dell`edilizia scolastica

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L’edilizia scolastica
Uno dei temi e dei problemi che maggiormente interessa il dibattito sulla scuola e che,
indubbiamente, può incidere in modo significativo sulla qualità complessiva di un sistema di
istruzione, è quello dell’edilizia scolastica e dello stato di salute , spesso precario, degli edifici,
delle aule, dei laboratori e più in generale di tutte le strutture dedicate all’insegnamento e alle
attività correlate.
Per tale ragione, nella consapevolezza che, per carenza di risorse, molto spesso lo stato
manutentivo degli edifici scolastici rappresenta una delle note più dolenti del sistema scuola, si è
ritenuto utile aprire una sintetica “finestra” descrittiva proprio in relazione alle risorse impiegate ed
agli interventi realizzati e avviati in questi ultimi anni per migliorare il patrimonio scolastico
provinciale, con particolare attenzione al tema, prioritario, della sicurezza.
Anche in questo caso si tratta di una brevissima traccia contenente solo alcuni cenni e dati utili ad
avere un’idea generale degli interventi che è stato possibile realizzare e delle spese legate alla
gestione degli immobili, con l’orientamento di sviluppare e ampliare, in successivi studi e report
dedicati, un’indagine analitica più approfondita sulla tematica (si veda in proposito il capitolo 7)
Di seguito si forniscono alcune note sintetiche sull’argomento, precedute da un sintetico
inquadramento normativo e amministrativo a livello regionale e provinciale e da alcuni dati e
considerazioni sul panorama a livello nazionale, uno scenario che è ancora purtroppo
caratterizzato da forti e preoccupanti criticità.
Normativa nazionale
A livello nazionale, tra le principali norme di riferimento, si segnalano le seguenti:
o
D.M. 18/12 /1975, Norme tecniche aggiornate relative all'edilizia scolastica, ivi compresi gli
indici minimi di funzionalità didattica, edilizia ed urbanistica da osservarsi nella esecuzione
di opere di edilizia scolastica.
o
D.M. 26 agosto 1992, Norme di prevenzione incendi per l'edilizia scolastica.
o
L. n. 23 dell’ 11 gennaio 1996, Norme per l'edilizia scolastica.
Vanno inoltre aggiunti una serie di provvedimenti legislativi tecnici specificamente rivolti a
disciplinare le materie di seguito elencate ed applicabili al contesto scolastico:
o
Riduzione del rischio sismico
o
Riduzione del rischio derivante da utilizzo ed esposizione ad amianto
o
Sicurezza in genere
o
Superamento barriere architettoniche
o
Prevenzione incendi
o
Impianti elettrici/termici/idrosanitari/di elevazione, protezione da campi elettrici, magnetici
elettromagnetici,
o
Rendimento energetico,
o
Isolamento acustico
Legge 23 del 1996
Finalità (Art. 1)
o
Assicurare alle strutture edilizie scolastiche, elemento fondamentale ed integrante del
Sistema Scolastico, uno sviluppo qualitativo e una collocazione sul territorio adeguati alla
costante evoluzione delle dinamiche formative, culturali, economiche e sociali di cui esse
costituiscono parte integrante.
Interventi da realizzare a fronte di finanziamento (Art. 2)
o
costruzione e completamento di edifici scolastici, nonché acquisto/ riadattamento di
immobili ad uso scolastico;
o
ristrutturazioni e manutenzioni straordinarie volte ad adeguare gli edifici alle norme vigenti
in materia di agibilità, sicurezza, igiene ed eliminazione di barriere architettoniche;
o
riconversione di edifici scolastici da destinare ad altro tipo di scuola;
o
realizzazione di impianti sportivi di base o polivalenti, eventualmente di uso comune a più
scuole, anche aperti all'utilizzazione da parte della collettività.
Funzioni delle Province
Fermo quanto previsto in relazione alle funzioni delle Province dal Decreto 112 del 1998 la citata
Legge 23/1996 all’art. 3 stabilisce quanto segue:
1. In attuazione dell'articolo 14, comma 1, lettera i), della legge 8 giugno 1990, n. 142, provvedono
alla realizzazione, alla fornitura e alla manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici:
a) i comuni, per quelli da destinare a sede di scuole materne, elementari e medie;
b) le province, per quelli da destinare a sede di istituti e scuole di istruzione secondaria superiore,
compresi i licei artistici e gli istituti d'arte, di conservatori di musica, di accademie, di istituti
superiori per le industrie artistiche, nonché di convitti e di istituzioni educative statali.
