Relazione ex art. 26, comma 4 L. 488/99 Anno 2014

Relazione ex art. 26,
comma 4 L. 488/99
Anno 2014
Il Segretario generale
Dott.ssa Cristina Martelli
Allegato a delibera di Giunta n. 72 del 25/06/2015
Quadro normativo di riferimento
L’art. 26 della L. 488/1999 (Legge Finanziaria 2000) regolamenta le procedure di acquisto di beni
e servizi che vengono effettuate dalle Pubbliche Amministrazioni. La ratio che sottende alla norma,
(che negli anni è stata oggetto di numerose modifiche), è la razionalizzazione dei processi di
approvvigionamento di beni e servizi della Pubblica Amministrazione.
La regola generale (comma 1) prevede che il Ministero del Tesoro stipuli convenzioni con imprese
che si impegnano ad accettare, alle condizioni previste dalla convenzione medesima, ordinativi di
fornitura di beni e servizi da parte delle Amministrazioni Pubbliche.
Il comma 3 (modificato varie volte, l’ultima modifica con D.L. 168 del 12/7/2004) dell’articolo in
commento pone due possibilità alle pubbliche amministrazioni:
1. ricorrere direttamente alle convenzioni
2. utilizzare i parametri di prezzo/qualità previsti dalle convenzioni.
e prevede che se si stipulano contratti in violazione, cioè al di fuori delle predette ipotesi
alternative, si configura responsabilità amministrativa con conseguente danno erariale.
Ai fini della quantificazione del danno si considera anche la differenza tra il prezzo stabilito dalle
convenzioni ed il prezzo indicato nel contratto.
L’art . 11 comma 6 del D.L. 98/2011, convertito in L. 111/2011 (manovra 2011) ha ulteriormente
precisato che i contratti stipulati in violazione sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e
determinano responsabilità erariale.
Il sopra citato D.L. 168 del 12/7/2004 ha inserito il comma 3-bis che introduce l’obbligo per le
amministrazioni che emettano provvedimenti con cui “deliberano di procedere in modo autonomo a
singoli acquisti di beni e servizi” di trasmetterli agli uffici preposti al controllo di gestione per
l’esercizio delle funzioni di sorveglianza e di controllo.
Per questi provvedimenti deve essere allegata una dichiarazione ex art. 47 del Dpr. 445/2000 con
la quale il soggetto che ha sottoscritto il contratto (la norma parla di”dipendente”) attesta di aver
rispettato le condizioni sopra citate.
Il comma 4 disciplina in concreto le modalità di esercizio del potere di sorveglianza e controllo
dell’ufficio controllo di gestione, prevedendo che possa richiedere pareri tecnici relativi alle
caratteristiche tecnico-funzionali e all’economicità dei prodotti al Ministero del Tesoro, e che debba
predisporre una relazione che illustri i risultati che sono stati ottenuti in termini di riduzione di spesa
rispettando le condizioni sopra esposte per ogni provvedimento di acquisto.
La relazione deve essere sottoposta all’organo di direzione politica dell’ente e pubblicata sul sito
internet.
Sul contenuto di tale relazione è intervenuto nuovamente il legislatore con l’art. 11 comma 12 del
D.L. 98/2011, entrato in vigore dal 6 luglio 2011 (poi convertito in L. 111/2011) precisando che
l’illustrazione dei risultati conseguiti in termini di risparmio di spesa deve essere formulata per ogni
categoria merceologica. La scadenza per inviare la relazione al Ministero dell’Economia Finanze è
fissata al mese di giugno di ciascun anno.
In questo contesto, nel 2012 è stato emanato il D.L. n. 52/2012, convertito in legge, con
modificazioni, dall’art. 1 comma 1 L. 6 luglio 2012, n. 94. Tale norma prevede (articolo 7, secondo
comma “Modifiche alle disposizioni in materia di acquisto) che all'articolo 1, comma 450, della legge
27 dicembre 2006, n. 296 venga introdotto il riferimento all’art. 328 comma 1 del regolamento di
cui al DPR 5 ottobre 2010 n. 207. Fermi restando gli obblighi previsti al comma 449 del presente
articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo
2001, n. 165, per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore alla soglia di rilievo comunitario
sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri
mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328”.
