Criteri per la giustificazione dell`offerta economica in sede di gara

Allegato (J)
PROVINCIA DI LATINA
- SETTORE POLITICHE DELLA SCUOLA –
PROCEDURA APERTA PER L’AFFIDAMENTO DEI “LAVORI PER LA
REALIZZAZIONE DI UN AUDITORIUM PRESSO IL LICEO “L. DA VINCI” DI
TERRACINA” - CIG: 0571129E8B - CUP: J59H09000020003
- CRITERI PER LA GIUSTIFICAZIONE
GIUSTIFICAZIONE
DELL’OFFERTA IN SEDE DI GARA -
Il presente allegato ha la funzione di dare indicazioni in merito ai criteri di giustificazione, su richiesta
della commissione di gara nominata dalla stazione appaltante, delle offerte anormalmente basse
pervenute nell’ambito della procedura di affidamento dei “LAVORI PER LA REALIZZAZIONE DI
UN AUDITORIUM PRESSO IL LICEO “L. DA VINCI” DI TERRACINA”.
1). - Riferimenti normativi.
Secondo l’art. 87 del D.Lgs 163/2006 e smi, quando un'offerta appaia anormalmente bassa, la stazione
appaltante richiede all'offerente le giustificazioni relative alle voci di prezzo che concorrono a formare
l'importo complessivo posto a base di gara, procedendo ai sensi dell’art. 88 del D.Lgs 163/2006 e smi.
All'esclusione può provvedersi solo in esito ad ulteriore verifica effettuata in contraddittorio.
Ai fini della verifica e della successiva esclusione delle offerte anormalmente basse, la stazione
appaltante chiede ai relativi operatori economici la presentazione delle giustificazioni, da fornire in
forma scritta entro un termine non inferiore a quindici giorni.
La stazione appaltante, ove non ritenga sufficienti le giustificazioni prodotte per escludere
l'incongruità dell'offerta, richiede formalmente all'offerente le precisazioni ritenute pertinenti.
All'offerente è assegnato un termine non inferiore a cinque giorni per rispondere in forma scritta alle
precisazioni richieste.
La stazione appaltante esamina gli elementi costitutivi dell'offerta tenendo conto delle precisazioni
fornite.
Prima di escludere l'offerta, ritenuta eccessivamente bassa, la stazione appaltante convoca l'offerente
con un anticipo non inferiore a tre giorni lavorativi e lo invita a indicare ogni elemento che ritenga
utile.
Se l'offerente non si presenta alla data di convocazione stabilita, la stazione appaltante può prescindere
dalla sua audizione.
La stazione appaltante sottopone a verifica la prima migliore offerta, se la stessa appaia anormalmente
bassa, e, se la ritiene anomala, procede nella stessa maniera progressivamente nei confronti delle
successive migliori offerte, fino ad individuare la migliore offerta non anomala. In alternativa, la
stazione appaltante, purché si sia riservata tale facoltà nel bando di gara, può procedere
contemporaneamente alla verifica di anomalia delle migliori offerte, non oltre la quinta. All'esito del
procedimento di verifica la stazione appaltante dichiara le eventuali esclusioni di ciascuna offerta che,
in base all'esame degli elementi forniti, risulta, nel suo complesso, inaffidabile, e procede, nel rispetto
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delle disposizioni di cui agli art. 11 e 12 del D.Lgs 163/2006 e smi all'aggiudicazione definitiva in
favore della migliore offerta non anomala.
2). - Criteri di giustificazione e documentazione necessaria per la valutazione delle offerte
anormalmente basse.
Le giustificazioni relative alle voci di prezzo che concorrono a formare l’importo complessivo posto a
base di gara saranno prese in considerazioni solo se presentate conformemente a quanto riportato nel
bando di gara, nel presente allegato e nel Modello K) - “Scheda di analisi dei prezzi unitari offerti”, in
cui sono analizzati i singoli elementi di costo dei prezzi offerti.
