Monitoraggio APE - Provincia di Torino

Monitoraggio APE
Elemento distintivo del progetto Acquisti Pubblici Ecologici (APE) è il monitoraggio
sull’attuazione degli impegni presi. In questo modo l’attività di GPP è resa trasparente e
verificabile, ponendo le basi per analisi più specifiche sugli effetti ecologici ed economici che
derivano da questa pratica.
Il monitoraggio è espressamente previsto dal Protocollo d’Intesa sugli APE, che all’art. 3
riporta: “il Comitato di Monitoraggio pubblica un rapporto periodico in cui sono evidenziati i
risultati concreti raggiunti da ciascun sottoscrittore in merito agli impegni presi”.
Raccolta dati
Il monitoraggio viene effettuato annualmente, a partire dal 2004; per agevolare e rendere
omogenea tra tutti i sottoscrittori la raccolta dei dati, sono state predisposte delle apposite
schede di rilevamento, discusse e approvate dal Comitato di Monitoraggio APE.
La raccolta dati, oltre a consentire la comunicazione verso l’esterno, permette di condividere
informazioni utili per l’aggiornamento dei criteri ambientali del Protocollo APE. Attraverso il
confronto con il mercato e sulla base dei risultati ottenuti si potrà valutare l’opportunità di
rendere più restrittivi alcuni criteri, ove questi siano soddisfatti facilmente dall’offerta, o di non
modificarli, qualora ancora consentano di selezionare quei prodotti che garantiscono
caratteristiche di eccellenza ambientale rispetto alla media dell’offerta. Inoltre solo attraverso
la raccolta dei dati relativi agli acquisti è possibile stimare quali potrebbero essere le reali
ricadute, sia economiche che ambientali, del GPP.
In seno al Comitato di Monitoraggio APE si sono stabilite alcune regole per assicurare
l’omogeneità e la comparabilità dei dati raccolti:
• spesa: si fa riferimento alle spese effettivamente sostenute nell'anno e non al valore
delle procedure di acquisto aggiudicate;
• noleggi: sono considerati i canoni di noleggio relativi all'anno esaminato;
• consip: le spese relative ad acquisti/noleggi effettuati tramite Consip sono conteggiate
tra quelle rispondenti ai criteri APE se nei documenti relativi alla gara (es.
convenzione, guida alla convenzione, capitolato, ecc.) è espressamente richiesta la
rispondenza a criteri ambientali almeno pari a quelli APE;
• Gpp “involontario”: nel caso in cui si verifichi a posteriori che la fornitura risulta
conforme ai criteri APE ma questi non siano espressamente stati richiesti nei
documenti relativi all'acquisto (bando, capitolato, ecc.), tale spesa non deve essere
conteggiata tra quella rispondente ai criteri APE; questa spesa non verrà conteggiata
ma può essere indicata a parte.
Nei casi di inserimento di criteri APE come punteggi per la valutazione dell’offerta
economicamente più vantaggiosa, bisogna verificare se tali punteggi sono stati assegnati o
meno alla ditta fornitrice.
Per gli anni dal 2004 al 2006 le categorie di prodotto prese in considerazione sono quelle
rientranti nel Protocollo d’Intesa APE siglato nel 2004:
• Carta da stampa;
• Mobili per ufficio;
• Apparecchiature elettriche ed elettroniche per ufficio;
• Autoveicoli;
• Eventi e seminari.
Nel 2007 il Protocollo d’Intesa è stato aggiornato ed esteso a nuove tipologie di beni e servizi,
vi rientrano ora anche:
• Alimenti e servizi di ristorazione;
• Servizi di pulizia;
• Edifici.
A partire dal monitoraggio sull’anno 2007 verranno inclusi anche questi nuovi prodotti.
Operativamente i dati sono stati trasmessi ad Arpa Piemonte utilizzando le apposite schede.
Soprattutto nel caso degli enti più grossi le schede sono state compilate da persone diverse,
ognuno per la tipologia di prodotti di propria competenza. Ove ritenuto necessario, per
l’elaborazione e l’aggregazione dei dati, sono stati richieste le necessarie integrazioni e
chiarimenti rispetto ai dati forniti nelle schede.
I dati sono quindi forniti volontariamente da ciascun ente aderente al Protocollo APE e la loro
veridicità e completezza rimane responsabilità dei singoli enti.
I risultati
Per ente sottoscrittore
Nel 2006 hanno dato risposta al monitoraggio APE 15 enti su 17, pari all’89% dei
sottoscrittori. A questi si aggiungono alcuni enti che, pur non avendo ancora formalmente
aderito all’accordo nel 2006, hanno già effettuato acquisti secondo i criteri APE e ne hanno
dato conto.
Il grado di risposta al monitoraggio APE era stato dell’84% per il 2005 è del 70% per il 2004.