2. In relazione agli obblighi per essi stabiliti dal comma 1, i comuni e le province provvedono altresì
alle spese varie di ufficio e per l'arredamento e a quelle per le utenze elettriche e telefoniche, per
la provvista dell'acqua e del gas, per il riscaldamento ed ai relativi impianti.
3. Per l'allestimento e l'impianto di materiale didattico e scientifico che implichi il rispetto delle
norme sulla sicurezza e sull'adeguamento degli impianti, l'ente locale competente è tenuto a dare
alle scuole parere obbligatorio preventivo sull'adeguatezza dei locali ovvero ad assumere formale
impegno ad adeguare tali locali contestualmente all'impianto delle attrezzature.
4. Gli enti territoriali competenti possono delegare alle singole istituzioni scolastiche, su loro
richiesta, funzioni relative alla manutenzione ordinaria degli edifici destinati ad uso scolastico. A tal
fine gli enti territoriali assicurano le risorse finanziarie necessarie per l'esercizio delle funzioni
delegate.
A livello regionale va inoltre richiamata la Legge regionale 18/84 che finanzia interventi di
adeguamento delle strutture edilizie scolastiche in materia di agibilità e sicurezza attraverso
l'eliminazione delle barriere architettoniche nelle scuole materne, elementari, medie. Destinatari
del provvedimento sono Comuni, Consorzi di Comuni, Comunità Montane con popolazione non
superiore a 5.000 abitanti i quali devono presentare istanza alla Provincia territorialmente
competente1.
La Giunta Regionale assegna annualmente i fondi a ciascuna Provincia. I finanziamenti vengono
ripartiti agli enti locali, con apposito atto dalle singole Province competenti per territorio.
L’Amministrazione provinciale di Cuneo con DGP n.630 del 27/02/2002 ha recepito i criteri per
l’erogazione di detti contributi e fino a quel momento utilizzati dalla Regione Piemonte. Considerata
tuttavia la necessità di adeguare e ridefinire tali criteri di assegnazione, con DGP n.491 del
13/112007 la Giunta provinciale ha approvato un nuovo documento denominato “Contributi per
limitati interventi di edilizia scolastica su edifici di proprietà comunale – LR 18/84 – Criteri per
l’assegnazione” per l’anno 2008 e riproposto anche per l’anno 2009.
Alla Provincia di Cuneo la citata legge regionale ha destinato nelle scorse annualità le seguenti
risorse, su un totale di quasi venti milioni di Euro disponibili per l’intero territorio piemontese
anno
2005
2006
2007
2008
2009
Cuneo
812.034
837.402
849.125
854.150
854.151
1
Si tratta di una competenza regionale trasferita ai sensi delle leggi regionali 44/2000 e 5/2001, in attuazione del capo I della l. 59/97,
e relativa all’attuazione di programmi per limitati interventi di edilizia scolastica, relativi soprattutto alla messa in sicurezza di
impianti e di strutture, e per interventi su palestre e impianti ginnico sportivi, in favore di Comuni, loro forme associative e Comunità
Montane ex L.R. 18/84.
In sintesi la Provincia ha quindi una competenza diretta per quanto concerne la scuola superiore,
ma come detto assume anche un ruolo di raccolta di richieste e di ripartizione delle risorse
destinate ai Comuni per le scuole di livello inferiore (L.r. 18/84).
