relazione ex art. 26 comma 4 l. 488/99
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Allegato alla deliberazione della Giunta camerale n. 59 del 23.06.2015 RELAZIONE EX ART. 26 COMMA 4 L. 488/99 ANNO 2014 Quadro normativo di riferimento L’art. 26 della Legge 488/1999, e successive modifiche ed integrazioni, regolamenta le procedure di acquisto di beni e servizi della Pubblica Amministrazione, allo scopo di razionalizzare i processi di approvvigionamento di beni e servizi da parte delle pubbliche amministrazioni e contenere la spesa pubblica. Il comma 1 prevede che il Ministero del Tesoro – oggi Ministero dell’Economia e delle Finanze – stipuli convenzioni con imprese che si impegnano ad accettare, alle condizioni previste dalla convenzioni medesime, ordinativi di fornitura di beni e servizi da parte delle P.A. Il comma 3 individua per le P.A. due modalità di approvvigionamento alternative tra loro: Ricorso diretto alle convenzioni Ricorso al mercato mediante l’utilizzo dei parametri di prezzo/qualità previsti dalle convenzioni. Viene configurata la responsabilità amministrativa con conseguente danno erariale nel caso di contratti stipulati in violazione del predetto comma 3. Il dirigente che ha sottoscritto il contratto relativo all’acquisizione al di fuori delle convenzioni Consip deve allegare allo stesso un’apposita dichiarazione sostitutiva con la quale attesta il rispetto dei parametri prezzo-qualità Consip. Si prevede inoltre che i provvedimenti con cui le P.A. che decidono di procedere in modo autonomo a singoli acquisti di beni e servizi siano trasmessi alle strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione. Gli uffici preposti al controllo di gestione devono a loro volta predisporre una relazione annuale che illustri i risultati conseguiti, in termini di riduzione della spesa, attraverso l’attuazione di quanto previsto dall’art. 26; la relazione è sottoposta all’approvazione dell’organo di direzione politica dell’Ente, pubblicata sul sito Internet ed inviata al MEF entro il mese di giugno. Successivamente la L. 111/2011 ha precisato che i contratti stipulati in violazione del comma 3 sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e determinano responsabilità erariale. Nel corso dell’anno 2012 sono state apportate rilevanti modifiche alla normativa in tema di acquisizioni di beni e servizi da parte della pubblica amministrazione tramite la L. 94/2012 di conversione del D.L. 52/2012 recante “Disposizioni urgenti per la razionalizzazione della spesa pubblica”, e la L. 135/2012 di conversione del D.L. 95/2012 recante “Disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini nonché misura di rafforzamento patrimoniale delle imprese del settore bancario”. In particolare viene ribadito che le amministrazioni di cui all’art. 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modificazioni possono ricorrere alle convenzioni Consip ovvero utilizzare i parametri di prezzo-qualità come limiti massimi per la stipulazione dei contratti, mentre si stabilisce che per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario le stesse amministrazioni sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della p.a. ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi dell’art. 328 del regolamento di cui al D.P.R. n. 207 del 2010. La L. 135/2012 estende le conseguenze previste dalla L. 111/2011 ai contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso tutti gli strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip S.p.a., quindi anche agli acquisti sotto soglia per cui non si è ricorsi al mercato elettronico. Viene stabilito inoltre che le p.a. che abbiano validamente effettuato un contratto di fornitura di beni o di acquisizione di servizi extra Consip abbiano diritto di recedere in qualsiasi momento dal contratto nel caso in cui i parametri delle convenzioni stipulate da Consip S.p.a successivamente alla stipula del predetto contratto siano migliorativi rispetto al contratto stipulato. La stessa Legge 135 prevede che, fermo restando quanto previsto all’art. 1 commi 449 e 450 della L. 296/06, è fatto obbligo a tutte le p.a. di aderire alle convenzioni o accordi quadro messi a disposizioni da Consip o dalle centrali regionali di committenza per le seguenti categorie merceologiche: energia elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extrarete, combustili per riscaldamento, telefonia fissa e mobile, facendo salva la possibilità di procedere ad affidamenti da altre centrali di committenza o a procedure di evidenza pubblica che prevedano corrispettivi inferiori a quelle indicate nelle convenzioni. ACQUISTI DI BENI E SERVIZI IN CONVENZIONE CONSIP ANNO 2014 Nel corso del 2014 la Camera di commercio di Terni ha attivato tutte le convenzioni per le quali è stata prevista in sede legislativa una adesione obbligatoria da parte degli Enti pubblici (L.135/2012) ed inoltre ha acquisito beni e servizi tramite le convenzioni attive sulla piattaforma Consip ogni volta che le condizioni di fornitura stabilite in convenzione erano compatibili con le esigenze dell’Ente. Per quanto riguarda la quantificazione dei risparmi conseguiti attraverso il ricorso alle Convenzioni Consip non è stato sempre possibile confrontare i prezzi Consip e i prezzi praticati dagli altri fornitori per lo stesso prodotto e servizio. Di seguito sono elencate tutte le convenzioni Consip alle quali l’Ente ha fatto ricorso nell’anno 2014. Categoria Merceologica: Alimenti, ristorazione e buoni pasto Oggetto Convenzione Ordine diretto acquisto Consip Provvedimento Importo di impegno 2014 ordine 2014 su Buoni pasto Buoni pasto 6 Lotto 4 O.d.A. n. Ordine n. 57 Euro 399379 del del 17/02/2014 21.153,60 23/01/2014 Risparmio (maggiore sconto rispetto ai ticket Restaurant) Euro 400,00 Categoria Merceologica: Combustibili, carburanti e lubrificanti Oggetto Convenzione Ordine diretto di acquisto su Consip Acquisto n. Carburanti O.d.A. n. 250 buoni rete – buoni 1341170 del carburante acquisto 5 08/05/2014 Provvedimento Importo impegno 2014 ordini 2014 Ordine n. 148 Euro 4.786,84 del 13/05/2014 Risparmio (sconto per litro euro 0,06) Euro 175,00 Categoria Merceologica: Telecomunicazioni, elettronica e servizi accessori Oggetto Servizio di telefonia mobile per i due ispettori metrici Servizio di telefonia mobile e traffico dati Direttore Servizio di telefonia mobile cell. autocarro Servizio di telefonia fissa Sede Terni e ufficio Orvieto Servizio di telefonia mobile – noleggio terminale radiomobile Servizio di telefonia mobile – ulteriore Sim Direttore Convenzione Ordine diretto Provvedimento Risparmi di acquisto su impegno 2014 Consip Telefonia O.d.A n. Budget 2014 n.d. mobile 5 119650 del (migrazione 24/08/2011 da Telefonia mobile 4) Telefonia O.d.A n. Budget 2014 n.d. mobile 5 401321 del 20/08/2012 Telefonia mobile 5 O.d.A. n. Budget 2014 426641 del 21/09/2012 n.d. Telefonia fissa O.d.A. n. Budget 2014 e connettività 635963 del IP 4 22/03/2013 n.d. Telefonia mobile 5 O.d.A. n. Budget 2014 630894 del 19/03/2013 n.d. Telefonia mobile 5 O.d.A. n. Budget 2014 775016 del 01/07/2013 n.d. Categoria Merceologica: Veicoli Oggetto Convenzione Provvedimento di adesione a Consip Servizio di Autoveicoli in Det. del S.G. n. noleggio noleggio 169 del