Le offerte anomale oggetto di approfondimento da parte della commissione di gara saranno giustificate
dai relativi operatori economici con l’ausilio dei seguenti documenti:
a) - Modello K) - “Scheda di analisi dei prezzi unitari offerti” – redatto per ciascun prezzo
unitario componente l’offerta (e quindi per tutti i prezzi unitari riportati nella Lista-Allegato H)
ed eventualmente nella Lista-Allegato I). Nella scheda di cui al modello K) ogni prezzo sarà
scomposto nelle relative voci elementari di costo: manodopera, materiali a piè d’opera, noleggi,
trasporti, oneri della sicurezza, spese generali ed utile dell’impresa. Il modello (reso disponibile
dalla stazione appaltante anche in formato WORD) può essere integrato con ulteriori righe
qualora le voci relative a manodopera, materiali, noli e/o trasporti siano in misura maggiore
rispetto a quelli previsti inizialmente. Le schede di analisi prodotte saranno fascicolate e
riproposte alla commissione di gara secondo l’ordine della Lista-Allegato H) e della ListaAllegato I). Non è richiesta la compilazione della scheda per i prezzi relativi agli oneri
specifici della sicurezza, non soggetti a ribasso d’asta;
b) Integrazioni presentate dai concorrenti a garanzia della congruità delle analisi:
– dei singoli prezzi unitari ricompresi nella Lista-Allegato I);
– dei singoli prezzi unitari ricompresi nella Lista-Allegato H), per i quali è stato offerto
uno sconto superiore al 18 % rispetto all’importo prestabilito in sede progettuale,
al netto degli oneri della sicurezza (rif. Voce Y del modello K). A giudizio della
stazione appaltante, tale eccezione risulta compatibile ed ammissibile per quanto di
seguito riportato in materia di criteri di giustificazione dei costi elementari, delle spese
generali e dell’utile dell’appaltatore.
A titolo esemplificativo, le giustificazioni di cui al punto 2.b) e le eccezioni alle stesse potranno
riguardare elementi e situazioni riportate nell’art.87 del D.Lgs 163/2006 e smi.
In particolare, le giustificazioni potranno essere presentate dai concorrenti unitamente ad offerte scritte,
contratti sottoscritti con rivenditori e/o ditte fornitrici, descrizioni dettagliate degli elementi che
giustificano l’offerta formulata. Per descrizione dettagliata s’intende un’illustrazione dei dati
documentabili che provano con certezza i prezzi offerti dei singoli componenti dell’analisi.
Le giustificazioni possono essere supportate anche da dati desunti da listini ufficiali di rivenditori
accreditati. Prezzi di fornitura inferiori a quelli dei listini ufficiali potranno essere giustificati con una
dichiarazione sottoscritta in originale dai relativi rivenditori con indicazione dello sconto offerto
all’operatore economico partecipante alla gara specifica.
Offerte, contratti di fornitura e particolari condizioni di sconto saranno accettati solo se
corredati:
- nell’oggetto, della dicitura “LAVORI PER LA REALIZZAZIONE DI UN AUDITORIUM
PRESSO IL LICEO “L. DA VINCI” DI TERRACINA”;
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- di descrizione sintetica e riferimento a numero e codice tariffa (o numeri e codici tariffa in
caso di fornitura multipla) riportata nelle liste di cui agli allegati H) ed I) in corrispondenza
della/e lavorazione/i a cui fa riferimento la stessa fornitura;
- validità temporale, compatibile con i tempi di esecuzione dell’opera.
Si precisa, inoltre, che in fase di esecuzione dei lavori le analisi dei singoli prezzi, compilate secondo il
modello K), insieme alle prescrizioni del Capitolato Speciale d’Appalto, potranno essere utilizzate per
la definizione ed il concordamento di eventuali nuovi prezzi che si rendessero necessari. I prezzi offerti
dall’operatore economico saranno ritenuti fissi ed invariabili anche qualora non vi fossero più le
condizioni che hanno permesso l’offerta del singolo prezzo unitario o dell’intero importo dei lavori ed
avranno validità per tutta la durata dei lavori, fatto salvo quanto riportato nell’art. 133 del D. Lgs
163/2006 e smi.
