L`esportazione dei prodotti alimentari in Europa

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L`esportazione dei prodotti alimentari in Europa
L’esportazione dei prodotti alimentari
in Europa e nel mondo
Atti del Convegno
14 maggio 2008 Bologna
Copyright by Total Quality Food Consultants s.r.l. – Ogni marchio, segno distintivo o testo contenuto nella presente pagina
non è riproducibile né trasmissibile a terzi senza autorizzazione di Total Quality Food Consultants s.r.l.
L’ESPORTAZIONE DEI PRODOTTI ALIMENTARI
ITALIANI IN EUROPA E NEL MONDO
Come realizzare la conformità di prodotto e di
etichetta sotto il profilo legale, scientifico e di
marketing
k ti
Bologna
Mercoledì 14 Maggio 2008
Copyright by Total Quality Food Consultants s.r.l. – Ogni marchio, segno distintivo o testo contenuto nella presente pagina
non è riproducibile né trasmissibile a terzi senza autorizzazione di Total Quality Food Consultants s.r.l.
La conformità di prodotto nel comparto
agroalimentare.
g
Le responsabilità
p
legali
g delle
imprese alimentari che intendono operare sui
mercati esteri.
Analisi comparata
p
del quadro
q
normativo italiano, europeo
p
e mondiale (focus USA, Canada, Giappone, Cina,
Brasile, Russia, Australia).
Relatore:
Dott. Massimo Buonavita
Responsabile Unità Legale di Total Quality Food Consultants
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IL Q
QUADRO GIURIDICO DEI PRODOTTI AGROALIMENTARI
IN ITALIA, IN EUROPA E NEL MONDO
„ Sintesi del quadro giuridico che regola la
conformità dei prodotti agroalimentari in Italia, in
Europa e nel mondo
„ Definizione delle responsabilità legali delle
imprese alimentari che intendono operare in Italia
e sui mercati esteri
„ Analisi comparata del quadro normativo europeo,
ed extraeuropeo
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SINTESI DEL QUADRO GIURIDICO CHE REGOLA LA CONFORMITA’
DEI PRODOTTI AGROALIMENTARI IN ITALIA, IN EUROPA E NEL
MONDO
„ Il mercato italiano è dotato di una normativa
alimentare fra le più complesse e corpose del mondo
„ L’Unione Europea ha una propria normativa unitaria,
ma molti Stati Membri mantengono
g
in vigore
g
le p
proprie
p
norme nazionali non armonizzate
„ L’esportazione
’
i
neii paesii extra – UE, come USA,
S C
Canada
d
e Giappone, Cina, Brasile, Russia e Australia, necessita
il superamento
p
delle barriere doganali
g
e,, q
quindi,,
richiede un’analisi molto attenta del quadro normativo
locale
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LE RESPONSABILITA’ LEGALI DELLE IMPRESE
AGROALIMENTARI IN ITALIA E ALL’ESTERO
Tavola 1:
Conformità di prodotto
Tipo di
responsabilità
Principali
violazioni
Principali conseguenze
Conformità di
prodotto
„ Imballi non
conformi alle
gamme richieste
• Sanzioni amministrative di bassa gravità
„ Parametri chimico
– fisici o
ingredientistici
difformi da quelli
richiesti
• Sanzioni amministrative di media gravità
• Blocco dei prodotti in dogana
• Controversie con i distributori locali
• Denunce da parte delle associazioni dei
consumatori
„ Presenza di
additivi e aromi non
ammessi
• Consistenti sanzioni amministrative
• Blocco dei prodotti in dogana
• Controversie con i distributori locali
• Conseguenze penali
• Ritiro dal commercio dei prodotti
• Denunce
D
d
da parte
t d
delle
ll associazioni
i i i dei
d i
consumatori
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LE RESPONSABILITA’
RESPONSABILITA LEGALI DELLE IMPRESE
AGROALIMENTARI IN ITALIA E ALL’ESTERO
T
Tavola
l 2:
2
C f
Conformità
ità di etichetta
ti h tt
Tipo di
responsabilità
Principali
violazioni
Principali conseguenze
Conformità di
etichetta
„ Diciture
obbligatorie di
etichettatura
riportate in modo
errato
• Sanzioni amministrative di bassa gravità
• Controversie con i distributori locali
• Cattivo impatto del prodotto sul pubblico
„ Diciture
obbligatorie di
etichettatura
assenti
• Sanzioni amministrative di media gravità
• Controversie con i distributori locali
• Cattivo impatto del prodotto sul pubblico
„ Denominazione
di vendita errata
• Consistenti sanzioni amministrative
• Controversie
C t
i con i distributori
di t ib t i locali
l
li
• Cattivo impatto del prodotto sul pubblico
• Conseguenze penali
• Denunce da parte delle associazioni dei
consumatori
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LE RESPONSABILITA’
RESPONSABILITA LEGALI DELLE IMPRESE ITALIANE
CHE INTENDONO OPERARE SUI MERCATI ESTERI
Tavola 3: Pubblicità
Tipo di
responsabilità
Principali violazioni
Principali conseguenze
Lealtà e
correttezza
della pubblicità
„ Imitazione servile di
prodotti concorrenti
• Azioni da parte di concorrenti
• Pesanti sanzioni amministrative da
parte degli organismi di controllo
„ Presenza di
affermazioni non
rispondenti alle
caratteristiche dei
prodotti, o di claims e
testi descrittivi non
ammessi.
