Elementi Guida Giustificazioni

AGENZIA TERRITORIALE PER LA CASA
DELLA PROVINCIA DI TORINO
Corso Dante, 14 ‐ 10134 Torino
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Internet: www.atc.torino.it ‐ E‐mail: ELEMENTI GUIDA PER LA REDAZIONE DELLE GIUSTIFICAZIONI DI OFFERTA
Intervento di riqualificazione energetica di edifici di proprietà pubblica,
in disponibilità delle Agenzie Territoriali per la Casa (A.T.C.)
Riqualificazione energetica di edifici di proprietà pubblica in disponibilità delle ATC ‐ Comune di Torino,
via Pacini nn.1‐3‐5, via Petrella nn.24‐26‐28 Appalto n° 1721
CUP H16I12000460002 ‐ CIG 52950995EC
Ufficio Supporto alla Direzione - Modello Anomalia Offerta 2013
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ELEMENTI GUIDA PER LA REDAZIONE DELLE GIUSTIFICAZIONI DI OFFERTA
Come indicato nel “Disciplinare di gara”, al punto 7), qualora delle offerte appaiano anormalmente basse
rispetto alla prestazione, vengono sottopostele all’istruttutoria di cui agli artt. 86, 87 e 88 del D.Lgs. 163/06 e
s.m.i., e dell’art 121 DPR 207/2010 e s.m.i.
Di seguito vengono fomiti alcuni criteri guida per la compilazione delle analisi giustificative dei prezzi offerti,
intendendosi tali criteri ‐ nello spirito del citato D. Lgs. n° 163/2006 e s.m.i. ‐ un mero riferimento di requisiti
minimali che le singole giustificazioni dovranno comprendere.
L'Impresa, per ogni singolo magistero dovrà fornire ‐ oltre all'analisi di incidenza di manodopera, materiali, noli e
trasporti ‐ idonea documentazione attestante l'economicità della lavorazione o del procedimento costruttivo
nell'ambito della propria organizzazione di cantiere prevista, la sussistenza di precontratti di fornitura o
comunque le condizioni eccezionalmente favorevoli di cui dispone (rif. Art. 87, comma 2 D. Lgs. n° 163/2006 e Per quanto concerne i materiali o le forniture a pie d'opera, l’Impresa dovrà giustificare le condizioni di
particolare favore economico di cui gode accompagnando l'analisi con la compilazione di una breve
giustificazione (Giustificazione testuale ‐ Allegato C ) oltre ad una adeguata documentazione comprovante la
effettiva disponibilità dei materiali presso i fornitori, e la certezza legale dell'offerta dalla quale risulti la validità
temporale dell'offerta e la disponibilità dei materiali in quantità correlata alle necessità del cantiere (Allegati a L'amministrazione non accetterà come documentazione giustificativa del prezzo offerto le offerte prodotte da
imprese subappaltatrici candidate all'esecuzione dell'opera o lavorazione, in quanto tali proposte verrebbero
ad essere sottratte al giudizio di anomalia.
Pertanto l’Impresa dovrà giustificare anche le prestazioni fornite da terzi (fornitori) sia per quanto concerne
forniture di materiali che di prestazioni parziali o di magisteri completi, nei termini sopra elencati, tenendo
conto delle spese generali e degli utili sia dell'impresa stessa che dei fornitori.
Documentazione richiesta per la valutazione dell'offerta anomala.
1. ALLEGATO A)
Dovranno essere fornite dall'Impresa le giustificazioni per gli elementi di cui all’Allegato A).
E’ da intendersi che nel prezzo offerto dall’Impresa che si richiede di giustificare, non sono compresi (e pertanto
sono esclusi) gli oneri per la sicurezza aggiuntivi del Capitolato Speciale d’Appalto.
2. ALLEGATO B) e C)
Al fine di fornire le giustificazioni delle voci di prezzo richieste, l'Impresa deve utilizzare il modulo allegato C), dove sono indicati in dettaglio i singoli elementi di costo; il modello rappresenta uno schema di riferimento di
minima, integrabile dall'Impresa in ragione delle proprie necessità di esposizione su qualsiasi dei livelli previsti
(materiali, noli, manodopera, trasporti, spese generali ed utili).
