Elaborato n. 10 PAT
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Elaborato n. 10 PAT
Comune di Noale Città Metropolitana di Venezia Regione del Veneto P.A.T. Piano di Assetto del Territorio Valutazione Ambientale Strategica Rapporto Ambientale Progettisti: Urb. Francesco Finotto Arch. Valter Granzotto Con: Urb. Damiano Solati Co-progettazione: Città Metropolitana di Venezia 1. INTRODUZIONE ................................................................................................. 5 1.1. 1.2. 1.3. 2. LO SVILUPPO SOSTENIBILE ............................................................................... 5 LA DIRETTIVA 2001/42/CE E LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA ....... 8 METODOLOGIA E PERCORSO DELLA VALUTAZIONE ........................................... 9 ASSETTO TERRITORIALE.............................................................................. 11 2.1. IL PROFILO TERRITORIALE ............................................................................. 11 2.2. IL TERRITORIO NELLA PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE SOVRAORDINATA 12 2.2.1. Piano Regionale di Sviluppo (P.R.S.)........................................................ 12 2.2.2. P.T.R.C. del Veneto .................................................................................. 12 2.2.3. P.T.C.P. di Venezia .................................................................................. 17 2.2.4. P.R.T. del Veneto ..................................................................................... 20 2.2.5. S.F.M.R. .................................................................................................. 21 2.3. ALTRI PIANI, PROGRAMMI E PROGETTI PERTINENTI ......................................... 23 2.3.1. Piano Faunistico Venatorio della Provincia di Venezia (2007-2012)......... 23 2.3.2. S.I.C. e Z.P.S............................................................................................ 24 2.4. CONSIDERAZIONI .......................................................................................... 27 3. DESCRIZIONE DELLO STATO DELL’AMBIENTE ...................................... 28 3.1. FONTE DEI DATI ............................................................................................ 28 3.2. SISTEMA FISICO ............................................................................................. 28 3.2.1. Aria ......................................................................................................... 28 3.2.1.1. 3.2.1.2. Qualità dell’aria ......................................................................................... 30 Emissioni .................................................................................................. 32 3.2.2.1. 3.2.2.2. 3.2.2.3. 3.2.2.4. Precipitazioni............................................................................................. 36 Temperatura .............................................................................................. 38 Umidità relativa ......................................................................................... 39 Radiazione solare globale........................................................................... 40 3.2.3.1. 3.2.3.2. 3.2.3.3. 3.2.3.4. 3.2.3.5. Acque superficiali ...................................................................................... 42 Qualità acque superficiali ........................................................................... 44 Carichi inquinanti ...................................................................................... 50 Acque sotterranee ...................................................................................... 52 Servizi idrici .............................................................................................. 54 3.2.4.1. 3.2.4.2. 3.2.4.3. 3.2.4.4. 3.2.4.5. 3.2.4.6. 3.2.4.7. 3.2.4.8. Inquadramento geomorfologico, litologico e idrogeologico ......................... 55 Cave attive e dismesse ............................................................................... 57 Discariche ................................................................................................. 58 Siti inquinati .............................................................................................. 58 Uso del suolo............................................................................................. 58 Aree a rischio idrogeologico....................................................................... 60 Rischio sismico ......................................................................................... 61 Significatività geologico-ambientali / geotipi .............................................. 62 3.2.5.1. Flora e fauna.............................................................................................. 63 3.4.3.1. 3.4.3.2. 3.4.3.3. Analisi storica............................................................................................ 69 Patrimonio archeologico ............................................................................ 70 Patrimonio architettonico ........................................................................... 70 3.4.4.1. 3.4.4.2. 3.4.4.3. Radiazioni ionizzanti ................................................................................. 74 Radiazioni non ionizzanti ........................................................................... 74 Inquinamento acustico ............................................................................... 77 3.2.2. Fattori climatici ....................................................................................... 36 3.2.3. Acqua ...................................................................................................... 41 3.2.4. Suolo e sottosuolo .................................................................................... 55 3.2.5. Sistema naturalistico ................................................................................ 63 3.2.6. Aree di interesse naturalistico .................................................................. 64 3.3. SISTEMA PAESAGGISTICO .............................................................................. 66 3.4. SISTEMA ANTROPICO ..................................................................................... 68 3.4.1. Il sistema insediativo................................................................................ 68 3.4.2. Viabilità................................................................................................... 68 3.4.3. Patrimonio storico – culturale e archeologico .......................................... 69 3.4.4. Agenti fisici .............................................................................................. 74 4. 3.4.4.4. 3.4.4.5. Inquinamento luminoso.............................................................................. 78 Allevamenti zootecnici .............................................................................. 79 3.4.5.1. 3.4.5.2. 3.4.5.3. 3.4.5.4. 3.4.5.5. 3.4.5.6. 3.4.5.7. Tendenze in atto ........................................................................................ 81 Stranieri .................................................................................................... 85 Famiglie .................................................................................................... 88 Abitazioni.................................................................................................. 89 Istruzione .................................................................................................. 91 Occupazione .............................................................................................. 94 Salute e sanità............................................................................................ 96 3.4.6.1. 3.4.6.2. 3.4.6.3. 3.4.6.4. 3.4.6.5. L’economia della Provincia di Venezia....................................................... 98 Agricoltura .............................................................................................. 100 Industria e servizi .................................................................................... 105 Turismo................................................................................................... 107 Mobilità e pendolarismo .......................................................................... 114 3.4.5. Popolazione ............................................................................................. 81 3.4.6. Sistema economico ................................................................................... 97 3.4.7. Rifiuti .................................................................................................... 118 PROBLEMATICHE AMBIENTALI................................................................ 123 4.1. SISTEMA FISICO ........................................................................................... 123 4.1.1. Aria ....................................................................................................... 123 4.1.2. Acqua .................................................................................................... 123 4.1.3. Suolo e sottosuolo .................................................................................. 123 4.2. SISTEMA NATURALISTICO ............................................................................ 124 4.2.1. Sistemi ecorelazionali ............................................................................ 124 4.3. SISTEMA PAESAGGISTICO............................................................................. 124 4.4. SISTEMA ANTROPICO ................................................................................... 124 4.4.1. Inquinanti fisici ...................................................................................... 124 5. SCENARI DI PIANO ........................................................................................ 127 5.1.1. Scenario zero ......................................................................................... 127 5.1.2. Scenario uno .......................................................................................... 128 5.1.3. Scenario due .......................................................................................... 130 5.2. DEFINIZIONE DELLE LINEE DI INTERVENTO ................................................... 131 5.3. METODOLOGIA APPLICATA .......................................................................... 133 5.4. COMPARAZIONE DELLE ALTERNATIVE .......................................................... 135 6. VALUTAZIONE DEL PIANO ......................................................................... 138 6.1. STRUTTURA DEL PAT .................................................................................. 138 6.2. AZIONI STRATEGICHE .................................................................................. 143 6.3. VALUTAZIONE DELLE AZIONI DI PIANO ......................................................... 152 6.4. EFFETTI DETERMINATI DALLE AZIONI DI PIANO ............................................ 168 6.5. ANALISI DI COERENZA ................................................................................. 176 6.5.1. Coerenza interna.................................................................................... 176 6.5.2. Coerenza esterna ................................................................................... 177 6.6. VERIFICA DI SOSTENIBILITÀ ......................................................................... 181 6.6.1. Relazioni con i principi di sostenibilità ................................................... 181 6.7. ESITI DELLA VINCA ................................................................................... 190 6.8. DEFINIZIONE DEGLI INDICATORI ................................................................... 192 6.8.1. Indicatori descrittivi............................................................................... 193 6.8.2. Indicatori prestazionali .......................................................................... 196 6.8.2.1. 6.8.2.2. 6.8.2.3. 6.8.2.4. 6.8.2.5. 7. Indicatori del sistema ambientale.............................................................. 196 Indicatori del sistema territoriale .............................................................. 197 Indicatori del sistema sociale.................................................................... 198 Indicatori del sistema paesaggistico .......................................................... 198 Indicatori di sintesi .................................................................................. 200 MISURE DI MITIGAZIONE E COMPENSAZIONE ..................................... 207 1.1 POSSIBILI AZIONI ............................................................................................. 207 1.2 SINTESI ........................................................................................................... 215 2 8. MONITORAGGIO............................................................................................ 218 9. CONSIDERAZIONI SULLA STESURA DEL RAPPORTO AMBIENTALE 222 10. CONCLUSIONI ................................................................................................ 223 11. ALLEGATI........................................................................................................ 225 12. BIBLIOGRAFIA ............................................................................................... 226 3 4 1. INTRODUZIONE Con D.g.r. n. 3262 del 24 ottobre 2006, in attuazione della Direttiva 2001/42/CE della Comunità Europea, sono state formalizzate le procedure e le modalità operative per la Valutazione Ambientale Strategica dei Piani di assetto comunale o intercomunale di cui agli articoli 14, 15 e 16 della L.R. 23 aprile 2004, n. 11. In particolare, l’Allegato C definisce le procedure per la VAS dei PAT redatti con accordo di pianificazione concertata. In questo modo diventa pienamente efficace il disposto di cui all’art. 4 della L.R. 11/04 che comprende i PAT tra gli strumenti sottoposti a VAS, al fine di evidenziarne la congruità delle scelte rispetto agli obiettivi di sostenibilità, alle possibili sinergie con gli altri strumenti di pianificazione, individuando le alternative assunte nell’elaborazione del piano, gli impatti potenziali, nonché le misure di mitigazione e/o compensazione da inserire nello stesso, secondo i principi di protezione ambientale e dello sviluppo sostenibile. Ultimo passo della Giunta Regionale è la Deliberazione n. 791 del 31 marzo 2009, attraverso la quale sono state emanate le nuove indicazioni metodologiche e procedurali in adeguamento delle procedure di Valutazione Ambientale Strategica, a seguito della modifica apportata dal D.L n. 4 del 2008 al D.L. n. 152 del 2006. Si completa in questo modo il lungo processo di adeguamento degli strumenti di progettazione, pianificazione e programmazione alle procedure di Valutazione degli effetti sull’ambiente, secondo un linguaggio e una metodologia europea. Gli elaborati relativi al procedimento di Valutazione Ambientale Strategica del P.A.T. del Comune di Noale sono: Rapporto Ambientale Sintesi Non Tecnica Allegati grafici _ Rapporto tra Uso del Suolo e Trasformabilità Allegato I – Analisi degli scenari Come previsto dalla vigente normativa, funzionalmente all’approvazione del P.A.T. e della relativa VAS, sarà redatta l’apposita Dichiarazione di Sintesi. 1.1. Lo sviluppo sostenibile Lo scopo della Valutazione Ambientale Strategica è quello di assicurare che gli effetti dell’attuazione dei piani e dei programmi sull’ambiente siano presi in considerazione durante la loro elaborazione e prima della loro adozione, nella prospettiva di promuovere lo sviluppo sostenibile. La definizione di sviluppo sostenibile dato dalle Nazioni Unite (Commissione Brundtland) che trova maggiori consensi è la seguente: - uno sviluppo in grado di soddisfare i bisogni delle generazioni presenti senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare i propri bisogni; - un processo nel quale lo sfruttamento delle risorse, la direzione degli investimenti, l’orientamento dello sviluppo tecnologico e il cambiamento istituzionale siano tutti in armonia, e accrescano le potenzialità presenti e future per il soddisfacimento delle aspirazioni e dei bisogni umani. 5 I più recenti apporti riguardo la materia hanno ancor più definito l’idea, specificando come «la diversità culturale è necessaria per l'umanità quanto la biodiversità per la natura (...), la diversità culturale è una delle radici dello sviluppo inteso non solo come crescita economica ma anche come un mezzo per condurre una esistenza più soddisfacente sul piano intellettuale, emozionale, morale e spirituale»1. Le condizioni generali sulle quali si basa lo sviluppo sostenibile possono essere così sintetizzate: mantenere un tasso di utilizzo di risorse rinnovabili al di sotto del loro tasso di rigenerazione: questo significa introdurre il concetto di bilancio energetico quale elemento valutativo nelle scelte di sviluppo; l’immissione di sostanze inquinanti e di scorie nell’ambiente non deve superare la capacità di carico dell’ambiente stesso: non è quindi sufficiente considerare l’inquinamento prodotto ma è necessario rapportare il carico in inquinati con la capacità del sistema di “metabolizzarli”; lo stock delle risorse non rinnovabili deve restare constante nel tempo: all’interno del bilancio energetico deve essere fatta particolare attenzione allo sfruttamento delle risorse non rinnovabili, valutandone l’effettivo consumo in relazione alla necessità e alla possibilità di sostituzione con altri beni rinnovabili; non omologazione delle azioni: questo significa agire sulla base di una conoscenza approfondita non solo dei problemi in essere, ma delle peculiarità e potenzialità locali e culturali, sfruttandole e allo stesso modo salvaguardandole, ritenendo come queste siano beni propri del territorio. La Regione Veneto ha definito alcuni criteri di sostenibilità riconducibili ai diversi settori regolati dal sistema di pianificazione e programmazione, descritti all’interno dell’Allegato B alla DGR n. 2988 del 1 ottobre 2004. Si tratta di 10 obiettivi funzionali allo sviluppo di un processo coerente con i principi generali di sostenibilità, articolati in relazione ai diversi ambiti e settori. 