• Consistenti sanzioni amministrative
• Azioni da parte di concorrenti
• Denunce da parte delle associazioni
dei consumatori
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ANALISI COMPARATA DEL Q
QUADRO NORMATIVO DEI
PRINCIPALI MERCATI INTERNAZIONALI
Tavola 1a: ITALIA e UNIONE EUROPEA
Mercato destinatario
Comparto soggetto a normativa specifica
Italia
Recentemente in Italia sono state
emanate normative su vari prodotti
dolciari da forno da ricorrenza e su
alcuni prodotti della salumeria
U i
Unione
Europea
E
E’ stato
t t pubblicato
bbli t il Regolamento
R
l
t CE
n°1924-2006 sui claims nutrizionali e
salutistici, che avrà un’influenza
considerevole
id
l in
i tutti
t tti i comparti
ti
merceologici.
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ANALISI COMPARATA DEL Q
QUADRO NORMATIVO DEI
PRINCIPALI MERCATI INTERNAZIONALI
Tavola 1b: MERCATI COMUNITARI
Mercato destinatario
Comparto soggetto a normativa specifica
Paesi membri UE
Alcuni paesi
p
mantengono
g
in vigore
g
normative nazionali
Germania
Alcuni ingredienti, per poter essere
dichiarati nella denominazione di
vendita, devono essere contenuti in una
certa percentuale minima.
Esistono normative molto dettagliate sui
prodotti da forno, sui gelati, sulle
preparazioni di carne ecc. ecc.
Francia
La denominazione “crème” per definire
la farcitura di un prodotto da forno è
ammessa solo in assenza di grassi
diversi da quelli di origine lattea.
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ANALISI COMPARATA DEL Q
QUADRO NORMATIVO DEI
PRINCIPALI MERCATI INTERNAZIONALI
Tavola 2a: MERCATI EXTRACOMUNITARI
Mercato
destinatario
Comparto soggetto a normativa specifica
Russia
Presenza di forti barriere d’ingresso, come
rigorosi parametri igienico – sanitari per
varie tipologie di prodotto e obbligo di
ottenere una certificazione
ifi
i
(GOS
(GOST-R)
)
Stati Uniti
d’America
d
America
In molti Stati federati, la pasta può essere
commercializzata solo se è stata arricchita di
vitamine e minerali
yogurt
g
ed i latticini in g
generale
Il latte,, lo y
presentano normative molto dettagliate
E’ stata recentemente approvata una nuova
E
normativa sull’indicazione degli allergeni
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ANALISI COMPARATA DEL Q
QUADRO NORMATIVO DEI
PRINCIPALI MERCATI INTERNAZIONALI
Tavola 2b: MERCATI EXTRACOMUNITARI
Mercato
destinatario
Comparto soggetto a normativa specifica
Canada
Sono previste rigorose limitazioni per la
vitaminizzazione degli alimenti e delle
bevande, come nettari, succhi di frutta e
prodotti
d
i lattiero
l
i
- caseari.