Dati relativi alla situazione in Piemonte
Edifici scolastici: 3129
Anno di realizzazione
Edifici realizzati prima del 1900 7,51%
Edifici realizzati tra il 1900 e il 1940 16,18%
Edifici realizzati tra il 1940 e il 1974 23,99%
Edifici realizzati tra il 1974 e il 1990 50,58%
Edifici realizzati tra il 1990 e il 2006 1,73%
Edifici che hanno goduto di manutenzione straordinaria negli ultimi 5 anni 73,79%
Agibilità
Certificato di agibilità statica 60%
Certificato di agibilità igienico-sanitaria 89,87%
Scale di sicurezza 74,13%
Porte antipanico 99,47%
Prove di evacuazione 100%
Impianti elettrici a norma 98,4%
Edifici in cui si utilizzano fonti d'illuminazione a basso consumo 59,39%
Edifici in cui si utilizzano fonti d'energia rinnovabile 5,54%
Edifici in cui si utilizzano altre forme di risparmio energetico 45,19%
Scuole a rischio ambientale dichiarato
Rischio idrogeologico 10,37%
Rischio sismico (30 piccoli comuni del pinerolese)
Rischio vulcanico 0,00%
Rischio industriale 0,00%
Finanziamenti regionali
Anno
Importo annuale
2005
€ 7.181.349,59
2006
€ 18.042.116,85
2007
€ 8.387.000,00
2008
€ 28.000.000,00
2009
€ 30.000.000, 00 + € 4.000.000, 00 per accordi con le Province
Fondi sismici
2008
Su 2 milioni di euro stanziati a livello nazionale dal Governo, il Piemonte ha ricevuto 250
mila euro
Gli interventi della Provincia di Cuneo
Le informazioni sintetiche riportate di seguito sono il frutto di una breve rilevazione condotta
attraverso brevi interviste ai referenti dell’Amministrazione Provinciale e l’utilizzo dei dati disponibili
in relazione a interventi e risorse dedicate. Alcune delle informazioni di contesto sono già
contenute nel capitolo relativo all’offerta scolastica (capitolo 2) e si intendono qui richiamate.
L’amministrazione ha in gestione circa 70 edifici , per la quasi totalità destinati a sede di scuole di II
grado.
Nel 2007/2009, sugli edifici di competenza, è stato definito un programma di adeguamento che
interessa circa 25 plessi scolastici e che attualmente in fase di completamento.
Rimangono da programmare gli interventi di adeguamento su circa 40 edifici di competenza
provinciale.
E’ in corso inoltre, anche in relazione alle recenti riforme della scuola, un’analisi per la
riorganizzazione delle sedi scolastiche di istruzione di 2° grado.
Gli interventi di seguito evidenziati si inseriscono nel quadro della programmazione regionale che
per le scuole superiori individua prioritariamente le seguenti linee di intervento:
1.privilegiare la messa in sicurezza e l’adeguamento degli edifici scolastici alla normativa in
materia di agibilità, sicurezza ed igiene, eliminazione delle barriere architettoniche
2.agevolare i completamenti funzionali di opere già iniziate ed il soddisfacimento del fabbisogno
immediato di aule, nonché la progressiva eliminazione delle locazioni onerose, determinando le
condizioni strutturali idonee ad assicurare un adeguato standard qualitativo del servizio medesimo,
il rinnovamento della didattica ed un efficace lotta alla dispersione scolastica;
3.favorire il coordinamento ed il più razionale sfruttamento della rete scolastica con la distribuzione
degli edifici, tenendo anche conto dell’opportunità di un organico inserimento delle istituzioni
scolastiche nelle diverse realtà territoriali e collettività locali;
4.considerare ogni opportunità di adeguamento dei relativi edifici alle nuove esigenze della scuola
ed ai processi di riforma degli ordinamenti ed dei programmi.
Nell’anno 2009 in Provincia di Cuneo sono stati approvati i seguenti progetti esecutivi/definitivi od
appaltati i seguenti interventi:
o
Liceo Classico “G. Govone” di Alba. Lavori di realizzazione impianti e strutture antincendio,
adeguamento edificio e ed abbattimento barriere architettoniche” Importo complessivo €
350.000,00;
o
Istituto professionale per i servizi alberghieri, commerciali, turistici e della pubblicità “V.
Mucci” di Bra. Lavori di messa in sicurezza ed adeguamento a norma in materia di agibilità,
igiene ed eliminazione barriere ex legge 23/1996. Importo € 400.000,00;
o
Istituto Tecnico industriale “Del Pozzo” di Cuneo – corso A. De Gasperi n. 30. Lavori di
realizzazione impianti e strutture antincendio – 1° Lotto. Importo € 400.000,00;
o
Istituto Tecnico per geometri, commerciale e industriale “Einaudi” Via P. Ferrero n. 20 di
Alba. Lavori di messa in sicurezza e adeguamento a norma in materia di agibilità, igiene ed
eliminazione barriere. Ex legge 23/1996. Importo € 550.000,00;
o
Istituto Superiore per Geometri “Virginio” e Istituto Tecnico Agrario “Umberto I” di Cuneo.
Lavori di messa in sicurezza e adeguamento a norma, in materia di agibilità, igiene ed
eliminazione barriere – Legge 23/1996. Importo di € 400.000,00;
o
Istituto Tecnico Commerciale “Carlo Denina” di Saluzzo. Lavori messa in sicurezza ed
adeguamento a norma in materia di agibilità igiene ed eliminazione barriere architettoniche.
