16-05-24_Disposizione_n._125 Capitale Sociale

Equitalia SpA
Sede legale Via Giuseppe Grezar n. 14 – 00142 Roma
Tel. 06.989581 Fax 06.95050424 www.gruppoequitalia.it
Direzione Servizi Accentrati
Acquisti
Prot. n. 2016/25952
DISPOSIZIONE N. 125 DEL 24 MAGGIO 2016
OGGETTO: Procedura di affidamento per l’acquisto, tramite Mepa, di una
licenza software per il riconoscimento ottico dei caratteri
delle note di trasmissione di Equitalia Giustizia SpA, ai sensi
dell’articolo 36 commi 2, lettera a, e 6, terzo periodo – CIG
Determina a contrarre ai sensi dell’art. 32, co. 2 del D.Lgs. n.
50/2016
PREMESSO CHE

nell’ambito delle attività a supporto dei processi di Equitalia Giustizia, il
modulo SIAMM Manager si occupa dell’importazione automatica, nel
sistema
documentale per la
gestione
delle
note
di trasmissione
(denominato DocWay RCG), dei documenti creati a valle della normale
attività operativa dei tribunali e ottenuti mediante una serie di operazioni
eseguite su file prelevati da una casella di posta elettronica o da una
cartella su filesystem;

lo scopo del SIAMM Manager è quello di identificare, estrarre e registrare
sul sistema documentale DocWay RCG i singoli atti corredati dai rispettivi
metadati, utilizzando le informazioni contenute in forma di barcode
all’interno di ciascun documento (numero di protocollo, numero di pagine
del documento e tipo di documento);

attualmente la lettura del barcode è eseguita mediante la libreria opensource ZXing, ma, nonostante alcuni interventi migliorativi eseguiti a giugno
2015, la percentuale di documenti non riconosciuta è estremamente alta
(circa il 30%), data la scarsa qualità dei documenti in ingresso dovuta a
scansioni eseguite con apparati obsoleti;

a fronte della scarsa qualità di parte dei barcode, che ne rende in alcuni
casi impossibile il riconoscimento ad occhio nudo, è emersa la necessità di
Capitale Sociale € 150.000.000, interamente versato. Iscrizione al registro delle imprese di Roma, C.F. e P. IVA 08704541005
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affiancare,
al
riconoscimento
barcode,
una
tecnologia
OCR
(Riconoscimento Ottico dei Caratteri) integrativa;

il riconoscimento OCR estrae ed analizza la forma di un’immagine
associandola al valore di un carattere, determinato sulla base di una
complessa analisi matematica, in sinergia con delle regole di template
matching, estraendo ed analizzando le caratteristiche delle immagini.
Queste vengono processate con diversi motori OCR che, analizzando
ciascun carattere tra le possibili alternative, scelgono il miglior valore da
rilasciare in output riducendo così la possibilità di errori;

è stato effettuato, da parte della Direzione ICT, uno studio approfondito al
fine di identificare un prodotto tra gli OCR in grado di ridurre sensibilmente
la percentuale di documenti attualmente non riconosciuti. Preso un
campione significativo di documenti non riconosciuti sono stati sottoposti
all’elaborazione dei seguenti OCR:

Tesseract;

Leadtools;

Recogniform.
La metodologia del laboratorio, prevedeva per ciascun documento, una
percentuale di confidenza calcolata nel modo seguente:

Confidenza del 100% se il barcode era letto correttamente;

Confidenza del 100% se la lettura del barcode falliva, ma l’OCR
rilevava le stesse informazioni nelle due parti diverse di testo;

Confidenza del 50% se la lettura del barcode falliva, l’OCR
rilevava informazioni diverse nelle due parti diverse di testo, ma
ciascuno di tali valori con un valore di confidenza al di sopra di
una soglia prestabilita (in tal caso il SW ritornava come
riconosciuto il testo con un più alto grado di confidenza);

