Slides della professoressa Costanza Honorati

QUESTIONI ATTUALI SUL RINVIO PREGIUDIZIALE
Milano, 2 dicembre 2016
Il rinvio pregiudiziale
e la facoltà di rinvio del giudice
nazionale
Prof. Costanza Honorati – Universita’ di Milano-Bicocca
PREMESSA:
• Giudice nazionale è giudice “dell’Unione europea”
• Unico responsabile del procedimento
Piena autonomia di giudizio:
I. nei confronti della Corte di giustizia
II. nei confronti delle parti
III. nei confronti delle norme interne
nei confronti del superiore gerarchico
Prof. Costanza Honorati
II) autonomia nei confronti delle parti
crescenti richieste delle parti di fare rinvio preg.
CGUE 
«la cooperazione diretta tra la Corte e i giudici
nazionali realizzata dal rinvio pregiudiziale avviene
attraverso un procedimento estraneo ad ogni iniziativa
delle parti».
(giur. costante: Kempter 2008; Kelly 2011; Cartesio 2013; Ord. geologi 2013)
rapporto diretto CG
Prof. Costanza Honorati
giudice naz
II) autonomia nei confronti delle parti
Corte EDU
1. Ullens de Schooten c. Belgio (2011)
2. Vergauwen c. Belgio (2012)
3. Dhahbi c. Italia (2014)
Art. 6 CEDU
• NO rifiuto arbitrario
• = obbligo di motivazione…
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III) autonomia nei confronti delle parti
… ma
di motivazione QUALIFICATA
Rifiuto del rinvio è motivato se :
 questione non pertinente
 questione già interpretata dalla CGUE
 norma UE è chiara
controllo CEDU in concreto penetrante!
Prof. Costanza Honorati
II) autonomia nei confronti delle norme
interne, anche processuali
«la più ampia facoltà di proporre rinvio»
1.
2.
3.
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6.
7.
8.
9.
Cartesio (2008)
Elchinov (2010)
Interedil (2011)
Melki Abdeli (2012)
Krizan (2013)
Ordine dei geologi (2013)
Cartiera dell’Adda (2014)
A c. B (2014)
Puligienica Facility (PFE) (2016)
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III) autonomia nei confronti delle norme interne
diversi casi:
a) impugnazione dell’ordinanza di rinvio


Rheinmuhlen II (1974)
Cartesio (2008)
effetti sul rinvio dipendono dalla natura dell’impugnazione
effetti devolutivi
incide sul rinvio
“non occorre rispondere”
De Nationale Loterij (2009)
effetti non devolutivi
senza effetto sul rinvio
 Scelta è del giudice proc. princ.
Cartesio (2008)
III) autonomia nei confronti delle norme interne
b)
norme interne che prescrivono al giudice
inferiore di conformarsi a principi enunciati
dal giudice superiore




Elchinov (2010)
Interedil (2011)
Cartiera dell’Adda (2014)
Puligienica Facility (PFE) (2016)
le valutazioni in diritto del giudice superiore non
possono limitare la facoltà del giudice inferiore di fare
rinvio pregiudiziale…
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III) autonomia nei confronti delle norme interne
37. «Il giudice nazionale che abbia esercitato la facoltà ad esso
attribuito dall’articolo 267 è vincolato per la definizione
della controversia principale dall’interpretazione fornita
dalla Corte ….
…e deve eventualmente discostarsi dalle
valutazioni dell’organo giurisdizionale di grado superiore
qualora esso ritenga, in considerazione di detta
interpretazione, che queste ultime non siano conformi al
diritto dell’Unione»
(par. 37, sent. Interedil)
Prof. Costanza Honorati
III) autonomia nei confronti delle norme interne
Facoltà (= piena libertà) di fare rinvio
+
Obbligo di dare diretta applicazione
al diritto UE (sent. Simmenthal)
=
Dovere
di disapplicare i principi di diritto indicati
dal superiore gerarchico
quando siano in contrasto con diritto UE
Prof. Costanza Honorati
III) autonomia nei confronti delle norme interne
23. «Benché la questione sottoposta alla Corte non sembri
escludere l’ipotesi in cui un giudice nazionale intenda
statuire senza rinvio pregiudiziale, discostandosi dalle
valutazioni in diritto formulate sulla medesima causa
dall’organo giurisdizionale nazionale di grado superiore,
che esso giudichi non conformi con il diritto dell’Unione,
si deve constatare che questo non corrisponde al caso di
specie, poiché il giudice del rinvio ha investito la Corte di
una domanda di pronuncia pregiudiziale diretta a chiarire i
dubbi che essa ha in merito alla corretta applicazione del
diritto dell’Unione»
(sent. Elchinov, par. 23)
Prof. Costanza Honorati
III) autonomia nei confronti delle norme interne
Conclusioni:
La facoltà di proporre rinvio pregiudiziale
spina nel fianco dell’organizzazione
giudiziaria nazionale ?…
… o pressione sul giudice di ultima
istanza affinché svolga con più forza la
sua funzione nomofilattica su norme UE
Prof. Costanza Honorati
grazie
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