Ospedali in Pf, malato da curare
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Ospedali in Pf, malato da curare
Le gare in corso attirano le grandi imprese, ma pesano il credit crunch, i ritardi nei pagamenti e le incertezze della Pa Ospedali in Pf, malato da curare LE PRINCIPALI COMMESSE 2011-2012 Mesi intercorsi tra la firma della convenzione e il financial closing Investimento (min di euro) 37>9 179>" 2o,8 Mesi intercorsi BRESCIA (pfi) GEN./02 MESTRE DIC./<J>2 11 AGO./02 CTO- TORINO APF./05 33 NOV./05 GIU./93 29 :: ÀPR./OZ. 147»4 ASOLO 30,0 AUSL MODENA ÌET./OE NOV./04 17 GEN|/o6 15 I 175>0 2o693 LEGNANO NIGUARDA 143*4 CIVILI BRESCIA 35» 2 :: :: ] GIU./07 MAR./06 l85»6 COMO ALTO VICENTINO T SET. '05 15 4» 1 FERRARA 145>2 T A|PR./o^ I 2 3 4 9 1 VIMERCATE 2 MAR./07 GE^J./05 WAG./06 27 OTT./07 25 DIC./ yj 21 DIC./07 19 SET.J07 I I APF:./io DIC./08 GIU./09 BERGAMO big delle costruzioni (Astaldi, Impregilo, Pizzarotti, Condotte, Cmb, insieme a Guerrato e Techint) e della gestione (Manutencoop) continuano a credere nel project financing per la costruzione e gestione di strutture sanitarie, affollando le gare in corso: Verona (114 milioni), aggiudicata provvisoriamente, Monza (174 min), Livorno (191 min). Anche questo comparto, tuttavia, risente dei molteplici volti della crisi finanziaria ed economica del nostro Paese. La crisi di liquidità delle banche ha pratica- I mente bloccato i closing (i contratti di finanziamento). L'Osservatorio Finlombarda (il cui X aggiornamento anticipiamo in alcuni stralci in questo speciale) non registra più closing dal dicembre 2010, e il contratto che Astaldi annuncia da otto mesi per i quattro ospedali toscani è slittato ancora. Il ritardo nei pagamenti da parte della Pa sta impattando anche in queste operazioni, che si reggono di solito su quote consistenti di contributo pubblico: ha portato ad esempio a mesi di fermo cantiere per l'ospedale di Verduno (Alba-Bra, Piemonte), e problemi anche per gli ospeda- 32 DIC./lo 24 APR./io 2 0 0 2 2003 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 2 0 0 9 2 0 1 0 2011 DI ALESSANDRO ARONA 7 li toscani. I problemi, tuttavia, - sostiene Marco Nicolai, presidente di Finlombarda, curatore dell'Osservatorio «sono spesso dovuti all'inadeguatezza delle stazioni appaltanti, incapaci di costruire contratti che incentivino davvero l'efficienza della gestione e di garantire una certezza di programmi e obiettivi». Esperienza fallimentare è quella ad esempio che doveva portare a costruire il maxiospedale del Mare di Napoli da 500 posti, un cantiere oggi fermo e che rischia seriamente di rimanere tale per molto tempo. Tempi lunghissimi hanno caratterizza- 10 Media 22,3 to l'operazione dei quattro ospedali toscani, e due anni di ritardo lamenta AlbaBra (tutti questi casi sono raccontati alle pagine seguenti). Da ultimo si sono impantanate le speranze di realizzare in Calabria tre ospedali in Pf, a causa della scadenza non prorogabile del Commissario straordinario, nodo che il governo Monti non sembra in grado di risolvere, nonostante le gare avessero attirato offerte (a pagina 19). Tuttavia i casi di successo non mancano, dall'ospedale di Mestre all'amplia- mento del Niguarda a Milano, ai molti realizzati da Infrastrutture Lombarde Spa. Secondo i dati di Finlombarda il Pf ha garantito negli ultimi anni più del 50% delle opere di edilizia sanitaria. Tuttavia la stessa Finlombarda segnala che rispetto agli altri Paesi europei è stata bassissima la capacità di attirare finanziamenti della Bei. «Questo è imputabile - spiega Nicolai - alla limitata capacità programmatoria della Pa, ma la sempre minore disponibilità di risorse pubbliche rende indispensabile per il futuro la capacità di attirare questo tipo di finanziamenti». I tempi (anche questo incide sulla bancabilità), sono stati in passato molto lunghi, in media 36 mesi per le procedure con promotore dall'avviso alla convenzione, mentre in caso di gare di concessione ci si è fermati in media a 13,4 mesi. Sempre più, nelle ultime gare, si ricorrre alla procedura diretta di cui all'articolo 143, o alla gara fase unica ex articolo 153, commi 1-14."