Questa disposizione rende prioritario il ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione
limitando il ricorso alle Convenzioni CONSIP e, in subordine, al mercato libero alle sole residuali
ipotesi nelle quali il bene richiesto non sia disponibile sul MEPA.
La scelta di ricorrere al Mercato elettronico piuttosto che alle convenzioni CONSIP e, in subordine, al
mercato libero non è più affidata alla valutazione discrezionale della Pubblica Amministrazione
mediante comparazione prezzo-qualità, ma esclusivamente alla presenza del prodotto richiesto sulla
piattaforma MEPA, indipendentemente dal prezzo.
Risparmi conseguiti
Risparmi sugli Acquisti Autonomi
Nel paragrafo successivo è stato indicato nell’apposita colonna il risparmio totale generato
dall’acquisto autonomo rispetto ai prezzi praticati da Consip in tutti i casi in cui è stato possibile
determinarlo.
Risparmi sugli Acquisti in Convenzione Consip
Non è stato possibile quantificare i risparmi conseguiti attraverso il ricorso alle Convenzioni Consip in
quanto non è fattibile, per ragioni di economicità, il confronto tra i prezzi praticati da Consip e i
prezzi praticati dagli altri fornitori: sarebbe infatti necessario procedere a una preventiva e
dettagliata analisi delle condizioni di mercato per ogni acquisto di beni o servizi.
Acquisti autonomi in presenza di convenzioni CONSIP attiva
N. provvedimento
Data
Oggetto
Convenzione
attiva
Motivazioni dell’acquisto
autonomo
Risparmio
Hardware, software e servizi ICT
Determinazione
19/12/2014 Server IBM x3300 M4,
dirigenziale n. 439
Xeon E5-2420 , 32GB,
(Ordinativo
n.
O/Bay,
Multi-Burner,
315/14)
2x550W p/s, Tower Hard
(€ 2.850,00)
Disk per Server IBM
300GB 15K 6 Gbps SAS
3.5 G2HS HDD Sistema
Operativo Windows Server
Standard 2012 (2 CPU)
Italian
ROK
OEMComprensivo
di
Convenzione
Installazione,
SERVER 9
configurazione,
Lotto 2
personalizzazione,
trasferimento dati dal
vecchio server al nuovo
server.
trasferimento
dell’unità di backup a
nastro
con relativo
software di gestione, dal
vecchio al nuovo server
con
relativa
personalizzazione,
configurazione
Si è proceduto all’acquisto
sul MEPA ad un prezzo
complessivamente inferiore
alla convenzione Consip. La
convenzione
Consip
prevede
Hardware
comparabile
(DELL
PowerEdge
T430
comprensivo
di
S.O.
Windows server 2012) e n.
4 giornate di lavoro di
tecnico specializzato per
€ 190,00
Installazione,
configurazione,
trasferimento
dati
dal
vecchio al nuovo server;
trasferimento dell’unità di
backup a nastro con relativo
software di gestione, dal
vecchio al nuovo server con
relativa personalizzazione,
configurazione , al costo
complessivo di € 3.040,00
Risparmio
conseguito
complessivo € 190,00
Fornitura di energia elettrica
Delibera
della 20/09/2004 Fornitura
Giunta Camerale n.
elettrica
161
10/01/2014
Ordinativo n. 3
(€ 44.493,00)
10/01/2014
Ordinativo n. 4 (€
4.166,94)
Ordinativo n. 5
(€ 1.640,00)
di
energia Energia
elettrica 11
10/01/2014
Adesione a CET (Consorzio
Energia
Toscana)
che,
tramite gare ad evidenza
pubblica, individua fornitori
a tariffe più vantaggiose di
quelle
previste
dalle
convenzioni Consip. Per
l’anno 2014 i risparmi
stimati a livello consortile
sono pari al 2,49% del
prezzo di fornitura
Risparmio
conseguito
complessivo
€ 1.252,50
Fornitura di gas naturale
Delibera della Giunta 20/09/2004 Fornitura di gas da Gas Naturale 5
Camerale n. 161
riscaldamento
Ordinativo n. 9 (€
13/01/2014
28.698,05)
Adesione a CET (Consorzio
Energia
Toscana)
che,
tramite gare ad evidenza
pubblica, individua fornitori
a tariffe più vantaggiose di
quelle
previste
dalle
convenzioni Consip. Per
l’anno 2014 i risparmi
stimati a livello consortile
sono pari al 8,8% del prezzo
di fornitura
Risparmio
complessivo
conseguito
RISPARMIO COMPLESSIVO CONSEGUITO CON ACQUISTI AUTONOMI IN PRESENZA DI CONVENZIONI CONSIP
€ 2.525,43
€ 3.967,93
.