1 Art 1 e 3, Dichiarazione Universale sulla Diversità Culturale, UNESCO, 2001 6 Tabella1: Criteri di sostenibilità Criteri per la sostenibilità Settori interessati Le risorse non rinnovabili devono essere ut ilizzat e con saggezza e energia, t rasport i, indust ria, parsimonia, e con un rit mo t ale da t errit orio non limit are le opport unit à per le generazioni f ut ure. Considerare l'impiego delle risorse rinnovabili allo st esso rit mo, se Impiego delle risorse energia, agricolt ura, non inf eriore, a quello della loro rinnovabili nei limiti silvicolt ura, t urismo, risorse capacit à di rigenerazione della capacit à di idriche, ambient e, t rasport i, spont anea, in modo da rigenerazione indust ria, t errit orio conservare, o anche aument are, le riserve delle st esse per le generazioni f ut ure. Impiegare f at t ori produt t ivi meno Uso e gest ione pericolosi dal punt o di vist a corrett a, dal punto di indust ria, energia, agricolt ura, ambient ale, e soluzioni capaci di vist a ambient ale, delle risorse idriche, ambient e, limit are la produzione di rif iut i sost anze e dei rifiuti t errit orio anche at t raverso processi di pericolosi/ inquinant i gest ione dei rif iut i, a cont rollo dell'inquinament o. Conservare e migliorare le riserve e qualit à delle risorse Conservare e nat uralist iche comprendent i ambient e, agricolt ura, migliorare lo st at o di f lora, f auna, carat t erist iche silvicolt ura, risorse idriche, fauna e flora geologiche e geomorf ologiche - a t rasport i, indust ria, energia, selvat iche, degli vant aggio delle generazioni t urismo, t errit orio habit at e dei paesaggi present i e f ut ure, cogliendo anche le int errelazioni t ra i diversi element i e sist emi. Considerando come alla base dei sist emi nat urali e della vit a Conservare e umana siano la qualit à delle agricolt ura, silvicolt ura, risorse migliorare la qualit à acque e dei suoli, è necessario idriche, ambient e, indust ria, dei suoli e delle risorse prot eggere la quant it à e qualit à di t urismo, t errit orio idriche t ali risorse, riprist inando e migliorando gli element i degradat i. Con risorse st oriche e cult urali molt o sensibili e non rinnovabili si conservino element i, sit i e zone rare rappresent ant i episodi e Conservare e cont est i st orico-cult urali, migliorare la qualit à t urismo, ambient e, indust ria, t est imonianze della vit a e delle risorse storiche e t rasport i, t errit orio dell'int erazione uomo-ambient e; culturali anche gli st ili di vit a, i cost umi e le lingue rappresent ano una risorsa st orica e cult urale da conservare. Ridurre al minimo l'impiego delle risorse 1 energetiche non rinnovabili 2 3 4 5 6 Descrizione 7 Conservare e 7 migliorare la qualit à dell'ambient e locale 8 Prot ezione dell'at mosfera Sensibilizzare maggiorment e alle problemat iche 9 ambient ali, sviluppare l'ist ruzione e la formazione in campo ambient ale Promuovere la part ecipazione del 10 pubblico alle decisioni che comportino uno sviluppo sost enibile ambient e, indust ria, t urismo, t rasport i, energia, risorse idriche, t errit orio t rasport i, energia, indust ria, t errit orio Def inendo come qualit à dell'ambient e locale l'insieme di qualit à dell'aria, rumore, valore est et ico e del vivere, e considerando come quest a sia carat t erizzat a da un alt o grado di crit icit à, va salvaguardat a e migliorat a sia con int ervent i di recupero del degrado che con l'int roduzione di azioni di sviluppo. La produzione di sost anze inquinant i di vario t ipo, e provenient i da diversi f at t ori, ha ripercussioni sullo st at o dell'at mosf era nel breve e nel lungo periodo, t ali da compromet t ere gli equilibri locali e globali; a t al f ine è necessario ridurre l'emissione di t ali sost anze. ricerca, ambient e, t urismo, t errit orio Sviluppare una consapevolezza delle problemat iche ambient ali, rendendo accessibili le inf ormazioni e sviluppando st udi e ricerche capaci di analizzare e t rovare soluzioni alle st esse. t ut t i Cent rale all'int erno dei processi decisionali è la pubblica consult azione, sia come cont rollo dei procediment i sia come apport o di inf ormazioni e diversi met odi e approcci mult i set t oriali, aument ando anche la condivisione degli obiet t ivi, delle azioni e delle responsabilit à. Fonte: elaborazione Proteco 1.2. La direttiva 2001/42/CE e la Valutazione Ambientale Strategica Per abbracciare tali principi e applicarli alla pianificazione si necessitava di uno strumento che permettesse di capire quali effetti un piano o programma avrebbe comportato sul territorio e alla luce della valutazione, individuare le soluzioni di minor impatto. La risposta a questa necessità si è concretizzata con la Valutazione Ambientale Strategica, che è stata sviluppata sulle basi della Valutazione di Impatto Ambientale (VIA), pur differenziandosi profondamente da questa. La VIA, infatti, individua gli impatti che un determinato progetto comporta sull’ambiente pronunciandosi con un giudizio positivo o meno. La VAS, invece, coadiuva il processo progettuale che, attraverso iterazioni successive, si conclude con un elaborato fondato sulla sostenibilità. Mentre per la VIA è necessario un progetto, per la VAS è necessario un quadro dinamico dell’ambiente: un processo e una sistematica integrazione tra le 8 criticità presenti sul territorio, le visioni strategiche alternative e la valutazione degli effetti sull’ambiente. La redazione del piano e la sua valutazione critica sono pertanto due fasi logiche di uno stesso processo programmatorio. Le nuove disposizioni sulla VIA e sulla VAS sono entrate in vigore con il nuovo Decreto Legislativo n. 4 del 16 gennaio 2008, che sostituisce e abroga la parte Seconda del D.lg. 3 aprile 2006 n. 152. Ai fini della VAS deve essere redatta una relazione ambientale in cui siano individuati, descritti e valutati gli effetti significativi che l’attuazione del piano potrebbe avere sull’ambiente, nonché le ragionevoli alternative alla luce degli obiettivi del piano. Le informazioni da fornire sono: illustrazione di contenuti, obiettivi principali del piano e rapporto con gli altri piani o programmi pertinenti; aspetti dello stato attuale dell’ambiente e sua evoluzione probabile senza l’attuazione del piano; caratteristiche ambientali delle aree che potrebbero essere significativamente interessate; individuazione dei problemi ambientali esistenti, pertinenti al piano, compresi quelli relativi ad aree di particolare rilevanza ambientale; obiettivi di protezione ambientale stabiliti a livello internazionale, comunitario o degli Stati membri, pertinenti al piano e modo in cui, durante la sua preparazione, se ne sia tenuto conto; possibili effetti significativi sull’ambiente; misure previste per impedire, ridurre e compensare nel modo più completo possibile gli eventuali effetti negativi sull’ambiente dell’attuazione del piano o del programma; sintesi delle ragioni della scelta delle alternative individuate e descrizione di come sia stata effettuata la valutazione nonché le eventuali difficoltà incontrate (ad esempio carenze tecniche o mancanza di know-how) nella raccolta delle informazioni richieste; descrizione delle misure previste per monitorare l’attuazione del piano; sintesi non tecnica. 1.3. Metodologia e percorso della valutazione Dal punto di vista metodologico la VAS è stata pensata in due fasi, corrispondenti al processo formativo del PAT. Inizialmente, infatti, si ragiona in termini di obiettivi di piano e di sostenibilità che portano alla formazione del documento preliminare, basandosi su un’analisi generale e di contesto complessivo del territorio. In seguito, con il completamento del quadro conoscitivo, si hanno gli strumenti necessari per arrivare a una progettazione del PAT e a una valutazione puntuale delle interazioni con l’ambiente. La prima fase, di tipo qualitativo, è finalizzata: all’approfondimento degli obiettivi di sostenibilità in relazione a quelli di piano che hanno portato alla proposta di documento preliminare 9 oggetto della concertazione e verifica dello stato attuale dell’ambiente; all’individuazione dei punti di forza e di debolezza, di opportunità e di criticità o rischio del territorio e degli obiettivi di piano, ponendo particolare attenzione alle interazioni; - tra obiettivi e azioni di piano; - tra azioni di piano e componenti ambientali interessate; - tra componenti ambientali e impatti probabili; a verificare la congruenza tra obiettivi di piano e di sostenibilità; a individuare gli effetti significativi del piano per fornire considerazioni e suggerimenti sugli scenari di sviluppo da favorire. La seconda fase, di tipo quantitativo, è finalizzata a valutare gli effetti del piano (delle strategie e delle politiche-azioni): rispetto agli obiettivi ambientali e allo scenario di riferimento che si è concretizzato nel progetto del PAT; - attraverso l’uso di opportuni indicatori; - quantificando gli effetti della possibile evoluzione tra la situazione esistente (scenario tendenziale) e gli scenari ipotizzati dal piano. In particolare, lo sviluppo di appropriati indicatori permetterà di valutare e parametrare le trasformazioni previste, misurando gli effetti che lo strumento avrà all’interno delle diverse componenti che caratterizzano il contesto fisico, ambientale e sociale. Infine, durante la fase di attuazione del PAT (formazione dei Piani di Intervento), dovrà essere implementato il quadro conoscitivo e svolta l’azione di monitoraggio del piano e dei suoi effetti attraverso gli indicatori precedentemente definiti. Va precisato come l’analisi condotta all’interno del presente documento restituisca un quadro di riferimento dello stato ambientale dell’area ma che tale situazione non dipende unicamente dalle dinamiche in atto internamente all’area, ma risente in larga parte di azioni che interessano un sistema più ampio e che possono essere governate solo parzialmente dalle scelte operate dal piano. Ciò significa che molti fattori dipendono da fenomeni congiunti: rispetto agli stessi le azioni di piano producono quindi effetti limitati, ad esempio in quanto al traffico veicolare - e relativi impatti o alle dinamiche socio-economiche interessate da caratteri strutturali di ambito più generale, provinciale e regionale. Ulteriore precisazione va fatta per quanto riguarda il livello decisionale attuabile dal PAT. Il piano opera infatti attraverso la definizione di obiettivi generali di assetto territoriale, disciplinando le azioni di trasformabilità in una cornice di vincoli, invarianti e fragilità, senza individuare puntualmente le opere e gli interventi specifici. Non è infatti pertinenza del PAT la definizione delle priorità e del cronoprogramma degli interventi. Per tale ragione il presente rapporto valuta la compatibilità e la coerenza degli obiettivi e degli effetti considerando lo scenario finale del PAT. Le decisioni specifiche, e di conseguenza le trasformazioni dirette del tessuto territoriale, saranno definite sulla base della redazione dei PI. 10 2. ASSETTO TERRITORIALE 2.1. Il profilo territoriale Il territorio comunale di Noale appartiene all’ambito del miranese, nell’entroterra veneziano. Situato nel settore nord occidentale del territorio provinciale, ha una superficie pari a 25,05 chilometri quadrati e altitudini che variano dagli 11 ai 18 m s.l.m., con una quota decrescente procedendo da ovest a est. Il comune confina a nord-ovest con Trebaseleghe, a nord-est con Scorzé, a sud-est con Salzano, a sud con Santa Maria di Sala e a ovest con Massanzago. All’interno del territorio comunale rientrano le frazioni di Cappelletta, situata a nord; Moniego, a nord-est in direzione di Treviso; Briana, a sud-ovest in direzione di Padova. Il corso d'acqua principale è il Marzenego che lambisce il centro storico e la rocca. Altro fiume degno di nota è il Draganziolo, suo affluente di sinistra, mentre a sud il confine con Santa Maria di Sala è in parte segnato dal Muson Vecchio. Figura 1: Inquadramento territoriale Fonte: elaborazione Proteco 11 2.2. Il territorio nella pianificazione e programmazione sovraordinata 2.2.1. Piano Regionale di Sviluppo (P.R.S.) Con LR n. 5 del 09.03.2005 la Regione ha formulato il proprio Programma Regionale di Sviluppo. Il documento rappresenta l’atto su cui si basa tutta la programmazione territoriale ed economica della regione. A partire da questo tutti i piani e i programmi di settore prendono forma, articolando le diverse linee di sviluppo che il piano identifica. Il PRS si sviluppa in considerazione di due componenti primarie che definiscono il sistema regionale: società e territorio. La prima è analizzata considerando come elementi centrali le persone e le famiglie, quali soggetti principali capaci di definire necessità e bisogni in relazione alle politiche sociali, politiche sanitarie, cultura e istruzione. Il territorio è considerato rispetto all’assetto territoriale antropizzato e alle valenze di carattere ambientale. In ragione di tale articolazione, e per la natura stessa dello strumento, si indicano alcune strade da perseguire al fine di integrare sviluppo socioeconomico e uso del territorio. Si considera la necessità di legare le trasformazioni territoriali alla creazione di un consenso che tenga conto delle esigenze che emergono dal basso, attraverso l’aumento di partecipazione e conoscenza. Il processo di formazione del PAT, guardando alle fasi di concertazione e considerazione delle richieste e indicazioni dei cittadini quanto dei diversi soggetti, si muove in tale direzione. La fase di discussione, utile alla definizione tanto delle azioni di trasformazione quanto di quelle di tutela, garantisce un processo di recepimento delle diverse istanze locali e di formazione e creazione di una consapevolezza di quale sia la realtà all’interno della quale la popolazione abita. 2.2.2. P.T.R.C. del Veneto Il Piano Territoriale Regionale di Coordinamento (P.T.R.C.), adottato con D.G.R. n. 7090 in data 23.12.1986 e approvato con D.G.R. n. 250 in data 13.12.1991, all’oggi vigente, si è prefisso di assumere criteri e orientamenti d’assetto spaziale e funzionale al fine di concertare le diverse iniziative e gli interventi che rendano compatibili le trasformazioni territoriali sia con la società che con l’ambiente in modo unitario e coerente tra loro. L’ambito comunale è caratterizzato dalla presenza di “ambiti naturalistici di livello regionale” e “aree di tutela paesaggistica”, vincolate ai sensi delle leggi 1497/39 e 431/85 normate dall’articolo 19 delle N. di A., il quale prevede che gli strumenti sottordinati “orientino la propria azione verso obiettivi di salvaguardia, tutela, ripristino e valorizzazione delle risorse”. Quello in cui rientra il Comune di Noale risulta “ambito con compromessa integrità del territorio agricolo”, per il quale lo strumento urbanistico, attraverso l’art. 23 N. di A., prevede l’attivazione di politiche urbanisticoambientali particolarmente rispettose dell'uso delle esistenti risorse naturali e produttive, in modo da non provocare ulteriori forme di precarietà dell'agricoltura che potrebbero avere conseguenze sulle risorse presenti. Prevede altresì la predisposizione di “piani di settore riguardanti forme di 12 riordino e aggregazione fondiaria, atti a migliorare lo stato strutturale e organizzativo del settore e a indicare le direttive per il riuso dell'edilizia rurale”. Sotto l’aspetto insediativo, il territorio ricade all’interno della “area centroveneta: sistema caratterizzato da relazioni di tipo metropolitano a struttura policentrica” e rientra nell’ambito dell’“area metropolitana al 1981” e nell’ambito di “decentramento dei poli metropolitani” (fonte: IRSEV). Il Nuovo P.T.R.C., adottato con delibera di G.R. n° 372 del 17.02.2009, considera la diverse componenti fisiche e strutturali che costituiscono il sistema regionale, identificando i sistemi del: paesaggio: elemento utile al fine di comprendere le relazioni storiche e culturali che si sono sviluppate tra territorio e uomo, strumento necessario a garantire un corretto sviluppo e interpretazione dei fenomeni insediativi e sociali; città: si considera il tessuto urbano come complesso di funzioni e relazioni che risentono non solo della dimensione spaziale ma anche di quella funzionale e relazionale, tenendo conto delle dinamiche sociali ed economiche; montagna: non vista più come elemento fisico di margine destinato alla sola tutela ma come luogo di sviluppo e riacquisizione di una centralità che si perduta, considerando sia aspetti fisici sia socioeconomici; uso del suolo: si considera la protezione degli spazi aperti, tutelando il patrimonio disponibile con limitazioni allo sfruttamento laddove non risulti compatibile con la salvaguardia di questo; biodiversità: si considera il potenziamento della componente fisica e sistemica non solo in quanto agli elementi eco relazionali in senso stretto, ma anche guardando al contesto più generale, che può giocare un ruolo all’interno del sistema; energia e altre risorse naturali: nell’ottica della riduzione dell’inquinamento e della conservazione delle risorse energetiche, anche su scala più vasta, si considera la razionalizzazione dell’uso del territorio, delle risorse e delle modalità di sviluppo secondo i principi di sviluppo sostenibile e compatibile; mobilità: razionalizzare il sistema della mobilità in funzione delle necessità di relazioni e potenzialità della rete infrastrutturale, incentivando modelli di trasporto che coniughino funzionalità e compatibilità ambientale; sviluppo economico: dare il via a processi capaci di giocare sulla competitività su scala nazionale e internazionale, dando risposte alle richieste di scala locale, cogliendo le diverse opportunità che il territorio può esprimere; crescita socio-culturale: cogliere le particolarità dei luoghi e dei sistemi territoriali, identificandone i segni storici e i processi base su cui si è stratificato il sistema base, percependone le motivazioni, le relazioni spaziali e temporali. Emerge come uno dei problemi a cui il Piano deve rispondere sia quello della forte erosione di superficie agricola utilizzata, causata soprattutto dall’accentuato sviluppo insediativo che caratterizza il Veneto. Forte è quindi la conflittualità tra l’attività agricola e lo sviluppo insediativo, sia nelle 13 aree in cui si concentra l’agricoltura specializzata sia in quelle con una spiccata prerogativa residenziale. Il Piano suddivide quindi le aree rurali in categorie, funzionali al rapporto tra città e campagna, diversamente normate, che sono (art. 7 N. di A.): aree di agricoltura periurbana, ovvero aree agricole marginali che contornano i poli metropolitani regionali, con funzione di «cuscinetto» tra i margini urbani, l’attività agricola produttiva, i frammenti del paesaggio agrario storico e le aree aperte residuali; aree agropolitane in pianura, aree ad agricoltura specializzata in presenza di una forte utilizzazione extra-agricola del territorio, con forte utilizzo del territorio da parte di infrastrutture, residenza e sistema produttivo; aree a elevata utilizzazione agricola (terre fertili), ovvero aree con attività