I prezzi riportati nell’analisi potranno essere superiori rispetto alle indicazioni di fornitori e rivenditori,
a condizione che il prezzo complessivo offerto a corpo per l’esecuzione dei “LAVORI PER LA
REALIZZAZIONE DI UN AUDITORIUM PRESSO IL LICEO “L. DA VINCI” DI
TERRACINA” risulti inferiore rispetto all’importo complessivo dei lavori posti a base di gara dalla
stazione appaltante.
L’offerente può decidere di allegare all’analisi la documentazione di supporto che riterrà necessaria.
3). – Indicazioni per la compilazione del Modello K) - “Scheda di analisi dei prezzi unitari
offerti”.
a) - MANODOPERA
Il costo orario della manodopera per operaio specializzato, qualificato e comune che dovrà figurare
negli spazi appositi delle schede di analisi dei prezzi unitari sarà desunto da fonti ufficiali aventi
validità dall’annualità 2010 in poi nella Provincia di Latina o nella Regione Lazio per il settore
produttivo in cui rientra la lavorazione considerata nell’analisi (es. prezzi elementari di manodopera,
trasporti, noli e materiali da costruzione elaborati dal Ministero delle Infrastrutture-Provveditorato
interregionale OO.PP. per la Regione Lazio, Cassa Edile di Latina, Confindustria Latina, Associazione
Federlazio-Settore EDILIZIA/Area Latina,…..). I riferimenti alle fonti ufficiali utilizzate per
desumere i costi della manodopera saranno riportate in una relazione di premessa al fascicolo
delle schede di analisi dei prezzi unitari. In appendice al fascicolo delle schede di analisi dei
prezzi unitari oggetto di giustificazione saranno allegate le fotocopie conformi all’originale o le
stampate da video delle fonti documentali e/o telematiche utilizzate.
L’operatore economico potrà esibire una documentata dichiarazione attestante il godimento di
particolari situazioni derivanti da norme o leggi speciali o contratti, che portino alla riduzione del costo
orario della manodopera, nel rispetto dei trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o
da fonti autorizzate dalla legge.
L’incidenza della manodopera figurante nella giustificazione dei singoli prezzi unitari deve essere
ragionevolmente comparabile con quella figurante nell’allegato progettuale TAV. IM –
INCIDENZA DELLA MANODOPERA. In particolare, per ciascun prezzo unitario saranno ammessi,
senza necessità di specifica motivazione, scostamenti in aumento o diminuzione nei costi della
manodopera non superiori al 25 % rispetto alle previsioni del citato elaborato progettuale TAV. IM.
Ciò in quanto tale limite del 25 % riflette, a giudizio della stazione appaltante, la potenziale
economicità del procedimento di costruzione determinato dalla migliore organizzazione dei fattori
produttivi nel rispetto delle condizioni minime di sicurezza.
Allegato (J)
Scostamenti superiori al 20 % si riterranno relativi a procedimenti di costruzione o soluzioni tecniche
diverse rispetto a quelle ipotizzate dalla stazione appaltante. In tal caso, l’operatore economico dovrà
accompagnare l’analisi con una relazione particolareggiata e specifica che illustri le differenze
esecutive ed evidenzi le economie conseguibili. Diversamente, eventuali migliorie di produttività nella
manodopera dei singoli prezzi unitari, sia dirette che fornite da subappaltatori o fornitori, implicanti
scostamenti superiori al 20 % rispetto alle previsioni progettuali, saranno ritenute lesive delle
condizioni minime di sicurezza e quindi non giustificate.