Acquisti autonomi in presenza di convenzioni CONSIP non utilizzabili
N. provvedimento
Data
Oggetto
Convenzione
attiva
Motivazioni dell’acquisto
autonomo
Risparmio
Hardware, software e servizi ICT
ACQUISTO HARDWARE
Ordinativo n. 156
(€ 113,24)
Ordinativo n. 179
(€ 1.890,00)
16/10/2014 Stampante HP Lasejet PRO
Si è proceduto all’acquisto
Convenzione sul
MEPA.
Quantitativo
Stampanti 11 Minimo Ordinabile (QMO €
500,00) superiore al costo
Lotto 1
sostenuto sul MEPA
23/12/2014 Acquisto n. 1 Computer
Si è proceduto all’acquisto
portatili Hp Probook 450 17- Convenzione sul
MEPA.
Quantitativo
451OU; n. 2 Hp Probook
Minimo
Ordinabile
(QMO n.
Pc Portatili
43015-421OU
5
apparecchiature)
13
superiore all’acquisto MEPA
P2035
Non determinabile: in
Consip
quantitativo
minimo
ordinabile
(QMO) superiore alle
necessità dell’Ente
Non determinabile: in
Consip
quantitativo
minimo
ordinabile
(QMO) superiore alle
necessità dell’Ente
Acquisti effettuati in convenzione CONSIP
N. provvedimento
Data
Oggetto
Ordinativo n. 47
Buoni pasto 6
19/03/2014 Fornitura buoni pasto anno 2014
Ordinativo n. 159
21/10/2014 Fornitura buoni pasto anno 2014
Ordinativo n. 35
Telecom Fonia 4
06/02/2014 Oneri Telefonici Sede Centrale
Ordinativo n. 36
06/02/2014 Oneri Telefonici Sede Santa Croce
Ordinativo n. 37
Telecom Telefonia Mobile 5
06/02/2014 Oneri Telefonici Telefonia mobile
Ordinativo n. 51
Ordinativo n. 52
Ordinativo n. 53
Ordinativo n. 54
Ordinativo n. 28
Ordinativo n. 29
Ordinativo n. 30
Importo
20.615,00
19.731,50
29.040,00
4.960,00
4.479,00
Facility Management Uffici 3 - Lotto 5 - Servizi di Facility Management Light
24/03/2014 Servizi Pulizia Locali sede Santa
2.827.62
Croce
24/03/2014 Servizi Pulizia Locali, Raccolta rifiuti
50.392,36
speciali Sede Centrale
24/03/2014 Manutenzione Impianti elevatori, di
raffrescamento, riscaldamento e
21.387,42
antincendio Sede Centrale
24/03/2014 Manutenzione Impianti elevatori,
795,98
Sede Santa Croce
Carburanti Rete - FUEL CARD 5
06/02/2014 Gasolio Autocarro Passat ET661RV–
1.464,00
Fuel Card
28/01/2014 Gasolio
Autocarro
Passat
1.952,00
DW683XA– Fuel Card
28/01/2014 Gasolio Autocarro Berlingo– Fuel
1.200,00
Card
Eventuale risparmio
Non
determinabile
in
assenza di analisi di mercato
Non determinabile in
assenza di analisi di mercato
Non
determinabile
in
assenza di analisi di mercato
Non determinabile in
assenza di analisi di mercato
Non determinabile in
assenza di analisi di mercato
Non determinabile in
assenza di analisi di mercato
Non
determinabile
in
assenza di analisi di mercato
Non determinabile in
assenza di analisi di mercato
Non determinabile in
assenza di analisi di mercato
Non determinabile in
assenza di analisi di mercato
Non determinabile in
assenza di analisi di mercato
Non determinabile in
assenza di analisi di mercato