454 - Comune di Sementina

MUNICIPIO DI SEMENTINA
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Sementina, 11 novembre 2013
MM/No. 454 ACCOMPAGNANTE IL PIANO DELLE OPERE
PRIORITARIE ED IL RELATIVO PIANO FINANZIARIO PER IL
PERIODO 2014-2018
Signora presidente,
Signore e signori consiglieri,
giusta i disposti dell’art. 156 LOC, vi trasmettiamo per la discussione il presente
messaggio concernente il piano delle opere prioritarie ed il piano finanziario per il periodo
2014-2018.
1.
CONSIDERAZIONI GENERALI
Il piano delle opere tiene conto degli interventi prioritari previsti dal Municipio, con la
premessa che le cifre esposte non ancora oggetto di decisione da parte del Consiglio
comunale sono da considerare a titolo indicativo, e che tali richieste di credito, qualora
soprattutto dovessero esulare dai limiti di delega, dovranno essere oggetto di separato
messaggio municipale.
Sulla base del suddetto documento, adottato con risoluzione municipale 531 del 30
settembre 2013, il Municipio ha incaricato il consulente del Comune, la ditta Consavis
SA, Lugano, di elaborare un piano finanziario per il medesimo periodo.
Il piano delle opere prioritarie che il Municipio vi sottopone può definirsi ambizioso, con
uscite per investimenti pari a fr. 18'478'000.- nel periodo di pianificazione ed entrate per
investimenti per fr. 3'394'000.-. Vi sono incluse la realizzazione e la liquidazione delle
opere di seconda tappa al Ciossetto, che da sole costituiscono gran parte delle uscite di
pianificazione, ossia circa fr. 13'000'000.-, senza contare la parte restante dell’indennità
di espropriazione del mappale 146.
L’onere netto medio risultante ammonta a fr. 3'016'800.- annui, con importanti
ripercussioni sulla gestione corrente in termini di ammortamenti e interessi passivi.
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Evidentemente questo impatto dipenderà dall’effettiva possibilità e capacità del Comune
di concretizzare tutto quanto sulla carta è oggi nelle intenzioni del Municipio: per
esperienza sappiamo che le procedure democratiche dapprima e amministrative poi, non
sono esenti da ritardi, lungaggini e dilazioni indipendenti dalla volontà dell’ente pubblico e
dalle sue istituzioni. In ogni modo, come rileva il consulente finanziario nel suo
commento, se è vero che l’impegno in termini economici che il Municipio intende mettere
nei prossimi anni sul fronte delle spese d’investimento metterà alla prova la solidità delle
finanze comunali, è altrettanto vero che vi sono fattori che consentono di guardare a
questo particolare momento della storia del nostro Comune con fiducia e serenità.
Intanto va pur detto che le risultanze del piano finanziario così come presentato attestano
la sostenibilità degli investimenti previsti. Inoltre – come rilevato poc’anzi – la parte del
leone nel periodo in esame la fanno le opere della seconda tappa al Ciossetto: si tratta di
investimenti molto onerosi, ma che un Comune affronta fortunatamente soltanto ogni due
o tre generazioni, ossia ogni 40-50 anni. In altre parole se la capacità d’investimento del
Comune sarà superata per alcuni anni, è altrettanto vero che seguiranno anni in cui gli
investimenti netti potranno essere decisamente inferiori: questo anche in considerazione
del fatto che le infrastrutture principali del Comune sono di recente costruzione o
rinnovamento (casa comunale, centro sportivo, scuola dell’infanzia, ecc.).
È altresì opportuno ricordare che con l’acquisizione di circa 18mila metri di terreno in
zona AP-EP al Ciossetto, il Comune potrà senz’altro considerare soddisfatti i propri
bisogni di terreni a destinazione pubblica per i prossimi decenni e oltre, per cui potrà
anche valutare una diversa destinazione dei fondi attualmente occupati dalle scuole
elementari (mapp. 255 di mq. 4321), come peraltro già si annotava nell’omologo
documento del 27 ottobre 2008 relativo al Piano delle opere prioritarie 2008-2012. In
sostanza, il Comune potrebbe in caso di necessità e qualora fosse data la volontà
politica, disporre di un’ulteriore riserva finanziaria a copertura della propria esposizione
debitoria verso terzi pari a circa 4 milioni se consideriamo prudenzialmente i prezzi del
mercato attuale nelle zone limitrofe. Una riserva che le proiezioni del consulente non
considerano per questione di metodo, ma che l’autorità politica può senz’altro includere
nelle proprie valutazioni strategiche riguardo al futuro.
Tenuto conto di quanto sopra, il Municipio è convinto di presentare al Consiglio comunale
un piano delle opere che permetterà da un lato di completare le strutture previste al
Ciossetto e dall’altro di mantenere e arricchire l’ottimo standard delle infrastrutture e delle
strutture pubbliche a beneficio della comunità di Sementina, che si presenterà con
un’ottima dote agli altri 16 Comuni oggi coinvolti nel progetto aggregativo.