i
Giappone
Non sono ammessi molti sali conservanti,
e vengono imposti limiti rigorosi sui
coloranti e gli agenti lievitanti, spesso
utilizzati nei prodotti da forno
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ANALISI COMPARATA DEL Q
QUADRO NORMATIVO DEI
PRINCIPALI MERCATI INTERNAZIONALI
Tavola 2c: MERCATI EXTRACOMUNITARI
Mercato
destinatario
Comparto soggetto a normativa specifica
Cina
L’ingresso nel paese di prodotti a base di
carne prevede l’apposita autorizzazione
dello stabilimento di produzione italiano
Brasile
Sono presenti normative particolarmente
rigorose in certi comparti merceologici,
come le acque
q
minerali naturali
Australia
Sono presenti alcune normative
particolarmente rigorose, come gli additivi
coloranti utilizzabili nelle bevande
analcoliche
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CONCLUSIONI
Si può quindi concludere affermando che:
„ Il quadro giuridico delle normative alimentari italiane,
europee e mondiali si presenta come estremamente
complesso e variabile
„ le responsabilità dell
dell’azienda
azienda agroalimentare italiana che
intende operare in Italia e all’estero possono comportare
anche il ritiro dal commercio dei prodotti e l’applicazione di
sanzioni p
penali che, oltre alle conseguenze
g
p
personali ed
immediate, possono determinare la distruzione
dell’immagine di un’azienda presso la clientela
„ E’ sempre necessario monitorare le numerose evoluzioni
normative in Italia, Europa e nel mondo, dal momento che le
novità sono frequenti ed importanti
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ESPORTAZIONE DEI PRODOTTI ALIMENTARI:
Le problematiche di etichettatura dei
prodotti alimentari in Italia e nel mondo.
Presentazione e simulazione di un intervento
tecnico, linguistico e legale su prototipi di
etichette alimentari destinate ai mercati
europei
p ed internazionali. Casi p
pratici.
Relatori:
Dott.ssa Silvia Scotton, Dott.ssa Sanna Kallio
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LA CORRETTEZZA DELL’ETICHETTA
DELL ETICHETTA E’
E
IMPORTANTE
„ L’etichetta è come un biglietto da visita
dell’azienda verso il consumatore:
oltre ad essere una “scheda obbligatoria”
di indicazioni legali un
un’etichetta
etichetta fatta bene
viene associata ad una
MAGGIORE QUALITÀ
DEI PRODOTTI
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LA REALIZZAZIONE DI UN’ETICHETTA CONFORME
PREVEDE
„ La ricerca e l’interpretazione
l interpretazione delle normative
„ La definizione linguistico-legale delle diciture
obbligatorie e facoltative per ogni paese
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PRIMA FASE
QUADRO GIURIDICO PRODOTTO / PAESE
la stesura del quadro giuridico richiede l’analisi delle
g
tematiche:
seguenti
¾ Studio delle normative orizzontali e verticali nei paesi
destinatari
¾ Definizione della denominazione legale di vendita
¾ Elenco delle diciture obbligatorie e loro corretta
i di
indicazione
i
¾ Individuazione di procedure o registrazioni necessarie
alla commercializzazione
(segue)
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PRIMA FASE
¾ Studio delle normative orizzontali e verticali nei paesi
destinatari:
per poter disporre di un quadro giuridico esatto e
completo, è anzitutto necessario individuare sia le
disposizioni in materia di etichettatura che si applicano
a tutti i prodotti alimentari, indistintamente dalla
categoria merceologica di appartenenza (c.d. norme
orizzontali ), sia quelle che invece si applicano
“orizzontali”)
soltanto a certi comparti merceologici, e che si
definiscono “verticali”
(segue)
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PRIMA FASE
¾ Studio delle normative orizzontali e verticali nei paesi
destinatari:
la ricerca va effettuata assicurandosi che le fonti
consultate diano le seguenti
g
g
garanzie:
- sufficiente autorevolezza (fonti da Gazzetta Ufficiale o
siti
i i istituzionali
i i
i
li delle
d ll Autorità
i à competenti)
i)
- sufficiente livello di aggiornamento (il che implica un
costante monitoraggio delle fonti)
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PRIMA FASE
¾ Definizione della denominazione legale di vendita:
- per individuare il nome legale di un alimento, ne va
confrontata la composizione ingredientistica, chimico
fi i
fisica,
nutrizionale
t i i
l e merceologica
l i
con quello
ll che
h le
l
normative stabiliscono,
- prima di tutto, è cioè necessario comprendere quali
siano le caratteristiche tecniche del prodotto,
- per questa ragione, l’analisi legale delle normative non
può prescindere da un’approfondita conoscenza tecnica
degli alimenti
(segue)
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PRIMA FASE
¾ Definizione della denominazione legale di vendita:
una volta definite le caratteristiche del prodotto, la
denominazione legale di vendita sarà quella individuata
da:
norme comunitarie
norme nazionali
i
li del
d l Paese
P
destinatario
d
i
i
tradizioni usi e consuetudini
tradizioni,
idonea descrizione del prodotto
p
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PRIMA FASE
¾ Definizione della denominazione legale di vendita:
L’idonea descrizione del prodotto deve essere tale da
poterlo distinguere da quelli similari.