agricola consolidata, caratterizzate da contesti figurativi di valore paesaggistico e dell’identità locale; aree ad agricoltura mista a naturalità diffusa, in cui l’attività agricola svolge un ruolo indispensabile nella manutenzione e nel presidio del territorio. Figura 2: Estratto Tavola 9 “Sistema del territorio rurale e della rete ecologica” del PTRC del Veneto Fonte: Piano Territoriale di Coordinamento Regionale In quanto al territorio di Noale, a partire dai centri urbani e periurbani, rientra per la gran parte all’interno dell’ambito di paesaggio definito dal Piano come «area agropolitana in pianura». Per tali aree gli obiettivi (art. 8 N. di A.) sono indirizzati a: garantire lo sviluppo urbanistico attraverso l’esercizio non conflittuale delle attività agricole; organizzare i sistemi di gestione e trattamento dei reflui zootecnici, attraverso l’applicazione delle migliori tecniche disponibili; 14 individuare gli ambiti territoriali atti a sostenere impianti per la produzione di energia rinnovabile. Figura 3: Estratto Tavola 1b “Uso del suolo - acqua” del PTRC del Veneto Fonte: Piano Territoriale di Coordinamento Regionale In merito alle acque, il territorio comunale è classificato come “comune con falde vincolate per l’uso idropotabile”; ricade inoltre interamente in un’area “vulnerabile ai nitrati” e “di primaria tutela quantitativa degli acquiferi”. Per tali ambiti il PTRC riprende gli obiettivi definiti dal Piano di tutela delle Acque (PTA), in particolare: individua i corpi idrici significativi e di rilevante interesse ambientale stabilendo gli obiettivi di qualità ambientale e per specifica destinazione, nonché i programmi di intervento per il loro conseguimento; individua e disciplina le zone omogenee di protezione per la tutela qualitativa delle acque, stabilendo limiti di accettabilità degli scarichi delle acque reflue urbane diversificati in funzione delle caratteristiche idrografiche, idrogeologiche, geomorfologiche e insediative del territorio regionale; individua e disciplina, quali aree richiedenti specifiche misure di prevenzione dall’inquinamento e di risanamento, le aree sensibili, le zone vulnerabili da nitrati di origine agricola e da prodotti fitosanitari nonché le aree di salvaguardia e le zone di protezione delle acque destinate al consumo umano; individua e disciplina le aree di primaria tutela quantitativa degli acquiferi al fine di salvaguardare la disponibilità idrica delle falde acquifere e di programmare l’ottimale utilizzo della risorsa acqua. Il PTA regolamenta inoltre gli utilizzi delle acque correnti al fine di garantire il rispetto del deflusso minimo vitale in alveo; 15 individua i Comuni nei quali sono presenti falde di acque sotterranee da riservare, per le loro caratteristiche quantitative/qualitative, alla produzione di acqua per uso potabile destinata all’alimentazione dei pubblici acquedotti. Con deliberazione di Giunta Regionale n. 427 del 10 aprile 2013 è stata adottata variante al PTRC, si tratta di una variante parziale al Piano Territoriale Regionale di Coordinamento per l'attribuzione della valenza paesaggistica. Si tratta del proseguimento di un approccio perseguito negli ultimi decenni dalla regione veneto, al fine di coniugare in un unico strumento la pianificazione territoriale e paesaggistica. La variante si muove quindi nella prospettiva di rendere maggiormente coerente il piano regionale con quanto previsto dal D.Lgs. 42/2004. Gli effetti più significativi riguardano gli aspetti connessi a procedure amministrative e autorizzative legate alle componenti e tutele di carattere paesaggistico. Per quanto riguarda gli elaborati di piano, la variante al PTRC ha riorganizzato i perimetri degli Ambiti di Paesaggio, in particolare per quanto riguarda Noale la nuova definizione degli ambiti fa ricadere il territorio comunale all’interno dell’ambito “Arco Costiero Adriatico, Laguna di Venezia e Delta del Po”. All’interno della variante vengono inoltre previste specifiche relativamente a quanto contenuto all’interno del art. 38 XXXXX La variante non prevede modifiche sostanziali del contenuto dell’articolo, riguardando aspetti concernenti la coerenza agli atti di pianificazione ai diversi livelli, evitando situazioni di contraddittorietà, durante il regime di salvaguardia del PTRC. Le indicazioni contenute nel nuovo testo definiscono come le aree ricomprese entro 2 km dai caselli autostradali e stazioni SFMR, sono da ritenersi aree strategiche di rilevante interesse pubblico ai fini della mobilità regionale. Il territorio di Noale, e in particolare i sistema insediativo, ricade per larga parte all’interno di tali ambiti. Pertanto potranno essere individuate azioni e strategie di interesse territoriale in risposta agli indirizzi del PTRC, da sviluppare attraverso le procedure previste dal piano stesso. 16 2.2.3. P.T.C.P. di Venezia Il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale (P.T.C.P.) - adottato dal Consiglio Provinciale con Deliberazione n. 2008/104 del 05/12/2008, in applicazione della L.R. 11/2004, approvato dalla Regione Veneto con Deliberazione di Giunta Regionale n. 3359 del 30/12/2010 - è stato elaborato con un vasto processo di partecipazione e ha assunto, da subito, un forte carattere sperimentale, legato a una legge innovativa nei modi e nei soggetti che ha determinato un processo interpretativo e formativo continuo. Quello veneziano infatti, più di altri territori, per la sua intrinseca fragilità e la sua stessa artificialità, per la rilevanza universale dei valori in gioco e per effetto dei cambiamenti climatici globali, è esposto al rischio di aggravamenti delle condizioni ambientali. Rilevanti sono i cambiamenti che si prospettano anche in campo economico e sociale, con lo spostamento dall’industria di base verso nuove forme dell’economia della cultura e della conoscenza. Ancora maggiore è l’evoluzione in campo infrastrutturale, data dal totale riassetto dei trasporti causato in parte dal «Passante» di Mestre, in parte dal progresso della portualità e della nautica, connesse anche agli sviluppi del turismo. Le risposte del Piano si collocano perciò all’interno di un quadro normativo in movimento: a scala internazionale, con le politiche comunitarie collegate al Piano di sviluppo rurale e agli indirizzi di valorizzazione promossi dalla Convenzione Europea del Paesaggio; a scala nazionale, con le integrazioni al Codice dei Beni Culturali e del paesaggio e al Codice dell’Ambiente, e con i nuovi processi di governance del territorio; a scala regionale, proprio con la sperimentazione applicativa della LR 11/2004. Nella sua accezione strategica, il PTCP si basa su quattro condizioni generali: 1. l’assunzione dell’adattamento al cambio climatico globale, nella declinazione adeguata ai caratteri strutturali e alle criticità del proprio territorio, riconosciute dalla comunità come valori; 2. l’assunzione di una scala vasta adeguata a collocare la provincia del Capoluogo come strategica nella regione e nel Nordest, con riguardo allo spazio europeo (Espon e Adria-Po Valley); 3. la conseguente determinazione di trattare la provincia come unità forte; 4. l’assunzione di una prospettiva di lungo periodo che superi le pressioni e le contingenze e prefiguri uno scenario evolutivo sostenibile per le future generazioni. Alla luce degli scenari evolutivi del territorio e dell’ambiente del contesto regionale, il Piano si sviluppa considerando le diverse componenti che caratterizzano il tessuto territoriale e sociale della Provincia di Venezia, articolandosi poi in relazione alle aree territoriali che costituiscono la provincia stessa. Il Piano considera quindi lo stato di fatto attuale dei diversi contesti e delle dinamiche che si sono sviluppate nei tempi più recenti. Il sistema dei vincoli e delle tutele, per quanto riguarda il territorio di Noale, è rappresentato prevalentemente da corsi d’acqua e vincoli monumentali 17 individuati ai sensi del D.Lgs. 42/2004, ai quali si sommano centri storici e siti della Rete Natura 2000. Ponendo come primario l’obiettivo della conservazione della biodiversità del territorio, il Piano individua il progetto delle Reti Ecologiche come azione strategica per lo sviluppo degli ecosistemi. Gli elementi della rete ecologica che connotano il territorio di Noale sono le componenti della rete ecologica di livello provinciale, le quali vanno a integrare la rete ecologica di area vasta, in coerenza con il progetto della Rete Ecologica Regionale (REV). Si riscontra anche la presenza di un’area appartenente alla Rete Natura 2000, soggetta a valutazione d’incidenza. Numerosi sono inoltre gli elementi arboreo/arbustivi lineari. Per il sistema insediativo, infrastrutturale e della mobilità, guardando al quadro riferito ai servizi e alle funzioni pubbliche territoriali, sono presenti diverse aree urbano rurali, un centro storico di grande interesse (Noale) indicato anche come polo di rango sovracomunale da confermare, dei centri storici di medio interesse (località minori), varie aree dedicate ad attività economiche o ad attività produttive e i tracciati di alcune viabilità di progetto. Figura 4: Estratto Tavola 4 “Sistema insediativo – infrastrutturale” del PTCP di Venezia Fonte: PTCP di Venezia Per il sistema storico-culturale il Piano considera una pluralità di elementi tra cui la città murata di Noale, all’interno della quale si rileva la presenza di diverse fortificazioni. All’esterno della “città murata” gran parte del territorio è individuato dal piano come paesaggio dei campi chiusi, inoltre vengono segnalati diversi elementi storico culturali quali mulini e ville venete. L’analisi delle componenti ambientali definite dal PTCP rilevano come il territorio di Noale presenti diversi ambiti che concorrono al disegno della 18 rete ecologica territoriale. Il piano considera infatti le potenzialità connesse ai sistemi agricoli che si sviluppano lungo i corsi d’acqua principali che attraversano il territorio da ovest ad est. Si considera in tal senso una potenzialità ecologica derivate da una naturalità diffusa legata ad elementi che singolarmente non rappresentano particolare valore, ma capaci di strutturare un insieme connesso e articolato a supporto del sistema ecorelazionali e della biodiversità. Il PTCP evidenzia inoltre la presenza di due ambiti di particolare interesse ambientale. Il primo che rientra all’interno della Rete Natura 2000, riguarda l’area delle ex Cave di Noale, spazio oggi interessato da una presenza faunistica e floristica di particolare interesse. Il secondo riguarda un biotopo individuato in corrispondenza dell’area agricola a nord della frazione di Briana, denominato come Campagna di Brugnole. Si tratta di un’area agricola interessata da siepi e filari che costituiscono una strutturata che permette una maggiore biodiversità e di rileffo anche aspetti di carattere paesaggistico e identitario. Figura 5: Estratto Tavola 2 “Sistema ambientale” del PTCP di Venezia Fonte: Provincia di Venezia 19 2.2.4. P.R.T. del Veneto Il Piano Regionale dei Trasporti del Veneto si sviluppa sulla base del presupposto che esso stesso non sia da considerare come un semplice piano settoriale, dal momento che deve relazionarsi con tre distinti ambiti, per i quali la Regione esercita rilevanti competenze: il territorio, l’economia, l’ambiente. Lo scenario complessivo all’interno del quale il Piano si articola è quello della dimensione europea: la Regione è chiamata oggi a giocare un ruolo di primo piano all’interno dei processi di trasformazione e sviluppo che coinvolgono il proprio territorio su scala nazionale e internazionale. Sulla base di tali assunti, e recependo i principi definiti a livello internazionale riguardo allo sviluppo sostenibile e ai diritti individuali e collettivi – Libro Bianco dei Trasporti – il Piano recepisce il quadro internazionale definendo le priorità locali, gli indirizzi di sviluppo e le opere infrastrutturali primarie che coinvolgono il Veneto. La rete è definita su più livelli e in riferimento alle diverse modalità di trasporto, nell’ottica della realizzazione di un sistema gerarchizzato basato sulla creazione di maglie strutturate rispetto a scale di relazione e nodi funzionali. Le opere principali si articolano su: livello autostradale rete stradale primaria Sistema ferroviario Alta Velocità/Alta Capacità SFMR Sistema della logistica (porti, aeroporti, interporti) Sistema idroviario. A partire dalla definizione delle linee guida e dall’individuazione delle opere, sono definite le priorità infrastrutturali. Gli interventi previsti che interessano il territorio di Noale sono relativi sia alla rete viaria che quella ferroviaria. Il territorio comunale, pur non essendo direttamente coinvolto dalla realizzazione del Passante di Mestre, beneficerà della realizzazione di un’opera viabilistica che, nella riorganizzazione territoriale dei flussi di traffico, si ricollega al sistema di riferimento del Passante. Si prevede infatti la creazione di un sistema di by-pass tra la SR 515 e la SP 38, a sud dell’abitato di Noale: esso sarà utile a collegare in modo diretto l’area produttiva esistente con la viabilità di adduzione al Passante, allontanando i flussi dal centro abitato. Il risultato atteso è quello di ridurre i disturbi causati dal prevedibile aumento di carico e allo stesso tempo alla risolvere le problematiche legate alla gestione della mobilità all’interno del territorio, e in particolare all’interno del tessuto urbano. Per quanto riguarda la viabilità ferroviaria il territorio comunale è attraversato dalla linea Venezia – Trento fin dai primi del ‘900. Attualmente per tale linea sono previsti interventi di rettifica, al fine di rendere più scorrevole il tracciato, e di elettrificazione. Su tale linea sono presenti delle limitazioni alle prestazioni a causa delle caratteristiche tecniche della stessa: il suo potenziamento e il suo raddoppio potrebbero infatti fornire un itinerario alternativo ai treni merci, creando così un supporto alle relazioni 20 merci tra Ovest ed Est. Nel paragrafo seguente il Sistema Ferroviario Metropolitano Regionale (SFMR) trova approfondimento. 2.2.5. S.F.M.R. L'SFMR è stato inserito nel 1989 nel Piano Regionale dei Trasporti, è stato approvato nel 1990 e l'approvazione del progetto esecutivo è avvenuta nel 1999. Al 2010 sono state costruite nuove stazioni ferroviarie, ristrutturate stazioni esistenti, realizzati parcheggi di scambio, chiusi passaggi a livello (sostituiti da sottopassi o cavalcavia), realizzato il quadruplicamento della linea Padova - Mestre, elettrificata la linea Mira Buse - Venezia Mestre, raddoppiata la tratta tra Camposampiero e Castelfranco Veneto, in parte riattivata la Linea dei Bivi ed è in parte completata e in parte da completare la riorganizzazione del nodo di Venezia Mestre. I lavori tuttavia non sono ancora completati. Gli obiettivi da perseguire, per la Regione Veneto, sono principalmente tre: decongestione delle varie reti stradali; riduzione dell’inquinamento atmosferico; aumento della quota del trasporto pubblico e aumento della quota del trasporto su ferro rispetto ai rispettivi totali. L’SFMR sarà inoltre un supporto, secondo la Regione Veneto, sostenibile sul piano sociale, fisico-ambientale ed economico per rispondere all'aumento della domanda di mobilità nel Veneto e sarà caratterizzato dall'efficacia del sistema e dall'attrattività. L'idea di base si richiama chiaramente alle S-Bahn del mondo tedesco; anche se una differenza importante rispetto a queste sta nel fatto che la rete del SFMR sarà imperniata non su di un'unica città ma su tre poli principali, ovvero Venezia, Padova e Treviso (la cosiddetta Patreve, il Triangolo Veneto) e da una serie di poli secondari. Per rendere quanto più facile e conveniente l'uso del SFMR è prevista l'organizzazione della rete in tre concetti base: L'appuntamento: nelle stazioni di corrispondenza a due o più linee le corse arriveranno e partiranno in orari per quanto possibile vicini, riducendo l'attesa dei passeggeri che devono cambiare treno. Il cadenzamento: la frequenza delle corse per ogni linea dovrà essere assolutamente costante (per esempio ogni 15 o 30 minuti), ovviamente con una differenziazione in base alla fascia oraria (di punta o di morbida) o al giorno della settimana (lavorativo o festivo). La mnemonicità: per aiutare il più possibile l'utenza a ricordare gli orari dei treni si cercherà di far partire gli stessi dalle stazioni principali ai minuti 0, 15, 30 e 45. La prima fase di attuazione comprende il triangolo ferroviario tra Venezia, Padova e Castelfranco Veneto più le tratte da Venezia per Mira Buse, Treviso e Quarto d'Altino. Nell'aprile 2008 è stata finanziata la seconda fase di espansione del SFMR che coinvolge le linee Quarto d'Altino – Portogruaro, Treviso – Conegliano, Castelfranco Veneto – Vicenza (con probabile riattivazione della fermata di Lisiera) e Padova – Monselice (con probabile nuova fermata di Padova Brusegana). In base ai finanziamenti disponibili, la rete si allargherà con la terza fase fino a comprendere tutte le 21 linee ferroviarie comprese nel poligono formato da Portogruaro, Conegliano, Montebelluna, Bassano del Grappa, Schio, Vicenza, Rovigo e Chioggia. Infine, a lungo termine, è pianificata anche una quarta e ultima fase di espansione verso Verona, Trento e Calalzo (sia via Feltre che via Vittorio Veneto) andando a coprire la quasi totalità della rete ferroviaria regionale. Per quanto riguarda il comune di Noale, esso è coinvolto in questo tipo di sistema dalla “linea 6” che collegherà Venezia con Castelfranco Veneto, percorrendo la riattivata Linea dei Bivi lungo la quale è presente la nuova fermata di Spinea, posta subito prima del Bivio/Posto Comunicazione Spinea. Dopo il bivio, imboccato in deviata, i treni riprenderanno la linea storica per Castelfranco all'ex Doppio Bivio Orgnano. L'intera tratta da Venezia Mestre a Maerne di Martellago è dotata di doppio binario che in futuro sarà esteso fino a Castelfranco. Nel frattempo, sempre in previsione del SFMR, il 12 settembre 2005 è stata attivata la nuova fermata di Trebaseleghe. Le stazioni intermedie (Salzano-Robegano, Noale-Scorzè, Piombino Dese e Resana) sono state ristrutturate e adeguate agli standard SFMR (pensiline, parcheggio di scambio, banchine rialzate). Figura 6: Estratto dalla tavola del SFMR Fonte: PRT del Veneto 22 2.3. Altri piani, programmi e progetti pertinenti 2.3.1. Piano Faunistico Venatorio della Provincia di Venezia (20072012) Il Piano Faunistico Venatorio della Provincia di Venezia è stato approvato, in applicazione della Legge 157/1992, con Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 51 di verbale del 12.06.2003 e modificato con Deliberazione del Consiglio Provinciale n. 2007/00079 di verbale del 22.11.2007. Il Piano, all’interno