati
nell’anno
Saldo natu
turale
2015
Deceduti
nell’anno
223
521
- 298
Nati nell’anno
Nati nell’anno
Deceduti nell’anno
1000
800
600
400
200
0
38.429
38.218
2014
2015
POPOLAZIONE (popolazio
zione insediabile)
Aggregazioni familiari
Comunità/convivenze
Tasso demografico
Tasso di natalità (per mille abitanti)
Tasso di mortalità (per mille abitanti)
16.332
30
(+)
(+)
0,58
1,36
16
DUP 2016-2018
CONSTESTO TERRITORIALE
DENOMINAZIONE
Città di Spoleto
PROVINCIA
Perugia
ESTENSIONE
349,63 kmq, quarto comune dell’Umbria
SUPERFICIE URBANA
122 kmq pari al 3,4% del territorio
FRAZIONI
52
DENSITÀ TERRITORIALE
110,69 Ab/Kmq
ABITANTI al 31/12/2015
38.218, quinto comune dell’Umbria
I COMUNI CONFINANTI
Acquasparta (TR), Campello sul Clitunno (PG), Castel Ritaldi (PG), Ferentillo (TR), Giano dell’Umbria (PG),
Massa Martana (PG), Montefalco (PG), Sant’Anatolia di Narco (PG), Scheggino (PG), Terni (TR), Trevi (PG),
Vallo di Nera (PG).
IL CONTESTO TERRITORIALE
Spoleto si trova all’estremità meridionale della Valle Umbra, una vasta pianura alluvionale generata in epoca
preistorica dalla presenza di un lago, il “Lacus Umber”, prosciugato nel medioevo attraverso opere di bonifica.
La città è sviluppata sul colle Sant’Elia, un basso promontorio collinare alle falde del Monteluco e più in basso
fino alle rive del torrente Tessino; ad est è contornata da monti che delimitano il comprensorio della Valnerina.
Pianura: 17% del territorio
Collina: 65% del territorio
Montagna: 18% del territorio
Quota media: 543 metri sul livello del mare
Massima elevazione: Monte Fionchi (1337 metri s.l.m.)
Minore elevazione: a nord di Piè di Beroide (220 metri s.l.m.)
Bacini idrici: Tessino (41 km²), Serra (5 km²), medio Nera (19 km²), Topino (278 km²)
Corsi d’acqua principali: torrente Tessino, torrente Marroggia
Catene montuose: Monti Martani, Montagna Spoletina
Boschi: 49%
Praterie secondarie: 7%
Coltivi: 40% )
Rischi:
Pericolosità sismica = livello 1 (sismicità elevata) per il 100% del territorio
Rischio idrogeologico = 73 % del territorio (Monti Martani, frazione di Ancaiano rilievi calcarei confine sud
Rischio idraulico = conoidi alluvionali per il 3,4% del territorio
VEGETAZIONE - FLORA - FAUNA Per l’88,7% del territorio spoletino è caratterizzato da aree agricole e
boschive che costituiscono in Umbria i principali habitat di particolare valenza faunistica. Nel territorio
comunale si rilevano ben 178 specie di vertebrati di cui 65 in pericolo o in estinzione. La vegetazione risulta
molto eterogenea e varia soprattutto in funzione dell’altitudine. Tra le specie arboree si segnalano boschi di
leccio, di faggio e di castagno.
Zone di elevata diversità floristico-vegetazionale: 9.300 ettari, pari al 26,7% del territorio: Monte
Brunette, Monte Serano, Monte Pianciano, settore nord Monti Martani, Colline tra Montemartano e San
Martino in Trignano, Monteluco, Monte Fionchi, Monte Solenne.
Zone di particolare interesse faunistico: 7.000 ettari, pari a circa il 20% del territorio comunale: Montagna
Spoletina.
Corridoi ecologici: fondovalle del Tessino, dalle porte di Spoleto fino al valico della Somma e da questo
fino al confine con la Provincia di Terni.
Zone Speciali di Conservazione (ZSC): Valle di Pettino (IT5210050), Fosso di Camposolo
(IT5210057),Monte il Cerchio (IT5210060), Monteluco (IT5210064), Boschi di Montebibico (IT5210069),
Monte Solenne (IT5220010).
Zone di protezione speciale (ZPS): Monte Fionchi – Cascata delle Marmore (IT5220025).
Clima: Mediterraneo mitigato dall’ampia area montana.
17
DUP 2016-2018
PIANIFICAZIONE GENERALE E DI SETTORE
Al Comune competono funzioni di pianificazione urbanistica generale e di settore, sia in ambito strutturale che in
ambito operativo, ed il soggetto principale di approvazione è il Consiglio Comunale. Tale attività è comunque di
carattere sotto-ordinato, nel senso che deve essere congruente con gli strumenti di pianificazione sovraordinata,
che sono principalmente il Piano Urbanistico Territoriale Regionale (PUT) ed il Piano Territoriale di
Coordinamento Provinciale (PTCP), oltre al quadro vincolistico sismico ed idrogeologico e di tutela
paesaggistico-ambientale.
SOGGETTI COINVOLTI NELLA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE
Il processo di pianificazione territoriale è di competenza comunale, ed è il Consiglio Comunale che approva
gli strumenti urbanistici generali. Tali strumenti vengono redatti da un gruppo interdisciplinare formato da
tecnici interni, con l’ eventuale apporto specialistico di professionalità esterne. Il Piano deve comunque
tenere conto delle indicazioni e prescrizioni della pianificazione sovraordinata, che vede nella Regione e
nella Provincia, oltre che nella legislazione nazionale, il quadro di riferimento complessivo.
Il Piano Urbanistico Territoriale dell'Umbria (PUT) è lo strumento di pianificazione territoriale che
costituisce il riferimento programmatico regionale per la formulazione degli interventi essenziali di assetto
del territorio, sulla base del quale allocare le risorse economiche e finanziarie.
Il sistema di sviluppo sostenibile per la nostra regione, con i suoi contenuti economici, culturali e sociali
espressi nei già esistenti documenti programmatici e nelle dichiarazioni programmatiche del Consiglio
Regionale, determinano i riferimenti sui quali il Piano Urbanistico Territoriale (PUT) trova l'indirizzo per la
sua redazione.
Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (PTCP), è lo strumento attraverso il quale le Province
svolgono la funzione di raccordo e coordinamento della pianificazione urbanistica comunale. In Umbria è
anche lo strumento di pianificazione paesistico-ambientale. L’identificazione delle risorse, l’analisi delle
ricadute territoriali e la definizione degli indirizzi normativi per la pianificazione urbanistica comunale, è
sviluppata dal Piano attraverso due matrici: quella del sistema insediativo-infrastrutturale e quella del
sistema ambientale e paesaggistico.
IL PIANO REGOLATORE GENERALE (PRG)
E' uno degli atti di pianificazione territoriale con il quale
il Comune disciplina l'utilizzo e la trasformazione del
suo territorio e delle relative risorse. E’ lo strumento
adottato dal Comune con la finalità di disegnare la
crescita della città e la gestione dell'incremento urbano.
Indica il perimetro del territorio comunale, la rete
principale delle infrastrutture, indica gli spazi e le aree
destinati a spazi d'uso pubblico.
Il Piano Regolatore Generale del Comune di Spoleto,
dopo un lungo iter approvativo iniziato nell’anno 2003, è
stato definitivamente approvato nell’anno 2008, per il
PRG Parte Strutturale, con la deliberazione di Consiglio
Comunale n. 50 del 14/05/2008 e per il PRG Parte
Operativa, con la deliberazione di Consiglio Comunale
n. 105 del 17/10/2008.
Dalla data di approvazione del P.R.G. ad oggi sono
pervenute all’Amministrazione comunale delle proposte
di variante al vigente P.R.G. – Parte Strutturale intese
ad ottenere una modifica alla zonizzazione delle varie
aree.
C’è da dire però che l’impostazione del Piano, sia per il
dimensionamento che per le mutate condizioni socioeconomiche che nel frattempo si sono create, contiene
delle scelte, sia pianificatorie che infrastrutturali, che
risentono del tempo trascorso, considerando che il PRG
stesso, nella sua Parte Strutturale, è stato impostato e
progettato nelle sue linee-guida ormai dieci anni fa.
La stessa scelta di aver approvato un Piano Operativo che ha reso possibili ed attuabili tutte le previsioni
del Piano Strutturale ha messo alcuni cittadini, alla luce della crisi del settore edilizio e della mutata
disciplina dell’ IMU sui terreni edificabili, in gravi difficoltà economica e la Direzione P.U.T. ha ricevuto
numerose richieste di “retrocedere” in agricolo aree al momento edificabili, sia residenziali che a servizi o
ad attività produttive.
18
DUP 2016-2018
no
rammazione 2016 - 2018 (D.Lgs.118/11)
L’Amministrazione dapprima sii è posta l’obiettivo di adottare, entro la fine dellll’anno 2015, una variante
generale al Piano Regolatore, in riduzione di volumetrie, aggiornato con le vige
enti normative, unitamente
alla applicazione al territorio del
el Comune di Spoleto, del nuovo PAI - Piano di Assetto
A
Idrogeologico, che
pone nuovi e più stringenti vincol
oli di tutela.
A seguito dell’entrata in vigore
re della nuova legge urbanistica regionale, la L.R.
L
n.1 del 21.01.2015,
l’Amministrazione comunale ha
a optato di adottare un nuovo strumento dii pianificazione
p
urbanistica
generale (PRG), in variante a
al vigente PRG. Con deliberazione del Consi
siglio Comunale n.53 del
12.10.2015, il Comune di Spoleto
eto ha approvato un bando pubblico, ai sensi dell’a
l’art.27 della L.R. 1/2015, al
fine di consentire ai privati di pa
partecipare ai processi di pianificazione. I privatii h
hanno presentato ventitre
proposte, che sono tutt’ora in fasse di esame da parte dell’Amministrazione comun
nale. Per quanto esposto è
stato stabilito di procedere all’a
l’adozione del nuovo strumento di pianificazione
ne urbanistica generale, in
variante al vigente PRG, ai sensi
si dell’art.32 della L.R. 1/2015 nell’anno 2016.
olatori possono prevedere l'utilizzo di strumenti p
più dettagliati per definire i
I PIANI ATTUATIVI: i piani rego
nuovi interventi previsti. I Piani At
Attuativi possono essere di vario tipo:
•
Piano Particolareggiato ((P.P.)
•
Piano per l'Edilizia Econo
nomica Popolare (P.E.E.P.)
•
Piano Esecutivo Conven
nzionato (P.E.C.) o Piano di Lottizzazione Conven
enzionata (P.L.C.)
•
Piano per Insediamentii Produttivi
P
(P.I.P.)
•
Piano di Recupero (P.d.R
.R.)
I Piani Attuativi quali P.L.C. e P.
P.d.R. possono essere di iniziativa sia pubblica che
c
privata, mentre i P.P.,
P.E.E.P. e P.I.P., sono esclusiva
amente pubblici.
PRESTAZIONI
2014
2015
Alberi abbattuti
162
146
Alberi piantati
250
253
Kw 140
Kw 883
Solare fotovoltaico installato
Prestazioni anno 2015:
•
Il consumo di suolo risulta
lta invariato rispetto all’anno precedente in quant
nto non sono stati rilasciati
ulteriori Piani di Lottizzazion
one;
•
Pratiche abbattimento albe
beri n. 59 di cui n.17 ricadenti in zona “vincolata”;
•
Alberi abbattuti n.146
•
Alberi piantati n. 253
•
Solare fotovoltaico installa
llato KW 883,08
PERMESSI DI COSTRUIR
IRE
800
600
Permessi di costruire richiesti
2012
2013
2014
2015
400
383
341
287
235
200
2012
2013
2014
0
192
Denuncie di inizio attività e/o SCIA
presentate
460
546
634
519
Comunicazione Inizio Lavori presentate
te
n.d.
251
356
391
2015
Inizio lavori
198
DIA-SCIA
340
Rilasciati
319
Richiesti
Permessi di costruire rilasciati
19
DUP 2016-2018
no
rammazione 2016 - 2018 (D.Lgs.118/11)
SISTEMA ECONOMICO
Nel quadro di una crisi regionale
ale che ha fatto sprofondare l’Umbria tra le regio
ioni più deboli del centro –
nord il nostro territorio non sii ssalva e in molti casi mostra situazioni di ancor
or maggiore debolezza, in
particolare nel manifatturiero, dov
ovute sia alla carenza di infrastrutture viarie, che in
i qualche caso aspettano
da decenni il completamento, come
co
la Strada delle Tre Valli ed il raddoppio dell
ella linea ferroviaria Terni –
Foligno, sia ad una scarsa spec
ecializzazione nei settori produttivi che sono que
elli che di fatto producono
maggiore occupazione.
Il Sistema Locale del Lavoro di Spoleto
S
evidenzia, in estrema sintesi, una staticità
ità trentennale, il tutto come
meglio analizzato dall’Università
ità di Perugia – cattedra del Prof. Bruno Braca
calente – nel primo studio
prodotto per l’Osservatorio sullo
o ssviluppo locale, attivato dal Comune di Spoleto nell’Aprile
ne
2012.
Secondo questo studio, il Sistem
ema Locale del Lavoro di Spoleto, insieme ai centri
ce
urbani maggiori della
Regione (Perugia,Terni, Foligno)
o), è classificato come territorio urbano a bassa spe
pecializzazione.
L’Economia di Spoleto gravita
a in larga misura nel settore turistico. La fless
ssione dell’anno 2014 si
interrompe e i numeri del comp
parto turistico spoletino tornano a mostrarsi pos
ositivi. A far da contraltare
all'impercettibile flessione neglii a
arrivi (in un anno solare hanno pernottato a Spole
leto 19 persone in meno su
quasi 100.000, il che rappresenta
ta una sostanziale stabilità), è la crescita delle pre
resenze, che più degli arrivi
rappresentano il dato assoluto, vale
v
a dire il numero reale dei pernottamenti. Para
arallelamente, torna a salire
la permanenza media, da sempre
re nervo scoperto dell'industria alberghiera locale.
e.
IL TURISMO
Il raffronto dei dati statistici fra
ra il 2014 e il 2015 registra un aumento per quanto
qu
concerne il settore
alberghiero, mentre quest'anno è l'extra-alberghiero a segnare il passo (-1,15%
% di presenze, nonostante
una buona crescita negli arrivi,, q
quindi più persone, che però pernottano meno a lungo). Parlando di valori
totali, mentre gli arrivi sono sosstanzialmente invariati (-0,02% rispetto al -1,40%
0% del 2014), le presenze,
crollate l'anno scorso del 7,72%,, sono tornate a crescere e hanno segnato un aum
umento dell'1,78%.
MOVIMENTO ALBERGHIERO
150000
2015
2014
variazioni %
Arrivi
Presenze
Arrivi
Presenze
Italiani
59.917
102.639
5
59.388
105.692
-0,88%
+2,97%
Stranieri
17.128
38.387
1
16.235
39.945
-5,21%
+4,06%
TOTALI
77.045
141.026
7
75.623
145.637
-1,81%
+3,37%
MOVIMENTO EXTRALBERGHIE
IERO
2015
2014
variazioni %
Arrivi
Presenze
Arrivi
Presenze
Italiani
15.704
40.061
1
16.137
38.287
+2,76%
-4,43%
Stranieri
4.911
31.480
5.881
32.432
+19,75%
+3,02%
TOTALI
20.615
71.541
2
22.018
70.719
+6,81%
-1,15%
80000
60000
40000
20000
0
2014
2015
Presenze
Presenze
2015
0
Arrivi
Arrivi
50000
Presenze
Presenze
2014
Arrivi
Arrivi
100000
MOVIMENTO ALBERGHIERO E EXTRALBERGHIERO
2014
2015
variazioni %
Arrivi
Presenze
Arrivi
Presenze
Italiani
75.621
142.700
7
75.525
143.979
-0,13%
+0,90%
Stranieri
22.039
69.867
2
22.116
72.377
+0,35%
+3,59%
TOTALI
97.660
212.567
9
97.641
216.356
-0,02%
+1,78%
2015
Presenze
Presenze
2014
Arrivi
Arrivi
200000
150000
100000
50000
0
20
DUP 2016-2018
no
rammazione 2016 - 2018 (D.Lgs.118/11)
DISTRIBUZIONE DEI FLUSSI
Residenze D' Epoca
Arrivi
A
2
2014
4.
4.606
Arrivi
2015
2.215
Alberghi 4 stelle
26
26.031
25.047
Alberghi 3 stelle
31
31.363
32.355
Variazioni
%
-51,91%
Presenze
2014
7.930
Presenze
2015
4.140
Variazioni
%
-47,79%
-3,78%
46.186
49.305
+6,75%
+3,16%
58.560
60.105
+2,64%
Alberghi 2 stelle
9.
9.630
8.369
-13,09%
17.910
15.615
-12,81%
Agriturismi
10
10.912
10.631
-2,58%
35.203
33.167
-5,78%
Case Religiose
3.
3.475
2.931
-15,65%
10.416
9.130
-12,35%
Country house
1.
1.623
3.116
+91,99%
5.547
6.737
+21,45%
Case app. per vacanze
1.
1.139
1.297
+13,87%
4.934
5.682
+15,16%
Affittacamere
5
596
730
+22,48%
2.590
3.180
+22,78%
Bed & Breakfast
9
908
1.428
+57,27%
1.576
2.431
+54,25%
97
97.660
97.641
-0,02%
212.567
216.356
+1,78%
TOTALI
N.B.: Il totale degli arrivi e delle presenze dell'ultima
ima sezione apparentemente non coincide con la somma delle singole voci/categ
ategorie; questo perché, in ottemperanza a
quanto previsto dalla legge, non possono esseree di
divulgati i dati relativi alle singole strutture ricettive; poiché esistono alcune
cune categorie rappresentate da una sola
struttura ricettiva, renderne noti i dati equivarrebbe
bbe a divulgare i dati delle singole strutture. Di conseguenza, questi dati sono
no o
omessi, ma i totali generali, così come i
totali delle categorie riportate, corrispondono ai dati reali.
INDUSTRIA E AGRICOLTU
TURA
I settori produttivi dell’industria
ia e dell’agricoltura evidenziano situazioni di sofferenza
s
che registrano
centinaia di dipendenti in cassa integrazione
in
negli ultimi anni.
L’andamento complessivo delle attività
a
produttive dal 2013 al 2015 conferma una
na contrazione delle attività
più “tradizionali” agricoltura e co
costruzioni ed una lieve crescita del comparto dei
ei servizi, del commercio e
dell’industria. Il totale delle impre
rese attive nel 2015 mostra, comunque, un decrem
emento sia rispetto al 2013
(- 66 unità) sia rispetto al 2014 (-- 34 unità).
IMPRESE ATTIVE (per sett
ttore di attività)
2015
Agricoltura
%
21,25
21,25
20,59
Industrie
%
7,85
7,86
7,91
Servizi
%
28,54
28,69
29,05
Commercio
%
26,69
26,74
27,22
Costruzioni
%
15,02
14,84
14,60
Altro
Totale
Densità imprese
%
0,65
0,62
0,63
Num.
3.402
3.370
3.336
Num./1000 ab.
88,08
87,08
86,20
2013
2014
2015
Servizi
2014
Industria
2013
Agricoltura
Unità mis.
60
50
40
30
20
10
0
Andamento attività produttive anno 2013 -2015
5 (fonte: camera di Commercio Perugia)
ANALISI STRATEGICA FR
RA COMUNI “COMPETITORS”
Nella pagina seguente si riporta
ta una indagine comparativa sulle
caratteristiche socio-economiche
he del Comune di Spoleto e dei
suoi “competitors”, prendendo
o come parametri di riferimento
alcuni settori economici. I valori
ri esprimono il numero di imprese
operanti in ciascun settore
21
DUP 2016-2018
ANALISI STRATEGICA FRA COMUNI “COMPETITORS”
Imprese attive
SETTORE
D
Fornitur
a di
energia
elettrica
, gas,
vapore
e aria
condiz..
.
E
Fornitur
a di
acqua;
reti
fognarie
, attività
di
gestion
e d...
F
Costruz
ioni
G
Comme
rcio
all'ingro
sso e al
dettagli
o;
riparazi
one di
aut...
H
Traspor
to e
magazz
inaggio
I Attività
dei
servizi
di
alloggio
e di
ristorazi
one
J
Servizi
di
informa
zione e
comuni
cazione
A
Agricolt
ura,
silvicolt
ura
pesca
B
Estrazio
ne di
minerali
da cave
e
miniere
C
Attività
manifatt
uriere
2014 SPOLETO
716
2
265
7
8
500
901
73
239
2014 FOLIGNO
704
5
377
10
6
724
1.462
96
278
2014 CITTA' DI CASTELLO
856
3
583
9
10
616
877
91
251
2014 TODI
663
2
155
3
1
266
438
71
2014 ASSISI
567
1
283
4
2
393
712
96
2013 SPOLETO
723
2
267
6
8
511
908
78
235
2013 FOLIGNO
741
5
381
11
6
740
1.446
97
251
880
3
603
8
8
631
873
93
247
2013 TODI
673
2
158
3
1
270
436
72
2013 ASSISI
578
1
284
4
2
406
709
95
2012 SPOLETO
732
2
279
7
8
503
900
84
238
73
2012 FOLIGNO
756
5
395
8
5
782
1.454
96
251
116
897
3
624
6
9
659
863
98
255
86
2012 TODI
690
2
161
2
1
279
428
76
99
33
2012 ASSISI
613
1
290
4
1
418
717
93
282
2011 SPOLETO
739
2
289
4
8
504
915
82
2011 FOLIGNO
772
7
389
8
5
796
1.470
897
3
640
4
10
676
863
2011 TODI
701
2
166
1
0
285
2011 ASSISI
631
1
294
4
1
2010 SPOLETO
754
2
283
4
9
Comune
M
Attività
professi
onali,
scientifi
che e
tecnich
e
N
Noleggi
o,
agenzie
di
viaggio,
servizi
di
support
o alle
imp...
P
Istruz
ione
Q
Sanità
e
assiste
nza
sociale
R
Attività
artistich
e,
sportive
, di
intratten
imento
e
diver...
K
Attività
finanzia
rie e
assicur
ative
L
Attività
immobil
iari
68
93
106
84
73
15
17
39
160
4
3.370
116
140
186
160
129
23
33
44
244
15
4.752
85
90
201
82
67
20
8
39
175
2
4.065
107
36
44
52
35
35
7
6
17
81
1
2.020
295
41
49
111
71
60
14
10
18
111
3
2.841
74
94
105
94
71
14
16
36
154
6
3.402
111
142
185
158
119
23
30
41
238
15
4.740
86
89
198
83
71
18
4
34
175
2
4.106
107
29
45
54
36
32
7
6
15
78
1
2.025
279
39
48
111
75
54
14
8
22
111
5
2.845
93
94
100
68
15
16
35
162
8
3.417
141
183
161
120
22
28
44
232
17
4.816
84
191
80
70
18
6
35
178
5
4.167
44
50
38
31
9
6
15
78
4
2.046
44
44
102
78
56
13
8
24
112
6
2.906
232
69
95
88
97
72
15
16
33
163
10
3.433
102
246
110
136
179
157
123
21
24
47
227
18
4.837
102
244
88
87
182
93
65
16
6
38
173
6
4.193
428
77
95
32
44
49
41
34
6
6
15
78
2
2.062
428
737
94
279
39
44
102
80
54
16
9
24
108
5
2.950
502
913
85
229
68
102
88
96
72
16
15
33
160
4
3.435
S Altre
attività
di
servizi
X
impres
e non
classifi
cate
TOT.
Anno
22
DUP 2016-2018
2010 FOLIGNO
792
8
400
6
5
818
1.480
106
241
115
141
169
144
109
24
23
48
216
16
4.861
912
2
660
3
9
673
856
107
226
78
82
177
88
64
16
6
38
178
2
4.177
2010 TODI
717
2
173
1
0
276
420
75
90
32
44
47
41
34
8
5
12
80
4
2.061
2010 ASSISI
656
2
293
2
1
436
739
102
287
37
47
98
71
56
15
10
25
109
5
2.991
2009 SPOLETO
750
2
279
4
10
501
922
90
221
69
103
84
88
67
13
12
34
155
9
3,413
2009 FOLIGNO
803
8
402
5
7
818
1,454
107
239
111
146
159
138
99
20
22
43
213
30
4,824
916
2
659
3
9
665
854
105
227
71
87
172
87
57
13
5
35
175
11
4,153
2009 TODI
712
2
171
0
0
273
418
74
89
31
45
47
40
35
7
5
13
78
4
2,044
2009 ASSISI
665
3
293
2
2
445
733
106
285
40
52
87
63
51
14
10
24
105
12
2,992
I grafici rappresentano il trend storico del numero generale di imprese
e presenti nelle cinque città umbre ed il trend di quelle presenti a Spoleto.
5000
4500
4000
3500
Spoleto
3000
Spoleto
Foligno
2500
Città di C.
2000
Todi
1500
Assisi
3500
3400
3300
1000
3200
500
3100
0
3000
2011
2012
2013
2009
2014
2010
2011
2012
2013
2014
Nelle pagine seguenti vengono presentati i dati relativi al numero delle imprese dei Comuni “competitors”, divisi per tipologia
23
DUP 2016-2018
SeS - Sezione Strategica. Il contesto esterno
Documento unico di programmazione 2016- 2018 (D.Lgs.118/11)
AGRICOLTURA, SILVICOLTURA, PESCA
COMUNE
2010
2011
2012
2013
2014
754
739
732
723
716
-15
-7
-9
-7
-1,99%
-0,95%
-1,23%
-0,97%
772
756
741
704
-20
-16
-15
-37
-2,53%
-2,07%
-1,98%
-4,99
897
897
880
856
SPOLETO
792
FOLIGNO
912
CITTA' DI CASTELLO
717
TODI
656
ASSISI
-15
0
-17
-24
-1,64%
0
1,90%
2,73%
701
690
673
663
-16
-11
-17
-10
2,23%
-1,57%
-2,46%
-1,49%
631
613
578
567
-25
-18
-35
-11
3,81%
2,85%
-5,71%
-1,90%
2010
2011
2012
2013
2014
2
2
2
2
2
0
0
0
0
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
5
ESTRAZIONI DI MINERALI DA CAVE E MINIERE
COMUNE
SPOLETO
8
FOLIGNO
2
CITTA' DI CASTELLO
2
TODI
2
7
5
5
-1
-2
0
0
-12,50%
28,57%
0,00%
0,00%
3
3
3
3
1
0
0
0
50,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2
2
2
2
0
0
0
0
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
1
1
1
1
-1
0
0
0
-50,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2010
2011
2012
2013
2014
283
289
279
267
265
-6
-10
-12
-2
-2,12%
-3,46%
-4,30%
-0,75%
389
395
381
377
-11
6
-14
-4
-2,75%
1,54%
-3,54%
-1,05%
640
624
603
583
-20
-16
-21
-20
-3,03%
-2,50%
-3,37%
-3,32%
166
161
158
155
ASSISI
ATTIVITA' MANIFATTURIERE
COMUNE
SPOLETO
400
FOLIGNO
660
CITTA' DI CASTELLO
173
TODI
293
ASSISI
294
-7
-3
-3
-4,05%
-1,86%
-1,90%
290
284
283
1
-4
-6
-1
0,34%
1,36%
-2,07%
-0,35%
24
DUP 2016-2018
FORNITURA DI ENERGIA ELETTRICA, GAS, VAPORE E ARIA CONDIZIONATA
COMUNE
2010
2011
2012
4
4
0
SPOLETO
6
FOLIGNO
3
CITTA' DI CASTELLO
1
TODI
2
ASSISI
2013
2014
7
6
7
3
-1
1
75,00%
-14,29%
16,67%
10
8
8
11
2
0
3
-1
33,33%
0,00%
37,50%
-9,09%
4
6
8
9
1
2
2
1
33,33%
50,00%
33,33%
12,50%
1
2
3
3
0
1
1
0
0,00%
100,00%
50,00%
0,00%
4
4
4
4
2
0
0
0
100,00%
0,00%
0,00%
0,00%
2010
2011
2012
2013
2014
9
8
8
8
8
-1
0
0
0
-11,11%
0,00%
0,00%
0,00%
5
5
6
6
0
0
1
0
0,00%
0,00%
20,00%
0,00%
10
FORNITURA DI ACQUA, RETI FOGNARIE
COMUNE
SPOLETO
5
FOLIGNO
9
CITTA' DI CASTELLO
0
TODI
10
9
8
1
-1
-1
2
11,11%
-10,00%
-11,00%
25,00%
0
1
1
1
0
1
0
0
0,00%
0,00%
2
0,00%
1
1
1
2
0
0
1
0
0,00%
0,00%
100,00%
0,00%
2010
2011
2012
2013
2014
502
504
503
511
500
2
-1
8
-11
0,40%
-0,20%
1,59%
2,15%
796
782
740
724
-22
-14
-42
-16
-2,69%
-1,76%
5,37%
2,16%
676
659
631
616
3
-17
-28
-15
0,45%
-2,51%
-4,25%
-2,38%
285
279
270
266
9
-6
-9
-4
3,26%
-2,11%
-3,23%
-1,48%
428
418
406
393
-8
-10
-12
-13
-1,83%
-2,34%
-2,87%
-3,20%
ASSISI
COSTRUZIONI
COMUNE
SPOLETO
818
FOLIGNO
673
CITTA' DI CASTELLO
276
TODI
436
ASSISI
25
DUP 2016-2018
COMMERCIO ALL'INGROSSO E AL DETTAGLIO
COMUNE
2010
2011
2012
2013
2014
913
915
900
908
901
2
-15
8
-7
0,22%
-1,64%
0,89%
-0,77%
1.480
1.454
1.446
1.462
0
-26
-8
16
0,00%
-1,76%
-0,55%
1,11%
863
863
873
877
SPOLETO
1.480
FOLIGNO
856
CITTA' DI CASTELLO
420
TODI
739
ASSISI
7
0
10
4
0,82%
0,00%
1,16%
0,46%
428
428
436
438
8
0
8
2
1,90%
0,00%
1,87%
0,46%
737
717
709
712
-2
-20
-8
3
-0,27%
-2,71%
-1,12%
0,42%
2010
2011
2012
2013
2014
85
82
84
78
73
-3
2
-6
-5
-3,53%
2,44%
-7,14%
-6,41%
102
96
97
96
-4
-6
1
-1
-3,77%
-5,88%
1,04%
-1,03%
102
98
93
91
-5
-4
-5
-2
-4,67%
-3,92%
5,10%
-2,15%
77
76
72
71
-2
-1
-4
-1
2,67%
-1,30%
5,26%
-1,39%
94
93
95
96
-8
-1
2
1
-7,84%
-1,06%
2,15%
1,05%
2010
2011
2012
2013
2014
229
232
238
235
239
3
6
-3
4
1,31%
2,59%
-1,26%
1,70%
246
251
251
278
5
5
0
27
2,07%
2,03%
0,00%
10,76%
244
255
247
251
18
11
-8
4
7,96%
4,51%
-3,14%
1,62%
95
99
107
107
5
4
8
0
5,56%
4,21%
8,08%
0,00%
279
282
279
295
-8
3
-3
16
-2,79%
1,08%
-1,06%
5,73%
TRASPORTO E MAGAZZINAGGIO
COMUNE
SPOLETO
106
FOLIGNO
107
CITTA' DI CASTELLO
75
TODI
102
ASSISI
ATTIVITA' DEI SERVIZI DI ALLOGGIO E DI RISTORAZIONE
COMUNE
SPOLETO
241
FOLIGNO
226
CITTA' DI CASTELLO
90
TODI
287
ASSISI
26
DUP 2016-2018
SERVIZI DI INFORMAZIONE E COMUNICAZIONE
COMUNE
2010
2011
2012
2013
2014
68
69
73
74
68
1
4
1
-6
1,47%
5,80%
1,37%
-8,11%
110
116
111
116
-5
6
-5
5
-4,35%
5,45%
-4,31%
4,50%
88
86
86
85
SPOLETO
115
FOLIGNO
78
CITTA' DI CASTELLO
32
TODI
37
ASSISI
10
-2
0
-1
12,82%
-2,27%
0,00%
-1,16%
32
33
29
36
0
1
-4
7
0,00%
3,13%
-12,12%
24,14%
39
44
39
41
2
5
-5
2
5,41%
12,82%
-11,36%
5,13%
2010
2011
2012
2013
2014
102
95
93
94
93
-7
-2
1
-1
-6,86%
-2,11%
1,08%
-1,06%
136
141
142
140
-5
5
1
2
-3,55%
3,68%
0,71%
1,43%
87
84
89
90
5
-3
5
1
6,10%
-3,45%
5,95%
1,12%
44
44
45
44
0
0
1
-1
0,00%
0,00%
2,27%
-2,22%
44
44
48
49
-3
0
4
1
-6,38%
0,00%
9,09%
2,08%
2010
2011
2012
2013
2014
88
88
94
105
106
0
6
11
1
0,00%
6,82%
11,70%
0,95%
179
183
185
186
10
4
2
1
5,92%
2,23%
1,09%
0,54%
182
191
198
201
5
2
7
3
2,82%
1,06%
3,66%
1,52%
49
50
54
52
2
1
4
-2
4,26%
2,04%
8,00%
-3,70%
102
102
111
111
4
0
9
0
4,08%
0,00%
8,82%
0,00%
ATTIVITA' FINANZIARIE E ASSICURATIVE
COMUNE
SPOLETO
141
FOLIGNO
82
CITTA' DI CASTELLO
44
TODI
47
ASSISI
ATTIVITA' IMMOBILIARI
COMUNE
SPOLETO
169
FOLIGNO
177
CITTA' DI CASTELLO
47
TODI
98
ASSISI
27
DUP 2016-2018
ATTIVITA' PROFESSIONALI, SCIENTIFICHE E TECNICHE
COMUNE
2010
2011
2012
2013
2014
96
97
100
94
84
SPOLETO
144
FOLIGNO
88
CITTA' DI CASTELLO
41
TODI
71
ASSISI
1
3
-6
-10
1,04%
3,03%
-6,00%
-10,64%
157
161
158
160
13
4
-3
2
9,03%
2,55%
-1,86%
1,27%
93
80
83
82
5
-13
3
-1
5,68%
-13,98%
3,75%
-1,20%
41
38
36
35
0
-3
-2
-1
0,00%
-7,32%
-5,26%
-2,78%
80
78
75
71
9
-2
-3
-4
12,68%
-2,50%
-3,85%
-5,33%
NOLEGGIO, AGENZIE DI VIAGGIO, SERVIZI DI SUPPORTO ALLE IMPRESE
COMUNE
2010
2011
2012
2013
2014
72
72
68
71
73
0
-4
3
2
0,00%
-5,56%
4,41%
2,82%
123
120
119
129
14
-3
-1
10
12,84%
-2,44%
0,89%
8,40%
65
70
71
67
SPOLETO
109
FOLIGNO
64
CITTA' DI CASTELLO
34
TODI
56
ASSISI
1
5
1
-4
1,56%
7,69%
1,43%
5,63%
34
31
32
35
0
-3
1
3
0,00%
-8,82%
3,23%
9,38%
54
56
54
60
-2
2
-2
6
3,57%
3,70%
-3,57%
11,11%
2010
2011
2012
2013
2014
16
15
15
14
15
-1
0
-1
1
6,25%
0,00%
-6,67%
7,14%
21
22
23
23
-3
1
1
0
-12,50%
4,76%
4,55%
0,00%
16
18
18
20
0
2
0
2
0,00%
12,50%
0,00%
11,11%
7
ISTRUZIONE
COMUNE
SPOLETO
24
FOLIGNO
16
CITTA' DI CASTELLO
8
TODI
15
ASSISI
6
9
7
-2
3
-2
0
-25,00%
50,00%
-22,00%
0,00%
16
13
14
14
1
-3
1
0
6,67%
-18,75%
7,69%
0,00%
28
DUP 2016-2018
SANITA' E ASSISTENZA SOCIALE
COMUNE
2010
2011
2012
2013
2014
15
16
16
16
17
SPOLETO
23
FOLIGNO
6
CITTA' DI CASTELLO
5
TODI
10
ASSISI
1
0
0
1
6,67%
0,00%
0,00%
6,25%
24
28
30
33
1
4
2
3
4,35%
16,67%
7,14%
10,00%
6
6
4
8
0
0
-2
4
0,00%
0,00%
-33,33%
100,00%
6
6
6
6
1
0
0
0
20,00%
0,00%
0,00%
0,00%
9
8
8
10
1
-1
0
2
10,00%
-11,11%
0,00%
25,00%
ATTIVITA' ARTISTICHE, SPORTIVE, DI INTRATTENIMENTO E DIVER...
COMUNE
2010
2011
2012
2013
2014
33
33
35
36
39
0
2
1
3
0,00%
6,06%
2,86%
8,33%
47
44
41
44
-1
-3
-3
3
-2,08%
-6,38%
-6,82%
7,32%
38
35
34
39
SPOLETO
48
FOLIGNO
38
CITTA' DI CASTELLO
12
TODI
25
ASSISI
0
-3
-1
5
0,00%
-7,89%
-2,86%
14,71%
15
15
15
17
3
0
0
2
25,00%
0,00%
0,00%
13,33%
24
24
22
18
-1
0
-2
-4
-4,00%
0,00%
-8,33%
-18,18%
2010
2011
2012
2013
2014
160
163
162
154
160
3
-1
-8
6
1,88%
-0,61%
-4,94%
3,90%
227
232
238
244
11
5
6
6
5,09%
2,20%
2,59%
2,52%
173
178
175
175
-5
5
-3
0
2,81%
2,89%
-1,69%
0,00%
78
78
78
81
-2
0
0
3
-2,50%
0,00%
0,00%
3,85%
108
112
111
111
-1
4
-1
0
-92,00%
3,70%
-0,89%
0,00%
ALTRE ATTIVITA' DI SERVIZI
COMUNE
SPOLETO
216
FOLIGNO
178
CITTA' DI CASTELLO
80
TODI
109
ASSISI
29
DUP 2016-2018
IMPRESE NON CLASSIFICATE
COMUNE
2010
2011
4
10
8
6
4
6
-2
-2
-2
150,00%
-20,00%
-25,00%
-33,33%
18
17
15
15
2
-1
-2
0
12,50%
-5,56%
-11,76%
0,00%
6
5
2
2
SPOLETO
16
FOLIGNO
2
CITTA' DI CASTELLO
2
4
TODI
5
ASSISI
2012
2013
2014
4
-1
-3
0
200,00%
-16,67%
-60,00%
0,00%
2
4
1
1
-2
2
-3
0
-50,00%
100,00%
-75,00%
0,00%
5
6
5
3
0
1
-1
-2
0,00%
20,00%
-16,67%
-40,00%
TOTALE
COMUNE
2010
2011
2012
2013
2014
3.435
3.433
3.417
3.402
3.370
SPOLETO
4.861
FOLIGNO
4.177
CITTA' DI CASTELLO
2.061
TODI
2.991
ASSISI
-2
-16
-15
-32
0,06%
-0,47%
0,44%
-0,94%
4.837
4.816
4.740
4.752
-24
-21
-76
12
-0,49%
0,43%
-1,58%
0,25%
4.193
4.167
4.106
4.065
16
-26
-61
-41
38,00%
-0,62%
-1,46%
-1,00%
2.062
2.046
2.025
2.020
1
-16
-21
-5
0,05%
-0,78%
-1,03%
-0,25%
2.950
2.906
2.845
2.841
-41
-44
-61
-4
-1,37%
-1,49%
-2,10%
-0,14%
Fonte: Camera di Commercio della Provincia di Perugia
30
DUP 2016-2018
BENI PATRIMONIALI
Di seguito si riporta l’elenco dei beni patrimoniali del Comune di Spoleto
DEMANIO
Strada della Intresola
Viabilità Capoluogo
Strade e Piazze
Strada della Licina Bassa
Viabilità Frazioni
Strada della Misericordia
Scale Mobili
Strada Acquaiola-Colleporro
Strada della Piaggia
Strada Ancaiano - Salari
Strada della Scuola di S.Nicolò
Strada Beroide S. Paolo
Strada della Stazione di S.Giacomo
Strada Bivio delle Cementerie-Abitato
Strada delle Casette di Uncinano
Strada Bretella Cementir
Strada delle Corone
Strada Cese - Colle Costa
Strada delle Mustaiole
Strada Collefabbri S.Angelo
Strada dello Scontrone
Strada Colli Montani
Strada di Protte a S. Brizio
Strada Corta di Monteluco
Strada di accesso a Case Vecchie
Strada Croceferro-S. Giacomo
Strada di accesso a Perticone
Strada da Ancaiano alle Cese
Strada di accesso Acqualacastagna
Strada da Comunale di Camposalese
a Strada di di Protte
Strada da Comunale di Protte-San
Brizio a SP 457
Strada di accesso all'abit. di Milano
Strada da Cortaccione a Eggi
Strada di Arezzo - Crocemarroggia
Strada da Fabbreria a Eggi
Strada di Azzano Ex Prov.le
Strada da Spoleto a Norcia
Strada di Bazzano
Strada da Strettura a Casal di Mezzo
Strada di Bazzano Superiore (nuova)
Strada di accesso a San Pietro
Strada di Acquaiura
Strada degli Eremi
Strada di Borgiano
Strada dei Cementi
Strade Comunali
Strade Comunali
Strada di Busano
Strada dei Due Pozzi
Strada di Collicelli
Strada dei Villini
Strada di Campo Amico
Strada del Castello
Strada di Camporoppolo
Strada del Cimitero di Monteluco
Strada di Camposalese
Strada del Cimitero di Morro
Strada di Carbognano
Strada del Cimitero di Patrico
Strada di Casa Monaco
Strada del Cimitero di S.Giacomo
Strada di Casa Moretti
Strada del Cimitero di Silvignano
Strada di Casal Pirocchio
Strada del Cimitero di Valle S. Martino
Strada di Cascinano
Strada del Cimitero della Vallocchia
Strada di Case Basse
Strada del Cimitero di Pompagnano
Strada di Casenove
Strada del Cimitero di Sant'Angelo
Strada di Casigliano
Strada del Colle Marozzo
Strada di Casigliano (nuovo tracciato)
Strada del Manzo
Strada di Castagnacupa
Strada del Palazzaccio
Strada di Castel Vecchio
Strada del Palazzetto
Strada di Cisterna Cerqueto
Strada del Poggiolaccio
Strada di Colle Attivo
Strada del Semicerchio
Strada di Colle la Pittura
Strada del Vicinato
Strada di Colle Papa
Strada della Costa
Strada di Colle Papa
Strada della Fabbreria
Strada di Collebello
Strada della Fornace
Strada di Cortaccione
Strada della Fornace Bocci
31
DUP 2016-2018
Strada di Cupa
Strada di S.Maria in Campis
Strada di Eggi
Strada di S.Paolo
Strada di Flaminia Vecchia
Strada di S.Rocco
Strada di Fogliano - Giuncano
Strada di S.Silvestro
Strada di Forca di Cerro
Strada di San Gregorio di Ocenelli
Strada di Icciano
Strada di San Renzano
Strada di Icciano
Strada di Scatarci
Strada di Madonna di Baiano
Strada di Silvignano
Strada di Malacerna
Strada di Silvignano e Poreta
Strada di Meggiano (nuovo tracciato)
Strada di Sterpete
Strada di Messenano
Strada di Terraia
Strada di Milano
Strada di Terzo la Pieve
Strada di Mola De Santis
Strada di Terzo San Severo
Strada di Mola Raggi
Strada di Torrecola
Strada di Montelirossi
Strada di Torricella
Strada di Morgnano
Strada di Trignano
Strada di Morro-S.Nicolò-S.Angelo
Strada di Valle Rustica
Strada di Ocenelli
Strada Ex Consortile torrente Spina
Strada di Oriolo
Strada Ex Flaminia di Molinaccio
Strada di Passo Giuseppe del Rio
Strada Ex Provinciale di S. Paolo
Strada di Patrico
Strada Ex Provinciale di Montemartano
Strada di Patrico (nuovo tracciato)
Strada Ex S.S N. 3 Flaminia
Strada di Piè di Beroide
Strada Ex Vicinale di Borgiano (denom.
catastale)
Strada di Pincano e San Renzano
Strade Comunali
Strada Ex Vicinale di Eggi
Strade Comunali
Strada di Pincano
Strada di Pompagnano
Strada Fosso dei Cacheri
Strada La Bianca di Pettino
Strada di Poreta
Strada lottizzazione San Venanzo
Strada di Protte
Strada Maiano-Protte
Strada di Protte-Camporoppolo
Strada Monte Sasso
Strada di Protte-Camposalese
Strada Ocenelli Colle Montano
Strada di Rapicciano
Strada Petrognano - S. Vito
Strada di Roselli
Strada Poggio del Vescovo
Strada di Rovicciano
Strada Pontebari - Loc. Mattonelle
Strada di Rubbiano
Strada Pontebari-Colle S. Tommaso
Strada di S. Caterina
Strada Puntuglia - Cese
Strada di S. Giacomo
Strada Rapicciano-Caldane
Strada di S. Giacomo - Palazzaccio
Strada S. Maria
Strada di S. Gregorio
Strada S. Sabino-S. Giacomo
Strada di S. Gregorio di Ocenelli
Strada S. Giacomo - Azzano
Strada di S. Maria Reggiana
Strada Scuola S. Nicolo' - Pontebari
Strada di S. Paolo Tolentino
Strada Sensati - Cese
Strada di S. Pietro Martire
Strada sottopasso di Baiano
Strada di S. Sabino
Strada sottopasso di M.di Baiano
Strada di S. Severo - Massa Martana
Strada di S. Vito-Francocci
Strada Terraia-Protte
Strada Torre di Azzano
Strada di S.Angelo Izzano
Strada Uncinano
Strada di S.Brizio
Strada Valle S. Martino - Strettura
Strada di S.Filippo
Strada Via delle Querce
Strada di S.Giovanni Collefabbri
Tratto da Via Basilica S. Salvatore a
S.P. 359
Strada di S.Giovanni-S.Angelo
32
DUP 2016-2018
Cimitero Civico
Parco Chico Mendez
Cimitero San Sabino
Giardini P.zza Campello – Giro della
Rocca
Cimitero Santa Croce
Giardini P.zza della Signoria
Cimitero San Brizio
Giardini P.zza XX Settembre
Cimitero Maiano
Giardini P.zza Torre dell'Olio
Cimitero Terzo La Pieve
Giardini Via G. Elladio
Cimitero San Giacomo
Giardini Via Cecili
Cimitero Beroide
Giardini P.zza della Vittoria
Cimitero Eggi
Giardini Viale Trento e Trieste – Largo
Moneta
Cimitero Monteluco
Verde Attrezzato Cortaccione
Cimitero Bazzano
Verde Attrezzato S. Nicolo'
Cimitero Montebibico
Cimiteri
Verde Attrezzato Eggi
Cimitero Torrecola
Verde Attrezzato S. Brizio
Cimitero Crocemarroggia
Cimitero Morro
Cimitero San Severo
Cimitero Montemartano
Verde Attrezzato Beroide
Giardini Pubblici e Verde Attrezzato Maiano – San Venanzo
Verdi Attrezzati
Verde Attrezzato San Martino in Trignano
Verde Attrezzato San Giacomo
Cimitero Pompagnano
Verde Attrezzato Bazzano Inferiore
Cimitero Strettura
Verde Attrezzato San Giovanni di Baiano
Cimitero Valle San Martino
Verde Attrezzato Camporoppolo
Cimitero Ancaiano
Verde Attrezzato Pompagnano
Cimitero Silvignano
Verde Attrezzato Bazzano Superiore
Cimitero Vallocchia
Verde Attrezzato Crocemarroggia
Cimitero Patrico
Verde Attrezzato Montemartano
Cimitero Cese
Verde Attrezzato Morgnano
Cimitero Azzano
Mura Monumenti
Verde Attrezzato Piazza d'Armi
Mura Via Interna delle Mura
Verde Attrezzato Poreta
Mura Via Esterna delle Mura
Verde Attrezzato Protte
Mura Ciclopiche
Verde Attrezzato Terzo la Pieve
Sostruzioni Sillane
Verde Attrezzato Uncinano
Arco di Druso
Verde Attrezzato Terzo san Severo
Monumento ai Caduti Colleattivoli
Chiesa e Convento di San Francesco
Monumento P.zza Garibaldi
Monumento P.zza Campello
Basilica di San Salvatore e Convento
Chiese
Chiesa di San Paolo Intervineas
Chiesa dei Mercanti e Artieri
Chiesa Sant'Antonio – Beroide
33
DUP 2016-2018
PATRIMONIO INDISPONIBILE
Palazzo Collicola
Palazzo Comunale
Locali – Palazzo Rosari Spada
Palazzo della Genga
Uffici Comunali
Palazzetto Ancaiani
Musei Gallerie sale
espositive
Porta Leonina
Chiesa dei SS. Giovanni e Paolo
Locali - Complesso S. Matteo
Pozzo Orlando
Autoparco comunale
Chiesa S. Nicolò di Marrubbia
Casa Romana
Palazzo Toni – Liceo Classico
Edificio scolastico Istituto Magistrale
Edificio scolastico IPSIA
Biblioteca
Comunale
Edificio scolastico Istituto d'Arte
Compendio Immobiliare S. Paolo Istituto
Alberghiero
Scuola Media A. Manzoni e Scuola di
Musica
Scuola Media D. Alighieri
Palazzetto Sillani
Torre Libraria
Teatro Nuovo
Teatri
Teatro Caio Melisso
Chiostro S. Nicolò
Scuola Media Pianciani - Scuola El. Ex
Corone
Palestra Scuola Media Pianciani
Palazzo Mauri
Mattatoio Comunale
Compendio Immobiliare
Scuola Media San Giacomo
Palestra Scuola Media San Giacomo
Piazzale Roma
Scuola Media Baiano
S.Carlo
Scuola Elementare XX Settembre
Via delle Terme
Palestra
P.zza della Signoria
Scuola Elementare F. Toscano
Bagni Pubblici
Scuola Elementare Villa Redenta
Via Plinio il Giovane
Scuola Elementare Beroide
Viale Matteotti
Scuola Elementare Maiano – S.
Anastasio
Via Posterna
P.zza Campello
Scuola Elementare Terzo La Pieve
Monteluco
Scuola Elementare S. Giacomo
Edifici Scolastici
P.zza Vittoria
Scuola Elementare Morgnano
Zona P.E.E.P. San Nicolò
Scuola Elementare S. Martino in Trignano
Zona P.E.E.P. San Paolo
Scuola Elementare Cortaccione
Zona P.E.E.P. San Giovanni di Baiano
Scuola Elementare San Giovanni di
Baiano
Zona P.E.E.P. Bazzano
Scuola Elementare Baiano
Zona P.E.E.P. P.zza d'Armi
Zone P.E.E.P.
Scuola Elementare Le Corone
Zona P.E.E.P. San Giacomo
Palestra Scuola Elementare
Zona P.E.E.P. Tre Madonne
Scuola Materna Via Martiri della
Resistenza
Zona P.E.E.P. Madonna di Baiano
Zona P.E.E.P. Cortaccione
Scuola Materna – Villa Redenta
Zona P.E.E.P. San Martino in Trignano
Scuola Materna Beroide
Zona P.E.E.P. Maiano – San Venanzo
Scuola Materna S. Anastasio
Scuola Materna Terzo la Pieve
Zone P.I.P.
Scuola Materna Protte
Zona P.I.P. Santo Chiodo
Scuola Materna San Giacomo
Scuola Materna Morro
Scuola Materna Eggi
Scuola Materna Baiano
Scuola Materna -Le Corone
Scuola Materna – Collodi
Asilo Nido Via Martiri della Resistenza
Asilo Nido Villa Redenta
Asilo Nido San Giacomo
34
DUP 2016-2018
PATRIMONIO DISPONIBILE
Palestra (ex Chiesa) P.zza XX Settembre
Impianti Sportivi
Campi tennis-bocciodromo Via Matteotti
Locali Via dei Gesuiti
Campi tennis Monteluco
Magazzino Via dello Spagna
Campi di calcio Loc. Tre madonne
Locali Negozio Via Mameli
Campo di calcio e Palazzetto Via Bonilli
Locali Palazzo Ancaiani
Impianti vari San Nicolò
Appartamento ex Custode Cimitero
Civico
Impianti vari Madonna di Baiano
Ex-Scuola Uncinano
Impianti vari Morgnano
Terrazza P.zza della Libertà
Piscina Comunale
Sala Bertelli – P.zza Bovio
Pista di Atletica P.zza d'Armi
Casina Ippocastano
Campo di Calcio – Bocciodromo Impianti vari San Gicomo
Locale "La Portella" -Via Gattapone
Tendostruttura polivalente Via Laureti
Locali - Via dei Duchi
Casaletto – Via Martiri della Resistenza
Ex-Convento dei Filippini – Tribunale
Uffici Giudiziari
n. 2 Appartamenti – Via San Paolo
Palazzo Martorelli Orsini – Procura
Appartamento – Via Cecili
Ex-Caserma Nino Bixio Giudice di pace
Appartamento – Via Bandini
Locali – Palazzo Bartocci-Gigliarelli –
Garage
Ex-Scuola Azzano
Ex-Scuola Bazzano
Canile Comunale
Strutture in murature Loc. Collemarrozzo
Farmacia Comunale
2
Locali Fraz. Maiano
Ex-Scuola Eggi
Ex-Scuola Montebibico
Ex-Scuola Montemartano
Ex-Scuola Valle S. Martino
Palazzo Leoncilli
Ex-Scuola Pompagnano
Ex-Mattatoio Comunale
Edifici Storici
Ex-Scuola Poreta
Fortilizio dei Mulini
Ex-Scuola Ocenelli
Eremo S. Antonio
Ex Scuola Strettura
Ex-Colonia del Popolo
Casa Colonica S. Nicolò
N. 9 appartamenti – P.zza del Comune
Casa Colonica Protte
N. 15 appartamenti – P.zza S. Gabriele
dell'Addolorata
Colombaia Protte
Rudere di Torre Valle San Martino
n. 3 appartamenti - Via Mameli
Rudere Palazzaccio di Strettura
n. 2 appartamenti – Via Porta Fuga
Lavatoio Via delle Felici
n. 1 appartamenti - Vicolo S. Giovanni
Casale Loc. Marmore
n. 20 appartamenti - ex Caserma S.
Giovanni
Locali Rimesse attrezzi Via Matteotti
n. 25 appartamenti – Via del Sacro Cuore
Locale San Giacomo
n. 6 appartamenti – Via Marconi
Locale ex rifugio antiaereo Via del
Trivio
n. 1 appartamento – Via Don Minzoni
Appartamenti ERP
N. 3 appartamenti e locali Via Nursina
n. 24 appartamenti – Loc. Testaccio
Locali Centro di Quartiere San Nicolò
n. 6 appartamenti – Via Betti
Immobile (ex Tiro a Volo) Loc.