similari
p , nel denominare un “prodotto
p
da forno”,, è
Per esempio,
necessario stabilire che tipo di prodotto esso sia, a
mezzo di diciture che ne descrivano gli ingredienti
caratterizzanti (es.
(es “prodotto
prodotto da forno con farcitura alla
nocciola”), la forma tipica (es. “Cracker”) ecc. ecc.
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PRIMA FASE
¾ Elenco delle diciture obbligatorie e loro corretta
indicazione.
A seconda del paese destinatario di un alimento e della
sua categoria merceologica, si individuano le diciture
obbligatorie di etichettatura. E’ una ricerca complessa,
in quanto:
a) In molti Stati, per tutti gli alimenti, vi sono diciture
obbligatorie che in Italia sono facoltative,
b) Per molti prodotti alimentari
alimentari, le normative straniere
stabiliscono ulteriori informazioni di carattere cogente
(segue)
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PRIMA FASE
¾ A) esempi di diciture obbligatorie per tutti gli alimenti
che invece in Italia sono facoltative:
- Negli USA, Canada, Australia, Brasile e altri Stati
dell’America
dell
America Latina è obbligatoria la tabella
nutrizionale, anche se non vengono fatti claims in
etichetta,
( g )
(segue)
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„ Tabelle nutrizionali
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PRIMA FASE
¾ A) esempi di diciture obbligatorie per tutti gli alimenti
che invece in Italia sono facoltative:
- Negli USA, Canada, Australia, Brasile e altri Stati
dell’America
dell
America Latina è obbligatoria la tabella
nutrizionale, anche se non vengono fatti claims in
etichetta,
- Negli Emirati Arabi Uniti, Arabia Saudita e in altri Stati
del Golfo Persico, è obbligatoria la data di produzione,
(segue)
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PRIMA FASE
¾ A) esempi di diciture obbligatorie per tutti gli alimenti
che invece in Italia sono facoltative:
- Negli USA, Canada, Australia, Brasile e altri Stati
dell’America
dell
America Latina è obbligatoria la tabella
nutrizionale, anche se non vengono fatti claims in
etichetta,
- Negli Emirati Arabi Uniti, Arabia Saudita e in altri Stati
del Golfo Persico, è obbligatoria la data di produzione,
- Nella maggioranza dei paesi extracomunitari, è
obbligatoria ll’indicazione
indicazione dell’importatore
dell importatore locale
(segue)
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PRIMA FASE
¾ B) esempi di ulteriori diciture obbligatorie a seconda
prodotto alimentare:
del p
- In Slovenia, per tutti i prodotti da forno contenenti
alcool etilico in misura superiore allo 0,5%,
0 5% è
obbligatorio indicare la percentuale di tale sostanza ed
un’avvertenza che ne sconsiglia il consumo ai bambini,
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PRIMA FASE
¾ B) esempi di ulteriori diciture obbligatorie a seconda
prodotto alimentare:
del p
- In Slovenia, per tutti i prodotti da forno contenenti
alcool etilico in misura superiore allo 0,5%,
0 5% è
obbligatorio indicare la percentuale di tale sostanza ed
un’avvertenza che ne sconsiglia il consumo ai bambini,
- In Finlandia, per molti prodotti alimentari (pane,
preparazioni gastronomiche, prodotti a base di carne
ecc. ecc)
) è necessario
i iindicare
di
lla percentuale
l di sale,
l
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PRIMA FASE
¾ B) esempi di ulteriori diciture obbligatorie a seconda
prodotto alimentare:
del p
- In Slovenia, per tutti i prodotti da forno contenenti
alcool etilico in misura superiore allo 0,5%,
0 5% è
obbligatorio indicare la percentuale di tale sostanza ed
un’avvertenza che ne sconsiglia il consumo ai bambini,
- In Finlandia, per molti prodotti alimentari (pane,
preparazioni gastronomiche, prodotti a base di carne
ecc. ecc)
) è necessario
i iindicare
di
lla percentuale
l di sale,
l
- Molti paesi extracomunitari (es. USA) hanno norme
sull’indicazione degli allergeni diverse e più rigorose
delle nostre
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„ USA allergeni
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PRIMA FASE
¾ Individuazione di procedure o registrazioni necessarie
alla commercializzazione
Per esportare
p
p
prodotti alimentari all’esterno
dell’Unione Europea, è spesso necessario il compimento
di particolari procedure e/o l’ottenimento di specifiche
p
autorizzazioni. Per esempio:
- Tutti i prodotti destinati agli USA devono essere
segnalati secondo le norme contenute nel “Bioterrorism
Bioterrorism
Act”,
- T
Tutti
tti i prodotti
d tti esportati
t ti in
i Russia
R
i devono
d
ottenere
tt
la
l
certificazione GOST-R
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PERCHE’ E’
PERCHE
E PERICOLOSO TRADURRE LE ETICHETTE?