del territorio comunale di Noale che appartiene alla A.T.C. n. VE3 “area centrale”, individua una Oasi di Protezione, quella delle Cave di Noale, ecosistema di grande interesse nonché importante sito per l’avifauna di passo, corrispondente all’area SIC – ZPS Cave di Noale. Oltre all’Oasi di protezione si individua come appartenente al territorio comunale una Zona Addestramento Cani (Z.A.C.) in via Bigolo e una Zona di Ripopolamento e Cattura (ZRC) – Roviego. Si tratta di un’area destinata alla riproduzione della fauna selvatica allo stato naturale e alla cattura della stessa per il suo irradiamento sul territorio fino alla ricostituzione e stabilizzazione della densità faunistica ottimale. Figura 7: Estratto Cartografia “Stagione venatoria 2010-2011” Fonte: Piano Faunistico Venatorio della Provincia di Venezia All’oggi il nuovo Piano faunistico Venatorio, valevole per il periodo 20132018, non ha ancora forma e valenza definitiva, essendo stato approvato don DGP n. 107 del 09.08.2013, ma non ancora approvato definitivamente. Considerando i contenuti della proposta di piano adottata si evidenzia comunque come gli indirizzi di tutela degli spazi maggiormente sensibili siano stata confermati rispetto al piano precedente, con alcuni approfondimenti e adeguamenti normativi. Per quanto riguarda le aree sottoposte a regimi di tutela e salvaguardia presenti all’interno del territorio comunale di Noale si rilevano le medesime perimetrazioni degli anni precedenti, interessando in particolare l’area delle 23 ex cave, quale oasi di protezione, e individuando quali ambiti di ripopolamento e cattura l’area a sud del corso del Riovego e l’area di Stigliano, in comune di Mirano ma adiacente al confine di Noale. Risulta stralciata, già a partire dalla data del 31.12.2012, l’ambito situato in corrispondenza del confine ovest, relativo alla zona di ripopolamento e cattura di via Bigolo. Figura 8: Estratto Cartografia del Piano Faunistico Venatorio adottato Fonte: Provincia di Venezia 2.3.2. S.I.C. e Z.P.S. Natura 2000 è il sistema organizzato ("rete") di aree (“siti”) destinate alla conservazione della biodiversità presente nel territorio dell'Unione Europea e in particolare alla tutela di una serie di habitat e di specie animali e vegetali rari e minacciati. L'individuazione dei siti è stata realizzata da ciascuna regione per il proprio territorio, con il coordinamento del Ministero dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare. Insieme alle Aree protette (Parchi e Riserve naturali statali e regionali) i siti di Rete Natura 2000 costituiscono un vero e proprio sistema di tutela del patrimonio naturale, destinato principalmente alla conservazione degli habitat (foreste, praterie, ambienti rocciosi, zone umide) e delle specie animali e vegetali classificati tra i più importanti e significativi per la natura di ogni regione, da evidenziare nel contesto nazionale ed europeo. Rete Natura 2000 nasce dalle due Direttive comunitarie "Uccelli" (1979) e "Habitat" (1992), profondamente innovative per quanto riguarda la conservazione della natura: non solo semplice tutela di piante, animali e aree ma conservazione organizzata di habitat e specie. È definita la biodiversità come oggetto fondamentale della tutela, attraverso la protezione di specie e degli habitat che le ospitano e si mira a costituire una rete funzionale di aree dedicate allo scopo, un insieme armonico di ambienti biotici e abiotici rappresentativi per l’intera Europa; non un 24 semplice insieme di territori isolati tra loro ma un sistema di siti studiato per ridurre l’isolamento di habitat e di popolazioni e per agevolare gli scambi e i collegamenti ecologici. Sono di particolare interesse le aree ad alta naturalità e i territori contigui che collegano ambiente antropico e ambiente naturale, soprattutto con funzione di corridoio ecologico e si individuano i territori utili a mettere in relazione aree distanti spazialmente ma vicine per funzionalità ecologica. Le due Direttive comunitarie tendono a ricucire gli strappi di un territorio che ha subito così tante frammentazioni degli ambienti naturali a favore dell'urbanizzazione, dell'attività industriale, dell'agricoltura intensiva e delle infrastrutture. Garantire la sopravvivenza di molte specie significa tutelarne l’area minima vitale e ripristinare le possibilità di comunicazione tra queste aree, promuovendo interventi che rimuovano le minacce alle specie e agli habitat e che diano concretezza alle potenzialità di rinaturalizzazione. Il fine ultimo di assicurare il mantenimento o il ripristino, in uno stato di conservazione soddisfacente, degli habitat naturali e delle condizioni di vita delle specie, è perseguito concretamente, sia mediante l’applicazione di specifiche direttive e indirizzi - oltre che di opportune modalità di verifica della loro attuazione per la gestione, per la conservazione e per il monitoraggio dei medesimi habitat e specie - sia attraverso lo studio e la valutazione di incidenza, vincolanti per piani, progetti e interventi da realizzare all'interno o nelle adiacenze degli stessi Siti della Rete Natura 2000. Il territorio comunale di Noale è interessato da un’unica area di pregio naturalistico inclusa nella Rete Natura 2000 come SIC e ZPS IT3250017 – Cave di Noale: si tratta di una zona rinaturalizzata di circa 38 ettari e si estende dal nucleo residenziale del centro storico di Noale a quello della frazione di Moniego. L'area fino agli anni '50 è stata coltivata, poi fino agli anni '70 è stata impiegata come cava di argilla. In seguito all'abbandono delle pratiche di escavazione si è formata una zona umida di grande pregio naturalistico che quindi presenta un notevole interesse in relazione alla storia e all'evoluzione del paesaggio, alle caratteristiche morfologiche, paesaggistiche e naturalistiche del Comune di Noale e del suo territorio. In prossimità del comune di Noale si rileva inoltre la presenza di alcune aree protette simili per origine, storia ed evoluzione a quella di Noale: il SIC e ZPS IT3250008 – Ex cave di Villetta di Salzano: una cava senile che attualmente rappresenta una delle più estese zone umide del miranese, collocata tra il corso del Marzenego e del Roviego all’interno dell’area orientale del territorio comunale; il SIC-ZPS IT3240021 – Ex cave di Martellago, anche in questo caso ex cava di sabbia e argilla con laghi alimentati dalle acque di falda e dal Rio Storto, fiume di risorgiva e affluente del Marzenego. 25 Figura 9: SIC e ZPS Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto 26 2.4. Considerazioni Dall’analisi della strumentazione urbanistica sovraordinata si evince che il territorio di Noale presenta diverse peculiarità sotto l’aspetto storico, paesaggistico e ambientale. La pianificazione di area vasta considera la presenza dei valori del sistema agricolo e le valenze delle realtà naturalistiche con un possibile sviluppo di queste ultime, salvaguardando le realtà locali e potenziando gli elementi meno strutturati. Si individua così un disegno composito, fatto di ambiti di pregio, anche di ampia superficie, legati a elementi che si estendono fin oltre il confine comunale, definendo un sistema territoriale più ampio basato sul potenziamento del sistema eco relazionale presente nel contesto. Di particolare interesse è anche il ruolo che il tessuto insediativo ha all’interno dell’area del sistema metropolitano di Venezia, nel momento in cui si sviluppa un tessuto composito fatto di attività produttive di un certo peso a margine di nuclei residenziali consolidati. L’attenzione si focalizza quindi sulle potenzialità di sviluppo che l’area acquista in relazione alla crescita dell’accessibilità locale, in ragione degli interventi infrastrutturali che coinvolgono sia la mobilità pubblica sia quella privata. 27 3. DESCRIZIONE DELLO STATO DELL’AMBIENTE 3.1. Fonte dei dati Le principali fonti dei dati funzionali alla redazione del Rapporto Ambientale sono: Quadro Conoscitivo della Regione Veneto, contenente dati e informazioni appartenenti al sistema informativo comunale, provinciale e regionale nonché dei soggetti pubblici e privati che si occupano di raccogliere, elaborare e aggiornare dati conoscitivi su territorio e ambiente; ARPAV, Agenzia Regionale per la Prevenzione e Protezione Ambientale del Veneto; SISTAR, Sistema Statistico Regionale; ISTAT, Istituto Nazionale di Statistica; Provincie e Comuni; Autorità di Bacino; Consorzi di Bonifica. 3.2. Sistema fisico 3.2.1. Aria A) Scenario di riferimento comunitario La direttiva quadro 96/42/CE stabilisce i principi di base di una strategia comune volta a definire e fissare obiettivi concernenti la qualità dell'aria per evitare, prevenire o ridurre gli effetti nocivi per la salute umana e per l'ambiente, valutare la qualità dell'aria negli stati membri, informare il pubblico attraverso soglie di allarme e migliorare la qualità dell’aria quando essa non sia soddisfacente. La politica europea si occupa delle varie tipologie di inquinanti e delle fonti di inquinamento. Nel 2005 la commissione ha proposto una strategia tematica finalizzata a ridurre del 40% entro il 2020, rispetto ai dati del 2000, il numero di decessi collegati all'inquinamento atmosferico. La «Strategia tematica sull'inquinamento atmosferico» definisce obiettivi in materia di salute e di riduzione delle emissioni inquinanti principali. Sulla base della situazione accertata nell’anno 2000, la strategia fissa obiettivi per il lungo termine (2020): una riduzione del 47% della perdita di speranza di vita dovuta all'esposizione al particolato; una riduzione del 10% dei casi di mortalità acuta dovuti all'ozono; una diminuzione delle eccessive deposizioni acide nelle foreste (74%) e sulle superfici di acqua dolce (39%); una riduzione del 43% delle zone i cui ecosistemi siano soggetti a eutrofizzazione. 28 Nello specifico del particolato (PM10 e PM5), sostanza molto spesso eccedente i limiti fissati proprio nelle aree urbane, la normativa fissa un valore limite di 25 g/m³ e un obiettivo intermedio di riduzione del 20% da realizzare tra il 2010 e il 2020. Il settore dell'energia può contribuire a ridurre le emissioni pericolose. In tale ambito sono importanti alcuni obiettivi già fissati, in particolare per quanto riguarda la produzione di energia a partire da fonti rinnovabili (rispettivamente il 12% e il 21% entro il 2010) o i biocarburanti. B) Il quadro nazionale e la programmazione regionale La fonte principale è il Piano Regionale di Tutela e Risanamento dell’Atmosfera (PRTRA), approvato nel 2004. Esso identifica le zone caratterizzate da diversi regimi di inquinamento atmosferico e fornisce le linee guida per l’elaborazione dei Piani di Azione, Risanamento e Mantenimento a cura dei comuni, coordinati dai Tavoli Tecnici Zonali (uno per provincia), sotto la guida e verifica del Comitato regionale di Indirizzo e Sorveglianza. La sezione del Piano relativa alla zonizzazione del territorio regionale è stata aggiornata con Deliberazione della Giunta Regionale del Veneto n. 3195/2006 che stabilisce: zona A1 Agglomerato, comuni con densità emissiva >20 t/a km2 che rappresenta una fonte rilevante di inquinamento per se stessi e per i Comuni vicini. In corrispondenza di queste aree devono essere applicate misure finalizzate al risanamento della qualità dell’aria e piani di azione di natura emergenziale; zone A1 Provincia, comuni con densità emissiva compresa tra 7 e 20 t/a km2, che rappresenta una fonte media di inquinamento per se stessi e per i Comuni vicini; ad essi devono essere applicate misure finalizzate al risanamento della qualità dell’aria e, se necessario, piani di azione di natura emergenziale; zone A2 Provincia, comuni con densità emissiva <7 t/a km2, che non rappresenta una fonte rilevante di inquinamento per se stessi e i comuni limitrofi, ma per la quale devono essere comunque applicate misure finalizzate al risanamento della qualità dell’aria; zona C Provincia, in cui sono raggruppati i comuni con altitudine superiore ai 200 m s.l.m., in cui non sono applicate misure di risanamento in quanto, al di sopra di tale quota, il fenomeno dell’inversione termica permette un basso accumulo delle sostanze inquinanti, per cui lo stato della qualità dell’aria risulta buono. Con DGRV n. 1408/2006 è stato approvato il Piano Progressivo di Rientro (PPR) del PRTRA relativo alle polveri PM10, uno strumento tecnico per verificare il livello di attuazione e valutare l’efficacia delle azioni per il risanamento/mantenimento della qualità dell’aria, unitamente alla stima dei costi/benefici degli interventi. 29 Tabella2: Classificazione per densità emissiva ZONA DENSITA' EMISSIVA DI PM10 A1 Agglomerato Comuni con densità emissiva di PM10 > 20 tonn/anno kmq A1 Provincia Comuni con densità emissiva di PM10 tra 7 e 20 tonn/anno kmq A2 Provincia Comuni con densità emissiva di PM10 < 7 tonn/anno kmq C Provincia Comuni con altitudine superiore ai 200 m s.l.m. Z.I. PRTRA Comuni caratterizzati dalla presenza di consistenti aree industriali Fonte: Piano Regionale di Tutela e Risanamento dell’Atmosfera 3.2.1.1. Qualità dell’aria Per definire la qualità della componente aria nel comune di Noale è stato preso in esame il Piano Regionale di Tutela e Risanamento dell’Atmosfera (PRTRA). Tale piano deve provvedere, secondo quanto previsto dal D.Lgs.n. 351/99 «Attuazione della direttiva 96/62/CE in materia di valutazione e gestione della qualità dell’aria ambiente» a individuare le zone del proprio territorio nelle quali i livelli di uno o più inquinanti comportino il rischio di superamento dei valori limite e delle soglie di allarme. Gli inquinanti principali presi in esame sono i seguenti: PM10, biossido di azoto (NO2), IPA (idrocarburi policiclici aromatici), ozono (O3), benzene (C6H6), biossido di zolfo (SO2) e monossido di carbonio (CO). Dai valori rilevati, e in osservanza della DGR 3195 del 17.10.2006, è stata definita una classificazione dei singoli comuni in base alla concentrazione dei diversi inquinanti secondo la quale si determinano specifici piani da adottare per il raggiungimento/mantenimento delle concentrazioni ammesse dalle normative vigenti. Sulla base della Deliberazione della Giunta Regionale n. 3195 del 17/10/2006 si stabilisce una nuova zonizzazione, formulata dai Tavoli Tecnici Zonali provinciali dell’intero territorio regionale, basata sulla densità di emissioni di ciascun comune (t/a km²). Secondo tale nuova zonizzazione, in riferimento all’allegato A della succitata delibera, il territorio comunale di Noale rientra all’interno della fascia “A1 Provincia”, avendo una densità emissiva tra 7 e 20 t/anno kmq. Ulteriori campagne di monitoraggio sono state effettuate dall’ARPAV nel periodo compreso tra 1 gennaio - 30 marzo 2008 e 6 maggio - 31 agosto 2009. Entrambe le campagne sono state realizzate con strumentazione mobile, presso Piazzetta del Grano. 30 Fonte: ARPAV, Campagna di Monitoraggio della Qualità dell’Aria, Noale, 2008 I risultati della campagna di monitoraggio della qualità dell’aria sono stati: la concentrazione di polveri PM10 ha superato il valore limite giornaliero per la protezione della salute umana (50 µg/m3), da non superare per più di 35 volte per anno civile, in 67 giorni su 85 di misura (79%) nel trimestre freddo 2008 e in 16 giorni su 115 di misura (14%) nel quadrimestre caldo 2009; durante il periodo di monitoraggio del 2008 le concentrazioni giornaliere di PM10 misurate presso le stazioni fisse di riferimento della rete ARPAV di monitoraggio della qualità dell’aria di Venezia sono state superiori a tale valore limite per: - 43 giorni su 90 di misura (48%) al Parco Bissuola – stazione di Background urbano; - 54 giorni su 89 di misura (61%) in via Circonvallazione – stazione di Traffico urbano. durante il periodo di monitoraggio del 2009 le concentrazioni giornaliere di PM10 misurate presso le stazioni fisse di riferimento della rete ARPAV di monitoraggio della qualità dell’aria di Venezia sono state superiori a tale valore limite per: - 1 giorno su 99 di misura (1%) al Parco Bissuola – stazione di Background urbano; - 3 giorni su 116 di misura (3%) in via Tagliamento – stazione di Traffico urbano. il numero di giorni di superamento rilevato a Noale è stato quindi, in percentuale, ampiamente superiore rispetto a quello rilevato presso le stazioni fisse di Mestre sia nell’anno 2008 che nell’anno 2009; la media di periodo delle concentrazioni giornaliere di PM10 misurate a Noale è risultata pari a 99 µg/m3 nel trimestre freddo 2008 e 35 µg/m3 nel quadrimestre caldo 2009. La media di periodo rilevata a 31 Noale è risultata quindi superiore rispetto a quella rilevata presso le stazioni fisse di Mestre sia nell’anno 2008 che nell’anno 2009; relativamente all’anno 2008 il sito in oggetto è stato appaiato alla stazione fissa di riferimento di traffico urbano di via Circonvallazione a Mestre. La metodologia di calcolo stima per il sito sporadico Noale il valore medio annuale di 65 µg/m3 (superiore al valore limite annuale di 40 µg/m3) e il 90° percentile di 109 µg/m3 (superiore al valore limite giornaliero di 50 µg/m3); relativamente all’anno 2009 il sito in oggetto è stato appaiato alla stazione fissa di riferimento di traffico urbano di via Tagliamento a Mestre, come già evidenziato. La metodologia di calcolo stima per il sito sporadico di Noale il valore medio annuale di 50 µg/m3 (superiore al valore limite annuale di 40 µg/m3) ed il 90° percentile di 81 µg/m3 (superiore al valore limite giornaliero di 50 µg/m3). 