quadriennale 10bis 22/04/2014 di n. 1 autocarro Servizio di Autoveicoli in Det. del S.G. n. noleggio di n. noleggio 8 382 del 2 autocarri 23/09/2010 Provvedimento Importo impegno 2014 ordine Risparmi Buono ordine Euro n. 136 del 18.211,20 28/04/2014 n.d. Buono ordine Euro 8.642,48 n.d. n. 85 del 25/02/2014 Categoria Merceologica: Energia elettrica e gas naturale Oggetto Convenzione Ordine diretto di acquisto su Consip Fornitura di Energia n. 901682 del energia elettrica 10 – 01/10/2013 elettrica sede lotto 2 di Terni e ufficio distaccato di Orvieto Fornitura di Gas naturale n. 900527 del gas naturale 5 01/10/2013 sede di Terni Provvedimento impegno 2014 Risparmi Budget 2014 - n.d. buono d’ordine n. 39 del 04/02/2014 di euro 27.000,00 Budget 2014 – n.d. buono d’ordine n. 38 del 04/02/2014 di euro 22.000,00 Categoria Merceologica: Fotocopiatrici e multifunzione (noleggio) Oggetto Convenzione Ordine diretto di acquisto su Consip Noleggio 48 Fotocopiatrici n. 395701 del mesi Xerox 19 – Noleggio 23/07/2012 5775 fascia alta Provvedimento Importo Risparmi impegno 2014 ordine pluriennale Buono ordine Euro 4.965,15 n.d. n. 131 del 14/04/2014 Categoria Merceologica: Beni e servizi per gli immobili Oggetto Convenzione Gestione della sicurezza (D.Lgs 81/2008) Gestione integrata della sicurezza luoghi lavoro Ordine diretto di acquisto su Consip n. 1287710 dl 04/04/2014 Provvedimento Importo impegno 2014 ordine 2014 Risparmi Buono ordine Euro 1.550,64 n.d. n. 127 del 08/04/2014 sui di ACQUISTI AUTONOMI DI BENI E SERVIZI ANNO 2014 Con Determinazione del Segretario generale n. 339 del 23/09/2014 si è proceduto all’acquisto di un personal computer, le cui caratteristiche sono state individuate dal referente informatico: tra le Convenzioni Consip era attiva la Convenzione “PC desktop 12”, che non ammetteva ordinativi per un numero di personal computer inferiore a dieci unità. Con determinazione n. 372 del 16/10/2014 sono state acquistate le divise per il personale ausiliario: al momento dell’acquisto non erano presenti su Consip convenzioni relative all’offerta di divise, mentre esisteva la categoria “Divise ed uniformi” all’interno del bando “Promas 114” sul Mepa. La Determinazione motivava la scelta di avvalersi di un fornitore locale con la impossibilità di reperire i modelli di indumenti necessari per uscieri ed autista e la impossibilità altresì di effettuare una eventuale prova del vestiario e delle scarpe. Con la Determinazione n. 363 del 13/10/2014 infine si noleggiavano due Fiat Nuovo Doblò al di fuori della Convenzione Consip “Autoveicoli in noleggio 10 bis” attiva ma esaurita nel lotto interessato. La Camera ha però stipulato un contratto con la stessa Ditta individuata da Consip per il servizio di noleggio di autoveicoli, alle stesse condizioni previste dalla Convenzione. ACQUISTI SUL MERCATO ELETTRONICO ANNO 2014 Come specificato in premessa, a seguito dell’emanazione della L. 94/2012 e della L. 135/2012, la Camera di commercio è tenuta, per tutti gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario, a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione (Me.Pa.). Di conseguenza per ogni proposta di acquisto si verifica la disponibilità del bene o del servizio richiesto sul Mepa e, ove possibile, si stipula il relativo contratto: la Camera di commercio di Terni nel corso del 2014 ha stipulato sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione n. 49 contratti di acquisto di beni e servizi. Il Segretario Generale (f.to Dott.ssa Giuliana Piandoro) IL SEGRETARIO GENERALE Giuliana Piandoro (documento sottoscritto con firma digitale) IL PRESIDENTE Giuseppe Flamini