Monteluco
n. 4 appartamenti – Via Valadier
n. 3 appartamenti – Via Amadio 1
n. 5 appartamenti – Via Amadio 3
n. 7 appartamenti – Via dello Spagna
n. 4 appartamenti – Via Interna delle
Mura
n. 5 appartamenti - Via Cecili 14 Via del
Trivio 14
n. 8 appartamenti – Via dei Filosofi
n. 4 appartamenti – Crocemarroggia
Terreni agricoli
Terreni vari ubicati in varie zone del
Comune di Spoleto
Compendio
Immobiliare
“Azienda Agraria
San Felice”
Terreni e Fabbricati ubicati nel Comune
di Giano dell'Umbria
Compendio
Immobiliare “Ex
Centrale Elettrica”
Terreni e Fabbricati ubicati nel Comune
di Terni
35
DUP 2016-2018
SERVIZI PUBBLICI LOCALI
Di seguito si riporta il quadro complessivo dei servizi erogati dal Comune di Spoleto con schema di classificazione suddiviso per servizi
pubblici locali a rilevanza economica (ART. 113 TUEL) e senza rilevanza economica (ART. 113 BIS TUEL)
DIREZIONE TECNICA
SERVIZIO
1
2
3
Raccolta e
smaltimento
rifiuti solidi
urbani
Servizio
Idrico
Integrato
Servizio di
mattatoio
comunale
CLASSIFICAZIONE
TERRITORIO
INTERESSATO
DAL SERVIZIO
Servizio pubblico
Ambito Territoriale
locale a rete a
Ottimale ATI3
rilevanza economica Umbria
Servizio pubblico
Ambito Territoriale
locale a rete a
Ottimale ATI3
rilevanza economica Umbria
Servizio Pubblico
locale a domanda
Territorio comunale
individuale ed a
rilevanza economica
MODALITA' DI GESTIONE
E DURATA
RAPPORTI CON
L'ART.34, comma 20 e
21, del D.L. 179/2012
I servizi rientrano nella
fattispecie di cui all'art.34,
comma 23, del D.L.
179/2012 per cui la
Il Comune di Spoleto esercita il controllo competenza circa gli
adempimenti di cui
analogo mediante la nomina di un
membro del Coordinamento dei Soci.
all'art.34, comma 20 e 21,
ricade sulle autorità di
Scadenza affidamento 31.12.2049
ambito/bacino
Affidamento in house alla società
pluripartecipata, a totale capitale
pubblico valle Umbra Servizi SpA.
comma 23, del D.L.
179/2012 per cui la
Il Comune di Spoleto esercita il controllo competenza circa gli
adempimenti di cui
analogo mediante la nomina di un
membro del Coordinamento dei Soci.
Scadenza affidamento 31.12.2049
ambito/bacino
Affidamento in house alla società
pluripartecipata, a totale capitale
pubblico valle Umbra Servizi SpA.
Modalità di gestione
Concessione del servizio, mediante
conforme alle disposizioni
procedura comparativa, alla
normative nazionali e
Cooperativa Macellatori Spoleto Società
comunitarie ed ai principi
Cooperativa (atto rep. n.8176/2016).
comunitari.
Scadenza 31.12.2017
Amministrazione diretta.
4
Servizio
gestione
canile
comunale
Servizio pubblico
locale a rilevanza
non economica
Territorio comunale
I servizi strumentali di gestione della
struttura comunale e cura dei cani
ospiti, gestione adozioni, ecc è stata
affidata mediante procedura negoziata
nella forma del cottimo fiduciario alla
società Boba Wash srl per la durata di 3
anni
Scadenza contratto 30.10.2017
5
6
Distribuzione
del gas)
Servizio
Pubblica
illuminazione
Servizio pubblico
locale a rilevanza
economica
Territorio Comunale
Ambito territoriale
Minimo Perugia 2
Sud Est
Attualmente il servizio è gestito
mediante affidamento in house alla
società a totale partecipazione pubblica
VUS SpA.
Attualmente è stata avviata, da parte del
Comune Capofila, la procedura di gara
unica di ambito per l'affidamento del
servizio della distribuzione del gas
naturale, in attuazione dell'art.46-bis del
D.L. 1° ottobre 2007, n.159, convertito
in legge, con modificazioni, dalla legge
29 novembre 2007, n.222.
Territorio comunale
La costruzione di nuovi impianti e la
manutenzione straordinaria è affidata a
terzi mediante procedure di gara ai
sensi del D. Lgs. 163/2006.
La manutenzione ordinaria (attività
strumentali) degli impianti è affidata in
house alla società 100% di proprietà
dell'Ente (soc. A.SE. Servizi spa) la
quale gestisce i servizi dell'Ente nel
rispetto dell'art.13 del D.L. 226/2006.
La fornitura di energia elettrica è stata
Per la tipologia di
organizzazione scelta
dall'Ente, non produttiva, il
servizio è privo di
rilevanza economica e,
pertanto, non si applica
l'art.34, comma 20 e 21
del D.L. 179/2012
L'art.34, comma 25, del
D.L. 179/2012 prevede
espressamente che “i
commi da 20 a 22
dell'art.34 del Dl.179/2012
non si applicano” alla
gestione del gas
Le singole attività di
rilevanza economica sono
gestite secondo quanto
prescritto dalla normativa
vigente.
Per quanto esposto la
gestione del servizio è in
linea con la normativa
36
DUP 2016-2018
SERVIZIO
CLASSIFICAZIONE
TERRITORIO
INTERESSATO
DAL SERVIZIO
E DURATA
affidata alla società GALA Spa di Roma
mediante adesione alla convenzione
CONSIP.
RAPPORTI CON
21, del D.L. 179/2012
nazionale e con i principi
comunitari
37
DUP 2016-2018
DIREZIONE ECONOMICO-FINANZIARIA E RISORSE UMANE
Servizio
1
2
3
Affissioni e
pubblicità
Farmacie
comunali
Servizio
illuminazione
votiva
Classificazione
Servizio pubblico
locale a rilevanza
economica
Territorio
interessato dal
servizio
Modalita' di gestione
e durata
Le attività che costituiscono servizio
pubblico locale a rilevanza economica
(gestione delle pubbliche affissioni,
accertamento e riscossione dell'imposta
comunale sulla pubblicità e del diritto
sulla pubblica affissione), come stabilito
con deliberazione di Consiglio comunale
Territorio Comunale n.80 del 28.11.2011, sono state affidate
in concessione, mediante procedura
aperta, Concessionario ditta I.C.A.
Imposte Comunali Affini srl con sede in
Roma. Concessione rep. n.7761/2012
della durata di 9 anni
Scadenza 31.12.2020
Territorio comunale
La gestione delle farmacie è stata
affidata alla società partecipata “A.F.C.
AZIENDA FARMACIE COMUNALI SRL”
(art.9 della legge n.475/1968, come
modificata dall’art.10 della L.362/1991),
la quale ha la Concessione a titolo di
affitto di azienda (contratto REP.
N.5048/2006) delle seguenti farmacie
comunali:
Farmacia n.1 in Spoleto via
Loreto n.8;
Farmacia n.2 in Spoleto via
S. Benedetto n.109
-CFR delibere CC n.55 del 27.03.2006 e
n.148 del 6.04.2006 e n.177 del
27.04.2006-.
Scadenza contratto: 30.04.2026
Servizio pubblico
locale a domanda
Territorio comunale
individuale a
rilevanza economica
Servizio gestito con risorse umane e
strumentali della direzione RIFCO.
Le attività strumentali (es.
manutenzione ordinaria delle lampade
votive) ed alcune funzione
amministrativa (es. ricezione delle
richieste del servizio) sono state affidate
in house alla società A.SE. Spoleto spa
a totale capitale pubblico e sulla quale il
Comune di Spoleto esercita il controllo
analogo.
Le attività di postalizzazione dei
bollettini e di rendicontazione incassi
mediante ccp è affidato mediante
cottimo fiduciario, affidamento diretto,
alla Società Poste Italiane SPA ai sensi
del D. Lgs. 163/2006.
Il sistema organizzativo permette
l'assolvimento degli obblighi di servizio
pubblico locale previsti nei contratti
sottoscritti dagli utenti e permette il
corretto ed efficace espletamento del
servizio
Servizio pubblico
locale a rilevanza
economica
Rapporti con l'art.34,
comma 20 e 21, del d.l.
179/2012
Affidamento in
concessione mediante
procedura aperta, quindi
la modalità di gestione
risulta conforme alle
disposizioni normative
nazionali e comunitarie ed
ai principi comunitari
L'art.34, comma 25, del
D.L. 179/2012 prevede
espressamente che “i
commi da 20 a 22
dell'art.34 del Dl.179/2012
non si applicano” alla
gestione delle farmacie
Amministrazione diretta
ammessa dal Consiglio di
Stato sez. V n.552/2011.
La modalità di gestione
del servizio in esame, alla
luce della sentenza del
Consiglio di Stato, si
ritiene conforme alle
disposizioni nazionali e
comunitarie
38
DUP 2016-2018
DIREZIONE SERVIZI ALLA PERSONA
Servizio
Classificazione
Territorio
interessato dal
servizio
e durata
Servizi pubblici a
domanda
individuale.
1
2
Mensa
scolastica,
Sportello
interculturale,
Agenzia di
intermediazione
sociale
all'abitare e
portierato
sociale,
Piattaforma e
mercato a km 0
e Banco
eccellenze
alimentari
Gestione asili
nido
Per quanto riguarda
il servizio di MENSA
SCOLASTICA
La giurisprudenza in
materia è piuttosto
altalenante. A volte
è stato ritenuto a
rilevanza
Territorio comunale
economica (C.d.S.
26/10/2011, n.552)
altre volte non a
rilevanza
economica (C.d.S.
6529/2010).
Gli altri servizi a
domanda
individuale gli stessi
sono a rilevanza
non economica
Servizio pubblico
locale a domanda
individuale.
La giurisprudenza in
materia è piuttosto
altalenante.
Territorio Comunale
Si ritiene che il
servizio sia a
rilevanza
economica
Finanza di progetto per la realizzazione
e gestione dei servizi di “ristorazione
collettiva”, “piattaforma e mercato a km
0”, “sportello interculturale”, “agenzia di
intermediazione sociale all'abitare e
portierato sociale”, “banco eccedenze”.
Affidamento in concessione, mediante
procedura aperta art.55 del D. Lgs
163/2006 e art.278 DPR 207/2010, al
CONSORZIO ABN A&B NETWORK
SOCIALE SOC. COOP. ONLUS di
Perugia (rep. n.8064/2013).
Scadenza contratto 31 agosto 2021
Amministrazione diretta per n.2 asili
nido.
Per n.1 asilo nido (Il Bruco di S.
Giacomo) è stato affidato in
concessione alla società cooperativa “Il
Cerchio società cooperativa sociale
onlus” mediante procedura di gara ai
sensi dell'art.3, comma 37, del D. lgs.
163/2006 (contratto rep. n.8135/2015)
Durata della concessione 8 anni.
Scadenza 31 agosto 2022
3
Trattasi di utilizzo di
beni del patrimonio
indisponibile (Tar
Servizio
Lecce, sez. III,
Territorio comunale
gestione
n.977 del
impianti sportivi
22.01.2010) -servizi
privi di rilevanza
economica
Una parte degli impianti sportivi sono
gestiti direttamente dall'Ente.
Un'altra parte degli impianti è affidata ad
associazioni sportive, dilettantistiche o
associazioni di promozione sportiva e
sociale ai sensi dell'art.90 della
L.289/2002 L.R. 5/2007. Elenco impianti
in concessione: Palestra Boxe via
Visso; campi di calcio Capitini di S.
Giacomo, Morgano, Flaminio, Passo
Parenzi, Strettura, stadio comunale,
piscina, palestra arrampicata artificiale.
Le concessioni prevedendo la fruibilità
gratuita per le scuole cittadine presenti
sul territorio comunale, utilizzo gratuito
per attività dell'amministrazione
comunale
Tali elementi non consentono di
garantire il connotato della redditività,
anche potenziale, stante i costi elevati
per la loro gestione.
Affidamento ai sensi della l.R. 5/2007
4
Servizi
cimiteriali
Servizio pubblico
locale a rilevanza
economica
Territorio comunale
Le attività che costituiscono servizio
pubblico locale a rilevanza economica
(cfr deliberazione di Consiglio comunale
n.80 del 28.11.2011), sono affidate in
concessione, mediante procedura
aperta, alla società “Il Poliedro società
cooperativa sociale” con sede in Città di
Castello.
179/2012
Servizi hanno finalità
sociale ed educativa a
sostegno della famiglia,
con differenziazione delle
rette di accesso ai servizi
sulla base dell'Isee
nel caso di specie della
Mensa scolastica
sembra piuttosto difficile
negare una redditività al
servizio e quindi una
potenziale esistenza di
una rilevanza economica.
I servizi in esame,
comunque, essendo stati
affidati mediante
procedura aperta
rispettano le normative
nazionali ed i principi
comunitari
Il servizio ha finalità
sociale a sostegno della
famiglia, con
differenziazione delle rette
di accesso sulla base
dell'Isee. Essendo gestito
direttamente dall'Ente (per
n.2 strutture) e con
affidamento a terzi (n.1
struttura), mediante
finanza di progetto,
procedura aperta
rispettano le normative
nazionali ed i principi
comunitari.
e/o concessione a terzi ex
art.90 L. 289/2002 e L.R.
Umbria n.5/2007:
Modalità di gestione
conforme alle disposizioni
vigenti.
A tale tipologia di servizi
non si applica l'art.34,
comma 20 e 21, del D.L.
179/2012.
Affidamento in
concessione mediante
39
DUP 2016-2018
Concessione per cinque anni, atto rep.
n.7841/2012.
Scadenza 15 giugno 2017
Servizio
5
Classificazione
Territorio
interessato dal
servizio
Trattasi di utilizzo di
beni del patrimonio
Gestione
indisponibile
impianti sportivi Consiglio di Stato
Territorio comunale
scolastici
5379/2011 -servizi
privi di rilevanza
economica
Modalita' di gestione e durata
179/2012
Amministrazione diretta e/o Affidamento
ad associazione dilettantistica o a enti di
promozione sportiva, compatibilmente
con le attività didattiche che hanno
valenza prioritaria.
Legge 27.12.2002, n.289 art.90, comma
26 (sentenza corte costituzionale
424/2004) e L.R. 5/2007
Amministrazione diretta e/o
concessione a terzi ex art.90
L. 289/2002 e L.R. Umbria
n.5/2007:
Modalità di gestione conforme
alle disposizioni vigenti.
A tale tipologia di servizi non
si applica l'art.34, comma 20
e 21, del D.L. 179/2012.
Amministrazione diretta, ovvero l'Ente
ha la titolarità del servizio.
6
Servizi sociali
nelle aree
tematiche:
minori, politiche
giovanili,
accompagname
nto al lavoro di
Servizio Pubblico
persone
locale a rilevanza
svantaggiate,
non economica
esecuzione
penale, non
autosufficienza,
anziani,
emergenza
sociale) e altri
servizi sociali
Trattasi di attività erogative per le quali
non possono qualificarsi come “attività
economica” in quanto trattasi di
produzione di beni e servizi erogati
gratuitamente o a prezzo politico. I
Comuni devono garantire i livelli
essenziali di assistenza sulla base della
Legge quadro 238/2000 e del relativo
piano nazionale.
I contratti e le convenzioni per
l'attuazione dei servizi sociali prevedono
forme e modalità per la verifica del
grado di soddisfazione degli utenti.
Territorio Comunale I servizi nelle aree di welfare previste
dal Piano sociale regionale (welfare
e, in alcuni casi,
domiciliare, comunitario, residenziale e
zona sociale n.9
semiresidenziale e dell'emergenza)
sono affidati, mediante procedura
ristretta, alla società “Il Cerchio società
cooperativa sociale onlus”, per la durata
di tre anni.
Contratto rep. n.8086/2013, Scadenza
31 dicembre 2016.
Sono stati affidati all'esterno, mediante
cottimo fiduciario, i servizi di bus a
chiamata per anziani e disabili e il
servizio di trasporti terapeutici.
Scadenza dei contratti 31.03.2016.
Sono stati affidati all'esterno, mediante
procedure aperte, i servizi di
accoglienza per richiedenti asilo e
rifugiati e servizi aggiuntivi. Scadenza
contratto 31.12.2016
179/2012.
40
DUP 2016-2018
DIREZIONE POLIZIA MUNICIPALE
SERVIZIO
1
2
3
Trasporti
Pubblici
Locali,
compresi i
trasporti
scolastici,
urbani,
extraurbani e
interregionali
e attività
connesse
Servizio
gestione aree
di sosta a
pagamento
(strisce blu)
Servizio
gestione
parcheggi a
pagamento
(diversi dalle
strisce blu) sistema di
mobilità
alternativa
CLASSIFICAZIONE
Servizio pubblico
locale a rete a
rilevanza economica
TERRITORIO
INTERESSATO
DAL SERVIZIO
Ambito Provincia di
Perugia bacino di
traffico n.2
E DURATA
Affidamento del servizio alla società
TPL Mobilità s.c.a.r.l. mediante
procedura di gara -procedura negoziata
ai sensi dell'art.13, comma 1, lett. a) del
D. Lgs. n.158/95 (determinazione n.
5857 del 28.06.2006) esperita dalla
Provincia di Perugia.
contratto rep. n.15599/2006 della durata
di 6 anni a decorrere dal 19.12.2006.
Gestione del contratto Comune di
Spoleto.
Proroga per un periodo massimo di 12
mesi ai sensi dell'art. 38 LR 5/2012.
Proroga di due anni ai sensi della L.R.
5/2012 e L.R. 8/2013 art.27, per un
periodo di due anni a decorrere dal
25.06.2013.
RAPPORTI CON
21, del D.L. 179/2012
Il sistema di gestione del
trasporto permette lo
svolgimento di attività
trasportistica sovra
comunale al fine di
ottenere le massime
economie di scala in
aderenza alle
programmazioni regionali
e provinciali in materia di
trasporto pubblico locale.
comma 23, del D.L.
179/2012 per cui la
competenza circa gli
adempimenti di cui
Scadenza contratto settembre 2015
E' in corso la predisposizione del nuovo ricade sulle autorità di
bando di gara da parte della Provincia di ambito/bacino
Perugia
Stazione appaltante Provincia di
Perugia.
Affidamento del servizio mediante
procedura negoziata.
Servizio pubblico
locale a domanda
Territorio comunale
individuale a rilevanza
economica
Servizio pubblico
locale a domanda
individuale a rete a
rilevanza economica
Ambito Provincia di
Perugia bacino di
traffico n.2
Affidamento in concessione alla società
Umbria TPL e Mobilità s.p.a. acquisizione societaria da parte di
Umbria Mobilità Esercizio s.r.l.
(27/02/2014) ora società BUS Italia
SITA Nord.
Concessione del servizio di gestione
delle aree di sosta a pagamento (art.7
c.1 lett.f) del D.lgs.285/92) del Comune
di Spoleto con fornitura ed installazione
di parcometri – rilascio degli
abbonamenti e vendita e distribuzione
carte prepagate. REP.7309/2011.
Procedura aperta ai sensi dell'art.55,
comma 5 D.lgs.163/2006.
Durata 5 anni dalla consegna.
Scadenza 17.01.2016
Nelle more della conclusione della
nuova procedura di gara è stata
concessa una proroga del contratto fino
al 30 giugno 2016 e comunque fino
all’entrata in funzione della nuova
concessione
Contratto di gestione della mobilità
alternativa e dei parcheggi di struttura
stipulato ad integrazione del contratto
principale del Trasporto Pubblico Locale
(rep.15599/2006) rep.7204/2010
aggiornato con rep.8131/2014
Affidamento del servizio alla società
TPL Mobilità s.c.a.r.l.
Scadenza contratto settembre 2015
E' in corso la predisposizione del nuovo
bando di gara da parte della Provincia di
Perugia
Affidamento mediante
comma 23, del D.L.
179/2012 per cui la
competenza circa gli
adempimenti di cui
ambito/bacino
41
DUP 2016-2018
DIREZIONE SVILUPPO
Servizio
Classificazione
Territorio
interessato dal
servizio
1
Servizio
gestione
spazi culturali
Servizio pubblico
(musei,
locale di rilevanza non Territorio comunale
biblioteche,
economica
complessi
monumentali,
ecc)
2
Servizio
gestione
teatri
e durata
Alcuni servizi (es. servizi di vigilanza,
gestione biglietterie nei musei, ecc)
sono stati affidati all'esterno mediante le 179/2012.
procedure previste dal D. Lgs. 163/2006
Servizio pubblico
locale a rilevanza non Territorio comunale
economica
RAPPORTI CON
21, del D.L. 179/2012
Alcuni servizi strumentali (es. servizi di
custodia, pulizia, portierato, ecc) sono
stati affidati in house alla società A.Se.
Spoleto SpA
179/2012.
3
Servizio
Scuola di
musica
Servizio pubblico
locale a rilevanza non Territorio comunale
economica
Il servizio è organizzato per la
promozione della cultura musicale e non
ha come obiettivo la redditività dello
stesso
Il servizio di organizzazione ed
179/2012.
espletamento delle attività di didattica è
affidato all'esterno mediante procedura
aperta
42
DUP 2016-2018
STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA
ACCORDI DI PROGRAMMA
TIPOLOGIA: Accordo di programma
OGGETTO: Progetto Home Care Premium 2014
Altri soggetti partecipanti: INPS Direzione centrale credito e welfare
Impegni di mezzi finanziari: %165.000,00 (trasferimenti INPS)
Durata dell’accordo: 1.1.2015/30.11.2015
□
■
In corso di definizione
Già operativo
Data di sottoscrizione: 29.12.2014
OGGETTO: AGENDA URBANA – Azioni FSE
Altri soggetti partecipanti: Regione Umbria
Impegni di mezzi finanziari: 495.286,00 (periodo 2015/2020 trasferimenti comunitari)
Durata dell’accordo:
■
□
Già operativo
Data di sottoscrizione:
OGGETTO: PUC2 “ Spoleto Piazza delle eccellenze
Altri soggetti partecipanti: Regione Umbria, Comune di Spoleto
Impegni di mezzi finanziari: % 3.708.143,00 di cui:
- finanziamento regionale % 3.151.921,55
- cofinanziamento comunale % 556.221,45
■
□
In corso di definizione (D.G.R. n. 211 del 02/03/2015 e D.G.R. n. 641 del 21/05/2015)
Già operativo
Data di sottoscrizione: 11/12/2009 s.m. - ultima variazione 13/07/2015
OGGETTO: Progetto di Sviluppo Urbano Sostenibile – Agenda Urbana
Altri soggetti partecipanti: Regione dell'Umbria
Impegni di mezzi finanziari: Impegni totali % 14.839.673,90 di cui
- finanziamenti POR-FESR € 5.609.346,96
- finanziamenti Comune Spoleto € 1.897.989,81
- altri finanziamenti Pubblici (L.r. 23, Ater ecc) € 2.003.575,23
- privati € 5.328.857,37
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: 11/12/2009 s.m. - ultima variazione 13/07/2015
43
DUP 2016-2018
PROTOCOLLI D’INTESA
TIPOLOGIA: Protocollo d’Intesa
OGGETTO: Contratto di Fiume Clitunno - Marroggia .- Topino
Altri soggetti partecipanti: Comuni di Bevagna, Foligno e Montefalco, rappresentanti del Comitato per la difesa dell’acqua e
dell’aria di Bevagna, Arpa Umbria, ATO 3, Usl 2, Valle Umbra Servizi e Consorzio della Bonificazione Umbra, Servizio Paesaggio,
Territorio, Geografia della Regione Umbria
Impegni di mezzi finanziari: Finanziamento regionale
Durata dell’accordo: non definita
■
□
Già operativo
TIPOLOGIA: : Protocollo d’Intesa
OGGETTO: Gestione del Territorio
Altri soggetti partecipanti: Agenzia Forestale Regionale
Impegni di mezzi finanziari: Risorse da parte di entrambi gli Enti
Durata dell’accordo: 3 anni
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: ottobre 2014 con approvazione DCC. n13 del 10 aprile 2014
OGGETTO: Monitoraggio della discarica di Sant’Orsola
Altri soggetti partecipanti: Cittadini di terzo La Pieve, VUS SpA
Impegni di mezzi finanziari: nessuno
Durata dell’accordo
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: 5 marzo 2015
OGGETTO: Progetto regionale di Mobilità elettrica
Altri soggetti partecipanti: Regione Umbria, Comuni di Assisi, Cascia, Castiglione del lago, Città di Castello, Foligno, Gubbio,
Narni, Norcia, Orvieto, Perugia, Terni, Todi
Impegni di mezzi finanziari: % 8.123,00 quota del Comune di Spoleto
Durata dell’accordo: non definito
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: 12 luglio 2013
OGGETTO: Promozione turistica Via di San Francesco
Altri soggetti partecipanti: Consorzio Umbria & Francesco's way
Impegni di mezzi finanziari: costo totale % 714.800,00 – finanziamento regionale % 499.940,00
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: 23/12/2011
44
DUP 2016-2018
OGGETTO: Promozione del turismo culturale in Umbria
Altri soggetti partecipanti: Consorzio Umbria Culture
Impegni di mezzi finanziari: costo del progetto % 142.000,00 – finanziamento regianale % 99.960,00
□
■
Già operativo
OGGETTO: Promozione cicloturismo in Umbria
Altri soggetti partecipanti: Consorzio Umbria & Bike
Impegni di mezzi finanziari: costo del progetto % 500.000,00 finanziamento regionale % 350.000,00
□
■
Già operativo
OGGETTO: Protocollo di intesa con la caritas diocesana per il potenziamento degli intereventi a favore delle famiglie in
condizione di disagio
Altri soggetti partecipanti: Caritas diocesana Spoleto Norcia
Impegni di mezzi finanziari: da definire nei limiti delle disponibilità di bilancio e dei trasferimenti regionali finalizzati
Durata dell’accordo: 3 anni dalla data di sottoscrizione
□
■
Già operativo
OGGETTO: comitato promotore candidatura Unesco fascia olivata Spoleto-Assisi
Altri soggetti partecipanti: Comuni di: Trevi, Foligno, Spello, Campello sul Clitunno, Assisi
Impegni di mezzi finanziari: non previsti
■
□
Già operativo
OGGETTO: Tutela dei consumatori – Sportello del consumatore
Altri soggetti partecipanti: Regione Umbria; Provincia di Perugia; Provincia di Terni; Comuni di: Foligno, Castiglione del Lago,
Città di Castello, Gubbio, Orvieto, Perugia, Terni, Trevi, Umbertide
Impegni di mezzi finanziari: % 2.582,28
■
□
Già operativo
45
DUP 2016-2018
CONVENZIONI
TIPOLOGIA: Convenzione
OGGETTO: Promozione e accoglienza turistica anno 2015
Altri soggetti partecipanti: CONSORZIO CONSPOLETO
Impegni di mezzi finanziari: % 2.000,00 per l’anno 2015-per gli anni 2016, 2017, 2018, 2019 da definire anno per anno
Durata dell’accordo dal 1 gennaio 2015 al 31 dicembre 2019
■
□
In corso di definizione (approvata con D.G. n 227 del 19/08/2015) in attesa della sottoscrizione
Già operativo
OGGETTO: Segnaletica di avvicinamento mobilità dolce Assisi-Spoleto-Norcia
Altri soggetti partecipanti: Sviluppumbria, Comuni di Bevagna, Campello sul Clitunno, Cannara, Cascia, Castel Ritaldi, Cerreto di
Spoleto, Foligno, Montefalco, Norcia, Scheggino, S.Anatolia di Narco, Trevi, Vallo di Nera
Durata dell’accordo: 31 dicembre 2015
■
□
Già operativo
Data di sottoscrizione: Delibera di G.C. n. 13 del 10 aprile 2014. C'è la DGC approvazione protocollo ma non è ancora concluso il
ciclo di firma da parte di tutti i sottoscrittori
OGGETTO: Esercizio in materia di protezione e controllo ambientale
Altri soggetti partecipanti: ARPA UMBRIA
Impegni di mezzi finanziari: % 40.000,00 quota del Comune di Spoleto per tre anni
Durata dell’accordo: 3 anni
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: 18 marzo 2015
OGGETTO: Formazione e aggiornamento professionale continuo per geologi
Altri soggetti partecipanti: Ordine dei Geologi della Regione dell’Umbria
Impegni di mezzi finanziari: nessuno
Durata dell’accordo: fino al 31 dicembre 2015
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: 16giugno 2015
OGGETTO: Concessione della sede e realizzazione di attività e servizi
Altri soggetti partecipanti: Accademia Spoletina
Impegni di mezzi finanziari: 5.000,00 annui
Durata dell’accordo: dal 30.12.2010 al 31.12.2016
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: 30 dicembre 2010 – Convenzione Rep. 7290/2010
46
DUP 2016-2018
OGGETTO: Promozione delle attività dell’Ecomuseo geologico minerario di Spoleto
Altri soggetti partecipanti: Associazione Amici delle Miniere
Impegni di mezzi finanziari: Contributo definito di anno in anno dalla Giunta Comunale
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: 5 ottobre 2015 – Convenzione rep. 422/2015
OGGETTO: Convenzione tra il Comune di Spoleto e la Banda musicale “Città di Spoleto“
Altri soggetti partecipanti: Banda musicale “Città di Spoleto“
Impegni di mezzi finanziari: Contributo definito di anno in anno dalla Giunta Comunale
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: 4 maggio 2010 – Convenzione rep. 6960/2010
OGGETTO: Svolgimento del lavoro di pubblica utilità ai sensi dell’art. 54 del decreto leg.vo n. 274/2000
Altri soggetti partecipanti: Tribunale di Spoleto
Impegni di mezzi finanziari:
□
■
Già operativo
OGGETTO: Realizzazione di un progetto sperimentale finalizzato all'impiego di detenuti in lavori di pubblica utilità
Altri soggetti partecipanti: Casa di Reclusione di Spoleto, Ufficio Esecuzione Penale Esterna di Spoleto
□
■
Già operativo
OGGETTO: Anticipazione dell'indennità di cassa integrazione guadagni a zero ore a rotazione per i dipendenti di Isotta
Frascini SRL e IMS SRL con sede di lavoro nel comune di Spoleto
Altri soggetti partecipanti: Casse di Risparmio dell'Umbria
Impegni di mezzi finanziari: importo complessivo massimo non superiore ad euro 15.000,00
Durata dell’accordo: anticipazioni concesse per il periodo 20 febbraio 2015 – 31 gennaio 2016
■
□
Già operativo
OGGETTO: Gestione del patrimonio di Edilizia Residenziale Pubblica
Altri soggetti partecipanti: Azienda Territoriale di Edilizia Residenziale (ATER)
Durata dell’accordo: fino ad ulteriori eventuali disposizioni legislative nazionali e/o regionali.
□
■
Già operativo
47
DUP 2016-2018
ALTRI STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE NEGOZIATA
TIPOLOGIA: Altri strumenti di programmazione negoziata
OGGETTO: Piano operativo territoriale per la non autosufficienza
Altri soggetti partecipanti: Comuni di Campello sul Clitunno, Castel Ritaldi, Giano dell'Umbria, USL Umbria 2 – Distretto sanitario
Spoleto, SPI CGIL, CISL FNP, UILP UIL
Impegni di mezzi finanziari: % 3.232.530,37 (a carico di Comuni e ASL)
□
■
Già operativo
OGGETTO: Protocollo di intesa per l'utilizzo volontario di richiedenti asilo e rifugiati in attività di pubblica utilità
Altri soggetti partecipanti: ASE, Prefettura di Perugia, ARCI Perugia, ARCI Terni
Impegni di mezzi finanziari: ---Durata dell’accordo:
■
□
Già operativo
OGGETTO: Piano di Zona sociale n. 9
Altri soggetti partecipanti: Comuni di Campello sul Clitunno, Castel Ritaldi, Giano dell'Umbria, USL Umbria 2, altri soggetti
istituzionali operanti in campo sociale, Terzo settore
■
□
Già operativo
OGGETTO: Convenzione per la gestione associata dei servizi ed interventi sociali a scala di Zona sociale
Altri soggetti partecipanti: Comuni di Campello sul Clitunno, Castel Ritaldi, Giano dell'Umbria
■
□
Già operativo
OGGETTO: Convenzione per la gestione associata dei servizi ed interventi sociali a scala di Zona sociale
Altri soggetti partecipanti: Comuni di Campello sul Clitunno, Castel Ritaldi, Giano dell'Umbria
■
□
Già operativo
48
DUP 2016-2018
OGGETTO: Protocollo di intesa per il supporto a persone in situazione di disagio
Altri soggetti partecipanti: Croce Rossa Italiana – Comitato locale Spoleto
Impegni di mezzi finanziari: :% 1.500,00 anno 2015, da ridefinire annualmente
Durata dell’accordo: 1.08.2015/ 31.10.2019
□
■
Già operativo
OGGETTO: Convenzione per la concessione di tariffe agevolate per il trasporto pubblico locale
Altri soggetti partecipanti: Umbria Mobilità
Durata dell’accordo: 01.01.2015-31.12.2015
□
■
Già operativo
OGGETTO: Delega gestione quota sociale della spesa per i servizi integrati socio-sanitari
Altri soggetti partecipanti: USL Umbria 2
Impegni di mezzi finanziari: % 638.960,00 nel biennio
□
■
Già operativo
TIPOLOGIA: Altri Strumenti di programmazione negoziata
OGGETTO: Approvazione della convenzione per lo sviluppo del progetto socio – sportivo e concessione patrocinio
comunale all'Accademia Scherma Spoleto
Altri soggetti partecipanti: INPS – Direzione Regionale dell'Umbria; Comune di Spoleto, Accademia Scherma Spoleto A.S.D.
Impegni di mezzi finanziari: ----Durata dell’accordo: 01/09/2015 / 31/08/2018
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: convenzione Rep. n. 416 del 29/07/2015
TIPOLOGIA: Altri Strumenti di programmazione negoziata
OGGETTO: Realizzazione di attività’ sportive e inerenti il piano di promozione turistica 2015
Altri soggetti partecipanti: Comune di Spoleto ; Consorzio degli Operatori turistici locali (ConSpoleto)
Impegni di mezzi finanziari: % 8.000,00 per l'anno 2015 per quanto riguarda l'ufficio Sport e Verdi Attrezzati
Durata dell’accordo: ANNO 2015 (dalla data della firma) al 31/12/2019
■
□
Già operativo
TIPOLOGIA: Associazione Temporanea di Scopo – soggetto Capofila: Comune di Spoleto
OGGETTO: Progetto Spoleto Tipica ed. 2012/2014
Altri soggetti partecipanti: Associazione Commercianti Spoleto; ConSpoleto; Confartigianato Perugia – sezione di Spoleto; CNA
sezione di Spoleto; Confindustria Perugia – sezione Spoleto/Valnerina; CIA sezione di Spoleto; Confesercenti sezione di Spoleto
Impegni di mezzi finanziari: costo totale % 73.408,22 di cui:
- finanziamento regionale % 55.041,58 - cofinanziamento comunale % 18.366,74
□
■
Già operativo
49
DUP 2016-2018
TIPOLOGIA: Associazione Temporanea di Scopo (ATS) – soggetto Capofila: Associazione Spoleto a Colori
OGGETTO: Spoleto a Colori e Dintorni 2015
Altri soggetti partecipanti: Associazione culturale Spoleto a Colori – Ditta Bolletta Gino – Associazione culturale
Contemporaneamente Gruppo Dansa
Impegni di mezzi finanziari: % 10.000,00 Comune
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: 13/01/2015 e s.i. in data 17/04/2015
TIPOLOGIA: Associazione Temporanea di Scopo – Soggetto Capofila: Associazione Culturale Il Borgo
OGGETTO: Manifestazione di promozione dell'olio extravergine di oliva dello spoletino – premio Spoletolio
Altri soggetti partecipanti: Associazione Culturale Il Borgo
□
■
Già operativo
TIPOLOGIA: Associazione Temporanea di Scopo (ATS) – Soggetto Capofila: Comune di Spoleto
OGGETTO: Progetto “Paesaggi da gustare: Spoleto e Dintorni”
Altri soggetti partecipanti: soggetti che hanno manifestato interesse: Superficie 8 srl; Soc. Coop. Sistema Museo; Az. Agrit. F.R.
Leisuretime di Lattanzi Fabio ; Incipit Consulting Soc. Coop.; ConSpoleto; Progetto Arcadia srls
Impegni di mezzi finanziari: costo del progetto % 80.000,00 di cui:
- finanziamento regionale % 56.000,00
- cofinanziamento comunale % 16.000,00
- co-fianziamento privati % 8.100,00
■
□
Già operativo
TIPOLOGIA: Associazione Temporanea di Scopo (ATS) - Soggetto Capofila: Comune di Spoleto
OGGETTO: Attuazione progetto “Città Creative” per la promocommercializzazione di prodotti turistici
Altri soggetti partecipanti: Comune di Trevi; Comune di Massa Martana; Alcini Giuseppe; Panificio Cucci srl; Tomasini Francia srl;
Proietti Cicoria Rosella; Az. Agrit. F.R. Leisuretime di Lattanzi Fabio; COO.BEC Soc. Coop.; ConSpoleto; Soc. Coop. Sistema
Museo; Incipit Consulting Soc. Coop.; Augeo srl; Superficie 8 srl
Impegni di mezzi finanziari: costo del progetto % 143.000,00 di cui:
- Comune % 23.800,00
- Finanziamento regionale % 100.000,00
- finanziamento privati % 19.200,00
□
■
Già operativo
TIPOLOGIA: Associazione Temporanea di Scopo – Soggetto Capofila: Associazione Opera Segno dell'Alta Marroggia
OGGETTO: Progetto Valley Plus
Altri soggetti partecipanti: Associazione Opera Segno dell'Alta Marroggia
Impegni di mezzi finanziari: non previsti
□
■
Già operativo
Data di sottoscrizione: 12 maggio 2012
50
DUP 2016-2018
SOCIETA’ PARTECIPATE ED ALTRE PARTECIPAZIONI
Le partecipazioni detenute dal Comune di Spoleto sono descritte nel seguente organigramma:
ALTRO
14,29%
CONSORZIO TNS
(in liquidazione)
15,9362%
CONSORZIO
P.R.U.S.S.T.
(in liquidazione)
100%
A.SE.
SPOLETO SPA
1/13
CONSORZIO
B.I.M.
24,26%
ATI 3
UMBRIA
85%
AZIENDA
FARMACIE
COMUNALI SRL
42,05%
P.R.T. SRL
(in liquidazione)
28,52%
V.U.S. SPA
V.U.S. COM SRL - 100%
V.U.S. GPL SRL - 51%
I.C.T.VALLE UMBRA SERVIZI SRL 18,75%
CONSORZIO ITALIANO COMPOSTATORI 5 quote
TREC SPA (in liquidazione)
0,81%
UMBRIA DIGITALE
S.C.arl.
4,53%
UMBRIA T.P.L. E
MOBILITA’ SPA
ATC ESERCIZIO S.P.A.- 0,017%
DITT. SOC.CONS.ARL- 4,35%
METRO’ PERUGIA SCARL.- 57,19%
FOLIGNO PARCHEGGI S.R.L. - 30,67%
ECOE’ SRL - (in liquidazione)
CIRIE’ PARCHEGGI SPA - 50%
S.B.E.ENERVERDE SRL SOC. AGRICOLA - 40%
SOC. AGRICOLA ALTO CHIASCIO ENERGIE RINNOVABILI SRL. 25%
GENZANO PARK SRL - (in liquidazione)
TIBURTINA BUS SRL - 7,83%
ROMA TPL SCARL - 33,33%
ERGIN SOC. CONSORTILE ARL - (in liquidazione)
CONSORZIO ENERGIA CONFINDUSTRIA UMBRIA - 1quota
51
DUP 2016-2018
SeS - Sezione Strategica. Il contesto interno
SOCIETÀ AZIENDA FARMACIE COMUNALE IN BREVE A.F.C. SRL
Attività svolte
Gestione di due farmacie comunali. Distribuzione intermedia a farmacie pubbliche e private
nonché alle AA.SS.LL. e a case di cura; erogazione di ogni altro prodotto o servizio
collocabile per legge attraverso il canale della distribuzione al dettaglio o all'ingrosso nel
settore farmaceutico o para-farmaceutico. Informazione, educazione sanitaria,
aggiornamento professionale
e ricerca anche mediante forme dirette di gestione;
partecipazione ad iniziative in ambito sanitario d'intesa con Amministrazione comunale.
Dispensazione e distribuzione specialità medicinali anche veterinarie e preparati galenici
officinali e magistrali, omeopatici, di erboristeria e dei prodotti di cui alla tabella dell'allegato
9 D.M. 4.8.1988 e ss.mm.. Vendita al pubblico di prodotti para-farmaceutici, dietetici,
integrati alimentari ad altri speciali, cosmetici e igiene personale. Fornitura materiale di
medicazione di presidi medico-chirurgici, di reattivi e diagnostici; gestione dei servizi affidati
dal Comune di Spoleto
Classificazione ATECORI 2007
dell'attività
47.73 - Commercio al dettaglio di medicinali in esercizi specializzati
Tipologia società
Società a capitale misto pubblico-privato
Quota capitale detenuto dal Comune di Spoleto 85%.
Altri soci: Baratta Ilario, Bartolini Silvia, Gennari Lidia, Grifoni Manuela, Martorelli Maria
Laura
Partecipazioni in altre società e/o
consorzi
Dati Bilancio
SI
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Capitale sociale
%. 10.000,00
%. 10.000,00
%. 10.000,00
Patrimonio netto al 31 dicembre
%. 24.117,00
%. 25.290,00
%. 28.914,00
%. 7.784,00
%. 1.174,00
%. 3.624,00
Utile / Perdita esercizio
SOCIETÀ AZIENDA SERVIZI SPOLETO IN BREVE A.SE. SPOLETO SPA
Attività svolte
La società è nata per far fronte al processo di riorganizzazione della gestione dei servizi
comunali. Opera in regime di Global-Service in seguito all'accordo quadro nel quale sono
stabiliti gli obiettivi e gli standard dei servizi. La società ha per oggetto esclusivo la
produzione di beni e servizi strumentali alle funzioni comunali e lo svolgimento delle funzioni
amministrative che l'ordinamento giuridico attribuisce al Comune.
La società svolge per il Comune i servizi di seguito indicati:
A) servizio di gestione tecnica della rete viaria di competenza comunale;
B) servizio di gestione tecnica della segnaletica stradale;
C) servizio di gestione tecnica della pubblica illuminazione;
D) servizio di gestione tecnica degli edifici di competenza comunale;
E) servizi di gestione calore negli edifici di competenza comunale;
F) servizio di manutenzione del verde pubblico;
G) servizio manutenzione cimiteri;
H) servizio di pulizia degli uffici e dei locali;
I) funzioni amministrative in materia cimiteriale.
dell'attività
42.11 - Costruzione di strade e autostrade;
35.3 - Fornitura di vapore e aria condizionata;
41.2 - Costruzione di edifici residenziali e non residenziali;
43.21.03 - Installazione impianti di illuminazione stradale e dispositivi elettrici di
segnalazione, illuminazione delle piste degli aeroporti (inclusa manutenzione e riparazione);
81.21 - Pulizia generale (non specializzata) di edifici;
81.3 - Cura e manutenzione del paesaggio (inclusi parchi, giardini e aiuole);
82.99.99 - Altri servizi di sostegno alle imprese nca.
Tipologia società
Società per azioni a totale capitale pubblico.
Quota capitale detenuto dal Comune di Spoleto 100%.
consorzi
Dati Bilancio
SI
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Capitale sociale
%. 2.100.000,00
%. 2.100.000,00
%. 2.100.000,00
%. 2.226.146,00
%. 2.234.008,00
%. 2.234.271,00
%. 6.369,00
%. 7.861,00
%. 264,00
52
DUP 2016-2018
PROGETTO RICERCHE TERZIARIO IN BREVE P.R.T. SRL - IN LIQUIDAZIONE
Attività svolte
La società svolge attività intese a promuovere e sviluppare iniziative lucrative e non
lucrative nel settore terziario, con l'obiettivo principale di realizzare le condizioni necessarie
per assicurare la stabile occupazione dei lavoratori già impegnati nel territorio della Provincia
di Perugia in progetti di lavori socialmente utili
dell'attività
70.22.09 – Altre attività di consulenza imprenditoriale e altra consulenza amministrativogestionale e pianificazione aziendale;
78 – Attività di ricerca, selezione, fornitura personale;
85.59.2 – Corsi di formazione e corsi di aggiornamento professionale;
58.14 – Edizione di riviste e periodici
Tipologia società
Società a capitale misto pubblico-privato.
Quota capitale detenuto dal Comune di Spoleto 42,05%.
Altri soci: EBC srl, Svilup pumbria s.p.a., A.SE. Spoleto s.p.a., Provincia di Perugia
consorzi
Dati Bilancio
NO
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Capitale sociale
%. 12.586,89
%. 12.586,89
%. 12.586,89
-%. 61.411,00
-%. 62.521,00
-%. 82.254,00
-%. 18.844,00
-%. 1.110,00
-%. 19.773,00
SOCIETÀ CONSORTILE UMBRIA DIGITALE IN BREVE UMBRIA DIGITALE S.C. A R.L.
Attività svolte
dell'attività
La società consortile svolge attività di interesse generale per la gestione e lo sviluppo del
settore ICT Regionale ed attività strumentale nei confronti dei soggetti pubblici soci secondo
il modello in House Providing di cui all'ordinamento comunitario e interno.
71.1 – Attività degli studi di architettura, ingegneria e altri studi tecnici;
70.02 – Attività di consulenza gestionale.
Società a totale capitale pubblico.
Tipologia società
Note
Altri soci: Regione dell'Umbria, Provincie di Perugia e Terni, Comuni di Perugia, Terni,
Orvieto, Città di Castello, Foligno, Bastia Umbra, Narni, Umbertide, Corciano, Magione, San
Giustino, Deruta, Città della Pieve, Gualdo Cattaneo, Panicale, Norcia, Stroncone, Cannara,
Bettona, Tuoro sul Trasimeno, Piegaro, Valfabbrica, Citerna, Collazzone, Arrone, Fabro,
Baschi, Pietralunga, San Venanzo, Otricoli, Calvi dell'Umbria, Guardea, Allerona, Giove,
Attigliano, Montecchio, Montone, Alviano, Sellano, Santa Maria Tiberina, Penna in Teverina,
Paciano, Monteleone di Spoleto, Parrano, Poggiodomo, Comunità Montana del Trasimeno,
Umbria Salute s.c. a r.l., Azienda Ospedaliera di Perugia, Azienda Ospedaliera Santa Maria
di Terni, Azienda Unità Sanitaria Locale Umbria n. 1, Azienda Unità Sanitaria Locale Umbria
n. 2, Ambito Territoriale Integrato 4.
La società consortile è nata dalla fusione per incorporazione di Webred spa in CentralCom
spa. A seguito della incorporazione il capitale sociale è stato aumentato da %. 1.078.431,37
a %. 4.000.000,00. Con lo stesso atto è stata prevista la trasformazione di CentralCom spa in
Umbria Digitale S.C. a R.L.. In data 21.05.2015 è stata evasa dalla Camera di Commercio di
Perugia la pratica di trasformazione in Umbria Digitale S.C. a R.L.
consorzi
Dati Bilancio
SI
La società consortile presenterà il 1° bilancio rel ativo all'esercizio 2015 nell'anno 2016.
53
DUP 2016-2018
SOCIETÀ UMBRIA TPL E MOBILITÀ SPA
La società gestisce i servizi pubblici locali di trasporto di persone, garantendo il servizio
pubblico sul territorio, tramite trasporto su gomma, ferroviario, di navigazione, percorsi
meccanizzati, sistemi di mobilità alternativa e dei parcheggi
Attività svolte
dell'attività
68.20.01 - Locazione immobiliare di beni propri o in leasing (affitto)
52.21.1 - Gestione di infrastrutture ferroviarie
Società a totale capitale pubblico
Altri soci: Regione dell'Umbria, Provincia di Perugia, Comune di Perugia, Azienda Trasporti
Consorziali
Tipologia società
consorzi
Dati Bilancio
SI
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Capitale sociale
%. 54.075.000,00
%. 54.075.000,00
%. 54.075.000,00
%. 44.101.311,00
%. 37.301.788,00
%. 40.452.074,00
-%. 7.964.253,00
-%. 11.874.523,00
%. 3.150.285,00
SOCIETÀ VALLE UMBRA SERVIZI IN BREVE V.U.S. SPA
Attività svolte
E' una società per azioni capogruppo affidataria in House di servizi pubblici locali (acqua,
gas e igiene Urbana.) dei 22 Comuni-Soci di cui all’Ambito Territoriale Ottimale ATI3 Umbria.
Gestione del ciclo idrico integrato, del ciclo integrato dei rifiuti e dell'attività di distribuzione e
dispacciamento del gas naturale. Progettazione di servizi di reti e impianti: acquedotti,
depurazione, fognature, gas e igiene urbana. Servizi di raccolta differenziata e
indifferenziata e trasporto di rifiuti solidi urbani (RSU). Servizi di lavaggio e spazzamento del
suolo pubblico. Gestione di impianti di recupero e smaltimento di rifiuti.
In materia di gestione del gas naturale, il Comune di Spoleto, con deliberazione del consiglio
comunale n.43 del 13.10.2014, ha approvato le modifiche statutarie della società VUS SPA
relative all'introduzione della separazione amministrativa e contabile (Unbundling) della
distribuzione del gas e della vendita. Ciò in ottemperanza a quanto stabilito dalla normativa
di settore di cui al D. Lgs n.93/2011 e dalle deliberazioni n.11/2007 e n.231/2014
dell'Autorità per l'energia elettrica, il gas e il sistema idrico (AEEG). A seguito delle modifiche
statutarie de quibus, la vendita del gas metano è gestita dalla società Vus Com spa, mentre
la distribuzione è rimasta in capo alla società VUS spa.
dell'attività
36 – Raccolta, trattamento e fornitura di acqua potabile;
35.22 – distribuzione di combustibili gassosi mediante condotte;
37 – gestione delle reti fognarie;
38.11 – raccolta di rifiuti solidi non pericolosi;
38.21.09 – trattamento e smaltimento di altri rifiuti non pericolosi
Tipologia società
Società a totale capitale pubblico.
Altri soci: Comuni di Bevagna, Campello sul Clitunno, Cascia, Castel Ritaldi, Cerreto di
Spoleto, Foligno,
Giano dell'Umbria, Gualdo Cattaneo, Montefalco,
Monteleone di
Spoleto, Nocera Umbra, Norcia, Poggiodomo, Preci, Sant'Anatolia di Narco, Scheggino,
Sellano, Spello, Trevi, Vallo di Nera, Valtopina
consorzi
Dati Bilancio
Capitale sociale
SI
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
%. 659.250,00
%. 659.250,00
%. 659.250,00
%. 5.890.373,00
%. 7.085.379,00
%. 8.029.470,00
%. 231.717,00
%. 1.195.008,00
%. 944.092,00
54
DUP 2016-2018
AMBITO TERRITORIALE INTEGRATO UMBRIA 3 IN BREVE A.T.I. 3 UMBRIA
Attività svolte
L’A.T.I costituisce lo strumento istituzionale con il quale i Comuni promuovono in modo
coordinato lo sviluppo economico e sociale del territorio di livello intercomunale mediante la
definizione di progetti e programmi di comune interesse, la partecipazione unitaria ai processi
di programmazione, pianificazione generale e settoriale di competenza della Regione o della
Provincia, il coordinamento nella programmazione territoriale e socio economica di loro
competenza. Rappresenta, altresì, lo strumento per la promozione e per la partecipazione
coordinata di Comuni ai processi di concertazione con le forze economiche e sociali e alle
attività di programmazione negoziata, relative al territorio di livello sovra comunale, definiti
dalle leggi o dagli atti di programmazione regionale
dell'attività
84.11.10 - Attività degli organi legislativi ed esecutivi, centrali e locali; amministrazione
finanziaria; amministrazioni regionali, provinciali e comunali
Tipologia società
Consorzio a totale capitale pubblico.
Quota % di partecipazione detenuta direttamente dal Comune di Spoleto 24,26%.
Altri soci: Comuni di Bevagna, Campello sul Clitunno, Cascia, Castel Ritaldi, Cerreto di
Spoleto, Foligno, Giano dell'Umbria, Gualdo Cattaneo, Montefalco, Monteleone di Spoleto,
Nocera Umbra, Norcia, Poggiodomo, Preci, Sant'Anatolia di Narco, Scheggino, Sellano,
Spello, Trevi, Vallo di Nera, Valtopina
consorzi
NO
CONSORZIO P.R.U.S.S.T. DALLA RICOSTRUZIONE ALLO SVILUPPO - IN LIQUIDAZIONE Attività svolte
Il Consorzio ha la finalità di gestire le risorse finanziarie acquisite ai sensi del D.M.
8.10.1998, ed eventualmente aggiuntive, comunque reperite, per l'assistenza tecnica e la
progettazione di interventi inseriti nel programma innovativo di riqualificazione urbana e di
sviluppo sostenibile del territorio
dell'attività
71.12.2 - Servizi di progettazione di ingegneria integrata
Tipologia società
Altri soci: Provincia di Perugia, Comunità Montana del Monte Subasio, Comunità Montana
dei Monti Martani e del Serano, Comunità Montana Valle del Nera, Comunità Montana
Valnerina, Ente Parco del Colfiorito, Ente Parco del Subasio, Comuni di Arrone, Bastia
Umbra, Bevagna, Campello sul Clitunno, Cascia, Castel Ritaldi, Cerreto di Spoleto,
Ferentillo, Foligno, Massa Martana, Montefalco, Montefranco, Monteleone di Spoleto,
Nocera Umbra, Norcia, Poggiodomo, Polino, Preci, Sant'Anatolia di Narco, Scheggino,
Sellano, Spello, Trevi, Vallo di Nera, Valtopina
consorzi
Note
NO
Dall’anno 2009 il Consorzio è in liquidazione
CONSORZIO TNS – SVILUPPO AREE INDUSTRIALI ED INIZIATIVE INDUSTRIALI - IN LIQUIDAZIONE
Attività svolte
Il consorzio promuove e supporta, le attività di urbanizzazione delle aree industriali, recupero
siti dismessi e creazioni di condizioni locative ed economiche incentivanti per l'imprenditoria
nel comprensorio di Terni, Narni e Spoleto.
dell'attività
41.2 - Costruzione di edifici residenziali e non residenziali
41.1 – Sviluppo di progetti immobiliari
Tipologia società
Altri soci: Provincia di Terni, Comuni di Narni, Terni, Sviluppumbria s.p.a.
consorzi
Dati Bilancio
Fondo consortile
NO
Anno 2012
%. 1.807.599,10
Anno 2013
Anno 2014
%. 1.807.599,10
%. 1.807.599,10
%. 11.297.663,00
-%. 8.489.762,00
-%. 9.699.923,00
-%. 1.434.497,00
-%. 19.787.427,00
-%. 1.210.161,00
55
DUP 2016-2018
CONSORZIO DEL BACINO IMBRIFERO MONTANO DEL NERA E VELINO-CONSORZIO BIM
Attività svolte
Il consorzio ha per scopo l’impiego dei fondi derivanti dal pagamento del Sovracanone
previsto dal comma 8 della Legge n. 959/1953, a favore del progresso sociale, culturale ed
economico delle popolazioni dei Comuni aderenti al Consorzio.
