IL CODICE DELL` AMMINISTRAZIONE DIGITALE -Dlgs

Informatica giuridica – anno acc. 2010-2011 – prof. Umberto Fantigrossi
IL CODICE
DELL’
AMMINISTRAZIONE
DIGITALE
-Dlgs. 82/05Realizzazione slides dott.sa Annamaria Foti
..che cos’è il C.A.D.?
Testo legislativo che:
Raccoglie ed
Ordina principali
norme già esistenti
Introduce
nuove
norme
in materia di informatizzazione amministrativa
STRUTTURA/1
I
Principi generali (Art.1-19)
Capo
II
Documento informatico, firme
elettroniche, pagamenti, libri e
scritture (art.20-39)
Capo
III
Formazione, gestione e
conservazione dei documenti
informatici (art.40-44)
Capo
IV
Trasmissione informatica dei
documenti (art.45-49)
Capo
STRUTTURA/2
Capo
V
Dati delle pubbliche
amministrazioni e servizi in
rete (Art.50-66)
Capo
VI
Sviluppo, acquisizione e riuso
di sistemi informatici nelle p.a.
(Art.67-70)
Capo
VII
Regole tecniche (art.71)
Capo
VIII
Disposizioni transitorie finali e
abrogazioni (Art.71-76)
PRINCIPI GENERALI/1
Art.1 Definizioni
chiave
pubblica
dato
pubblico
firma
p.a.
elettronica centrali
Ecc.
titolare
Finalizzate al chiarimento delle accezioni
PRINCIPI GENERALI/2
TITOLARI DEL
DIRITTO
Art.3 Diritto all’uso delle Tecnologie
“I cittadini e le imprese hanno diritto a richiedere ed ottenere
l'uso delle tecnologie telematiche nelle comunicazioni con le
pubbliche amministrazioni centrali e con i gestori di pubblici
servizi statali nei limiti di quanto previsto nel presente codice”
SOGGETTI
PASSIVI
DIRITTO ALL’USO DELLE
TECNOLOGIE
Diritto previsto in via legislativa
Ha una tutela superiore?
Può essere ricondotto ad una disposizione
costituzionale?
PRINCIPI GENERALI/3
Art.4 Partecipazione al procedimento
amministrativo informatico
L. 241/90
“1. La partecipazione al procedimento amministrativo e il diritto di
accesso ai documenti amministrativi sono esercitabili mediante l'uso
delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione [..]
2. Ogni atto e documento può essere trasmesso alle pubbliche
amministrazioni con l'uso delle tecnologie dell'informazione e della
comunicazione se formato ed inviato nel rispetto della vigente
normativa. ”
Partecipazione al procedimento
amministrativo informatico
Intervento degli interessati alla
procedura
questo art. configura in chiave
tecnologica l’istituto della
partecipazione al procedimento
PRINCIPI GENERALI/4
Art.8 Alfabetizzazione informatica dei
cittadini
“Lo Stato promuove iniziative volte a favorire l'alfabetizzazione
informatica dei cittadini con particolare riguardo alle categorie a
rischio di esclusione, anche al fine di favorire l'utilizzo dei servizi
telematici delle pubbliche amministrazioni. ”
Garantire la più ampia disponibilità dei
servizi resi per via telematica dalla p.a.
Assicurare conoscenze
minime al cttadino
Alfabetizzazione informatica dei
cittadini
Iniziative governative in tema di informatizzazione
•“Pc ai Giovani”
•“Pc ai dipendenti” (2005)
Strumento per concreto perseguimento delle
finalità del C.a.d.
PRINCIPI GENERALI/5
Art.12 Norme generali per l'uso delle
tecnologie dell'informazione e delle
comunicazioni nell'azione
amministrativa
Riproposizione principi generali attività amministrativa
Art. 97 Cost.
L.241/90
Uso delle tecnologie
dell'informazione e comunicazioni
nell'azione amministrativa
SE vi è informatizzazione dei cittadini
SE si ottiene un effettivo
coinvolgimento dei cittadini alla nuova
p.a. informatizzata
Superamento del
DIGITAL DIVIDE
Informatizzazione è MEZZO
per il perseguimento
dell’obiettivo
Si raggiunge obiettivo della BUONA
AMMINISTRAZIONE
PRINCIPI GENERALI/6
Art.16 Competenze del Presidente del
Consiglio dei Ministri in materia di
innovazione e tecnologie
Nuovo quadro di competenze ripartite tra:
Presidente del Consiglio dei Ministri
Le strutture per l’organizzazione, l’innovazione e le tecnologie
Conferenza Permanente per l’innovazione tecnologica
Competenze del Presidente del
Consiglio dei Ministri in materia di
innovazione e tecnologie
Continuano ad esistere:
Anche se non
specificamente
considerati nel
dlgs 82/05
Dipartimento per l’Innovazione e le
Tecnologie
CNIPA
Introdotta come AIPA (Autorità
per l’informatica nella P.A.) nel
1993 come autorità indipendente,
è stata trasformata in Cnipa
(Centro Nazionale per
l’Informatica nella P.A.)