La spesa effettuata secondo i criteri APE è stata nel 2006 di circa 4,6 milioni di euro, pari al
67% della spesa complessiva riferita alle categorie di prodotti esaminate, che ammonta a
circa 7 milioni di euro.
La spesa secondo i criteri APE nel 2006 è stata circa pari a quella del 2004, mentre nel 2005
vi era stata un’impennata a oltre 6,8 milioni di euro. Il picco del 2005 è principalmente dovuto
ad alcuni grossi acquisti effettuati in quell’anno.
2
Tabella 1 - Quadro sintetico dei risultati APE - 2004, 2005 e 2006
Aderenti dal
2007
Aderenti dal 2004 o 2005
ORGANIZZAZIONE
COMUNE TORINO
PROVINCIA TORINO
ARPA
CHIERI
CCIAA
COLLEGNO
ENVIPARK
TO INT
LA MANDRIA
GRUGLIASCO
PRACATINAT
CINEMAMBIENTE
POIRINO
CMBVS
CHIOMONTE
CESANA TORINESE
TOROC
MONCALIERI
2004
2005
Spesa
Spesa
Spesa
Spesa
secondo Spesa
secondo Spesa
secondo
complessiva APE
complessiva APE
complessiva APE
2.766.581 1.548.845
7.599.530 5.757.916
3.618.496 2.476.586
2.375.300 1.407.978
931.819 468.049
1.230.323 805.267
376.389 165.095
487.208 227.176
957.500 518.931
210.852 166.698
249.976 199.978
362.770 234.364
97.474
14.753
308.683 212.748
282.408
16.445
173.687
14.683
105.006
89.678
63.441
59.004
83.187
33.981
48.127
46.300
278.229
33.290
84.630
32.424
76.084
34.640
67.330
25.886
31.723
27.242
11.749
11.749
7.388
7.388
15.480
15.480
12.500
12.500
15.350
15.350
32.319
32.319
11.858
8.504
16.204
5
9.604
3.042
1.338
0
790
16
6.600
6.600
1.200
1.000 DATI NON PERVENUTI
2.969.490 1.134.493 DATI NON PERVENUTI
DATI NON PERVENUTI
DATI NON PERVENUTI
AVIGLIANA
CSSAC
AGENZIA ENERGIA
PNGP
TOTALE
2006
DATI NON PERVENUTI
64.667
53.042
8.457
1.142
9.075.452 4.492.543
10.039.389 6.828.924
63.502
53.042
8.457
888
6.991.088 4.670.825
Il contributo percentuale dei diversi enti alla spesa complessiva per prodotti e servizi rispettosi
dei criteri APE è fortemente disomogeneo. Anche nel 2006 il Comune di Torino conferma il
suo ruolo di maggiore acquirente secondo i criteri APE, esso rappresenta infatti oltre il 50%
della spesa effettuata con criteri ambientali (era l’84% nel 2005). Oltre al Comune di Torino
solo altri due enti rappresentano più del 10%: la Provincia di Torino (17,2%) e l’Arpa
Piemonte (11,1%). Molte organizzazioni rappresentano, in termini di acquisti APE, meno di un
punto percentuale.
3
Figura 1 - Contributo percentuale al totale della spesa APE (2006) – per ente
ENVIPARK
1,3%
CCIAA
4,6%
AVIGLIANA
1,4%
CSSAC
1,1%
ALTRI
3,4%
COLLEGNO
1,9%
COM TO
53,0%
CHIERI
5,0%
ARPA
11,1%
PROV TO
17,2%
Il dettaglio per ente sulla percentuale di acquisti APE rispetto alla spesa complessiva (Figura
2), evidenzia la maggiore facilità per le piccole organizzazioni di raggiungere percentuali
elevate. In genere infatti il numero di acquisti annui effettuati dalle piccole organizzazioni è
limitato, così come il loro valore monetario. Nel caso di piccoli acquisti è possibile seguire
procedure d’acquisto in cui è più agevole richiedere il rispetto dei criteri ambientali. Il dato
percentuale deve quindi essere letto con cautela e non può essere utilizzato come unico
indice per valutare i risultati conseguiti dagli enti. Una lettura corretta deve tenere conto dei
valori assoluti a cui le percentuali fanno riferimento, ovviamente il dato percentuale risulta
falsato se il valore di spesa complessiva rilevato non è completo di tutti gli acquisti
effettivamente fatti.
Il valore percentuale di acquisti APE permette tuttavia di cogliere il trend di miglioramento o
peggioramento nell’attività di ciascun ente, ad esempio nel 2006 sono evidenti i progressi
ottenuti dai Comuni di Collegno e Grugliasco, dalla Camera di Commercio di Torino e da
Torino Internazionale.