3.2.1.2. Emissioni In assenza di un inventario regionale delle emissioni in atmosfera, l’Osservatorio Regionale Aria ha prodotto una stima preliminare delle emissioni su tutto il territorio regionale, elaborando i dati di emissione forniti con dettaglio provinciale da APAT – CTN-ACE (Centro Tematico Nazionale – Atmosfera Clima Emissioni) per l’anno di riferimento 2000. L’elaborazione è stata realizzata attuando il cosiddetto processo di «disaggregazione spaziale» dell’emissione, ovvero assegnando una quota dell’emissione annuale provinciale a ciascun comune, in ragione di alcune variabili socioeconomiche e ambientali note. Si evidenzia come i dati relativi alle emissioni, riferiti all’anno 2000, siano i più aggiornati disponibili ufficialmente dall’ARPAV. Risulta all’oggi, infatti, in fase di elaborazione un aggiornamento dei valori dei carichi inquinanti in funzione delle fonti emissive, che rivede il modello distributivo in modo più aderente alle situazioni locali. I dati saranno disponibili prevedibilmente nell’anno 20122. Si rimanda pertanto l’aggiornamento degli stessi al piano di monitoraggio. I 21 inquinanti per i quali sono state fornite le stime di emissione sono i seguenti: ossidi di azoto (SO2 + SO3); ossidi di azoto (NO + NO2); composti organici volatili non metanici; metano (CH4); monossido di carbonio (CO); biossido di carbonio (CO2); protossido di azoto (N2O); ammoniaca (NH3); particolato minore di 10 µm (PM); 32 arsenico (As); cadmio (Cd); cromo (Cr); rame (Cu); mercurio (Hg), nichel (Ni); piombo (Pb), selenio (Se); zinco (Zn); diossine e furani; idrocarburi policlici aromatici (IPA); benzene (C6H6). Per la valutazione delle emissioni comunali le sorgenti di emissione sono state suddivise in 11 macrosettori: 1. settore energetico; 2. combustione non industriale; 3. combustione industriale; 4. processi produttivi; 5. estrazione e distribuzione di combustibili; 6. uso di solventi; 7. trasporti stradali; 8. sorgenti mobili, 9. trattamento e smaltimento rifiuti; 10. agricoltura; 11. altre sorgenti. Le emissioni per tipo di inquinante e di macrosettore sono: 2 Così come riferit o dall’ ARPAV, Osservat orio Regionale Aria 33 Tabella3: Sostanze inquinanti per macrosettore Macrosettori Inquinante - unità di misura 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 TOTALE Arsenico kg/ a 0, 0 0, 1 97, 9 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 98 Benzene t/ a 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 1 3, 9 0, 2 0, 0 0, 0 0, 0 4 Cadmio kg/ a 0, 0 0, 4 0, 2 0, 1 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 1 CH4 - t / a 0, 0 8, 6 1, 1 0, 0 101,1 0, 0 13, 4 0, 2 0, 4 86, 7 0, 0 211 CO - t / a 0, 0 154,8 9, 7 114,3 0, 0 0, 0 1165, 4 31, 2 7, 5 0, 6 0, 0 1483 CO2 - t / a 0 30691 39372 2460 0 232 39670 2520 0 0 626 115570 COV - t / a 0, 0 14, 3 2, 9 10, 6 17, 0 74, 4 236,1 12, 0 0, 4 0, 1 0, 0 368 Cromo kg/ a 0, 0 0, 3 10, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 10 Diossine e f urani g(TEQ)/ a 0, 0 0, 0 0, 1 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0 IPA - kg/ a 0, 0 14, 7 0, 2 0, 4 0, 0 0, 0 0, 7 0, 1 1, 1 0, 0 0, 0 17 Mercurio kg/ a 0, 0 0, 6 0, 3 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 1 N2O - t / a 0, 0 2, 5 1, 1 0, 0 0, 0 0, 0 3, 1 0, 9 0, 0 9, 8 0, 0 17 Nichel kg/ a 0, 0 8, 5 7, 9 12, 6 0, 0 0, 0 0, 1 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 29 NH3 - t / a 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 4, 1 0, 0 0, 0 59, 9 0, 0 64 NOx - t / a 0, 0 34, 1 32, 7 1, 8 0, 0 0, 0 285,7 34, 7 0, 3 0, 0 0, 0 389 Piombo kg/ a 0, 0 0, 9 14, 4 0, 0 0, 0 0, 0 217,0 0, 5 0, 0 0, 0 0, 0 233 PM10 - t / a 0, 0 6, 4 4, 5 1, 6 0, 0 0, 0 23, 2 5, 2 0, 4 0, 1 0, 0 41 Rame kg/ a 0, 0 0, 7 3, 7 0, 0 0, 0 0, 0 1, 1 0, 1 0, 0 0, 0 0, 0 6 Selenio kg/ a 0, 0 0, 0 61, 1 0, 0 0, 0 0, 0 0, 2 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 61 SOx - t / a 0, 0 3, 3 27, 0 12, 7 0, 0 0, 0 4, 8 0, 4 0, 0 0, 0 0, 0 48 Zinco kg/ a 0, 0 3, 5 37, 8 16, 8 0, 0 0, 0 0, 4 0, 0 0, 0 0, 0 0, 0 59 Totale 0, 0 30944, 8 39684, 3 2630, 6 118,1 306,4 41629, 0 2605, 7 10, 1 157,2 625,8 118711,9 Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto, elaborazione Proteco 34 Figura 10: Contributo dei macrosettori Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto, dati anno 2000, elaborazione Proteco Sulla base dell’analisi effettuata si osserva che i macrosettori che hanno maggiore impatto complessivo sull’atmosfera sono quelli della combustione non industriale (26%) e della combustione industriale (33%): questo significa che il 59% delle sostanze inquinanti complessive deriva dalle combustioni civili e industriali. Oltre a questi, il macrosettore che ha un forte impatto sull’ambiente liberando in atmosfera molte sostanze inquinanti è quello dei trasporti stradali (35% delle emissioni). Seguono tutti gli altri macrosettori le cui emissioni sono esigue o provocano impatti sull’ambiente pressoché nulli. Tabella4: Quadro Aria DPSIR ARIA St at o at tuale ↔ S Livelli di concent razione degli inquinant i Font e del dat o Osservat orio aria - ARPAV Fonte: elaborazione Proteco 35 Trend Disponibilit à Copertura del dat o t emporale * 2000-2009 3.2.2. Fattori climatici Il clima del Veneto è di tipo sub-continentale, ma con l'agente mitigante del mare e la catena delle Alpi a proteggerlo dai venti del nord, si presenta complessivamente temperato. Sono due le zone climatiche principali: la regione alpina, caratterizzata da estati fresche e temperature rigide in inverno con frequenti nevicate e la fascia collinare e di pianura, in cui il clima è invece moderatamente continentale. Il clima del Veneto, pur rientrando nella tipologia mediterranea, perde alcune delle caratteristiche tipicamente mediterranee quali l’inverno mite e la siccità estiva, a causa dei frequenti temporali di tipo termoconvettivo. Si distinguono in questo senso le peculiari caratteristiche termiche e pluviometriche della regione alpina con clima montano di tipo centro-europeo e il carattere continentale della Pianura Veneta, con inverni rigidi. In questa regione si differenziano inoltre due subregioni a clima più mite: quella lacustre nei pressi del Lago di Garda e quella litoranea della fascia costiera adriatica. Il comune di Noale fa parte della fascia costiera della Pianura Veneta: uno dei fattori che caratterizza maggiormente il clima del comune è l’umidità. Quest’ultima, favorita dall’apporto di aria caldo – umida dei venti di scirocco, rende l’estate afosa e origina nebbie frequenti e fitte durante l’inverno. In questa stagione si origina un’inversione termica che provoca un accumulo di aria fredda in prossimità del suolo che, oltre a dar luogo alle caratteristiche nebbie, porta alla concentrazione al suolo degli inquinanti emessi. Le precipitazioni si distribuiscono in modo abbastanza uniforme durante tutto l’arco dell’anno, a eccezione della stagione invernale che è quella più secca. La primavera e l’autunno vedono la prevalenza delle perturbazioni atlantiche mentre in estate sono frequenti i temporali che spesso sono accompagnati da grandine. 3.2.2.1. Precipitazioni I dati sulle precipitazioni sono stati ricavati dal monitoraggio del quadro climatico regionale condotto da ARPAV. In particolare, per il Comune di Noale sono stati utilizzati i dati pervenuti dalle stazioni meteorologiche site nei comuni di Trebaseleghe, Zero Branco, Mira e Campodarsego. Per maggiore completezza è riportata la distanza del comune dalle stazioni prese come riferimento per l’estrazione dei dati sul clima, così da avere un’indicazione della reale rappresentatività dei dati stessi. Per semplicità si è calcolata la distanza prendendo come punto di partenza e punto finale i centri dei paesi. 36 Tabella5: Stazioni meteorologiche di riferimento Prov. Comune in cui è sit a la st azione Dat a inizio at t ivit à Dist anza dal comune di Salzano (km) Trebaseleghe PD TREBASELEGHE 11 luglio 1985 6, 8 Zero Branco TV ZERO BRANCO 1 f ebbraio 1992 9, 3 Mira VE MIRA 1 f ebbraio1992 13, 6 Campodarsego PD CAMPODARSEGO 3 f ebbraio1992 13, 6 Nome st azione Fonte: Quadro Conoscitivo della Regione Veneto, elaborazione Proteco I valori di partenza dai quali sono state ricavate le serie «medie mensili» sono stati pertanto ottenuti dalla media dei valori registrati nelle quattro stazioni meteorologiche. Come si evince dall'andamento della serie «media mensile», a sua volta ricavata dalla media delle precipitazioni mensili degli anni 1996 - 2008, le precipitazioni presentano due periodi di massima in corrispondenza della stagione primaverile (91,2 mm) e di quella autunnale, con un massimo a ottobre di 103,5 mm. La stagione meno piovosa è quella invernale con un minimo nel mese di febbraio (39,7 mm). Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto, elaborazione Proteco Per quanto riguarda invece la distribuzione dei giorni piovosi nell’anno, la media mensile, ottenuta anche in questo caso dalla media dei giorni calcolati negli anni 1996 – 2008, rivela come i mesi con il più alto numero di giorni piovosi siano aprile (8,8 giorni di pioggia) e novembre (8,5 giorni di pioggia) mentre il mese in assoluto meno piovoso sia febbraio, con in media 4,2 giorni piovosi. 37 È opportuno ricordare che un giorno è considerato piovoso quando il valore di pioggia giornaliero è ≥ 1 mm. Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto, elaborazione Proteco 3.2.2.2. Temperatura Sulla base dei dati ARPAV relativi alle temperature rilevate, sono state considerate le medie delle minime giornaliere, le medie delle massime e le medie delle temperature medie, rilevate durante l’intervallo di tempo 1996 2007. Le temperature più basse si registrano nel mese di gennaio, in cui il valore medio dei valori minimi delle minime giornaliere mensili è di -0,7°C. Nel periodo estivo invece la temperatura minima raggiunge i 16,6°C nel mese di luglio. Per quanto riguarda le temperature massime, queste si presentano nei mesi estivi, in cui il valore medio delle massime giornaliere raggiunge quasi i 29,8°C. Più significativo è il trend della curva verde che, rappresentando la media per le quattro stazioni meteorologiche di riferimento del valore medio delle medie giornaliere mensili, dà un'informazione su quale sia il reale andamento della temperatura durante l'anno. La temperatura media più bassa si registra nel mese di gennaio (2,83°C) per poi salire nei mesi successivi fino da un massimo nel mese di luglio, in cui si registrano temperature superiori ai 23°C. La temperatura comincia nuovamente a diminuire fino a raggiungere i 3,69°C nel mese di dicembre. 38 Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto, elaborazione Proteco 3.2.2.3. Umidità relativa Altro parametro da tenere in considerazione per la valutazione del clima è l’umidità relativa. Più significativo dell’umidità assoluta (valore che dipende dalla temperatura dell’aria) questo parametro è dato dal rapporto tra umidità assoluta e umidità di saturazione. Da questo valore dipende la formazione delle nubi, delle nebbie e delle precipitazioni. Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto, elaborazione Proteco Osservando il grafico si nota come i valori più bassi di umidità relativa si registrino nei periodi estivi mentre nei mesi invernali i valori minimi di 39 umidità relativa siano compresi tra il 60% e 70%. Questi dati confermano il fenomeno delle nebbie che si manifestano con maggior frequenza nei mesi più freddi. I valori medi di umidità relativa sono durante tutto il periodo dell’anno superiori al 70%; in tutti i mesi dell’anno si sono raggiunti valori di umidità relativa superiori al 95%. 3.2.2.4. Radiazione solare globale I valori di radiazione solare globale per il Comune di Noale sono il risultato della media dei valori misurati nelle stazioni meteorologiche di Campodarsego, Mira e Zero Branco. Il mese più assolato è luglio, con una radiazione solare globale media superiore a 700 MJ/m2; quello meno irradiato è invece dicembre, con 122 MJ/m2. Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto, elaborazione Proteco 40 3.2.3. Acqua L’acqua gioca un ruolo essenziale per la sopravvivenza degli organismi viventi sulla Terra. Anche nelle regioni più aride del nostro pianeta, persino sotto i deserti, l’acqua è sempre presente, sia pure a profondità che spesso non ne consentono il recupero. Sorgenti, acque correnti, ghiacciai e laghi forniscono, sia ai vegetali sia agli animali, quella quantità d’acqua che è indispensabile per il ciclo vitale. All’uomo interessa in particolare l’acqua potabile, sempre più scarsa in rapporto all’aumento della popolazione mondiale e per effetto dell’inquinamento. L’acqua in tutte le sue forme è importante anche perché parte integrante del paesaggio terrestre, infatti concorre in misura preponderante al modellamento della superficie terrestre e determina il clima caratteristico della regione. Nelle acque dolci vivono microrganismi che provvedono a decomporre gran parte dei rifiuti prodotti dall’uomo. Anche questo ciclo biologico è di vitale importanza. A) Scenario di riferimento comunitario L'Unione Europea (UE) ha definito un quadro comunitario per la protezione e la gestione delle acque. La direttiva quadro 2000/60/CE prevede in particolare l'individuazione e l’analisi delle acque europee, classificate per bacino e per distretto idrografico di appartenenza nonché l'adozione di piani di gestione e di programmi di misure adeguate per ciascun corpo idrico entro nove anni dall'entrata in vigore della direttiva stessa. Le misure previste nel piano di gestione del distretto idrografico mirano a raggiungere entro quindici anni i seguenti obiettivi: impedire il deterioramento, migliorare e ripristinare le condizioni dei corpi idrici superficiali, fare in modo che raggiungano un buono stato chimico ed ecologico e ridurre l'inquinamento dovuto agli scarichi e alle emissioni di sostanze pericolose; proteggere, migliorare e ripristinare le condizioni delle acque sotterranee, evitarne l'inquinamento e il deterioramento e garantire un equilibrio fra l'estrazione e il ravvenamento; preservare le aree protette. La direttiva 2008/105/CE, relativa a standard di qualità ambientale nel settore della politica delle acque, stabilisce gli standard di qualità ambientale (SQA) in materia di acque e riguarda essenzialmente: la revisione dell'elenco delle sostanze prioritarie e dei relativi SQA; i criteri di trasparenza per designare le zone dette «di mescolamento» all'interno delle quali gli standard possono essere superati nel rispetto di talune condizioni; l’elaborazione di un inventario delle emissioni, degli scarichi e delle perdite. Tale inventario servirà a preparare la relazione della Commissione destinata a verificare i progressi realizzati per ridurre o eliminare le emissioni delle sostanze inquinanti entro il 2018. 41 B) Il quadro nazionale e la programmazione regionale Sulla scorta della direttiva quadro è stato approvato il decreto 152 «Norme in materia ambientale» del 2006, che ha come obiettivo primario la promozione dei livelli di qualità della vita umana da realizzare attraverso la salvaguardia e il miglioramento delle condizioni dell’ambiente e l’utilizzazione accorta e razionale delle risorse naturali. Il D.Lgs. n. 152/2006 ha sostanzialmente ripreso, per il settore della tutela delle acque, le indicazioni e le strategie individuate dal decreto precedente 152/1999, riscrivendo però la sezione relativa alla classificazione dei corpi idrici e agli obiettivi di qualità ambientale. Le scadenze e gli obiettivi del D.lgs. n. 152/2006 sono i seguenti: entro aprile 2007: identificazione, per ciascun corpo idrico significativo, della classe di qualità ambientale; entro il 31/12/2007: adozione del Piano di Tutela delle Acque da parte delle Regioni; entro il 31/12/2008: approvazione del Piano di Tutela delle Acque da parte delle Regioni; entro il 31/12/2008: conseguimento dell’obiettivo di qualità ambientale «Sufficiente»; entro il 22/12/2015: conseguimento dell’obiettivo di qualità ambientale «Buono». Il cuore dell’azione comunitaria, recepita nel D.lgs. 152/2006, è il Piano di gestione dei distretti idrografici che le Autorità di Bacino, in collaborazione con le Regioni, sono chiamate a predisporre, sostanzialmente sulla base dei piani regionali di tutela delle acque. Per la Regione Veneto il Piano di Tutela delle Acque è stato approvato dal Consiglio Regionale il 5/11/2009. Il Piano di Tutela delle Acque, strumento approvato dalla Regione con le finalità di protezione e corretta gestione dei corpi idrici, si fonda sui dati e sulle conoscenze acquisiti in anni di controlli ambientali. Il monitoraggio ambientale è solo un mezzo, ciò che conta subito dopo sono la pianificazione e la programmazione che, per quanto attiene al Piano di Tutela delle Acque, sono riassumibili nelle seguenti «macroazioni»: protezione delle aree a specifica tutela qualitativa: aree sensibili, zone vulnerabili da nitrati di origine agricola, zone vulnerabili da prodotti fitosanitari, aree di salvaguardia delle acque destinate al consumo umano; disciplina degli scarichi; disciplina dello smaltimento delle acque di dilavamento e di pioggia; azioni per la tutela quantitativa delle acque sotterranee; azioni per il rispetto del deflusso minimo vitale negli alvei. 3.2.3.1. Acque superficiali Tutto il reticolo idrografico del Comune di Noale fa parte del bacino scolante nella Laguna di Venezia. Sotto il profilo geo-morfologico, si tratta di un territorio pianeggiante con terreni che degradano dolcemente da Nord-Ovest a Sud-Est, verso la Laguna di Venezia, da quota + 45 metri sul livello del mare (a Cittadella, nella fascia delle risorgive) fino a quota – 1,50 di Campagna Lupia. 42 Con il termine Bacino Scolante si identifica il territorio la cui rete idrica scarica, in condizioni di deflusso naturale ordinario, nella laguna di Venezia. La superficie caratterizzata da questo tipo di gestione idraulica è quella tipica dei bacini idrografici tributari dei corsi d’acqua superficiali che sfociano nella Laguna di Venezia ma è anche quella delle aree di ricarica che non scolano superficialmente ma che alimentano, tramite falde sotterranee, le risorgive dei corpi idrici settentrionali del Bacino Scolante. Figura 11: Bacino scolante laguna di Venezia Fonte: ARPAV Il territorio comunale fa inoltre riferimento a quattro sottobacini: Musonello – Marzenego; Ruviego – Scolmatore; Naviglio Brenta – Bondante; Lusore. La gestione idrica del territorio è seguita dal Consorzio di Bonifica Acque Risorgive, che ricomprende i due consorzi un tempo dedicati alla gestione idraulica dell’area centrale della Provincia di Venezia: Dese Sile e Sinistro Medio Brenta. Il comprensorio del Consorzio di bonifica Acque Risorgive copre complessivamente 101.592 ettari, all’interno del quale risiedono circa 600.000 abitanti. Comprende, in tutto o in parte, la giurisdizione di n. 52 Comuni dei quali 18 in provincia di Venezia (ha 47.481), 23 in quella di Padova (ha 36.930) e 11 in quella di Treviso (ha 17.181). Il territorio di Noale ricade all’interno della gestione del Consorzio con una superficie pari a 2.437 ha. Gli altri comuni gestiti dal consorzio sono Campagna Lupia, Campolongo Maggiore, Camponogara, Dolo, Fiesso d’Artico, Marcon, Martellago, Mira, Mirano, Noale, Pianiga, Quarto d‘Altino, Salzano, Santa Maria di Sala, Scorzè, Spinea, Stra, Venezia (terraferma) in 43 Provincia di Venezia; Borgoricco, Cadoneghe, Campo San Martino, Campodarsego, Camposampiero, Cittadella, Curtarolo, Loreggia, Massanzago, Noventa Padovana, Padova, Piombino Dese, Piove di Sacco, San Giorgio delle Pertiche, San Giorgio in Bosco, San Martino di Lupari, Santa Giustina in Colle, Tombolo, Trebaseleghe, Vigodarzere, Vigonza, Villa del Conte, Villanova di Camposampiero in Provincia di Padova; Casale sul Sile, Casier, Castelfranco Veneto, Istrana, Mogliano Veneto, Morgano, Preganziol, Resana, Treviso, Vedelago, Zero Branco in Provincia di Treviso. Il corso d’acqua che caratterizza maggiormente il territorio è il Marzenego, fiume di risorgiva che nasce a Fratta di Resana, nel trevigiano; il suo corso pensile, risultato di una serie di modifiche sia naturali che artificiali, attraversa il territorio in corrispondenza di Noale. La sua importanza è data, oltre che dall’aspetto naturalistico e ambientale, soprattutto dalla valenza che esso ha avuto nel corso dei secoli; la sua presenza e la sua forza motrice sono state infatti fondamentali al fine dell’insediamento delle popolazioni locali. Il Muson Vecchio nasce da risorgive a San martino di Lupari e rappresenta il più importante dei corsi d’acqua tra il Piave e il Brenta. Fu utilizzato nei secoli come confine, via commerciale e per usi militari. Con l’avvento della Serenissima fu realizzata, in corrispondenza di Mirano, una nuova canalizzazione in grado di portare le sue acque al Brenta (canale Taglio). Il Draganzolo è un fiume di risorgiva che nasce in Provincia di Treviso tra gli abitati di Resana e Piombino Dese. Attraversa le frazioni Cappelletta e Moniego di Noale, quindi si immette nel Marzenego poco prima di Robegano di Salzano. Gli altri corsi d’acqua sono il Rio Maerne - Rio Formiego e lo Scolo Parauro o Musonetto. 