Atto Indirizzo / Ispettivo - Demetra - Regione Emilia

INTERROGAZIONE A RISPOSTA IMMEDIATA IN AULA
(ex art. 114 Reg. int.)
L'Assemblea legislativa della Regione Emilia – Romagna
premesso che
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la pratica del turismo naturista è riconosciuta, valorizzata e tutelata dalla L.R. 31 luglio
2006, n. 16 (Valorizzazione del turismo naturista);
in particolare, l'art. 1 della legge regionale citata prevede che "La Regione ( . . . ) promuove
le condizioni necessarie per garantire la possibilità di praticare il turismo naturista, al fine
di valorizzare pratiche di vita sana e prevalentemente all'aria aperta che utilizzano anche il
nudismo come forma di sviluppo della salute fisica e mentale, attraverso il contatto diretto
con la natura”;
rilevato che
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da decenni, il turismo naturista si è sviluppato nella spiaggia Bassona del Lido di Dante
(Comune di Ravenna), località inserita in una delle stazioni del Parco regionale del Delta
del Po e soggetta a protezione ai sensi e per gli effetti della disciplina in materia di tutela
dell'ambiente e del paesaggio;
tale forma di turismo è storicamente radicata nella suddetta area proprio in ragione delle
peculiarità ambientali e naturalistiche che la caratterizzano, peculiarità che rendono la
spiaggia Bassona una destinazione particolarmente confacente alla sensibilità paesistico ambientale tipica dei soggetti che praticano il naturismo;
peraltro, questo tipo di turismo - la cui pratica e fruizione avvengono in totale rispetto della
normativa vincolistica e protettiva dell'area de qua - ha concorso in maniera decisiva allo
sviluppo economico del Lido di Dante;
evidenziato che
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l'attuale Amministrazione comunale non ha, ad oggi, formalmente autorizzato la
destinazione dell'area in esame alla pratica del naturismo; in particolare, risulta che
l'Autorità comunale abbia pretesamente assunto alla stregua di motivo ostativo
all'emanazione del relativo atto autorizzatorio la circostanza che l'art. 3, comma 2, L.R.
16/06 subordinerebbe la destinazione di un'area alla pratica del turismo naturista alla
realizzazione di servizi igienici, ciò che nella fattispecie sarebbe precluso dal carattere
demaniale della spiaggia Bassona e dalla relativa normativa vincolistica;
peraltro, e contrariamente a tale atteggiamento (ingiustificatamente ed illegittimamente)
restrittivo, in data 30 novembre 2010, il Consiglio comunale di Ravenna ha approvato un
o.d.g. - sottoscritto da diversi consiglieri di appartenenza politica eterogenea - mediante il
quale si invita il Sindaco e la Giunta "a trovare, stanti le prescrizioni di legge e le indicazioni
degli organismi di tutela, anche attraverso un dialogo con le associazioni naturiste, una
collocazione nella zona della Bassona di un'oasi di turismo naturista o comunque a
valutare opportunità che, nel dialogo con istituzioni preposte ed associazioni, possano
scaturire per dare risposta ad un filone turistico fondamentale per l'eterogeneità dell'offerta
ravennate";
tale netta diversità di posizioni in seno agli organi di amministrazione locale e l'assenza di
una specifica regolamentazione del fenomeno hanno ingenerato una situazione di
incertezza in ordine alla legittimità della pratica naturista nell'area in questione, con
conseguenti criticità comportamentali e relazionali;
gli ufficiali di p.g. del Corpo Forestale dello Stato - Comando di Ravenna hanno comminato
diverse sanzioni ai praticanti il turismo naturista, contestando il reato contravvenzionale di
cui all'art. 726 c.p. (Atti contrari alla pubblica decenza), ciò che ha contribuito a creare un
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clima di tensione sociale e di repressione di questa forma di turismo che la Regione - per
converso - tutela ed incentiva a livello di legislazione ordinaria;
proprio con riferimento alla reiterata contestazione della contravvenzione ex art. 726 c.p., il
Difensore civico regionale (nota prot. 0020993-01/06/2012-ALRER, fase. 257/2012/AB)
rileva che, secondo la maggioritaria e più recente giurisprudenza, la nudità non costituisce
una condotta penalmente rilevante ove inserita in particolari contesti socio - relazionali o
settoriali: in particolare, non integra il reato di atti contrari alla pubblica decenza la nudità
integrale praticata da un naturista in una spiaggia riservata ai nudisti o da questi
solitamente frequentata (v., ex multiis, Cass., 1765/00, 3557/00). Similmente, nella
medesima nota si segnala che il Pretore di Ravenna, con sent. 20 novembre 1995, ha
assolto per insussistenza del fatto due naturisti a cui è stato contestato il reato ex art. 726
c.p., sul rilievo che il nudismo integrale praticato in modo composto e naturale in un'area
notoriamente dedicata al naturismo (id est la spiaggia Bassona) non integra un fatto
penalmente rilevante sotto il profilo del principio di offensività, essendo la condotta posta in
essere inidonea a ledere il bene giuridico protetto dalla norma incriminatrice citata (ossia il
pubblico decoro);
con la citata nota, il Difensore civico sollecita tutti gli enti interessati ad esprimere la propria
posizione in ordine alle problematiche in esame, auspicando - come sembra desumersi dal
tenore della nota - un coordinamento interistituzionale;
a causa delle segnalate criticità, il turismo naturista ha subito - nella località citata - una
rilevante e significativa contrazione: infatti, la località balneare del Lido di Dante ha
riscontrato il crollo delle presenze e delle prenotazioni, soprattutto da parte dei turisti
stranieri che prediligono questa forma di turismo;
interroga la Giunta per sapere
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di quali ulteriori o diverse informazioni sia eventualmente in possesso in ordine alla
situazione di specie;
se e quali azioni o strategie intenda predisporre - in via immediata e in modo
improcrastinabile - al fine di superare le segnalate criticità di carattere sociale, relazionale
ed economico;
se e quali azioni o strategie intenda approntare al fine di garantire la piena e completa
attuazione degli obiettivi programmatici di valorizzazione e tutela del turismo naturista di cui
alla L.R. 16/06 con specifico riferimento alla situazione rilevata in località Lido di Dante;
 se e in quali termini intenda attivarsi - ex art. 2 della L.R. 16/06 - nei confronti del
Comune di Ravenna e degli altri enti interessati al fine di favorire l'individuazione della
spiaggia Bassona come area da destinare alla pratica del naturismo;
 se ed entro quali termini la Regione intenda emanare il regolamento - che, a norma
dell'art. 5, comma 3, L.R. 16/06, avrebbe dovuto essere adottato "entro sei mesi"
dall'entrata in vigore della legge stessa - di definizione delle caratteristiche tecniche
delle recinzioni delle aree private o pubbliche destinate alla pratica del naturismo.
I Consiglieri
Franco Grillini
(Italia dei Valori - Lista Di Pietro)
Liana Barbati
(Italia dei Valori - Lista Di Pietro)