Come risulta evidente, il modello dimostra solamente come le diverse voci elementari concorrano alla
formazione del prezzo unitario offerto, dando contezza delle diverse previsioni di incidenza assunte nella
formulazione dell'offerta.
Le analisi devono essere supportate da adeguata documentazione comprovante la veridicità dei dati riportati,
sia per quanto riguarda i noli o i trasporti, che le forniture a pie d'opera.
2.1. Mano d'opera.
Così come previsto nel Disciplinare di gara, per quanto attiene la valutazione della congruità del
costo del lavoro si farà riferimento, ai sensi degli artt. 86, comma 3 bis del D.lgs 163/06 e s.m.i.:
 per la mano d’opera edile alla tabella relativa al COSTO ORARIO OPERAI EDILI a valere
dal 1° semestre 2013 risultante dai Prezzi rilevati dalla Commissione Regionale Prezzi
per il Piemonte del Ministero Infrastrutture Trasporti con riferimento alla Provincia di
Torino. Tale tabella allegata al presente disciplinare è reperibile sul sito della Regione www.regione.piemonte.it/oopp/prezziario/mano_opera.htm.

per la mano d’opera impiantistica al TOTALE COSTO MEDIO ORARIO del lavoro per il
personale operaio dipendente da imprese esercenti le attività di installazione,
manutenzione e gestione di impianti, con decorrenza gennaio 2012, risultante dalla
tabella allegata al Decreto 20 marzo 2013 del Ministro del lavoro e delle politiche
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Saranno considerate anormalmente basse e quindi escluse dalla gara le offerte nelle quali il costo Ai sensi dell’art 87, commi 3 e 4, del D.Lgs. 163/06 e s.m.i non sono ammesse giustificazioni in
relazione a trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o da fonti autorizzate dalla
legge e in relazione agli oneri di sicurezza in conformità all’art. 131 del medesimo D.Lgs. 163/06,
nonché al piano di sicurezza e coordinamento e alla relativa stima dei costi.
La quantità di mano d’opera utilizzata nelle singole lavorazioni deve essere correlata alle
lavorazioni stesse. In particolare i tempi impiegati dalla manodopera per lo svolgiomento delle
singole lavorazioni devono essere dimostrabili e giustificabili.
2.2. Materiali a pie d'opera
Per quanto attiene i materiali la Stazione Appaltante si riserva di richiedere, se non allegate,
documentazione comprovante il riferimento a listini o ad offerte o a condizioni particolarmente
favorevoli di cui l'Impresa gode, a giustificazione dei prezzi indicati.
In merito occorre distinguire in caso di preventivi dei fornitori e quelli in cui si faccia riferimento a
listini.
Preventivi dei fornitori
Dovranno essere presentati preventivi di fornitori, in originale, firmati, o in copia conforme Listini
Lo sconto applicato dovrà essere riferito allo specifico lavoro oggetto dell'offerta o alla specifica
azienda; anche in questo caso dovrà essere indicato il periodo di validità di tale sconto, valido per
almeno 90 giorni dopo la presentazione dell'offerta e comunque fino alla conclusione del
contradditorio e alla conseguente aggiudicazione definitiva.
2.3. Noleggi
Dovranno essere elencate per ciascuna voce le incidenze dei principali mezzi d’opera dei quali è
previsto l’impiego.
Alla voce noleggi, per ciascuna macchina e/o attrezzatura si deve esporre:
il "nolo a caldo" del mezzo d'opera e/o della attrezzatura, comprensivo del costo della
►
mano d’opera necessaria per il suo impiego;
oppure
il "nolo a freddo" del mezzo d'opera e/o dell’attrezzatura noleggiata, maggiorato
►
dell'incidenza del costo della mano d'opera necessaria per il suo impiego
Identicamente nel caso l'Impresa sia proprietaria del mezzo/attrezzatura dichiarata in analisi,
l'impresa dovrà documentare la proprietà dei mezzi/attrezzature
I costi per noleggi comunque articolati ed esposti devono comprendere gli oneri per la mano
d'opera, i carburanti, i lubrificanti, i materiali di consumo, l'energia elettrica e tutto quanto occorra
i sempre dcompresi
ll
hi oneri per la messa in funzione, il montaggio e lo smontaggio, la
Sonoil finoltre
gli
manutenzione e le riparazioni affinché i mezzi d'opera siano sempre in buono stato di servizio.