Il Consorzio svolge la propria attività senza perseguire fini di lucro
dell'attività
84.11.10 – Attività degli organi legislativi ed esecutivi, centrali e locali; Amministrazione
finanziaria; amministrazioni regionali, provinciali e comunali
Tipologia società
Altri soci: Comuni di Cascia, Cerreto di Spoleto, Monteleone di Spoleto, Norcia,
Poggiodomo, Preci, Sant’Anatolia di Narco, Scheggino, Sellano, Vallo di Nera
Per la parte rientrante nel perimetro del bacino imbrifero della provincia di Perugia, Comuni
di Foligno e Campello sul Clitunno
consorzi
SI
Dati Bilancio
Anno 2012
Anno 2013
Anno 2014
Avanzo(+)/Disavanzo(-)
%. 26.797,51
%. – 95.548,93
%. 611.631,44
56
DUP 2016-2018
SEZIONE STRATEGICA
Il contesto interno
57
DUP 2016-2018
RISORSE, IMPIEGHI E SOSTENIBILITA’ ECONOMICO-FINANZIARIA
Nel contesto strutturale e legislativo proposto, si inserisce la situazione finanziaria dell’ente. L’analisi strategica,
richiede, infatti anche un approfondimento sulla situazione finanziaria del nostro ente così come determinatasi
dalle gestioni degli ultimi anni. A tal fine sono presentati, a seguire, i principali parametri economico finanziari
utilizzati per identificare l’evoluzione dei flussi finanziari ed economici e misurare il grado di salute dell’ente.
Qualsiasi programmazione finanziaria deve necessariamente partire da una valutazione dei risultati delle
gestioni precedenti. A tal fine nella tabella che segue si riportano per ciascuno degli ultimi tre esercizi:
- le risultanze finali della gestione complessiva dell’ente;
- il saldo finale di cassa, il totale dei residui attivi e passivi;
- l’indicazione riguardo l’utilizzo o meno dell’anticipazione di cassa.
Descrizione
Risultato di amministrazione
Di cui fondo cassa al 31/12
Utilizzo anticipazione di cassa
2013
2014
2015
- 5.764.901,50
- 1.812.591,66
3.754.744,94
859.712,80
6.647.124,30
3.787.660,56
32.791.142,29
12.290.440,98
4.626.297,67
Come si evince dalla lettura della tabella, l’Ente sta operando un sostanziale recupero del disavanzo ed
un’attenta gestione finanziaria, minimizzando l’utilizzo delle anticipazioni di cassa e dell’indebitamento.
Nei paragrafi che seguono sono riportati, con riferimento alle entrate ed alla spesa, gli andamenti degli ultimi
esercizi, presentando questi valori secondo la nuova articolazione di bilancio prevista dal D.Lgs. n. 118/2011.
58
DUP 2016-2018
LE ENTRATE
L'attività di ricerca delle fonti di finanziamento, sia per la copertura della spesa corrente che per quella
d'investimento, ha costituito, per il passato ed ancor più costituirà per il futuro, il primo momento dell'attività di
programmazione del nostro ente. Rinviando per un approfondimento alla sezione operativa del presente
documento, in questa parte si evidenzia l’andamento storico e prospettico delle entrate nel periodo 2013/2020.
Al fine di meglio affrontare la programmazione delle spese e nel rispetto delle prescrizioni del Principio contabile
n.1, nei paragrafi che seguono si presentano specifici approfondimenti con riferimento al gettito previsto delle
principali entrate tributarie ed a quelle derivanti da servizi pubblici.
LE ENTRATE TRIBUTARIE
L’intervento legislativo continuo e spesso poco organico portato avanti dai governi in questi ultimi anni, non ha
agevolato la costruzione del bilancio né, tantomeno, ha definito delle basi dati consolidate su cui poter costruire
le politiche di bilancio future. Ciò precisato, si riporta nel prospetto che segue l’andamento storico dell’ultimo
triennio dei principali tributi.
Trend storico
Programmazione pluriennale
Descrizione entrate tributarie
Programmazione % scostamento
2016
2015/2016
2013
2014
2015
IMU IMPOSTA MUNICIPALE
9.384.678,17
7.420.416,73
6.929.524,00
9.515.557,59
IMU - RECUPERO EVASIONE
917.846,76
TASI - TASSA SUI SERVIZI INDIVISIBILI
IMPOSTA PUBBLICITA' E PUBBLICHE AFFISSIONI
IMPOSTA DI SOGGIORNO
FONDO DI RIEQUILIBRIO COMUNI RSO
FONDO DI SOLIDARIETA' COMUNALE
COMPARTECIPAZIONE STATO VOLONTARIATO E
RICERCA E 5 PER MILLE
500.000,00
-
2017
2018
73%
9.515.557,59
9.515.557,59
982.918,00
1.251.606,14
387.667,00
982.918,00
39%
982.918,00
2.516.847,00
2.512.824,00
115.000,00
2185%
115.000,00
115.000,00
500.000,00
500.000,00
501.000,00
100%
501.000,00
501.000,00
20.000,00
200.000,00
10%
200.000,00
200.000,00
-
-
-
328.911,38
149.440,51
6.832.206,67
5.084.460,06
3.898.922,92
5.869.817,00
4.498,76
3.569.781,38
3.408.308,00
105%
3.600.000,00
3.600.000,00
TOSAP
317.569,13
255.430,04
369.955,98
403.069,93
92%
350.000,00
300.000,00
TARSU
7.293.547,11
-
-
-
-
TARSU ANNI ARRETRATI - EMISSIONE RUOLO PROGETTO RECUPERO EVASIONE
-
375.806,62
482.020,35
TASSA RIFIUTI - TARI
-
6.991.273,19
6.184.562,98
6.869.345,00
90%
28.119.779,05
24.855.258,61
27.865.015,52
-
SANZIONI IN MATERIA TRIBUTARIA
TOTALE
38.119,51
28.879.902,42
-
-
-
5.869.817,00
3.570.000,00
-
-
5.869.817,00
5.143,20
-
-
66%
3.300.000,00
ADDIZIONALE COMUNALE IRPEF - ORDINARIA
-
-
7.061.000,00
28.195.292,59
-
0,00
7.561.000,00
28.645.292,59
59
DUP 2016-2018
LE ENTRATE DA SERVIZI
Con riferimento alle entrate derivanti dalla erogazione dei servizi da parte del nostro ente, la seguente tabella
ben evidenzia l'andamento relativo all'ultimo triennio e le previsioni stimate con riferimento al 2016/2018.
Descrizione entrate da servizi
PROVENTI DEI SERVIZI PUBBLICI
PROVENTI DEI BENI DELL'ENTE
PROVENTI DIVERSI
Trend storico
2014
4.971.758,56
1.881.226,03
2.009.484,85
2013
5.132.333,85
1.940.785,76
1.868.971,02
2015
4.623.486,24
1.880.211,39
2.965.658,52
Programmazione
2016
5.267.765,46
1.755.500,00
1.599.188,46
% scostamento
2015/2016
88%
107%
185%
2017
5.233.772,08
1.399.500,00
1.458.858,83
LA GESTIONE DEL PATRIMONIO
Così come definito dal TUEL, il patrimonio è costituito dal complesso dei beni e dei rapporti giuridici, attivi e
passivi, di pertinenza di ciascun ente; attraverso la rappresentazione contabile del patrimonio è determinata la
consistenza netta della dotazione patrimoniale.
Il conto del patrimonio approvato con l’ultimo rendiconto sintetizza la situazione al 31 dicembre dello scorso
anno, come esposta nella seguente tabella.
ATTIVO
2015
PASSIVO
2015
Immobilizzazioni immateriali
0
Patrimonio Netto
87.652.886,21
Immobilizzazioni materiali
289.269.608,76
Conferimenti
178.414.511,99
Immobilizzazioni finanziarie
6.587.763,15
Debiti
79.127.605,71
Rimanenze
0
Ratei e risconti passivi
0
Crediti
45.518.824,45
0
Attività finanziarie non immobilizzate
0
0
Disponibilità liquide
3.787.660,56
0
Ratei e risconti attivi
31.146,99
0
TOTALE
345.195.003,91
TOTALE
345.195.003,91
IL FINANZIAMENTO DI INVESTIMENTI CON INDEBITAMENTO
Per il finanziamento degli investimenti l’ente ha fatto e prevede di fare ricorso all’indebitamento presso istituti di
credito. La tabella che segue riporta l’andamento storico riferito agli ultimi tre esercizi e quello prospettico per i
prossimi tre esercizi delle tipologie di entrata riferibili al titolo 6 Accensione prestiti ed al titolo 7 Anticipazioni da
istituto tesoriere/cassiere.
Trend storico
Program. Annua
% Scostam.
2016
2015/2016
Tipologia
2013
2014
2015
2017
2018
TITOLO 6: Accensione prestiti
Tipologia 100: Emissione di titoli obbligazionari
-
-
-
-
0%
-
-
Tipologia 200: Accensione prestiti a breve termine
-
-
-
-
0%
-
-
0%
-
-
0%
-
-
Tipologia 300: Accensione mutui e altri finanziamenti a
medio lungo termine
Tipologia 400: Altre forme di indebitamento
7.513.867,56
-
4.635.000,00
18.945,32
-
-
75.500,00
-
TITOLO 7: Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere
Tipologia 100: Anticipazioni da istituto
tesoriere/cassiere
Totale investimenti con indebitamento
32.791.142,29
-
12.290.440,98
10.655.445,57
-
-
10.665.000,00
-
0%
0%
10.665.000,00
-
10.665.000,00
-
Il ricorso all'indebitamento, oltre che a valutazioni di convenienza economica, è subordinato al rispetto di alcuni
vincoli legislativi. Si ricorda, in particolare, la previsione dell’articolo 204 del TUEL in materia di limiti al ricorso
all'indebitamento.
60
DUP 2016-2018
Come si evince dalla lettura della tabella, il Comune di Spoleto ha progressivamente ridotto il ricorso a forme di
indebitamento.
Premettendo che le previsioni espresse nel presente documento permettono di assicurare il rispetto del
suddetto limite, si rinvia alle note integrative a corredo dei bilanci di previsione per maggiori approfondimenti.
I TRASFERIMENTI E LE ALTRE ENTRATE IN CONTO CAPITALE
Altre risorse destinate al finanziamento degli investimenti sono riferibili a trasferimenti in conto capitale iscritti
nel titolo 4 delle entrate, di cui alla seguente tabella:
Trend storico
Program. Annua
% Scostam. Programmazione pluriennale
Tipologia
2013
Tipologia 100: Tributi in conto capitale
2014
-
2015
-
2016
-
2015/2016
-
0%
2017
2018
-
-
Tipologia 200: Contributi agli investiment
Tipologia 300: Altri trasferimenti in conto capitale
Tipologia 400: Entrate da alienazione di beni materiali
ed immateriali
Tipologia 500: Altre entrate in c/capitale
3.314.185,80
2.606.147,95
6.546.948,22
7.571.382,72
86%
2.707.794,78
789.529,75
291.504,85
223.007,96
209.665,65
2.089.258,00
10%
1.625.500,00
1.535.000,00
Totale Titolo 4 (40000): Entrate in conto capitale
3.605.690,65
-
2.829.155,91
6.756.613,87
458.203,67
0%
450.000,00
450.000,00
10.118.844,39
97%
4.783.294,78
2.774.529,75
61
DUP 2016-2018
LA SPESA
Le risorse raccolte e brevemente riepilogate nei paragrafi precedenti sono finalizzate al soddisfacimento dei
bisogni della collettività. A tal fine la tabella che segue riporta l’articolazione della spesa per titoli con riferimento
al periodo 2013/2015 (dati definitivi) e 2016/2020 (dati previsionali). Si ricorda che il nuovo sistema contabile,
nel ridisegnare la struttura della parte spesa del bilancio, ha modificato la precedente articolazione, per cui si è
proceduto ad una riclassificazione delle vecchie voci di bilancio.
LA SPESA PER MISSIONI
La spesa complessiva, precedentemente presentata secondo una classificazione economica (quella per titoli),
viene ora riproposta in un’ottica funzionale, rappresentando il totale di spesa per missione. Si ricorda che le
missioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti dalle amministrazioni pubbliche
territoriali, utilizzando risorse finanziarie, umane e strumentali ad esse destinate, e sono definite in relazione al
riparto di competenze di cui agli articoli 117 e 118 del Titolo V della Costituzione, tenendo conto anche di quelle
individuate per il bilancio dello Stato.
62
DUP 2016-2018
LA SPESA CORRENTE
Passando all'analisi della spesa per natura, la spesa corrente costituisce quella parte della spesa finalizzata ad
assicurare i servizi ed all’acquisizione di beni di consumo. Con riferimento al nostro ente la tabella evidenzia
l’andamento storico e quello prospettico ordinato secondo la nuova classificazione funzionale per Missione.
LA SPESA IN C/CAPITALE
Le Spese in conto capitale si riferiscono a tutti quegli oneri necessari per l'acquisizione di beni a fecondità
ripetuta indispensabili per l'esercizio delle funzioni di competenza dell'ente e diretti ad incrementarne il
patrimonio. Rientrano in questa classificazione le opere pubbliche.
GLI EQUILIBRI DI BILANCIO
Per meglio comprendere le scelte adottate dalla nostra amministrazione, procederemo alla presentazione del
bilancio articolando il suo contenuto in sezioni (secondo uno schema proposto per la prima volta dalla Corte dei
Conti) e verificando, all'interno di ciascuna di esse, se sussiste l'equilibrio tra "fonti" ed "impieghi" in grado di
assicurare all'ente il perdurare di quelle situazioni di equilibrio monetario e finanziario indispensabili per una
corretta gestione.
A tal fine si suddivide il bilancio in quattro principali partizioni, ciascuna delle quali evidenzia un particolare
aspetto della gestione, cercando di approfondire l'equilibrio di ciascuno di essi. In particolare, tratteremo
nell'ordine:
a) Equilibrio di parte corrente, che evidenzia le entrate e le spese finalizzate ad assicurare l'ordinaria
gestione dell'ente, comprendendo anche le spese occasionali che non generano effetti sugli esercizi
successivi;
b) Equilibrio di parte capitale, che descrive le somme destinate alla realizzazione di infrastrutture o
all'acquisizione di beni mobili che trovano utilizzo per più esercizi e che incrementano o decrementano il
patrimonio dell'ente;
63
DUP 2016-2018
64
DUP 2016-2018
L’equilibrio di parte corrente è raggiunto attraverso l’utilizzo delle quote vincolate del risultato di
amministrazione, nonché dai proventi derivanti dalle opere di urbanizzazione aventi generica destinazione.
L’equilibrio di parte capitale è anch’esso raggiunto attraverso l’utilizzo dei proventi derivanti dalle opere di
urbanizzazione e dei proventi contravvenzionali aventi specifica destinazione.
GLI EQUILIBRI DI BILANCIO DI CASSA
Altro aspetto di particolare rilevanza ai fini della valutazione della gestione, è quello connesso all'analisi degli
equilibri di cassa, inteso come rappresentazione delle entrate e delle spese in riferimento alle effettive
movimentazioni di numerario, così come desumibili dalle previsioni relative all'esercizio 2016.
ENTRATE
Fondo di cassa presunto all'inizio
dell'esercizio
Utilizzo avanzo presunto di
amministrazione
CASSA 2016
Titolo 2 - Trasferimenti correnti
Titolo 3 - Entrate extratributarie
Titolo 4 - Entrate in conto
capitale
963.076,57
45.069.796,52
8.918.423,97
23.697.559,33
14.240.847,08
91.926.626,90
Titolo 6 - Accensione di prestiti
0,00
1.739.027,56
Titolo 7 - Anticipazioni da
istituto tesoriere/cassiere
10.665.000,00
Titolo 9 - Entrate per conto di
terzi e partite di giro
12.477.410,95
Totale Titoli
Fondo di cassa presunto alla fine
dell'esercizio
TOTALE COMPLESSIVO
ENTRATE
COMPETENZA
2016
CASSA 2016
Disavanzo di
amministrazione
1.001.354,28
241.362,02
27.865.015,52
4.770.901,49
8.773.653,92
10.118.844,39
-
Totale entrate finali
SPESE
3.787.660,56
Fondo pluriennale vincolato
Titolo 1 - Entrate correnti di
natura tributaria, contributiva e
perequativa
COMPETENZA
2016
24.881.438,51
51.528.415,32
75.500,00
10.665.000,00
9.166.000,00
19.906.500,00
Titolo 1 - Spese correnti
56.352.368,56
- di cui fondo pluriennale
vincolato
Titolo 2 - Spese in conto
capitale
- di cui fondo pluriennale
vincolato
finanziarie
Totale spese finali
Titolo 4 - Rimborso di
prestiti
Titolo 5 - Chiusura
Anticipazioni da istituto
tesoriere/cassiere
Titolo 7 - Spese per conto
terzi e partite di giro
39.689.248,60
43.705,18
19.191.308,61
10.408.642,31
17.512,56
-
75.543.677,17
50.097.890,91
13.465.373,48
1.709.108,72
10.655.000,00
10.665.000,00
14.445.886,83
9.166.000,00
Totale Titoli
38.566.260,31
21.540.108,72
TOTALE
COMPLESSIVO SPESE
114.109.937,48
72.639.353,91
6.485.788,49
116.808.065,41
72.639.353,91
65
DUP 2016-2018
COERENZA CON I VINCOLI DEL PATTO DI STABILITA'
Tra gli aspetti che rivestono maggior importanza nella programmazione degli enti locali, per gli effetti che
produce sugli equilibri di bilancio degli anni a seguire, certamente è da considerare il Patto di stabilità. Si
ricorda, infatti, che il mancato raggiungimento degli obiettivi del saldo comporta, nell’anno successivo, alcune
sanzioni particolarmente gravose e limitanti l'azione degli enti.
La tabella che segue riepiloga i risultati conseguiti negli anni 2013/2015:
Patto di stabilità saldo competenza mista
Patto di stabilità interno
2013
2014
2015
+ 5.996
+3.848
+ 1.439
IL PATTO DI STABILITA’ 2016
Per quanto riguarda, invece, gli anni successivi, la legge di stabilità 2016 modifica profondamente il quadro dei
vincoli di finanza pubblica applicabili agli enti territoriali. Dopo quasi venti anni dalla sua introduzione, infatti, dal
1° gennaio 2016 non si applica più il Patto di stab ilità interno, sostituito da nuovo meccanismo basato
sull’obbligo di conseguire il pareggio di bilancio.
Giova ricordare che la Legge 243/2012. impone, sempre a decorrere dal 1° gennaio 2016, il conseguiment o, sia
a preventivo che a consuntivo, del pareggio fra entrate e spese finali e fra entrate e spese correnti, entrambi
declinati sia in termini di competenza che di cassa.
Essa, inoltre, pone limitazioni molto restrittive sull’indebitamento, obbligando ad attivarlo solo nell’ambito di
intese a livello regionale. Al contrario, la legge di stabilità 2016 menziona solo il pareggio fra entrate e spese
finali in termini di competenza, tralasciando gli altri obiettivi previsti dalla Legge 243, e non ripropone le
limitazioni sull’indebitamento.
Al riguardo, la relazione di accompagnamento alla legge di stabilità 2016 afferma di avere anticipato di un anno
l’applicazione della Legge 243, dal momento che l’applicazione a regime riguarda i bilanci che, in base alla
disciplina generale, si dovrebbero approvare dopo il 1° gennaio 2016, ossia quelli relativi al 2017.
Inoltre, la legge di stabilità 2016 da’ attuazione alla Legge 243, individuando come saldo da presidiare con
monitoraggi e sanzioni solo quello finale di competenza. Ai fini della programmazione, quindi, abbiamo
considerato come obiettivo principale solo quello previsto dalla legge di stabilità 2016, anche se in sede di
rendiconto si procederà anche alla verifica degli altri obiettivi previsti dalla Legge 243, in attesa della sua
eventuale modifica o abrogazione.
Come detto, l’obiettivo previsto dalla legge di stabilità 2016 è declinato in termini di saldo di competenza fra
entrate e spese finali, laddove per entrate finali si intendono quelle dei primi cinque titoli e per spese finali quelle
dei primi tre titoli del bilancio armonizzato.
La tabella seguente riporta il valore dell’equilibrio finale positivo (3.955.778,43) determinato per il Comune di
Spoleto relativamente all’anno 2016.
ENTRATE FINALI
TITOLO
I
II
III
IV
V
VOCE
Entrate correnti di
natura tributaria,
contributiva
e
perequativa
Trasferimenti
correnti
Entrate
extratributarie
Entrate in conto
capitale
Entrate
da
riduzione di attività
finanziarie
Fondo pluriennale
vincolato
per
spese correnti
Fondo pluriennale
vincolato
per
spese in conto
capitale
non
derivante da debito
TOTALE ENTRATE FINALI
SPESE FINALI
VALORE
IMPORTO
TITOLO VOCE
Accertamenti
27.865.015,52
I
Accertamenti
4.320.901,49
I
Accertamenti
8.773.653,92
I
Accertamenti
10.118.844,39
Accertamenti
-
VALORE
Spese correnti
Impegni
Fondo crediti di dubbia esigibilità
di parte corrente + altri fondi
Fondo pluriennale vincolato per
spese correnti
Previsioni
finali
Previsioni
finali
II
Spese in conto capitale
Impegni
II
Fondo crediti di dubbia esigibilità Previsioni
di parte capitale
finali
Previsioni
finali
78.659,78
II
Fondo pluriennale vincolato per
Previsioni
spese in conto capitale non
finali
derivante da debito
Previsioni
finali
162.702,24
III
Spese per incremento di attività
Impegni
finanziarie
EQUILIBRIO FINALE
51.078.415,32
3.955.778,43
TOTALE SPESE FINALI SOMMA
IMPORTO
39.645.543,42
2.733.892,00
43.705,18
10.391.129,75
17.512,56
47.363.998,91
66
DUP 2016-2018
ORGANIZZAZIONE DELLE RISORSE UMANE
L’Organizzazione
L’organizzazione è il modo (regola) con il quale una struttura
composta da più soggetti esercita le proprie attività
individuando competenze interne e rappresentanza esterna.
L’organizzazione comunale vede l’intersecarsi di norme di
diritto pubblico e di diritto privato con la finalità propria di
questo tipo di Ente di perseguire interessi pubblici individuati
dalla legge e sviluppati in moduli chiamati procedimenti
amministrativi.
L’organizzazione, quindi, è il modo con il quale gli organi di
governo (sindaco, giunta e consiglio comunale) e gli organi di
gestione (segretario comunale, dirigenti ed uffici) si relazionano tra loro attraverso riunioni, atti provvedimentali,
pareri, etc.
Il Comune di Spoleto è una struttura organizzata nel rispetto dei principi costituzionali di legittimità, buon
andamento ed imparzialità (C. art. 97, comma1).
Organi di governo
Il Sindaco è il rappresentante istituzionale dell’ente, ha il compito di rappresentare la comunità locale ed
esercita funzioni di indirizzo ed impulso nei confronti dei dirigenti per le materie non delegate ai componenti
della giunta. Il sindaco si avvale di una struttura di governo politico costituita dalla giunta comunale e da un
ufficio di segreteria.
La Giunta comunale è l’organo di governo esecutivo che provvede all’attuazione degli atti di indirizzo approvati
dal consiglio comunale con atti di raccordo con l’attività esecutiva degli uffici. Questa attività è svolta
collegialmente con: l’adozione di delibere; atti di impulso nei confronti della struttura gestionale; relazioni
istituzionali con altri organismi e con la città da parte dei singoli assessori per le loro competenze.
Il Consiglio comunale è l’organo di indirizzo politico-amministrativo con competenza tassativa per gli atti
fondamentali (bilancio, piano regolatore generale, regolamenti, etc.). Il consiglio si articola in presidenza, ufficio
di presidenza, commissioni consiliari e conferenza dei capigruppo.
Il rapporto tra gli organi di governo e tra questi e le strutture di gestione è disciplinato dalla legge in base ai
seguenti principi:
•
•
riconoscimento dell’autonomia organizzativa interna all’organo;
separazione tra funzione di indirizzo politico ed attività di gestione.
Organi di gestione
Il Segretario Generale svolge i compiti attribuitigli dalla legge, dallo statuto e dai regolamenti, ovvero quelli
ulteriori conferitigli dal sindaco. Il segretario generale esercita inoltre, nell’ambito della funzione di assistenza
agli organi dell’ente, un ruolo di garante in ordine alla conformità dell’azione amministrativa alle disposizioni vigenti.
Nel Comune di Spoleto al segretario generale sono state attribuite le seguenti ulteriori funzioni:
•
•
•
•
Coordinatore degli affari gestionali dell’ufficio legale;
Componente della delegazione trattante di parte pubblica;
Coordinatore della Cabina di Regia;
Responsabile dei servizi di segreteria generale e dei servizi di staff.
I Dirigenti svolgono i compiti di attuazione degli obiettivi e dei programmi definiti con gli atti di indirizzo adottati dagli
organi di governo. Spetta ai dirigenti la gestione amministrativa, finanziaria e tecnica.
La cabina di regia, composta dai Dirigenti dell’Ente e coordinata dal Segretario Generale, sovrintende alla attuazione
degli obiettivi dell'ente con l’elaborazione degli strumenti di programmazione, indirizzo, monitoraggio e controllo delle
attività svolte dall’Ente direttamente o attraverso soggetti esterni.
Di seguito si riporta la nuova struttura organizzativa prevista dalla riorganizzazione del personale del Comune di
Spoleto approvata dalla Giunta Comunale con delibera n. 277 del 21 ottobre 2015.
.
67
DUP 2016-2018
L
SINDACO
E GIUNTA
UFFICIO LEGALE
CONTROLLI INTERNI
PROGR.STRATEGICA
AFFARI GENERALI
SEGRETERIA
VALORIZZ.TERRITORIO
CABINA
DI REGIA
SEGRETARIO
GENERALE
DIREZIONE/COMANDO
POLIZIA MUNICIPALE
POLIZIA MUNICIPALE, MOBILITA’,
VIABILITA’ E TRASPORTI
Polizia Municipale
Polizia municipale
Viabilità e Trasporti
Viabilità e traffico
Trasporti e mobilità
EDILIZIA
Edilizia
Vigilanza urbanistico-Edilizia
OIV
COLLEGIO DEI
REVISORI
DIREZIONE
ECONOMICOFINANZIARIA E
RISORSE UMANE
RISORSE
ECONOMICOFINANZIARI,
UMANE E
INFORMATICHE
FINANZIARIO
All’i
- Servizio Economico-Finanziario
ed internal audit
aTRIBUTI
struttura
- Tributi
comunali organizzativa
APPALTI E GARE
- Provveditorato
- Gare e Centrale Unica di
Committenza
INFORMATICA
- Sistema Informativo
automatizzato comunale
PERSONALE
- Organizzazione e gestione
Risorse Umane
DIREZIONE
TECNICA
DIREZIONE
SVILUPPO
PIANIFICAZIONE E
INTERVENTI SUL
TERRITORIO,
PROTEZIONE CIVILE,
URBANISTICA,
COMMERCIO E
AMBIENTE
CULTURA,
TURISMO E
MARKETING
TERRITORIALE
PROG.INT. TERRITORIO
- Progettazione e Direzione OO.PP.
- Progr.attività di manutenzione
esternalizzate
- Demanio e patrimonio mob. e immob.
- Espropriazioni
- Magazzino
PROTEZIONE CIVILE
- Servizio di Protezione Civile
URBANISTICA
- Pianificazione Urbanistica
- Beni paesaggistici e ambientali
- Toponomastica
COMMERCIO
- Attività produttive
AMBIENTE
- Ambiente agricoltura ed energia
- Igiene e sanità Urbana
CULTURA
- Beni e attività Culturali
- Scuola di Musica
- Biblioteca
- Contributi
TURISMO
- Rapporti Istituti Culturali
- Funzioni per il turismo
- Relazioni internazionali
MARKETING TERRITORIALE
- Sviluppo locale
- Arredo Urbano del Centro storico
DIREZIONE SERVIZI
ALLA PERSONA
SOCIALE, SCUOLA,
SPORT, DEMOGRAFICO
E SERVIZI DI
SPORTELLO AL
CITTADINO
DIRIGENTE IN
STAFF
DIRIGENTE IN
STAFF
Progetti per la
candidatura di
Spoleto città italiana
della cultura
Progettazione e
riprogrammazione
della Mobilità
generale del traffico
e della viabilità
SOCIALE
- Politiche sociali
- Politiche per la casa
- Politiche giovanili e socioaggregative
SCUOLA
- Politiche educative, diritto allo
studio e promozione della salute
SPORT
- Promozione attività sportiva
- Gestione impianti sportivi
DEMOGRAFICO E SERVIZI DI
SPORTELLO AL CITTADINO
- Servizi demografici
- Polizia mortuaria
- Sportello al cittadino
68
DUP 2016-2018
Presso ogni Direzione sono previsti Uffici di Coordinamento interno con FUNZIONI Aperte relativamente a:
-
Attività di “back office” relative alla progettazione per i programmi europei di finanziamento, coordinate
dal’Ufficio ricerca e progettazione finanziamenti e opportunità economiche del territorio;
Attività di “back office” relative alla gestione degli eventi e delle manifestazione di promozione turistica del
territorio coordinate dall’Ufficio Programmazione Eventi;
Attività dei “centri di competenza” amministrativo-contabili-gestionali, nell’interesse della Direzione,
coordinate dall’Ufficio preposto dalla Direzione Finanziaria.
La dotazione organica
La dotazione delle risorse umane del Comune di Spoleto alla data del 31 dicembre 2015 è costituita da 239
unità, oltre al Segretario Generale, di cui 235 in dotazione organica e 4 extraorganica; di tali unità lavorative due
sono in assegnazione temporanea presso altra pubblica amministrazione.
Personale a tempo indeterminato
2013
2014
2015
2013
1
2014
1
2
2015
1
2
1
1
1
4
4
DIRIGENTI
CATEGORIA D
CATEGORIA C
CATEGORIA B
TOTALE
Personale a tempo determinato
DIRIGENTI
CATEGORIA D
CATEGORIA C
CATEGORIA B
ALTRO PERSONALE (in comando dall'ATI3)
TOTALE
RISORSE UMANE DELL'ENTE
Com'è noto, la pianta organica del personale degli enti locali come il nostro, viene configurata dal vigente
ordinamento come elemento strutturale correlato all’assetto organizzativo dell’ente.
Nonostante la legge imponga blocchi e vincoli delle assunzioni del personale, l’ente è comunque obbligato ad
approvare la programmazione triennale del fabbisogno del personale.
Tali scelte programmatiche sono state recepite nel presente documento, prendendo come riferimento la
composizione del personale in servizio al 31.12.2015, come desumibile dalla seguente tabella:
69
DUP 2016-2018
Documento unico di programmaz
mazione 2016 - 2018 (D.Lgs.118/11)
Personale non dirigenziale a temp
mpo indeterminato al 31.12.2015
In base alla programmazione di pers
rsonale indicare le risorse umane per il triennio 2016-2018
20
Personale
In quiescenza
2015
2016
2017
2
2018
12
7
6
4
3
3
Nuove assunzioni
di cui cat A
di cui cat B
1
di cui cat C
2
di cui cat D
3*
*2 unità a tempo pieno e 1 unità a temp
empo parziale al 50%
A maggiore chiarimento dei prospett
etti sopra indicati si precisa che le scelte programm
matiche dell'Ente sono state
delineate nel Piano triennale dell ffabbisogno organico 2016 - 2017 e 2018, rec
ecentemente approvato con
deliberazione di G.C. n. 30 dell’11.0
.02.2016 alla quale si rinvia per i dettagli (cfr. sez
ezione operativa parte II° del
presente documento).
In tale piano sono state previste le assunzioni non più rinviabili, per sopperire
e alle esigenze dell'Ente; in
particolare è stato deciso il potenzia
ziamento dell’organico del Corpo della Polizia Mun
unicipale, reclutando le unità
lavorative fra il personale dell'area
a vasta messo a disposizione dalle Provincie, cciò consentirà di garantire i
servizi di vigilanza esterni, con al
almeno due unità, così come previsto dalla leg
egge regionale. Il piano dei
fabbisogni del personale ha preso
o atto, inoltre, di una grave carenza di personale
le amministrativo nei servizi
interni della ragioneria e dei tributi.. Le assunzioni previste, infatti, sono necessarie
e sia
s per sostituire almeno in
parte il numeroso personale cessat
ato dal servizio per pensionamento sia per miglior
iorare e rendere più efficienti
gli uffici interni, destinati al controllo,
lo, e gli uffici competenti in materia di entrate. Infatt
atti, l’aumentato impatto delle
70
DUP 2016-2018
risorse locali rispetto ai trasferimenti statali, impone la migliore gestione possibile delle risorse rispetto ai servizi
resi, ma anche la migliore gestione delle entrate provenienti dai tributi locali.
OPERE PUBBLICHE IN CORSO
Gli investimenti, a differenza della spesa corrente che trova
compimento in tempi rapidi, richiedono modalità di
realizzazione ben più lunghe. Vincoli del patto di stabilità,
difficoltà di progettazione, aggiudicazione degli appalti con
procedure complesse, tempi di espletamento dei lavori non
brevi, unitamente al non facile reperimento del finanziamento
iniziale (progetto), fanno sì che i tempi di realizzazione di un
investimento abbraccino di solito più esercizi. Questa
situazione, a maggior ragione, si verifica quando il progetto di
partenza ha bisogno di essere poi rivisto in seguito al
verificarsi di circostanze non previste, con la conseguenza
che il quadro economico dell'opera sarà soggetto a perizia di
variante.
Il prospetto riporta l'elenco delle principali opere pubbliche in corso di realizzazione nel territorio del Comune di
Spoleto.
N.
Descrizione opera in corso
anno
Importo
1
Completamento Palazzo Leoncilli - Lotto 1 Ascensore
2013
71.150,78
2
Completamento Palazzo Leoncilli - Lotto 2 Piano 2° e 3°
2013
3
Ristrutt.Palazzo Martorelli Orsini completamento - 4° LOTTO
4
Liquidato
Finanziamento e
note
66.075,58
L.10
88.849,22
88.849,22
L.10
2015
57.892,13
57.892,13
Mutuo
Realizzazione passerella pedonale sul torrente
Tessino
2010
450.000,00
284.145,00
(definizione
contenzioso)
5
Chiostro San Nicolò per utilizzo convegni e teatri
2014
60.000,00
60.000,00
L.10
6
Lavori adeguamento Mattatoio e protezione
abitazioni limitrofe
2014
60.000,00
60.000,00
L.10
7
Potenziamento e riqualificazione Rocca
Albornoziana lavori e forniture
2014
315.000,00
315.000,00
C.R. (contratto
2015)
8
Potenziamento e riqualificazione Rocca
Albornoziana lavori
2014
175.000,00
175.000,00
C.R.
9
Progetto PRIMUS-LA interventi strada
provinciale n. 451
2015
335.000,00
335.000,00
C.R. + C.P.
+Fondi Prop.
10
Marciapiedi in località San Giovanni di Baiano
2009
131.168,00
104.168,00
27.000,00
Ristoro discarica
11
Ampliamento cimitero Terzo La Pieve
2013
81.000,00
6.091,82
74.908,18
Prov. Cimiteriali
12
Mobilità Alternativa 1° stralcio - Lavori di
completamento 2° fase
2015
834.702,00
834.602,00
Cont. Min .+
Mutuo
TOTALI
2.659.762,13
5.075,20
Residuo
165.855,00
281.190,02
2.378.472,11
71
DUP 2016-2018
SeS - Sezione Strategica. La programmazione
SEZIONE STRATEGICA
La programmazione
72
DUP 2016-2018
LINEE PROGRAMMATICHE DI MANDATO
Le linee programmatiche di governo relative agli obiettivi e ai progetti da realizzare nel corso del
quinquennio, illustrate nel documento “linee programmatiche di mandato 2014/2019” approvato dal Consiglio
Comunale con atto n.37 dell’8 settembre 2014 rappresenta il documento cardine utilizzato per ricavare gli
indirizzi strategici.
Tali indirizzi, di seguito elencati, rappresentano le direttrici fondamentali lungo le quali si intende sviluppare
nel corso del quinquennio l’azione dell’Ente.
PRIORITA’ DEL PROGRAMMA DI
MANDATO
INDIRIZZI STRATEGICI
Il sociale e le pari opportunità
La famiglia
IL CITTADINO AL CENTRO
Le politiche giovanili e la scuola
Lo sport e il tempo libero
La Governance
AMMINISTRAZIONE E GOVERNO LOCALE
Ascolto, trasparenza e controllo
Sviluppo Economico
Cultura
CULTURA TURISMO E SVILUPPO ECONOMICO
Turismo
Valorizzazione del territorio
Viabilità trasporti e sicurezza
LA CITTA’ E IL TERRITORIO
Infrastrutture, reti e lavori
Il centro storico
73
DUP 2016-2018
LA VISIONE E GLI ASSI
DELLA PROGRAMMAZIONE
Abbiamo la fortuna di vivere in una delle città più belle, vivibili e ospitali, a parità di dimensione, di tutto il
centro-nord del Paese, ma come già descritto nel Programma di Mandato dobbiamo fare i conti con il declino
lento e progressivo che la città attraversa ormai da decenni generando non poche preoccupazioni nelle
famiglie dei nostri concittadini.
Le urgenze – emergenze che dobbiamo fronteggiare sono purtroppo numerose. Alcune hanno origini che
definire storiche potrebbe apparire un eufemismo. Pensiamo alla marginalità di Spoleto determinata da
carenze infrastrutturali che ancora tardano ad essere risolte (raddoppio ferroviario, completamento Tre Valli,
miglioramento SS. n. 3 Flaminia), al lento e progressivo depauperamento del nostro eccellente nosocomio.
Altre sono il risultato della crisi economico – occupazionale che sul nostro territorio ha inciso molto più che
nel resto della regione.
Possediamo un patrimonio storico monumentale straordinario per dimensione, vastità e importanza, ma
parte di esso, per essere recuperato al suo splendore, ha bisogno di interventi urgenti, quanto straordinari,
pensiamo ad esempio al Ponte delle Torri e all’area dell’ex Caserma Minervio.
Se a queste brevi note, utilizzate semplicemente per dare l’idea dell’impegno che siamo chiamati a
profondere, accostiamo la situazione asfittica delle casse comunali, duramente provate dal disavanzo di
bilancio accertato nel 2013, dalla progressiva riduzione dei trasferimenti statali e regionali e dalla mole dei
residui difficilmente riscuotibili, il quadro diventa più che preoccupante, (in tutto, da quando ci siamo
insediati, il taglio è stato di circa 1,5milioni ).
Invertire la tendenza in una città che oltretutto manifesta un indice di vecchiaia tra i più alti d’Italia a fronte di
saldi demografici annuali che raggiungono una positività di poche decine di nascite solo grazie al numero
degli immigrati, è compito tutt’altro che facile.
L’esigenza di cambiare marcia per restituire a Spoleto la sua centralità territoriale e culturale, per
aprire prospettive fondate, sane e serie di sviluppo, è sotto gli occhi di tutti.
Avvertiamo il bisogno di sviluppare politiche educative e di comunità mirate ad accrescere non soltanto la
responsabilità di essere cittadino, ma anche i sentimenti di appartenenza, rispetto della città e della cosa
pubblica. Abbiamo l’onere di pensare ad un futuro migliore per Spoleto e per la nostra comunità, ma siamo
convinti che il risultato sarà efficace solo se sapremo disegnare un futuro possibile condividendone la visione
con i nostri concittadini, con tutte le forze vive che li rappresentano nei molteplici settori della vita sociale,
74
DUP 2016-2018
economica e culturale e con le istituzioni sovraordinate, a cominciare dalla Regione. Senza questi ingredienti
nessuna base programmatica può essere così solida da potersi trasformare in scelte ragionate e condivise,
in azioni concretamente realizzabili.
Questo DUP è tagliato e incardinato su obiettivi strategici, raggruppati per aree di intervento
coerenti con le priorità del programma di mandato, sono obiettivi sostenibili e misurabili, che ci impegniamo a
perseguire con il costante ricorso alla partecipazione ed alla trasparenza.
La nostra programmazione vuole tenere il cittadino al centro e quindi confermiamo il ruolo insostituibile delle
politiche sociali, educative e dell’istruzione, puntando a rinforzare le reti di solidarietà, il mutuo aiuto e le
sinergie pubblico-privato, ma anche le responsabilità.
Siamo consapevoli della ricchezza del territorio e quindi vogliamo agire per la sua tutela guardando ad un
Piano Regolatore che riduca il nuovo edificato concentrandosi sul recupero per salvaguardare un patrimonio
enorme riconosciuto dai marchi EMAS e UNESCO. Non intendiamo trascurare le azioni per rivitalizzare il
centro storico, a cominciare dal completamento degli interventi di rifacimento, in primis Piazza del Mercato, e
non ci stancheremo di promuovere il suo ripopolamento e l’uso consapevole del sistema di mobilità
alternativa. Sul fronte dello sviluppo, accanto alle azioni per la difesa dei tanti posti di lavoro tutt’ora in crisi,
abbiamo analizzato le concrete opportunità offerte dalla Cultura, dal Turismo e dall’imprenditoria.
Una delle peculiarità da non sottovalutare, che oggettivamente costituisce punto di forza, è la
posizione baricentrica del nostro territorio rispetto alla Valnerina, alla direttrice Massa Martana-Todi, alla
zona di Terni, a quella di Perugia. Una maggiore apertura ai territori limitrofi, la ricerca costante di
convergenze e collaborazioni, sia sul fronte delle iniziative turistico-culturali che di quelle più propriamente
economiche, è sicuramente la strada da percorrere per rompere un isolamento non solo infrastrutturale.
Il DUP legge la valorizzazione dell’esistente con una chiave che guarda all’innovazione e la
persegue con il ricorso motivato alle nuove misure europee, a cominciare da Agenda Urbana, si concentra
sulla introduzione di nuovi strumenti di finanziamento come l’Art Bonus, che fa leva sul mecenatismo;
pianifica l’avvio di nuovi modelli organizzativi come l’Ufficio Eventi e di iniziative formativo culturali di
spessore, come la Scuola di Scenografia.
Per alcune realtà locali la tutela del territorio e dell’ambiente possono risultare un freno allo sviluppo, per
Spoleto la valorizzazione e la messa a sistema dell’esistente, l’ottimizzazione dell’esperienza e quindi della
proposta culturale complessiva, può diventare concreto volano di crescita.
In sintesi la tutela della bellezza, rappresentata e tramandata dal giacimento dei notevoli beni ambientali,
storici e artistici che abbiamo ereditato, è perseguita senza rinunciare, ma anzi ricercando, l’arricchimento di
conoscenza e innovazione.
Negli ultimi anni si è discusso molto sull’assenza di un marchio Spoleto, un brand per dare impulso
a programmi di marketing e rilanciare la città nella dimensione internazionale che merita. Affermare che la
forza di Spoleto risiede nella unicità della sua bellezza contraddistinta da un connubio profondo tra storia,
arte e cultura, architetture, monumenti, archeologie, paesaggi e ambiente naturale, tradizioni e qualità
75
DUP 2016-2018
dell’enogastronomia, è fin troppo facile, ricercare un brand sul quale impostare e sviluppare il marketing è
tutt’altra cosa.
Per le sue caratteristiche, per i suoi tempi e comportamenti, Spoleto può diventare meta stabile per
il turismo culturale di livello internazionale senza rinunciare al tratto di città slow, capace di accogliere e
ospitare turisti e visitatori con ritmi naturali, sociali e sostenibili. Il suo appeal deve essere valorizzato e
diffuso con programmi stagionali, rivolti a target predefiniti e confezionati sulla dimensione della città. Spoleto
non potrà e non dovrà mai essere come Rimini, ma deve diventare capace di interpretare al meglio le
opportunità dei diversi turismi che risultano in linea con la dimensione, le caratteristiche e la rete
dell’ospitalità: dal turismo slow al culturale, da quello sportivo a quello ambientale rinforzando i servizi, a
cominciare da quelli per l’informazione, l’intrattenimento e il tempo libero.
Su questa strada l’Amministrazione si è avviata con convinzione ed i primi risultati sono confortanti.
L’ampliamento dell’attività del Festival dei Due Mondi con i suoi appuntamenti pasquali e natalizi, la
partecipazione al progetto “Capitale della Cultura”, l’implementazione degli strumenti di marketing collegati
alla fiction Don Matteo, la valorizzazione e riqualificazione del sistema museale e dei presidi della
conoscenza e formazione, vedi ad esempio la collocazione a piazza Bovio del Centro di Studi e
Documentazione del Teatro Lirico Sperimentale;
la promozione a fini sportivi delle infrastrutture per la
mobilità dolce, a cominciare dalla Assisi-Spoleto-Norcia eletta miglior pista ciclabile d’Italia; l’inserimento nel
progetto Panorami d’Italia del settimanale Panorama; la sistematizzazione degli eventi sportivi con
l’introduzione di nuovi appuntamenti come lo Spoleto Running Festival, il consolidamento dei gemellaggi con
forme concrete di scambi culturali, sono solo alcuni esempi delle novità introdotte che fino ad oggi hanno
inciso in maniera sensibile sul comparto turistico. Dai primi mesi del 2016 si è registrato un incremento delle
presenze superiore del 100% rispetto agli anni passati, fino ad arrivare al ponte pasquale che ha fatto
registrare oltre 50.000 presenze.
La notorietà che Spoleto sta riguadagnando sta dimostrando effetti positivi anche sulla capacità di
attrarre investitori privati interessati a collaborare per recuperare e funzionalizzare palazzi storici di grande
valore, oltre che prevedere la possibilità di iniziative imprenditoriali innovative con lo sguardo rivolto a
interessanti forme di startup.
.
Ciò non significa che tutto è risolto, che i nostri giovani non devono più emigrare e che i padri di
famiglia in cassa integrazione o in mobilità riavranno in un batter d’occhio un lavoro sicuro, ma ci fa sperare
che bisogna insistere sulla strada intrapresa sapendo che i treni veloci continuano ad ignorare una meta
UNESCO, che restano da completare importanti recuperi a cominciare dall’area dell’anfiteatro romano, che
occorrono più risorse per garantire una città più pulita e sicura con strade scorrevoli e servizi sempre
efficienti. Tutto ciò dovendo fare i conti con un bilancio pubblico ingessato che non permette una dilatazione
della spesa, né sul fronte della spesa corrente, né, ancor peggio, sul versante degli investimenti. Stiamo
cercando di fare la nostra parte per ridurre la spesa senza rinunciare a difendere l’essenziale come la rete
dei servizi sociali, che vogliamo continuare a garantire nonostante il taglio ai trasferimenti statali e regionali
76
DUP 2016-2018
che dal 2010 al 2015 sono passati da 1,5 milioni di euro a poco più di 800.000 a fronte di richieste della
popolazione triplicate.
Il compito che ci attende continua ad essere difficile e per questo intendiamo sottoporre la nostra
programmazione ad una verifica aperta, responsabile e costante, pronti, se occorre, a ritestare o riformulare
gli obiettivi strategici.
Abbiamo un sogno che vogliamo condividere con i nostri concittadini, le associazioni e le istituzioni, fare
di Spoleto la “Città del Benessere”, intesa nell’accezione dell’OMS: fisico, psichico, sociale e culturale. Una città
dove cittadini, turisti e visitatori si sentano a casa loro, un luogo da amare, condividere e raccontare.
Pensiamo che a questo sogno si possa rispondere con un “Progetto della Città” a cui tutti collaborino,
ciascuno per la propria parte, piccola o meno piccola che sia. Un progetto di crescita che stabilisca priorità e
sinergie e faccia sentire ciascuno partecipe del futuro comune.
La nostra proposta “Spoleto - Capitale italiana della Cultura 2018” si cala perfettamente nel
concetto di “benessere culturale” perché vogliamo creare una Città modello per l’Italia ed il mondo, una Città
ideale che si specchi in una cittadinanza ideale, per un continuo processo di miglioramento della qualità di
vita, transitando attraverso la porta della cultura. Partendo, dalla cultura. Dai valori e dalle tradizioni che nei
suoi 3000 anni di storia hanno sempre accompagnato e connotato la Città di Spoleto, si intende avviare un
processo evolutivo integrato e condiviso di potenziamento del territorio, prefigurando non solo uno sviluppo
economico, ma anche e soprattutto culturale e sociale, per garantire stabilità e miglioramento complessivo
della qualità della vita di tutti i cittadini, dopo una intensa attività di comunicazione e coinvolgimento, la
principale vocazione di quella di porta delle culture, città della storia e dei tempi, città dei mondi, città della
musica e dell’arte, città del contemporaneo e dell’antico.
Fabrizio Cardarelli
Sindaco di Spoleto
77
DUP 2016-2018
DAGLI INDIRIZZI STRATEGICI AGLI OBIETTIVI STRATEGICI, ALLE MISSIONI
OBIETTIVI STRATEGICI
MISSIONI
Garantire la funzionalità delle scuole dell’infanzia
Il livello sociale ed economico di un territorio è strettamente collegato alla crescita
culturale dei suoi abitanti, per questo motivo l’Amministrazione ritiene centrale il
ruolo della scuola. La visione della scuola dell’infanzia si cala in questa dimensione
ed assume un significato importante sia per la sua funzione educativa e
socializzante, sia per il sostegno che essa offre alle famiglie con mamme lavoratrici.
Pertanto si conferma la volontà di sostenere l’intero sistema pubblico-privato che
include le scuole dell'infanzia private paritarie, garantendo la manutenzione e la
fornitura di arredi e attrezzature alle scuole pubbliche e perseguendo il metodo della
programmazione condivisa mediante il confronto costante del Tavolo dei Dirigenti
Scolastici al fine di coordinare le scelte strategiche e gestionali e sostenere l'offerta
formativa. Per tali attività si rinvia all'obiettivo strategico del programma 7 finalizzato
alla realizzazione di progetti sulle tematiche dell'educazione alla salute,
dell'ambiente, della cultura e della legalità.
Garantire il diritto allo studio e la funzionalità delle scuole primarie e
secondarie di 1° grado
Anche per questo ordine di scuole l’impegno dell’Amministrazione si rivolge a
garantire i lavori di manutenzione e la fornitura di arredi e attrezzature secondo un
ordine di priorità degli interventi da definire insieme ai Dirigenti Scolastici sulla base
delle disponibilità di bilancio. Mediante il confronto costante tra l'Amministrazione e
il Tavolo dei Dirigenti Scolastici si coordinano le scelte strategiche e gestionali e si
sostiene l'offerta formativa delle scuole medesime. Per tali attività si rinvia
all'obiettivo strategico del programma 7 finalizzato alla realizzazione di progetti sulle
tematiche dell'educazione alla salute, dell'ambiente, della cultura e della legalità.
Riqualificare e valorizzare i servizi ausiliari all’istruzione
Come affermato in precedenza l’Amministrazione ritiene fondamentale il ruolo della
scuola per la crescita della comunità locale ed è consapevole che una buona scuola
deve avere la capacità di offrire servizi di qualità al passo con i tempi e le esigenze
di bambini, ragazzi e famiglie. In questa prospettiva anche la qualità dei servizi
ausiliari è un obiettivo importante, tra di essi la mensa scolastica assume un
particolare rilievo nella sua funzione educativa per una sana alimentazione. La
programmazione e l’organizzazione del servizio garantisce un’offerta di menù variati
e completi realizzati con derrate alimentari di prima qualità, molte delle quali di
provenienza locale: BIO, DOP, IGP, e comunque tutte di produzione italiana. Il
controllo è attuato con le famiglie attraverso le attività svolte dalla Commissione
Mensa, composta da genitori, insegnanti e personale ATA. La Commissione
effettua controlli periodici sui pasti, partecipando anche alla definizione dei menù,
fermi restando i requisiti imposti dalle normative. Per implementare la qualità del
servizio saranno rafforzate le connessioni con il sistema della produzione agricola
locale, anche attraverso la creazione della piattaforma per la distribuzione dei
prodotti a Km 0 (obiettivo EMAS).
Altro servizio fondamentale è quello del trasporti scolastici che include il “servizio
con accompagnatore” per la frequenza scolastica degli alunni portatori di handicap
e per il trasporto dei bambini che frequentano le scuole dell’infanzia.
Il servizio Trasporto scolastico sarà ottimizzato, in collaborazione con la Direzione
Polizia Municipale e Trasporti, nell’ambito della programmata ridefinizione del Piano
locale dei Trasporti Pubblici.
Garantire il diritto allo studio
La programmazione educativo – formativa dell’Amministrazione si concretizza con
l’iniziativa “Spoleto per la Scuola” che all'inizio di ogni anno scolastico edita un
catalogo multimediale che contiene l’offerta formativa destinata alle scuole di ogni
ordine e grado nelle aree dell'ambiente, della cultura, della educazione alla salute e
04
Istruzione e diritto
allo studio
04
allo studio
04
allo studio
04
allo studio
78
DUP 2016-2018
della legalità. Con questa iniziativa si punta a potenziare l’interazione scuolaterritorio favorendo la crescita dell’intero sistema educativo della città. Altro
strumento indispensabile per realizzare una forte sinergia tra i vari soggetti coinvolti
nel percorso educativo e formativo è il Tavolo dei Dirigenti Scolastici attraverso il
quale è attuata la collaborazione tra territorio e scuola anche con la realizzazione di
importanti progetti di alternanza scuola lavoro (vedi missione 15).
Agli alunni delle scuole secondarie di primo e secondo grado è garantito il diritto allo
studio anche attraverso l’erogazione di contributi destinati alle famiglie in difficoltà
socio-economica per l’acquisto di libri di testo. Per ottimizzare alcune procedure del
servizio si sta studiando una forma di collaborazione con i locali CAF che come
noto provvedono a compilare le dichiarazioni uniche sostitutive per il rilascio
dell’attestazione ISEE necessaria per l’accesso ai contributi.