3.2.3.2. Qualità acque superficiali Il D.Lgs. n. 152 del 3 aprile 2006, che recepisce la direttiva 2000/60/CE, introduce un innovativo sistema di classificazione delle acque in cui il concetto stesso di stato ecologico assume un significato più fedele al termine. Vengono infatti valutate le componenti ecosistemiche degli ambienti acquatici, privilegiando gli elementi biologici e introducendo gli elementi idromorfologici: vengono elencati, per le varie tipologie di acque superficiali, gli “elementi qualitativi per la classificazione dello stato ecologico” e sono fornite “definizioni normative per la classificazione dello stato ecologico elevato, buono e sufficiente” per ogni elemento di qualità. L'Indice Biotico Esteso (IBE), unico parametro di valutazione biologica previsto dal D.Lgs. 152/99, è sostituito dagli Elementi di Qualità Biologici (EQB). Lo Stato Ecologico è affiancato dallo Stato Chimico per una valutazione distinta che subentra allo Stato ambientale. Il D.M. n. 260 dell'8 novembre 2010, che modifica e integra il D.Lgs. 152/06, ha esplicitato le procedure e i criteri tecnici (indici e metriche di riferimento) per la classificazione ai sensi della Direttiva. La classificazione si basa su dati che devono complessivamente coprire un intervallo di tempo pluriennale per poter esprimere un giudizio definitivo. Pertanto non sarà possibile valutare lo stato chimico, né tanto meno lo stato ecologico, e produrre le classificazioni prima della conclusione di un 44 ciclo completo di monitoraggio, vale a dire al termine del 2012. Il piano di monitoraggio ai sensi della Direttiva è stato infatti avviato nel 2010 e ha durata triennale. Pertanto, al fine di definire la qualità dello stato delle acque superficiali, l’indicatore di riferimento è il LIM. All’interno della presente fase di analisi si valuta quindi solamente tale indicatore, in fase successiva saranno approfonditi gli aspetti delle altre componenti in relazione ai valori di IBE, SECA e SACE, che dovranno essere forniti dall’ente competente (ARPAV). Nel 2010 la valutazione della qualità ambientale ha utilizzato sia la vecchia normativa (D.Lgs. 152/99) che la nuova (D.Lgs. 152/06), ricorrendo alla prima laddove quest'ultima non fornisca ancora elementi sufficienti per giungere a una valutazione completa della qualità delle acque. Gli indici impiegati in tale studio per valutare lo stato di salute dei corsi d’acqua sono: I.B.E. (indice biotico esteso): fornisce una diagnosi di qualità di interi reticoli idrografici. Oggetto d’indagine dell’indice è la composizione della comunità macrobentonica. Risultato finale è l’individuazione di cinque classi di qualità che descrivono il corpo d’acqua da una condizione ottimale (classe di qualità I – ambiente non inquinato o non alterato in modo sensibile) a una di degrado (classe di qualità V – ambiente fortemente inquinato); LIM (livello di inquinamento da macrodescrittori): fornisce una stima del grado di inquinamento dovuto a fattori chimici e microbiologici; LIMeco (Livello di Inquinamento da Macrodescrittori per lo stato ecologico): è un indice sintetico che descrive la qualità delle acque correnti per quanto riguarda i nutrienti e l’ossigenazione; Valutazione dello stato chimico: il D.M. n. 260/2010 definisce gli standard di qualità ambientale, cioè le concentrazioni massime ammissibili e la media annua, di sostanze potenzialmente pericolose che presentano un rischio significativo per o attraverso l'ambiente acquatico, incluse nell'elenco di priorità. Solo se il corpo idrico analizzato soddisfa tutti gli standard di qualità ambientale fissati per le sostanze potenzialmente pericolose è classificato in "buono" stato chimico. In caso negativo, il corpo idrico è classificato in stato chimico "non buono"; Principali inquinanti non appartenenti all'elenco di priorità per la valutazione dello stato ecologico: nella tabella 1/B del D.M. n. 260/2010 sono definiti gli standard di qualità ambientale (espressi come concentrazione media annua) di alcune sostanze tra i principali inquinanti non appartenenti all'elenco di priorità. Queste sostanze, da ricercare per la valutazione dello Stato Ecologico, devono essere monitorate se scaricate e/o rilasciate e/o immesse e/o già rilevate in quantità significativa nel bacino idrografico. Per quantità significativa si intende la quantità che potrebbe compromettere il raggiungimento o il mantenimento di uno degli obiettivi di qualità ambientale. All’interno del Comune di Noale sono presenti 2 stazioni di monitoraggio, in particolare la stazione n. 123 relativa al Fiume Marzenego e la n. 1049 relativa al Rio Draganziolo (stazione attivata nel piano di monitoraggio 2010). 45 Tabella6: St azione Livello di inquinamento da Macrodescrittori Corpo idrico CLASSE LIM 2010 123 F. MARZENEGO 3 1049 RIO DRAGANZIOLO 3 Fonte: ARPA Veneto, anno 2010 Tabella7: Livello di Inquinamento dai Macrodescrittori per la valutazione dello Stato Ecologico (LIMeco) ai sensi del D.M. 260/10 St azione Corpo idrico CLASSE LIMeco St at o 123 F. MARZENEGO 3 Suf f icient e 1049 RIO DRAGANZIOLO 3 Suf f icient e Fonte: ARPA Veneto, anno 2010 Nella tabella sottostante sono riportate le sostanze, monitorate nel 2010, appartenenti all’elenco di priorità (tabella 1/A, allegato 1 del D.M. 260/10). Attraverso la colorazione delle celle, che segue i criteri riportati in calce alla tabella, sono evidenziati i bacini in cui è stata riscontrata la presenza al di sopra del limite di quantificazione per le sostanze considerate o il superamento degli standard di qualità (SQA-MA: Standard di Qualità Ambientale espresso come Media Annua; SQA-CMA: Standard di Qualità Ambientale espresso come Concentrazione Massima Ammissibile). Nelle celle è indicato il numero di stazioni in cui si è verificato il superamento dei limiti di quantificazione o degli specifici standard per i vari inquinanti nell’anno 2010. 46 Tabella8: Monitoraggio delle sostanze appartenenti all’elenco di priorità (tabella 1/A, allegato 1 al D.M. 260/10) Gruppo Sost anza Ant racene Bacino Scolante nella Laguna di Venezia 2 Benzo(a)pirene Idrocarburi Policiclici Aromat ici Benzo(b+k)f luorant ene Benzo(ghi)perilene+Indeno(123-cd) pirene Fluorant ene 1 Naf t alene Cadmio e compost i Met alli Mercurio e compost i Nichel e compost i 26 Piombo e compost i 1 4-4' DDT Alachlor At razina 1 Chlorpiriphos Clorf envinf os DDT t ot ale Pest icidi Diuron Endosulf ano Esaclorobenzene Esaclorocicloesano Isoprot uron Simazina 3 Trif luralin 1 Aldrin Pest icidi ciclodiene Dieldrin Endrin Isodrin Pent aclorobenzene 1, 2 Dicloroet ano Benzene Dicloromet ano Compost i organo volat ili e semivolat ili 1 Esaclorobut adiene Tet racloroet ilene 13 Tet racloruro di carbonio Triclorobenzeni Tricloroet ilene 2 Tricloromet ano (Clorof ormio) 4 47 Pent aclorof enolo Alt ri compost i 4-Nonilf enolo Di(2-et ilesilf t alat o Ot t ilf enolo Sost anza ricercat a e mai risult at a superiore al limit e di quant if icazione. Sost anza non ricercat a. n Sost anza per la quale è st at a riscont rat a almeno una presenza sopra il limit e di quant if icazione e numero di st azioni che hanno riscont rat o la presenza n Sost anza per la quale è st at o riscont rat o il superament o dello st andard di qualit à ambient ale e numero di st azioni che hanno present at o il superament o In tabella sono riportati principali microinquinanti non appartenenti all’elenco di priorità (tabella 1/B, allegato 1 del D.M. 260/10) monitorati nel 2010. Attraverso la colorazione delle celle, che segue i criteri riportati in calce alla tabella, sono evidenziati i bacini in cui è stata riscontrata la presenza al di sopra del limite di quantificazione per le sostanze considerate o il superamento dello standard di qualità (SQA-MA: Standard di Qualità Ambientale espresso come Media Annua). Nelle celle viene indicato il numero di stazioni in cui si è verificato il superamento dei limiti di quantificazione o degli specifici standard per i vari inquinanti nell’anno 2010. Tabella9: Monitoraggio dei principali microinquinanti non appartenenti all’elenco di priorità (tabella 1/B, allegato 1 al D.M. 260/10) Gruppo Met alli Sost anza Bacino Scolante nella Laguna di Venezia Arsenico 39 Cromo 35 2, 4 - D 1 Acido 2, 4, 5-t riclorof enossiacet ico (2, 4, 5 T) 1 Azinf os met ile Azinf os-Et ile Bent azone Demet on Pest icidi Dichlorvos Dimet oat o Ept acloro Fenit rot ion Fent ion Linuron Malat hion 2 MCPA 2 48 Mecoprop 2 Met amidof os Mevinf os Omet oat o Ossidemet on-met ile Parat hion Parat hion Met ile Terbut ilazina (incluso met abolit a) 4 Amet rina* Chlorpiriphos met ile* Cianazina* Clordano* Demet on-S-met ile* Deset ilat razina* 4 Desisopropilat razina* Diclorprop* Ept acloro epossido* Met idat ion* 5 Met olachlor* 9 Met ribuzina* 1 Molinat e* Oxadiazon* 4 Pendimet alin* Promet rina* Propanil* Propazina* Terbut rina* 10 Pest icidi t ot ali 3 1, 1, 1 Tricloroet ano 1, 2 Diclorobenzene 1, 3 Diclorobenzene Compost i organo volat ili 1, 4 Diclorobenzene 2-Clorot oluene 4-Clorot oluene Clorobenzene Toluene Xileni 10 2, 4 Diclorof enolo Alof enoli 2, 4, 5-Triclorof enolo 2, 4, 6-Triclorof enolo 2-Clorof enolo 49 3-Clorof enolo 4-Clorof enolo 1 2-Cloroanilina 3, 4-dicloroanilina Aniline e derivat i 3-Cloroanilina 4-Cloroanilina 1-Cloro-2-nit robenzene Nit roaromat ici 1-Cloro-3-nit robenzene 1-Cloro-4-nit robenzene Sost anza ricercat a e mai risult at a superiore al limit e di quant if icazione. Sost anza non ricercat a. n Sost anza per la quale è st at a riscont rat a almeno una presenza sopra il limit e di quant if icazione e numero di st azioni che hanno riscont rat o la presenza n Sost anza per la quale è st at o riscont rat o il superament o dello st andard di qualit à ambient ale e numero di st azioni che hanno present at o il superament o * Pest icida singolo (incluso met abolit a) non present e nella t abella 1/ B del D. M. 260/ 10 L’importanza del Marzenego non è data soltanto dalla sua classificazione quale “corso d’acqua di rilevante interesse ambientale o potenzialmente influente su corsi d’acqua significativi”; esso rappresenta, insieme all’intera rete idrografica superficiale, un elemento che per il carico inquinante che convoglia, può avere degli effetti negativi rilevanti sui corsi d’acqua principali. Analizzando l’insieme dei dati riferiti alle stazioni di monitoraggio presenti nel territorio comunale, emerge che la qualità delle acque superficiali si attesta a un livello di sufficienza. Effettuando però un raffronto con le stazioni situate a monte e a valle del comune, risulta evidente un progressivo peggioramento delle condizioni procedendo in direzione della Laguna di Venezia. 3.2.3.3. Carichi inquinanti Il carico organico potenziale fornisce la stima, espressa in abitanti equivalenti (AE), dei carichi organici (biodegradabili) totali presenti in una certa area derivanti da attività di origine civile, zootecnica o industriale. Il calcolo si effettua attraverso dei coefficienti di conversione. 50 Tabella10: Carichi inquinanti Popolazione Carico Carico Popolazione Superficie Resident e pot enziale organico Flutt uant e Sau da Anno ISTAT 2001 organico Indust riale media annua ISTAT 2001 Civile AE AE (abit anti) (presenze/ 365) 14790 173 1225,03 14.963 21.794 Fonte: Regione del Veneto Risulta interessante evidenziare come, in riferimento ai dati ARPAV analizzati, il carico organico industriale sia nettamente superiore rispetto a quello civile. Il carico trofico potenziale fornisce invece la stima, calcolata per azoto e fosforo, delle quantità potenzialmente immesse nell’ambiente appunto di azoto e fosforo, elementi derivanti da attività di origine civile, agricola (valutando separatamente gli apporti zootecnici, da terreni coltivati e da terreni incolti) e industriale. Tabella11: Carico potenziale da azoto CARICO POTENZIALE TROFICO DA AZOTO Anno 2001 Carico pot enziale t rof ico Civile AZOTO t / a Carico Pot enziale Agro Zoot ecnico AZOTO t / a Carico pot enziale t rof ico Indust riale AZOTO t / a 268, 0 173, 7 67, 3 Fonte: Regione del Veneto Tabella12: Carico potenziale da fosforo CARICO POTENZIALE TROFICO DA FOSFORO Carico pot enziale t rof ico Civile FOSFORO t / a 9, 0 Fonte: Regione del Veneto Anno 2001 Carico Pot enziale Agro Zoot ecnico FOSFORO t / a 125, 9 Carico pot enziale t rof ico Indust riale FOSFORO t / a 20, 2 L’azoto e il fosforo, con la loro azione eutrofizzante e le interazioni che ne derivano con la disponibilità di ossigeno disciolto nelle acque, costituiscono una potenziale chiave di lettura delle pressioni generate dal sistema antropico sugli ecosistemi acquatici. 51 Figura 12: Carico potenziale trofico Fonte: elaborazione Proteco Dalla lettura del grafico si evidenzia che il settore agro – zootecnico ha un peso determinante per l’immissione nei corpi idrici di azoto e fosforo; le attività agricole e zootecniche utilizzano infatti azoto e fosforo poiché sono questi gli elementi nutritivi fondamentali per soddisfare i bisogni delle piante. La produzione di azoto è comunque a livelli importanti per ognuno dei tre settori analizzati. Un confronto con i valori provinciali degli stessi componenti permette di evidenziare come il comune di Noale si colloca al di sotto della media rispetto a tutti i dati analizzati. Tabella13: Quadro Acque Superficiali DPSIR ACQUA St at o at tuale Trend Font e del dat o Disponibilit à del dat o Copertura t emporale ARPAV ** 2005-2010 S Qualit à acque superf iciali Fonte: elaborazione Proteco 3.2.3.4. Acque sotterranee Il sistema geologico entro cui si è formato il territorio comunale di Noale è quello appartenente alla pianura alluvionale veneta e, nello specifico, la bassa pianura pleistocenica del fiume Brenta, derivante dai progressivi apporti dei sedimenti trasportati dai corsi d’acqua durante le loro divagazioni all’interno della pianura in formazione. Diversi sono infatti i corsi d’acqua, di differente portata e dimensione, che caratterizzano il contesto 52 geomorfologico, disegnando un sistema di tracciati paralleli che scorrono da nord-ovest a sud-est. La struttura stratigrafica dell’area, caratterizzata da materiali sciolti di diversa granulometria, compresa tra argille e ghiaia, determina livelli con permeabilità variabilissima: la situazione idrogeologica è caratterizzata da un sistema a più falde sovrapposte e in pressione, alloggiate nei materiali più impermeabili (sabbie), separate da letti di materiali argillosi praticamente impermeabili. Il territorio di Noale è caratterizzato da un sistema multifalde con acquiferi ghiaiosi a varia profondità presenti nell’area (zona settentrionale del comune); le due falde principali si trovano rispettivamente tra i 170 e i 200 metri e tra gli 80 e i 100 metri di profondità. Nel comune il prelievo risulta elevato e l’utilizzo prevalente dell’acqua, benché variabile, è prettamente rivolto ad uso agricolo, minerario e domestico. Le stazioni che rientrano all’interno del territorio di Noale, come di seguito in tabella, esprimono una situazione qualitativa sufficiente, infatti le stazioni in esame presentano classi di SCAS comprese tra 0 e 2 e quindi con impatto antropico nullo o ridotto. In particolare, la qualità dell’acqua è migliore nella fascia settentrionale del comune – acqua potabile di ottima qualità. L’acqua è invece quasi sempre non potabile nella parte meridionale del territorio, per l’alto contenuto di NH4 e As (collocazione dei pozzi di prelievo in classe 0, classe particolare che denota la presenza di inquinanti, di origine però naturale). Tabella14: Stato Chimico delle Acque Sotterranee di Noale St at o Chimico delle Acque Sott erranee (SCAS) St azione 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 273 0 0 0 0 0 0 0 0 0 275 1 1 2 2 2 2 2 0 2 276 1 1 2 2 2 2 2 2 2 277 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 278 0 Fonte: ARPAV, 2008 L’importanza e al tempo stesso la fragilità della riserva idrica sotterranea sono evidenziate anche dal PTRC, che classifica il territorio di Noale quale “vulnerabile ai nitrati” e di “primaria tutela quantitativa degli acquiferi”. Scendendo a un maggiore livello di dettaglio, nel PTCP di Venezia buona parte del territorio comunale rientra in “area ad elevato prelievo idropotabile autonomo”. 53 Figura 13: Estratto della tavola n. 2 “Carta delle fragilità” Fonte: Provincia di Venezia, PTCP Tabella15: Quadro Acque sotterranee DPSIR ACQUE SOTTERRANEE St at o at tuale Trend Font e del dat o Disponibilit à del dat o Copertura t emporale ARPAV *** 2000-2008 S Qualit à delle acque sot t erranee Fonte: elaborazione Proteco 3.2.3.5. Servizi idrici Per il territorio comunale di Noale l’ACM – Azienda Consorzio del Mirese – si occupa di gestire il primario servizio pubblico di: prelievo, trattamento e distribuzione di acqua d’uso civile; raccolta e trasporto dei reflui prodotti nel territorio; coordinamento della gestione del servizio di raccolta, recupero e smaltimento dei rifiuti solidi urbani. All’oggi la stessa è stata inglobata all’interno del gruppo VERITAS. Il Comune di Noale è dotato di una rete di fognatura – nera e mista – per un’estensione di 26 chilometri, le cui acque sono collettate, per il trattamento, all’impianto di depurazione di Fusina. 54 In quanto agli allacciamenti, risulta un valore del 65% di utenti allacciati alla rete fognaria e un valore del 95% di utenti allacciati alla rete idrica. Non sono presenti, all’interno del territorio comunale, depuratori. 3.2.4. 