4
Figura 2 – Spesa per acquisti APE rispetto alla spesa complessiva - per ente
100%
90%
80%
70%
60%
2004
50%
2005
40%
2006
30%
20%
10%
C
O
M
PR TO
O
V
TO
AR
P
A
C
H
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P
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IA
C
SS
AC
0%
Per categoria di prodotto
Nel 2006 le categorie di prodotti che maggiormente contribuiscono al totale della spesa APE
sono: autoveicoli (2,1 milioni di euro), computer e monitor (circa 1 milione di euro) e mobili per
ufficio (0,8 milioni di euro). Importanti anche le spese per carta da stampa: considerando
unitamente gli stampati e la carta per copie la spesa nel 2006 è circa il 10% del totale della
spesa APE.
Rispetto al 2005 si riduce il peso dei computer e dei monitor (era stato pari al 53,7%) a favore
degli autoveicoli e dei mobili (rispettivamente 17,9% e 0,7% nel 2005); crolla drasticamente il
peso degli acquisti per stampanti, che passa da 1,5 milioni di euro – 22,9% del totale della
spesa APE, a circa 130.000 euro).
Nel 2005 avevano avuto un peso consistente alcuni grossi acquisti del Comune di Torino di
computer, monitor e stampanti, che rappresentavano oltre 4,7 milioni di euro e il 76% della
spesa APE totale.
Rimane invece marginale il ruolo delle fotocopiatrici – MFD (Multi Functional Devices) e degli
eventi e seminari.
5
Figura 3 - Contributo percentuale al totale della spesa APE (2006) – per categoria di prodotto
EVENTI E
SEMINARI
0,44%
CARTA PER
COPIE
3,9%
STAMPATI
5,9%
COMPUTER E
MONITOR
21,2%
AUTOVEICOLI
46,1%
STAMPANTI
2,8%
MOBILI PER
UFFICIO
18,5%
FOTOCOPIATR
ICI E MFD
1,3%
In figura 4 vengono presentate le percentuali di integrazione dei criteri APE per categoria di
prodotto. Nel 2006 sono cresciute rispetto agli anni precedenti le percentuali di rispondenza ai
criteri APE per quasi tutte le categorie di prodotti: carta per copie, stampati, mobili per ufficio,
autoveicoli, eventi e seminari. Fanno eccezione le fotocopiatrici, per cui si osserva un
decremento di qualche punto percentuale, e le stampanti, per cui la diminuzione è più
marcata.
Nel caso di prodotti per cui le percentuali di rispondenza ai criteri APE sono state stabilmente
prossime al 100% (es. computer e monitor), sarà da valutare la possibilità di aggiornare i
criteri del Protocollo APE, in modo da adattarli alle attuali condizioni di mercato.
6
Figura 4 - Percentuali di integrazione dei criteri APE per categoria di prodotto (2006)
100%
80%
60%
2004
2005
40%
2006
20%
ar
i
in
Ev
en
ti
e
se
m
to
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pe
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ob
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C
ar
ta
pe
r
co
p
ie
0%
Per una stima degli effetti ambientali del GPP
Il monitoraggio sulle attività di GPP attuate è la base di partenza fondamentale per valutarne
gli effetti ambientali. Questa valutazione, seppur estremamente difficoltosa e complessa,
permetterebbe di quantificare le possibilità del GPP e meglio indirizzarne l’applicazione e gli
sviluppi. La Commissione europea ha inserito tra le sue priorità in materia di Politica Integrata
di Prodotto la messa a disposizione di strumenti per effettuare questa valutazione, per
esempio con informazioni relative al ciclo di vita dei prodotti. La valutazione dei benefici
ambientali richiede quindi degli studi specifici; è tuttavia possibile, in particolare per alcune
categorie di prodotto, fornire una stima di larga massima dei benefici ambientali ottenuti.
Nel seguito sono riportate le stime dei benefici ambientali derivanti dagli acquisti “verdi”
effettuati nel 2006 dagli enti aderenti al Protocollo APE per la carta per copie.
Carta per copie1
Nella tabella seguente si riporta la differenza di emissioni tra per copie standard e carta
certificata Ecolabel europeo (kg/tonnellata di carta), secondo la pubblicazione citata in nota.
1
NOTA: si è ipotizzato l’uso di carta ottenuta da paste chimiche
Fonte dati: The Direct and Indirect Benefits of the European Ecolabel – Final Report Novembre 2004
http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/pdf/market_study/benefitsfinalreport_1104.pdf
7
IN ACQUA
IN ARIA
COD: 1,3
AOX: 2,5
NOx: 0,8
CO2: 1000
SOx: 0,4
Quantità di carta per copie acquistata nel 2006: 76.786 risme A4; per il calcolo sono state
considerate risme da 500 fogli, grammatura 80 gr/mq.
La quantità di carta acquistata nel 2006 corrisponde quindi a 191,57 tonnellate.
Stima delle emissioni evitate
kg
COD
249
in acqua
AOX
479
NOx
153
in aria
CO2
191.566
SOx
77
8