In deroga a quanto riportato nel presente paragrafo, nessuna giustificazione di cui al punto 2)
lett. b) inerente la manodopera sarà necessaria laddove la percentuale di sconto offerta sulla
singola lavorazione risulti inferiore al 18 %, al netto degli oneri della sicurezza (rif. Voce Y del
modello K). A giudizio della stazione appaltante, tale eccezione risulta compatibile ed ammissibile per
quanto di seguito riportato in materia di criteri di giustificazione dei restanti costi elementari, delle
spese generali e dell’utile dell’appaltatore.
b) – MATERIALI A PIE’ D’OPERA
Eventuali condizioni particolarmente favorevoli relative ai costi di fornitura dei materiali a pie’ d’opera
saranno giustificati dagli operatori economici corredando le analisi dei prezzi unitari della
documentazione attestante con certezza sconti, offerte o contratti di fornitura sottoscritte in originale
dai rivenditori. Saranno prese in considerazione dalla commissione documenti di fornitura compatibili
con i requisiti generali esposti al paragrafo 2). In particolare, ogni documento giustificativo sarà
accettato solo se corredato:
- nell’oggetto, della dicitura “LAVORI PER LA REALIZZAZIONE DI UN AUDITORIUM
PRESSO IL LICEO “L. DA VINCI” DI TERRACINA”;
- di descrizione sintetica e riferimento a numero e codice tariffa (o numeri e codici tariffa in
caso di fornitura multipla) riportata nelle liste di cui agli allegati H) ed I) in corrispondenza
della/e lavorazione/i a cui fa riferimento la stessa fornitura;
- validità temporale, compatibile con i tempi di esecuzione dell’opera.
Qualora l’operatore economico abbia disponibilità di scorte in quantità apprezzabili del materiale
considerato nell’analisi di prezzo da giustificare, deve esibire documentazione sottoscritta da soggetti
pubblici e/o privati idonea ad attestare tale disponibilità.
In deroga a quanto riportato nel presente paragrafo, nessuna giustificazione di cui al punto 2)
lett. b) inerente i materiali a piè d’opera sarà necessaria laddove la percentuale di sconto offerta
sulla singola lavorazione risulti inferiore al 18 %, al netto degli oneri della sicurezza (rif. Voce Y
del modello K). A giudizio della stazione appaltante, tale eccezione risulta compatibile ed ammissibile
per quanto di seguito riportato in materia di criteri di giustificazione dei restanti costi elementari, delle
spese generali e dell’utile dell’appaltatore.
c) – NOLEGGI
Nelle schede di analisi dei singoli prezzi unitari, alla voce noleggi, per ciascuna macchina e/o
attrezzatura si deve esporre:
il “nolo a caldo” del mezzo d’opera e/o dell’attrezzatura, comprensivo del costo della
manodopera necessaria per il suo impiego;
oppure
il “nolo a freddo” del mezzo d’opera e/o dell’attrezzatura noleggiata, maggiorato nella voce
relativa del costo della manodopera necessaria per il suo impiego;
oppure
Allegato (J)
- qualora l’operatore economico possieda il mezzo d’opera o l’attrezzatura di che trattasi, il costo di
utilizzo degli stessi mezzi ed attrezzature, maggiorato nella voce apposita dei costi relativi alla
manodopera.
I costi di noleggio devono comprendere gli oneri per la manodopera, i carburanti, i lubrificanti, i
materiali di consumo, l’energia elettrica e tutto quanto occorra per il funzionamento delle macchine,
nonché gli oneri di messa in funzione, montaggio e smontaggio, riparazione e tenuta in buono stato di
servizio dei mezzi d’opera e/o attrezzature di lavoro.