„ Una semplice traduzione linguistica non
risolve molti dei problemi fondamentali
di etichettatura quali ad esempio
f la definizione di una denominazione corretta;
f l’esatta indicazione degli ingredienti;
f diciture obbligatorie di legge diverse per ogni paese
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L’IMPORTANZA DELLE FONTI
„ Nella formulazione di un’etichettatura in lingua si
ricorre a diverse fonti, ad esempio
Normative
Linee guida
Codex Alimentarius
Standard di settore
Dizionari tecnici
Studi di mercato
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ALCUNE DIFFICOLTA’
DIFFICOLTA NELLA REPARAZIONE
DI UN’ETICHETTA MULTILINGUA
„ Non capire il significato del testo
„ Caratteri e accenti particolari; font non occidentali
„ Rispetto dei campi visivi e delle dimensioni
„ Informazioni obbligatorie completamente diverse
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ERRORI ORTOGRAFICI
„ Possono cambiare il significato della parola
„ Risultato non-professionale -> collegamento alla
qualità del prodotto
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ERRORI ORTOGRAFICI
Pelze = peli
Pilze = funghi
g
naula = chiodi
nauta = carne bovina
mice flour = farina di topi
rice flour = farina di riso
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ERRORI INFORMATICI
„ Caratteri sbagliati
„ Problemi con la direzione del testo (da destra a
sinistra)
i i t )
„ Problemi con alfabeti non occidentali
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ERRORI INFORMATICI
A ilati:O ttodorp niIttehgaps ettevab.
Spaghetti bavette. Prodotto in: Italia
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ERRORI INFORMATICI
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ERRORI INFORMATICI
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ERRORI DI DISTRAZIONE
„ Le unità di misura
„ Mancanza di diciture
„ Confusione tra lingue o paesi
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ESEMPI DI ERRORI DI DISTRAZIONE
Valori nutrizionali medi per 100 g
Valore energetico
375 kcal / 1587 kJ
Proteine
13 0 g
13,0
Carboidrati, di cui
Zuccheri
Amido
67,7 g
4,5 g
55,3 g
Grassi, di cui
Saturi
Monoinsaturi
Polinsaturi
Colesterolo
5,8 g
24g
2,4
2,0 g
1,4 g
1,3 g
Fibre alimentari
7,5 g
Sodio
0,6 g
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ESEMPI DI ERRORI DI DISTRAZIONE
„ Immagine di un ingrediente simile
-> albicocca sulla varietà “pesca”
„ Istruzioni di preparazione troppo vicini agli ingredienti
-> 1l acqua, 100g pasta, 10g sale
„ Numero di serie del prodotto troppo vicino alla quantità
-> Penne rigate n° 100
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CONCLUSIONI
„ Un’etichetta conforme è fondamentale per la
circolazione dei prodotti sui mercati esteri
„ Per predisporre un’etichettatura conforme, occorre
prima accertare la conformità del prodotto
„ Il risultato deve essere uno strumento che non solo
permette di essere in regola con la legge, ma che ha
anche un effetto positivo sul consumatore
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