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IL PROGRAMMA DEGLI INVESTIMENTI
Segue un commento dicastero per dicastero degli interventi previsti.
2.1 BENI PATRIMONIALI
La vendita dei terreni patrimoniali – già prevista nei precedenti piani finanziari e nei
commenti alle varie richieste di credito per le opere al Ciossetto – è una condizione sine
qua non per ridurre il carico degli investimenti sui conti di gestione corrente, al fine di
garantire la sostenibilità finanziaria del Piano delle opere stesso. Il Comune così facendo
non si va privando di terreni a scopo pubblico, bensì coerentemente con gli indirizzi
pianificatori, finanzia l’acquisizione dell’area al Ciossetto e parzialmente l’edificazione sulla
medesima delle previste strutture pubbliche.
2.2 BENI AMMINISTRATIVI
Amministrazione
Il Municipio ha inserito in questo dicastero una riserva per l’eventuale restauro di
documenti d’archivio. È previsto inoltre il trapasso dei dati e aggiornamento alla nuova
applicazione Gecoti web, oltre alla partecipazione finanziaria allo studio aggregativo del
Bellinzonese. Quest’ultimo è oggetto di messaggio municipale pendente.
Educazione
In questo dicastero troviamo ripartito nel quadriennio in esame l’intero importo per la
costruzione delle nuove scuole, il quale, come già anticipato, assorbe la prevalenza della
capacità d’investimento del Comune. In primo luogo, nel 2014, è previsto l’avvio del
raddoppio della palestra, che stando alle indicazioni dei progettisti dovrebbe terminare
entro fine 2015, dopodiché se il ricorso contro la licenza edilizia sarà evaso, si potranno
iniziare i lavori per le scuole vere e proprie.
I relativi sussidi pari a ca. fr. 1'000'000.- sono registrati alle entrate per investimenti.
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Cultura e sport
Il centro di costo Promozione contempla un contributo di 250'000.- fr. alla costituenda
Fondazione San Defendente per il recupero dell’omonimo oratorio: l’idea nata dal
Municipio ha trovato l’adesione del Consiglio parrocchiale e l’interesse della Curia
Vescovile. Obiettivo del progetto è il recupero di questo importante bene culturale
d’importanza cantonale che necessita di interventi di manutenzione abbastanza urgenti.
Per evitare un restauro fine a se stesso, la costituzione di una fondazione dovrebbe servire
alla rivitalizzazione del comparto paesaggistico e storico, in parallelo con i progetti in corso
sulla collina di Monte Carasso e col progettato ponte tibetano sulla Valle di Sementina, al
quale si vorrebbe pure dare un sostegno significativo. Sempre allo stesso capitolo
troviamo la partecipazione al progetto della “Chiè d’Lèna” a Dalpe che prevede l’acquisto
di una casa tradizionale leventinese, la sua ristrutturazione ed ampliamento per la
realizzazione di una casa montana a beneficio delle scuole comunali e delle locali
associazioni. Questo progetto è promosso in collaborazione con il Comune di Giubiasco e
lo stesso Comune di Dalpe. Infine il Municipio ha già deciso, facendo capo alla delega, il
rifacimento dell’impianto campanario della Chiesa S. Michele, anch’essa bene culturale
d’importanza cantonale. Quest’ultima opera è in parte coperta da un sussidio cantonale e
da un contributo all’investimento da parte della Parrocchia. Per facilitare l’intervento, il
Municipio ha infatti deciso che il Comune facesse da committente per questo intervento,
anticipandone quindi il finanziamento.
Infine, segnaliamo in questo dicastero l’importo relativo al rifacimento del tetto del centro
sportivo e le indennità di espropriazione formale per il mappale 146 RFD di Sementina.
Previdenza sociale
Ripreso il debito residuo nel corso del 2013, la Casa per anziani consortile prevede nel
2014 un investimento di fr. 250'000.- (si tratta al momento di un importo di massima) per il
rifacimento delle cucine ai piani, per il quale è stata calcolata la nostra quota parte.
Traffico
In questo dicastero è innanzitutto inserita la sistemazione, con probabile spostamento, di
due fermate parallele, per un totale di quattro stazioncine d’attesa, su Via al Ticino,
nell’ambito dell’introduzione delle nuove linee urbane previste dal Piano d’agglomerato del
Bellinzonese (PAB). Il costo di massima è stimato in 80mila franchi.
Sono poi inclusi numerosi importanti interventi di manutenzione delle strade comunali nei
prossimi anni. Pendente davanti al Consiglio comunale vi è infatti già la richiesta di credito
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quadro per la manutenzione della rete comunale in zona residenziale per complessivi fr.