Sostenere a Valorizzare i progetti per l’educazione alla Salute e al Benessere
La tematica dell’educazione per i corretti stili di vita è centrale rispetto alla
promozione della salute ed alla prevenzione degli stati di malattia dei bambini e dei
ragazzi delle scuole cittadine. Intendiamo sviluppare questa linea di interventi con
specifici progetti che coinvolgono soggetti privati e riguardano l’educazione alla
corretta alimentazione e la prevenzione per le problematiche legate alla postura.”.
L’attività programmata si completa con una serie di attività laboratoriali delle scuole
presso le fattorie didattiche che prevedono la partecipazione delle famiglie (vedi
missione 12 – progr. 5 protocollo d’intesa tra il Comune di Spoleto, la ASL, le
scuole, le Associazioni di categoria e la rete delle fattorie didattiche locali).
Valorizzare e promuovere la cultura sportiva
L’Amministrazione Comunale ritiene che il ruolo dello sport per l’educazione e la
formazione dei giovani sia importante, fin dall’infanzia, quanto quello della Scuola.
Le attività sportive incidono positivamente sulla socialità, sul comportamento, sullo
stato di salute, sulla capacità di concentrazione, sullo sviluppo fisico armonico. Lo
sport, in sintesi, ha un rapporto diretto con il benessere psico-fisico delle persone.
Per queste ragioni, pur in presenza di una sensibile riduzione delle risorse
assegnate, l’Amministrazione ritiene di proseguire e implementare l’impegno per
l’affermazione di una cultura sportiva diffusa, in collaborazione e sinergia con le reti
comunitarie delle associazioni sportive, sociali e culturali, delle scuole e delle
agenzie educative.
L’impegno è tradotto nella conferma e nella volontà di miglioramento delle molteplici
iniziative e progetti svolti ed altrettante sono le innovazioni introdotte nella
programmazione triennale.
Il mantenimento e miglioramento dell’esistente
Si conferma l’organizzazione annuale dei giochi sportivi studenteschi che
coinvolgono circa 1800 alunni.
Si conferma il progetto destinato ai meno giovani e ad intere famiglie denominato “
Spoleto Cammina”, camminate in compagnia che si svolgono di sera nell’ambiente
urbano con cadenza settimanale, organizzato in collaborazione con l’USL Umbria 2,
Cittadinanzattiva e altre Associazioni.
Si conferma la collaborazione con i centri sociali cittadini per l’organizzazione dei
percorsi di attività motoria per la prevenzione e l’invecchiamento attivo rivolti agli
anziani. Si conferma la giornata annuale dello sport, istituita nel 2015, ritenuta
strumento importante per la diffusione della cultura sportiva e dei modelli
significativi di “atleti sani”. E’ l’occasione pubblica per la diffusione dei risultati
annuali dello sport cittadino con la premiazione di tecnici, dirigenti e società
distintesi nell’attività sportiva a livello nazionale ed internazionale, ma anche di
coloro che hanno ben interpretato i valori dello sport
Gli obiettivi di miglioramento e sviluppo
Uno degli obiettivi strategici ritenuto funzionale al benessere ed alla formazione
delle giovani generazioni è rappresentato dalle iniziative e dai progetti costruiti e
gestiti in stretta collaborazione con le associazioni sportive, le scuole cittadine e lo
stesso CONI. Questa linea programmatica, che si intende incrementare, è
agevolata dalla nuova organizzazione della direzione “Servizi alla Persona” che
consente nuclei di lavoro trasversali alle competenze socio-educative e sportive
come l’area Giovani-Benessere-Sport.
Impianti sportivi in affidamento: miglioramento degli standard gestionali,
04
allo studio
06
Politiche giovanili,
sport e tempo libero
79
DUP 2016-2018
rafforzamento dei controlli, riqualificazione delle strutture negli impianti
sportivi in affidamento
Particolare attenzione verrà riservata alla revisione ed adeguamento degli strumenti
che regolano il rapporto con i gestori degli impianti.
Alla redazione ed approvazione del nuovo “Regolamento per la concessione in
gestione degli impianti sportivi di proprietà comunale”, seguirà un’attività di attento
monitoraggio e controllo del rispetto delle nuove regole, anche con sopralluoghi in
loco e con la misurazione dei livelli di soddisfazione dei fruitori.
Sulla base delle nuove norme regolamentari verranno espletate le procedure di
evidenza pubblica per l’affidamento in gestione degli impianti sportivi comunali. Una
particolare attenzione verrà dedicata alla valutazione delle possibilità effettive di
includere nei bandi le necessità di riqualificazione e miglioramento delle strutture,
seguendo il modello della prassi già utilizzata, con buoni risultati, per la piscina
comunale
Riqualificazione e Valorizzazione dell’impiantistica sportiva
La piscina comunale è stata data in affidamento per 15 anni, con inizio di opere di
riqualificazione che saranno terminate entro il prossimo triennio. Risulta comunque
già evidente il miglioramento dell'impianto sia per quanto riguarda l'organizzazione
in generale sia per la pulizia.
Proseguirà l’azione di controllo sugli step previsti per l’esecuzione delle opere di
riqualificazione ed il monitoraggio sulla qualità della gestione secondo gli standard
predefiniti. Tra le iniziative che hanno prodotto risultati positivi si intende proseguire,
e ove possibile incrementare, il ricorso ai progetti della linea “Adotta un impianto”.
Questa modalità di concessione, esistente ormai da anni, ha dimostrato la propria
efficacia nella gestione corretta degli impianti per quanto concerne aperturachiusura e pulizia.
Verranno inoltre implementate le azioni di controllo e monitoraggio degli impianti
sportivi da parte degli uffici tramite controlli in loco.
Valorizzazione del Patrimonio
Una delle partite ancora aperte con la Regione Umbria è rappresentata dal titolo di
proprietà del Circolo Tennis di V.le Matteotti. L’obiettivo è costantemente perseguito
da questa Amministrazione che ha provveduto a riprendere i rapporti con la
Regione per acquisire nel patrimonio comunale la proprietà sia del Circolo Tennis
che del Palazzetto Ancaiani. Sullo stesso fronte, almeno per ora, permangono
alcuni problemi legali per ottenere la piena proprietà della zona riservata ad
impiantistica sportiva di Poreta (area ex ippodromo), per la quale sono già stati
presentati progetti per lo svolgimento di varie attività sportive
Potenziamento dell'offerta turistica sportiva
Attraverso lo sport viene prodotta una significativa attività turistica grazie alle
numerose manifestazioni che vengono svolte nel territorio, spesso accompagnate
anche da importanti convegni. L’Amministrazione collabora in vari modi con i
promotori e gli organizzatori delle molteplici manifestazioni sportive attraverso
azioni di stimolo, coordinamento e facilitazione organizzativa.
In sinergia con l’Assessorato al Turismo vengono predisposte e promosse offerte
integrate che si sviluppano sulla centralità degli eventi sportivi. La metodologia
applicata ha consentito di sviluppare iniziative che dal livello locale e regionale sono
assunte alla dimensione nazionale ed internazionale.
Particolare attenzione è rivolta alla realizzazione di eventi sportivi lungo il percorso
dell’ex ferrovia Spoleto-Norcia ed i percorsi ciclabili, che stanno rivelando tutto il
loro appeal. Il target del turismo sportivo e sostenibile sta notevolmente crescendo
e sono sempre più numerose le manifestazioni che rappresentano importanti
occasioni di sport “non agonistico” legate alla salute e al benessere. L’obiettivo della
stimolazione di nuovi stili di vita, attraverso la pratica delle attività sportive in un
ambiente unico fra natura e storia, è perseguito anche con una progettazione mirata
nell’ambito del programma Europeo Erasmus Plus.
06
Politiche
giovanili,
sport e tempo
libero
06
A titolo esemplificativo si riporta il calendario degli eventi e delle manifestazioni
sportive effettuati o programmati per il 2016 a livello nazionale .
• 2- 8 gennaio Torneo Internazionale di Scacchi (Chiostro S. Nicolò).
80
DUP 2016-2018
• 20 febbraio 1° Torneo Nazionale di Karate Città di Spoleto (Palarota).
• 26 - 28 marzo 2° Torneo di Pasqua Calcio giovanissimi .
• 16 - 17 aprile Campionato Italiano Trial.
• 16 - 17 aprile Momenti Magici (Teatro Menotti).
• 24 aprile Trofeo Enduro MTB.
• 28/4 - 1/5 Campionato Nazionale Confsport di ginnastica ritmica (Palarota).
• 12 -15 maggio Campionato Nazionale CSEN di ginnastica ritmica (Palarota).
• 28 maggio Palio delle Terre Sante Tiro alla balestra fra Assisi e Norcia.
• 10 - 12 giugno Spoleto Running Festival (con convegni).
• 15 - 17 luglio Stage di Danza (Teatro Menotti).
• 14 - 17 luglio Stage di Twirling (Palarota).
• 21 - 31 luglio Stage ginnastica ( Palarota).
• 1 - 4 settembre La SpoletoNorcia in MTB (con convegni).
Ottobre, date da definire, Campionato Nazionale Endas di karate e judo.
Adeguamento e riqualificazione degli impianti esistenti
L’insieme degli impianti sportivi al chiuso e all’aperto e delle aree verdi attrezzate,
mostra un vasto e preoccupante deterioramento, che in molti casi limita la stessa
funzionalità delle strutture e/o delle aree. Si ravvisa quindi l’urgenza di puntuali ed
incisive azioni di manutenzione, riqualificazione ed in qualche caso di adeguamento
alle nuove normative.
Per questa tipologia di interventi, a fronte delle esigue risorse disponibili nel Bilancio
Comunale, è possibile fare ricorso all’applicazione del nuovo Regolamento sui
“microprogetti” che consente di stipulare accordi con le associazioni sportive per
svolgere piccoli interventi di manutenzione.
La volontà da parte dell'Amministrazione di riqualificare gli impianti sportivi passa
anche attraverso il ricorso alla capacità mutuabile dell’Ente. Tra le priorità di
intervento è stata programmata la ristrutturazione del Palazzetto dello Stadio, che
tra l’altro prevede il rifacimento dei servizi igienici, compreso l’adeguamento per
disabili, e degli spogliatoi. Si è già provveduto ad espletare le procedure per
l’accensione di un mutuo a tasso ZERO, per %. 75.500,00, presso il Credito
Sportivo.
Saranno inoltre effettuati interventi di manutenzione e messa in sicurezza in altri
impianti che presentano criticità annose, a partire dal Palazzetto dello Sport “Don
Guerrino Rota” per finire con la Pista di atletica ed il Palatenda.
Per quest'ultimo risulta approvato dalla Regione Umbria, ma ancora non finanziato,
un progetto di riqualificazione.
Promuovere e valorizzare il protagonismo dei giovani
In linea con le linee di mandato l’Amministrazione ha istituito un
Tavolo dei
Giovani che va verso una Consulta Giovanile e che ci permette di valutare le
effettive aspettative dei giovani del territorio e di renderli attori protagonisti delle
scelte relative alle politiche giovanili anche con l’ausilio del servizio
InformaGiovani per il quale è previsto un monitoraggio costante dei risultati ed un
miglioramento della logistica con il suo trasferimento al piano terra di Palazzo
Mauri, dove già da tempo è ubicato. Il “Tavolo” va considerato il punto di contatto
privilegiato e strategico tra l'Amministrazione e i rappresentanti dei ragazzi affinché
insieme si possano pensare e progettare nuove attività, progetti e iniziative
condivise. Su tutta l’attività programmatoria, rivolta sia agli adolescenti che ai
giovani adulti, andrà svolta una attenta analisi e valutazione per verificarne la
piena corrispondenza alle direttive della Regione Umbria, del Governo e della
Comunità Europea in modo da sottoporre i programmi al “Tavolo” per la creazione
di idee progettuali. Si ritiene inoltre opportuno sollecitare la Regione Umbria per la
previsione di interventi sulle politiche giovanili volti alla crescita dell’impegno civico
attraverso adeguati percorsi formativi. Tra le diverse linee di azione saranno
programmati percorsi di prevenzione contro l’uso della violenza o della pratica del
bullismo, di educazione alla legalità, ecc.
Fondamentale è la programmazione per l’inclusione sociale dei ragazzi
diversamente abili e immigrati, nonché l’incentivazione delle libere iniziative volte a
realizzare centri di aggregazione giovanile (aree gioco, discoteche, centri sportivi),
anche attraverso una forte sinergia con le attività svolte dagli Oratori per individuare
06
06
81
DUP 2016-2018
e programmare azioni comuni al fine di favorire l'aggregazione dei giovani e il loro
fare e sperimentare insieme.
Ci avvarremo anche dei finanziamenti regionali relativi al Piano Giovani e ad
Agenda Urbana per poter mettere in atto progetti che vedano i giovani reali
protagonisti della scena cittadina e per offrire loro Sportelli di Ascolto presso le
scuole attraverso il progetto “Con-tatto” da realizzare presso le scuole e i luoghi di
aggregazione giovanile. Si conferma il proseguo delle esperienze “Cantiere
Oberdan” e “Parco del Mondo” e la loro ottimizzazione per offrire ai giovani spazi
pubblici organizzati per ritrovarsi e insieme progettare e realizzare attività culturali,
ricreative e di libera espressione creativa.
Educare alla salute e al benessere
Come per gli alunni delle scuole anche per i giovani saranno attuati Progetti di
educazione alla salute e di promozione di sani stili di vita anche in collaborazione
con la ASL e l'Università. Intendiamo sostenere le più valide iniziative nel campo
della prevenzione delle dipendenze consapevoli di quanto sia necessario sostenere
i giovani nelle fasi più critiche della vita per aiutarli a ritrovare il senso più vero della
libertà da ogni dipendenza e condizionamento.
Favorire la Mobilità delle persone svantaggiate
L’obiettivo è perseguito attraverso l’agevolazione tariffaria, calcolata sull’ISEE,
applicata ai servizi di Trasporto Pubblico Locale rivolti agli anziani ed ai disabili. Il
finanziamento è stato fin qui assicurato dalla Regione (ex l.10). L’Amministrazione
ha intenzione di mantenere queste prestazioni agevolate che favoriscono la mobilità
delle persone svantaggiate, ma sul mantenimento di tali risorse vincolate, anche per
gli anni futuri, allo stato attuale non c’è certezza.
Le criticità e le prospettive per le politiche sociali
Non è possibile entrare nel merito degli obiettivi programmati nel settore del welfare
prescindendo dall’analisi del contesto. Questo DUP si colloca in una fase di
riprogrammazione (nazionale e regionale) ancora poco delineata ed è sottoposto ad
una situazione economico-finanziaria incerta, determinata dalla contrazione
costante dei trasferimenti statali e regionali annualmente destinati ai servizi.
Il nuovo Piano Sociale Regionale è tuttora fermo alla pre-adozione deliberata dalla
Giunta Regionale nell’ottobre del 2015; tardano a decollare sia la nuova
programmazione regionale per la non autosufficienza (PRINA), sia la nuova fase di
programmazione Europea, che dopo l’approvazione del POR FSE dell’Umbria
2014-2020, deve ancora prendere concretamente il via. Anche la nuova
programmazione della sanità regionale, con i suoi molteplici punti di contatto con il
comparto sociale, è in ritardo. Sono tutti argomenti e
cambiamenti
che
stimolano una attenta fase di riflessione ed elaborazione programmatica mirata alla
pianificazione e riorganizzazione dei servizi del nostro Comune, come di tutta la
Zona Sociale n. 9, di cui il Comune di Spoleto è capofila.
Accanto alla necessità di rinforzare la gestione associata, di riclassificare e
riorganizzare i servizi, in ragione del nuovo corso regionale, nazionale ed europeo
e nella prospettiva di un nuovo Piano Sociale di Zona, si inseriscono ragionate
preoccupazioni dopo l’entrata in vigore del nuovo ISEE. In particolare questa
Amministrazione intende lavorare sulle modalità di applicazione delle
compartecipazioni a carico dei cittadini per la fruizione delle prestazioni agevolate
socio-assistenziali e socio-sanitarie, limitando il più possibile l’impatto sui cittadini .
Questa nostra volontà deve però fare i conti con un sensibile ritardo della Regione
nel recepimento della nuova normativa nazionale. Infatti, nonostante la quasi totalità
dei Comuni umbri abbia provveduto ad approvare il regolamento per l’applicazione
del nuovo ISEE, l’assenza di scelte ed indirizzi regionali, impedisce di determinare
le tariffe agevolate e le modalità della compartecipazione secondo il principio della
massima uniformità sul territorio regionale. Tutto ciò è stato rappresentato dal
Comune di Spoleto, come dagli altri comuni umbri, alla Regione Umbria nel corso
dell’incontro svolto a febbraio 2016 presso l’Assessorato Regionale Alla Sanità,
Coesione Sociale e Welfare. Il responsabile regionale di sociale e sanità ha recepito
il problema ed ha promosso la costituzione di un tavolo Regione – Comuni Capofila
06
10
Trasporti e diritto
alla mobilità
12
Diritti sociali,
politiche sociali e
famiglia
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DUP 2016-2018
ed ASL al quale affidare lo studio della proposta per il nuovo regolamento
Regionale sul quale si dovranno incardinare il nuovo PRINA e la ricerca di indirizzi
quanto più dettagliati per uniformare il comportamento dei Comuni nelle
metodologie di applicazione del nuovo ISEE. Nel frattempo, stante la necessità dei
comuni di definire l’accesso ai servizi con l’applicazione dell’ISEE, la Regione ha
dichiarato di essere disponibile ad emanare una norma transitoria di salvaguardia.
Infine, ma con un importanza non secondaria, in vista del nuovo Piano Sanitario
Regionale sarà necessario definire un soddisfacente equilibrio territoriale in modo
che siano adeguatamente valorizzate le eccellenze, le professionalità e le strutture
esistenti nei vari nosocomi anche al fine di ridurre le liste ed i tempi di attesa per gli
esami diagnostici e per le visite specialistiche. Questo equilibrio dovrà comunque
scongiurare il rischio di ulteriore declassamento tutelando il presidio di Emergenza
Urgenza dell’Ospedale di Spoleto ripristinando anche il corretto numero di medici
ed infermieri.
L’impegno che stiamo profondendo per riprogrammare, riorganizzare e innovare è
indebolito dalla contrazione delle risorse che, come sopra anticipato, si assottigliano
anno dopo anno in maniera sensibile e per molti versi insostenibile rispetto alla
platea dei servizi fin qui assicurati ai cittadini.
Solo per dare un’idea si consideri l’andamento 2009 – 2015 dei trasferimenti statali
e regionali relativi alle macro aree minori, disabili, anziani e povertà estreme:
12
Diritti sociali,
politiche sociali
e famiglia
2009 totale % 1.734.332,00 di cui:
% 1.134.055,00 dal Fondo Nazionale Sociale e Fondo Sociale Regionale
% 600.277,00 dal Fondo Regionale PRINA per la non autosufficienza
2014: totale % 967.250 di cui:
% 520.993,00 dal Fondo Nazionale Sociale e Fondo Sociale Regionale
% 446.257,00 dal Fondo Regionale PRINA per la non autosufficienza.
2015 totale % 974.559,00 (dato provvisorio) di cui:
% 386.750,00 dal Fondo Nazionale Sociale e Fondo Sociale Regionale
% 587.809,00 dal Fondo Regionale PRINA per la non autosufficienza.
Il lieve aumento nel 2015 rispetto al 2014 è verosimilmente determinato
dall’incremento del PRINA a fronte di una sensibile riduzione del Fondo Sociale
Nazionale/Regionale.
Al quadro descritto si aggiunge l’incertezza rispetto ad alcuni finanziamenti vincolati
come ad esempio quelli destinati al trasporto locale agevolato (ex L.10) o quelli
destinati ai contributi per la locazione rispetto ai quali le notizie sulla loro conferma
per gli anni futuri non sono confortanti.
La situazione appare in tutta la sua complessità e difficoltà perché al decremento
delle risorse trasferite corrisponde l’aumento dei bisogni, in qualche caso
esponenziale.
Pertanto l’obiettivo più strategico risulta quello del mantenimento dei livelli,
quantitativi e qualitativi, dell’attuale rete dei servizi.
83
DUP 2016-2018
UTENTI SERVITI: andamento nel quinquennio 2010/2014
2010
2011
2012
2013
2014
Minori con
procedimenti presso
Tribunali
149
182
204
215
230
Minori che vivono in
famiglie con disagio
sociale
245
328
655
750
850
7
4
8
10
11
Minori in carico al
servizio
517
610
870
965
1012
Disabili in carico al
servizio
72
116
153
197
215
Accessi famiglie con
disagio
700
820
1235
1950
2030
Famiglie che
hanno usufruito di
un contributo
202
227
422
435
439
Famiglie che
hanno usufruito di
intermediazione
abitativa
8
9
9
9
10
Minori in affido
familiare
Qualificazione del Sistema integrato pubblico-privato dei servizi educativi per
l’infanzia
In linea con la Legge Regionale 30/2005 il sistema integrato pubblico/privato dei
servizi per la prima infanzia sarà rafforzato mantenendo inalterata la finalità
generale di garantire un sano sviluppo dei bambini attraverso una scelta variegata
di servizi dedicati all'infanzia. Questo obiettivo può essere raggiunto solo attraverso
una continua ricerca e monitoraggio della qualità dei servizi per l'infanzia, la
formazione continua delle educatrici e la valorizzazione degli ambienti destinati ai
bambini. Degno di nota risulta il Progetto “In Vitro”: percorso di promozione della
lettura con bambini e famiglie presenti nei servizi per la prima infanzia.
Potenziare e riqualificare i servizi e le attività a favore di minori e famiglie
Riteniamo che la famiglia tradizionale rimanga il perno fondamentale della società
e quindi saranno attivate tutte le possibili misure di sostegno con attenzione
particolare alle famiglie vulnerabili anche attraverso politiche tariffarie riguardanti la
fruizione agevolata dei servizi essenziali e di maggiore utilità per le famiglie e
incentivando forme di solidarietà reciproca in un'ottica di reciprocità e sussidiarietà
tra famiglie con necessità diverse. Pertanto intendiamo lavorare al consolidamento
del sistema integrato dei servizi per la prima infanzia, sviluppando e realizzando la
programmazione e l’attivazione di servizi innovativi. Il progetto ministeriale
“Programma di Intervento per la Prevenzione dell'Istituzionalizzazione (P.I.P.P.I.)”,
a cui abbiamo già aderito nell'anno 2015, proseguirà con il modulo “Pippi 5” al fine
di continuare a sostenere le famiglie vulnerabili del nostro territorio per consolidare
le capacità genitoriali ed evitare l'allontanamento dei bambini dalla famiglia. La
famiglia è intesa come culla della vita che intendiamo sostenere fin dal suo
concepimento attraverso puntuali progetti di informazione e prevenzione e
attraverso azioni di sostegno alla genitorialità. Gli asili nido, i servizi integrativi per la
prima infanzia, il Centro per Bambini e Famiglie, i laboratori, i seminari e gli incontri
formativi hanno tutti come obiettivo generale quello di diffondere una cultura della
maternità e della paternità e di sostenere le famiglie nel difficile mestiere
dell'educare. Tra gli interventi innovativi sono previsti:
12
Diritti sociali,
politiche sociali
e famiglia
12
Diritti sociali,
politiche sociali e
famiglia
12
Diritti sociali,
politiche sociali e
famiglia
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DUP 2016-2018
- la sperimentazione del nuovo Servizio di Educativa territoriale rivolto a minori
con forte disagio sociale, alle loro famiglie e alla rete comunitaria in cui sono inseriti,
(progetto inserito nel Programma “Agenda Urbana”)
- l’attivazione del servizio innovativo “Centro famiglie” per lo sviluppo di attività
di orientamento e di supporto alle competenze genitoriali (percorsi formativi,
seminari e convegni di approfondimento) ma anche azioni di qualificazione del
tempo libero, mediazione familiare, sensibilizzazione all’affido, ecc., anche questo
servizio è inserito nel Programma “Agenda Urbana”.
Per quanto riguarda le risorse da trasferimento destinate ai nidi, la volontà
dell’amministrazione comunale deve fare i conti con una contrazione di anno in
anno sempre più preoccupante. Dal 2014 al 2015 i trasferimenti dalla Regione per
gli asili nido si sono ridotti di circa il 70% passando da 80.000 a 30.000 ed è stato
azzerato lo stanziamento destinato agli asili privati.
Anche negli asilo nido sarà data grande importanza ai progetti per la diffusione di
corretti stili alimentari basati sull’utilizzo di prodotti locali e di corretti stili di vita.
Sostegno alla genitorialità ed educazione alla salute e al benessere
Il programma prevede lo sviluppo del progetto “Città educante”accanto alla
progettazione di nuovi interventi Baby Pit Stop, realizzato insieme alla Direzione
Sviluppo (vedi missione 5 – progr. 02), verranno ripetute iniziative collaudate come
Spoleto in gioco, Giornata dei diritti, ecc. Si confermano anche i laboratori per la
promozione della salute e del benessere e di sane relazioni intergenerazionali
rivolti a bambini e famiglie e le animazioni estive.
Proseguiranno infine, e verranno consolidati i progetti Eurobis” ( obiettivo EMAS)
e “Ma Che Bontà” centrati principalmente sull'educazione alimentare ma volti a
promuovere un concetto più generale del benessere globale del bambino e della
famiglia.
Migliorare la qualità della vita e favorire l’autonomia
Per le ragioni descritte nel paragrafo dedicato alle “criticità e prospettive per i servizi
sociali” l’obiettivo è quello del mantenimento dell’attuale rete dei servizi rivolti ai
disabili (Strutture residenziali e Dopo di noi, centri diurni socio-riabilitativi,
assistenza domiciliare integrata e soft) . Inoltre sarà assicurata una forte attenzione
all'accessibilità, anche con la creazione di una Consulta per l’abbattimento delle
barriere architettoniche sull’intero territorio comunale promuovendo una
sensibilizzazione e un cambiamento della mentalità diffusa, che a volte riserva poca
attenzione alle esigenze di vita delle persone disabili.
Si può aggiungere che qualora venisse confermata la tendenza alla contrazione dei
trasferimenti o peggio ad ulteriori sensibili riduzioni, l’obiettivo del mantenimento
dell’esistente risulterà una vera sfida, pur contenendo tutti i limiti oggettivi
determinati dai nuovi e pressanti bisogni espressi da una realtà sociale che vede
sempre maggiori criticità dovute all’aumento delle povertà, ai forti flussi di migranti,
alla condizione lavorativa dei giovani, alla fragilità delle famiglie, all’indice di
invecchiamento dell’Umbria ed in particolare del nostro territorio, ecc. In sintesi
dovremmo poter disporre di maggiori risorse per rispondere ai maggiori bisogni
mentre la tendenza attuale ci dice ben altro. Nemmeno il ricorso alla
programmazione Comunitaria, che questa amministrazione sta fermamente
perseguendo a cominciare dai progetti sociali inseriti in Agenda Urbana , è in
grado di risolvere il problema perché i vincoli attuali ci impongono di utilizzare le
risorse europee per le innovazioni , ma non per il mantenimento dell’ esistente.
Si tratterà pertanto di agganciare gli interventi, i progetti e le prestazioni ai bisogni
reali, limando il superfluo e ridisegnando i servizi anche attraverso nuove modalità
di accesso, di organizzazione ed erogazione, ma basterà questo sforzo?
Le considerazioni da fare sarebbero molte altre, ma in questa sede lo spazio
limitato ci consente solo di esplicitare i nostri indirizzi e le nostre volontà, che
spesso risultano anch’esse limitate dal ritardo accumulato, a livello centrale, dalle
necessarie riforme o dal compimento degli obiettivi disegnati in precedenza. Nel
caso dei servizi per disabili dobbiamo ad esempio apprezzare il recente
riconoscimento del Governo degli interventi per il Dopo di noi”, progettualità che
nella nostra realtà è stata sperimentata e consolidata con successo, ma da parte
dello Stato, ancora oggi, manca la definizione dei livelli minimi di assistenza sociale
previsti fin dalla legge quadro 328 del 2000. È evidente quali ripercussioni produce
12
Diritti sociali,
politiche sociali e
famiglia
12
Diritti sociali,
politiche sociali e
famiglia
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DUP 2016-2018
questo ritardo sulle politiche regionali e locali obbligate sempre più a dare risposte
adeguate ai bisogni reali.
Rafforzare gli interventi e i servizi per migliorare la qualità della vita delle
persone anziane
Anche per questa area di intervento l’obiettivo più sfidante risulta quello del
mantenimento dei livelli, quantitativi e qualitativi, dell’attuale rete dei servizi rivolti
agli anziani (assistenza domiciliare anziani non autosufficienti(ADI); gruppo
appartamento anziani autosufficienti; Assistenza domiciliare SOFT).
Come indirizzo di carattere generale i diversi servizi ed interventi dovranno
privilegiare la prevenzione ed il mantenimento delle condizioni di vita. La
nostra aspirazione è quella di ridare agli anziani, come ai disabili, il posto che
meritano in una comunità civile anche attraverso progetti di recupero dell'autonomia
e reinserimento nella società. Saranno quindi preferite tutte quelle azioni che
permettono a tali persone di rimanere il più a lungo possibile nella propria casa e
nel proprio contesto familiare e sociale . I servizi domiciliari rispetto
all’istituzionalizzazione, i programmi e i progetti per l’invecchiamento attivo.
Andranno sviluppate anche iniziative per il sollievo di chi versa in condizione di
solitudine ponendo al centro dell'azione l'anziano e il disabile, ma non trascurando
le famiglie di appartenenza anche con un sostegno psicologico e di conforto.
Potenziamento delle reti per l’inclusione sociale
Questa Amministrazione ha sempre messo e sempre metterà al primo posto le
esigenze dei cittadini ed in particolare dei più bisognosi tutelando e promuovendo i
diritti sociali ma anche rinforzando le reti di solidarietà tra cittadini e tra associazioni,
tra Terzo Settore ed Ente Locale, cercando di creare una solidarietà diffusa,
strumento fondamentale in un momento di crisi economica come l’attuale, tendendo
al concetto di Città Solidale. Ne è riprova, grazie anche alla generosità di alcuni
cittadini, la recente attivazione della Struttura di Pronta Accoglienza per chi versa in
gravi situazioni di povertà e di disagio sociale. Questo intervento possiede le
caratteristiche per essere esempio e simbolo di dignità e di civiltà che ben si addice
alla nostra Spoleto. Riteniamo che questa strada debba essere perseguita con
convinzione affinché assumano un ruolo centrale le forme di collaborazione attiva
con il terzo settore, anche nella definizione degli obiettivi e delle priorità di
intervento.
La realizzazione del progetto “Città della solidarietà”: Comune CARITAS, ASL,
Rotary club, Lions per il servizio di visite mediche gratuite da parte di personale
volontario, si inserisce in questa linea di indirizzo. Allo stato attuale si deve
registrare qualche ritardo dipendente dalle procedure della ASL per l’autorizzazione
del personale medico ospedaliero. Vanno infine potenziati i sistemi di monitoraggio
e controllo, anche con la individuazione di modalità condivise con le associazioni di
volontariato rappresentative degli utenti, per la valutazione degli standard di qualità
dei servizi e dei risultati attesi. Di fronte al dramma sempre più preoccupante delle
migrazioni di massa è difficile prevedere se e quando potremo essere chiamati a
dare risposte emergenziali. Ciò che dobbiamo fare è sviluppare un’accoglienza il
più possibile diffusa sul territorio ricercando i presupposti e i criteri oggettivi per una
integrazione sostenibile. L’Amministrazione ripone grande attenzione nel controllo
dei gestori e nel dialogo continuo con Ministero e Prefettura, anche per quei
programmi nazionali rivolti direttamente ai soggetti del Terzo Settore accreditati che
comunque presuppongono un partenariato dell’Ente Locale.
Proprio per favorire il processo di integrazione, è in fase di predisposizione un
protocollo con la Prefettura finalizzato allo svolgimento, da parte dei profughi, di
attività a favore della collettività, anche sotto forma di volontariato.
Si conferma l’adesione al PROGETTO SPRAR (Sistema di Protezione Richiedenti
Asilo e Rifugiati) per cui continueremo a garantire l'accoglienza ai richiedenti asilo
inviati dal servizio centrale del Ministero dell'Interno e l’attività dello Sportello
interculturale per dare una risposta alle esigenze di informazione, orientamento,
consulenza e accompagnamento della popolazione immigrata e non.
Degno di nota risulta anche il Progetto BREA (banco recupero eccedenze
alimentari), che si inquadra nella volontà di rafforzare la rete fornitori – fruitori finali.
Revisione delle modalità di interventi per il sostegno al reddito
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Diritti sociali,
politiche sociali e
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politiche sociali e
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Uno degli obiettivi che riteniamo prioritari per il contrasto alla povertà e
all’esclusione sociale è quello di associare/sostituire ai contributi economici destinati
agli indigenti un serio progetto di recupero dell’autonomia e di reinserimento sociale
abbandonando un’ottica strettamente assistenzialista e orientandosi verso modelli
di responsabilità sociale che nei piani personalizzati prevedano anche l’impiego
delle persone a rischio di esclusione in attività di utilità sociale. Sui temi
dell’accesso ai contributi economici di sostegno al reddito e dell’accesso ai servizi
ed alle prestazioni sociali e socio-sanitarie, allo stato attuale vengono mantenute le
tariffe e le soglie ISEE del 2015 perché dopo l’approvazione del regolamento
comunale per le prestazioni sociali agevolate (ISEE), è intervenuta la sentenza del
Consiglio di Stato che richiede modifiche significative al DPCM 159/2013. In attesa
di tali modifiche e del nuovo regolamento regionale sui servizi socio-sanitari si
lavorerà predisponendo ipotesi di compartecipazioni accettabili e sostenibili da
parte degli utenti, più uniformi possibili nell’ambito della ASL Umbria 2. Si ritiene
inoltre necessario attuare un attento monitoraggio del primo periodo sperimentale di
applicazione per valutare gli impatti dell’applicazione del nuovo Regolamento
Comunale sia sui cittadini che sul bilancio.
Contestualmente si lavorerà allo studio ed alla definizione di nuove modalità per
l’assegnazione dei contributi: riclassificazione delle tipologie di contributi e delle
modalità di erogazione delle prestazioni di aiuto (vedi programma 7–ob. operativo
“Regolamento per l’accesso ai Servizi e regolamentazione delle modalità di
erogazione”).
Potenziamento del welfare per l’emergenza
Il progetto più innovativo riguarda la messa a regime della struttura di pronta
accoglienza sociale recentemente attivata con l’apporto di una significativa rete
pubblico – privato. La struttura si rivolge a persone in condizione di grave disagio
sociale e di emergenza abitativa. Si conferma l’attività della Sala Operativa
Sociale: viene attivata per gli interventi di emergenza sociale. Funziona h24 negli
orari e giorni in cui gli uffici comunali non sono attivi.
Contrasto alla violenza in genere
L’Amministrazione è fermamente convita che le discriminazioni debbano essere
contrastate con determinazione ed in primis tutelando e promuovendo i diritti
attinenti la libertà e la dignità di ogni individuo. Grande attenzione è posta alla
prevenzione di fenomeni di violenza sui più deboli siano essi minori, anziani, donne,
disabili attraverso forme si sensibilizzazione sociale. Per ottimizzare i servizi di aiuto
offerti alle donne vittime di violenza stiamo intervenendo per strutturare la
collaborazione dei punti di ascolto territoriali con l’analogo servizio recentemente
attivato presso il Pronto Soccorso dell’Ospedale di Spoleto. Accanto alle azioni per
le donne vittime di violenza, che possono contare su strutture protette per
l’accoglienza temporanea ed il sostegno psicologico, verranno sviluppati progetti
anche per contrastare i fenomeni del bullismo e del cyber bullismo.
Inserimento sociale e lavorativo dei detenuti ed ex detenuti
Nel nostro territorio i servizi attivati risultano di buona qualità ed in grado di
rispondere anche a situazioni particolari come la presenza di una grande realtà
penitenziaria. Quest’ultima, anche se apporta risorse da un punto di vista lavorativo
e dei servizi, genera anche criticità che devono essere gestite in sinergia con i livelli
regionali. Occorre valutare meglio gli aggravi che ricadono a carico della comunità
relativamente alle spese sanitarie e di assistenza post penitenziaria, per le quali è
necessario stabilire programmi di intervento che tengano conto della formale
residenza sul territorio di persone di provenienza ed origine extra regionale. Sul
fronte del reinserimento sociale e lavorativo dei detenuti, il protocollo d’intesa tra
Comune, Casa Di Reclusione e Servizio Esecuzione Penale Esterna del Ministero
della Giustizia, consente la realizzazione di programmi per lavori di pubblica utilità
con l’impiego di detenuti presso l’ASE. L’iniziativa sta dando ottimi risultati e la
volontà è quella di implementare gli interventi. Sono inoltre in fase di elaborazione
due nuovi protocolli di intesa:
• protocollo Comune–Tribunale di Spoleto per lavori di pubblica utilità per i
reati del Codice della Strada;
• protocollo Comune–Tribunale di Spoleto per lavori di pubblica utilità per la
sospensione del procedimento penale con “messa alla prova” dell’imputato
Diritti sociali,
politiche sociali e
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Diritti sociali,
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Inserimento lavorativo per soggetti svantaggiati
Le politiche del lavoro mai come oggi hanno ricoperto un ruolo tanto
fondamentale specialmente verso le fasce più deboli ed esposte al rischio di
esclusione sociale. A tal fine saranno sviluppati strumenti quali il Servizio di
Accompagnamento al Lavoro (SAL), che hanno fino ad oggi offerto buoni risultati.
Potenziare gli interventi per la qualità della vita familiare
L’attenzione alla famiglia occupa uno spazio centrale nella programmazione dei
servizi educativi- scolastici e sociali. Accanto a progetti già sperimentati con buoni
risultati come il Family Help per la conciliazione dei tempi vita / lavoro, verranno
rinforzate le azioni di supporto all’Associazionismo familiare e gli interventi per
coinvolgere le famiglie nei percorsi educativi proposti dalla Scuola.
Ad esempio per promuovere la riscoperta di sani stili di vita sono state previste
attività laboratoriali, aperte alla partecipazione dei genitori, che le scuole
organizzeranno presso le fattorie didattiche. A questo scopo è stato siglato un
apposito protocollo d’intesa tra il Comune di Spoleto, la ASL, le scuole, le
Associazioni di categoria e la rete delle fattorie didattiche locali. Il secondo progetto
prevede campagne di prevenzione per le problematiche legate alla postura che
anche in questo caso stiamo sviluppando con il coinvolgimento di soggetti privati.
Potenziamento dei servizi e degli interventi per la casa
La casa è senza dubbio uno dei beni più preziosi e questa Amministrazione pone
particolare attenzione su tale argomento attraverso un’attenta analisi delle situazioni
critiche e delle possibili risposte ai bisogni con soluzioni adeguate come
l’intermediazione abitativa per le famiglie più deboli o in situazione di disagio
abitativo. Anche l’assegnazione dei contributi per il sostegno alla locazione
destinati alle famiglie a basso reddito è un intervento di azione significativo.
Particolare attenzione verrà dedicata alle misure di sostegno per le famiglie colpite
da provvedimenti di sfratto esecutivo determinati dalla impossibilità economica di
provvedere alle spese di mantenimento dell’alloggio a causa della perdita e/o della
riduzione del reddito da lavoro (morosità incolpevole).
Sul fronte dell’assegnazione degli alloggi di edilizia sociale pubblica
l’Amministrazione ha la volontà di studiare percorsi tutelanti per le famiglie radicate
nel nostro territorio, o per nascita o per averlo scelto come luogo stabile di vita
ormai da lungo tempo. Per questa tipologia di prestazioni, ma in generale per tutte
le prestazioni, vanno implementati i meccanismi per il controllo della corretta
destinazione degli interventi e dei benefici erogati. Si conferma l’esperienza dello
sportello AISA (Agenzia di Intermediazione Sociale all'Abitare), nell'ambito del
relativo affidamento al Consorzio ABN, e pertanto se ne propone il proseguo.
Per le procedure relative all’assegnazione degli alloggi di Edilizia Residenziale
Pubblica ed ai contributi per l’affitto, si sta studiando una forma di collaborazione
con i locali CAF, anche in ragione della loro attività per il rilascio delle necessarie
attestazioni ISEE. Infine si svilupperà, insieme alla Direzione Tecnica, il progetto di
riqualificazione del quartiere di Testaccio (vedi missione 8 – progr. 2).
Sperimentazione di interventi di innovazione sociale
AGENDA URBANA: sviluppo della sperimentazione di azioni di innovazione
sociale definite attraverso percorsi di progettazione partecipata per il riuso di beni
comuni (vedi anche missione 1 progr. 5) finalizzate all’inclusione sociale ed alla
lotta alla povertà
Regolamentare e ottimizzare la gestione associata della zona sociale n. 9
(convenzione, regolamento per l’accesso ai servizi, nuovo piano di Zona
sociale, nuovo PRINA)
Per le ragioni già descritte in precedenza l’obiettivo strategico a cui tendere non può
che essere quello della ottimizzazione della gestione associata che di fatto risulta
uno degli obiettivi più importanti individuati dal nuovo Piano Sociale dell’Umbria,
preadottato dalla Giunta Regionale a fine ottobre 2015 ed attualmente in fase di
partecipazione.
Questo obiettivo richiede un percorso impegnativo su due fronti.
Per gli aspetti istituzionali-amministrativi esso si dovrà concretizzare nella nuova
convenzione tra i 4 comuni che costituiscono la nostra Zona Sociale, nel
regolamento per l’accesso ai servizi e nella riorganizzazione dell’Ufficio di Piano;
Per gli aspetti più tecnici riferiti alla pianificazione e programmazione dei servizi e
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degli interventi, il percorso dovrà sfociare, attraverso una adeguata fase di
concertazione, co-progettazione e partecipazione con tutto il Terzo Settore e con la
ASL, nel nuovo PRINA e nel nuovo Piano Sociale di Zona.
Il recente trasferimento dei servizi sanitari territoriali e dei servizi sociali presso lo
stabile del San Carlo è una scelta logistica che potrà favorire e semplificare i
rapporti tra sociale e sanitario nella ricerca di soluzioni programmatiche e
organizzative volte ad individuare le criticità e i punti di miglioramento del sistema
complessivo dei servizi socio-sanitari.
Elaborazione di nuovi progetti di servizio civile nazionale in qualità di Ente di
SCN di IV^ classe
Il Comune di Spoleto negli ultimi anni si è accreditato presso la Regione Umbria
come Ente di IV classe ed ha aderito con entusiasmo ai bandi che si sono succeduti
per ospitare giovani volontari in servizio civile. Si intende proseguire su questa
strada nella convinzione che il volontario possa apportare valore aggiunto ai servizi
comunali e ricevere al tempo stesso una esperienza formativa di particolare rilievo.
Supporto allo sviluppo della rete comunitaria di coesione sociale
La nostra volontà di rafforzare le collaborazioni con il volontariato ed il privato
sociale è già stata ampiamente descritta. Rispetto a questo obiettivo specifico
intendiamo confermare l’impegno per il sostegno all’associazionismo familiare e la
ricerca del maggiore coinvolgimento possibile della rete locale delle associazioni ed
il CESVOL per realizzare il progetto “Banca del Tempo”.
Sviluppare le politiche attive locali del lavoro
Il programma prevede il potenziamento del “pacchetto” delle iniziative per lo
sviluppo delle politiche attive a cominciare dalla adesione a progetti / programmi
esterni all'Ente e dalla programmazione di tirocini extracurriculari da realizzare
presso le strutture pubbliche e private che operano sul territorio.
Infine siamo in attesa della costituzione dell’Agenzia Nazionale per le politiche attive
per poi procedere, tramite adeguati protocolli con altri Enti, ad attivare le
convenzioni per l'implementazione di tirocini extra curriculari presso le strutture
comunali.
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politiche sociali e
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Politiche per il
Lavoro e la
Formazione
Professionale
Miglioramento qualitativo e quantitativo dell'offerta formativa
Attraverso il Tavolo dei Dirigenti Scolastici è attuata una significativa collaborazione
tra territorio e scuola anche per la realizzazione di importanti progetti di alternanza
scuola lavoro nelle scuole secondarie di secondo grado, in applicazione del
Decreto “La Buona Scuola”. Queste iniziative hanno il duplice scopo di offrire agli
studenti la possibilità di conoscere i settore produttivi locali e di acquisire
competenze, anche innovative, attraverso esperienze dirette di lavoro. Lo stesso
Comune di Spoleto offre ospitalità agli studenti per i progetti di alternanza in ambito
lavorativo.
La conoscenza delle offerte del territorio non può trascurare le sue importanti
manifestazioni artistiche, facendo partecipare i ragazzi attivamente alla loro
conservazione nel tempo, che va supportata dalle migliori intelligenze che le scuole
possono coltivare; tutto ciò al fine di creare un sistema formativo integrato: scuola –
formazione – lavoro.
L’offerta formativa dovrà cogliere le opportunità del nuovo periodo di
programmazione comunitaria a cominciare dalla progettazione a valere sul Fondo
Sociale Europeo (F.S.E.), con programmazioni coerenti con i fabbisogni del
territorio ed i piani di sviluppo locale.
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Politiche per il
Lavoro e la
Formazione
Professionale
Favorire la conciliazione dei tempi lavoro/famiglia e lo sviluppo dei lavori
socialmente utili
Il tema della conciliazione dei tempi di vita e di lavoro è senza dubbio importante
per agevolare la vita delle famiglie e/o dei nuclei monogenitoriali, sempre più
esposti ai ritmi di una società complessa.
In passato l’amministrazione ha svolto una campagna mirata di sensibilizzazione e
divulgazione sui contenuti della normativa nazionale di riferimento; attualmente
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Politiche per il
Lavoro e la
Formazione
Professionale
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siamo in attesa degli indirizzi regionali per approntare un piano operativo di
intervento con l’obiettivo di riproporre esperienze analoghe all’attuale Family Help.
Confermiamo, infine, la disponibilità all’utilizzo dei lavoratori iscritti nelle liste di
mobilità per lavori socialmente utili (L.S.U.) nelle Direzioni del Comune. Per questa
misura, finalizzata a restituire l’occupabilità ai lavoratori in mobilità, abbiamo già
avanzato formale richiesta al Centro per l’Impiego territorialmente competente.
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DUP 2016-2018
AMMINISTRAZIONE E GOVERNO LOCALE
Implementazione della comunicazione e informazione
Nel corso del triennio proseguirà l’azione di implementazione della comunicazione, in
particolare di quella web, attraverso l'utilizzo dei social network (Sociale Media
Marketing e Content Marketing), il potenziamento delle attività di Direct Email
Marketing (DEM) e la produzione di contenuti editoriali dedicati e la pubblicazione di
nuove sezioni informative sia per il sito istituzionale, sia per il sito dedicato al turismo
e alla cultura. A riguardo verrà migliorata la visibilità dell'Ente nel web anche
attraverso l'ideazione, progettazione e realizzazione di un Social Blog dedicato alla
promozione del territorio,con l'obiettivo di migliorare l'interazione con i cittadini ed i
turisti (feedback). Le attività di comunicazione e di informazione riguarderanno anche
l’organizzazione di eventi sui temi dell'informazione e del giornalismo.
Sul fronte dell'innovazione tecnologica, dopo la pubblicazione dell'APP "Spoleto
Turismo" per i dispositivi mobili (smartphone) con sistema operativo Android o IOS,
l'Ente si avvarrà di una nuova APP istituzionale, gestita da un CMS open source
(Wordpress), i cui contenuti saranno integrati, tra gli altri, con tutte le informazioni
relative all'Amministrazione Trasparente, alla diretta streaming delle sedute del
Consiglio comunale (la sezione comprenderà anche tutto l'archivio video a partire dal
2010), alla struttura organizzativa e ai servizi erogati dall'Ente. L'APP consentirà
anche di ricevere, direttamente su smartphone, tutti gli aggiornamenti relativi alle
pubblicazioni all'Albo pretorio online.
Particolare attenzione sarà prestata alla comunicazione ambientale a fronte degli
impegni assunti nell’ambito del processo di certificazione ambientale.
Armonizzazione del sistema contabile dell'ente
La completa attuazione di quanto previsto dal D.Lgs. 118/2011 e s.m.i. passa per
una serie di azioni volte a “normalizzare” la transizione dal vecchio al nuovo sistema
contabile. Per far ciò, è importante definire delle regole e delle procedure “chiare”,
che partono dalla redazione degli atti (determinazioni dirigenziali e delibere di
Giunta) per arrivare alla corretta modalità di registrazione contabile. A tal fine è
prioritario rivedere il vecchio regolamento di contabilità dell’Ente, unitamente alla
redazione di nuove procedure contabili. Altro importante aspetto riguarda la
rilevazione delle somme vincolate, ovvero accertamenti ed impegni aventi specifica
destinazione e che confluiscono nell’insieme della “cassa vincolata”. Su tale
argomento è intervenuta la Corte dei Conti (cfr deliberazione n.
31/sezaut/2015/INPR) del 19 novembre 2015, dettando le linee guida in termini di
gestione di cassa delle entrate vincolate e destinate. A tal fine l’impegno degli uffici
riguarderà la corretta determinazione delle movimentazioni di cassa vincolate e
conseguente verifica delle somme confluenti nel risultato di amministrazione. Altro
importante aspetto riguarda il percorso verso l’adozione del bilancio consolidato.
Tale documento di bilancio dovrà essere redatto in occasione della predisposizione
del bilancio consuntivo 2016. Il Bilancio consolidato rappresenta il bilancio di un
gruppo, composto da più realtà con distinte personalità giuridiche ma che
identificano un’unica entità economica. L’art. 11-bis del D.Lgs. 118/2011, così come
modificato dal D.Lgs. n. 126 del 10.08.2014 prevede la redazione del bilancio
consolidato tra il Comune ed i propri enti ed organismi strumentali, aziende, società
controllate e partecipate, secondo la modalità ed i criteri indicati nel principio
applicato di cui all’allegato n. 4/4.
Centralizzazione della gestione delle gare all'interno dell'ente
Le azioni previste nell’ambito di tale attività sono improntate alla revisione e
razionalizzazione delle procedure di gestione delle gare interne all’Ente, al fine di
ottenere un miglioramento della qualità delle prestazioni in termini di efficacia,
efficienza e contenimento delle spese, incentivando al contempo i processi di
modernizzazione dell’attività amministrativa e la semplificazione dei percorsi
burocratici interni ed esterni. L’attività manterrà una tendenziale continuità nelle
finalità da perseguire: supportare gli uffici, gli organi di governo, gli altri soggetti
istituzionali interni ed i soggetti esterni (Centrale Unica di Committenza) in ordine alla
conformità tecnico-operativa e giuridico-amministrativa dell'azione e degli atti rispetto
alla legge, allo statuto ed ai regolamenti dell'ente.
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Servizi
istituzionali,
generali e di
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Programmazione, gestione e controllo delle Società partecipate
L’amministrazione, come previsto dalla L.190/2014, ha redatto il piano di
razionalizzazione delle società partecipate con l’obiettivo di ridurre i costi di
funzionamento delle stesse ed il numero delle società con oggetto analogo o
similare.
Nel triennio 2016-2018 l’Amministrazione definirà preventivamente gli obiettivi
gestionali da assegnare alle società, secondo parametri qualitativi e quantitativi. Il
dettaglio degli obiettivi assegnati è riportato nell’apposita sezione del presente
documento, alla quale si rinvia.
L’Ente, inoltre, continuerà a svolgere le attività di controllo previste dal regolamento
sui controlli interni di seguito sintetizzate:
controllo societario (monitoraggio dello statuto e dei suoi aggiornamenti, controllo
delle decisioni assembleari, ecc);
controllo sull’efficienza ed efficacia gestionale relativamente al raggiungimento
degli obiettivi assegnati.
Infine, nei confronti delle società in house (A.SE. Spoleto Spa e VUS Spa)
continuerà ad espletarsi il controllo analogo attraverso i comitati a ciò preposti.
Le attività di gestione e di controllo delle società dovranno comunque tener conto del
quadro normativo in continua evoluzione.
Revisione delle procedure amministrative di tributi e tariffe comunali
Nel corso del triennio dovranno essere rivedute le procedure amministrative
riguardanti i tributi e le tariffe comunali. In particolare l’Ufficio Tributi nel prossimo
triennio dovrà incrementare la percentuale di riscossione coattiva, ricorrendo al
supporto fornito dall’aggiudicatario della gara oggetto di affidamento nel corso del
2016. Attraverso tale attività di supporto dovranno essere bonificate le banche dati
tributarie, internalizzando le attività di riscossione dei tributi e di altre entrate e delle
attività connesse o complementari alle attività di gestione tributaria e patrimoniale,
della riscossione volontaria e coattiva, nonché delle attività propedeutiche,
complementari a questa connesse.
Informatica
Nell'ottica di migliorare l'offerta dei servizi al cittadino, l'obiettivo è finalizzato a
sviluppare canali di offerta connessi all'implementazione delle nuove tecnologie che
permettano ai cittadini di scegliere di accedere ai servizi ed alle informazioni anche
da casa propria e di avvalersi dei sistemi di pagamento on line, per esempio tramite
la diffusione degli open data e l’adesione della costituenda piattaforma regionale dei
pagamenti (Agenda Urbana).
L’obiettivo si concretizza attraverso:
- il potenziamento di servizi on-line;
- l'eliminazione progressiva dei documenti cartacei nelle comunicazioni interne
dell'Ente e con altre P.A.;
- rispetto degli adempimenti del Codice dell'Amministrazione Digitale, con
particolare riferimento allo sviluppo dei servizi on line per i cittadini quali ad
esempio il rilascio delle certificazioni ed i pagamenti on line (integrazione con il
sistema dei pagamenti ministeriale PagoPA);
- lo sviluppo di un centro unitario per l’utilizzo di applicazioni verticali relative alla
gestione della pubblica illuminazione e della mobilità (Agenda Urbana);
- adozione di un sistema di conservazione sostitutiva, per la conservazione a
norma di legge di tutti gli atti e i documenti prodotti in digitale dall'Ente;
- adeguamento del sistema informatico per supportare al meglio l'attivazione del
SUAPE: Sportello Unico per le Attività Produttive e l'Edilizia;
- revisione dei flussi e dei procedimenti interni in materia IT e acquisizione della
certificazione del sistema di gestione dei servizi IT (ISO 20000:2011).