Nel caso di utilizzo di mezzi d’opera e/o attrezzature noleggiati l’operatore economico dovrà corredare
l’analisi del relativo prezzo unitario con documentazione idonea ad attestare la certezza legale
dell’offerta e/o del contratto per il nolo del mezzo d’opera o dell’attrezzatura da parte del soggetto
noleggiatore, secondo i criteri prima esposti nel paragrafo 2). In particolare, ogni documento
giustificativo sarà accettato solo se corredato:
- nell’oggetto, della dicitura “LAVORI PER LA REALIZZAZIONE DI UN AUDITORIUM
PRESSO IL LICEO “L. DA VINCI” DI TERRACINA”;
- di descrizione sintetica e riferimento a numero e codice tariffa (o numeri e codici tariffa in
caso di fornitura multipla) riportata nelle liste di cui agli allegati H) ed I) in corrispondenza
della/e lavorazione/i a cui fa riferimento il servizio di noleggio;
- validità temporale, compatibile con i tempi di esecuzione dell’opera.
Se una lavorazione richiede il nolo di più mezzi, nella relativa scheda di analisi dovranno essere
evidenziati i prezzi dei noli di tutti i mezzi. Di conseguenza, sarà cura dell’operatore economico
produrre le necessarie giustificazioni relativamente ai noleggi di tutti i mezzi d’opera e/o attrezzature di
lavoro.
In deroga a quanto riportato nel presente paragrafo, nessuna giustificazione di cui al punto 2)
lett. b) inerente i noli sarà necessaria laddove la percentuale di sconto offerta sulla singola
lavorazione risulti inferiore al 18 %, al netto degli oneri della sicurezza (rif. Voce Y del modello
K). A giudizio della stazione appaltante, tale eccezione risulta compatibile ed ammissibile per quanto
di seguito riportato in materia di criteri di giustificazione dei restanti costi elementari, delle spese
generali e dell’utile dell’appaltatore.
d) – TRASPORTI
Per i trasporti valgono le stesse indicazioni fornite per i noleggi di attrezzature e/o mezzi d’opera.
I trasporti a discarica dei materiali di risulta per scavi, rimozioni e/o demolizioni devono essere
analizzati tenendo conto compiutamente della disponibilità e delle distanze di discariche e centri di
riciclaggio per materiali inerti. Inoltre, dovranno essere indicati l’impianto o gli impianti di
smaltimento dei materiali di risulta, nonché la/e tariffa/e applicata dal/i gestore/i, allegando
documentazione specifica. Potranno essere indicati siti alternativi di conferimento che prevedono
l’utilizzo di mezzi aerei e/o navali.
In deroga a quanto riportato nel presente paragrafo, nessuna giustificazione di cui al punto 2)
lett. b) inerente i trasporti sarà necessaria laddove la percentuale di sconto offerta sulla singola
lavorazione risulti inferiore al 18 %, al netto degli oneri della sicurezza (rif. Voce Y del modello
K). A giudizio della stazione appaltante, tale eccezione risulta compatibile ed ammissibile per quanto
di seguito riportato in materia di criteri di giustificazione dei restanti costi elementari, delle spese
generali e dell’utile dell’appaltatore.
e) – SICUREZZA
Date le seguenti definizioni generali:
Allegato (J)
Oneri diretti della sicurezza: oneri compresi in quota parte per ciascuna lavorazione nei singoli prezzi
presenti nel computo metrico estimativo. Oneri non soggetti al ribasso d’asta.
Oneri specifici della sicurezza: oneri aggiuntivi riconosciuti nel progetto dal coordinatore della
sicurezza per fronteggiare specifiche condizioni di rischio con misure di sicurezza speciali,
espressamente previste nel PSC. Oneri non soggetti al ribasso d’asta.
Nelle singole schede di analisi dei prezzi unitari ricompresi nella Lista-Allegato H), i dati inerenti gli
oneri diretti saranno automaticamente desunti dall’elaborato progettuale COS-Costi della sicurezza.
Qualora il concorrente abbia in sede di offerta apportato variazioni rilevanti alle quantità delle
lavorazioni presenti nella Lista-Allegato I), l’ammontare dei relativi oneri diretti sarà proporzionato
alle variazioni effettuate, rispettando la corrispondente incidenza percentuale riportata nell’elaborato
progettuale COS-Costi della sicurezza.