400'000.-. Frutto di una verifica tecnica, il piano di manutenzione prevedeva anche un
ulteriore intervento di circa 300'000.- fr. concentrati sulla sola Via Pobbia. Data l’entità
notevole di quest’ultimo importo e l’accertata necessità – già emersa nell’ambito di
precedenti verifiche che saranno comunque aggiornate – di intervenire sulle infrastrutture
(acquedotto e canalizzazioni), questa tranche della manutenzione è stata estrapolata e
sarà trattata separatamente con specifico messaggio municipale. La sua realizzazione è
inserita nel 2017.
Recentemente il Municipio ha rilasciato la licenza edilizia per la costruzione di un ponte
tibetano che in futuro collegherà la collina di Sementina con quella di Monte Carasso,
promossa dalla Fondazione Curzùtt-San Barnàrd. Questo collegamento permetterà agli
escursionisti di visitare nello spazio di poche ore gli antichi insediamenti di San Barnàrd e
di San Defendente, ma anche di raggiungere a piedi il Locarnese lungo la Via delle Vigne
sino a Cugnasco. Un’opera importante, di portata regionale, che dovrebbe ricevere un
sostegno anche dall’Ente regionale per lo sviluppo – Bellinzona e Valli, che merita quindi a
mente del Municipio anche un sostegno da parte del Comune di Sementina, che ha
inserito la cifra di fr. 100'000.- nel 2014 (cfr. anche dicastero “Cultura e tempo libero”).
Negli scorsi mesi sono stati numerosi i contatti e copiosa la corrispondenza tra il Comune
ed il Cantone per il tema della moderazione del traffico su Via Locarno, dove non soltanto
si registrano velocità massime di oltre il doppio del limite consentito, ma non sono mancati
purtroppo incidenti conclusisi anche tragicamente. Nel corso di un incontro con l’allora
direttore del Dipartimento del territorio Marco Borradori, nato anche dall’esigenza del
Cantone di procedere a medio termine ad interventi di manutenzione ordinaria del manto
stradale, si era concordato che il Comune avrebbe fatto allestire e presentato un suo
progetto di massima per la realizzazione di una porta d’entrata all’altezza del Centro
sportivo, con interventi di moderazione ed estensione dell’illuminazione pubblica. Esso
prevedeva anche la realizzazione di un marciapiede a valle della strada cantonale, al fine
di restringerne il campo. Questo progetto è stato esaminato e ritenuto troppo oneroso dal
Cantone, che ha fatto una controproposta riduttiva – in particolare priva del marciapiede alla quale il Municipio ha recentemente aderito, forte anche del parere tecnico del
consulente del traffico che ne ha comunque condiviso l’impostazione. Il suo costo sarà per
il 50% a carico del Cantone. A carico del Comune resterà l’altra metà, a cui andrà aggiunta
l’illuminazione pubblica. Anche questo investimento, per il momento indicato con un
importo di massima, è inserito al dicastero Traffico, che include anche alcuni interventi
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ulteriori, dopo quelli realizzati negli scorsi anni, a beneficio delle strade della collina e del
piano, oltre alla consueta partecipazione annua alle opere realizzate dal PTB.
Al capitolo Magazzini comunali è stato inserito un importo di grande massima poiché il
Municipio sta approfondendo l’ipotesi di un ampliamento della struttura, possibilmente
sfruttando alcune sinergie in particolare con il Comune di Monte Carasso, in un’ottica
aggregativa. Per il momento non è tuttavia possibile fornire maggiori dettagli.
Ambiente
Al centro di costo Canalizzazioni figurano il contributo già votato per la costituzione del
nuovo CDABR e l’importo destinato alla canalizzazione di via Pobbia, da eseguire
parallelamente al rifacimento del manto stradale che la citata verifica tecnica sullo stato
delle strade indica come in gran parte da rifare nel corso dei prossimi 4 anni. Come
anticipato, per questa importante arteria comunale e intercomunale si prevede la
presentazione di un messaggio municipale separato.
Sul fronte delle entrate figurano le emissioni dei contributi supplementari di costruzione
LALIA. Il cimitero potrà essere oggetto della creazione di nuovi loculi nel 2015, qualora lo
fosse necessario. L’importo inserito per il piano regolatore ha carattere meramente
indicativo: esso è destinato in particolare all’adeguamento degli attuali strumenti
pianificatori ai disposti della nuova Legge sullo sviluppo territoriale del 21 giugno 2011.
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* * * *
La realizzazione di questo importante programma di opere dipenderà dalla situazione
finanziaria del Comune, che sarà verificata di anno in anno, ma che come emerge dal
Piano finanziario, può essere considerata sana, ma allo stesso modo richiede una
gestione oculata. Per questo il Municipio manifesta prudenza nell’assunzione di nuovi
impegni, e si riserva la facoltà di ulteriormente selezionare le opere previste o rivederne
l’impostazione.
A vostra completa disposizione per qualsiasi informazione vi fosse necessaria,
esprimiamo distinti saluti.
PER IL MUNICIPIO DI SEMENTINA
Il Sindaco:
Il Segretario:
R. Calastri
Annesso:
- Piano delle opere prioritarie 2014-2018
- Piano finanziario 2014-2018
R. Malandrini