Riorganizzazione dell’Ente
La legge finanziaria 2007 e le successive disposizioni normative in tema di gestione
del personale hanno imposto all’Ente locale una continua e progressiva riduzione
dei costi del personale da ottenersi, sempre con azioni da modulare nell’ambito della
propria autonomia, e rivolte ai seguenti ambiti prioritari di intervento:
a) riduzione dell’incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al
complesso delle spese correnti, attraverso parziale reintegrazione dei cessati e
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contenimento della spesa per il lavoro flessibile;
b) razionalizzazione e snellimento delle strutture burocratico-amministrative, anche
attraverso accorpamenti di uffici con l’obiettivo di ridurre l’incidenza percentuale delle
posizioni dirigenziali in organici;
c) contenimento delle dinamiche di crescita della contrattazione integrativa, tenuto
anche conto delle corrispondenti disposizioni dettate per le amministrazioni statali.
In attuazione a tali principi gli Enti locali dovranno realizzare le politiche del
personale attraverso:
- la programmazione triennale del fabbisogno di personale, la conseguente
elaborazione dei piani occupazionali annuali e il reclutamento delle risorse ove
possibile;
- la pianificazione, programmazione e gestione delle attività formative;
l'elaborazione dei sistemi di valutazione e sviluppo del personale;
il supporto professionale e metodologico necessario alle esigenze di
riorganizzazione dell’Ente;
- lo studio degli istituti contrattuali, l'elaborazione dei documenti negoziali e la
gestione delle relazioni sindacali;
- la corretta gestione del personale con particolare riferimento alla gestione
amministrativa, economica e previdenziale.
Il Comune di Spoleto a tale fine ha posto in essere importanti passi volti alla
riorganizzazione dell’Ente, individuando cinque nuove direzioni. Nel corso del
successivo triennio diventa un obiettivo prioritario, in particolare per l’anno 2016,
completare il suddetto percorso, mediante:
- l’individuazione delle posizioni organizzative e l’attribuzione degli incarichi aventi
specifica responsabilità.
- La razionalizzazione della spesa del personale nell’ambito dell’attuazione del turn
over nei limiti delle capacità assunzionali definite dal legislatore;
- La riduzione dell’incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali e delle
posizioni organizzative;
- L’ottimizzazione e la valorizzazione delle risorse umane;
- L’efficientamento delle procedure e miglioramento degli standard dei servizi in
termini di qualità ed economicità
Implementazione e miglioramento del sistema dei controlli interni
Con le diverse forme di controllo attivate all'interno dell'Ente ai sensi del D.L.
174/2012, convertito in Legge 213/2012 si intende:
- monitorare puntualmente la legittimità, la regolarità e la correttezza dell'azione
amministrativa,
- valutare l'adeguatezza degli indirizzi programmatici dell'ente in termini di congruità
tra i risultati raggiunti e gli obiettivi prefissati,
verificare l'efficacia, l'efficienza e l'economicità dell'azione amministrativa
attraverso il controllo di gestione,
- controllare puntualmente gli equilibri finanziari delle gestioni di competenza,
- operare il controllo sulla qualità dei servizi erogati e assicurare un reale e concreto
controllo analogo sulle società partecipate
Amministrazione degli affari legali dell’Ente
Occorre valorizzare al massimo le risorse professionali interne nell'ottica del
perseguimento di migliori margini di efficienza e di contenimento delle spese per
l'ente. Il rapporto di fiducia che si può instaurare con personale organico all'ente,
direttamente coinvolto negli affari di difesa dell'amministrazione, consente di avere
maggiore garanzia di affidabilità, di facilità di rapporto e di comunicazione e, al
contempo, di risparmio di spesa. La valorizzazione del personale interno passa dalla
definizione delle pratiche ancora in sospeso con professionisti esterni all'ente.
Programmi comunitari per fondi strutturali e di investimento e programmi
europei a gestione diretta
L'Amministrazione comunale intende seguire con particolare attenzione le
opportunità offerte dai programmi comunitari, specialmente quelli che rientrano nei
fondi strutturali e investimento ma senza tralasciare alcune possibilità offerte dai
programmi europei a gestione diretta. I principali obiettivi perseguiti sono quelli dello
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sviluppo sostenibile e quindi dell'efficientamento energetico, della promozione della
mobilità alternativa, della infomobilità e della valorizzazione del patrimonio culturale e
ambientale anche ai fini turistici e dei servizi alla persona (come previsto per
esempio dalle azioni del programma Agenda Urbana).
Per quanto riguarda i fondi a gestione diretta particolare attenzione sarà riservata
alle azioni rivolte alla valorizzazione della creatività, della mobilità dei cittadini e dei
servizi alla persona e per il tempo libero. La progettazione comunitaria diventa quindi
un'opportunità per lo sviluppo locale sia in termini di risorse disponibili che di
opportunità tematiche, in riferimento ai diversi obiettivi che l'ente si pone.
Riorganizzazione sportello del cittadino
Lo Sportello del Cittadino dovrà essere riorganizzato ricorrendo all’erogazione
digitale dei servizi. In tal senso dovrà essere sviluppato il rapporto con l’utenza
mediante la messa a disposizione dei certificati anagrafici digitali, anche attraverso il
pagamento delle marche da bollo “on line”.
È allo studio un progetto integrato con Anagrafe e Demografico per la
razionalizzazione degli spazi e delle funzioni.
Ridefinizione dei rapporti contrattuali con gli uffici giudiziari
Un obiettivo importante riguarda l’individuazione dei contratti in essere con il
Ministero della Giustizia per il Tribunale di Spoleto e la conseguente stipula di nuove
convenzioni “quadro” con il Ministero della Giustizia per la fornitura di personale e
servizi volti al funzionamento del Tribunale di Spoleto al fine di dare il via alla
costituzione della cittadella giudiziaria.
Incrementare la sicurezza stradale e urbana
Tra tutte le forze dell’ordine la polizia municipale è quella che ha il rapporto più
diretto con i cittadini, siano essi residenti che visitatori o turisti. Questa relazione
privilegiata non dipende soltanto e semplicemente dalla presenza dei vigili sul
territorio dove svolgono importanti funzioni di prevenzione ed informazione prima che
di repressione, ma soprattutto perché la P.M. è la struttura chiamata da un lato a far
rispettare l’ordinamento dello Stato (coordinandosi con le altre forze dell’ordine) e
dall’altro ad applicare e far rispettare molte delle scelte dell’amministrazione in tema
di viabilità, ambiente, sviluppo e controllo del territorio. Il problema emergente del
nostro tempo, per molteplici ragioni socio-economiche e geopolitiche, è quello della
sicurezza dei cittadini e delle città. La nostra Spoleto, seppure conserva un buon
livello per la qualità della vita sociale, non è purtroppo estranea all’aumento dei
fenomeni di microcriminalità, degli atti di vandalismo a danno dei beni pubblici e
dell’ambiente. Il tema della sicurezza urbana è dunque un obiettivo centrale della
programmazione affidata dall’Amministrazione alla Polizia Municipale.
In primo luogo, per gli ani 2016, 2017 e 2018, si conferma il progetto pluriennale,
avviato con buoni risultati nel 2015, per il potenziamento del controllo del
territorio in orario serale e notturno nel periodo estivo, nei giorni festivi
infrasettimanali ed in occasione di eventi e manifestazioni. Il progetto prevede
l’estensione dei servizi d’istituto svolti dal Corpo di P.M. agli orari serali e notturni e
l’incremento della presenza del personale della P.M. nelle giornate festive
infrasettimanali. Tale ampliamento costituisce uno strumento particolarmente
rilevante per garantire la sicurezza urbana sia in termini di sicurezza stradale, sia in
termini di miglioramento della qualità della vita incidendo sulla sicurezza percepita
dai cittadini e dai turisti che hanno, nel corso del tempo, mutato le abitudini fruendo
della città anche delle ore notturne con conseguente aumento della mobilità urbana
tra le abitazioni di residenza e le parti di tessuto urbano che offrono attrattive anche
in orario notturno. Il progetto, Progetto, finanziato con proventi contravvenzionali,
prevede un monitoraggio costante dei risultati con indicatori annuali.
La programmazione degli interventi e servizi per la sicurezza si completa con il
progetto che riguarda le aree frazionali del territorio, Anche in questo caso si tratta di
un progetto pluriennale per gli anni 2016, 2017 e 2018, finanziato con proventi
contravvenzionali, che prevede il controllo dei limiti di velocità nelle frazioni e
l’aumento delle ore di presenza in alcune aree ad alta densità per la sicurezza
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urbana. Come nel caso degli interventi descritti in precedenza, il progetto prevede di
ampliare i servizi per aumentare la presenza del Corpo di Polizia Municipale in
determinate situazioni e per determinate attività puntando a migliorare la sicurezza
stradale e la sicurezza urbana e fornendo ai cittadini un punto di riferimento per tutte
le problematiche che prevedono l’intervento della polizia municipale.
La presenza costante di vigili dedicati a particolari zone della città e delle frazioni è
infatti negata dall’impossibilità di adeguare la dotazione organica agli standard del
fabbisogno reale (55 unità contro le 34 attuali), determinata dal blocco del turn-over,
escluse le possibilità di trasferimento presso i comuni degli operatori della polizia
municipale. Inoltre c’è da osservare che la legge regionale 25 gennaio 2005 n. 1
all’articolo 9, comma 3, dispone che i servizi di vigilanza esterna debbano essere
svolti da almeno due unità che pur aumentando la sicurezza degli operatori e la
“qualità della presenza in strada” diminuisce la flessibilità della gestione del corpo.
Il progetto di miglioramento comporta, in sintesi, lo svolgimento di un servizio nuovo,
che prolunga il normale orario di servizio con la presenza di una pattuglia, costituita
da 2 operatori con auto di servizio dedicata, in orari antimeridiani e pomeridiani, che
abbiano avuto adeguata formazione e che presidieranno le aree loro assegnate, con
servizio da svolgere a piedi in predeterminate e costanti fasce orarie.
L’attivazione del servizio sarà preceduta da:
a) una opportuna attività di formazione che coinvolge tutti i vigili urbani in servizio
b) illustrazione del servizio con le altre forze dell’ordine
c) comunicazione alla cittadinanza e, in modo particolare, alle aree di popolazione
interessate.
Le aree frazionali interessate sono:
a) BAIANO
b) SAN GIOVANNI DI BAIANO
c) SAN MARTINO IN TRIGNANO
d) CORTACCIONE
e) SAN GIACOMO
f) PROTTE
g) SAN BRIZIO
h) Altre aree individuate dal Comando di POLIZIA MUNICIPALE sulla base di
segnalazioni e risultanze di attività di controllo.
Il progetto potrà essere svolto attraverso l’acquisto dell’auto e delle moto necessarie
per lo spostamento degli operatori di polizia e per l’effettuazione delle attività di
pattugliamento. Inoltre potrà essere migliorato qualora le disponibilità di bilancio
possano consentire l’acquisto di ulteriori autovelox da destinare alle frazioni.
Una particolare attenzione è rivolta al progetto per la sicurezza stradale connessa
alla mobilità scolastica. Anche questo è un progetto pluriennale finanziato con
proventi contravvenzionali che si conferma per gli anni 2016, 2017 e 2018. Durante
l'anno scolastico il personale della P.M. è impegnato quotidianamente presso molti plessi
scolastici cittadini per svolgere attività di viabilità e di presidio del territorio. In altri plessi è
impegnato personale dell'associazione AUSER che contribuisce a coprire la quasi totalità
degli istituti scolastici.
La programmazione annuale dei servizi è definita in collaborazione con la Direzione
Servizi alla Persona – area Istruzione. La presenza della Polizia Municipale agli
ingressi ed all'uscita degli alunni contribuisce ad assicurare sicurezza urbana e
stradale ed è un'azione fortemente richiesta e gradita dall'utenza. Nell'anno
scolastico 2014/2015 si è registrata una forte differenziazione degli orari di ingresso
e di uscita degli alunni dei vari plessi scolastici, questo ha determinato una continua
rimodulazione dei servizi, differenziando gli orari di ingresso degli agenti di P.M in
modo di cercare di garantire la loro presenza in tali orari.
Con molta difficoltà si è cercato di assicurare tale servizio che spesso non poteva
essere garantito per l'uscita degli alunni senza ricorrere a prolungamento del
servizio in straordinario.
Il progetto cerca di dare una risposta alle problematiche sopra indicate prolungando
l'orario antimeridiano degli appartenenti alla P.M. impegnati in servizio di viabilità nei
pressi degli istituti scolastici cittadini. Il pacchetto degli interventi e dei servizi
programmati per la sicurezza urbana e stradale si completa con il progetto per
l'accertamento dei veicoli in transito all'interno del territorio comunale sprovvisti
03
Ordine
Pubblico e
Sicurezza
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DUP 2016-2018
di copertura assicurativa e/o revisione periodica obbligatoria, attraverso l'utilizzo di
strumentazione elettronica semi-automatica ad alta integrazione. L’acquisto della
strumentazione era stato programmato per l’anno 2015, ma l’insufficienza delle
risorse disponibili ha impedito di centrare l’obiettivo che si ripropone per l’anno 2016.
Se l’obiettivo verrà centrato dal 2017 l’attività entrerà a regime diventando ordinaria.
Contrasto all’abusivismo e tutela ambientale
Infine, ma con importanza non secondaria è previsto il potenziamento delle azioni
per il Contrasto all’abusivismo e la Tutela ambientale. L’obiettivo prevede il
potenziamento delle strutture di controllo del territorio e di vigilanza urbanisticoedilizia, anche attraverso il rafforzamento del nucleo di controllo. Questo obiettivo
risulta di particolare rilevanza rispetto al controllo dell’uso del territorio ed alla tutela
ambientale, soprattutto in considerazione del fatto che la nostra città si fregia del
riconoscimento EMAS.
03
Ordine Pubblico e
Sicurezza
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DUP 2016-2018
CULTURA TURISMO E SVILUPPO
Gli obiettivi strategici della Cultura si inquadrano nell’impianto programmatico
sviluppato dall’attuale Assessore di riferimento alla Cultura e dal Sindaco, che si
articola in 6 aree di intervento coerenti con le caratteristiche della città e le
opportunità di sviluppo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Sviluppo e Formazione
Spazi Museali, Archeologici ed Espositivi
La Letteratura: spazi ed eventi
Teatro Cinema e Fotografia
Cittadini e Mecenatismo
Spoleto Città italiana della Cultura
MISSIONI
05
tutela e
valorizzazione dei
beni e delle
attività culturali
1. Sviluppo e Formazione
1.1 Scuola di scenografia e del costume
Fin dall'inizio è stato obiettivo strategico di questa Amministrazione la creazione in
loco di una Accademia di Belle Arti post diploma, dedicata allo studio dei “mestieri
dello Spettacolo e delle Arti” per mettere sempre più in collegamento le giovani
generazioni di tutto il mondo con la città di Spoleto e la sua vocazione naturale a città
del Teatro, della Musica, delle Arti.
Per questo obiettivo è stata individuata nel centro storico cittadino l'ex sede del
Giudice di Pace, che verrà adeguata per tale fine.
1.2 Promuovere il settore della manutenzione e del restauro dei beni culturali
Dagli anni '70 in avanti Spoleto si è affermata nel contesto regionale, nazionale ed
internazionale come polo di eccellenza del restauro di beni culturali. Da qualche
anno si assiste ad un preoccupante rallentamento del settore, che potrebbe essere
rilanciato, anche per le sue connotazioni economico-occupazionali, attraverso stages
formativi rivolti a giovani da effettuarsi presso le imprese del territorio (vedi missione
15 progr. 2).
1.3 Scuola comunale di musica e danza
L' appalto esterno dei servizi di didattica, avviato nel 2015, non ha minimamente
significato un disimpegno dell'Amministrazione Comunale nei confronti della Scuola
di Musica e Danza “Alessandro Onofri” la cui crescita rimane un fondamentale
obiettivo, finalizzato alla diffusione e all'ampliamento della cultura musicale e della
danza, nonché di un pubblico competente, a partire dalla più tenera età.
05
tutela e
valorizzazione dei
beni e delle
attività culturali
1.4 Valorizzazione grandi manifestazioni e promozione culturale
Spoleto è conosciuta nel mondo per le sue grandi e “storiche” manifestazioni
culturali, prima fra tutte, certamente, il Festival dei Due Mondi, ma anche, seppure in
ambiti più specialistici, il Teatro Lirico Sperimentale e il Centro Italiano di Studi
sull’Alto Medioevo.
Ma nuove manifestazioni sono cresciute in questi anni alle quali l'Ente desidera
prestare in ogni caso attenzione onde sostenerne il radicamento e lo sviluppo
(Campus estivo dell'Accademia Nazionale d'Arte drammatica “Silvio d'Amico”, La
Mama Spoleto Open, Vini nel Mondo, Festival Pianistico, Settimana Internazionale
della Danza, Strumenti & Musica Festival, Spoleto a Colori, Umbrian Serenades,
Balletto di Spoleto).
L’Amministrazione intende favorire e sostenere la permanenza a Spoleto e l’attività di
queste istituzioni, rafforzando la collaborazione e la sinergia tra di esse e la Città, nel
rispetto dei ruoli e dell’autonomia culturale e scientifica che ha sempre
contraddistinto tali rapporti. In particolare, l’Amministrazione intende porre attenzione
su iniziative e progetti che rafforzino il radicamento territoriale di tali istituzioni, che
amplino la produzione in loco degli spettacoli e di quanto ad essi serve (scene,
costumi, allestimenti, ecc.), sul modello già adottato con buoni risultati attraverso la
97
DUP 2016-2018
collaborazione con Casa di reclusione e Servizio di esecuzione Penale esterna del
Ministero della Giustizia per le attività teatrali, letterarie e artigianali creative.
Inoltre, sul fronte del reinserimento sociale e formativo dei detenuti si prevede
attivare un protocollo di intesa tra Comune e Casa di Reclusione per migliorare
l'offerta formativo/culturale indirizzata alle attività teatrali, della letteratura, della
musica, ecc. (vedi missione 12 programma 04)
Una particolare attenzione dovrà essere riservata ai rapporti con le scuole e con i
giovani in generale (missioni 4 progr. 7 e 6 progr. 2).
MISSIONI
2. Spazi Museali, Archeologici ed Espositivi
2.1.
Sistema museale
Da anni si è avviato un processo di integrazione tra i musei locali, sia pubblici che
privati, regionali e nazionali. Si intende rafforzare tale azione per concretizzare un
vero e proprio sistema museale integrato e stabile, avviando da subito azioni
concrete con il Museo del Ducato.
Tale sistema va potenziato sia attraverso il consolidamento della carta turistico
museale, che permette l'accesso all'intero sistema museale (anche statale ed
ecclesiastico), sia attraverso la messa in opera di una finanza di progetto che punti
ad un incremento dei visitatori, ad un adeguamento degli spazi, ad una maggiore
collaborazione tra i musei e ad un'ottimizzazione delle forme di comunicazione.
Nel 2016 andranno inaugurati nuovi locali da destinare alla Didattica Museale in
palazzo Collicola Arti Visive, così da sottolineare l'importanza dell'educazione
precoce all'arte.
Tra le azioni di valorizzazione, una particolare attenzione sarà dedicata agli interventi
illumino-tecnici con il duplice obiettivo di migliorare la fruizione dei beni e di
razionalizzare i consumi energetici. Gli interventi previsti riguardano il complesso di
Palazzo Collicola, la Basilica di S. Salvatore e la Chiesa dei Santi Giovanni e Paolo
(Agenda Urbana).
Inoltre si intende rendere visitabile il Deposito dei beni culturali di Santo Chiodo
così da valorizzarne il contenuto; in tal modo il deposito diventerà una sorta di museo
della città, meta di interesse per gli studenti e per i ricercatori.
2.2. Valorizzazione del sito Unesco
Come noto, la Basilica di San Salvatore, nel 2011, è stata riconosciuta dall’Unesco
quale Patrimonio dell’Umanità come parte del sito seriale “I Longobardi in Italia. I
luoghi del potere (568-774 d.C.)”: sette luoghi densi di testimonianze architettoniche,
pittoriche e scultoree dell'arte e della cultura longobarda.
Occorre avviare il miglioramento architettonico e funzionale dell'area circostante la
Basilica longobarda, per rendere il luogo, già adesso grande attrattore turistico e
culturale del territorio, sempre più confortevole all'accoglienza ma anche tutelandone
i valori storici ed artistici.
3. La Letteratura: spazi ed eventi
3.1 Valorizzazione e tutela del patrimonio librario di interesse storico
La Biblioteca Comunale Giosuè Carducci contiene un ingente patrimonio
bibliografico di interesse storico (120.000 unità di cui oltre 20.000 appartenenti al
Fondo antico) che necessita di costanti attività di tutela e valorizzazione, anche
attraverso il ricorso ai finanziamenti del mecenatismo culturale (Art Bonus, ecc.).
Numerosi i materiali da sottoporre a digitalizzazione con la finalità strategica di
creazione della Biblioteca Digitale della città.
3.2 Valorizzazione della lettura e del sistema bibliotecario comunale
La lettura è il fondamento necessario alla produzione e alla fruizione di qualsiasi arte
e di qualsiasi forma espressiva culturale. In linea con la mission della biblioteca,
pertanto, si intende promuovere la conoscenza, la passione e la lettura della
produzione culturale contemporanea attraverso incontri che verranno organizzati con
cadenza periodica, di norma in occasione dell’uscita sul mercato di una novità
editoriale, possibilmente con la presenza dell’autore e dell’editore e di un attore che
leggerà alcuni passi. Attenzione andrà rivolta all'integrazione con i servizi di
documentazione del territorio, in particolare con quelli forniti da Casa Menotti. Nel
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tutela e
valorizzazione dei
beni e delle
attività culturali
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beni e delle
attività culturali
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DUP 2016-2018
2016 andranno approfonditi e perseguiti nuovi modelli gestionali che possano
migliorare la funzionalità della Biblioteca Carducci in Palazzo Mauri e della Biblioteca
Carandente ( che a fine maggio 2016 verrà definitivamente trasferita al Piano Nobile
di Palazzo Collicola), risolvendo alcune criticità dovute ad orari e mancanza di
personale.
4. Teatro, Cinema e Fotografia
4.1 Cultura, promozione e sviluppo del Cinema e del Teatro
In un territorio che ha visto drammaticamente decrescere la presenza di sale
cinematografiche, e quelle esistenti lottare per sopravvivere, l'Amministrazione
intende promuovere e sostenere la crescita di un pubblico e di una maggiore cultura
del cinema. Per questo obiettivo sono ritenuti funzionali sia il “Festival dei Corti”,
denominato “Spoleto open city la fucina delle Arti” che le “rassegne
cinematografiche” dedicate a generi anche molto popolari. Grande attenzione va
rivolta agli spazi cinematografici in centro storico. Occorrerà inoltre studiare insieme
alle associazioni di categoria forme speciali di programmazione di apertura degli
esercizi commerciali e dei locali di aggregazione in concomitanza con gli spettacoli
cinematografici e teatrali in modo da aumentare la forza di attrazione e intercettare
un bacino di utenza più vasto per la rivitalizzazione dell’offerta culturale e della
microeconomia del centro storico.
Si conferma il sostegno al Teatro Lirico Sperimentale “A. Belli”, una delle massime
espressioni culturali cittadine e punto di riferimento di grande qualità della lirica, non
solo umbra, anche per la sua assidua attività di sperimentazione, innovazione e
formazione dei giovani cantanti.
Anche la Stagione di Prosa e Danza, realizzata in collaborazione con il Teatro
Stabile dell'Umbria, ha ampliato negli ultimi due anni il suo pubblico, disincagliandosi
da una crisi gravissima attraversata nel periodo passato e deve stabilizzare questi
risultati, puntando sulla crescita del pubblico attraverso i progetti di mediazione
teatrale.
Uno spazio significativo continua ad essere offerto dal teatro Famiglia. La rassegna
ideata da Vincenzo Cerami nel 2009 per promuovere l’amore per il teatro tra le
giovani generazioni, verrà riproposta a bambini e famiglie con i suoi appuntamenti
domenicali al Chiostro di San Nicolò.
Per le attività teatrali, e non solo, si continuerà a proporre incontri da svolgersi in
Biblioteca tra gli allievi delle scuole e i componenti delle Compagnie, con il fine di
contribuire ad avvicinare i giovani alle Arti.
Si intende adibire uno degli spazi di proprietà del Comune a una esposizione
fotografica permanente dei più illustri personaggi che sono transitati e che
transiteranno per Spoleto, che vi abbiano operato nei più svariati campi dell'arte o
che l'abbiano eletta come luogo di soggiorno.
5. Cittadini e Mecenatismo
Valorizzazione del patrimonio culturale materiale e immateriale con fruizione
inadeguata
L'Amministrazione Comunale intende perseguire l'obiettivo di valorizzare,
ristrutturare e portare alla luce parte del patrimonio pubblico,che non fruisce di
adeguata valorizzazione. L'Art Bonus diventerà lo strumento principe per la
conoscenza di questo patrimonio e per l'acquisizione di risorse da privati attraverso il
mecenatismo culturale che va adeguatamente promosso e sostenuto anche
attraverso la legge apposita.
Il perseguimento dell'obiettivo potrà contare anche sul progetto “AdottaMiOra”, che
prevede la possibilità di aprire i cantieri in corso a visite guidati per la cittadinanza, i
tecnici di settore per stimolare la conoscenza del patrimonio culturale, dell'impegno
per la rigenerazione dello stesso e per promuovere l'Art Bonus.
6. Spoleto Capitale della Cultura 2018
Spoleto che ha nella sua essenza, l’essere un centro internazionale della cultura,
rinnoverà, anche in risposta al bando emesso nel 2016, la sua candidatura a
“Capitale italiana della cultura 2018”.
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beni e delle
attività culturali
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Il progetto già messo a punto per le precedenti candidature, verrà rivisto alla luce dei
rilievi avanzati dalla Commissione Ministeriale e verrà sottoposto ad una rinnovata
fase partecipativa, che lo renda più competitivo, ma anche maggiormente parte
integrante di un più vasto Piano Strategico della Cultura che questa Amministrazione
è chiamata a darsi.
La formulazione e la predisposizione del nuovo dossier seguirà il metodo
dell'integrazione ragionata e motivata delle diverse opportunità di sviluppo descritte
nelle schede operative del DUP (parte strategica), che concorrono, in stretta
interdipendenza tra di loro, a potenziare l'offerta culturale della Città.
Si partirà dagli obiettivi propri della cultura e del turismo per allargarsi a quelli della
tutela e della sostenibilità ambientale, dell'innovazione tecnologia, della
partecipazione e inclusione sociale, della comunicazione e dell'informazione. Uno
spazio adeguato verrà riservato agli interventi di rigenerazione e riqualificazione del
patrimonio storico-culturale, alla rivitalizzazione del centro cittadino ed alla
riqualificazione della periferia urbana.
In sintesi, si evidenzierà il filo rosso che attraversa e tiene insieme le tante azioni che
concorrono a fare di Spoleto la città della cultura riconosciuta a livello internazionale.
Programmazione e valorizzazione delle manifestazioni – l’ufficio eventi
L'obiettivo dell'Amministrazione è quello di incrementare la realizzazione di
manifestazioni nel territorio comunale, promuovendo al contempo la sostenibilità
degli stessi per la tutela della città e del suo patrimonio artistico-culturale (vedi
missione 9 programma 2); a tal fine, con l'istituzione dell'Ufficio Eventi, si punta a
favorire una migliore articolazione del calendario annuale delle iniziative e a rendere
più semplice la procedura per la concessione degli spazi comunali (al chiuso e
all'aperto). Si procederà, pertanto, ad organizzare ed elaborare:
- il “calendario sinottico delle manifestazioni” (con la volontà di potervi inserire anche
quelle realizzate in spazi privati);
- il catalogo “ragionato” degli spazi comunali, corredato delle necessarie specifiche
tecniche;
- il catalogo delle manifestazioni a carattere ricorrente;
- la definizione delle condizioni standard di concessione.
L'Ufficio coordinerà anche la gestione degli strumenti destinati alla comunicazione
(totem, stendardi, quadri “vincolati” delle affissioni, ecc.) e collaborerà alla
realizzazione e/o revisione dei regolamenti connessi all'organizzazione delle
manifestazioni.
L’Ufficio Eventi opera come un sistema incardinato nelle diverse direzioni dell’Ente
con una distinzione tra la funzione di front localizzata in p.zza della Libertà e quella
tecnico – organizzativa affidata a referenti nelle singole direzioni coinvolte.
Implementazione della qualità dell’accoglienza e della comunicazione turistica
Alle nuove tendenze ed esigenze del turismo, sempre più connesse alla qualità
dell’ospitalità e dell’accoglienza e all’originalità dell’offerta, verrà dedicata
un'attenzione particolare alla luce delle crescenti esigenze del turista che non
desidera soltanto trascorrere un periodo di vacanza, breve o lungo che sia, ma che
vorrebbe vivere, invece, un'esperienza che resti nella memoria, che dia emozioni,
che sia appagante "per il corpo e l'anima".
L'ufficio IAT, cercherà di rimanere all'avanguardia a livello umbro mantenendo al
front office operatori dalle spiccate e approfondite conoscenze linguistiche e
cercando di assicurare l'ampia ed estesa apertura dell'Ufficio al pubblico che
assicura un servizio dalle 6 alle 8 ore al giorno, 363 giorni all'anno (chiusura limitata
al 25 dicembre e 1 gennaio).
Verranno eseguiti gli aggiornamenti della pubblicazione relativa all' "Ospitalità 2016"
(in formato digitale scaricabile on-line) e del dépliant sui Longobardi
(compatibilmente con le risorse stanziate in bilancio per l’anno 2016).
Verrà effettuata la manutenzione della segnaletica turistica pedonale.
Verrà potenziata l’immagine di Spoleto legata alla produzione di olio di oliva di
qualità attraverso l’installazione, nelle principali strade di accesso alla città, della
cartellonistica di riferimento alla rete regionale-nazionale “Città dell’Olio”.
Partenership pubblico-privato: partecipazione e programmazione condivisa
Da alcuni anni il Servizio Turismo lavora intorno a questi temi, ma è evidente che si
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turismo
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DUP 2016-2018
tratta di una questione complessa, che va ben oltre le competenze e le possibilità
d’intervento della sola Amministrazione comunale e che riguarda la “cultura”
complessiva della città, l’”idea” che di essa abbiamo e che dev’essere il risultato di
un disegno condiviso, che nasca dal coinvolgimento e dalla collaborazione tra i
molteplici soggetti che la compongono, a partire dalle realtà più direttamente afferenti
il turismo, fino al singolo cittadino.
In questa ottica, la costituzione di un tavolo sul turismo e la creazione
dell’osservatorio turistico permanente, in collaborazione con le associazioni di settore
e di categoria, tende all’obiettivo di rafforzare.
In questa ottica, la costituzione di un tavolo permanente sul turismo con la
partecipazione, tra l'altro, di alcune associazioni di categoria rafforzerà la sinergia
pubblico privato anche con funzione consultiva per l'utilizzazione dei proventi
dell'imposta di soggiorno, da finalizzare al miglioramento, in senso lato,
dell'accoglienza e della promozione turistica. Il tavolo permetterà, inoltre,
auspicabilmente, di diffondere la cultura dell'accoglienza in primis presso gli stessi
operatori privati che operano nel settore del turismo e, possibilmente, a 360 gradi, in
tutta la città, cercando di fare prendere coscienza, ad ogni livello, anche del singolo
cittadino, del ruolo e dei risultati che permettono di conseguire un' "accoglienza
amichevole" e rispettosa del forestiero e la professionalità cui tutti gli operatori
turistici dovrebbero tendere.
Si avvierà un confronto permanente con le associazioni maggiormente
rappresentative operanti nel settore del turismo per una migliore sinergia pubblico /
privato in un'ottica di continuo miglioramento della qualità turistica del territorio
spoletino e per un arricchimento qualitativo e quantitativo dell'offerta turistica
integrata.
Monitoraggio dell’andamento turistico
Il monitoraggio statistico dell'andamento turistico sarà condiviso con le associazioni
di categoria del turismo/ commercio che saranno chiamate a fare parte del tavolo
permanente sul turismo. Collaborazione con la Regione dell'Umbria per il
rilevamento mensile dei dati statistici. I rilevamenti statistici costituiscono uno
strumento di verifica fondamentale dei movimenti turistici, segnatamente degli arrivi e
presenze, dell'indice di occupazione media, del soggiorno medio sia nelle strutture
alberghiere che extra alberghiere.
Sviluppo Turistico del territorio
Proseguiranno nel 2016, in stretta collaborazione con i colleghi dello sviluppo
economico, le azioni del programma TAC 2, incentrate sulla creazione di catalogo di
prodotti, sulla valorizzazione della comunicazione per immagini, sullo sviluppo di
modi e linguaggi nuovi per “raccontare” il territorio secondo le modalità del digital
storytelling, sul coinvolgimento di travel blogger e su una forte azione di web e social
marketing.
Azioni di promozione turistica con e attraverso gli scambi con le città gemellate e con
eventuali altri soggetti/strumenti internazionali.
Collaborazione con la Regione dell'Umbria e con Sviluppumbria in occasione
dell'organizzazione nel territorio umbro di educational riservati a operatori turistici e
della comunicazione.
Collaborazione con i comuni di Campello sul Clitunno, Castel Ritaldi e Giano
dell'Umbria, facenti parte del comprensorio turistico storico del territorio dello
spoletino per quanto riguarda le informazioni e l'assistenza da fornire ai titolari delle
strutture ricettive (attivazione sistema informatico "TOLM" di rilevazione statistica con
la Regione Umbria, denuncia prezzi, normativa di riferimento, etc) . Relazioni con la
Regione Umbria inerenti le comunicazioni dovute, incluse le trasmissione mensile
delle rilevazioni statistiche. Collaborazione con i comuni del comprensorio per la
effettuazione di sopralluoghi dopo la presentazione di SCIA relativa a nuova apertura
o a modifiche di SCIA.
Nel 2016 va segnalato anche l'obiettivo di attrezzare una adeguata area di
accoglienza camper da posizionare a ridosso del Centro storico presso uno dei
parcheggi della mobilità alternativa.
Marketing territoriale in chiave turistica del territorio con il marchio unitario
EMAS
MISSIONI
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turismo
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turismo
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DUP 2016-2018
Dopo la fase molto faticosa che ha portato Spoleto ad essere uno dei ca. 240
Comuni certificati EMAS, ora è maturo il momento di spendere tale certificazione in
chiave turistica, specie rispetto ad alcuni segmenti di mercato turistico soprattutto
nordeuropeo . I prodotti, i materiali, le informazioni redatti da ora in poi non solo
dovranno riportare marchi e loghi, ma dovranno veicolare aspetti che connotano il
territorio in chiave ambientale EMAS, al fine di valorizzare la rappresentazione del
nostro territorio in chiave di sostenibilità e tutela ambientale.
Relazioni internazionali
Consolidamento delle relazioni Spoleto – Charleston SC USA, anche a seguito della
recente elezione del nuovo sindaco di Charleston John Tecklenburg (gennaio 2016).
Riattivazione del tavolo Spoleto – Charleston volto all'incremento delle relazioni e
della collaborazione tra le due città, anche in ottica sviluppo economico turistico.
Organizzazione all'interno del Festival dei Due Mondi 2016 di una giornata dedicata
agli scambi tra Russia e Italia sotto il profilo culturale, turistico, educativo a seguito
dell'avvio del progetto di collaborazione tra l'IPSSART di Spoleto e l'Istituto
Senkevich di Mosca. Personalità di rango dovrebbero partecipare alla giornata che
verrà inserita all'interno del programma del Festival dei Due Mondi 2016.
Mostra del noto fotografo tedesco Horst Hamann denominata "Schwetzingen" e
dedicata alla città tedesca gemellata con Spoleto ( luglio-primi di agosto 2016);
accoglienza dei tecnici e della delegazione presente in occasione dell'inaugurazione.
Collaborazione con la Regione dell'Umbria, Sviluppumbria, etc per l'organizzazione
di educational di operatori del settore turistico, giornalisti, video operatori etc.
Accoglienza di soggetti stranieri a Spoleto che abbiano rilievo a livello turistico o di
rappresentatività; collaborazione con soggetti stranieri in Italia e, se necessita,
all'estero in un'ottica di promozione culturale, turistica, economica del territorio.
Riscoprire e valorizzare le attività artigianali e creative
Di fronte ad un rischio effettivo di perdita delle conoscenze e delle competenze
relative ai lavori artigianali, si impongono almeno due obiettivi:
- il primo quello di svolgere un lavoro di conoscenza e censimento delle competenze
artigiani presenti nel territorio spoletino e anche nella sua memoria;
- il secondo quello di darsi linee guida da sottoporre a percorsi partecipativi in un
quadro strategico di tutela e di sviluppo di tali attività.
Valorizzare e pianificare le attività commerciali
L’obiettivo principale in questo settore è quello di darsi un quadro pianificatorio
condiviso. Sono infatti numerosi i piani che nel 2016 completeranno il loro percorso
di approvazione : quello sul commercio in aree pubbliche (ambulantato), quello sulla
somministrazione di alimenti e bevande, per i pubblici esercizi, quello del commercio
in sede fissa. A questi si aggiunge il piano, che per suo contenuto incontra anche la
lotta alle ludopatie, sulle distanze per le sale giochi e l’istallazione degli apparecchi
da gioco. Tutti questi piani saranno oggetto nel 2016 di fasi partecipative, preliminari
alla loro adozione.
Altra azione dell’Amministrazione è quella della razionalizzazione delle localizzazioni
dei mercati settimanali, iniziata già con il mercato di S. Giacomo. E’ attualmente alla
verifica
lo spostamento del mercato del venerdì attualmente localizzato in Via
Cacciatori delle Alpi.
Dal punto di vista del Cittadino l’Amministrazione è impegnata anche a sostenere
politiche di tutela dei consumatori, attraverso il sostegno a campagne informative e
ad attività di informazione e interlocuzione con i cittadini stessi.
Sostenere l'impresa
Questa finalità generale che l’Amministrazione intende perseguire contempla due
obiettivi strategici.
Il primo: rafforzare un percorso conoscitivo e statistico attraverso la riattivazione
dell’Osservatorio dell’Economia Locale.
Il secondo: costituire un Tavolo di concertazione sulle attività economiche, che non
risulti scisso anche da altri processi partecipativi quali quello che si concretizzerà
nell’Osservatorio sul turismo, costituito nel primo trimestre dell’anno in seguito
anche alla introduzione dell’imposta di soggiorno o quello da attivare in relazione alla
candidatura di Spoleto a Capitale italiana della cultura 2018.
Verrà inoltre mantenuta una attività di divulgazione e sensibilizzazione rispetto a
MISSIONI
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Relazioni
internazionali
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sviluppo
economico e
competitività
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competitività
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bandi ed opportunità di finanziamento messe a disposizione della creazione di
impresa – dando particolare risalto a quelle inserite nei settori della bio-economia - e
di riqualificazione del tessuto commerciale, artigianale ed industriale in un’azione
trasversale che oltre alla Direzione Sviluppo, verrà impegnata anche la Direzione
Servizi alla persona con azioni di inserimento lavorativo e orientamento a percorsi di
riqualificazione e formazione.
Promozione socio-economica del centro storico e del territorio
Alla conclusione del grande programma del Piano Urbano Complesso che ha
comunque permesso nel perimetro del Centro storico investimenti per circa 7 milioni
e mezzo negli ultimi 4 anni, investimenti che,grazie al meccanismo del
cofinanziamento del pubblico e del privato, hanno permesso la circolazione di circa
16 milioni e mezzo di euro, ora alla vigilia di nuove opportunità di finanziamento
(Agenda Urbana, altri assi del POR FESR,…) l’Amministrazione è chiamata a
redigere un piano di valorizzazione del Centro storico, non solo attraverso il Quadro
Strategico di Valorizzazione, di seguito richiamato, ma anche dando precisi segnali
operativi, per esempio con il rilancio del Mercato dell’Antico, appuntamento mensile
che sarà oggetto di un innovativo modello gestionale in partnership con i privati.
Altrettanto importante sarà il consolidamento del l’esperienza del Mercato agricolo
dei prodotti a Km 0 del sabato in Piazza del Mercato, pur nella consapevolezza del
possibile avvio del cantiere per il rifacimento del pavimento della piazza.
Altra azione da completare è l’assegnazione degli spazi commerciali localizzati in Via
del Mercato, via di collegamento tra Corso Mazzini e Piazza del Mercato, azione in
essere già da tempo, ma che nel 2015 ha subito un decisa accelerazione e che nel
2016 ci si propone di completare, attraverso un bando per la concessione in
valorizzazione .
Non va dimenticato nelle azioni di promozione e valorizzazione del Centro Storico, la
creazione della Cittadella della Giustizia, che portando a regime i tre palazzi deputati
ad accogliere gli Uffici Giudiziari (Palazzo di Corso Mazzini, Palazzo Leoncilli,
Palazzo Martorelli Orsini)
può determinare un indotto rispetto ad attività
professionali, commerciali e di pubblici esercizi, da sostenere e monitorare.
In generale comunque nel 2016 verrà confermata la concessione di incentivi per gli
insediamenti di nuove imprese in Centro storico, ampliandone i soggetti beneficiari.
Nel territorio non inserito nel Centro storico, va segnalato anche l’obiettivo di dotare
la città di un regolamento per i Circhi e gli spettacoli viaggianti,
Centro Storico
Il centro storico di Spoleto, al pari di quelli di molte altre città, soffre da tempo di una
progressiva spoliazione di residenti ed attività commerciali. L’abbandono dei centri
storici da parte di residenti e commercianti trova una delle sue ragioni nelle sempre
maggiori difficoltà che sono costretti ad affrontare. L’azione dell’amministrazione
dovrà quindi essere volta a rimuovere le cause di questo abbandono attraverso il
lavoro integrato degli assessorati interessati.
La messa in funzione del primo stralcio della mobilità alternativa “ pacheggio della
Posterna”, unitamente alla realizzazione di progetti per l’utilizzo di auto e biciclette
elettriche, dovrebbe aumentare i flussi per il centro storico, anche in previsione di
riportare gli uffici, oggi decentrati, nei palazzi pubblici.
La legge regionale n.1/2015, ex L.R. 12/2008, impone ai comuni, di dotarsi di un
Quadro Strategico di Valorizzazione (QSV) per il centro storico, che ad oggi è
rimasto inattuato.La normativa regionale individua quattro fasi per la realizzazione
del QSV, di cui la prima fase è già stata attuata:
- redazione del “dossier preliminare”;
- concertazione della visione e degli obiettivi strategici: formazione del consenso
tramite redazione del documento strategico e sottoscrizione accordi pubblicoprivati;
- definizione del QSV: negoziazione e programmazione degli interventi con la
redazione del piano di azione;
- attuazione, gestione e il monitoraggio.
Uno dei progetti che si intende attuare riguarda la sensibilizzazione dei proprietari di
unità abitative e commerciali; essi dovranno impegnarsi mettendo a disposizione gli
immobili a prezzi che siano economicamente sostenibili e vantaggiosi per residenti
MISSIONI
14
sviluppo
economico e
competitività
14
sviluppo
economico e
competitività
103
DUP 2016-2018
e/o commercianti. Studi condotti in questo senso dimostrano che in una città il vuoto
genera vuoto, il pieno genera pieno ed occorre che tutti investano in questo concetto
per ripartire.
Inoltre, per migliorare il decoro del centro storico sarà necessario riqualificare alcune
importanti piazze e vie; particolare attenzione sarà posta a piazza del Mercato e alle
numerose vie attigue e ai numerosi monumenti o poli di attrazione che ancora oggi
mostrano un aspetto poco consono rispetto al valore della città.
Altro obiettivo fondamentale per una complessiva valorizzazione del centro storico è
costituito dalla ricerca di soluzioni attuative del recupero dell’area dell’Anfiteatro
romano, sito nella parte bassa della città. Si punterà a ricercare finanziamenti da
destinare al recupero di questa grande ed importante zona della città rimasta per
troppo tempo abbandonata.
Nella parte alta, invece, altro obiettivo strategico sarà quello della valorizzazione
della Rocca Albornoziana. Fino ad oggi, a causa della carenza di fondi che non ha
permesso il recupero degli spazi circostanti e di una gestione frazionata tra troppi
soggetti coinvolti, questo importante polo, non è stato interamente utilizzato. E’
necessario quindi sviluppare una gestione più snella del complesso riconducendola
ad un unico soggetto
MISSIONI
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DUP 2016-2018
Miglioramento del patrimonio pubblico
Un’indagine sullo stato del sistema economico-finanziario del nostro Ente deve
muovere dalla consapevolezza di una congiuntura nazionale ed europea non
favorevole, che naturalmente condiziona anche il Comune di Spoleto.
La sempre minore disponibilità economica del bilancio comporta una continua
diminuzione della risorse disponibili in conto capitale, necessarie per la
manutenzione straordinaria di tutto il patrimonio e demanio dell’Ente.
Nonostante ciò grazie alle progettazioni già realizzate ed ai finanziamenti già
acquisiti, sarà possibile avviare e realizzare nel triennio 2016-2018, alcune opere
importanti quali il restauro della Rocca Albornoziana, ulteriori interventi di recupero
di parte dell’area dell’Ex Caserma Minervio, la riqualificazione della Basilica di S.
Salvatore (sito Unesco), oltre ad altri nuovi interventi minori, ma non per questo
meno importanti finalizzati alla manutenzione straordinaria ed -al mantenimento del
patrimonio esistente.
Nel triennio sarà posta particolare attenzione agli interventi che prevedono
l’adeguamento alle normative di sicurezza e alla certificazione di tutti gli edifici
utilizzati per scopi sociali, scolastici e pubblici in genere.
Riuso dei Beni Comuni. Dopo l'approvazione nell'ottobre 2015 del regolamento
dei microprogetti (ai sensi dell'art. 23 della L.2/2010) che apre già adesso a
percorsi di riqualificazione del patrimonio pubblico da parte di cittadini singoli ed
associati, nel quadro dell'art. 118 della Costituzione che promuove la sussidiarietà
orizzontale, il 2016 vedrà anche la definizione di una strategia di riuso dei beni
comuni ai sensi dell'art. 24 del cd decreto “Sblocca Italia” (L.164/2014). L'A.C.
valuterà quali beni ipotizzare di riqualificare con interventi che provengano da
cittadini organizzati, al fine di promuovere un modello di sviluppo territoriale che
permetta partnership tra pubblico e privato, tenda a tutelare e valorizzare il
patrimonio pubblico, determini interventi ed investimenti da parte della cittadinanza
attiva, lì dove l'Ente locale non ha più risorse da investire, con il rischio, anche di
compromettere il proprio stesso patrimonio. Va detto che l'art. 24 apre anche a
possibilità quali i patti di collaborazione o il baratto amministrativo, forme che
troveranno un loro quadro regolamentare in appositi atti che l'A.C. si è data
l'obiettivo di adottare entro il 2017
Riordino e valorizzazione del patrimonio comunale
L'attività di riordino e valorizzazione del patrimonio comunale iniziato nell'anno 2015
si protrarrà anche nel 2016 con l'aggiornamento dei fascicoli informatici dei
fabbricati e dei terreni di proprietà comunale al fine di individuare le loro destinazioni
d'uso e i possibili utilizzi futuri.
Sono stati completati i trasferimenti dei contratti di locazione degli immobili destinati
ad uffici giudiziari di proprietà di privati ed entro l'anno 2016 sono previsti i
trasferimenti degli uffici della Procura della Repubblica presso l'immobile di
proprietà comunale denominato Palazzo Martorelli Orsini e degli uffici del Giudice di
Pace presso l'immobile di proprietà comunale denominato “Palazzo Leoncilli”.
Con la pubblicazione dell'avviso di gara per l'alienazione del compendio immobiliare
denominato “Azienda Agraria San Felice” di Giano dell'Umbria, si è dato avvio al
programma di alienazione dei beni comunali che proseguirà nel corso del 2016
tramite la pubblicazione di un ulteriore avviso per l'alienazione di altri beni immobili
già individuati.
Anche tutte le procedure del Federalismo demaniale sono in corso di definizione.
Adottare lo spazio pubblico - adottare lo spazio verde
Considerati i problemi di natura economica, non riuscendo l’Amministrazione con le
proprie risorse a prendersi cura del vasto e ricco patrimonio del Comune di
Spoleto, nel corso del triennio si svolgeranno azioni di sensibilizzazione verso
cittadini e aziende affinché partecipino nella cura della città. Verrà realizzata
l’iniziativa “Adotta lo spazio verde”, rivolta appunto ad aziende, cittadini e
associazioni che hanno voglia di contribuire al miglioramento e alla gestione delle
MISSIONI
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Servizi
istituzionali,
generali e di
gestione
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Servizi
istituzionali,
generali e di
gestione
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Servizi
istituzionali,
generali e di
gestione
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DUP 2016-2018
aree verdi e degli arredi urbani.
Programmazione delle attività della Società strumentale - Ase Spoleto spa
Si procederà attraverso l’individuazione è la messa in campo di scelte
metodologiche ed operative sempre più sfidanti che permettano, in collaborazione
con il management della Società, di determinare le più idonee condizioni generali e
particolari per migliorare i servizi tecnico manutentivi nelle modalità di gestione dei
beni comunali con sia in termini di efficienza che di efficacia, cercando di
razionalizzare al massimo le risorse economiche messe a disposizione.
Ricostruzione post terremoto
Nel corso del triennio 2016-2018 verranno espletate le attività istruttorie per le
pratiche post sisma 1997 e successivi e l’attività proseguirà fino alla conclusione
delle 115 pratiche ancora da definire in relazione ai controlli a campione attivati
dalla Regione dell’Umbria, istruttorie che richiedono tempi di espletamento lunghi a
causa delle procedure molto complesse e dell’interazione non sempre facile con i
privati.
Redazione di un nuovo strumento urbanistico generale
L’Amministrazione allorché si è insediata ha dovuto riscontrare l’urgente necessità
di porre lo strumento urbanistico generale in sicurezza atteso come lo stesso fosse
sub iudice per contestate irregolarità nella sua adozione. .la redazione del nuovo
strumento di programmazione si imponeva quindi per restituire tranquillità agli
operatori del settore che vedono nelle azioni giudiziarie promosse sia contro il PRG
2008 sia contro la delibera che ha sanato l’iter di approvazione del PRG, adottata
dal Consiglio Comunale nell’aprile del 2014, un fattore di incertezza tale da
condizionare le scelte su eventuali investimenti da realizzare nel nostro territorio.
Per tale via l’amministrazione comunale intende sgombrare il campo da eventuali
incertezze che si frappongano nelle scelte degli operatori di un comparto molto
importante per la nostra economia che sta già attraversando da vari anni una
profonda crisi.
L’Amministrazione ha anche ritenuto che la redazione di tale atto di pianificazione si
rendesse necessario per riconsiderare alcune scelte compiute in occasione
dell’approvazione del precedente piano regolatore .
La nuova capacità insediativa residenziale è valutata teoricamente in circa 10.000
nuovi abitanti in aree di nuova previsione nell’arco del decennio, con uno standard
di riferimento di 100 mc./abitante, ma essa è nei fatti maggiore, in quanto le aree
considerate nel calcolo del dimensionamento sono le sole zone “C” di espansione e
parte delle zone “B” di completamento, mentre comprendendo anche tutte le zone
“B”, il recupero del patrimonio edilizio esistente e gli insediamenti consentibili in
zona agricola, si giunge ad una stima di potenzialità residenziale pari a circa
20.000 abitanti che appare assolutamente sovradimensionata.
L’attuale situazione socio-economica, il regime impositivo ora vigente, la
sostanziale stagnazione del mercato delle aree, unitamente ad una aumentata
attenzione all’ uso ed al consumo di suolo da parte di molteplici soggetti sia politici
che della società civile, impone una revisione in senso riduttivo delle aree di
trasformazione a suo tempo individuate. lo strumento della perequazione aveva
inoltre suscitato numerosi problemi e polemiche e doveva essere ripensato e/o
ricalibrato.
Toponomastica, onomastica stradale e numerazione civica
Il progetto toponomastica e numerazione civica ha lo scopo di razionalizzare e
individuare in maniera univoca tutti gli insediamenti esistenti nel territorio comunale
riconducendoli a una viabilità specificatamente denominata e relativo numero civico.
Ciò anche al fine di realizzare un miglior controllo del territorio.
Nell’arco del mandato sarà portato a completamento il piano di toponomastica con
l’assegnazione di tutti i numeri civici nelle aree di nuovo insediamento e nelle
vecchie individuate nelle frazioni con l’aggiornamento cartografico, avvalendosi del
costituendo servizio Informativo Territoriale.
Regolamento edilizio comunale
Corollario del processo di redazione del Nuovo Piano Regolatore Generale è
l’approvazione del Regolamento Edilizio Comunale.
Uno schema di nuovo Regolamento edilizio era stato già approntato dalla
MISSIONI
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Servizi
istituzionali,
generali e di
gestione
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Assetto del
territorio ed
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territorio ed
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territorio ed
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precedente Amministrazione; il nuovo quadro normativo nazionale e regionale di
riferimento nel settore edilizio, impone di revisionare la stesura proposta per
adeguarlo allo schema-tipo nazionale.
Arredo Urbano
L’attenzione per una città sempre più a misura di uomo e rispettosa della salute dei
cittadini deve passare attraverso una migliore pulizia dell’aria e delle strade, una
maggiore attenzione al decoro urbano, a partire da un arredo coerente con una città
d’arte. L’approvazione del Regolamento sull’Arredo Urbano, il decoro dell’ambiente
urbano e l’occupazione degli spazi pubblici e di uso pubblico è stato il primo atto
necessario ad intraprendere il percorso di attenzione verso la città.
Nel concreto, il Regolamento interviene su una pluralità di ambiti e fissa i criteri per
ogni tipo di intervento tendendo a definire l’uniformità dell’immagine della città
ponendosi l’obiettivo di una più efficace regolamentazione sia delle modalità
esecutive che delle qualità intrinseche di tali manufatti in rapporto all’esigenza di
salvaguardare i valori architettonici ed ambientali e le peculiarità della città di
Spoleto.
La fase attuale vede come obbiettivo il monitoraggio sul periodo di prima attuazione
del regolamento teso a rimuovere eventuali criticità che possano essere state
riscontrate in tale periodo, al fine di rendere il regolamento uno strumento di
effettiva utilità per l’utente. La cura del decoro urbano sarà intesa anche a ripensare
l’assetto e l’organizzazione delle piazze e delle vie cittadine per riqualificarle allo
scopo di garantire una maggiore godibilità e una migliore qualità.
L’Arredo urbano inoltre deve anche essere inteso come ricerca di miglioramento
dello stesso aspetto dei palazzi di questa città. In questo senso l’amministrazione
sta perseguendo l’obbiettivo di migliorare quantomeno le quinte più importanti che il
turista o lo stesso cittadino si trova ad osservare nei punti centrali della nostra città.