Confidenza dello 0% se la lettura del barcode falliva, l’OCR
rilevava informazioni diverse nelle due parti diverse di testo, ma
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ciascuno di tali valori con un valore di confidenza al di sotto di una
soglia prestabilita.
 L’esito dell’analisi ha identificato in Recogniform la suite software in
grado di garantire le migliori performance, perché adatta sia al
riconoscimento OCR che a quello barcode. Infatti, tale suite prevede un
apposito SDK per la programmazione di script che permettono di istruire
il motore di riconoscimento che la rendono la più adatta alle specifiche
esigenze evidenziate.
Sul campione di documenti utilizzato nel laboratorio, pari a circa 800
documenti non riconosciuti dall’attuale soluzione, utilizzando la suite
Recogniform si sono ottenuti i seguenti risultati:

0,11% dei documenti non riconosciuti

8,21% dei documenti riconosciuti con una confidenza del 50%

91,68% dei documenti riconosciuti con una confidenza del 100%.
La suite Recogniform è dunque la chiave di volta per ottenere un’elevata
percentuale di documenti riconosciuti, per cui se ne ritiene indispensabile
ed opportuna l’acquisizione;

con Richiesta di Acquisto (RdA) n. 2016-0165, la Funzione Demand &
Delivery Servizi Riscossione, Enti e Contribuenti – U.O. Servizi agli Enti ha
rappresentato l’esigenza di provvedere all'approvvigionamento, mediante
Mepa, di una licenza software per il riconoscimento ottico dei caratteri delle
note di trasmissione di Equitalia Giustizia S.p.A.;

per la soddisfazione del suddetto fabbisogno la U.O. Servizi agli Enti
individua nella Licenza Recogniform Workgroup Reader Office il prodotto
tipo venduto dalla società Recogniform Technologies S.p.A.;

l’acquisto della licenza Recogniform Workgroup Reader Office comprende
anche i seguenti elementi:

Modulo BCR-1D (barcode lineari)

Modulo OCR (caratteri stampati)
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

Modulo Free-Form & Layout Analysis

Manutenzione software 36 mesi;
il costo di acquisto della licenza risulta pari ad euro 26.457,00
(ventiseimilaquattrocentocinquantasette/00) oltre IVA, comprensivo delle
spese, degli oneri di trasporto e consegna, degli oneri per la sicurezza e
dell’imposta di bollo;

il termine di consegna dei beni è previsto a decorrere dal giorno lavorativo
successivo alla conclusione dell’Ordine ed entro i primi 7 giorni feriali;

la durata del servizio di manutenzione compreso nell’acquisto è di 36 mesi
a partire dalla data del verbale di consegna del bene;

la manutenzione software consiste sia nell’applicazione di correzioni del
software in uso, sia nel rilascio di applicativi software standard alle
condizioni previste dal catalogo e aventi ad oggetto le seguenti tipologie di
aggiornamento:
o aggiornamento evolutivo: finalizzato all’aggiornamento della versione
correntemente in uso del software con altra versione più recente;
l’operazione
avviene,
generalmente,
tramite
l’applicazione
di
aggiornamenti appena questi vengono resi disponibili dal produttore, da
acquisire ed applicare secondo le modalità previste dal servizio di
manutenzione (download via Internet, ricevimento di supporti magnetici o
ottici via posta o corriere, consegna sul posto da parte di personale
specializzato, ecc.);
o aggiornamento migliorativo: finalizzato all’aggiornamento dei parametri di
funzionamento del software affinché quest’ultimo risulti sempre efficace
all’uso per cui e preposto, es.: file parametrico per software antivirus,
contenente il database aggiornato delle firme dei virus; l’acquisizione e
l’applicazione dei parametri di funzionamento avviene secondo le
modalità previste dal servizio di manutenzione (download via Internet,
ricevimento di supporti magnetici o ottici via posta o corriere, consegna
sul posto da parte di personale specializzato, ecc.);
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
la consegna del prodotto dovrà avvenire in Via Benedetto Croce 124 Roma;

l’iniziativa è completamente imputabile al budget dell’anno in corso e la
struttura richiedente ne ha verificato la disponibilità.
CONSIDERATO CHE

ai sensi dell’art. 32, comma 2, del D.lgs. n. 50/2016, le stazioni appaltanti,
prima dell’avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici,
determinano di contrarre individuando gli elementi essenziali del contratto e
i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte;

