Anticorruzione e trasparenza nelle PP.AA: una riflessione

 Anticorruzione e trasparenza nelle PP.AA: una riflessione multidisciplinare Contenuti Il Corso intende sviluppare competenze orientate: — alla conoscenza delle normative in merito alla trasparenza amministrativa e alla normativa anticorruzione vigente; — agli obblighi in capo alle amministrazioni pubbliche e ai relativi strumenti amministrativi nei rapporti verso l’esterno e all’interno delle PP.AA.; — alla conoscenza delle implicazioni giuridiche, economiche e sociali; — al riconoscimento di rischi di interposizione mafiosa all’interno della cosa pubblica e a quelli di creazione di mercati illegali. Moduli e insegnamenti L’articolazione del corso sarà la seguente: MODULO 1 (16 ore) Presentazione della normativa vigente in materia di trasparenza e anticorruzione. Disposizioni normative nazionali e confronto europeo. Il sistema delle fonti in materia di anticorruzione. Il ruolo di ANAC nel controllo sugli appalti e le commesse pubbliche, sulle progressioni di carriera e i concorsi all’interno della PA, su autorizzazioni e concessioni. Il ruolo di ANAC relativamente alle procedure di affidamento delle concessioni, contributi, benefici e vantaggi economici. L'esigenza di una corretta copertura finanziaria delle spese dello Stato e la trasparenza dei conti pubblici; i principi che sorreggono il sistema tributario e l'equa ripartizione del carico fiscale come deterrente alla corruzione. MODULO 2 (12 ore) Ricadute della normativa vigente sui rapporti tra la PA e l’esterno. Delitti contro la PA e quadro sanzionatorio. Le ricadute della normativa vigente sui rapporti tra la PA e i suoi dipendenti. Pubblicità e trasparenza, accesso agli atti di gara. Pubblicazione dei dati sul sito web ai sensi del Codice della trasparenza. Trasparenza, found raising e accountability. Responsabilità amministrativa degli enti. MODULO 3 (12 ore) È nota la presenza nel nostro paese di alcune formazioni di Criminalità Organizzata, storicamente insediate in alcune aree del Sud, ma capaci di diffondersi anche al Nord e al Centro della penisola. La persistenza nel tempo di queste organizzazioni è dunque il frutto dell’interazione fra due dinamiche: radicamento e espansione. Entrambe queste dinamiche presuppongono da parte delle formazioni mafiose la capacità di trarre vantaggio dalle relazioni verso l’esterno, in particolare con attori politici, economici e della Pubblica Amministrazione. In questa prospettiva, obiettivo del modulo è di illustrare, sia teoricamente sia empiricamente, come le mafie possono insinuarsi in contesti che presentano elevati tassi di corruzione endemica e come, allo stesso tempo, esse sono un moltiplicatore delle dinamiche di corruzione in atto in peculiari contesti territoriali. In altri termini, verrà presentato un modello di lettura dell’agire mafioso, che tenga conto delle strategie di agency degli attori mafiosi e delle caratteristiche del contesto che offrono ad essi buone opportunità, ad esempio legalità debole, inefficienza e opacità dei processi amministrativi e decisionali, propensioni diffuse ad aggirare la normativa vigente. Questi aspetti verranno in seguito presentati con riferimento a concreti casi di studio, riguardanti vicende che hanno interessato alcune aree territoriali collocate nella Regione Lombardia, Piemonte e Valle d’Aosta. Calendario Modulo 1 (16 ore) Modulo 2 (12 ore) Modulo 3 (12 ore) Normativa in materia di I rapporti tra PA ed esterno. I Infiltrazioni mafiose e rischio trasparenza e anticorruzione rapporti interni alla PA. corruzione nelle PPAA 2 febbraio 2016 ore 9‐13: 16 febbraio 2016 ore 9‐13: 23 febbraio 2016 ore 9‐13: Maura Mattalia IUS/10 Maurizio Riverditi IUS/10 Rocco Sciarrone SPS/07 Scenario giuridico I delitti contro la PA Interposizione mafiosa ‐ Quadro giuridico in materia di ‐ Lo statuto penale della Modelli di analisi del anticorruzione. pubblica amministrazione: fenomeno mafioso tra fattori ‐ Sistema delle fonti. individuazione e quadro di agenzia e di contesto. ‐ Ruolo dell’Autorità nazionale delle fonti Anti Corruzione. ‐ I soggetti destinatari: ‐ I Piani triennali. pubblico ufficiale e AULA LL7 incaricato di pubblico SALA LAUREE ROSSA GRANDE servizio ‐ I delitti di corruzione, concussione e induzione indebita AULA E4 2 febbraio 2016 ore 14‐18: 16 febbraio 2016 ore 14‐18: 1 marzo 2016 ore 9‐13: Franco Gaboardi IUS/10/ Simona Biancu IUS/14 Luca Storti SPS/07 Trasparenza e contabilità della PA Il fundraising come I rischi di infiltrazione mafiosa La trasparenza di conti pubblici e strumento di trasparenza nelle PPAA l'esigenza di una corretta La cultura del fundraising – I sentieri dell’illegalità e della copertura finanziaria delle spese cos’è il fundraising e perché corruzione tra economia e dello Stato. fare fundraising è diverso da società raccogliere fondi. La SALA LAUREE ROSSA GRANDE trasparenza e l’accountability. SALA LAUREE ROSSA GRANDE La dichiarazione di mission – il primo passo per comunicare/comunicarsi in modo trasparente. Case history: le organizzazioni che si occupano di trasparenza e le esperienze di fundraising da P.A. legate alla partecipazione multistakeholder e all’accountability. AULA E 4 9 febbraio 2016 ore 9‐13: 23 febbraio 2016 ore 14‐18: Maura Mattalia IUS/10 Maurizio Riverditi IUS/10 Gestione degli Enti e normativa I delitti contro la PA anticorruzione ‐ La nozione "allargata" di ‐ Profili applicativi della corruzione fornita dal normativa in materia di Dipartimento per la trasparenza e anticorruzione: i Funzione Pubblica: soggetti, le funzioni, i conseguenze operative destinatari, la ‐ Il delitto di abuso d'ufficio: programmazione triennale, gli sua centralità per la tutela strumenti informatici e del buon andamento e informativi, i controlli dell'imparzialità della PA all’interno delle pubbliche ‐ Gli altri delitti funzionali alla amministrazioni. tutela del corretto operato ‐ Analisi degli effetti sulla del pubblico agente: gestione degli enti. Omissione e rifiuto di atti d'ufficio. Rivelazione di segreti d'ufficio. SALA LAUREE ROSSA GRANDE Inquadramento sanzionatorio: Confisca e Rimedi risarcitori. AULA C1 9 febbraio 2016 ore 14‐18: Franco Gaboardi IUS/10 Sistema tributario e misure anticorruzione I principi che sorreggono il sistema tributario e l'equa ripartizione del carico fiscale come deterrente alla corruzione. SALA LAUREE ROSSA GRANDE 1 marzo 2016 ore 14‐18: Joselle Dagnes, Davide Donatiello SPS/07 Interposizione mafiosa: studi di caso. Lezione seminario. Analisi empirica di vicende e contesti territoriali (Lombardia, Piemonte e Valle d’Aosta) in cui si sono strutturate “relazioni pericolose” tra amministratori, politici, imprenditori e mafiosi, oltreché dinamiche di affarismo politico e corruzione diffusa. SALA LAUREE ROSSA GRANDE