L’intervento vede coinvolte più direzioni e ad oggi è già stato individuato sta
attuandosi in progetti quali la riqualificazione delle coperture e delle facciate della
zona c.d. dell’anfiteatro prospiciente la chiesa dei Santi Stefano e Tommaso, delle
facciate della palazzine interne alla Rocca della facciata di Palazzo Ancajani. E’
anche obbiettivo dell’amministrazione porre in essere ogni utile attività tesa a
migliorare la sky line di chi arriva a Spoleto dalla Flaminia proveniente da sud a
mezzo della ritinteggiatura almeno di parte del complesso dell’INPS , nonché ad
indurre lo stesso Ente a ridare decoro all’altro importante complesso di sua
proprietà posto su viale Matteotti anche a mezzo di iniziative di utilizzo dello stesso
complesso oramai abbandonato da molti anni. A tali obbiettivi se ne accompagnano
altri minori ed altri ancora tesi a migliorare l’illuminazione di monumenti e luoghi di
interesse della città.
Sviluppo politiche per la casa
Le politiche per la casa verranno perseguite con la redazione dei piani di edilizia
residenziale pubblica, con gli interventi di riqualificazione e manutenzione degli
alloggi e con la riqualificazione dell’area di edilizia residenziale sociale pubblica di
Testaccio, quartiere periferico soggetto a particolari fenomeni di degrado, in
collaborazione con l’ATER.
Il quartiere Testaccio, alla porta sud della città, negli anni si è trasformato in un
agglomerato di alloggi sia di edilizia pubblica che privata, privo di servizi e con un
degrado ambientale che necessita inequivocabilmente di riqualificazione.
A questa situazione strutturale nel 2015 si è aggiunta la problematica della
pericolosità determinata dalla presenza di alberature instabili e malate, a rischio di
caduta, che incombono sul quartiere stesso.
Le due questioni, distinte ma interconnesse, vedranno una soluzione progettuale
concordata e partecipata tra i soggetti privati proprietari degli immobili e i soggetti
istituzionali coinvolti: ATER e Comune, con la possibilità di coinvolgimento anche
della Regione Umbria.
La seconda, invece, più urgente e contingente, si risolve con un taglio radicale
delle alberature ed è il frutto di una negoziazione tra proprietari degli immobili,
compreso il Comune intestatario del terreno e ditta che attiverà l’intervento.
Gli interventi per la casa si completano con le attività di riqualificazione previste nel
PUC2 che ricomprendono gli alloggi privati ed il recupero funzionale di palazzo
Martorelli Orsini destinato alla “cittadella della Giustizia”.
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Assetto del
territorio ed
edilizia abitativa
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Assetto del
territorio ed
edilizia abitativa
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DUP 2016-2018
Salvaguardia dell’ambiente
L'indiscussa integrità e ricchezza ambientale territoriale del Comune di Spoleto, sia
a livello regionale che nazionale che internazionale, porta logicamente a puntare
tutto il suo sviluppo territoriale sul piano della qualità e dalla valorizzazione della
peculiarità territoriali.
Per questi motivi la politica ambientale rappresenta una delle principali linea-guida
del programma di un'Amministrazione che riconosce le risorse ambientali come
fattori di eccellenza e di competitività economica volano di iniziative che sviluppino
in questo ambito anche nuove opportunità di lavoro. La valorizzazione del territorio
verrà perseguita attraverso la ricerca di fondi e finanziamenti, nonché attraverso il
coordinamento e l'attivazione dei soggetti che a viario titolo possono concorrere alla
effettiva crescita e allo sviluppo dell'economia locale sostenibile. Spoleto intende
attuare una corretta pianificazione del territorio che tenga conto del quadro di
rischiosità ambientale e preveda destinazioni d’uso con esso compatibile,
implementando il controllo e il monitoraggio diretto del territorio, nonché
puntando a reperire finanziamenti per “sanare” le criticità esistenti.
Certificazione Emas
Il mantenimento, della certificazione ambientale secondo il regolamento UNI EN
ISO 14001:2015 ed EMAS costituisce l’emblema di quest'impegno
dell’Amministrazione nei confronti dell’ambiente, della salute e qualità della vita dei
suoi cittadini, nell'ottica del miglioramento continuo.
Tramite la Dichiarazione Ambientale, richiesta dal Regolamento EMAS,
l’Amministrazione metterà a disposizione di cittadini e altri soggetti interessati, tutti i
dati ambientali aggiornati, nonché documenti e studi inerenti tutela, valorizzazione e
promozione del patrimonio naturalistico-paesaggistico del territorio spoletino. I
medesimi canali potenziati dai moderni social network permetteranno inoltre ai
cittadini di interagire e scambiarsi informazioni dirette con l’Amministrazione
in modo da ottimizzare lo sviluppo sostenibile del territorio comunale, nonché
garantire la tutela e conservazione del suo ingente patrimonio naturale.
Prevenzione inquinamento
La correlazione tra qualità ambientale e salute impone un impegno costante nel
monitoraggio della presenza e del livello di inquinanti, delle possibili sorgenti, del
rischio di esposizione da parte della popolazione, in collaborazione con gli Enti di
controllo sovraordinati nel rispetto delle normative vigenti.
Coordinando le singole attività dirette e indirette dell'Ente, attivando un costante
controllo del territorio e coinvolgendo attivamente cittadini verranno sviluppate
iniziative per la prevenzione dell'inquinamento.
Ruolo fondamentale avranno in tale senso l’informazione e la sensibilizzazione dei
cittadini che, anche attraverso i dati e i programmi di miglioramento pubblicati nella
Dichiarazione Ambientale, potranno maturare consapevolezza e responsabilità e
contribuire attivamente alla mantenimento della qualità ambientale.
Gestione dei rifiuti
Particolare impegno verrà rivolto alla raccolta differenziata proseguendo nella
direzione già tracciata che ha consentito già nel 2015 di apprezzare i primi risultati
nel perseguimento della percentuale fissata dalla comunità europea. Durante
questo mandato, inoltre, l’Amministrazione si pone l'obiettivo di diminuire il tributo
relativo allo smaltimento dei rifiuti anche attraverso l'introduzione della Tariffa
Puntuale (tributo computato sulla quantità di rifiuti indifferenziati effettivamente
prodotti dal singolo utente). Per far questo occorre sin da subito rivedere tutto il
piano operativo messo in atto dalla Società Valle Umbra Servizi
La Polizia Municipale è chiamata a vigilare con continuità sullo spazzamento delle
aree pubbliche, sulla raccolta presso le utenze domestiche e sulla corretta raccolta
dei rifiuti ingombranti, svolgendo un’azione sia preventiva che repressiva. Per la
vigilanza sulle discariche abusive, e più in generale sull’abbandono indiscriminato
dei rifiuti, anche coordinandosi con le altre forze dell’ordine e con le associazioni,
(che come quelle dei cacciatori hanno dimostrato concreta collaborazione), è
previsto il Potenziamento delle strutture di controllo.
Promozione dell’utilizzo delle piste ciclabili Spoleto-Assisi e Spoleto–Norcia
Tra gli obiettivi assume un ruolo principe il completamento delle piste pedo-ciclabili,
Spoleto-Assisi e Spoleto- Norcia in modo da dar vita a un percorso di mobilità
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Sviluppo
sostenibile e
tutela del territorio
e dell’ambiente
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Sviluppo
sostenibile e
e dell’ambiente
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Sviluppo
sostenibile e
e dell’ambiente
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e dell’ambiente
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Sviluppo
sostenibile e
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DUP 2016-2018
dolce lungo oltre 80 chilometri, che collegherà la Valnerina ad Assisi, passando per
Spoleto e consentirà di sviluppare sia il cosi detto “turismo slow” che il
“cicloturistico” più propriamente detto. La promozione e valorizzazione del percorso
rappresenta una grande opportunità per il territorio, in quanto capace di attrarre
grandi masse di turismo anche a livello internazionale. In tale ottica
l’Amministrazione si attiverà stipulando accordi con i Sindaci dei territori interessati
dai tracciati, con la Regione dell’Umbria, altri Enti pubblici e con soggetti privati, per
programmare la gestione e la manutenzione del percorso assicurandone nel tempo
la fruibilità
Promozione del Monteluco e altre aree natura 2000
Sempre nell'ottica dell'incentivazione di nuove forme di turismo collegate alle
bellezze naturali del territorio spoletino sono le molteplici attività che
l'Amministrazione
intende
avviare
sul
Monteluco,
come
palestra
turistico/scientifico/culturale, puntando sull'integrazione di ambiente e spiritualità per
l'affermazione di opportunità ricreativo-turistico-sportive ricercate e appetibili a
livello nazionale, comunitario e internazionale.
Stesso approccio verrà utilizzato nella riqualificazione e valorizzazione dell'intero
comparto montano spoletino la cui catena ininterrotta racchiude il territorio
comunale da n-est a n-ovest
Tutela delle Falde
Nell'ambito dei monitoraggi ordinari della qualità microbiologica e chimica delle
falde, Arpa nel 2012 ha rilevato la presenza di tetracloroetilene nella Valle
Spoletana, a partire dall'abitato fino alla zona di San Giacomo per poi proseguire da
qui in direzione Campello. L'Amministrazione ha interdetto l'attingimento dai pozzi di
tutta l'area per uso irriguo e attivato con ARPA ed ASL dei controlli molto più
stringenti e frequenti. Al fine di scongiurare rischi per la salute pubblica il Comune
intensificherà i controlli e l'informazione alla popolazione, attivandosi anche per
inserire l'area nei siti contaminati regionali, auspicando nel reperimento di fondi che
consentano un miglioramento della situazione locale con diminuzione del rischio di
contaminazione dei pozzi di acqua potabile dell'area di San Giacomo.
Sinergia cacciatori e ambientalisti
La rinnovata gestione integrata del territorio sarà anche motore secondo
l’Amministrazione per superare le contrapposizioni fra i cacciatori e gli
ambientalisti e per creare sinergie importanti per la tutela delle risorse naturali e
per la prevenzione degli incendi
Sviluppo della mobilità sostenibile
A seguito del completamento del sistema della Mobilità Alternativa con l’apertura
del “primo stralcio”: Parcheggio Posterna e relativi percorsi meccanizzati, questa
Amministrazione ha provveduto ad approvare una nuova organizzazione delle ZTL,
anche con la individuazione di aree di sosta riservate esclusivamente ai residenti in
centro storico. Anche il Trasporto Pubblico su gomma, già razionalizzato nel luglio
del 2013, è stato parzialmente rivisitato. Oggi si rende necessario perseguire altri
due obiettivi: la redazione del Piano Urbano del Traffico e dei Trasporti e
l’attuazione del Piano Urbano per la Mobilità Sostenibile (PUMS).
Rispetto al primo obiettivo diventa importante definire i livelli minimi dei servizi di
Trasporto Pubblico Locale, sia in relaziona al sistema della mobilità alternativa, e
quindi alle necessità di collegamento frazioni-città-centro storico, sia rispetto alla
programmazione regionale, la Regione infatti sta svolgendo le procedure di
pianificazione del TPL per il prossimo quinquennio. Pertanto il compito sarà quello
di sviluppare l’attuale sistema nel Piano di Bacino Unico tenendo in debita
considerazione le esigenze dell’utenza spoletina e la relativa disponibilità
finanziaria. L’attività di nuova pianificazione deve vedere il Comune di Spoleto in
una condizione di “prima fila” sia per la natura del sistema di mobilità alternativa che
costituisce una valida alternativa al TPL tradizionale su gomma, sia per la necessità
di definizione delle modalità di gestione del trasporto scolastico, (interconnesso
nell’ambito del TPL o autonomo). Il Comune di Spoleto su questo aspetto ha già
formulato le proprie osservazioni al PRT 2014-2014, preadottato a dicembre 2014,
nell’ambito dell’audizione della Commissione trasporti del Consiglio regionale
tenutasi a marzo 2015. In generale i nuovi piani urbani del traffico e dei trasporti
e dell’ambiente
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Sviluppo
sostenibile e
e dell’ambiente
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Sviluppo
sostenibile e
e dell’ambiente
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Sviluppo
sostenibile e
e dell’ambiente
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Trasporti e diritto
alla mobilità
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DUP 2016-2018
dovranno pertanto essere coerenti con la prospettiva dello sviluppo sostenibile che
il sistema della mobilità alternativa rende possibile sia per le ricadute positive
sull’ambiente (abbattimento dell’inquinamento atmosferico e acustico), sia per le
opportunità che offre rispetto allo sviluppo turistico con l’azzeramento dei dislivelli e
la riappropriazione di piazze e strade a vantaggio di residenti e turisti. Attualmente
la zona a traffico limitato è ricompresa nell’area di piazza del Mercato, via Saffi,
piazza Campello e piazza della Genga ed è sottoposta ad una limitazione H24 per il
periodo estivo. In futuro la ZTL dovrà essere ampliata in termini di spazio e durata.
Uno degli obbiettivi da perseguire nel medio periodo è la collocazione degli impianti
di accesso elettronico in corrispondenza dell’inizio dell’area soggetta a limitazione.
Ci si riferisce in particolare al varco elettronico di via Filitteria da spostare in piazza
San Domenico e quello di viale Matteotti da collocare in prossimità dell’intersezione
della Spoletosfera. I trasporti pubblici dovranno quindi allinearsi con la ridefinizione
della ZTL, degli orari dei percorsi meccanizzati, dei parcheggi e dei permessi di
transito e sosta nella ZTL . In funzione della nuova pianificazione si è avviata anche
una revisione generale dei permessi e viene riservata una particolare attenzione al
controllo sui contrassegni per gli invalidi.
Nell'ambito del POR FESR la Regione Umbria ha disegnato una “cornice
programmatica” costituita dall’Agenda Urbana per far fronte alle sfide economiche,
ambientali, climatiche, demografiche e sociali che si pongono nelle aree urbane,
tenendo conto dell'esigenza di promuovere i collegamenti tra aree urbane e rurali.
L'Agenda Urbana è stata introdotta nella nuova programmazione 2014-2020 per
l'importanza della "città" come risorsa chiave per poter coniugare sviluppo e qualità
sociale nelle condizioni poste dalla globalizzazione. Le risorse attribuite
all'attuazione dell'agenda urbana per un totale di % 35.566.976,00 comprendono sia
il
Fondo
Europeo
per
lo
Sviluppo
Regionale
(FESR)
per
% 30.816.400,00 (oltre l'8% del PO FESR) che il Fondo Sociale Europeo (FSE) per
% 4.750.576,00 (2% del PO FSE).
Le città che partecipano all’Agenda urbana dell’Umbria, sulla base di criteri
formalmente individuati, sono: PERUGIA, TERNI, FOLIGNO, CITTÀ DI CASTELLO
e SPOLETO.
Spoleto, come le altre 4, riveste il ruolo di Autorità urbana ed è tenuta a redigere in
coprogettazione con la Regione il proprio PROGRAMMA DI SVILUPPO URBANO
SOSTENIBILE, che a partire dagli obiettivi tematici e dalle azioni individuate nei
programmi operativi regionali del POR FESR e del POR FSE, deve definire “la
strategia attraverso cui affrontare in maniera integrata e innovativa le sfide
economiche, ambientali, climatiche, demografiche e sociali di quelle che, di fatto,
sono le principali aree urbane della regione”.
I progetti elaborati e proposti dall’Amministrazione Comunale riservano una
posizione centrale al sistema della Mobilità Alternativa, si propongono di
sviluppare azioni e servizi per una città sempre più a misura d’uomo e risultano
trasversali a più Assessorati e Direzioni perché richiedono una forte
interdisciplinarietà tra chi si occupa di Viabilità, Traffico e Trasporti – Ambiente pianificazione del Territorio – Sociale - Turismo- Comunicazione.
Infrastrutture e nodi d'interscambio: l'obiettivo è quello di porre in essere
strategie per basse emissioni di carbonio per tutti i tipi di territorio, in particolare le
aree urbane e la promozione della mobilità urbana multimodale sostenibile.
L'intervento riguarda le seguenti azioni:
1.Realizzazione di ciclostazioni e di punti di stazionamento per un sistema di bike
sharing con biciclette a pedalata assistita localizzate in prossimità dei principali
attrattori/generatori di mobilità nel centro storico della città ed in prossimità dello
stesso;
2. Rete integrata di punti di ricarica per veicoli elettrici per favorire la diffusione di
veicoli 100% elettrici sia pubblici (car sharing) che privati;
3. Nuovo schema circolatorio su Piazza della Vittoria con la realizzazione di un
sistema a rotatoria e rifunzionalizzazione del comparto, con l'ottimizzazione del
terminal bus e l'installazione di pannelli a messaggio variabile a servizio dell'utenza
del TPL e dei parcheggi di scambio.
Le azioni sopra descritte potranno contare su di una dotazione finanziaria
complessiva di % 875.767,41 di cui % 744.402,30 a valere sul FESR (Agenda
110
DUP 2016-2018
urbana) e % 131.365,11 di cofinanziamento comunale (da suddividere
preferibilmente in 4 anni fino al 2019 per un importo annuale medio di % 32.841,28).
Mobilità sostenibile; sistemi di trasporto intelligenti
L'obiettivo è l'aumento della mobilità sostenibile nelle aree urbane.
Le azioni riguardano:
1. Installazione di ITS per il controllo, la gestione del traffico e l’informazione
all'utenza (sistema di indirizzamento e informazione riferito ai parcheggi e ai
percorsi di mobilità alternativa e sistema di countdown per il trasporto pubblico
locale);
2. Sostituzione e ampliamento dei dispositivi di controllo elettronico degli accessi
alla Z.T.L. del centro storico.
Le azioni sopra descritte potranno contare su di una dotazione finanziaria
complessiva di % 435.804,80 di cui % 370.434,08 a valere sul FESR e
% 65.370,72 di cofinanziamento comunale (da suddividere preferibilmente in 4 anni
fino al 2019 per un importo annuale medio di % 16.342,68).
La protezione civile a scuola
Incentivare la creazione di una moderna coscienza di protezione civile nei futuri
cittadini è uno degli obiettivi principali che l'ufficio di Protezione Civile del Comune di
Spoleto si propone: è fondamentale infatti che i concetti di sicurezza e prevenzione
entrino a far parte del bagaglio culturale di ogni cittadino, a cominciare dall’infanzia,
affinché sin da piccoli, i cittadini siano resi consapevoli delle situazioni di pericolo e
conoscano i comportamenti basilari corretti da tenere per proteggere se stessi e gli
altri, o, come nel caso degli incendi boschivi, anche il territorio. In collaborazione
con le associazioni di volontariato sono previste una serie di iniziative rivolte alla
scuola, agli allievi, agli operatori scolastici, alle famiglie, per la diffusione della
cultura della prevenzione del rischio in materia di protezione civile per lo sviluppo di
iniziative di prevenzione e sensibilizzazione per il miglioramento dei comportamenti
sicuri connessi ai rischi, conseguito attraverso la trattazione dei principali aspetti
legati alle emergenze e alle norme di auto protezione che coinvolgono i responsabili
scolastici, i bambini, i genitori
Riorganizzazione servizio di protezione civile
Il D.M. 28 maggio 1993 “Individuazione ai fini della non assoggettabilità ad
esecuzione forzata, dei servizi locali indispensabili dei comuni, delle province e delle
comunità montane”, stabilisce all'art. 1 che le attività di Protezione Civile sono da
considerarsi tra i servizi essenziali che ciascun Comune è tenuto ad erogare ai
propri cittadini. L'attuale orario di lavoro modulato su due rientri settimanali, nei
giorni del Lunedì e del Giovedì, non consente di fornire un'adeguata apertura degli
uffici, finalizzata sia a coordinare le attività dei volontari che a rispondere alle
quotidiane esigenze del servizio di protezione civile;
Pertanto dopo aver adeguato la struttura tecnico amministrativa dell'ufficio di
Protezione Civile con 2 unità, occorre definire un orario di lavoro che copra tutto i
pomeriggi con un sistema di turnazione e/o di reperibilità dei dipendenti assegnati
all'ufficio di Protezione Civile. E' necessario attivare un sistema di attivazione H24
dei dipendenti comunali quando si verificano determinate situazioni previste dalle
procedure di Protezione Civile, garantire un sistema di reperibilità sia nei giorni
feriali che festivi, prevedere un sistema di reperibilità e turnazione con i volontari
delle associazioni convenzionate. Per quanto predetto, al fine di organizzare
funzionalmente il servizio e rimuovere le criticità esistenti, si necessita affrontare le
seguenti tematiche:
a) articolazione orario di servizio dei lavoratori dipendenti;
b) attivare la reperibilità con i dipendenti assegnati al servizio di protezione civile;
c) coordinamento tra le associazioni di protezione civile del territorio e il gruppo
comunale
d) attivare la reperibilità con i volontari delle associazioni di protezione civile.
Aggiornamento piano comunale di protezione civile
La legge 100/2012 ribadisce il ruolo del Sindaco come autorità comunale di
protezione civile, precisandone i compiti nelle attività di soccorso e assistenza alla
popolazione. Una novità importante riguarda i piani comunali di emergenza, che
devono essere redatti entro 90 giorni dall’entrata in vigore della legge, e
periodicamente aggiornati.
10
Trasporti e diritto
alla mobilità
11
Soccorso civile
11
Soccorso civile
11
Soccorso civile
111
DUP 2016-2018
Altri passaggi significativi della legge100/2012 riguardano le attività di protezione
civile. Accanto alle attività di “previsione e prevenzione dei rischi” e di “soccorso
delle popolazioni” viene meglio specificato il concetto di “superamento
dell’emergenza”, cui si associa ogni altra attività necessaria e indifferibile diretta al
“contrasto dell’emergenza” e alla “mitigazione del rischio” connessa con gli eventi
calamitosi. Le attività di prevenzione vengono esplicitate e per la prima volta si parla
chiaramente di allertamento, pianificazione d’emergenza, formazione, diffusione
della conoscenza di protezione civile, informazione alla popolazione, applicazione
della normativa tecnica e di esercitazioni. Il sistema di allerta nazionale per il rischio
meteo-idrogeologico e idraulico viene inquadrato in maniera organica, riprendendo
così i vari provvedimenti che negli anni hanno disciplinato le attività di allertamento
ai fini di protezione civile.
La diffusione della cultura della prevenzione del rischio
La vigente normativa e i rischi del territorio, rendono necessaria una informazione
capillare a tutta la cittadinanza. Tenuto conto che i bisogni formativi sul rischio
industriale saranno ovviamente correlati alle fattispecie di rischio concretamene
emergente, che non possono essere altro che quelle enunciate nel Rapporto di
sicurezza e validate dalle Autorità componente secondo le disposizioni legislative e
regolamentare. Considerata la complessità del tema “rischio” e la numerosità dei
fattori che ne influenzano la percezione, l'obbligo di trasparenza previsto dalla legge
con modalità di contatto e di definizione dei messaggi che rispondono al profilo
psico-sociologico e ai bisogni del pubblico cui è destinato, si rende indispensabile
una campagna informativa sui rischi del territorio comunale, al fine d'informare e
formare tutti i cittadini sui comportamenti di da tenere in caso di emergenza;
dare indicazioni concrete al fine di mitigare le conseguenze rispetto a un evento
naturale o antropico, attraverso i comportamenti preventivi, e di auto protezione con
l'adesione tempestiva alle misure di sicurezza previste dal piano comunale di
protezione civile, dai piani di emergenza esterni e le schede di sicurezza delle
aziende a rischio d'incidente rilevante.
Ristrutturazione per calamità - eventi alluvionali
Verranno espletate le attività istruttorie per le pratiche inerenti gli eventi alluvionali
del 2012 e del 2014 per i quali è stato dichiarato lo stato di calamità e sono stati
concessi contributi ai privati danneggiati dai predetti eventi. L'attività proseguirà fino
alla conclusione dei lavori, con i relativi sopralluoghi e la rendicontazione alla
Regione Umbria. Le attività risultano complesse per le procedure e i controlli da
espletare e per l'interazione con i soggetti privati beneficiari dei contributi.
Tutela dell’igiene e della salute in relazione alla proliferazione di specie
sinantropiche
L'Amministrazione in collaborazione con la ASL considerato il rilievo che la
proliferazione di specie sinantropiche (zanzara comune, zanzara tigre, ratti, topi,
piccioni....) sta assumendo in relazione alla tutela dell'igiene e della salute pubblica,
intende attivare la sperimentazione di campagne capillari di comunicazione,
informazione e sensibilizzazione della cittadinanza. Dette azioni saranno sviluppate
puntando sul rapporto diretto con le associazioni legate al territorio e
uniformemente distribuite nel comune, in modo da avviare un effetto moltiplicatore
nella diffusione delle informazioni utili alla prevenzione tramite passa-parola e
potenziare il controllo del territorio direttamente ad opera dei residenti. A questa
prima fase di informazione-educazione si aggiungerà un potenziamento dei controlli
istituzionali da parte del Comune e della USL con l'irrogazione di sanzioni
amministrative che facciano da deterrente alla trascuratezza nella cura delle
pertinenze e delle proprietà private.
Valorizzazione del settore agro-silvo pastorale: contratto di fiume
Lo sviluppo turistico ed in particolare del turismo enogastronomico sarà integrato
e compenetrato nel recupero e nella valorizzazione dell’agricoltura e della
zootecnia locale volta al recupero dei prodotti tipici tradizionali nel segno
dell'innovazione e della sostenibilità, componenti essenziali per rispondere alle
future sfide dell’alimentazione, delle risorse naturali e del territorio, in coerenza con
la Strategia Europa 2020. Si tratta di sostenere la competitività, lo sviluppo,
l'innovazione e di promuovere la diversificazione delle attività economiche e la
qualità della vita nelle aree rurali sia di pianura che montane. Sviluppare le
11
Soccorso civile
11
Soccorso civile
13
Tutela della Salute
14
Sviluppo
economico e
competitività
112
DUP 2016-2018
potenzialità del territorio in relazione alla produzione di prodotti tipici locali,
tramite il rafforzamento delle Aziende Agricole e Zootecniche locali, mettendo a
sistema possibili finanziamenti comunitari, regionali. Tali obiettivi possono
perseguire tra l'altro costruendo una così detta filiera corta, stabile e permanente,
sia tramite la vendita diretta dei prodotti locali in azienda sia mediante la
distribuzione e commercializzazione presso punti vendita e ristoranti della città.
Per lo sviluppo di detto più serrato legame fra agricoltura e territorio, l’area irrigua
della piana Spoletina fino ad Assisi sarà promossa come La Valle degli Orti,
favorendo ed incentivando sempre più le aziende ad aderire ai protocolli per la della
produzione di colture meno estensive ma e di qualità superiore (es. ortaggi
biologici), la cui richiesta sul mercato è in forte espansione.
Parte importante in tal senso avrà anche, a partire dal ruolo identitario dell'arte del
coltivare, l'adesione convinta dell'Amministrazione al progetto Orti Urbani,
promosso da ANCI e Italia Nostra. Il progetto ha come obiettivo il recupero di luoghi
urbani verdi di qualità, che assicurino la tutela della memoria storica dell'orto.
Quest'ultimo in quanto realtà urbanistica sociale e paesaggistica, si riapproprierà
del suo ruolo chiave nella riduzione dell'inquinamento e della produzione di rifiuti.
Risparmio Energetico
La complessità del rapporto tra sviluppo, energia e ambiente ha ormai acquisito un
ruolo centrale nel dibattito tecnico scientifico e nelle scelte politiche. L’evidente
alterazione dell’andamento naturale del clima e l’incremento globale delle
temperature, rende prioritario intervenire per limitare le cause dei cambiamenti
climatici sia a livello globale che locale. La definizione di un quadro completo del
territorio comunale da un punto di vista della gestione dell’energia consente il
coordinamento delle azioni per un più razionale uso delle fonti, un minore impatto
ambientale oltre che un risparmio economico. Per il raggiungimento dei suddetti
obiettivi il Comune di Spoleto si è dotato di un Energy Manager che in qualità di
responsabile per la conservazione e l'uso razionale dell'energia ha il compito di
individuare le azioni, gli interventi, le procedure e quanto altro necessario per
promuovere l'uso razionale dell'energia, assicurando la predisposizione di bilanci
energetici in funzione dei parametri economici e degli usi energetici finali a supporto
delle scelte dell’Amministrazione.
Tra gli interventi settoriali si segnala l’efficientamento del sistema di pubblica
illuminazione dell’intero centro storico, sostenuto dai fondi di Agenda Urbana e che
punta ad una riduzione dei consumi di almeno il 40% rispetto ai consumi attuali.
Gli Uffici della Direzione Servizi alla Persona collaborano per il monitoraggio dei
consumi energetici presso le strutture scolastiche, le strutture educative per
l’infanzia e gli impianti sportivi.
17
Energia e
diversificazione
delle fonti
energetiche
113
DUP 2016-2018
SeO - Sezione Operativa. Parte Seconda
Documento unico di programmazione 2016 – 2018 (D.Lgs.118/11)
SEZIONE OPERATIVA
Prima Parte
114
DUP 2016-2018
Di seguito si riportano le schede relative alle Missioni e programmi con indicati gli obiettivi strategici e per ognuno
di questi gli obiettivi operativi da realizzare nel triennio 2016-2018 con indicati gli assessori e il dirigente
responsabile.
Il colore che si trova nel titolo dell’obiettivo strategico indica la tipologia dell’indirizzo strategico in cui tale obiettivo
è ricompreso:
L’AMMINISTRAZIONE E IL GOVERNO LOCALE
CULTURA, TURISMO E SVILUPPO ECONOMICO
Missioni e programmi dovranno essere riclassificati secondo le indicazioni ministeriali – all. 14 del D.Lgs
118/2011, con l’adozione dello schema di Bilancio di previsione 2016-2018.
Per quanto riguarda le spese relative al personale le stesse sono state imputate a ciascun programma del DUP
secondo la struttura organizzativa precedente alla nuova riorganizzazione attuata con deliberazione di Giunta
Comunale n.277 del 21.10.2015, ancora in corso di definizione.
Gli obiettivi a valenza ambientale, che costituiscono il programma ambientale, sono contrassegnati con il simbolo
Gli obiettivi ritenuti funzionali per la candidatura di Spoleto a Capitale della Cultura 2018 sono contrassegnati con
il simbolo
115
DUP 2016-2018
MISSIONE 1 – Servizi Istituzionali, generali e di gestione
Programma 01 Organi istituzionali
Risorse finanziarie assegnate al programma
Obiettivi operativi individuati per il programma
Missione 1: SERVIZI ISTITUZIONALI, GENERALI E DI GESTIONE
Programma 01 – Organi istituzionali
Obiettivo strategico: IMPLEMENTAZIONE DELLA COMUNICAZIONE E INFORMAZIONE
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Ruggieri
X
X
X
Sindaco
Ruggieri
Gori
X
X
Ideazione e realizzazione di una APP istituzionale, integrata alle sezioni
Amministrazione Trasparente, diretta streaming, struttura organizzativa,
servizi erogati dall'Ente e Albo pretorio online.
Sindaco
Ruggieri
Gori
X
X
Revisione e aggiornamento della Dichiarazione Ambientale coordinata con le
strategie del marketing territoriale e della sezione Qualità Territorio
Ambiente.
Bececco
Nichinonni
Ruggieri
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Ruggieri
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Ruggieri
X
X
X
Implementazione della comunicazione, in particolare di quella web,
attraverso l'utilizzo dei social network (Social Media Marketing e Content
Marketing), il potenziamento delle attività di Direct Email Marketing (DEM), la
produzione di contenuti editoriali dedicati e la pubblicazione di nuove sezioni
informative sia per il sito istituzionale, sia per il sito dedicato al turismo e alla
cultura
Ideazione, progettazione e realizzazione di un Social Blog dedicato alla
promozione del territorio e avvio attività di comunicazione e web marketing
(Google adwords)
Principali attività del programma 01
Attività di supporto alle funzioni di tipo politico-istituzionale del sindaco e della
giunta comunale; attività relative alle procedure di individuazione dei collaboratori e
dei rappresentanti dell’ente anche sulla base degli indirizzi consiliari; servizi di
rappresentanza e gestione del cerimoniale; gestione onoranze funebri per
dipendenti deceduti in servizio e per personalità che hanno dato lustro alla città;
organizzazione delle sale di rappresentanza del palazzo comunale; attività di
gemellaggio nazionale in collaborazione con la direzione sviluppo.
Attività dell’ufficio stampa; attività di comunicazione istituzionale e coordinamento
processi partecipativi; redazione del portale istituzionale; supporto agli uffici per
116
DUP 2016-2018
tutte le attività di comunicazione e al responsabile della trasparenza (Ufficio di
Trasparenza) per gli adempimenti normativi. Attività di grafica e di fotografia.
Attività di analisi e reporting per le comunicazioni inerenti ambiente e sostenibilità,
con particolare riferimento a quelle che evidenziano criticità o comunque
“contrarietà”, provenienti dalle parti interessate esterne, finalizzate ad avere una
più completa lettura della percezione esterna all’Ente delle criticità/problematiche
ambientali.
Redazione del Piano di comunicazione ambientale coordinato con il Marketing
territoriale in conformità agli obblighi del Regolamento EMAS ed UNI EN ISO
14001.
Verifica e sorveglianza del corretto uso del logo EMAS.
Campagnani
Bececco
Mastroforti
Ruggieri
Gori
X
X
X
Sindaco
Bececco
Ruggieri
Nichinonni
Gori
X
X
X
Sindaco
Bececco
Gori
X
X
X
117
DUP 2016-2018
Programma 02 Organi Segreteria Generale
Attività di supporto alle funzioni di tipo giuridico-istituzionale del sindaco, della
giunta comunale, del consiglio comunale e delle sue articolazioni, degli istituti di
partecipazione; attività di coordinamento normativo
Tutela della riservatezza nel trattamento dei dati personali e incarichi di
collaborazione esterna; sistema di gestione documentale relativo ad attività di
archivio di deposito e protocollazione corrispondenza; attività di accoglienza,
custodia e in genere di uscierato. Funzione comunale di notificazione atti
Attività di repertorizzazione e cura adempimenti contrattuali; consulenza
redazione contrattuale e supporto alle attività del segretario comunale per il
rogito contrattuale
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Ruggieri
X
X
X
Sindaco
Ruggieri
X
X
X
Sindaco
Ruggieri
X
X
X
118
DUP 2016-2018
Programma 03 Gestione economica, finanziaria, programmazione e provveditorato
Programma 03 – Gestione economica, finanziaria, programmazione e provveditorato
Obiettivo strategico: ARMONIZZAZIONE DEL SISTEMA CONTABILE
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Implementazione “a regime” del sistema di contabilità integrato tra contabilità
finanziaria e contabilità economico-patrimoniale
Pula
Gori
X
X
X
Definizione di procedure contabili e di analisi di revisione al fine di mitigare
l’insorgere dei rischi
Pula
Gori
X
X
X
Analisi della cassa vincolata e correlazione dei capitoli di entrata/spesa inerenti i
flussi vincolati
Pula
Gori
X
X
X
Definizione di un sistema di monitoraggio dei flussi di cassa dell’Ente
Pula
Gori
X
X
X
Sviluppo di un sistema di contabile relativo al bilancio consolidato
Approvazione del Consiglio Comunale del nuovo Regolamento di Contabilità
dell’Ente ai fini del suo adeguamento a tutte le disposizioni e ai nuovi principi
introdotti dal D.lgs. 118
Pula
Gori
X
X
X
Pula
Gori
X
Sindaco
Profili
Gori
X
X
X
Sindaco
Profili
Gori
X
X
X
Ruggieri
X
X
X
Obiettivo strategico: CENTRALIZZAZIONE DELLE GARE ALL’INTERNO DELL’ENTE
Allargamento della Centrale Unica di Committenza ai comuni limitrofi e contestuale
potenziamento delle unità lavorative dell’ufficio gare, nonché miglioramento delle
procedure di gara
Formazione sul Piano d'Azione Nazionale sul GPP (PAN GPP) e la sua
integrazione nelle attività della Centrale Unica di Committenza anche a
seguito dell’obbligatorietà del GPP nell’approvazione in via definitiva del
Collegato ambientale della Legge di Stabilità
Obiettivo strategico: PROGRAMMAZIONE E GESTIONE DELLE SOCIETA’ PARTECIPATE
Definizione programmazione degli obiettivi
Razionalizzazione
e rendicontazione Piano di
Profili
119
DUP 2016-2018
Assessore
Dirigente
Pula
Gori
Pula
Gori
Pula
Gori
Pula
Gori
Pula
Gori
Pula
Gori
Osservanza dei contenuti del patto di stabilità interno con particolare riferimento ai
vincoli imposti dal Patto
Pula
Gori
Gestione dei rapporti con il Tesoriere anche in relazione ai flussi degli ordinativi
informatici
Ottimizzazione del sistema degli acquisti di beni e servizi attraverso l'utilizzo di
procedure informatizzate, mediante centralizzazione degli acquisti medesimi,
monitoraggio ed utilizzo dei canali Consip e MEPA atti a produrre un sostanziale
risparmio dei costi di acquisizione con conseguenti economie di scala
Pula
Gori
Profili
Gori
Rivisitazione degli atti amministrativi (determine di impegno/accertamento,
determine di liquidazione, ecc) e delle procedure amministrativo-contabili (in
termini di responsabilità, flussi informativi tra Settori, gestione del sistema
informativo contabile, etc.) con appropriate modifiche e integrazioni, ai fini di una
corretta gestione contabile di accertamenti e impegni e delle relative variazioni,
sulla base principio applicato della contabilità finanziaria e dei nuovi schemi di
bilancio
Associazione dell’attuale piano dei capitoli del bilancio gestionale al piano dei conti
integrato e alle missioni/programmi previste dal D.lgs 118/2011, ai fini
dell’elaborazione dei nuovi schemi di bilancio; tale attività presuppone un’analisi
specifica dei capitoli, effettuata da ogni Settore in base alla propria competenza,
con la supervisione e il coordinamento del Settore Finanziario
Aggiornamento dell’inventario e valutazione delle voci dell’attivo e del passivo nel
rispetto del principio applicato della contabilità economico patrimoniale, ai fini della
corretta implementazione della contabilità economico-patrimoniale; tale
implementazione richiede anche l’aggiornamento delle procedure informatiche
dell’Ente per automatizzare i collegamenti tra contabilità finanziaria e contabilità
economico-patrimoniale
Supporto strumentale rispetto a tutte le attività e funzioni esercitate supportando se
necessario le aree di attività per il raggiungimento degli obiettivi di contenimento
della spesa corrente con particolare riferimento a quella rigida e fissa
Assistenza agli utilizzatori del sistema di bilancio ad interpretare le informazioni
contenute nei documenti preposti in conformità ai principi contabili internazionali e
nazionali
Supporto al Collegio dei Revisori dei Conti anche attraverso procedure di controllo
concordate
2016
2017
2018
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
120
DUP 2016-2018
Programma 04 Gestione delle entrate tributarie e fiscali
Programma 04 – Gestione delle entrate tributarie e servizi fiscali
Obiettivo strategico: REVISIONE DELLE PROCEDURE AMMINISTRATIVE DI TRIBUTI E TARIFFE COMUNALI
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Riorganizzazione degli Uffici e delle procedure finalizzata ad incrementare il
recupero dell'evasione fiscale e a migliorare la gestione della fase dell'entrata delle
risorse
Pula
Gori
X
X
X
Realizzazione dello Sportello informatico del contribuente
Pula
Gori
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Pula
Gori
X
X
X
Miglioramento delle attività relative all’accertamento dell’evasione, attraverso
- l’incrocio delle banche dati, dei contribuenti oggetto di accertamento;
- proseguire, relativamente ai tributi ICI/IMU/TASI, con i controlli mirati degli
immobili appartenenti alle categorie catastali maggiormente rilevanti e significative
in relazione al gettito;
- accertare i contribuenti che risultano insolventi rispetto al pagamento dei tributi
locali;
- effettuare una consistente bonifica della banca dati dei contribuenti, al fine di
creare uno sportello virtuale del contribuente che permetta di conoscere l'esatta
situazione catastale degli immobili posseduti ed i versamenti tributari effettuati,
con benefici effetti in termini di semplificazione fiscale per i cittadini;
- proseguire, relativamente ai tributi TARES/TARI, ad accertare i contribuenti che
non hanno pagato gli avvisi ordinari;
- proseguire nella ricerca degli evasori totali TARES/TARI relativamente alle utenze
domestiche, attraverso l'incrocio delle varie banche dati a disposizione del
Comune;
- progetto di integrazione delle banche dati ICI/IMU/TASI con anagrafe, Siatel e
catasto.
121
DUP 2016-2018
Programma 05 Gestione dei beni demaniali e patrimoniali
Programma 05 – Gestione dei beni demaniali e patrimoniali
Obiettivo strategico: ADOTTARE LO SPAZIO PUBBLICO – ADOTTARE LO SPAZIO VERDE
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Loretoni
Mastroforti
X
X
X
Progettazione partecipata Verde scolastico
Campagnani
Loretoni
BeCecco
Mastroforti
Nichinonni
X
X
X
Progettazione e attuazione interventi riqualificazione verde pubblico
Campagnani
Loretoni
Mastroforti
X
X
X
Tutti gli
assessori
Nichinonni
Mastroforti
Gori
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Pula
Mastroforti
X
X
X
Pula
Mastroforti
X
X
X
Pula
Mastroforti
X
X
X
AREE VERDI: Definizione di un Piano e attuazione bandi per la
sponsorizzazione finalizzati alla manutenzione delle aree verdi e
individuazione delle aree verdi da far gestire ai cittadini ed alle associazioni
Obiettivo strategico: MIGLIORAMENTO DEL PATRIMONIO PUBBLICO
Obiettivo operativo
Attuazione dei lavori pubblici, inseriti nella programmazione triennale delle
Opere Pubbliche e nel programma triennale del piano degli investimenti
Riuso dei beni comuni – intervento di riqualificazione attraverso partnership
pubblico privato
Attuazione Piano di messa in sicurezza delle strutture ludico-motorie nei
giardini pubblici
Obiettivo strategico: RIORDINO E VALORIZZAZIONE DEL PATRIMONIO COMUNALE
Obiettivo operativo
Completamento del fascicolo informatico di tutti gli immobili pubblici con
indicazione dettagliata di: impianti tecnologici, stato manutentivo, ipotesi di
interventi
Redazione dell' Attestazione di Prestazione Energetica di edifici presenti nel
Piano di alienazione del patrimonio immobiliare e per quelli che sono o
saranno oggetto di contratto di locazione
Ricognizione degli impianti antincendio esistenti e redazione preventivi per messa
a norma
122
DUP 2016-2018
Redazione della valutazione (stima) degli immobili con priorità a quelli previsti nel
Piano delle alienazioni
Federalismo demaniale Attuazione delibera di G.C. n. 270/2013 con acquisizione
al patrimonio di vari beni demaniali (Piazza d'Armi, parte ex Caserma Minervio,
ecc.)
Alienazione immobili inseriti nel Piano delle alienazioni e valorizzazioni immobiliari
con particolare attenzione all'Azienda Agricola San Felice di Giano
Tribunale di Spoleto: Ridefinizione dei rapporti contrattuali per l'assegnazione di
tutti gli spazi e delle sedi concesse per l'amministrazione della giustizia
Ridefinizione patrimoniale tra il Comune e la Provincia finalizzato ad un miglior
utilizzo delle strutture scolastiche, sportive ed altro (Villa Redenta, IPSIA,
Palazzetto dello Sport, Alberghiero di San Paolo)
Pula
Mastroforti
X
X
X
Pula
Mastroforti
X
X
X
Pula
Mastroforti
X
X
X
Pula
Mastroforti
X
Pula
Mastroforti
X
X
X
123
DUP 2016-2018
Programma 06 Ufficio Tecnico
Programma 06 – Ufficio Tecnico
Obiettivo strategico: PROGRAMMAZIONE DELLE ATTIVITA’ DELLA SOCIETA’ STRUMENTALE – ASE Spoleto spa
Obiettivo operativo
ASE: Programmazione annuale dei lavori di manutenzione ordinaria entro
30 giorni dall’approvazione del bilancio dell’Ente.
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Loretoni
Mastroforti
X
X
Loretoni
Mastroforti
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Loretoni
Mastroforti
X
X
X
Obiettivo strategico: RICOSTRUZIONE POST TERREMOTO
Conclusione pratiche ancora aperte relative alla ricostruzione post-terremoto
ASE Spoleto spa: Rendicontazione e controllo delle attività di manutenzione
ordinaria degli immobili
124
DUP 2016-2018
Programma 07 Elezioni e consultazioni popolari – Anagrafe e stato civile
Razionalizzazione degli spazi e delle funzioni – progetto integrato AnagrafeDemografico
Assessore
Dirigente
Sindaco
Nichinonni
2016
2017
X
X
2018
125
DUP 2016-2018
Programma 08 Statistica e sistemi informativi
Programma 08 – Statistica e sistemi informativi
Obiettivo strategico: INFORMATICA
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Implementazione servizi on line per i cittadini con particolare riguardo al rilascio
delle certificazioni e ai pagamenti on line (tramite integrazione con il sistema dei
pagamenti ministeriale PagoPA)
Sindaco
Gori
X
X
X
Adozione di un sistema di conservazione sostitutiva, per la custodia a
norma di legge di tutti gli atti e i documenti prodotti in digitale dall'Ente
Sindaco
Gori
Ruggieri
X
X
X
Adeguamento del sistema informatico per supportare al meglio l' attivazione del
SUAPE: Sportello Unico per le Attività Produttive e l'Edilizia
Sindaco
Gori
X
X
X
Revisione dei flussi e dei procedimenti interni in materia IT e acquisizione
della certificazione del sistema di gestione dei servizi IT (ISO 20000:2011)
Sindaco
Gori
X
X
X
Cappelletti
Sindaco
Gori
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Gori
X
X
X
Sindaco
Gori
X
X
X
Agenda Urbana: sviluppare un centro per la gestione unitaria delle applicazioni
verticali riferite alle varie azioni di Agenda Urbana, favorire la diffusione dei dati
open-data e favorire i processi per l’adesione alla piattaforma regionale unica dei
pagamenti
Completamento del percorso relativo alla implementazione della suite applicativa
gestionale Hypersic - fornita da AP Systems
Adeguamento e aggiornamento dell'infrastruttura informatica dell'Ente - laddove
necessario - al fine da supportare al meglio la recente evoluzione normativa degli
enti pubblici in materia di informatizzazione (tra cui il nuovo sistema di contabilità
pubblica) nonché rispettare tutti gli adempimenti del nuovo Codice
dell'Amministrazione Digitale
126
DUP 2016-2018
Programma 10 Risorse Umane
Programma 10 – Risorse Umane
Obiettivo strategico: RIORGANIZZAZIONE DELL’ENTE
Obiettivo operativo
Assessore
Ridefinizione della struttura operativa dell'Ente
Dirigente
2016
2017
2018
Profili
Gori
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
X
X
X
X
X
X
Ruggieri
Valorizzare la meritocrazia attraverso una ridefinizione del sistema di valutazione
del personale
Profili
Programmazione delle attività di formazione e aggiornamento del personale
Profili
Gori
Ruggieri
127
DUP 2016-2018
Programma 11 Altri servizi generali
Programma 11 – Altri servizi generali
Obiettivo strategico: IMPLEMENTAZIONE E MIGLIORAMENTO DEL SISTEMA DEI CONTROLLI INTERNI
Obiettivi operativi
2017
2018
Gori
X
X
Sindaco
Ruggieri
X
X
Aggancio dei processi e delle attività con il sistema informatico di contabilità
Sindaco
Gori
X
X
Individuazione di un modello di reportistica delle attività svolte
Sindaco
Pula
Gori
Ruggieri
X
X
Adozione del piano triennale della prevenzione e della corruzione e piano della
Trasparenza: attuazione e monitoraggio delle attività previste
Sindaco
Ruggieri
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Predisposizione del sistema del controllo di gestione. Adozione di un sistema
contabile Integrato per la rilevazione unitaria dei fatti gestionali sia sotto il
profilo finanziario che sotto il profilo economico-patrimoniale
Mappatura dei processi e delle attività con individuazione delle competenze e dei
carichi di lavoro e realizzazione di un sistema di AUDIT interno
Assessore
Dirigente
Pula
2016
Obiettivo strategico: AMMINISTRAZIONE DEGLI AFFARI LEGALI DELL’ENTE
Individuazione di un percorso transattivo per dirimere le controversie insorte sulla
entità delle parcelle professionali inviate da un legale esterno
Sindaco
Ruggieri
X
Approvazione di un nuovo Regolamento per la tutela legale di dipendenti e
amministratori
Sindaco
Ruggieri
X
Obiettivo strategico: PROGRAMMI COMUNITARI PER FONDI STRUTTURALI E DI INVESTIMENTO
E PROGRAMMI EUROPEI A GESTIONE DIRETTA
Fondi strutturali e programmi a gestione diretta EU. Costituzione del gruppo di
Sindaco
Ruggieri
lavoro per la realizzazione di Programmi Europei (fondi strutturali e gestione
diretta) e coordinamento dei rapporti
Agenda Urbana: Coordinamento delle attività di programmazione e
progettazione riferite alle azioni di sviluppo urbano sostenibile (Agenda
Sindaco
Ruggieri
Digitale, Pubblica Illuminazione, Mobilità sostenibile, Attrattori culturali e
Cappelletti
Gori
inclusione sociale attiva)
Fondi strutturali e programmi a gestione diretta EU Monitoraggio, controllo e
diffusione informazioni sui progetti EU
Sindaco
Ruggieri
128
DUP 2016-2018
Creazione di un punto informativo per facilitare la partecipazione dei privati ai
programmi UE, creazione di una rete di partenariato e attività di
coordinamento delle direzioni dell'Ente per l'eventuale partecipazione ad
entrambi i programmi
Sindaco
Ruggieri
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Nichinonni
X
Obiettivo strategico: RIORGANIZZAZIONE SPORTELLO DEL CITTADINO
Obiettivo operativo
Attività di razionalizzazione sul funzionamento dello sportello del cittadino mediante
un piano di razionalizzazione circa l'utilizzo del personale
In coerenza con il programma vengono espletate una serie di attività annuali e
consolidate che riguardano l’implementazione del sistema di controllo interno e
attività di controllo della qualità dei servizi:
Attività di controllo di Gestione - Monitoraggio e verifica dello stato di attuazione
degli obiettivi operativi e gestionali
Attività di Controllo di Regolarità Amministrativa sugli atti
Controllo delle Società Partecipate ai sensi del Regolamento sul sistema dei
controlli interni
Realizzazione indagini di customer satisfaction
Redazione e aggiornamento del DUP - Documento unico di programmazione - con
individuazione degli obiettivi strategici e operativi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Profili
Ruggieri
X
X
X
Giunta
Comunale
Tutti i
dirigenti
X
X
X
129
DUP 2016-2018
MISSIONE 2 – GIUSTIZIA
Programma 01 Uffici Giudiziari
Missione 2: GIUSTIZIA
Programma 01 – Uffici Giudiziari
Obiettivo strategico: Ridefinizione dei rapporti contrattuali con gli Uffici Giudiziari
Obiettivo operativo
Attuazione del comma 526 della legge di stabilità 2015 circa il subentro del Ministero
della Giustizia nei contratti relativi alle spese di funzionamento degli uffici Giudiziari
stessi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Gori
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Pula
Gori
X
X
X
Loretoni
Mastroforti
X
X
X
Pula
Gori
X
X
X
Individuazione dei contratti in essere con il Ministero della Giustizia per il Tribunale di
Spoleto, con conseguente trasmissione agli uffici ministeriali degli atti conseguenti,
onde consentire il completamento della transizione delle forniture relative alle spese
di funzionamento
Stipula di convenzioni nuove “quadro” con il Ministero della Giustizia per la fornitura
servizi volti al funzionamento del Tribunale di Spoleto;
Rivisitazione delle tempistiche legate alla riscossione da parte dell’ente dei rimborsi
dovuti dal Ministero della Giustizia
130
DUP 2016-2018
MISSIONE 03 – ORDINE PUBBLICO E SICUREZZA
Programma 01 Polizia Locale e Amministrativa
Missione 3: ORDINE PUBBLICO E SICUREZZA
Programma 01 – Polizia Locale e Amministrativa
Obiettivo strategico: SICUREZZA URBANA E STRADALE
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Campagnani
Coccetta
X
X
X
Campagnani
Coccetta
X
X
X
Campagnani
Coccetta
X
X
X
Campagnani
Coccetta
Nichinonni
X
X
X
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Potenziamento strutture di controllo del territorio e di vigilanza urbanisticoedilizia
Cappelletti
X
X
X
Progetto sicurezza stradale e urbana con ampliamento e potenziamento del
controllo del territorio in orario serale e notturno nel periodo estivo e nei giorni festivi
infrasettimanali ed in occasione di eventi e manifestazioni per gli anni 2016, 2017 e
2018 - Progetto pluriennale avviato nel 2015 con indicatori annuali finanziato con
proventi contravvenzionali – prevede acquisto di auto e moto
Progetto sicurezza nelle aree frazionali del territorio: controllo limiti di velocità e
sicurezza urbana per gli anni 2016, 2017 e 2018. Progetto pluriennale con indicatori
annuali finanziato con proventi contravvenzionali, prevede l’acquisto di autoProgetto pluriennale con indicatori annuali finanziato con proventi contravvenzionali
Progetto per l'accertamento dei veicoli in transito all'interno del territorio
comunale sprovvisti di copertura assicurativa e/o revisione periodica obbligatoria
attraverso l'utilizzo di strumentazione elettronica semi-automatica ad alta
integrazione - finanziati con proventi contravvenzionali
Progetto sicurezza stradale connessa alla mobilità scolastica per gli anni 2016,
2017 e 2018, avviato nel 2015 - Progetto pluriennale con indicatori annuali finanziato
con proventi contravvenzionali
Obiettivo strategico: CONTRASTO ALL’ABUSIVISMO E TUTELA AMBIENTALE
Coccetta
131
DUP 2016-2018
MISSIONE 04 – ISTRUZIONE E DIRITTO ALLO STUDIO
Programma 01 Istruzione Prescolastica
Missione 4: ISTRUZIONE E DIRITTO ALLO STUDIO
Programma 01 – Istruzione Prescolastica
Obiettivo strategico: Garantire la funzionalità delle scuole dell’infanzia
Obiettivi operativi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Lavori di manutenzione scuole dell’infanzia
Loretoni
Mastroforti
X
X
X
Erogazione di contributi alle scuole dell’infanzia private
Bececco
Nichinonni
x
x
x
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Funzionalità delle strutture scolastiche
Si garantisce la funzionalità delle scuole dell'infanzia statali attraverso la
fornitura di arredi e attrezzature e mediante il confronto costante del Tavolo dei
Dirigenti Scolastici al fine di coordinare le scelte strategiche e gestionali e
sostenere l'offerta formativa delle scuole medesime. Per tali attività si rinvia
all'obiettivo strategico del programma 7 finalizzato alla realizzazione di progetti
sulle tematiche dell'educazione alla salute, dell'ambiente, della cultura e della
legalità.