2.4. Trasporti
Per i trasporti valgono le indicazioni fornite per i noleggi di attrezzature e/o mezzi d'opera
Per iI trasporti a discarica dei materiali di risulta dovranno inoltre essere indicati gli/l’impianti/o dove
sarà smaltito il materiale conferito e la tariffa applicata dal gestore, allegando documentazione 2.5 Spese Generali
In allegato B) viene fornito un modello guida di minima per la giustificazione dell'aliquota per spese
generali. La percentuale, valutata congrua dall’Appaltatore per le Spese Generali è di valore unico Tale schema rappresenta solamente una traccia di minima che potrà essere integrata o modificata
secondo il criterio che l'Impresa riterrà più opportuno al fine della dimostrazione della sostenibilìtà Tenuto conto del fatto che le spese generali, per definizione, si rapportano ad effettivi costi
d'impresa generali correnti e fissi o non continuativi, è prefissata dall'Amministrazione una soglia
minima pari al 5% da attribuire al loro ristoro, al di sotto della quale l'Impresa e tenuta a dare
giustificazione in modo specifico e documentato, con apposita relazione.
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2.6 Utili d'Impresa
Considerazioni analoghe a quelle svolte per le spese generali valgono per la predeterminazione, e
quindi il riconoscimento, di un utile minimo di impresa. Viene prefissata una misura minima dell'utile
da riconoscere all'impresa, pari al 3%, in considerazione della durata dei lavori, al di sotto della quale
l'Impresa é tenuta a dare giustificazione in modo specifico e documentato, con apposita relazione. La
percentuale valutata congrua dall’Appaltatore per l’utile della propria impresa è di valore unico per Non sarà ammessa attività in perdita o pari ad utile dello 0,00%.
2.7 Subappalti
Non verranno accettate quali documentazioni a supporto alle analisi di prezzo, offerte
omnicomprensive di subfornitori {es.: prezzo chiuso per forniture comprendenti materiali, trasporti e
mano d'opera, o lavorazioni finite, ecc) : ogni lavorazione dovrà essere articolata nelle sue
componenti in conformità all’Allegato C), giustificando l'economicità della lavorazione
indipendentemente che per la stessa, o per parti di questa, si preveda e sia stato dichiarato Ufficio Supporto alla Direzione - Modello Anomalia Offerta 2013
ALLEGATO A)
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P. I.V.A.: Internet: ELENCO CATEGORIE DI LAVORI D'APPALTO DI CUI E' RICHIESTA LA GIUSTIFICAZIONE DEI PREZZI
n.
categ.
subcateg.