3.2.4.1. Suolo e sottosuolo Inquadramento geomorfologico, litologico e idrogeologico L’area oggetto di studio è situata nella bassa pianura veneziana ed è caratterizzata da una morfologia pianeggiante e degradante a est verso la Laguna di Venezia, con le quote maggiori situate nella parte nordoccidentale, al confine con il Comune di Trebaseleghe, in Provincia di Padova. I valori massimi pari a circa 18,8 m s.l.m. sono raggiunti in località Casone nell’estremità nord-occidentale, mentre i minimi sono toccati nell’estremità orientale (circa 10,9 m s.l.m.) in località Mestrina. Numerosi corsi d’acqua di risorgiva quali i fiumi Marzenego e Muson Vecchio e il Rio Draganziolo attraversano il territorio, affiancati da un reticolo minore di canali di bonifica/irrigazione il più importante dei quali è lo Scolo Ruviego. I fiumi sono stretti in argini artificiali lungo il loro intero percorso in territorio comunale; le quote delle sommità arginali sono superiori di circa 1,5-2,0 m rispetto alle quote della campagna circostante. Il microrilievo è il risultato del modellamento della pianura operato dai processi erosivi e di deposizione fluviale; poiché i dislivelli sono poco accentuati, questo tipo di analisi diventa essenziale per un corretto esame del territorio. L'andamento altimetrico segnala due strutture relativamente più elevate (dossi fluviali) che percorrono il territorio da nordovest a sudest nella parte centrale e settentrionale, originandosi fuori dalla Provincia di Venezia. Essi sono stati formati dalle divagazioni tardo-pleistoceniche del Brenta: sono strutture ampie da qualche centinaio di metri a un chilometro, con altezze inferiori ai 2 m sulla campagna circostante. Il dosso centrale è percorso dal rilevato della ferrovia Venezia-Trento, separa il corso del Marzenego da quello del Draganziolo e sulla sua modesta elevazione morfologica sorge la rocca del paese. In prossimità di Noale, il fiume è reso completamente artificiale e il deflusso suddiviso in una serie di piccoli canali; in questo tratto il fiume devia verso est. Nel tratto di confine con il territorio di Salzano, il fiume taglia il dosso e dopo aver ricevuto gli apporti da un altro corso d’acqua di risorgiva, il Rio Draganziolo, prosegue in direzione sudest nella depressione interdossale che separa il dosso centrale stesso da quello settentrionale, di minore ampiezza e continuità. Nel territorio comunale sono presenti terreni di origine alluvionale, depositati principalmente dal sistema del Brenta: il sottosuolo, nei primi 3-4 m di profondità, è costituito da una successione di sedimenti limosoargillosi, alternati e affiancati da livelli sabbioso-limosi. Nella parte settentrionale del territorio prevalgono i primi, in quella meridionale i secondi. La formazione dei dossi è collegata alla sedimentazione sabbiosa e limosa deposta negli ambienti fluviali dei canali più attivi in alcuni rami del megafan del Brenta in età pleistocenica. Quando il fiume abbandonò il tracciato in seguito a deviazioni a monte, la morfologia assunse un aspetto di dorsale appiattita, segnata dalle tracce di paleoalvei. Nella fase di disattivazione 55 dell’alveo, sedimenti fini limosi, provenienti dalle esondazioni di canali attivi contigui, coprirono la sequenza e colmarono i paleocanali. Sulla base di foto aeree e satellitari, si evidenziano alcuni paleoalvei che risultano forme del territorio riconoscibili solo in frammenti perché mascherate dagli interventi antropici. Tali corsi fluviali estinti si distinguono in tutto il territorio. I fiumi di risorgiva che attraversano l’area interessata hanno portate modeste, contribuendo in maniera esigua alla rielaborazione morfologica del territorio, svolta per lo più attraverso fenomeni di erosione e rideposizione durante eventi di piena, quando la capacità di modellamento non è più trascurabile. Tale azione non è più attiva da quando i corsi d’acqua principali sono stati messi in sicurezza con la costruzione di argini artificiali. Viceversa, nei primi metri superficiali della parte meridionale del territorio, si rilevano le probabili deposizioni limoso-sabbiose del Musone prima che la gran parte dei suoi deflussi fossero deviati nel Brenta attraverso il Muson dei Sassi e l’alveo ripreso dall’attuale, ma più modesto quanto a portate, Muson Vecchio. Tra le forme di origine antropica sono evidenziati gli assi ferroviari e viari più importanti, rilevati rispetto al piano campagna e che, in corrispondenza delle aree depresse, possono determinare ostacoli nel deflusso superficiale, creando aree intercluse a deflusso difficoltoso o a ristagno idrico. Inoltre, un sottopasso stradale attraversa la linea ferroviaria. Dal punto di vista litologico, nel territorio comunale sono presenti terreni di origine alluvionale, depositati nelle fasi di acme e quelle immediatamente posteriori (circa 20.000-15.000 anni fa) dell’ultimo periodo glaciale dal Brenta: sedimenti limoso-argillosi prevalenti, di piana distale e aree d’interdosso, sono affiancati o alternati da corpi sabbiosi e sabbioso-limosi di ambiente di canale e di argine fluviale. Nella carta delle unità geologiche della Provincia di Venezia, tali depositi alluvionali sono attribuiti all’Unità di Mestre attiva nel Pleistocene superiore e corrispondente all’ultimo massimo glaciale (Last glacial maximum LGM). Nell’Olocene, i sedimenti deposti hanno subito rimaneggiamenti parziali dall’attività dei corsi d’acqua di risorgiva ma soprattutto dal Musone che attraversava il territorio prima della sua deviazione nel Brenta. Tali successioni sono caratterizzate da un’estrema variabilità sia in senso orizzontale sia verticale e non sempre è possibile estrapolare correlazioni stratigrafiche. La variabilità è legata ai modi dei processi deposizionali di origine alluvionale di questa parte di bassa pianura, che danno origine a strati lentiformi, con frequenti interdigitazioni causate da passaggi repentini di ambienti sedimentari differenti. I litotipi prevalenti sono rappresentati da depositi limoso-argillosi cui sono affiancati e alternati depositi sabbiosi e limoso-sabbiosi. Nella metà settentrionale del territorio prevalgono i primi, in quella meridionale i secondi. Nella metà meridionale del territorio prevalgono, nei livelli più superficiali, i depositi sabbioso-limosi che provengono probabilmente da alluvioni del Musone. Talora presentano spessori complessivi notevoli per la presenza, a profondità inferiori a -5 m dal p.c., di altri litotipi sabbiosi. In profondità, i 56 corpi di canale possono saldarsi con altri corpi sabbiosi sottostanti fino a raggiungere spessori di 15 m. Il limite inferiore dei corpi canalizzati è di natura erosiva mentre quello superiore coincide a volte con la superficie topografica. Tali depositi possono essere intervallati da sedimentazione più fine di interfluvio e di meandro abbandonato; spesso, la sequenza è chiusa da limi legati alla fase di disattivazione dell’alveo. I depositi quaternari che caratterizzano la pianura centrale veneta sono il risultato dell’unione e/o sovrapposizione di importanti megafan che si sono sviluppati in corrispondenza dello sbocco in pianura dei principali fiumi che scendono dalle Alpi. Durante l’alternanza di periodi di trasgressione e regressione marina nella bassa pianura, tali depositi continentali sono caratterizzati da fitte variazioni granulometriche riferibili a differenti associazioni di facies di ambienti deposizionali contigui. Tale complessità stratigrafica si riflette sulla situazione idrogeologica, condizionando la forma degli acquiferi e i loro reciproci rapporti. La grande disuniformità della struttura stratigrafica e idrogeologica si riflette in una scarsa continuità verticale dei livelli acquiferi sabbiosi e in una loro estensione orizzontale solo a scala locale. L’alternanza di litotipi prevalentemente argilloso-limosi a bassa o bassissima permeabilità e di litotipi sabbiosi e sabbioso-limosi a permeabilità media presenta una prevalenza in percentuale dei termini più coesivi rispetto a quelli sciolti. Intercalati a questi litotipi si rilevano orizzonti torbosi, soprattutto nei terreni più superficiali. Gli spessori di materiali argilloso-limosi riducono drasticamente la permeabilità verticale (acquicludi); le intercalazioni sabbioso-limose sono sede di una circolazione d’acqua modesta (acquitardi) mentre i livelli sabbiosi ospitano falde idriche in pressione caratterizzate da bassa potenzialità e una veloce perdita di carico se sfruttate. Le falde acquifere sono artesiane, risalienti o zampillanti, e la loro area di ricarica è rappresentata dall’acquifero indifferenziato dell’alta pianura veneta. Numerosi studi compiuti nella Provincia di Venezia rilevano che nel sottosuolo, oltre 10 m di profondità, sono presenti circa 10 acquiferi, rappresentativi dei livelli più permeabili, di cui i primi 8 sono presenti nella coltre sedimentaria quaternaria mentre i rimanenti appartengono a coperture sedimentarie terziarie. Il livello della falda freatica è condizionato da molteplici fattori: le precipitazioni, i livelli idrometrici dei fiumi di risorgiva, l’andamento della morfologia, la gestione delle acque superficiali effettuata dal consorzio di bonifica che deve coniugare la sicurezza idraulica del territorio con le esigenze irrigue delle varie colture presenti. Le campagne di misura svolte tra il 1993 e il dimostrano che, in generale, la falda giace a una profondità compresa fra 0,5 e 2,0 m dal p.c., con un gradiente idraulico medio pari a 1‰ e un’escursione compresa fra 0,5 e 0,8 m. Dal 1995 non sono state compiute altre campagne sistematiche di misurazione. 3.2.4.2. Cave attive e dismesse Numerose sono le cave all’interno del territorio comunale di Noale, tutte, all’oggi, abbandonate o dismesse. 57 La cava più estesa, l’ex cava Cavasin, si sviluppa a nord est della città, poco lontano dal centro storico e presenta un’estensione di circa 43 ettari. La cava, che trae origine dall’attività di escavazione di materiali argillosi per la produzione di laterizi, costituisce oggi l’area SIC “Cave di Noale”, in cui l’acqua piovana e di risorgiva del Draganziolo hanno occupato le vasche di escavazione ricreando nel tempo un ecosistema proprio del bosco planiziale. Un’altra cava, ormai dismessa, di grandi dimensioni si colloca a nord del corso del fiume Marzenego, verso il confine con il Comune di Massanzago (Via Bigolo). All’interno della stessa, con dimensioni poco minori, si trovava una discarica autorizzata per R.S.U., successivamente ricomposta all’ambiente. Subito a sud del corso del Marzenego, lungo lo stesso tratto, sono individuabili altre due cave, ormai abbandonate, nei pressi di una delle quali si trova la fornace San Marco, produttrice di laterizi. Abbandonata è anche un’altra cava, che si estende da nord a sud nella fascia di territorio compresa tra la SP 38 Mestrina e il corso del rio Roviego, al confluire di Via Ronco nella Strada delle Brugnole. A breve distanza tra loro altre due cave ora dismesse, di dimensioni piuttosto limitate, si collocano verso il confine sud orientale del comune, a sud della linea ferroviaria Trento-Venezia. Si rileva, inoltre, la presenza di altre due cave di discrete dimensioni, anche queste ormai dismesse, situate nel territorio comunale di Salzano ma vicine ai confini comunali e quindi degne di segnalazione: la prima è individuabile lungo il corso del rio Roviego, in un’area agricola che si sviluppa a nord del corso d’acqua, tra lo stesso e il confine meridionale di Noale. La seconda cava, molto estesa, è stata creata lungo il corso del fiume Muson Vecchio, tra lo stesso e il corso della SP 35 Salzanese. Oggi rientra all’interno di un’area ben maggiore «Stigliano-Muson-Prai», che si estende in buona parte all’interno del Comune di Noale - seguendo il corso del Muson Vecchio – definita dal Piano Faunistico Venatorio come oasi di protezione speciale. 3.2.4.3. Discariche Nel territorio del comune di Noale non sono attualmente presenti discariche. Si segnala la presenza di un ecocentro, di dimensioni ridotte, localizzato ai limiti orientali del territorio comunale, in via Mestrina, quindi esterno al centro abitato. 3.2.4.4. Siti inquinati Si evidenzia come dalle fonti regionali non siano indicati siti inquinati all’interno del territorio comunale di Noale. 3.2.4.5. Uso del suolo In merito all’uso del suolo all’interno del territorio comunale di Noale, attraverso l’analisi delle foto aeree e della strumentazione urbanistica vigente, è stato possibile selezionare ogni area del territorio con caratteristiche omogenee, distinte in relazione all’utilizzo antropico o agricolo. 58 Figura 14: Cartografia dell’uso del suolo al 2011 Fonte: elaborazione Proteco Tabella16: Uso del suolo al 2010 Uso Suolo Sup (ha) % Tessut o urbano 432,21 17,56 Inf rast rut t ure 108,25 4,40 Tessut o produt t ivo 108,06 4,39 8,14 0,33 75,30 3,06 Territ orio agricolo 1429,23 58,07 Colt ure permanent i 64,24 2,61 Superf icie erbacea 45,71 1,86 Prat i permanent i 17,73 0,72 Aree boscat e 26,98 1,10 Aree umide e bacini 22,72 0,92 Corsi d'acqua 43,60 1,77 Filari e gruppi arborei 78,91 3,21 2461,09 100,00 Suoli in t rasf ormazione Aree a servizio Totale Fonte: elaborazione Proteco 59 Il territorio comunale è costituito per il 58% circa da superfici a uso produttivo primario; cospicua è anche la quota di tessuto insediativo, pari a circa il 18%, concentrata in prevalenza intorno al capoluogo comunale, al centro abitato di Moniego e lungo la SR 515 “Noalese”. Si riscontra inoltre la presenza di tessuto insediativo sparso, distribuito soprattutto lungo le principali infrastrutture locali. Limitata è l’estensione del territorio a uso produttivo, di poco superiore al 4% e concentrata in prevalenza a sud dell’abitato di Noale, lungo la SR 515 “Noalese” e la SP 38 “Mestrina”. 3.2.4.6. Aree a rischio idrogeologico All’interno delle analisi del PAT sono riportate le aree a deflusso difficoltoso e a esondazione periodica, secondo le indicazioni contenute in vari documenti: il PGBTTR del consorzio di bonifica Dese-Sile, i documenti sugli allagamenti verificatisi lungo il Muson Vecchio del consorzio di bonifica Sinistra Medio Brenta, il Piano delle Acque del Comune di Noale elaborato dal consorzio di bonifica Dese-Sile in collaborazione con il Sinistra Medio Brenta, i dati degli allagamenti dell’ultimo decennio mappati dai consorzi di bonifica stessi, il PTCP e il Piano di Protezione Civile della Provincia di Venezia. Figura 15: Carta del rischio idraulico e del PRG Fonte: Piano delle Acque del Comune di Noale, redatto dal consorzio di bonifica Dese-Sile in collaborazione con il Sinistra Medio Brenta Nel territorio del Comune di Noale il rischio idraulico può essere legato a molteplici fattori: allagamenti causati dai fiumi, insufficienza della rete idrografica minore, difficoltà di deflusso delle acque meteoriche legata alle 60 opere idrauliche di drenaggio e all’urbanizzazione diffusa, le condizioni della rete fognaria. Nel caso della rete idrografica minore, il pericolo idraulico è più basso di quello legato ai grandi fiumi ma la frequenza è maggiore. I punti critici sono i ponti (rischio di sormonto); i manufatti idraulici di regolazione; i tombinamenti; i restringimenti dell’alveo causati da botti a sifone e molini; la semplice insufficienza della sezione di deflusso in alvei artificializzati a fronte di portate aumentate; le bassure altimetriche. La criticità idraulica è favorita dalla continua espansione degli insediamenti abitativi, industriali e commerciali avvenuta negli ultimi decenni e tuttora in atto, che provoca la perdita di capacità di infiltrazione; dall’incremento delle portate di piena; dalla tendenza al cambio di regime pluviometrico; dal valore del territorio da difendere. Nel corso degli anni, infatti, l’aumentato pericolo di esondazioni è riconducibile a errate politiche pianificatorie e all’espansione di superfici impermeabili, cui non è seguita la realizzazione di volumi d’invaso compensativi. Inoltre, nelle sistemazioni agricole, capofossi e scoline sono stati talvolta sostituiti da drenaggi sotterranei, i quali risultano molto spesso sottodimensionati rispetto alle portate prima accumulabili. Le aree a criticità idraulica coprono la maggior parte del territorio comunale con vari gradi di debolezza e dove variazioni anche minime di precipitazioni o di deflusso da monte determinano effetti di grande entità. I consorzi di bonifica competenti sul territorio hanno segnalato in vari elaborati le superfici coinvolte in periodiche esondazioni e ristagni idrici di tratti del reticolo minore di bonifica. La Provincia di Venezia ha indicato nel PTCP e nel Piano di Protezione Civile le aree esondabili e a pericolosità idraulica. Tali aree critiche sono distribuite in tutto il territorio comunale: incentrate lungo il Marzenego a monte di Noale raggiungendo a nord il rilevato ferroviario; corrispondono alla sinistra del Rio Draganziolo nella parte settentrionale del territorio; sono presenti in sinistra idrografica del Muson Vecchio fino a spingersi allo Scolo Ruviego; occupano il centro abitato di Noale stesso per effetto del rigurgito determinato dal restringimento dell’alveo del Marzenego nell’attraversamento del paese. 3.2.4.7. Rischio sismico In generale la normativa sismica sta attraversando in questi anni modifiche continue, al fine di rispondere agli attuali standard di sicurezza e costruttivi. La nuova normativa sismica nazionale prevede che i progetti delle opere di ingegneria siano accompagnati da una caratterizzazione sismologica del suolo e del sottosuolo di fondazione sul quale avverrà la costruzione. La normativa individua nel parametro Vs30 (velocità media delle onde di taglio nei primi 30 m di profondità) l’indicatore di eventuali coefficienti amplificativi locali dell’accelerazione sismica da impiegare nel calcolo strutturale delle opere. La zonazione sismica del 2006 classifica il comune di Noale nella zona 3, nella quale il territorio può essere soggetto a scuotimenti modesti. Solo nei comuni compresi nelle zone sismiche 1 e 2, ogni nuovo strumento urbanistico deve contenere, ai fini dell’adozione, uno specifico studio di 61 compatibilità sismica che fornisca una valutazione della pericolosità sismica di base e locale. Nella figura seguente si riportano i valori di pericolosità sismica per la regione Veneto espressi in termini di accelerazione massima del suolo con probabilità di eccedenza del 10% in 50 anni, e riferita a suoli rigidi: i valori, per i nodi più vicini al territorio di Noale, definiti secondo l’ordinanza del PCM del 28 aprile 2006, appartengono alla classe compresa fra 0,100 e 0,125 g. Figura 16: Estratto della mappa dei valori di pericolosità sismica PER LA Regione Veneto, espressi in termini di accelerazione massima del suolo Fonte: Gruppo di lavoro MPS – 2004. Redazione della mappa di pericolosità sismica prevista dall’Ordinanza PCM 3274 del 20 marzo 2003 – Istituto nazionale di Geofisica e Vulcanologia 3.2.4.8. Significatività geologico-ambientali / geotipi Il territorio del comune di Noale non comprende elementi che rientrino nell’elencazione dei geositi del Veneto. Similmente non sono individuati all’interno del comune, né in prossimità dello stesso, siti di interesse geologico sulla base dello studio dei geositi della Provincia di Venezia. 