132
DUP 2016-2018
Programma 02 Altri ordini di istruzione non universitaria
Programma 02 – Altri ordini di istruzione non universitaria
Obiettivo strategico: Garantire il diritto allo studio e la funzionalità delle scuole primarie e secondarie di 1° grado
Obiettivi operativi
Assessore
Lavori di manutenzione scuole primarie e secondarie di primo grado
Loretoni
Dirigente
2016
2017
2018
Mastroforti
X
X
X
2016
2017
2018
X
X
X
Assessore
Funzionalità delle strutture scolastiche
Si garantisce la funzionalità delle scuole primarie e secondarie di primo grado
attraverso la fornitura di arredi e attrezzature e mediante il confronto costante del
Tavolo dei Dirigenti Scolastici al fine di coordinare le scelte strategiche e gestionali e
sostenere l'offerta formativa delle scuole medesime. Per tali attività si rinvia
all'obiettivo strategico del programma 7 finalizzato alla realizzazione di progetti sulle
tematiche dell'educazione alla salute, dell'ambiente, della cultura e della legalità.
Bececco
Dirigente
Nichinonni
133
DUP 2016-2018
Programma 06 Servizi Ausiliari all'Istruzione
Programma 06 – Servizi Ausiliari all'Istruzione
Obiettivo strategico: Riqualificare e Valorizzare i servizi ausiliari all’istruzione
Obiettivi operativi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Monitoraggio del servizio di mensa scolastica, rilevazione della qualità
percepita, sorveglianza sulla sicurezza alimentare, sopralluoghi presso
refettori e Centro Cottura, incontri con Commissione Mensa, formazione
del personale
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Valorizzazione e implementazione dei prodotti a filiera corta utilizzati
presso la mensa scolastica anche attraverso la piattaforma per la
distribuzione dei prodotti locali ed il mercato a Km0
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Collaborazione con la Direzione Polizia Municipale e Trasporti per la
ridefinizione del piano del trasporto pubblico locale e del trasporto
scolastico
Bececco
Campagnani
Nichinonni
Coccetta
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Servizi ausiliari per l’Integrazione Scolastica
Per garantire la frequenza scolastica agli alunni portatori di handicap viene
organizzato un servizio di trasporto tramite apposito automezzo comunale
e un servizio di supporto all'inserimento scolastico tramite operatori socioeducativi.
Per favorire l'integrazione scolastica degli alunni stranieri si concedono
contributi alle scuole che attivano specifici percorsi sull'integrazione.
134
DUP 2016-2018
Viene garantito il trasporto agli alunni residenti a Spoleto ma frequentanti le
scuole di Ferentillo e Terni mediante un contributo al Comune di Ferentillo
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Viene garantito il trasporto agli alunni frequentanti le scuole dell'infanzia
attraverso il servizio di trasporto pubblico con accompagnatore.
Bececco
Nichinonni
X
X
X
135
DUP 2016-2018
Programma 07 Diritto allo studio
Programma 07 – Diritto allo studio
Obiettivo strategico: Garantire il diritto allo studio- sostenere e valorizzare i progetti didattico- educativi dell’ambiente, della
cultura e della legalità, rivolti alle scuole di ogni ordine e grado
Obiettivo operativo
Agli alunni delle scuole secondarie di primo e secondo grado vengono erogati
contributi regionali per l'acquisto dei libri di testo a parziale copertura delle spese
sostenute sulla base dell'ISEE – per tale procedura si procederà all'affidamento
ai CAF della fase istruttoria liberando risorse professionali da indirizzare allo
sviluppo delle attività previste dalla nuova programmazione
Realizzazione dell'iniziativa e del catalogo “Spoleto per la Scuola” per la
presentazione dei progetti didattici realizzati sia dal Comune che dai
soggetti territoriali. Realizzazione percorsi di formazione artistica e
sviluppo della creatività; educazione alla partecipazione culturale (eventi,
teatro, cinema, ecc).
Realizzazione di progetti realizzati
aree tematiche sopra indicate
con personale comunale inerenti le
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Obiettivo strategico: Sostenere a Valorizzare i progetti per l’educazione alla Salute e al Benessere
Obiettivo operativo
Realizzazione e sostegno di percorsi e progetti che diffondano la cultura
del benessere e dei sani stili di vita negli alunni delle scuole di ogni ordine
e grado anche in raccordo con il Protocollo d'Intesa per la promozione
dell'ambiente rurale.
Promozione della corretta alimentazione e di sani stili di vita attraverso la
realizzazione dei progetti Eurobis e Ma Che Bontà
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
136
DUP 2016-2018
Diritto allo studio
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Viene garantito il diritto allo studio a tutti gli alunni della scuola primaria
attraverso la fornitura gratuita dei libri di testo
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Vengono inoltre erogati contributi alle scuole di ogni ordine e grado per i progetti
realizzati nell'ambito dell'autonomia di ciascuna istituzione scolastica.
Bececco
Nichinonni
X
X
X
137
DUP 2016-2018
MISSIONE 05 – TUTELA E VALORIZZAZIONE DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI
Programma 01 Valorizzazione dei beni di interesse storico
Missione 5: TUTELA E VALORIZZAZIONE DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI
Programma 01 – Valorizzazione dei beni di interesse storico
Obiettivo strategico: VALORIZZAZIONE DEL PATRIMONIO CULTURALE MATERIALE E IMMATERIALE CON FRUIZIONE
INADEGUATA
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
X
X
X
X
X
ART BONUS Promozione e sviluppo del mecenatismo culturale tramite le
possibilità di agevolazioni fiscali inserite nella Legge
Quaranta
Nichinonni
Progetto “AdottaMiOra”: cantieri aperti alla cittadinanza ed ai tecnici
Quaranta
Nichinonni
DEPOSITI VISITABILI Rendere visitabili e fruibili i Depositi dei Beni culturali
di Santo Chiodo intesi come Museo della città, contenitore di tesori da
scoprire
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Quaranta
Nichinonni
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Cappelletti
Quaranta
Loretoni
Nichinonni
Mastroforti
X
X
Obiettivo strategico: SISTEMA MUSEALE
Obiettivo operativo
SISTEMA MUSEALE. Avvio di Finanza di progetto per il sistema museale
comunale
SPOLETOCARD Consolidamento della carta turistico museale quale
strumento di promozione territoriale
ECOMUSEO GEOLOGICO–MINERARIO DI SPOLETO: avvio attività
del Comitato direttivo in collaborazione con Ufficio Ambiente .
Realizzazione di progetti che uniscano la memoria storica con le
tematiche ambientali
AGENDA URBANA: Progettare lo sviluppo sostenibile della città tramite
nuova impiantistica illuminotecnica in Palazzo Collicola Arti Visive –
Museo Carandente, Chiesa dei santi Giovanni d Paolo, Basilica di San
138
DUP 2016-2018
Salvatore e di alcuni monumenti e/o ambienti cittadini di significativo
valore culturale
Obiettivo strategico: Valorizzazione sito UNESCO
Obiettivo operativo
Assessore
Avviare il miglioramento architettonico e funzionale dell'area circostante
la Basilica longobarda, per rendere il luogo, già adesso grande attrattore
turistico e culturale del territorio, sempre più confortevole all'accoglienza
ma anche tutelandone i valori storici ed artistici
LEGGE 77/2006 Realizzazione progetti finanziati con la L. 77
Dirigente
2016
2017
2018
Quaranta
Loretoni
Nichinonni
Mastroforti
X
X
X
Quaranta
Mastroforti
X
X
X
Obiettivo Strategico: VALORIZZAZIONE E TUTELA DEI BENI DI INTERESSE STORICO
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Lavori di rigenerazione e riqualificazione del patrimonio storico-culturale:
Rocca Albornoziana, Piazza del Mercato, ex Caserma Minervio, Casa
Romana, ecc
Quaranta
Loretoni
Mastroforti
X
X
X
Obiettivo strategico: VALORIZZAZIONE E TUTELA DEL PATRIMONIO LIBRARIO DI INTERESSE STORICO
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Restauro, digitalizzazione e catalogazione del patrimonio librario di interesse
storico
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
139
DUP 2016-2018
Programma 02 Attività culturali e interventi diversi nel settore culturale
Missione 5: TUTELA E VALORIZZAZIONE DEI BENI E DELLE ATTIVITA' CULTURALI
Programma 02 – Attività culturali e interventi diversi nel settore culturale
Obiettivo strategico: SCUOLA DI SCENOGRAFIA E DEL COSTUME
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Scuola di scenografia e del costume. Individuazione partnership per attività
formative ed adeguamento funzionale degli spazi di proprietà comunale
destinati all’iniziativa. Start up di una prestigiosa Accademia di Belle Arti nel
centro storico cittadino per attirare studenti da tutto il mondo per più corsi
universitari dedicati ai mestieri dello spettacolo e delle arti
Quaranta
Cappelletti
Nichinonni
Mastroforti
X
X
X
Obiettivo strategico: CULTURA, PROMOZIONE E SVILUPPO DEL CINEMA E DELLA CULTURA CINEMATOGRAFICA
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Festival dei corti e rassegne dedicate ai generi cinematografici popolari: promozione
della cultura cinematografica
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Obiettivo strategico: SCUOLA COMUNALE DI MUSICA E DANZA ALESSANDRO ONOFRI
Obiettivo operativo
Gestione della Scuola Comunale di Musica e danza “Alessandro Onofri”:
implementazione del nuovo modello di gestione con monitoraggio dell’andamento
Obiettivo strategico: VALORIZZAZIONE GRANDI MANIFESTAZIONI E PROMOZIONE CULTURALE
Obiettivo operativo
Eventi musicali e danza: realizzazione e rafforzamento della Stagione di prosa e
danza con incremento di numero abbonati e di iniziative di incontro tra il teatro, le
scuole e i giovani
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
140
DUP 2016-2018
Eventi teatrali: teatro famiglia. La Domenica dei Sogni – Stagione di Teatro per
ragazzi Incremento numero totale spettatori
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Fiction “Don Matteo 11 “riprese : supporto, collaborazione e coordinamento
(Progetto tra Lux Vide S.p.A. , Comune di Spoleto, Conspoleto)
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Eventi musicali e danza. Commemorazione di Ellen Stewart, La Mama tramite
Premio Internazionale e Progetto Residenze Artistiche
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Attività celebrative, di rilievo nazionale, internazionale e locale e gestione dei teatri
comunali
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Promozione protocolli di intesa con il MIBACT e con le altre città della rete
delle Città della Cultura per eventi ed attività culturali
Quaranta
Quondam
X
X
X
Promozione protocolli di intesa con le altre città della regione umbria per
eventi ed attività culturali
Quaranta
Quondam
X
X
X
Festival dei due Mondi e teatro lirico sperimentale : nuova logistica, sviluppo di
attività extra stagionali , miglioramento efficienza relazioni amministrative
Mostre a palazzo Collicola. Palazzo Collicola Arti Visive con la direzione artistica di
Gianluca Marziani è diventata il cuore della vita culturale cittadina nel campo delle
arti visive. Realizzazione di progetti in esterno
Accademia nazionale di arte drammatica Silvio D’amico: Rafforzamento esperienza
del
Campus
internazionale
per
giovani:
Protagonismo
giovanile,
internazionalizzazione, residenze artistiche
Realizzazione scultura in ricordo di Giancarlo Menotti Concorso di idee l'
Amministrazione Comunale intende onorare il fondatore del festival dei Due Mondi
con l'indizione di un Concorso di idee per il bozzetto di una scultura che ricordi il
grande Maestro, “Duca” di Spoleto
Sostegno all’associazionismo culturale : monitoraggio delle convenzioni esistenti,
realizzazione momenti di interlocuzione
Obiettivo strategico: VALORIZZAZIONE DELL’IMMAGINE DELLA CITTA’ DI SPOLETO – SPOLETO CAPITALE DELLA CULTURA
2018
Obiettivo operativo
Assessore
Candidatura della Città di Spoleto al Bando per il Titolo di Capitale
Italiana della Cultura 2018 pubblicato dal Ministero per Beni e Attività
Culturali – predisposizione del dossier e contestuale valorizzazione
dell’offerta culturale della città, attraverso eventi e convegni tematici da
realizzare nel biennio 2017/2018
Quaranta
Dirigente
Quondam
2016
2017
2018
X
X
X
Obiettivo strategico: VALORIZZAZIONE DELLA LETTURA E DEL SISTEMA BIBLIOTECARIO COMUNALE
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Promozione della lettura in età scolare. Realizzazione del progetto giocalibro
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Potenziamento dei servizi bibliotecari con affidamento a soggetto esterno scelto
tramite gara
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Lectura Dantis. Promozione della cultura classica. Lettura integrale con intervento
critico della Divina Commedia
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Premio letterario per giovani autori “Franco Scaglia”
Quaranta
Nichinonni
Promozione della lettura nella prima infanzia. Realizzazione del progetto in vitro: nati
per leggere in collaborazione con soggetti dell'Ambito Sociale n. 9
Partecipazione al Maggio dei Libri. Promozione del ruolo della Biblioteca comunale e
della lettura e sviluppo rapporti di collaborazione con le Biblioteche cittadine
(pubbliche e private).
Baby Pit Stop. Implementazione e promozione del servizio per allattamento in
collaborazione con UNICEF. Mantenimento certificazione UNICEF.
Organizzazione incontri d'autore in biblioteca. Promozione della Lettura e della
Biblioteca anche tramite la presenza di attori famosi.
Promuovere la lettura e l'uso della Biblioteca pubblica utilizzando spazi esterni
Ascolta, leggi, fa qualcosa… sensualmente. Lettura e chiacchiere sui cinque sensi
più uno
Trasferimento e riapertura al pubblico al Piano Nobile di palazzo Collicola della
biblioteca Carandente
X
141
DUP 2016-2018
Attività culturali e interventi diversi nel settore culturale
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Attività e funzioni di progettazione e gestione di attività teatrali, dello spettacolo,
della convegnistica e degli eventi
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Valorizzazione dei beni culturali e del sistema museale
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Gestione degli spazi culturali e concessione di teatri e sale
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Scuola Comunale di Musica e Danza: Sostegno alle attività della scuola,
segreteria tecnico-amministrativa e custodia dell’immobile
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Organizzazione delle attività celebrative in occasione di ricorrenze civili, in
collaborazione con Forse armate e Associazioni Combattentistiche
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Gestione delle richieste di Patrocinio e dell'utilizzo del Logo del Comune ad
iniziative ed eventi culturali
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Promozione e valorizzazione delle tradizioni e dei beni demo-antropologici
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Custodia e gestione del Deposito dei beni culturali
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
Promozione degli spazi per organizzazione delle celebrazioni di matrimoni civili
Quaranta
Nichinonni
X
X
X
142
DUP 2016-2018
MISSIONE 06 – POLITICHE GIOVANILI, SPORT E TEMPO LIBERO
Programma 01 Sport e Tempo Libero
Missione 6: POLITICHE GIOVANILI, SPORT E TEMPO LIBERO
Programma 01 – Sport e Tempo Libero
Obiettivo strategico: Valorizzare e promuovere la cultura sportiva
Obiettivi operativi
Implementazione interventi, iniziative e manifestazioni per la conoscenza e la
diffusione degli sport
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Incremento delle attività sportive giovanili in collaborazione con le Associazioni
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
sportive e le scuole
Obiettivo strategico: Migliorare gli standard gestionali, rafforzare il sistema dei controlli, riqualificare le strutture negli Impianti
Sportivi in affidamento
Obiettivi operativi
Redazione, approvazione, applicazione e gestione nuovo Regolamento per la
concessione degli impianti sportivi
Affidamento dell'impianto natatorio F. Pallucchi (obiettivo realizzato nel 2015).
Ammodernamento e riqualificazione dell’impianto: completamento delle opere
programmate
Pista di atletica: affidamento in concessione e interventi di miglioramento
Revisione delle modalità di affidamento degli impianti sportivi di proprietà comunale:
allineamento scadenze convenzioni esistenti ed espletamento gare per
l'individuazione di nuovi gestori
Palatenda: completamento ai fini del pieno utilizzo, anche con la sperimentazione di
forme di collaborazione Pubblico-Privato
Misurazione della qualità di funzionamento degli impianti sportivi attraverso il
monitoraggio costante delle attività gestionali, anche con controlli in loco, in
quanto sono previste diverse modalità di gestione: diretta, in convenzione e
tramite rimborso spese (progetto Adotta un impianto)
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
143
DUP 2016-2018
Obiettivo strategico: Potenziare l'offerta turistica sportiva
Obiettivi operativi
Ex Ferrovia Spoleto / Norcia: collaborazione alla realizzazione degli eventi sportivi e
di vari tragitti ciclabili lungo vari percorsi, compresa la progettazione a valere sul
programma ERASMUS PLUS
Azioni di stimolo e di facilitazione per la creazione di aggregazioni tra Agenzie di
promozione e offerta turistica, Consorzi di settore, Società Specializzate e Società
Sportive per il confezionamento, la promozione e il posizionamento di offerte
turistiche sportive
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Dirigente
2016
2017
2018
Obiettivo strategico: Adeguare e riqualificare gli impianti esistenti
Obiettivi operativi
Assessore
Applicazione del nuovo Regolamento sui micro progetti: valutazione e
approvazione dei progetti con monitoraggio per la verifica dei risultati
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Progetti di riqualificazione dell'impiantistica sportiva attraverso finanziamenti
del Credito Sportivo con priorità per il Palazzetto dello Sport di Via dello Stadio
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
2016
2017
2018
Valorizzazione e promozione della cultura sportiva
Giochi sportivi studenteschi: ogni anno scolastico il Comune organizza i giochi
studenteschi, in collaborazione con le Scuole Materne ed Elementari del Territorio, e
vede in media la partecipazione di oltre 1.800 alunni
Giornata dello SPORT – Iniziativa a cadenza annuale, che prevede l'assegnazione
di premi agli atleti che nel corso dell'anno precedente hanno ottenuto risultati a livello
nazionale o internazionale, o alle persone che si sono distinte per la loro dedizione
all'attività sportiva
Spoleto Cammina: prosecuzione del progetto, rivolto a residenti e turisti,
realizzato in collaborazione con ASL2 Umbria di Spoleto e CittadinanzAttiva
che prevede un calendario di passeggiate “in sicurezza” per singoli, famiglie e
gruppi, in ambiente urbano e nell’immediato territorio circostante
Gestione impianti sportivi
Assessore
Dirigente
Prosecuzione del progetto “Adotta un impianto”, già sperimentato con esiti positivi
negli anni scorsi per le palestre
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Calendario annuale dei controlli in loco presso i palazzetti e le palestre comunali
e provinciali
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Programma annuale del piano di manutenzione ordinaria presso gli impianti
sportivi comunali
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Redazione annuale del piano di utilizzo - da parte delle Società Sportive - delle
palestre e dei palazzetti comunali e provinciali
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
2016
2017
2018
X
X
X
Offerta turistica sportiva
Assessore
Calendario annuale delle manifestazioni ed iniziative sportive miranti
all'incremento del turismo sportivo, come le ormai consolidate “Spoleto Running
Festival” e “ Spoleto-Norcia di mountain bike” lungo la ex ferrovia
Sindaco
Dirigente
Nichinonni
144
DUP 2016-2018
Programma 02 - Giovani
Missione 6: POLITICHE GIOVANILI, SPORT E TEMPO LIBERO
Programma 02 – Giovani
Obiettivo strategico: Promuovere e Valorizzare il protagonismo dei giovani
Obiettivi operativi
2017
2018
X
X
X
Nichinonnni
X
X
X
Bececco
Cappelletti
Nichinonnni
X
X
X
Cantiere Oberdan e Parco del Mondo - monitoraggio delle attività e raccordo
con i gestori – Rinnovo della concessione del Cantiere Oberdan
Bececco
Nichinonnni
X
X
X
Programmazione e sviluppo di interventi educativi e formativi in collaborazione
con gli oratori
Bececco
Nichinonnni
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
Bececco
Nichinonnni
Miglioramento della logistica dello Sportello InformaGiovani mediante il
trasferimento al piano terra di Palazzo Mauri. Azioni di promozione e
monitoraggio costante dei risultati
Istituzione del “Tavolo dei Giovani della Città di Spoleto” finalizzato alla
definizione delle azioni di politica giovanile dell'Amministrazione
Comunale e programmazione delle attività culturali dei giovani e per i
giovani attraverso il Tavolo
Realizzazione del Piano Giovani nel rispetto degli indirizzi dettati dalla legge
regionale e dal piano triennale nelle diverse aree tematiche previste da
quest'ultimi
AGENDA URBANA Realizzazione del progetto di ascolto per adolescenti e
giovani “Con-tatto” presso le scuole e i luoghi di aggregazione giovanile
Assessore
Dirigente
2016
Bececco
Nichinonnni
X
Bececco
Nichinonnni
Bececco
Obiettivo strategico: Educare alla salute e al benessere
Obiettivi operativi
Progetti di educazione alimentare e di promozione di sani stili di vita nelle
giovani generazioni, anche in collaborazione con la ASL e l'Università
X
X
2018
X
145
DUP 2016-2018
Sostegno a iniziative di prevenzione delle dipendenze rivolte ad adolescenti e
ai giovani.
Bececco
Nichinonnni
X
X
X
146
DUP 2016-2018
MISSIONE 07 – TURISMO
Programma 01 Sviluppo e valorizzazione del turismo
Missione 7: TURISMO
Programma 01 – Sviluppo e valorizzazione del turismo
Obiettivo strategico: PROGRAMMAZIONE E VALORIZZAZIONE DELLE MANIFESTAZIONI – L’UFFICIO EVENTI
Obiettivo operativo
Assessore
Redazione del catalogo degli spazi comunali disponibili per le manifestazioni e
delle proposte per la definizione di costi standard
Istituzione di un Ufficio Eventi e Coordinamento finalizzato alla
programmazione di tutti gli eventi e manifestazioni sul territorio comunale
con realizzazione di un calendario organico e razionale delle stesse; Il
calendario dovrà essere fruibile sia dalle strutture comunali che dall'utenza
Proposta di una nuova versione della Regolamentazione dell’istituto del Patrocinio
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Ruggieri
X
X
X
Sindaco
Ruggieri
X
X
X
Sindaco
Ruggieri
X
X
X
Obiettivo strategico: IMPLEMEMENTAZIONE DELLA QUALITA’ DELL’ACCOGLIENZA E DELLA COMUNICAZIONE TURISTICA
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Consolidare i progetti e gli strumenti per l’informazione e la comunicazione
turistica
Sindaco
Nichinonni
Ruggieri
X
X
X
Migliorare la qualità dell’offerta e dell’ospitalità per trasformare la vacanza in
esperienza “emozionale” (“Spoleto experience”)
Sindaco
Nichinonni
Ruggieri
X
X
X
2017
2018
X
X
Obiettivo strategico: Partnership pubblico-privato –Partecipazione e programmazione condivisas
Obiettivo operativo
Assessore
Tavolo permanente per la programmazione turistica condivisa tra Pubblico e
Privato
Sindaco
Dirigente
Nichinonni
Ruggieri
2016
X
147
DUP 2016-2018
Costituzione dell’osservatorio permanente sul turismo in collaborazione con le
associazioni di settore e di categoria per programmare iniziative ed azioni
finalizzate all'incentivazione del turismo anche con risorse derivanti dall'imposta di
soggiorno
Sindaco
Nichinonni
Ruggieri
X
X
X
2017
2018
X
X
2017
2018
X
X
Obiettivo strategico: MONITORAGGIO DELL’ANDAMENTO TURISTICO
Obiettivo operativo
Monitorare l'andamento turistico e l'attività di statistica e vigilanza turistica
anche mediante la realizzazione di customer satisfaction, anche nell'anno
2016, relativa alla misurazione del grado di soddisfazione dei turisti
rispetto all'offerta complessiva della città
Assessore
Dirigente
Sindaco
Nichinonni
Ruggieri
Assessore
Dirigente
Sindaco
Nichinonni
2016
X
Obiettivo strategico: SVILUPPO TURISTICO DEL TERRITORIO
Obiettivo operativo
Realizzazione di attività promozionali, inserzioni pubblicitarie, fiere, incontri con
operatori del settore, educational ecc. per promuovere il turismo nel territorio dello
spoletino. Collaborazione con l’Assessorato regionale al Turismo e con
Sviluppumbria S.p.A. per azioni promozionali di valenza regionale, nazionale e
internazionale.
2016
X
Obiettivo strategico: MARKETING TERRITORIALE IN CHIAVE TURISTICA DEL TERRITORIO CON IL MARCHIO UNITARIO EMAS
Obiettivo operativo
Promozione di un immagine coordinata della città e del suo
sistema di offerta integrata in chiave di certificazione EMAS
Assessore
Dirigente
Sindaco
Nichinonni
Ruggieri
2016
X
2017
2018
X
X
148
DUP 2016-2018
MISSIONE 08 – ASSETTO DEL TERRITORIO ED EDILIZIA ABITATIVA
Programma 01 Urbanistica e Assetto del Territorio
Missione 8: ASSETTO DEL TERRITORIO ED EDILIZIA ABITATIVA
Programma 01 – Urbanistica e Assetto del territorio
Obiettivo strategico: REDAZIONE DI UN NUOVO STRUMENTO URBANISTICO GENERALE
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
Redazione di un nuovo strumento urbanistico generale - Adozione
da parte del Consiglio Comunale
Cappelletti
Mastroforti
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
Progetto di revisione e aggiornamento della toponomastica e dell’onomastica
stradale nonché della numerazione civica anno 2015, Vie sparse e zona San
Nicolò
Cappelletti
Mastroforti
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
Redazione e approvazione del regolamento edilizio comunale
Cappelletti
Mastroforti
Coccetta
Assessore
Dirigente
2016
X
2017
X
2018
X
Obiettivo strategico: TOPONOMASTICA E ONOMASTICA STRADALE
2016
X
2017
X
2018
X
Obiettivo strategico: REGOLAMENTO EDILIZIO COMUNALE
2016
2017
2018
X
Obiettivo strategico: ARREDO URBANO
Obiettivo operativo
2016
2017
2018
149
DUP 2016-2018
Monitoraggio della prima fase di applicazione del nuovo regolamento
sull’arredo urbano – interventi di riqualificazione delle principali
piazze, vie cittadine e facciate storiche. Miglioramento del sistema di
pubblica illuminazione
Cappelletti
Mastroforti
X
X
X
150
DUP 2016-2018
Programma 02 Edilizia residenziale pubblica e locale e piani di edilizia economico-popolare
Missione 8: ASSETTO DEL TERRITORIO ED EDILIZIA ABITATIVA
Programma 02 – Edilizia residenziale pubblica e locale e piani di edilizia economico-popolare
Obiettivo strategico: SVILUPPO POLITICHE PER LA CASA
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Redazione dei Piani di Edilizia Residenziale Pubblica
Cappelletti
Mastroforti
X
X
X
Interventi di riqualificazione e manutenzione degli alloggi di Edilizia
Residenziale Pubblica di proprietà comunale
Loretoni
Mastroforti
X
X
X
Interventi di riqualificazione e manutenzione Edilizia Residenziale Privata
inseriti nel PUC 2
Sindaco
Nichinonni
X
Riqualificazione area edilizia residenziale sociale pubblica di Testaccio in
collaborazione con ATER
BececcoCappelletti
NichinonniMastroforti
X
X
151
DUP 2016-2018
MISSIONE 09 – SVILUPPO SOSTENIBILE E TUTELA DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE
Programma 01 Difesa del suolo
Missione 9: SVILUPPO SOSTENIBILE E TUTELA DEL TERRITORIO E DELL'AMBIENTE
Programma 01 – Difesa del suolo
Obiettivo strategico: TUTELA A PREVENZIONE DA INQUINAMENTO
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Loretoni
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Reperimento finanziamenti per le opere di messa in sicurezza
Loretoni i
Mastroforti
X
Microzonazione sismica del territorio comunale
Cappelletti
Mastroforti
X
Campagnani
Mastroforti
X
Raccolta, recupero e smaltimenti rifiuti abbandonati su aree di proprietà
pubblica (compreso attuazione Piano Ripristino Siti interessati)
Studio, monitoraggio e controllo dei dissesti gravitativi compresa la progettazione
delle opere di messa in sicurezza
Verifica segnalazioni su aree private, anche in collaborazione con gli di Enti di
controllo (ARPA, Polizia Municipale e altri Corpi di polizia), per violazione art. 192
D.Lgs. 152/06 ss.mm.ii. (abbandono rifiuti) e conseguenti atti per il ripristino dello
stato dei luoghi
152
DUP 2016-2018
Programma 02 Tutela, valorizzazione e recupero ambientale
Programma 02 – Tutela, valorizzazione e recupero ambientale
Obiettivo strategico: SALVAGUARDIA DELL’AMBIENTE
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
Quondam
X
X
Promozione delle Ecofeste
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Censimento alberi monumentali da iscrivere nel registro regionale
Campagnani
Mastroforti
X
Piano di messa in sicurezza delle alberature cittadine a partire dalla
valutazione di stabilità e stato fitosanitario
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
Campagnani
Mastroforti
X
Campagnani
Bececco
Mastroforti
Gori
X
X
X
Campagnani
Bececco
Mastroforti
Gori
X
X
X
Riassunzione da parte dell'ente della gestione diretta delle manutenzione del
verde con ditte specializzate
Definizione di linee guida per la valutazione e la riduzione dell’impatto
ambientale dei grandi eventi artistico-culturali sulla città e sui suoi
monumenti in collaborazione con Sviluppumbria
Iniziativa “Spoleto a Raccolta”: cittadini e associazioni pulisco la città
dai rifiuti abbandonati tutte le seconde domeniche del mese
Progetto Ecoturismo regionale: installazione ricariche elettriche
autoveicoli nel territorio comunale
Obiettivo strategico: Certificazione EMAS
Mantenimento Certificazione ISO 14001 e Registrazione EMAS
(compresi audit di seconda parte, bilancio ambientale, processi
partecipativi ecc.)
Aggiornamento del Sistema di Gestione Ambientale in funzione delle
responsabilità per l'applicazione della normativa ambientale e corso di
153
DUP 2016-2018
formazione EMAS a tutte le direzioni dell’ente
Obiettivo strategico: Sinergia cacciatori e ambientalisti
Superamento delle contrapposizioni tra cacciatori e ambientalisti per la tutela
del territorio e la prevenzione incendi
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Obiettivo strategico: Promozione dell’utilizzo delle Piste Ciclabili Spoleto-Assisi e Spoleto-Norcia
Progetto Segnaletica di avvicinamento pista ciclabile Assisi
Spoleto Norcia finanziato da Sviluppumbria
Campagnani
Mastroforti
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Elaborazione, attuazione e coordinamento di piani, programmi e interventi per lo
sviluppo sostenibile e la tutela ambientale, ivi comprese attività di educazione
ambientale
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Rapporti con associazioni ambientaliste
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Manutenzione ordinaria del verde tramite la gestione dei contratti di servizio con la
società partecipate ASE Spoleto e con ditte private
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Progettazione e realizzazione di interventi sul territorio tramite l’Agenzia Forestale
Regionale con fondi della medesima
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione protocollo d’intesa per il controllo del territorio con l’Agenzia Forestale
Regionale anche in relazione ai servizi di manutenzione del verde
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione del patrimonio arboreo comunale finalizzata alla sua tutela e al suo
incremento
Verifica e osservazioni in merito a fasi partecipative e Valutazione Ambientale
Strategica di Piani e Programmi comunali regionali e nazionali su tematiche
ambientali (Piano paesistico, piano per la qualità aria, piano forestale….)
Verifica, osservazioni e pareri in merito a relazioni di Valutazione Impatto
Ambientale, Valutazione Incidenza e Autorizzazione Integrata Ambientale su progetti
ricadenti nel territorio comunale
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Pareri sull’Autorizzazione Unica Ambientale delle attività del territorio
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
154
DUP 2016-2018
Programma 03 Rifiuti
Programma 03 – Rifiuti
Obiettivo strategico: GESTIONE DEI RIFIUTI
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Potenziamento sistemi di Controllo sul corretto conferimento dei rifiuti e sul
servizio per l’igiene urbana (Spazzamento aree pubbliche)
Campagnani
MastrofortiCoccetta
X
X
X
Potenziamento strutture di controllo del territorio e di vigilanza in relazione
all'abbandono di rifiuti
Campagnani
MastrofortiCoccetta
X
X
X
Autorizzazione centro di raccolta in seguito ad adeguamento ai sensi del DM
08/04/2008
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Estensione del servizio di raccolta ad intensità
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Sono previste delle azioni per migliorare il servizio di igiene urbana; saranno
attivate delle azioni di comunicazione per la riduzione della quantità dei rifiuti
prodotti e azioni di incremento della raccolta differenziata.
Approvazione del regolamento comunale per la disciplina del servizio di gestione di
igiene urbana
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Attività di verifica, controllo, liquidazione relativamente alla gestione del ciclo
integrato dei rifiuti affidato alla Valle Umbra Servizi
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Controllo sul monitoraggio della discarica di S. Orsola e gestione post-mortem
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Controllo del Centro di Raccolta
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Monitoraggio dati fisici sui quantitativi dei rifiuti prodotti e sulla percentuale di raccolta
differenziata, compresa convalida ORSO
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Tavolo Igiene Ambientale Interno
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
155
DUP 2016-2018
Programma 04 Servizio Idrico Integrato
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Attività di verifica e controllo relativamente alla gestione del servizio idrico integrato
affidato alla Valle Umbra Servizi (controllo autorizzazioni, concessioni, qualità acqua
potabile, certificati analisi dei depuratori, disservizi e malfunzionamenti)
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione emergenza idrica
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
156
DUP 2016-2018
Programma 05 Aree protette, parchi naturali, protezione naturalistica e forestazione
Programma 05 – Aree protette, parchi naturali, protezione naturalistica e forestazione
Obiettivo strategico: PROMOZIONE DEL MONTELUCO E ALTRE AREE NATURA 2000
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Progetto Greenway relativo alle azioni di promozione dell'utilizzo delle
piste ciclabili Spoleto/Assisi e Spoleto/Norcia
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Progetto Centro di Scienze naturali Applicate alla RETE NATURA 2000 della
Montagna Spoletina e progetto di Installazione QR code
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Progetto Fontanili, Allevamento e Anfibi in Direttiva Habitat tramite Agenzia Forestale
regionale
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Riapertura della visuale su monumenti dell'area sud della città di Spoleto:
San Pietro - Ponte delle Torri
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Rapporti con Agenzia Forestale Regionale in relazione a progetti di carattere
conservazionistico e naturalistico
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione patrimonio in funzione della conservazione della biodiversità
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Rapporti con Regione per redazione, presentazione e controllo procedure di VinCA
che interessano il territorio comunale
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Realizzazione Eventi a carattere naturalistico conservazionistico (Greenweek,
Batnight, Herphethon....)
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Monitoraggio Chirotteri e Anfibi Montagna Spoletina e Monti Martani e attuazione
interventi per la conservazione della popolazione presente
Progetto “La Lecceta di Monteluco tra passato presente e futuro”:avvio
processo condiviso per la messa in sicurezza e conservazione del bosco
sacro
157
DUP 2016-2018
Programma 06 Tutela e valorizzazione delle risorse idriche
Programma 06 – Tutela e valorizzazione delle risorse idriche
Obiettivo strategico: TUTELA DELLE FALDE
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Monitoraggio sulla qualità delle acque sotterranee e conseguenti azioni
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Attivazione eventuali interventi di bonifica siti inquinati, in coerenza con il Piano
Regionale di Bonifica Siti Inquinati
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Prosecuzione monitoraggio pozzi inquinati da tetracloroetilene
158
DUP 2016-2018
Programma 08 Qualità dell’aria e riduzione dell’inquinamento
Programma 08 – Qualità dell’aria e riduzione dell’inquinamento
Obiettivo strategico: Prevenzione inquinamento
Obiettivo operativo
Aggiornamento catasto degli impianti di telecomunicazione per la prevenzione
dall’inquinamento elettromagnetico
Nuovo tracciato elettrodotto Villavalle-Spoleto: valutazione progetto e controllo in
fase di attuazione al fine di minimizzare gli impatti sul territorio comunale a tutela
della salute
Progetto Barriere fonoassorbenti Scuola Viale Martiri
Aggiornamento Piano Classificazione Acustica
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Loretoni
Mastroforti
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Progettazione, attuazione e coordinamento di Monitoraggi ambientali con particolare
riferimento a inquinamento atmosferico, acustico ed elettromagnetico
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione della Convenzione ARPA Umbria per la protezione dell’ambiente ad
integrazione delle ordinarie competenze di ARPA
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Partecipazione al Comitato Tecnico Regionale per il mantenimento e miglioramento
della qualità dell’aria
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Controllo annuale di radioprotezione presso la centralina di monitoraggio della qualità
dell’aria sita a S. Chiodo
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
159
DUP 2016-2018
Autorizzazioni in deroga ai limiti acustici e pareri per attività temporanea di
intrattenimento musicale, cantieri
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Nulla-osta per attività permanenti di intrattenimento musicale in attività commerciali
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Verifica segnalazioni, anche in collaborazione con gli di Enti di controllo (ARPA,
Polizia Municipale e altri Corpi di polizia), per violazione della normativa ambientale
vigente e conseguenti atti, compresa eventuale irrogazione sanzione amministrativa.
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
160
DUP 2016-2018
MISSIONE 10 – TRASPORTI E DIRITTO ALLA MOBILITA’
Programma 02 Trasporto pubblico locale
Missione 10: TRASPORTI E DIRITTO ALLA MOBILITA'
Programma 02 – Trasporto pubblico locale
Obiettivo strategico: SVILUPPO DELLA MOBILITA’ SOSTENIBILE
Obiettivo operativo
Definizione delle fasi operative del Piano Urbano per la Mobilità
Sostenibile (PUMS) anche rispetto alla mobilità alternativa
Redazione nuovo Piano Urbano del Traffico e dei Trasporti Pubblici
locali anche in funzione dell'attivazione dei nuovi stralci della mobilità
alternativa
AGENDA URBANA: sistemi di car sharing e bike sharing
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Campagnani
Coccetta
Russo
X
X
X
Campagnani
Coccetta
Russo
X
X
X
Loretoni
Campagnani
Cappelletti
Mastoforti
Coccetta
X
X
Obiettivo strategico: FAVORIRE LA MOBILITA’ DELLE PERSONE SVANTAGGIATE
Obiettivo operativo
Trasporti sociali a tariffa agevolata: individuazione dei beneficiari di tariffe
agevolate per il trasporto pubblico locale con finanziamento regionale
Assessore
Dirigente
2016
Bececco
Nichinonni
X
2017
X
2018
X
161
DUP 2016-2018
Programma 05 Viabilità e infrastrutture stradali
Missione 10: TRASPORTI E DIRITTO ALLA MOBILITA'
Programma 05 – Viabilità e infrastrutture stradali
Obiettivo strategico: SVILUPPO DELLA MOBILITA’ SOSTENIBILE
Obiettivo operativo
Assessore
AGENDA URBANA: Realizzazione di un sistema a rotatoria in piazza della Vittoria
AGENDA URBANA: Installazione di sistemi di trasporto intelligenti per il
controllo, la gestione del traffico e l’informazione all’utenza. Sostituzione
dei dispositivi di controllo elettronico degli accessi alla ZTL
Loretoni
Campagnani
Cappelletti
Loretoni
Campagnani
Cappelletti
Dirigente
2016
2017
2018
Mastoforti
Coccetta
X
X
X
Mastoforti
Coccetta
X
X
X
162
DUP 2016-2018
MISSIONE 11 – SOCCORSO CIVILE
Programma 01 Sistema di Protezione Civile
Missione 11: SOCCORSO CIVILE
Programma 01 – Sistema di Protezione Civile
Obiettivo strategico: LA PROTEZIONE CIVILE A SCUOLA
Obiettivo operativo
Assessore
PROGETTO DI PROTEZIONE CIVILE NELLE SCUOLE. Il progetto si propone
di realizzare dei percorsi didattici sulle tematiche inerenti la cultura della
protezione civile, i rischi antropici e naturali ed i comportamenti idonei da
assumere in caso di emergenza
Prove di evacuazione effettuate per le Scuole del territorio, almeno una ogni
anno
Obiettivo strategico: RIORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO DI PROTEZIONE CIVILE
Obiettivo operativo
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Mastroforti
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Mastroforti
X
X
X
Sindaco
Mastroforti
X
X
X
Dirigente
2016
2017
2018
Mastroforti
X
X
X
Dirigente
2016
2017
2018
Assessore
Organizzazione e coordinamento servizio di Protezione Civile con la collaborazione
dei gruppi di volontariato - Corsi di formazione ed approvazione del Regolamento
interno
Nuova organizzazione dell'orario di servizio e di pronta reperibilità al fine di garantire
la copertura h. 24
Obiettivo strategico: AGGIORNAMENTO PIANO COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE
Obiettivo operativo
Assessore
Aggiornamento piano comunale di protezione civile
Sindaco
Obiettivo strategico: LA DIFFUSIONE DELLA CULTURA DELLA PREVENZIONE DEL RISCHIO
Obiettivo operativo
Assessore
163
DUP 2016-2018
Iniziative di prevenzione e di sensibilizzazione finalizzate al miglioramento dei
comportamenti da assumere connessi alle situazioni di rischio
Sindaco
Mastroforti
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Mastroforti
X
X
X
Aggiornamento del Piano Regolatore Generale delle aree percorse dal fuoco
164
DUP 2016-2018
Programma 02 Interventi a seguito di calamità naturali
Missione 11: SOCCORSO CIVILE
Programma 02 – Interventi a seguito di calamità
Obiettivo strategico: ristrutturazione per calamità - eventi alluvionali
Obiettivo operativo
Assessore
Espletamento attività istruttorie per le pratiche inerenti gli eventi alluvionali del 2012
e del 2014 per i quali è stato dichiarato lo stato di calamità e sono stati concessi
contributi ai privati danneggiati
Sindaco
Dirigente
2016
2017
2018
Mastroforti
X
X
X
165
DUP 2016-2018
MISSIONE 12 – DIRITTI SOCIALI, POLITICHE SOCIALI E I MINORI PER ASILI NIDO
Programma 01 Interventi per l'infanzia e i minori e per asili nido
Missione 12: DIRITTI SOCIALI, POLITICHE SOCIALI E FAMIGLIA
Programma 01 – Interventi per l'infanzia, i minori e per gli asili nido
Obiettivo strategico: Qualificazione del Sistema Integrato Pubblico – Privato dei Servizi Educativi per l’infanzia
Obiettivi Operativi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Formazione permanente del personale educativo dei servizi per l'infanzia pubblici e privati
mediante percorsi formativi, seminari o convegni
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Progetto “In Vitro”: percorso di promozione della lettura con bambini e famiglie
presenti nei servizi per la prima infanzia
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Realizzazione Piani innovativi di intervento finalizzati alla costruzione di percorsi di
autonomia di neomaggiorenni con storia di allontanamento famigliare
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Rafforzamento degli interventi per famiglie con minori a forte rischio di esclusione sociale
– progetto ministeriale Pippi
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Consolidamento del sistema integrato dei servizi per la prima infanzia, sviluppo e
realizzazione di servizi innovativi e monitoraggio costante attraverso il Coordinamento
pedagogico di rete
Sostegno economico ai servizi educativi per la prima infanzia privati autorizzati presenti
nel territorio comunale
Obiettivo strategico: Potenziare e riqualificare i servizi e le attività a favore di minori e famiglie
Obiettivi Operativi
Affidamento ai C.A.F. delle procedure per il sostegno alla compilazione delle domande e
l’inserimento dati nel programma informatico INPS per gli assegni erogati dall'INPS
(maternità primo figlio e nucleo familiare)
Creazione banca dati delle prestazioni e dei servizi erogati ai minori e alle famiglie con
figli a carico in coerenza con il programma SISO
166
DUP 2016-2018
AGENDA URBANA: Sperimentazione del nuovo Servizio di Educativa territoriale rivolto a
minori con forte disagio sociale, alle loro famiglie e alla rete comunitaria in cui sono
inseriti
AGENDA URBANA: Attivazione del Servizio innovativo “Centro famiglie” per lo
sviluppo di attività di orientamento e di supporto alle competenze genitoriali
(percorsi formativi, seminari e convegni di approfondimento) ma anche azioni di
qualificazione del tempo libero, mediazione familiare, sensibilizzazione all’affido,
ecc.,
Bececco
Cappelletti
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Cappelletti
Nichinonni
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
2016
2017
2018
X
X
2016
2017
X
X
Obiettivo strategico: Sostegno alla Genitorialità ed Educazione alla salute e al benessere
Obiettivi operativi
Laboratori e animazioni estive rivolti ai minori
Sviluppo del programma “Città educante”: proseguimento e implementazione dei
progetti attivati, progettazione di nuovi interventi ( Baby Pit Stop, Spoleto in gioco,
Giornata dei diritti, ecc.)
Realizzazione di progetti o laboratori per la promozione della salute e del benessere e di
sane relazioni intergenerazionali rivolti a bambini e famiglie
Prosecuzione e consolidamento dei progetti “Ma che Bontà”ed “EUROBIS” volti alla
diffusione di maggiori informazioni alle famiglie relativamente all'alimentazione e
alla valorizzazione del momento del pasto e delle merende
Tutela dei minori
Assessore
Inserimento in strutture protette mediante l'attivazione di piani innovativi di intervento
per percorsi di autonomia.
Servizi educativi per l’infanzia
Bececco
Assessore
Gestione degli asili nido comunali e gestione del rapporto di concessione per
l'asilo nido Il Bruco
Bececco
Dirigente
Nichinonni
Dirigente
Nichinonni
X
2018
X
167
DUP 2016-2018
Programma 02 Interventi per la disabilità
Programma 02 – Interventi per la disabilità
Obiettivo strategico: MIGLIORARE LA QUALITA’ DELLA VITA E FAVORIRE L’AUTONOMIA
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Mantenimento dei livelli qualitativi e quantitativi dell’attuale rete dei servizi
(Strutture residenziali e Dopo di noi, centri diurni socio-riabilitativi, assistenza
domiciliare integrata e soft)
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Sviluppo dei Piani individualizzati per l’autonomia delle persone disabili
Bececco
Nichinonni
X
X
X
2016
2017
X
X
Servizi ausiliari di trasporto
Assessore
Servizi di trasporto sociale in affidamento (trasporto assistito per Centri Diurni,
trasporti terapeutici, ecc.)
Bececco
Dirigente
Nichinonni
2018
X
168
DUP 2016-2018
Programma 03 Interventi per gli anziani
Programma 03 – Interventi per gli anziani
Obiettivo strategico: Rafforzare gli interventi e i servizi per migliorare la qualità della vita delle persone anziane
Obiettivi Operativi
Home care premium 2014-2016: Progetto finanziato dall'INPS, a favore di
dipendenti pubblici. Attivazione di pacchetti personalizzati di servizi e sovvenzioni
economiche finalizzate all'assistenza domiciliare di persone non autosufficienti
Mantenimento dei livelli qualitativi e quantitativi dell’attuale rete dei servizi
(assistenza domiciliare anziani non autosufficienti; gruppo appartamento anziani
autosufficienti; Assistenza domiciliare SOFT).
Assessore
Dirigente
2016
Bececco
Nichinonni
X
Bececco
Nichinonni
X
2017
2018
X
X
Prevenzione e invecchiamento attivo
Assegnazione e gestione amministrativa “Orti del Sole”, collaborazione con
Centri Sociali Anziani e rete del volontariato per varie iniziative .
Trasporti sociali
Servizi di trasporto sociale in affidamento (Bus a chiamata, trasporti
terapeutici).
Assessore
Bececco
Assessore
Bececco
Dirigente
Nichinonni
Dirigente
Nichinonni
2016
X
2016
X
2017
X
2017
X
2018
X
2018
X
169
DUP 2016-2018
Programma 04 Interventi per soggetti a rischio di esclusione sociale
Programma 04 – Interventi per soggetti a rischio di esclusione sociale
Obiettivo strategico: Potenziamento delle reti per l'inclusione sociale
Obiettivi Operativi
PROGETTO SPRAR (Sistema di Protezione Richiedenti Asilo e Rifugiati). L'Ente
dovrà garantire l'accoglienza per i richiedenti asilo inviati dal servizio centrale del
Ministero dell'Interno, secondo quanto previsto dal manuale di gestione
dell'accoglienza
Realizzazione progetto “Città della solidarietà”: Comune CARITAS, ASL, Rotary club,
Lions per il servizio di visite mediche gratuite da parte di personale volontario
Progetto BREA (banco recupero eccedenze alimentari): rafforzamento della rete che
sostiene il progetto fornitori – fruitori finali
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Obiettivo strategico: Revisione modalità interventi per il sostegno al reddito
Obiettivi operativi
Studio e definizione di nuove modalità per l’assegnazione e l’erogazione di
contributi: riclassificazione delle tipologie di contributi e delle modalità di erogazione
delle prestazioni di aiuto (vedi programma 7 – ob. operativo “Regolamento per
l’accesso ai Servizi e regolamentazione delle modalità di erogazione”)
Obiettivo strategico: Potenziamento del welfare per l’emergenza
Obiettivi Operativi
Avvio, sperimentazione e messa a regime della struttura di pronta accoglienza
sociale a sostegno di persone in condizione di grave disagio sociale e di emergenza
abitativa
Ridefinizione dei rapporti all’interno della rete territoriale per il supporto di persone in
emergenza sociale.
Obiettivo strategico: Contrasto alla violenza di genere
170
DUP 2016-2018
Obiettivi Operativi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Applicazione protocollo d’intesa Comune, ASE Spoleto spa, Casa di reclusione per lo
svolgimento di programmi annui di lavori di pubblica utilità con l'impiego di detenuti
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Definizione di protocolli di intesa con la casa di reclusione per l’attuazione di
iniziative culturali con e per i detenuti
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
2016
2017
2018
X
X
2016
2017
2018
X
X
X
Potenziamento interventi a favore di donne vittime di violenza anche con la messa in
rete di nuovi servizi
Obiettivo strategico: Inserimento sociale e lavorativo dei detenuti ed ex detenuti
Obiettivi Operativi
Applicazione protocollo d’intesa Comune–Tribunale di Spoleto per lavori di pubblica
utilità per i reati del Codice della Strada
Sottoscrizione nuovo protocollo d’intesa Comune–Tribunale di Spoleto per lavori di
pubblica utilità per la sospensione del procedimento penale con “messa alla prova”
dell’imputato
Obiettivo strategico: Inserimento lavorativo per soggetti svantaggiati
Obiettivi Operativi
Mediazione lavorativa - SAL (Servizio Accompagnamento a Lavoro). Attivazione e
sviluppo dei programmi di mediazione lavorativa a favore di soggetti svantaggiati
tramite lo strumento del tirocinio extracurriculare
Reinserimento sociale
Assessore
Progetto PID (Primo Intervento Detenuti). L'obiettivo si propone di fornire supporto
informativo e amministrativo ai detenuti, ex detenuti e familiari sulle tematiche di
interesse (lavoro, previdenza, istruzione, formazione, assistenza, ecc) e accoglienza
presso la struttura dedicata.
Definizione protocollo d’intesa con Prefettura di Perugia per attività e lavori
socialmente utili da parte dei migranti
Welfare dell’emergenza
Bececco
Nichinonni
X
Bececco
Nichinonni
X
Assessore
Sala Operativa Sociale: viene attivata per gli interventi di emergenza sociale.
Funziona h24 negli orari e giorni in cui gli uffici comunali non sono attivi.
Dirigente
Bececco
Dirigente
Nichinonni
171
DUP 2016-2018
Programma 05 Interventi per le famiglie
Programma 05 – Interventi per le famiglie ( si riferisce ai servizi ed attività non ricompresi negli altri programma
della missione e/o in altre missioni della Direzione “Servizi alla Persona”)
Obiettivo strategico: Potenziale gli interventi per la qualità della vita familiare
Obiettivi operativi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Progetto Family Help per la conciliazione dei tempi vita-lavoro
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Supporto all’Associazionismo familiare
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Attuazione del protocollo d'intesa, rivolto a famiglie e a giovani, tra
Comune – ASL – scuole - fattorie didattiche e Associazioni di categoria
degli agricoltori, per la promozione della salute e del benessere
attraverso la valorizzazione dell'ambiente rurale e delle produzioni locali
Bececco
Nichinonni
X
X
X
172
DUP 2016-2018
MISSIONE 12 – DIRITTI SOCIALI, POLITICHE SOCIALI E FAMIGLIA
Programma 06 Interventi per il diritto alla casa
Programma 06 – Interventi per il diritto alla casa
Obiettivo strategico: Potenziamento dei servizi e degli interventi per la casa
Obiettivi Operativi
Verifica e controllo della gestione dello sportello AISA (Agenzia di
Intermediazione Sociale all'Abitare), nell'ambito del relativo affidamento al
Consorzio ABN
Revisione del Regolamento comunale in materia di ERSP (Edilizia residenziale
sociale pubblica) - Case popolari
Assegnazione Alloggi di Edilizia Residenziale Pubblica e relativi controlli - con
affidamento ai C.A.F. delle attività relative al sostegno alla compilazione delle
domande e l’inserimento dati nel programma informatico regionale WebERP
Assegnazione contributi per sostegno alla locazione con affidamento ai C.A.F.
delle attività relative al sostegno alla compilazione delle domande e l’inserimento
dati nel programma informatico regionale WebERP
Gestione del Bando regionale “morosità incolpevole”
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
173
DUP 2016-2018
Programma 07 Programmazione e governo della rete dei servizi socio-sanitari e sociali
Programma 07 – Programmazione e governo della rete dei servizi socio-sanitari e sociali
Obiettivo strategico: Sperimentazione di interventi di innovazione sociale
Obiettivi operativi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
AGENDA URBANA: Sviluppo della sperimentazione di azioni di innovazione
sociale per il riuso di beni comuni - co-progettazione con la comunità locale
Bececco
Cappelletti
Nichinonni
X
X
X
Obiettivo strategico: regolamentare e ottimizzare la gestione associata della Zona Sociale n. 9 (Convenzione, Regolamento per
l’accesso ai servizi, nuovo Piano di Zona Sociale, nuovo PRINA)
Obiettivi operativi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Programmazione degli interventi per la non autosufficienza PRINA e relativo piano
economico finanziario, secondo le disposizioni regionali
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Elaborazione dei Piani Territoriali tematici
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Applicazione del Regolamento per l'accesso ai servizi sociali agevolati secondo il
D.P.C.M. 05/12/2013 N. 159. Adeguamento delle tariffe sociali agevolate – Include il
monitoraggio del primo anno di sperimentazione.