a
b
1
OG1
f
g
b
c
f
g
h
OS28
10
OS3
3.443,77
67.866,13
Scavi e reinterri (*)
€
12.780,16
Demolizioni e rimozioni (*) €
51.577,99
Coperture e lattonerie
€
19.465,49
Pavimenti esterni
€
7.013,13
Pavimenti interni
€
1.975,99
Serramenti & Infissi Esterni €
774.286,11
Serramenti & Infissi Interni €
1.056,90
€
55.432,85
Isolamento termoacustico - C €
1.190.962,10
€
201,82
Verniciature e tinteggiature €
1.796,99
Opere di impermeabilizzazio €
Impianti elettrici
€
Impianti termici e di condizi €
859.230,47
€
1.192.960,91
€
1.378,00
€
93.263,56
€
621.448,91
€
57.028,33
93.263,56
IMPIANTI TERMICI E DI CONDIZIONAMENTO
a
€
1.378,00
IMPIANTI INTERNI ELETTRICI, TELEFONICI, RADIOTELEFONICI E TELEVISIVI
a
9
€
€
OPERE DI IMPERMEABILIZZAZIONI
a
OS30
3.366,46
Strutture in elevazione
Murature interne
g
8
€
FINITURE DI OPERE GENERALI DI NATURA EDILE E TECNICA
c
OS8
F
€ 139.034,51
Fondazioni
Carpenterie Metalliche
a
6
e
lavori
FINITURE DI OPERE GENERALI IN MATERIALI LIGNEI, PLASTICI, METALLICI E VETROSI
a
OS7
d
Opere varie
d
5
Lavori
EDIFICI CIVILI E INDUSTRIALI
c
OS6
Sottocategorie
c
b
4
Importi in euro
Descrizione delle categorie
(e sottocategorie) di lavorazioni omogenee DPR 207/20110 621.448,91
IMPIANTI IDRICO-SANITARIO, CUCINE LAVANDERIE
a
Impianti idrico-sanitari
€
49.873,53
b
Impianti gas
€
4.426,55
c
Impianti fognature e raccolta €
2.728,25
€ 2.964.344,69 IMPORTI APPALTO
IMPORTO DI APPALTO A BASE DI GARA
€ 2.964.344,69
A) Importo lavori (soggetto a ribasso)
B) oneri per attuazione piani di sicurezza (non soggetti a ribasso)
€ 286.021,16
A+B IMPORTO TOTALE DELL’APPALTO
€ 3.250.365,85
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ALLEGATO B)
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MODELLO GUIDA PER GIUSTIFICAZIONI DELL'ALIQUOTA PER SPESE GENERALI (*)
Descrizione
Fisso ‐ Variabile
Importo
Spese di gara, di contratto ed accessorie ‐ imposta di registro;
Oneri finanziari generali e particolari, ivi comprese la cauzione definitiva, fidejussione a
garanzia dell'anticipazione e dei saldi e le polizze assicurative;
Quota delle spese di organizzazione e gestione tecnico‐amministrativa di sede
dell’esecutore;
Gestione amministrativa del personale di cantiere e la direzione tecnica di cantiere;
Spese per l'impianto, la manutenzione, l'illuminazione e il ripiegamento finale dei
cantieri, ivi inclusi i costi per la utilizzazione di aree diverse da quelle poste a
disposizione dal committente; sono escluse le spese relative alla sicurezza nei cantieri
stessi non assoggettate a ribasso;
Spese per trasporto di qualsiasi materiale o mezzo d'opera;
Spese per attrezzi e opere provvisionali e per quanto altro occorre alla esecuzione piena
e perfetta dei lavori;
Spese per rilievi, tracciati, verifiche, esplorazioni, capisaldi e simili che possono
occorrere, anche su motivata richiesta del direttore dei lavori o del responsabile del
procedimento o dell'organo di collaudo, dal giorno in cui comincia la consegna fino
all’emissione del certificato di collaudo provvisorio o all'emissione del certificato di Spese per le vie di accesso al cantiere, l’istallazione e l’esercizio delle attrezzature e dei
mezzi d’opera di cantiere;
Spese per idonei locali e per la necessaria attrezzatura da mettere a disposizione per
l'ufficio di direzione lavori;
Spese per passaggio, per occupazioni temporanee e per risarcimento di danni per
abbattimento di piante, per depositi od estrazioni di materiali;
Spese per la custodia e la buona conservazione delle opere fino all’emissione del
certificato di collaudo provvisorio o all'emissione del certificato di regolare esecuzione;
Spese di adeguamento del cantiere in osservanza del decreto legislativo 9 aprile 2008,
n. 81, di cui è indicata la quota di incidenza sul totale delle spese generali, ai fini degli
adempimenti previsti dall’articolo 86, comma 3‐bis, del codice;
Oneri generali e particolari previsti dal capitolato speciale di appalto.
Costi avvallimento, consorzi ecc.