Nelle singole schede di analisi dei prezzi unitari ricompresi nella Lista-Allegato I), i dati inerenti gli
oneri diretti quantificati dal concorrente saranno, per incidenza percentuale ed entità, congruenti con
quanto riportato nell’elaborato progettuale COS-Costi della sicurezza e conformi alle “Linee guida in
materia di sicurezza nei cantieri mobili” redatte dalla Regione Lombardia ed approvate con DGR n°
43168 del 21/5/1999.
Non saranno ammesse schede di analisi con incidenza percentuale degli oneri diretti della sicurezza
diversa rispetto a quella riportata nell’elaborato progettuale COS-Costi della sicurezza e nelle citate
“Linee guida in materia di sicurezza nei cantieri mobili”.
Non sono richieste schede di analisi dei prezzi relativi ad oneri specifici della sicurezza previsti da
progetto o aggiunti dal concorrente sulla Lista-Allegato I). Resta comunque in facoltà della
commissione di gara richiedere giustificazioni circa i nuovi oneri specifici della sicurezza inseriti dal
concorrente nella Lista-Allegato I).
e) – SPESE GENERALI
Le spese generali saranno esaustive delle seguenti componenti di costo a carico dell’Impresa esecutrice,
riportate a titolo esemplificativo ma non esaustivo:
o Oneri per la direzione centrale dell’Impresa e per la gestione e direzione del cantiere;
per la gestione e direzione di cantiere dovrà essere prodotto un organigramma
dettagliato relativamente alle singole funzioni ed al periodo previsto di impiego;
o Oneri per trasporto, vitto ed alloggio delle maestranze;
o Oneri per la manutenzione delle opere fino al collaudo;
o Oneri finanziari, corrispondenti al periodo di tempo intercorrente tra la realizzazione dei
lavori ed il loro pagamento;
o Oneri per le polizze cauzionali ed assicurative;
o Oneri revisionali, derivanti dalla mancanza della clausola di revisione prezzi, fatte salve
le disposizioni dell’art. 133 del D.Lgs 163/2006 e smi;
o Oneri relativi all’occupazione temporanea degli spazi comunali destinati da PSC
alla logistica di cantiere, dalla data di consegna dei lavori fino alla data di
ultimazione dei lavori, anche in caso di sospensione e/o proroga dei lavori;
o Oneri accessori dipendenti dalla collaborazione con centri di trasformazione
qualificati per le opere in acciaio dal servizio Tecnico centrale;
o Altri oneri comunque afferenti i lavori e non compresi fra quelli sopra elencati;
Tenuto conto del fatto che le spese generali, per definizione, si rapportano ad effettivi costi
d’impresa generali correnti e fissi o non continuativi, è prefissata dalla stazione appaltante per il
loro ristoro una soglia media minima del 5 % rispetto alla somma dei costi elementari (rif. Voce
Allegato (J)
H) del modello K), da rispettare nella giustificazione di ciascun prezzo unitario, al di sotto della
quale l’operatore economico è tenuto a dare giustificazioni con apposita relazione illustrativa
circostanziata e documentata.
f) – UTILE D’IMPRESA
Considerazioni analoghe a quelle sviluppate sulle spese generali valgono ai fini della
predeterminazione e del riconoscimento di un utile minimo d’impresa.
Viene prefissata dalla stazione appaltante una misura media minima dell’utile da riconoscere
all’Impresa pari al 2 % dell’importo totale dei costi elementari (rif. Voce H) del modello K),
anche in considerazione dell’entità e della durata dei lavori, da rispettare nella giustificazione di
ciascun prezzo unitario, al di sotto della quale l’Impresa è tenuta a dare giustificazioni con
apposita relazione illustrativa circostanziata e documentata.
Latina lì 00/00/0000
Il Responsabile del Procedimento
Il Dirigente del Settore
Ing. Gianvincenzo De Paola
Prof. Vincenzo Mattei