Approvazione convenzione per la gestione associata;
Definizione e approvazione della convenzione da parte del consiglio comunale, nel
rispetto e in applicazione della normativa regionale in corso di revisione
Redazione e approvazione (almeno da parte del Comune capofila), del Regolamento
per l’accesso ai Servizi e la regolamentazione delle modalità di erogazione.
Avvio delle procedure per la redazione del nuovo Piano Sociale di Zona – fasi di
concertazione e partecipazione e definizione delle linee di indirizzo della Zona
sociale.L’approvazione in via definitiva del Piano Sociale di Zona è prevista entro il
2017, salvo diverse indicazioni del Nuovo Piano Sociale Regionale.
Implementazione del Sistema Informatico Sociale regionale (SISO) e del Casellario
Assistenza INPS
174
DUP 2016-2018
Zona Sociale
Gestione Associata: attività tecnica, amministrativa e economico finanziaria per la
gestione della programmazione condivisa
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
175
DUP 2016-2018
Programma 08 Cooperazione ed associazionismo
Programma 08 – Cooperazione e associazionismo
Obiettivo strategico: Elaborazione di nuovi progetti di servizio civile nazionale in qualità di Ente di SCN di IV classe
Obiettivi operativi
Progettazione, gestione, monitoraggio e coordinamento dei volontari in servizio
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Obiettivo strategico: Supporto allo sviluppo della rete comunitaria di coesione sociale
Obiettivi operativi
Realizzazione progetto “Banca del Tempo” con le Associazioni del territorio e il
CESVOL
176
DUP 2016-2018
Programma 09 Servizio necroscopico e cimiteriale
ASE Spoleto spa: controllo e rendicontazione delle manutenzione relative al servizio
cimiteriale
Attività di funzionamento e gestione dei servizi e delle strutture cimiteriali
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Loretoni
Nichinonni
Mastroforti
X
X
X
177
DUP 2016-2018
MISSIONE 13 – TUTELA DELLA SALUTE
Programma 7 Ulteriori spese in materia sanitaria
Missione 13: TUTELA DELLA SALUTE
Programma 07 – Ulteriori spese in materia sanitaria
Obiettivo strategico: Obiettivo strategico: Tutela dell’igiene e della salute in relazione alla proliferazione di specie sinantropiche
Obiettivi operativi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Piano di controllo e gestione della popolazione di Columbia Livia in
collaborazione con USL 2
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Attuazione primo ciclo sperimentale di seminari di informazione sul tema della
prevenzione contro la zanzara tigre nelle Pro-Loco e nelle scuole
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Predisposizione e approvazione Regolamento Igiene Comunale
Campagnani
Mastroforti
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Gestione contratto di studio e consulenza relativo alle problematiche igienicosanitarie e ambientali causate da specie di animali infestanti potenziali vettori di
malattie infettive, per prevenire e fronteggiare con USL2 eventuali emergenze
sanitarie nel territorio comunale
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Rapporti con Dipartimento di Prevenzione e Igiene della USL 2
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione e controllo servizio di disinfestazione e derattizzazione
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
178
DUP 2016-2018
Gestione inconvenienti igienico-sanitari e segnalazioni inerenti problematiche
causate da specie di animali infestanti potenziali vettori di malattie infettive
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione smaltimento carcasse abbandonate sul territorio comunale
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Progettazione e attuazione di campagne informative previste dalla normativa vigente
con funzione preventiva
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Processionaria: individuazione e coordinamento delle attività di lotta nell'abito dei
contratti per le manutenzioni del verde
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Coordinamento e controllo per gestione eventi correlati a raccolta fondi
prevenzione randagismo e incremento adozioni dal canile municipale
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione e controllo del canile municipale, compresa gestione e controllo del
contratto di servizio
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione contratto servizi veterinari per canile comunale e gestione emergenze
sanitarie correlate alla salute dei cani ospiti
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione e controllo colonie feline e inconvenienti igienico-sanitari ad esse correlate
in collaborazione con USL2 e Polizia Municipale
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Rapporti con Associazioni animaliste
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione e controllo casi di avvelenamento cani o animali domestici in relazione a
presenza di Bocconi avvelenati in collaborazione con Polizia Provinciale e Corpo
Forestale
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione segnalazioni di maltrattamento animali
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
canile,
179
DUP 2016-2018
MISSIONE 14 – SVILUPPO ECONOMICO E COMPETITIVITA'
Programma 1 Industria PMI e Artigianato
Missione 14: SVILUPPO ECONOMICO E COMPETITIVITA'
Programma 1 – Industria PMI e Artigianato
Obiettivo strategico: RISCOPRIRE E VALORIZZARE LE ATTIVITA’ ARTIGIANALI
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
RISCOPRIRE E VALORIZZARE LE ATTIVITA' ARTIGIANALI – Obiettivo di
mandato che come prima fase prevede la redazione di uno studio e di una
progettazione avente come finalità l'individuazione delle modalità e
strumentazioni per poter implementare le attività artigianali nel centro storico,
promuovere corsi in tema di restauro, antiquariato, ecc. e creare appuntamenti
di interesse nazionale ed internazionale (Es.: mostre, mercati, ecc.)
L'attuazione delle azioni progettate si effettueranno nel quadriennio 2016/2019
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Supporto ai liquidatori del Consorzio Terni-Narni-Spoleto nella loro attività liquidatoria.
Sindaco
Mastroforti
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Mastroforti
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
Obiettivo strategico: SOSTENERE L’IMPRESA
Istituzione del tavolo di concertazione permanente in ambito economico al fine di
condividere azioni di promozione e sviluppo del territorio
Collaborazione con i liquidatori del Consorzio Terni-Narni-Spoleto e con Sviluppumbria
per la gestione e alienazione dei lotti dell'area industriale di Fabbreria promuovendo
azioni di attrazione di nuovi investimenti produttivi, nell'ambito di politiche che
favoriscano un sistema produttivo costituito da un insieme di piccole e medie imprese,
caratterizzate da una forte specializzazione produttiva, capace di produrre unicità
Convegno “Attività estrattive dal passato al presente”
Gestione tecnico-amministrativa delle attività estrattive presenti nel territorio
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
180
DUP 2016-2018
Programma 2 Commercio – reti distributive – tutela dei consumatori
Missione 14: SVILUPPO ECONOMICO E COMPETITIVITA'
Programma 2 – Commercio – reti distributive – tutela dei consumatori
Obiettivo strategico: VALORIZZAZIONE DEL SETTORE AGRO-SILVO-PASTORALE
Obiettivo operativo
Valorizzazione del settore agro-silvo pastorale: contratto di fiume. Valorizzazione
dei prodotti dell'agricoltura dell'area irrigua della piana spoletana PSR - La valle
degli Orti
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Mastroforti
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
X
X
X
Obiettivo strategico: VALORIZZAZIONE E PIANIFICAZIONE DELLE ATTIVITA’ COMMERCIALI
Obiettivo operativo
Valorizzazione e pianificazione attivita' commerciali: Dovrà essere realizzata la
programmazione commerciale prevista dalle norme vigenti in materia (pubblici
esercizi di somministrazione alimenti e bevande, Commercio su aree pubbliche
sagre e feste popolari) comprendenti anche la riqualificazione del mercato
dell'Antico e la sperimentazione del mercato agricolo (Km0). La programmazione
in materia di commercio in sede fissa è legata alla pianificazione urbanistica e
ne seguirà l'iter di lavorazione.
Obiettivo strategico: PROMOZIONE SOCIO – ECONOMICA DEL TERRITORIO
Obiettivo operativo
Implementare la conoscenza socio-statistica del territorio nelle sue varie espressioni
monitorando l'economia locale tramite l'acquisizione di dati sia all'interno che
all'esterno dell'Ente ed inoltre curare i rapporti con i soggetti interessati alla
promozione socio- economica del territorio.
Sindaco
Nichinonni
181
DUP 2016-2018
Obiettivo strategico: RIVITALIZZAZIONE DEL CENTRO STORICO
Obiettivo operativo
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Quarta fase QSV: gestione e monitoraggio del Piano d'azione – approvazione del
dossier di monitoraggio
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
PUC2 – conclusione procedure di rendicontazione degli interventi finanziati con risorse
POR-FESR
Sindaco
Quondam
X
Rivitalizzazione centro storico. La normativa regionale richiede ai Comuni di
adottare un Quadro Strategico di Valorizzazione (QSV) diviso in quattro fasi. La
prima, consistente nella realizzazione di un dossier preliminare, è stata eseguita.
Anche le altre fasi sono state realizzate negli scorsi anni ma non formalizzate.
Quindi è necessario riprendere dalla seconda fase che consiste nella
concertazione per la formazione del consenso individuando gli obiettivi da
perseguire e approvando un documento strategico e sottoscrivendo accordi con
gli stakeholders
Terza fase QSV: negoziazione e programmazione degli interventi – Approvazione del
Piano strategico di azione del QSV.
182
DUP 2016-2018
Programma 4 Commercio – reti e altri servizi di pubblica utilità
Gestione emergenze correlate a messa a norma del mattatoio in funzione
dell'evoluzione normativa di settore e di eventuali non conformità riscontrate da audit
di enti di controllo
Gestione e controllo del contratto di servizio Mattatoio Comunale
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Loretoni
Mastroforti
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
183
DUP 2016-2018
MISSIONE 15 – POLITICHE PER IL LAVORO E LA FORMAZIONE PROFESSIONALE
Programma 01 – Servizi per lo sviluppo del mercato del lavoro
Missione 15 – POLITICHE PER IL LAVORO E LA FORMAZIONE PROFESSIONALE
Programma 01 – Servizi per lo sviluppo del mercato del lavoro
Obiettivo strategico: Sviluppare le politiche attive locali del lavoro
Obiettivo Operativo
Adesione a progetti/programmi esterni all'Ente per incrementare e sviluppare le
politiche attive del lavoro (Fund Raising) (es.:Garanzia Giovani)
Assessore
Dirigente
Bececco
Nichinonni
2016
X
2017
X
2018
X
184
DUP 2016-2018
Programma 02 – Formazione professionale
Programma 02 – Formazione Professionale
Obiettivo strategico: Miglioramento qualitativo e quantitativo dell'offerta formativa
Obiettivi Operativi
Progettazione percorsi di formazione e di riqualificazione coerenti con lo
sviluppo territoriale a valere sulla nuova programmazione del Fondo
Sociale Europeo (F.S.E.)
Pianificazione percorsi /progetti di alternanza Scuola e Lavoro con le Scuole del
Territorio in coerenza con la Direttiva Regionale ex art. 1 L.R. N. 17/2013 e con il
D.M. “La Buona Scuola”
Attivazione e promozione di tirocini formativi rivolti a giovani da svolgersi
presso le aziende locali che operano nel settore del restauro dei beni
culturali
Sottoscrizione protocollo con altri Enti che attiveranno convenzioni per le
politiche attive del lavoro – Sezione Regionale per l'implementazione di tirocini
extra curriculari presso le strutture comunali
Realizzazione avviso tirocini extracurriculari presso le strutture private che
operano sul territorio/Comprensorio, disponibili ad ospitare
2016
2017
2018
Assessore
Dirigente
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Quaranta
Nichinonni
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Bececco
Nichinonni
X
X
X
185
DUP 2016-2018
Programma 03 – Sostegno all'occupazione
Programma 03 – Sostegno all'occupazione
Obiettivo strategico: Favorire la conciliazione dei tempi lavoro / famiglia e lo sviluppo dei lavori socialmente utili
Obiettivi Operativi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Utilizzo dei lavoratori iscritti nelle liste di mobilità per lavori socialmente utili
(L.S.U.) nelle Direzioni del Comune
Bececco
Nichinonni
X
X
X
Adesione / Gestione di programmi / progetti che agevolano la conciliazione dei
tempi lavoro/Famiglia
Bececco
Nichinonni
X
X
X
186
DUP 2016-2018
MISSIONE 17 - ENERGIA E DIVERSIFICAZIONE DELLE FONTI ENERGETICHE
Programma 01 – Fonti energetiche
MISSIONE 17 - ENERGIA E DIVERSIFICAZIONE DELLE FONTI ENERGETICHE
Programma 01 – Fonti energetiche
Obiettivo Strategico: Risparmio energetico
Obiettivi operativi
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Secondo piano azione energia: monitoraggio consumi energetici presso
strutture scolastiche e per l’infanzia e gli impianti sportivi
AGENDA URBANA: Azioni finalizzate alla riduzione dei consumi
energetici per la rete di illuminazoine pubblica e supporto ad altri
servizi in ottica smart cities
Campagnani
Bececco
Mastroforti
Nichinonni
X
X
Loretoni
Cappelletti
Mastroforti
X
X
X
Servizio Diagnosi e Certificazione energetica – Bando POR FESR 2014-2020
Campagnani
Mastroforti
X
Attuazione piano d'azione energia e progetti per risparmio-efficienza e
energie alternative (compresa istallazione impianti fotovoltaici)
Campagnani
Loretoni
Mastroforti
X
X
X
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Gestione e controllo del contratto di servizio per Energy Manager
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Supporto per attività e verifiche connesse a progettazioni e interventi su Energie
alternative, Rinnovabili e Risparmio Energetico
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Gestione e controllo della convenzione Compensazione Ambientale Terranova
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Reportistica periodica sui consumi energetici dell'Ente
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Segnalazione bandi e fonti di finanziamento
Campagnani
Mastroforti
X
X
X
Piano di lavoro per la razionalizzazione dei consumi energetici e ottimizzazione
delle prestazioni energetiche dell'Ente
Gestione e controllo incentivo relativo al Quinto Conto energia per l’impianto
fotovoltaico presso l’asilo nido di Villa Redenta
187
DUP 2016-2018
MISSIONE 19 – RELAZIONI INTERNAZIONALI
Programma 01 Relazioni internazionali e Cooperazione allo sviluppo
Missione 19: RELAZIONI INTERNAZIONALI
Programma 01 – Relazioni
internazionali e Cooperazione allo sviluppo
Obiettivo strategico: RELAZIONI INTERNAZIONALI
Obiettivi operativi
Iniziative con le città gemellate di Schwetzingen (Germania) (attività di
scambi vari, mostra fotografo Horst Hamann a Spoleto dedicata a
Schwetzingen), Orange (Francia) , Cetinje (Montenegro), Cajamarca
(Perù)
Iniziative istituzionali e promozionali del territorio con la città di
Charleston SC-USA, avvio del gruppo di lavoro costituito allo scopo di
sviluppare le relazioni e gli scambi, anche economici, con la città della
Carolina del sud
Ripresa e consolidamento delle relazioni istituzionali con la città di
Orange (Francia) e Cetinje (Montenegro)
Giornata - convegno avente per tema “Le relazioni Italia-Russia”,
nell’ambito del progetto “Istituto IPSSART Spoleto ed Istituto Senkevich
di Mosca”, in collaborazione con la fondazione Festival dei due Mondi,
con l’ IPSSART di Spoleto e con l’ Istituto Senkevich di Mosca.
L’iniziativa farà parte del programma ufficiale 2016 del Festival dei due
Mondi e si svolge il giorno 7 luglio 2016.
Collaborazione con il teatro Lirico Sperimentale di Spoleto per la tournée
in Giappone con l’opera “La Boheme” nei principali teatri delle maggiori
città giapponesi (allestimento di desk turistici con materiale vario)
Assessore
Dirigente
2016
2017
2018
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
X
X
Sindaco
Nichinonni
X
188
DUP 2016-2018
MISSIONE 20 – FONDO E ACCANTONAMENTI
Programma 1 Fondo di riserva
Per garantire la flessibilità del bilancio è stato previsto un fondo di riserva pari a % 180.000, conforme ai limiti di
cui all’art. 166 del D.lgs 267/2000. Sulla base delle tipologie di spesa imprevista degli ultimi anni si prevede di
dover far fronte per la quota del 50% dell’importo minimo di legge vincolata a spese impreviste, in particolare a
spese urgenti e impreviste conseguenti ad eventi metereologici, a eventi di protezione civile, a manutenzioni
urgenti, ecc.
Programma 2 Fondo crediti di dubbia esigibilità
Il nuovo sistema contabile armonizzato prevede la costituzione obbligatoria di un Fondo Crediti di Dubbia Esigibilità (FCDE)
destinato a far sì che entrate incerte e di dubbia riscossione non siano immediatamente utilizzate per finanziare la spesa.
189
DUP 2016-2018
Il Comune di Spoleto, in aderenza a quanto disciplinato dal principio di contabilità finanziaria applicato, ha accantonato una
quota dell’avanzo di amministrazione in relazione al FCDE, a seguito dell’individuazione puntuale delle entrate previste a
bilancio che possono dare luogo a crediti di dubbia e difficile esazione (principalmente entrate tributarie, sanzioni da codice
della strada, entrate da servizi a domanda e rendite patrimoniali)
I FCDE sono state determinati per ciascuna tipologia di entrata secondo le modalità di calcolo previste dal principio di
contabilità finanziaria applicato.
Programma 3 Altri fondi
190
DUP 2016-2018
MISSIONE 50 – DEBITO PUBBLICO
Programma 1 Quota interessi ammortamento mutui e prestiti obbligazionari
Programma 2 Quota capitale ammortamento mutui e prestiti obbligazionari
191
DUP 2016-2018
MISSIONE 60 – ANTICIPAZIONI FINANZIARIE
Programma 1 Restituzione anticipazioni di tesoreria
192
DUP 2016-2018
MISSIONE 99 – SERVIZI PER CONTO TERZI
Programma 1 servizi per conto terzi e Partite di giro
193
DUP 2016-2018
Documento unico di programmazio
azione 2016 – 2018 (D.Lgs.118/11)
INDIRIZZI ALLE SOCIETA’ PAR
RTECIPATE
AZIEN
ENDA FARMACIE COMUNALE IN BREVE A.F.C. SRL
- QUOTA PARTECIPAZIONE DIRETTA 85,00% MISSIONE
PROGRAMMA
14
04
DENOMINA
AZIONE
OBIETTIVO OPERATIVO
Indagine di “Customer Satisfaction” per misurare la
Rete ed altr
ltri servizi
soddisfazione dei clienti delle due farmacie
di pubblica
ca utilità
comunali e valutare le azioni correttive.
ANNO
2016
ANNO
2017
x
x
Assolvimento degli adempimenti di cui al Decreto
Legislativo del 14/03/2013, n. 33 (Trasparenza) e
della Legge del 6/11/2012, n. 190 (Anticorruzione)) e
relativo adeguamento del sito internet
x
Attivazione di almeno tre campagne di
sensibilizzazione, prevenzione e informazione
sanitaria
x
x
Farmacia n. 1: chiusura del vecchio contenzioso
locazione e valutazione collocamento della sede
(all’interno del perimetro di riferimento) in una
posizione più strategica per lo sviluppo economico
o
della farmacia
x
x
Attivazione di nuovi specifici servizi e prestazioni
erogabili ai cittadini. Farmacia dei Servizi
ANNO
2018
x
AZIEND
DA SERVIZI SPOLETO IN BREVE A.SE. SPOLETO SPA
01
PROGRAMMA
DENOMINA
AZIONE
03
Gestio
tione
econom
mica,
finanzia
iaria,
programma
azione e
provvedit
itorato
10
05
Viabilità
ilità e
infrastru
rutture
strada
dali
01
04
04
09
10
12
06
01
02
02
05
09
Varie
rie
OBIETTIVO OPERATIVO
ANNO
2016
Trasferimento degli uffici amministrativi della
società in una nuova sede con riduzione delle
spese di affitto annuali del 30% a regime
x
Predisposizione del progetto di ristrutturazione
della società partecipata
x
Razionalizzazione del servizio di Pubblica
Illuminazione (P.I.) con riduzione degli interventi a
guasto di almeno il 20%
Riduzione di tutti gli interventi “ a chiamata”
mediante la programmazione predittiva
ANNO
2017
ANNO
2018
x
x
194
DUP 2016-2018
UMBRIA DIGITALE S.C. A R.L.
01
01
PROGRAMMA
03
08
DENOMINAZIONE
Gestione
economico.
Finanziaria,
programmazione e
provveditorato
Statistica e sistemi
informativi
ANNO
2016
ANNO
2017
ANNO
2018
Attivazione del Controllo Analogo congiunto
mediante l'istituzione di un apposita “Unità di
Controllo”.
x
x
x
Attivazione “Service Desk” superando il concetto
di “Help Desk” .
x
x
OBIETTIVO OPERATIVO
Adozione del modulo organizzativo finalizzato al
conseguimento della certificazione ISO27000.
x
x
Gestione della piattaforma di Conservazione
sostitutiva a norma (Gateway-Umbria)
x
x
x
Attivazione servizi di connettività della Rete
Regionale Unitaria
x
x
x
ANNO
2016
ANNO
2017
ANNO
2018
Riduzione del numero delle società partecipate
detenute indirettamente.
x
x
x
Assolvimento degli adempimenti di cui al Decreto
Legislativo del 14/03/2013,
n. 33 (Trasparenza) e della Legge
del 6/11/2012, n. 190 (Anticorruzione)
e relativo adeguamento del sito
internet.
x
ANNO
2016
ANNO
2017
ANNO
2018
Incremento della raccolta differenziata nel
Comune di Spoleto arrivando al 57%.
x
x
x
Polo integrato di selezione e
trattamento rifiuti
x
x
x
Fonti energetiche Gestione del servizio gas, costituzione New-co
x
x
x
UMBRIA TPL E MOBILITÀ SPA
01
PROGRAMMA
03
DENOMINAZIONE
Gestione
economico.
Finanziaria,
programmazione e
provveditorato
OBIETTIVO OPERATIVO
VALLE UMBRA SERVIZI IN BREVE V.U.S. SPA
QUOTA PARTECIPAZIONE DIRETTA 28,52% MISSIONE
09
17
PROGRAMMA DENOMINAZIONE
03
01
Rifiuti
OBIETTIVO OPERATIVO
195
DUP 2016-2018
SEZIONE OPERATIVA
Seconda Parte
196
DUP 2016-2018
PROGRAMMAZIONE FABBISOGNO DEL PERSONALE
Il legislatore, con norme generali o con interventi annuali presenti nella rispettiva legge finanziaria (legge di
stabilità) ha introdotto taluni vincoli che vanno a delimitare la possibilità di manovra nella pianificazione delle
risorse umane. Per quanto riguarda il numero, ad esempio, gli organi della pubblica amministrazione sono
tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, compreso quello delle categorie protette. Gli
enti soggetti al patto di stabilità devono invece effettuare una manovra più articolata: ridurre l'incidenza delle
spese di personale sul complesso delle spese correnti, anche attraverso la parziale reintegrazione dei cessati
ed il contenimento della spesa del lavoro flessibile; snellire le strutture amministrative, anche con
accorpamenti di uffici, con l'obiettivo di ridurre l'incidenza percentuale delle posizioni dirigenziali; contenere la
crescita della contrattazione integrativa, tenuto anche conto delle disposizioni dettate per le amministrazioni
statali.
La dotazione effettiva delle risorse umane del Comune di Spoleto alla data del 31 dicembre 2015 e
l’aggiornamento della programmazione triennale del fabbisogno del personale del triennio 2016/2018 è stata
determinata con deliberazione della Giunta Comunale n. 30 dell'11.02.2016, così come da estratto deliberativo qui sotto
riportato:
“DELIBERA:”
“1) DI AGGIORNARE alla data del 31 dicembre 2015 la dotazione del Comune di Spoleto nei termini che seguono:
- la dotazione effettiva delle risorse umane del Comune di Spoleto alla data del 31 dicembre 2015 è costituita da 240
lavoratori di cui 236 in dotazione organica, 4 altro personale; di tali unità lavorativa, due sono in assegnazione temporanea
presso altre pubbliche amministrazioni.
La sintesi del personale in sevizio si articola come segue:
CATEGORIA
LAVORATORI
FULL-TIME
PART-TIME
Dotazione
proporzionata
A
0
0
0
0
B
20
20
0
20
C
124
122
D
85
85
DIRIGENTI IN RUOLO
6
6
0
6
SEGRETARIO
GENERALE
1
1
0
1
DOTAZIONE
ORGANICA
236
234
1,16
235
A
0
0
0
0
B
0
0
0
0
D
3
2
0,5
2,5
Dirigente art. 110, Tuel
1
1
0
1
ALTRO PERSONALE
4
3
0,5
3,5
DOTAZIONE
EFFETTIVA
240
237
1,66
239
1x0,50
1x0,66
123
85
C
La dotazione di “altro personale” alla data del 31 dicembre 2015 è così composta:
a) n. 1 lavoratore di qualifica dirigenziale, assunto con contratto a tempo determinato ai sensi dell’articolo 110 comma 1
del TUEL;
b) n. 1 lavoratore di Alta Specializzazione, assunto con contratto a tempo determinato ai sensi dell’articolo 110 comma 2
TUEL;
c) n. 1 lavoratore di categoria giuridica D con profilo professionale “assistente sociale” in assegnazione temporanea presso
questo ente ed il cui costo è finanziato da rimborsi regionali;
197
DUP 2016-2018
d) n. 1 lavoratore di categoria giuridica D con profilo professionale “dietista” con contratto a tempo determinato e a tempo
parziale al 50%.
2) DI DARE ATTO che:
- nell’anno 2015 è stato rispettato il patto di stabilità e nel corso dell'anno 2016 verrà rispettato il principio del pareggio di
bilancio ai sensi dell'art. 162 TUEL;
- è rispettato il tetto di spesa del personale pari alla media del triennio 2011-2013
SPESA PERSONALE
(intera) euro
DATI RENDICONTO
2011
2012
2013
.11.025.480,00
.10.521.034,57
.10.066.242,00
Totale . 31.612.756,57
Media . 10.537.585,52
- non vi sono posizioni vacanti di unità disabili o altre categorie protette ai sensi della legge 68/99 così come risulta
dall’ultima comunicazione dell’Ufficio specialistico della Provincia di Perugia;
- non vi sono esuberi di personale ai sensi dell'art.6 e 33 del D.lgs 165 del 30 marzo 2001;
- è' stato approvato il piano delle azioni positive (art. 5 D.lgs 196 del 2000) attualmente in corso di aggiornamento;
- non ci sono vincitori di concorso non assunti;
- ci sono graduatorie di cat. C e di personale dirigenziali in corso di validità;
3) DI APPROVARE IL PROGRAMMA TRIENNALE DEL FABBISOGNO ORGANICO DEL COMUNE DI SPOLETO 20162017-2018:
Cat.
Profilo professionale/
funzioni
Tipologia Rapporto di lavoro
Tipologia procedura
Anno 2016
C
2 ESPERTI DI VIGILANZA
A tempo pieno
Mobilità personale area
vasta
B
1 OPERATORE SERVIZI
AUSILIARI/COLLABORAT
ORE AMM.VO
A tempo pieno
Mobilità personale area
vasta
D
1 DIETISTA
A tempo parziale al 50%
Assunzione ordinaria
D
2 SPECIALISTA
AMMINISTRATIVO
A tempo pieno
Assunzione ordinaria
Anno 2017
Anno 2018
4) DI DARE ATTO che:
- la spesa per le figure sopra indicate calcolata sulla base del parere della sezione autonomie della Corte dei Conti n. 28
del 2015 è la seguente:
Spesa
assunzioni
Spesa
unitaria
Valore
complessivo
Aumentata del 20% ai
sensi della legge
56/2014
Totale
Anno 2016
n. 2 CAT. C
34.913,10
69.826,20
. 13.965,24
83.791,44 Finanziata con l'80%
delle cessazioni
dell'anno 2015
198
DUP 2016-2018
n. 1 CAT. B
31.651,16
Totale 2016
31.651,16
6.330,23
. 101.477,36
. 20.295,47
37.981,39 Finanziata con l'80%
delle cessazioni
dell'anno 2015
. 121.772,83
Anno 2017
n. 1 CAT. D al
50%
18.720,73
18.720,73
.0
18.720,73 Finanziata con i resti
assunzionali 2013-2014
per 28.436,15
. 2 CAT. D
37.441,47
74.882,94
.0
. 74.882,94 Finanziata con i resti
assunzionali 2013-2014
e con le cessazioni
dell'anno 2015
. 93.603,67
.0
. 93.603,67
. 195.081,03
. 20.295,47
. 215.376,50
Totale 2017
Totale 2016 2017
- è prorogata la convenzione rep. 373 del 10 marzo 2015 per la collaborazione istituzionale con la gestione commissariale
dell'ex Comunità montana dei Monti Martani Serano e Subasio sino al 31 dicembre 2016;
- è rispettato per il personale flessibile il tetto di spesa pari al 50% della spesa allo stesso titolo assunta nell'anno dell'anno
2009; la spesa nell'anno 2009 è stata pari a 975.474 (dati conto annuale), mentre l'attuale previsione per la figura della
dietista è pari ad 18.720,73 (dietista al 50%);
5) DICHIARARE il presente atto immediatamente eseguibile, con distinta votazione e con la volontà favorevole unanime
espressa per alzata di mano ai sensi dell’articolo 134, comma 4, del D.lgs. 18 agosto 2000, n. 267;
6) DI PRECISARE che il presente atto deve essere trasmesso:
- alla RSU aziendale e alle OOSS territoriali ai sensi dell’articolo 7 del CCNL - comparto enti locali – del 1° aprile 1999;
- all’organo di revisione contabile ai sensi dell’articolo 19, comma 8, della legge 28 dicembre 2001, n° 448 e dell’articolo 3,
comma 10-bis, del decreto-legge 24 giugno 2014, n° 90, convertito con modificazioni, nella legge 11 agosto 2014, n° 114”.
199
DUP 2016-2018
PROGRAMMAZIONE DELLE COLLABORAZIONI 2016-2018
COLLABORAZIONE
Collaborazione di
esperto biologo o
naturalista
concernente le aree
della sanità e igiene
pubblica
Incarico di Direzione
Artistica Galleria
Civica di Arte
moderna
TIPOLOGIA
CONTRATTUALE
Spesa
contrattuale
SPESA 2016
SPESA 2017
SPESA
2018
AUTORIZZAZIONE
Consulenza e
studio
% 56.979,00
% 15.219,12
% 7.609,56
%0
Autorizzata 2013
Consulenza e
studio
% 75.150,00
% 25.010,00
% 25.010,00
% 25.010,00
Autorizzata nel
2013
% 132.129,00
% 40.229,12
% 32.003,56
% 25.010,00
TOTALI
200
DUP 2016-2018
PROGRAMMAZIONE TRIENNALE LAVORI PUBBLICI E PIANO DEGLI INVESTIMENTI
La realizzazione dei Lavori pubblici degli Enti Locali deve essere svolta in conformità ad un programma
triennale e ai suoi aggiornamenti annuali. I lavori da realizzare nel primo anno del triennio sono compresi
nell’elenco annuale che costituisce il documento di previsione per gli investimenti in lavori pubblici e il loro
finanziamento. L’ente locale deve pertanto analizzare, identificare e quantificare gli interventi e le risorse
reperibili per il finanziamento dell’opera, indicando, dove possibile, le priorità e le azioni da intraprendere per
far decollare il nuovo investimento, la stima dei tempi e la durata degli adempimenti amministrativi per la
realizzazione ed il successivo collaudo. Vanno inoltre stimati, ove possibile, i relativi finanziamenti in termini di
competenza e cassa. Nelle eventuali forme di copertura dell’opera, si dovrà fare riferimento anche al
finanziamento tramite l’applicazione nella parte entrata del bilancio del Fondo pluriennale vincolato.
Cap. Uscita
Cap. Entrata
PROGRAMMA TRIENNALE PIANO INVESTIMENTI
DESCRIZIONE PROGETTI
2016/2018
2016
2017
2018
Risorse di
Euro
Euro
Euro
Bilancio
30.000,00
30.000,00
30.000,00
Regione Contr.
37.972,00
51.718,76
48.729,75
Cave
Alienaz. Aree
PEEP e PIP
Diritto Sup.
C.C. 9170 - GESTIONE PATRIMONIO
440025
6504/1
489001
8034/1
Abbattimento barriere architettoniche - Contributi
Privati
Mantenimento discarica di S. Orsola - Post Mortem
407001
8034/1
Mantenimento discarica di S. Orsola - Post Mortem
408001
6460/1
Spese valorizzazione del patrimonio
29.050,00
433001
6460/1
Indagini diagnostiche dei solai edifici scolastici pubblici
7.000,00
315028
6068/1
Acquisto Speed-check ed attrezzature
13.000,00
13.000,00
13.000,00
315028
6068/1
Acquisto auto e moto Polizia Municipale
40.000,00
40.000,00
40.000,00
315032
6068/1
Coofinanziamento per videosorveglianza
20.000,00
315032
6068/1
Acquisto attrezzature utili per la sicurezza stradale
15.000,00
315032
6068/1
315032
6068/1
315032
6068/1
400025
6045/1
142.718,76
139.729,75
Acquisto dispositivo per controllo copertura
assicurativa e revisioni
Controllo sicurezza stradale frazioni – acquisto
automezzo
Controllo sicurezza stradale frazioni – acquisto
dispositivo controllo velocità
Arredi scolastici
TOTALE
17.300,00
8.000,00
8.000,00
14.000,00
20.000,00
47.000,00
10.000,00
300.322,00
Regione contr.
Proventi multe
CDS
Proventi multe
CDS
Proventi multe
ATV
Proventi multe
ATV
Proventi multe
ATV
Proventi multe
ATV
Proventi multe
ATV
Alienaz. Immob.
C.C.9170 - MANUTENZ. MIGLIORAMENTO
PATRIMONIO
400025
6453/1
Manutenzione stabili istituzionali
70.500,00
100.000,00
100.000,00
Alienaz. Immob.
400025
6453/1
Manutenzione stabili istituzionali
70.000,00
100.000,00
100.000,00
Alienaz. Immob.
400025
6471/1
400025
6560/1
400025
6560/1
400025
6560/1
400025
6560/1
400025
6560/1
433001
6459/1
400025
7490/1
433001
6575/1
490024
7160/2
Manutenzione stabili edilizia residenziale
Manutenzione straordinaria impianti speciali edifici
comunali
Adeguamento CPI edifici scolastici - EMAS (10% degli
investimenti)
Adeguamento CPI edifici scolastici - EMAS
Fondo legge reg. n. 3 del 21/01/2010 - (8% degli
investimenti per Miglior. Patrim.)
Fondo legge reg. n. 3 del 21/01/2010 - (8% degli
investimenti per Miglior. Patrim.)
Lavori di manutenzione straordinaria Rocca
Albornoziana allestimenti
Manutenzione, arredo e segnaletica per la mobilità
alternativa
Completamento interventi ex caserma Minervio Coperture
Valorizzazione e messa in rete del patrimonio culturale
(Agenda Urbana)
350.000,00
Alienaz. Immob.
18.000,00
Alienaz. Immob.
100.000,00
10.000,00
10.000,00
100.000,00
100.000,00
Alienaz. Aree
PEEP e PIP
Alienaz. Immob.
65.000,00
Alienaz. Immob.
20.000,00
Alienaz. Immob.
795.000,00
Regione Contr.
10.000,00
Alienaz. Immob.
200.000,00
1.230.000,00
570.000,00
Regione Contr.
26.000,00
26.000,00
26.193,52
L. 10/77 – 1
201
DUP 2016-2018
433001
7160/2
493401
6459/1
493401
6459/1
Valorizzazione e messa in rete del patrimonio culturale
(Agenda Urbana)
Realizzazione impianti illuminazione interno Basilica di
San Salvatore
Restauro facciate Palazzo Ancaiani
493401
6459/1
Restauro Fontana e facciata piazza del Mercato
493401
6459/1
493401
6459/1
100
8163/2
100
6453/1
Restauro Porta di Monterone
Rifacimento della pavimentazione del Sagrato della
Basilica di San Salvatore
Manutenzione straordinaria Monumento ai Caduti
Colle Attivoli
Pulizia Fontana Piazza del Mercato
TOTALE
443.096,60
Regione Contr.
50.000,00
Art Bonus
50.000,00
Art Bonus
50.000,00
60.000,00
Art Bonus
40.000,00
Art Bonus
30.000,00
Art Bonus
2.496,00
Avanzo Vinc. 2015
5.000,00
Avanzo Vinc. 2015
2.275.092,60
1.646.000,00
1.006.193,52
C.C.9025 - SERVIZIO INFORMATICO COMUNALE
9.000,00
Alienazione
Immob.
L. 10/77 – 1
400025
6020/1
Acquisto nuovo hardware ed attrezzature informatiche
490024
6020/1
Agenda digitale (Agenda Urbana)
433001
6020/1
492004
6020/1
408001
6020/1
400025
6020/1
Acquisto apparati di rete attivi per sedi comunali
35.000,00
Alienaz. Immob.
400025
6020/1
Acquisto gruppo elettrogeno per server farm
28.000,00
Alienaz. Immob.
400025
6020/1
Acquisto nuovi condizionatori per server farm
24.000,00
Alienaz. Immob.
400025
6020/1
Impianto antincendio server farm
18.000,00
Alienaz. Immob.
400025
6020/1
Acquisto scanner di rete per tutti gli uffici comunali
28.000,00
Alienaz. Immob.
400025
6020/1
Cablaggio sportello del Cittadino
30.000,00
Alienaz. Immob.
28.000,00
26.889,57
464.040,90
Regione Contr.
17.000,00
Condono
10.000,00
TOTALE
664.040,90
27.000,00
Diritto Sup.
26.889,57
C.C.9030 - POLIZIA MUNICIPALE
TOTALE
-
-
-
-
10.000,00
10.000,00
-
10.000,00
10.000,00
10.000,00
10.000,00
C.C.9008 - ASILI NIDO
408001
8300/1
Manutenzione edifici Asili Nido
TOTALE
Diritto Sup.
C.C.9400 - SCUOLE MATERNE
408001
6775/2
Manutenzione edifici Scuole Materne
400025
6775/2
492004
6775/2
20.000,00
17.000,00
TOTALE
20.000,00
10.000,00
Diritto Sup.
Alienazione
Immob.
Condono.
27.000,00
C.C.9410 - SCUOLE ELEMENTARI
408001
6820/6
Manutenzione edifici scuole elementari
400025
6820/6
Manutenzione edifici scuole elementari
10.000,00
20.000,00
TOTALE
20.000,00
Diritto Sup.
Alienaz. Immob.
-
10.000,00
C.C.9420 - SCUOLE MEDIE
400025
6894/1
Manutenzione edifici scuole medie
47.408,00
Alienaz. Immob.
202
DUP 2016-2018
TOTALE
47.408,00
-
-
TOTALE
-
-
-
C.C. 9510 – MUSEO PINACOTECA
C.C.9560 - PISCINA
490025
7204/1
Lavori di manutenzione straordinaria piscina comunale
13.500,00
3.325,12
50.001,55
TOTALE
13.500,00
3.325,12
50.001,55
L. 10/77 - 2
C.C.9570 - IMPIANTI SPORTIVI
400025
7204/1
Manutenzione straordinaria impianti sportivi
5.000,00
5.000,00
5.000,00
Alienaz. Immob.
493003
7204/1
5.000,00
5.000,00
5.000,00
Ind. Ripristino
538201
7204/1
Manutenzione straordinaria impianti sportivi
Ristrutturazione e manutenzione straordinaria
Palazzetto dello Sport V.le Martiri Resistenza
75.500,00
TOTALE
Mutuo
85.500,00
10.000,00
10.000,00
50.000,00
100.000,00
100.000,00
Alienaz. Immob.
60.000,00
100.000,00
100.000,00
Alienaz. Immob.
C.C.9620 - VIABILITA'
400025
7424/2
400025
7418/1
400025
7424/2
400025
7418/1
400025
7418/1
400025
7418/1
400025
7418/1
408001
7418/1
100
7418/1
407001
7418/1
400025
7418/1
400025
7422/1
433001
7418/1
400025
7418/1
315032
7418/1
433001
7418/1
315032
7418/1
315032
7420/1
423001
7489/1
Interventi di somma urgenza finalizzati alla sicurezza
strade comunali
Interventi di somma urgenza e adeguamento sicurezza
della sede delle strade comunali
Interventi di somma urgenza finalizzati alla sicurezza
strade comunali
Manutenzione straordinaria strade
Lavori di Somma Urgenza muro ponticello in loc.
Sterpeto
Lavori di Somma Urgenza muro ponticello in loc.
Sterpeto
Lavori di Somma Urgenza muro dello Stadio in via
Bonilli
Primi lavori piazza del Municipio contro infiltrazioni
acqua casa romana
Realizzazione passerella sul ponte Tessino
Riparazione infrastrutture alluvione novembre 2012
Pavimentazione piazza del Mercato – interventi
integrati con lavori VUS
Mobilità sostenibile – Infrastrutture e nodi di
interscambio (Agenda Urbana)
Mobilità sostenibile – Infrastrutture e nodi di
interscambio (Agenda Urbana)
Manutenzione strade e piano di installazione guardrail
e abbattimento barriere architettoniche
45.000,00
Alienaz. Immob.
50.000,00
100.000,00
100.000,00
Alienaz. Immob.
50.000,00
100.000,00
100.000,00
Alienaz. Immob.
100.000,00
80.000,00
60.000,00
Alienaz. Immob.
100.000,00
Alienaz. Immob.
10.000,00
Diritto Sup.
25.000,00
Avanzo Vinc. 2015
10.000,00
Alienazione aree
PEEP e PIP
-
5.000,00
5.000,00
Alienaz. Immob.
100.000,00
240.000,00
Alienaz. Immob.
64.000,00
Regione Contr.
120.000,00
45.000,00
45.000,00
Alienaz. Immob.
41.365,11
744.402,30
Regione Contr.
40.000,00
60.000,00
60.000,00
17.000,00
100.000,00
100.000,00
Mobilità alternativa giroconto fondi legge 133/2008
32.579,80
910.000,00
906.365,11
TOTALE
1.442.982,10
Proventi Multe
ATV
Proventi Multe
ATV
Proventi Multe
ATV
Contributo Stato
C.C.9630 - PARCHEGGI
TOTALE
-
-
-
C.C.9330 - SEGNALETICA
203
DUP 2016-2018
485002
7424/2
315032
7418/1
433001
7418/1
315028
7418/1
Realizzazione segnaletica avvicinamento tracciato
mobilità dolce pista Assisi-Spoleto-Norcia
Mobilità sostenibile – Sistemi di trasporto intelligente
(Agenda Urbana)
Mobilità sostenibile – Sistemi di trasporto intelligente
(Agenda Urbana)
Manutenzione e potenziamento segnaletica orizzontale
e verticale
TOTALE
Contr. Enti Pubb.
40.000,00
22.000,00
22.000,00
21.370,72
370.434,08
Proventi Multe
ATV
Regione Contr.
10.000,00
23.000,00
28.154,54
442.434,08
45.000,00
49.525,26
90.000,00
50.000,00
50.000,00
42.000,00
42.000,00
41.109,63
Proventi Multe
CDS
C.C.9640 - PUBBLICA ILLUMINAZIONE
400025
7584/1
315028
7584/1
433001
7584/1
Interventi sulla pubblica illuminazione
Interventi sulla pubblica illuminazione (Agenda
Urbana)
Interventi sulla pubblica illuminazione (Agenda
Urbana)
TOTALE
708.954,57
840.954,57
Alienaz. Immob.
Proventi Multe
CDS
Regione Contr.
92.000,00
91.109,63
100.000,00
100.000,00
C.C.9700 - OPERE DI URBANIZZAZIONE
400025
7514/1
400025
7514/1
400025
7424/2
492004
7424/2
400025
7514/1
433001
433001
8260/1
7514/1
Apertura sezione idraulica fosso Marroggetta ( tratto
intervento ATER)
Apertura sezione idraulica fosso Marroggetta ( tratto
intervento ATER)
Fondo L.R. n. 3 del 21/01/2010 art. 4 comma 4 - 5%
(Pronto Intervento )
Fondo L.R. n. 3 del 21/01/2010 art. 4 comma 4 - 5%
(Pronto Intervento )
Interventi vari sulle frazioni
Realizzazione colonnine per ricarica veicoli elettrici
Interventi riduzione del rischio in area PAI R4 Loc.
Ancaiano
TOTALE
100.000,00
68.000,00
Alienaz. Immob.
30.000,00
Alienaz. Immob.
27.000,00
100.000,00
Alienaz. Immob.
Condono
100.000,00
100.000,00
Alienaz. Immob.
8.112,82
Regione Contr.
283.964,66
Regione Contr.
549.077,48
268.000,00
200.000,00
5.000,00
5.000,00
C.C.9790 - VERDE PUBBLICO ED AMBIENTE
5.000,00
5.000,00
Alienaz. Aree
PEEP e PIP
Monetizzazione
94.500,00
90.000,00
Alienaz. Immob.
70.000,00
50.000,00
32.000,00
Alienaz. Immob.
175.000,00
154.500,00
132.000,00
407001
8163/2
Manutenzione Verde Pubblico
5.000,00
493501
8163/2
5.000,00
400025
8163/2
95.000,00
400025
8260/1
Smaltimento eternit edifici proprietà comunale
TOTALE
C.C.9860 - OPERE CIMITERIALI
411002
8718/1
Manutenzione cimiteri Comunali
50.000,00
50.000,00
50.000,00
413002
8760/2
Completamento loculi cimiteriali
50.000,00
50.000,00
50.000,00
TOTALE
100.000,00
100.000,00
100.000,00
TOTALE GENERALE
6.976.311,73
3.418.543,88
2.758.814,39
Alienaz. Cimit.
Concess. Loculi
Cimit.
204
DUP 2016-2018
PROGRAMMAZIONE VALORIZZAZIONE O DISMISSIONE DEL PATRIMONIO
L’ente approva ogni anno il piano triennale di alienazione e delle valorizzazioni del proprio patrimonio. Si tratta di un'operazione che può variare la classificazione e la
composizione stessa delle proprietà pubbliche..
Piano Triennale delle Alienazioni e Valorizzazioni del Patrimonio Comunale 2016-2017-2018
Fabbricati non residenziali
N. DESCRIZIONE IMMOBILE
INDIRIZZO
DATI CATASTALI
STATO
VALORI STIMATI PRESUNTI
2016
2017
2018
TOTALE
Fraz. Uncinano
C.F. Fg. 80 Part. 160 sub 4 - C.T. Fg. 80 Part. 160
Libero
25.000,00
25.000,00
Loc. Strettura
C.T. Fg. 295 Part. 177 sub 1
Libero
20.150,00
20.150,00
3 Ex-Colonia del Popolo
Loc. Monteluco
C.F. Fg.194 p.lla 49 sub 1 graffata p.lle 65-66-67- 68; C.T. Fg. 194 p.lle 49-65-66-67-68
Libero
400.000,00
400.000,00
4 Tiro a volo
Loc. Monteluco
C.T. Fg.194 p.lla 97 C.U. Fg.194 p.lla 546
Concessione
5 Ex Mattatoio comunale
Via Martiri della Resistenza
C.F. Fg. 304 P.lla 1
Libero
6 Appartamento
Via Bandini
C.T. Fg. 165 p.lla 445 C.U. p.lla 359
Locazione
7 Locali
Via Mameli
C.F. Fg. 304 p.lla 74 sub 34 e 35
Locazione
8 Fonti delle Felici (diruto)
Via delle Felici
C.T. Fg.305 p.lla 206
Libero
9 Locali
Fraz. S. Giovanni di Baiano
C.F. Fg. 173 Part. 39 sub 20 - C.T. Fg. 173 part. 39
- Via Curiel
Libero
10 Casaletto
Via Martiri della Resistenza
C.F. Fg. 163 P.lla 2022
Libero
150.000,00
150.000,00
11 Eremo di S. Antonio
Loc. Monteluco
C.F. Fg.176 p.lla 32 p.lla 35 sub 2-3-4-5-6-7-8-9-10 p.lla167 vani 41 C.T. Fg. 176 p.lle 119 e
Libero
183 fabbr. F.g 176 p.lle118-121- 89-94-110 terreni
800.000,00
800.000,00
Via Filitteria
C.F. Fg. 164 p.lla 389/parte
Locazione
450.000,00
450.000,00
Via S.S. Giovanni e Paolo
C.F. Fg. 164 p.lla 389/parte
Locazione
600.000,00
600.000,00
C.F. Fg. 164 P.lla 195/parte
Locazione
1 Ex Scuola Elementare
2
12
Porzione fabbricato rurale
(diruto)
Locali (Palazzo
Zacchei/Travaglini)
13 Ex Nastroteca
14
Magazzino vicolo San
Giovanni
140.000,00
140.000,00
800.000,00
800.000,00
230.000,00
230.000,00
177.100,00
177.100,00
80.000,00
100.000,00
100.000,00
40.000,00
80.000,00
40.000,00
205
DUP 2016-2018
15
Magazzino vicolo dello
Spagna
16 Casaletto S. Nicolò (diruto)
C.F. Fg.305 P.lla 74/parte
Locazione
C.F. e C.T. Fg. 123 p.lla 2642
Libero
50.000,00
50.000,00
150.000,00
150.000,00
1.722.250,00 990.000,00 1.500.000,00 4.212.250,00
Fabbricati residenziali
N. DESCRIZIONE IMMOBILE
INDIRIZZO
DATI CATASTALI
STATO
2016
2017
TOTALE
2018
1 Appartamento
Loc. Testaccio n. 22 – int. 2 Foglio 176 Particella 902 sub 2
Libero
51.100,00
51.100,00
2 Appartamento
Libero
51.100,00
51.100,00
3 Appartamento
Libero
51.100,00
51.100,00
4 Appartamento
Libero
51.100,00
51.100,00
5 Appartamento
Libero
51.100,00
51.100,00
6 Appartamento
Libero
51.100,00
51.100,00
7 Appartamento
Libero
51.100,00
51.100,00
8 N. 3 Appartamenti
Via Nursina
C.F. Fg. 165 vari subalterni
Libero
237.000,00
237.000,00
9 Appartamento
Fraz. Montebibico
C.F. Fg. 278 Part. 293 sub 2 - C.T. Fg. 278 Part. 293
10 Appartamento
Via Cecili 18
C.F. Fg. 164 Part. 1284 sub 12
Locazione
Libero
Totale
50.000,00
50.000,00
135.000,00
135.000,00
729.700,00 50.000,00
0,00
779.700,00
Terreni e compendi immobiliari
N.
DESCRIZIONE
IMMOBILE
INDIRIZZO
DATI CATASTALI
STATO
2016
1
Terreni
Spoleto
Varie particelle
Libero
20.000,00
2017
TOTALE
2018
20.000,00
206
DUP 2016-2018
2
Terreni
1
Azienda Agraria San
Felice
Terni
Varie particelle
Libero
Giano dell'Umbria
Fogli e Particelle varie
In parte libero in parte in Affitto
Totale
TOTALE GENERALE
20.000,00
20.000,00
3.300.000,00
3.300.000,00
3.340.000,00
0,00
0,00
3.340.000,00
5.791.950,00
1.040.000,00
1.500.000,00
8.331.950,00
Piano delle Alienazioni anno 2016
Compendio denominato
1 "Azienda Agraria San
Felice"
2
Alienazione immobili
Patrimonio Comunale
In data 10 novembre 2015 è stato pubblicato l'Avviso di Gara per l'alienazione del Compendio Immobiliare costituito da terreni e fabbricati della superficie di ha 153 circa, ubicati nel Comune di
Giano dell'Umbria. Le offerte dovevano pervenire il 31 marzo 2016. La gara è andata deserta, pertanto l’alienazione verrà riproposta nell’anno 2016.
E' prevista la pubblicazione di un Bando di gara per l'alienazione di immobili comunali.
Piano delle Alienazioni e Valorizzazioni del Patrimonio Comunale
1
FEDERALISMO
DEMANIALE
1) PIAZZA D'ARMI: Area ex campo di atterraggio -Fg 135 p.lla A e Fg 136 p.lla 2315 Fg 137 p.lla 2304;
2) VIA XXV APRILE: parcheggio e viabilità - Fg 135 p.lla 2006 (è stato concluso l'iter procedurale e l'area è stata acquisita);
3) VIA DEI FILOSOFI: Area urbana ad uso parcheggio e viabilità interna Centro Commerciale - Fg. 148 p.lle 517, 518, 519, 520, 521, 522, 526, 527, 529 (in corso di definizione)
4) VIA DEI FILOSOFI - Fg 165 p.lla 1181 (parere negativo al trasferimento)
5) VIA DELL'ANFITEATRO EX CASERMA MINERVIO - Fg 164 p.lla 1162 sub 8, 9, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 32, 33, 34
6) VIA DEI FILOSOFI TERRENI EX ALVEO TESSINO - Fg 135 p.lla 2143 (è stato concluso l'iter procedurale e l'area è stata acquisita)
Il progetto “VALORE PAESE – DIMORE” ha l’obiettivo di potenziare l’offerta culturale e turistica dei territori, dando vita ad un nuovo sistema di ricettività alberghiera che si
proponga come nodo di accoglienza dei flussi di domanda più sensibili alla funzione dei beni culturali, mettendo a punto un programma imprenditoriale per la realizzazione di un
network di strutture ricettive ubicate in edifici storici (innanzitutto di proprietà pubblica), integrati nei contesti locali e rispondenti a precisi standard di qualità. Il
PROGETTO "VALORE progetto“VALOREPAESE –DIMORE” si pone l’obiettivo del recupero del patrimonio storico-artistico e della sua “conservazione attiva” ovvero un percorso integrato tra il
2
PAESE DIMORE"
mantenimento delle peculiarità storico-architettoniche del bene e la sua valorizzazione funzionale, intesa come leva di sviluppo sociale. Il progetto è orientato al rafforzamento
dell’offerta culturale e della competitività del Paese, attraverso la leva del turismo sostenibile e della valorizzazione del patrimonio storico italiano, che punta al miglioramento
dell’integrazione tra i settori turismo, arte e cultura, sviluppo economico e coesione territoriale. Il Comune di Spoleto partecipa con i seguenti immobili siti sul Monteluco:
1) Eremo di Sant’Antonio, 2) Colonia del Popolo, 3) Fortilizio dei Mulini (prossimità Ponte delle Torri)
207
DUP 2016-2018
Piano triennale delle alienazioni 2016-2018
Tipologia
Terreni
Compendi immobiliari
Totale
Importo
4.212.250,00
779.700,00
40.000,00
3.300.000,00
8.331.950,00
16
10
2
1
29
Piano annuale delle alienazioni
Tipologia
Terreni
Altri beni
Totale
2016
1.722.250
729.700
40.000
3.300.000
5.791.950
2017
990.000
50.000
----1.040.000
2018
1.500.000
------1.500.000
N. Unità immobiliari alienabili 2016-2018
Tipologia
Non residenziali
Residenziali
Terreni
Altri beni
Totale
2016
7
9
2
1
19
2017
4
1
5
2018
5
5
208
DUP 2016-2018

DUP_2016-2018 - Comune di Spoleto

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