€ ‐
TOTALE SPESE GENERALI
INCIDENZA % SPESE GENERALI SULLA COMMESSA
FIRMA LEGALE RAPPRESENTANTE
ATI/CONSORZI ORDINARI /GEIE NON ANCORA COSTITUITI:FIRMA LEGALE RAPPRESENTATANTE CAPOGRUPPO E MANDANTE/I
(*) Elenco indicativo e non esaustivo Ufficio Supporto alla Direzione - Modello Anomalia Offerta 2013
Incidenza %
ALLEGATO C)
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MODELLO GUIDA PER GIUSTIFICAZIONI
VOCE DI ELENCO DESCRIZIONE DELLA LAVORAZIONE PREVISTA NELL'ELENCO DEI PREZZI UNITARI DELLA VOCE DI PREZZO OGGETTO DI UNITA' DI MISURA DELLA PREZZI UNITARI VOCE OGGETTO DI GIUSTIFICAZIONE
N°
ELEMENTI DELL'ANALISI
(*) UNITA' DI MISURA
ELEMENTO ANALISI
U.M.
1
2
3
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
….
MATERIALI
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
….
NOLI
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
….
TRASPORTI
4
4.1
4.2
4.3
….
(**) MATERIALE / NOLO / MANODOPERA RAPPORTATA A U. M. QUANTITA' PREZZO UNITARIO
IMPORTO
4
5
6 ( 4*5)
€ 0,00
0,00%
Subtotale B…….. € 0,00
0,00%
Subtotale C…….. € 0,00
0,00%
Subtotale D…….. € 0,00 0,00%
€ 0,00 0,00%
%
manodopera
8
9
MANODOPERA PER LA REALIZZAZIONE
Operaio specializzato
ora
Operaio qualificato
ora
0peraio comune
ora
SPESE GENERALI E UTILI D'IMPRESA
SPESE GENERALI
percentuale
Totale Parziale + Spese Generali …. 5.2
7
Subtotale A…….. Totale parziale E (A+B+C+D) Euro…
5
5.1
(***)
Importo INCIDENZA manodopera
%
percentuale
UTILE D'IMPRESA
Totale Parziale + Spese Generali + Utili d'impresa …. Arrotondamento (+/‐)
TOTALE PREZZO OFFERTO AL (****) 0
Euro
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
€ 0,00
Giustificazione testuale:
Allegati a dimostrazione della giustificazione:
Data
FIRMA LEGALE RAPPRESENTANTE
ATI/CONSORZI ORDINARI /GEIE NON ANCORA COSTITUITI:FIRMA LEGALE RAPPRESENTATNTE CAPOGRUPPO E MANDANTE/I
(*)
Mc / Mq / Dmq / Dmc / Ml / Mm / Kg / Ql / Ton / N. / Lt / g. / Kw / Mcal h / ora / CAD eccetera….
(**) le quantità devono essere esaustive e reali nel rispetto delle prescrizioni capitolari per la realizzazione delle opere alla perfetta regola dell'arte
(***) incidenza percentuale del costo di ogni singolo materiale o nolo o trasporto o manodopera riferito al costo totale
(****) RIFERITO ALL'UNITA' DI MISURA DELLA VOCE PREZZO DI ELENCO DEL PREZZO UNITARI OGGETTO DI GIUSTIFICAZIONE uguale al campo c)
(*****) Nel "TOTALE PREZZO OFFERTO " non sono compresi (e pertanto sono esclusi) gli oneri per la sicurezza aggiuntivi Ufficio Supporto alla Direzione - Modello Anomalia Offerta 2013
ALLEGATO C)
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MODELLO GUIDA PER GIUSTIFICAZIONI
VOCE DI ELENCO PREZZI UNITARI DESCRIZIONE DELLA LAVORAZIONE PREVISTA NELL'ELENCO DEI PREZZI UNITARI DELLA VOCE DI PREZZO OGGETTO DI GIUSTIFICAZIONE
UNITA' DI MISURA DELLA VOCE OGGETTO DI FP.07.A.008
Realizzazione di manto di copertura in lose di pietra tipo Luserna di qualunque spessore e dimensione su
esistente orditura in legno, compresi la sovrapposizione e l'ancoraggio delle lose con legature in filo di ferro
zincato, la provvista e posa dei tegoloni
mq.
ELEMENTI DELL'ANALISI
(*) UNITA' DI MISURA ELEMENTO ANALISI
U.M.