DOCUMENTO INFORMATICO E
FIRME ELETTRONICHE;
PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/1
Capo II si concentra sulla disciplina del
documento informatico
Per riassetto e semplificazione normativa
vigente in materia di:
documento informatico
firme elettroniche
DOCUMENTO INFORMATICO E
FIRME ELETTRONICHE;
PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/2
Art.22 Documenti informatici delle P.A.
Atto amministrativo ad elaborazione elettronica ed
atto amministrativo in forma elettronica
Vizi dell’atto amministrativo in forma elettronica
•Incompetenza
•Eccesso di potere
• Violazione di legge
DOCUMENTO INFORMATICO E
FIRME ELETTRONICHE;
PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/3
Art.24 Firma digitale
Equivalenza
firma digitale
e autografa
per poter espletare la sua funzione deve essere
associata ad una unità documentale informatica
imputabilità/non ripudiabilità di un documento
obblighi del certificatore in sede di rilascio del
certificato di firma
DOCUMENTO INFORMATICO E
FIRME ELETTRONICHE;
PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/4
Art. 25 Firma autenticata
E’ riconosciuta ai sensi dell’art. 2703 c.c. la firma
elettronica qualificata autenticata da notaio o altro
pubblico ufficiale
Risoluzione querelle sulla falsità della firma digitale
derivante dalla disciplina previgente
DOCUMENTO INFORMATICO E
FIRME ELETTRONICHE;
PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/5
Art. 26 Certificatori
Definizione oggettiva
Persona fisica o giuridica che svolge attività di
certificazione di firme elettroniche ovvero pone in
essere servizi connessi a queste ultime, che possiede i
requisiti di onorabilità richiesti ai soggetti che svolgono
funzioni di amministrazione, direzione e controllo.
Definizione soggettiva
CERTIFICATORI
Certificatori ex art.26 e Certificatori
qualificati ex art.27
Controllo e vigilanza del
CNIPA (art.31)
Requisiti maggiormente garantistici verso i terzi che
fanno ragionevole affidamento su determinate
capacità e qualità
DOCUMENTO INFORMATICO E
FIRME ELETTRONICHE;
PAGAMENTI, LIBRI E SCRITTURE/6
Art.32 Obblighi del titolare e del
certificatore
Direttiva 1999/93 ha intento di imporre norme comuni
in tema di obblighi e responsabilità del certificatore
C.A.D. impone specifici obblighi di comportamento e di
adozione di tutte le misure organizzative e tecniche
idonee ad evitare danno ad altri
FORMAZIONE, GESTIONE E
CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI
INFORMATICI/1
Capo III si concentra sulla rilevanza
giuridica ed efficacia probatoria del
documento informatico
P.A. devono formare originali dei documenti con
mezzi informatici
Procedimenti amministrativi secondo tecnologie
dell’informazione
FORMAZIONE, GESTIONE E
CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI
INFORMATICI/2
Art.42 Dematerializzazione dei
documenti delle P.A.
Ricorso a gestione informatica integrale dei flussi
documentali
Dematerializza
zione archivi
Vantaggi
Svantaggi
FORMAZIONE, GESTIONE E
CONSERVAZIONE DEI DOCUMENTI
INFORMATICI/3
Processo di conservazione dei
documenti informatici
Memorizzazione su supporti ottici
Apposizione riferimento temporale
Apposizione firma digitale del responsabile della
conservazione
TRASMISSIONE INFORMATICA
DEI DOCUMENTI/1
Capo IV si concentra sugli strumenti e
sulla rilevanza giuridica della
trasmissione
Posta elettronica certificata è lo
strumento privilegiato di trasmissione
informatica
TRASMISSIONE INFORMATICA
DEI DOCUMENTI/2
Art. 45 Valore giuridico della trasmissione
Individuazione momento di invio e consegna di
documento informatico spedito via posta elettronica
Fondamentale l’attività di soggetto terzo, che è il gestore
del servizio di posta elettronica
TRASMISSIONE INFORMATICA
DEI DOCUMENTI/3
Art. 47 Trasmissione dei documenti
attraverso la posta elettronica tra le
P.A.
Direttiva del
27/11/03
PRIMA del CAD già posta elettronica
era riconosciuta come strumento
primario di efficienza della P.A.
CAD conferma ruolo privilegiato di tale
strumento
TRASMISSIONE DEI DOCUMENTI
ATTRAVERSO LA POSTA
ELETTRONICA TRA LE P.A.
Direttiva del 27/11/03
Per ogni comunicazione:
ferie, permessi, riunioni,
comunicazioni di
servizio, ecc.
Casella di posta per tutti i dipendenti
Adottare iniziative per promuoverne l’uso
Trasmissione documenti informatici
CONCLUSIONI
CAD si prefigge diversi obiettivi:
Regolare le fondamenta del mondo digitale
Innovare la struttura delle P.A., migliorando
la comunicazione tra di esse e con i cittadini
Dettato normativo non totalmente innovativo:
Molte norme erano già esistenti e sono state
ampliate/modificate
Alcune previste ad hoc