Ex legge 23/21996. Importo € 500.000,00;
o
Istituto Professionale Industria Artigianato “G. Marconi” di Savigliano. Lavori messa in
sicurezza ed adeguamento a norma in materia di agibilità igiene ed eliminazione barriere
architettoniche. Ex legge 23/21996. Importo € 444.562,35;
o
Istituto Tecnico Agrario a indirizzo Enologico “Umberto I” di Alba . Lavori di ristrutturazione
del fabbricato adibito a cantina sperimentale. 1 ° Lotto. Importo € 735.325,00;
o
Istituto professionale statale per i Servizi Alberghieri e ristorazione “g. Giolitti” di Mondovì.
Lavori di realizzazione impianti e strutture antincendio, adeguamento edificio ed
abbattimento barriere architettoniche. Importo 350.000,00;
o
Lavori di messa in sicurezza e adeguamento normativo in materia di agibilità, igiene ed
eliminazione barriere Ex legge 23/1996 presso edificio Ex Caserma musso, nuova sede
dell’Istituto d’arte “A. Bertoni” di Saluzzo. Importo €1.000.000,00;
o
Interventi di manutenzione straordinaria ed adeguamenti normativi del patrimonio edilizio
provinciale. Contratti aperti del Reparto di Cuneo. Importo € 1.000.000,00;
o
Interventi di manutenzione straordinaria ed adeguamenti normativi del patrimonio edilizio
provinciale. Contratti aperti del Reparto di Mondovì. Importo € 1.000.000,00;
o
Interventi di manutenzione straordinaria ed adeguamenti normativi del patrimonio edilizio
provinciale. Contratti aperti del Reparto di Alba. Importo € 1.000.000,00;
o
Interventi di manutenzione straordinaria ed adeguamenti normativi del patrimonio edilizio
provinciale. Contratti aperti del Reparto di Saluzzo. Importo € 1.000.000,00;
o
Istituto Tecnico commerciale “E. Guala” di Bra. Lavori di adeguamento dell’edificio alle
vigenti normative in materia di sicurezza ed antincendio. Importo € 350.000,00;
o
Istituto Tecnico Professionale di Stato per i servizi commerciali e turistici “S. Pellico” di
Saluzzo. Interventi di messa in sicurezza ed adeguamento normativo dell’edificio. Lotto 1 .
Importo € 343.502,00;
o
Istituto Magistrale "L. da Vinci" di Alba. Lavori di messa in sicurezza e adeguamento a
norma in materia di agibilità, igiene ed eliminazione barriere Legge 23/1996. Importo €.
450.000,00;
o
Liceo Artistico "E. Bianchi" di Cuneo. Lavori di messa in sicurezza e adeguamento a norma
in materia di agibilità, igiene ed eliminazione barriere Legge 23/1996. Importo €.
550.000,00;
o
I.P.S.I.A. "Garelli" di Mondovì. Lavori di messa in sicurezza e adeguamento a norma in
materia di agibilità, igiene ed eliminazione barriere Legge 23/1996. Importo €. 350.000,00;
o
I.T.I.S. "Vallauri" di Fossano. Lavori di messa in sicurezza e adeguamento a norma in
materia di agibilità, igiene ed eliminazione barriere Legge 23/1996. Importo €. 700.000,00;
o
I.T.G.C. "Eula" e Liceo Classico e Scientifico "Arimondi" di Savigliano. Lavori di messa in
sicurezza e adeguamento a norma in materia di agibilità, igiene ed eliminazione barriere
Legge 23/1996. importo €. 636.767,90,00.
Nel Piano delle Opere pubbliche per l’anno 2010 sono previsti, ed in parte sono stati già avviati, i
seguenti interventi:
o
Ex Caserma Govone in Alba da adibire a nuova sede Liceo Artistico - completamento
interventi di consolidamento della manica - III intervento (10° lotto). Importo complessivo €
2.028.000,00.
o
Istituto Tecnico Agrario ad indirizzo Enologico "Umberto I" di Alba. Lavori di trasformazione
del complesso. Importo complessivo € 1.010.000,00.
o
Istituto alberghiero "G. Giolitti" di Barge. Completamento opere edili ed impiantistiche
relative al 1° piano. Importo complessivo € 600.000,00
o
Istituto tecnico commerciale e per Geometri "Baruffi" di Ceva. Adeguamento dell'edificio
alle vigenti normative e di sicurezza e antincendio.
o
Importo complessivo € 200.000,00.