Equitalia S.p.A., in virtù della sua natura di organismo di diritto pubblico, è
soggetta, in fase di affidamento ed esecuzione dei contratti, alle disposizioni
di cui al D. lgs. n. 50/2016;

Il servizio necessitato rientra nel novero dei beni e dei servizi in materia
informatica per i quali la L. 28/12/2015, n. 208 (c.d. “legge di stabilità
2016”), all’art.1, nei commi da 512 a 516 ha disposto l’obbligo di
approvvigionamento tramite Consip SpA;
 L’articolo 36 del D.lgs. 50/2016 stabilisce che “…le stazioni appaltanti
procedono all’affidamento di lavori, servizi e forniture di importo inferiore
alla soglie di cui all’art. 35, secondo le seguenti modalità: a) per affidamenti
di importo inferiore a 40.000 euro, mediante affidamento diretto,
adeguatamente motivato o per lavori in amministrazione diretta;…” .

il costo di acquisto della licenza risulta pari ad euro 26.457,00
(ventiseimilaquattrocentocinquantasette/00) oltre IVA, comprensivo delle
spese, degli oneri di trasporto e consegna, degli oneri per la sicurezza e
dell’imposta di bollo;

la manutenzione software consiste sia nell’applicazione di correzioni del
software in uso, sia nel rilascio di applicativi software standard alle
condizioni previste dal catalogo e aventi ad oggetto le tipologie di
aggiornamento suddette;
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
il bene richiesto è presente nel Mepa con le caratteristiche richieste;

dalla ricerca effettuata nel Mepa si evidenzia che la società Recogniform
Technologies S.p.A. è l'unico fornitore per questo tipo di prodotto;

il costo della quantità acquistata supera l’importo minimo di consegna
fissato dal Fornitore;

l’acquisto si riferisce ad una sola licenza pertanto l’appalto non sarà
suddiviso in lotti.
Per quanto sopra premesso e considerato, con il presente atto, ai sensi dell’art.
32, comma 2 del D. Lgs. n. 50/2016 (“Codice dei contratti pubblici”),
Il Responsabile della Funzione Acquisti
in base ai poteri conferiti dall’Amministratore Delegato di Equitalia
Giustizia S.p.A. con Procura speciale dell’11 luglio 2014 per atti Notaio
Marco De Luca, Rep. 80258 Rogito 21062
DISPONE

di procedere, ai sensi dell’art. 36, comma 2, lett. a) e comma 6, terzo
periodo, del D.Lgs. n. 50/2016, con l’affidamento diretto della fornitura di
una licenza software per il riconoscimento ottico dei caratteri delle note di
trasmissione di Equitalia Giustizia SpA, secondo quanto indicato nelle
premesse e considerazioni suesposte;

a tal riguardo, stabilisce che:
1. Equitalia emetterà un Ordine di Acquisto sul sistema Mepa per la
Licenza Recogniform Workgroup Reader Office comprensiva dei
moduli OCR, BCR-1D, FreeForm & Layout Analysis, Folder
Monitor e 36 mesi di manutenzione, in favore della società
Recogniform Technologies S.p.A.;
2. la consegna del bene sarà in Via Benedetto Croce 124 Roma;
3. il corrispettivo è pari ad € 26.457,00 (ventiseimilaquattrocentocinquantasette) oltre IVA e comprensivo delle spese, degli oneri di
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trasporto e consegna, degli oneri per la sicurezza e imposta di
bollo;
4. l’affidamento, visto l’acquisto di una sola licenza, non verrà
suddiviso in lotti e sarà aggiudicato utilizzando il criterio del minor
prezzo ai sensi dell’art. 95, comma 4, lettera b, del D. lgs. n.
50/2016;
5. l’Ordine telematico sarà sottoscritto con firma digitale;
6. è nominato Responsabile del procedimento il Sig. Luciano Foti;
7. è nominato Direttore dell’esecuzione del contratto il Sig.
Alessandro Fraschetti.
Stefano Carosi
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