(**) MATERIALE / NOLO / MANODOPERA RAPPORTATA A U. M. QUANTITA' PREZZO UNITARIO
IMPORTO
1
2
3
4
5
6 ( 4*5)
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
….
MATERIALI
Tegoloni di colmo. ‐ per tegole curve
Pietra Luserna spacco cava a coste rifilate. ‐ Malta di calce per murature. ‐ idraulica
cad.
mq.
mc.
4
1,00
0,0080
€ 1,06
€ 52,90
€ 101,00
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
….
NOLI
Nolo elevatore a freddo ‐ a benna con N°
0,25
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
….
TRASPORTI
Trasporto materiali qualsiasi natura. ‐
magazzino/cantiere
q.li
€ 4,71
1,00
€ 1,63
4.1
4.2
4.3
….
1,41%
€ 1,18
1,41%
1,96%
MANODOPERA PER LA REALIZZAZIONE
Operaio specializzato
ora
0,40
€ 23,85
€ 9,54 11,46%
€ 9,54
11,46%
Operaio qualificato
ora
0,40
€ 22,32
€ 8,93 10,72%
€ 8,93
10,72%
0peraio comune
ora
0,20
€ 20,27
€ 4,05 4,87%
€ 4,05
4,87%
Subtotale D…….. SPESE GENERALI E UTILI D'IMPRESA
SPESE GENERALI
percentuale
13%
percentuale
UTILE D'IMPRESA
€ 10,83
€ 2,93
€ 94,10
€ 25,45
€ 9,41
€ 2,54
€ 103,51
‐€ 0,01
€ 27,99
10%
Totale Parziale + Spese Generali + Utili d'impresa …. Arrotondamento (+/‐)
TOTALE PREZZO OFFERTO AL (****) mq.
Euro
€ 22,52
€ 22,52
€ 22,52 27,04%
€ 83,28 100,00%
Totale Parziale + Spese Generali …. 5.2
€ 1,18
€ 1,63
Totale parziale E (A+B+C+D) Euro…
5
5.1
9
€ 1,63 1,96%
Subtotale C…….. 4
8
€ 57,95 69,58%
Subtotale B…….. 3
7
%
manodopera
€ 4,24 5,09%
€ 52,90 63,52%
€ 0,81 0,97%
Subtotale A…….. ora
(***)
Importo INCIDENZA manodopera
%
€ 103,50
€ 27,99
Giustificazione testuale:
Il prezzo offerto deriva da ricerca di mercato effettuata presso ditte fornitrici di pietre di luserna
La ditta XYZ ha fornito in data xx/xx/2012 preventivo (in allegato) per fornitura franco cantiere delle pietre di luserna.
Allegati a dimostrazione della giustificazione:
1) preventivo emesso in data ../../2012 per le pietre in oggetto
2) dichiarazione del produttore di conformità alle specifiche prestazionali di capitolato
Data
FIRMA LEGALE RAPPRESENTANTE
ATI/CONSORZI ORDINARI /GEIE NON ANCORA COSTITUITI:FIRMA LEGALE RAPPRESENTATNTE CAPOGRUPPO E MANDANTE/I
(*)
Mc / Mq / Dmq / Dmc / Ml / Mm / Kg / Ql / Ton / N. / Lt / g. / Kw / Mcal h / ora / CAD eccetera….
(**)
le quantità devono essere esaustive e reali nel rispetto delle prescrizioni capitolari per la realizzazione delle opere alla perfetta regola dell'arte
(***)
incidenza percentuale del costo di ogni singolo materiale o nolo o trasporto o manodopera riferito al costo totale
(****) RIFERITO ALL'UNITA' DI MISURA DELLA VOCE PREZZO DI ELENCO DEL PREZZO UNITARI OGGETTO DI GIUSTIFICAZIONE uguale al campo c)
(*****) Nel "TOTALE PREZZO OFFERTO " non sono compresi (e pertanto sono esclusi) gli oneri per la sicurezza aggiuntivi Ufficio Supporto alla Direzione - Modello Anomalia Offerta 2013
27,04%
27,05%