I.P.A. Barbero di Ormea. Adeguamenti normativi. Importo € 329.000,00
o
Polo Scolastico di Mondovì. Intervento di trasformazione del complesso edilizio ex
Ospedale Gallo finalizzato alla predisposizione della nuova sede del Liceo Scientifico G.B.
Vasco. 1° Lotto funzionale € 3.044.091,48.
o
Realizzazione nuove sedi didattiche Istituto d'arte A. Bertoni presso l'ex Caserma Musso di
Saluzzo - 2° lotto. Importo complessivo € 1.745.047,24.
o
Istituto Professionale Commerciale "Grandis" di Cuneo - Realizzazione impianti e strutture
antincendio. Adeguamento edificio e abbattimento barriere architettoniche. Importo
complessivo € 300.000,00.
o
Complesso "Ex Passionisti" Istituto Tecnico Agrario di Mondovì - lavori di manutenzione 2° lotto. Importo complessivo € 140.000,00.
o
Istituto Tecnico Industriale "Cigna" di Mondovì - Realizzazione impianti e strutture
antincendio. Importo complessivo € 60.000,00.
o
I.P.S.C.T. "Ferrero" di Alba - Realizzazione impianti e strutture antincendio. Adeguamento
edificio e abbattimento barriere architettoniche. Importo complessivo € 600.000,00.
Nella tabella seguente sono riportate, raggruppate per macrovoci generali, le risorse impegnate e
in larga parte già sostenute dall’Amministrazione Provinciale nella manutenzione degli edifici
scolastici dal 2008 al 2010.
anno 2008
Decrizione
anno 2009
anno 2010
Stanz.Iniziale Stanz.Attuale Stanz.Iniziale Stanz.Attuale Stanz.Iniziale Stanz.Attuale
Spese
per
la
manutenzione
degli
edifici
scolastici
Acquisto di beni
130.000,00
145.000,00
150.000,00
150.000,00
135.000,00
135.000,00
Spese
per
la
manutenzione
degli
edifici
scolastici
Prestazioni di servizi
200.000,00
235.000,00
200.000,00
200.000,00
140.000,00
140.000,00
Spese
varie
di
funzionamento
degli
Istituti
Scolastici
Acquisto di beni
110.000,00
170.000,00
100.000,00
111.000,00
90.000,00
90.000,00
Spese utenze e varie di
funzionamento
degli
Istituti
Scolastici
Prestazioni di servizi
4.700.000,00
4.364.000,00
4.350.000,00
Spese
varie
di
funzionamento
degli
Istituti
Scolastici
Rimborsi e trasferimenti
250.000,00
250.000,00
250.000,00
240.000,00
285.000,00
285.000,00
Spese
varie
di
funzionamento
degli
Istituti
Scolastici
Utilizzo beni di terzi
360.000,00
475.000,00
450.000,00
475.625,00
364.000,00
364.000,00
4.351.875,00 4.200.000,00 4.200.000,00
Trasferimenti
Istituti
Sclastici ex art. 3 L.
23/96
300.000,00
346.000,00
300.000,00
300.000,00
100.000,00
100.000,00
Spese gestione didattica
Azienda Bardelli ITAA
Alba - Trasferimenti
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
25.000,00
6.075.000,00
6.010.000,00
5.825.000,00
totale
5.853.500,00 5.339.000,00 5.339.000,00
Interventi ex L.R. 18/84
ANNO 2009
- 72 richieste
- Interventi di edilizia per € 5.497.405,73
- Richieste di contributo per € 2.827.374,02
- Finanziabili interventi per € 1.825.729,15 (a seguito di istruttoria ex regolamento di
attuazione l.r.18/84)
- Finanziati interventi per € 893.632,97
ANNO 2008
- 82 richieste
- Interventi di edilizia per € 5.948.672,07
- Richieste di contributo per € 3.090.812,12
- Finanziabili interventi per € 1.873.233,95 (a seguito di istruttoria ex regolamento di
attuazione l.r.18/84)
- Finanziati interventi per € 969.116,73
Trasferimento risorse da parte della Regione Piemonte:
- Anno 2009 € 854.151,00
- Anno 2008 € 854.150,00
- Anno 2007 € 849.126,00