62 3.2.5. 3.2.5.1. Sistema naturalistico Flora e fauna La biodiversità - che garantisce l’evoluzione delle specie - sta a indicare la misura della varietà di specie animali e vegetali in un dato ambiente risultato dei processi evolutivi - e alimenta la continua evoluzione, ovvero il continuo mutamento genetico e morfologico, fino a originare nuove specie viventi. La biodiversità è quindi sia causa che effetto della biodiversità stessa, per il fenomeno di retroazione (feedback), secondo il quale gli effetti di un processo influenzano le cause dello stesso. La biodiversità può essere suddivisa in tre livelli: biodiversità genetica biodiversità specifica biodiversità ecosistemica. Quest’ultima è legata alla varietà di ambienti in una determinata area naturale (nicchie, biotopi, ecotoni, ecc.). Le modalità con cui le specie utilizzano le risorse del loro habitat sono l'espressione della biodiversità ecosistemica: un livello elevato di biodiversità si raggiunge nelle aree che possiedono un'alta diversità ambientale, in grado di sostenere un’elevata diversità di specie con popolazioni capace di riprodursi in condizioni di equilibrio dinamico, ovvero di automantenersi in buone condizioni nel corso del tempo. Il territorio di Noale si estende in una fascia compresa tra i fiumi Dese e il Muson Vecchio, ricco di corsi d’acqua di risorgiva che lo attraversano e importante elemento di relazione territoriale, che funge da connessione ecologica di rilievo con l’area lagunare. La fascia di territorio compresa tra il fiume Muson Vecchio e il rio Roviego è già stata inserita nell’Atlante delle aree di rilievo ambientale della Provincia di Venezia: nonostante la frammentazione agricola, l’area conserva ancora l’assetto fondiario tradizionale e una buona dotazione vegetale, soprattutto data da siepi e filari. È comunque importante sottolineare come la perdita di biodiversità, che coinvolge anche il territorio comunale di Noale, sia legata soprattutto all’avanzamento dell’urbanizzazione e allo sviluppo di pratiche di agricoltura intensiva – che sono minacce, anche a livello nazionale, per un’alta percentuale di vertebrati, anfibi, rettili e pesci, oltre che, naturalmente, per i mammiferi. Si assiste infine alla comparsa di specie «nuove» per la pianura: si tratta generalmente di specie onnivore adattate ad ambienti degradati ma ricchi di siti (discariche, tipicamente) nelle quali procurarsi cibo (cornacchie, gabbiani). Tali specie vanno viste nell’ottica dell’adattamento a mutate condizioni di vita. Da sottolineare che: i corsi d’acqua hanno un’elevata potenzialità di sviluppare biodiversità; essi hanno in realtà un forte vincolo esterno relativo al raggiungimento di standard qualitativi soddisfacenti (obiettivi 63 Comunitari per portare i corsi d’acqua almeno in terza classe I.B.E.); il territorio agricolo ha buone potenzialità di incrementare la biodiversità. 3.2.6. Aree di interesse naturalistico Il territorio comunale di Noale è interessato da un’unica area di pregio naturalistico inclusa nella Rete Natura 2000, SIC e ZPS IT3250017 – Ex cave di Noale. Si tratta di un’area costituita da laghi eutrofici di media profondità derivanti da cave di argilla senili, è un importante sito per l’avifauna di passo e di sosta per l’ornitofauna, arricchito dalla presenza di associazioni vegetali e di entità floristiche rare. Nei comuni limitrofi, vicino al territorio comunale, si rileva inoltre la presenza di alcune aree protette simili per origine, storia ed evoluzione a quella di Noale: SIC-ZPS IT3250008 – Ex cave di Villetta di Salzano: cava senile, ora una delle più estese zone umide del miranese, collocata tra il corso del Marzenego e del Roviego nel settore nord orientale del comune. Si tratta di un ambiente che comprende numerosi specchi acquei poco profondi (al massimo 1 metro) e alcune vasche interrate e ricolonizzate da una tipica vegetazione igrofila; SIC-ZPS IT3240021 – Ex cave di Martellago: si tratta di un’ex cava di sabbia e argilla con laghi eutrofici di profondità variabile alimentati dalle acque di falda e dal Rio Storto, fiume di risorgiva e affluente del Marzenego. Gli ampi specchi acquei presentano un’interessante comunità vegetale flottante e sommersa, mentre la vegetazione ripariale è limitata ad alcuni lembi di canneto e all'alberatura degli argini. L'attuale tutela e la notevole estensione del biotopo sono elementi importanti per la presenza di un’ornitofauna interessante, in particolare durante i periodi migratori e di svernamento. In relazione a tali ambiti è stato sviluppata apposita procedura di Valutazione di Incidenza Ambientale. Sono inoltre individuati, all’interno del territorio comunale, alcuni ambiti di interesse naturalistico come catalogati dalla Provincia di Venezia: AF42 – Campagna di Brugnole: è una testimonianza ben conservata del paesaggio della colonizzazione agraria, nella quale la vegetazione spontanea, soprattutto alberi e gli arbusti utili all’economia contadina, fu relegata ai soli luoghi non appoderati, le rive boscate. La ricca dotazione di alberature campestri, disposte lungo i fossi e nelle siepi interpoderali, o che fiancheggiano le colture, è dominata dalla presenza di farnia (Quercus robur), osservabile con un centinaio di esemplari; ad essa si associano olmo comune (Ulmus minor), pioppo nero (Populus nigra), acero oppio (Acer campestre), ontano comune (Alnus glutinosa) e salice comune (Salix alba). Lo strato più basso delle siepi è composto da nocciolo comune (Corylus avellana), spinocervino (Rhamnus catharticus), frangola comune (Frangula alnus), fusaria comune (Euonymus europaeus), pruno selvatico (Prunus spinosa). L’erpetofauna che frequenta il reticolo di fossi, scoline e siepi, annovera, tra gli altri, la rana di lataste (Rana latastei), raganella italica (Hyla intermedia), rana verde ((Rana synklepton esculenta) e natrice dal collare (Natrix natrix). La ricca vegetazione contribuisce alla sosta e alla riproduzione dell’avifauna, osservabile durante lo svernamento e la 64 nidificazione: pettirosso (Erithacus rubecula), scricciolo (Troglodytes troglodtes) e passera scopaiola (Prunella modularis) frequentano il luogo durante l’inverno, mentre, anche durante la nidificazione sono rinvenibili cinciallegra (Parus major), fringuello (Fringilla coelebs), capinera (Sylvia atricapilla), cornacchia grigia (Corvus corone cornix) ed altre specie maggiormente legate a biotopi boschivi, quali ghiandaia (Garrulus glandarius), colombaccio (Columba palumbus) e picchio verde (Picus viridis); rapaci come poiana (Buteo buteo), sparviere (Accipiter nisus) e barbagianni (Tyto alba) sono osservabili d’inverno; gheppio (Falco tinnunculus) e civetta (Athene noctua) si rinvengono anche durante il periodo riproduttivo. Frequentano campi e siepi alcuni insettivori, come riccio europeo occidentale (Erinaceus europaeus), talpa (Talpa europaea), toporagno di Arvonchi (Sorex arunchi) e roditori quali topolino delle risaie (Micromys minutus) e topo selvatico (Apodemus sylvaticus); seganalati tra i carnivori, faina (Martes foina) e volpe (Vulpes vulpes), è stata verificata la presenza temporanea del cinghiale (Sus scropha). ZU17 – Cave di Noale: ex area estrattiva rinaturalizzata e comprende ora una interessante varietà di biotopi che costituiscono nel loro insieme un ambiente di grande interesse vegetazionale. Gli stagni di cava sono interessati da vegetazione natante e di sponda, con presenza di morso di rana (Hydrocharis morsus-ranae), erba-vescica comune (Utricularia vulgaris), sagittaria comune (Sagittaria sagittifolia), giunco fiorito (Butomus umbellatus), mestolaccia comune (Ceratophyllum demersum). Ai cariceti ripariali e carice ascellare (Carex remota) e carice delle selve (Carex sylvatica) si alternano estese formazioni a cannuccia di palude (Phragmites australis) con presenza di lisca maggiore (Typha latifolia). Nella porzione nordovest delle cave vi è uno dei più estesi canneti della terraferma veneziana. Sono presenti diverse macchie boscate e siepi arborate che testimoniano l’appartenenza potenziale del sito a più ampie formazioni forestali, afferenti ai pioppeti-saliceti, con salice comune (Salix alba), ontano comune (Alnus glutinosa), pioppo Canadà (Populus canadensis) e pioppo bianco (Populus alba), o di transizione verso il querceto-carpineto, con una vegetazione che comprende abbondante olmo comune (Ulmus minor), acero pioppo (Acer campestre), corniolo sanguinello (Cornus sanguinea), fusaria comune (Euonymus europaeus), sambuco comune (Sambucus nigra), biancospino comune (Crataegus monogyna) ed esemplari isolati di farnia (Quercus robur). Assai interessante anche la vegetazione delle siepi campestri, delimitanti i campi agricoli limitrofi all’area, nel cui strato inferiore vegetano specie non comuni, come il sigillo di Salomone maggiore (Polygonatum multiflorum). La presenza di ambienti lacustri e in parte boscati, consente lo sviluppo di una interessante comunità faunistica. Nei laghi interni sono presenti pesci come luccio (Esox lucius), carpa (Cyprinus carpio), tinca (Tinca tinca) e, forse ancora, spinarello (Gasterosteus aculeatus). Tra gli anfibi vanno segnalati rospo comune (Bufo bufo), rana di Lataste (Rana latestai), tritone punteggiato (Tritutus vulgaris meridionalis) e tritone crestato (Tritutus carnifex). Tra i rettili meritano di essere citate testuggine palustre europea (Emys orbicularis), natrice dal collare (Natrix natrix) e biscia tassellata (Natrix tessellata). Per i mammiferi è segnalata la presenza di donnola (Mustela nivalis), volpe (Vulpes vulpes) e dei pipistrelli orecchione (Plecotus auritus) e pipistrello albolimbato (pipistrellus kuhli). L’area è importante soprattutto 65 per l’avifauna; all’interno del canneto è presente una delle poche colonie dell’entroterra veneziano di airone rosso (Ardea purpurea); sono nidificanti anche tarabusino (Ixobrychus minutus) e tarabuso (Botaurus stellaris). Nidificano, inoltre, alcuni acrocefalini come cannaiola (Acrocephalus scirpaceus) e cannareccione (Acrocaphalus arundinaceus). Le macchie boscate sono popolate da picchio verde (Picus viridis), torcicollo (Jynx torquilla), picchio rosso maggiore (Picoides major), ghiandaia (Garrulus glandarius), rigogolo (Oriolus oriolus), averla piccola (Lanius collurio), pendolino (Remiz pendulinus) e usignolo di fiume (Cettia cetti). I laghi sono frequentati da folaga (Fulica atra) e da germano reale (Anas platyrhynchos), sia come svernanti, sia come nidificanti con alcune coppie. 3. 3. Sistema Paesaggistico Il percorso che cerca di delineare le principali trame paesaggistiche del territorio comunale di Noale si sviluppa attraverso la sovrapposizione di piani di lettura differenti, partendo da una lettura di tipo fisico-geografico, che ne tratteggia le componenti fondamentali dei sistemi ambientale, insediativo, infrastrutturale e produttivo. All’interno dell’Atlante Ricognitivo degli Ambiti di paesaggio del PTRC del Veneto il comune di Noale rientra all’interno dell’ambito della Pianura agropolitana centrale. L’ambito è quello della bassa pianura antica e comprende l’area metropolitana centrale, costituita dal sistema insediativo e dai territori di connessione afferenti alle città di Padova e Venezia, fino all’hinterland trevigiano; è inclusa tra la fascia delle risorgive e l’ambito della centuriazione a nord, e l’area della Riviera del Brenta a sud. Il territorio così inquadrato è stato negli ultimi anni fortemente caratterizzato da dinamiche insediative che hanno portato al consolidarsi della “città diffusa”, caratterizzata dalla forte crescita delle aree poste intorno ai poli principali, che finiscono per saldarsi occupando gli spazi rurali liberi. A questo si aggiungano le dinamiche di occupazione del suolo lungo i principali assi viari che si dipartono proprio dai poli principali. Molti dei segni caratteristici di tale territorio sono a rischio di scomparsa proprio per la presenza di residenze e attività produttive e commerciali sparse un po’ ovunque e i pochi varchi rimasti sono legati soprattutto ai corsi d’acqua che attraversano il territorio e agli spazi agricoli interstiziali residui. La forte presenza antropica ha lasciato infatti nel tempo sempre meno spazio a realtà naturalistico-ambientali, con conseguente banalizzazione del paesaggio. Necessarie divengono dunque misure di sviluppo sostenibile in grado di risolvere i fenomeni di crisi determinati dalle trasformazioni in atto, prevedere una corretta utilizzazione delle aree agricole interstiziali e salvaguardare le aree di interesse ambientale residue. Da una lettura di tipo percettivo - che individui ambiti di interesse paesaggistico, porzioni di paesaggio particolarmente integre e visibili – è possibile identificare alcune unità di paesaggio, definire alcuni ambiti utili a comporre un’articolazione del territorio in oggetto. Il primo ambito di paesaggio è individuabile nella fascia di territorio che si sviluppa tra il corso del Muson Vecchio e quello dello scolo Roviego: l’assetto fondiario è quello tradizionale, ricco di vegetazione rappresentata 66 da siepi e filari. Rilevante, al suo interno, il sistema di alberature che caratterizza il vecchio tracciato di Via Fornace, itinerario alternativo tra lo scolo Roviego e il centro di Briana. Il secondo ambito di paesaggio è delimitato dal corso dello scolo Draganziolo a nord e dal corso del Roviego a sud e attraversato dal Marzenego. Il territorio così individuato è quello maggiormente interessato dalla presenza di infrastrutture e del sistema urbano. Nonostante ciò, esso presenta valenze ambientali e paesaggistiche caratterizzate dall’attraversamento dei tre corsi d’acqua e dall’area SIC delle Cave di Noale: esse formano un percorso verde intorno a un capoluogo ricco di complessi storici e architettonici di qualità. Il terzo ambito di paesaggio è invece individuabile nella porzione di territorio più a nord, che comprende i nuclei abitati di Cappelletta e Moniego e le aree agricole in fregio al Draganziolo. Il sistema dello spazio agricolo è qui quello che funge da connessione ecologica e pertinenza figurativa dell’itinerario paesaggistico legato alla strada Noalese. Il rio Draganziolo rappresenta quindi l’asse di relazione tra il sistema urbano e quello agricolo e ambientale, contenendo in sé punti di eccellenza quali il centro urbano di Cappelletta, l’area SIC e le relazioni possibili con i poli urbani di Noale e Moniego. Le valenze più forti in termini paesaggistici sono perciò rappresentate dalla qualità dei centri storici e dalla permanenza dei caratteri originali del paesaggio agricolo, arricchito dalla presenza dei corsi d’acqua. Una menzione particolare va alla forte caratterizzazione che dimostra la città in quanto alle tradizione di ordine storico. Emerge infatti un forte senso di appartenenza alle diverse antiche contrade in cui si divide il territorio comunale: Bastia, situata fuori dal castello, nata come campo militare veneziano, trasformata nel parco del palazzo Mocenigo – ora Biblioteca Comunale – e ora annessa al centro abitato; Cerva, che prende il nome del borgo medievale che si sviluppava a ridosso della porta del cervo – ora delle campane, borgo all’epoca abitato prevalentemente da contadini; Drago, che si identifica con l’antico villaggio di Cappelletta, posto sotto la signoria dei Tempesta di Noale (il simbolo del drago è legato a una leggenda che narra come il percorso del Draganziolo sia frutto del ghiribizzo di un drago); Contrada del Gato, situata all’interno del castello, prende il nome dalla macchina da guerra detta appunto il “gato” – una sorta di ariete coperto che nel medioevo aveva lì il suo deposito; San Giorgio, che in epoca medievale era il cento commerciale di Noale in cui fin dal Duecento si teneva il mercato; San Giovanni, che rappresenta la frazione di Briana e prende il nome dalla chiesa di San Giovanni Battista; Sant’Urbano, che rappresenta la frazione di Moniego. 67 3.4. Sistema antropico 3.4.1. Il sistema insediativo Il territorio del comune di Noale si estende ai limiti occidentali della provincia di Venezia, come una piattaforma compresa all’interno del corridoio individuato dal corso dei fiumi Muson Vecchio e Dese e percorsa, nel mezzo, dal fiume Marzenego. L’appartenenza alla centuriazione di Altino, di cui sono ancora rilevabili tracce nell’attuale sistema della viabilità, lega le origini della città alla Laguna di Venezia mentre, in epoche successive, divenuta centro fortificato, essa conferma il proprio ruolo di caposaldo strategico e crocevia nelle relazioni tra Padova-Treviso e Mestre-Castelfranco quale itinerario alternativo alla Castellana. Il sistema insediativo è caratterizzato dal capoluogo, con il centro storico sviluppato attorno alla Rocca sulla linea del Marzenego e un tessuto insediativo disposto “a croce” lungo gli assi della viabilità principale: l’assetto fondiario regolare e geometrico, oltre alla presenza di “barriere” fisiche di un certo rilievo (quali i corsi dei fiumi e la ferrovia) hanno costretto l’espansione entro le maglie della morfologia del territorio consentendo, almeno per il capoluogo, l’individuazione precisa dei margini della città e la sua riconoscibilità. Le frazioni Cappelletta, Moniego e Briana si collocano in corrispondenza di antichi assi della centuriazione, sui quali si è poi sovrapposta e consolidata la viabilità principale di collegamento. Il sistema produttivo, pur presentando situazioni di frammentazione, è collocato prevalentemente intorno all’abitato del capoluogo, lungo SR 515 “Noalese” e la SP 38 “strada Mestrina”. La restante quota di attività sono diffuse sul territorio – in alcuni casi lungo le infrastrutture di comunicazione, in altri al centro di spazi agricoli, causando problemi di pressione e carico di traffico sulla fragile rete locale. 3.4.2. Viabilità Gli elementi che contribuiscono alla qualità urbana sono dati sia da componenti fisiche, quali la rete infrastrutturale, il patrimonio edilizio e storico-culturale, sia da componenti funzionali, quali servizi al cittadino, spazi pubblici di relazione e di identità urbana. Il sistema infrastrutturale viario che caratterizza il territorio comunale di Noale è fondato su due livelli: un primo livello è rappresentato dai due assi principali costituiti dalla Strada Statale 515 “Noalese” in direzione nord-sud e dalla Strada Provinciale 38 “Mestrina” in direzione est-ovest, che si intersecano al centro del capoluogo comunale. Il secondo livello è dato invece da una maglia stradale locale costituita dalla Noalese nord, che collega Noale a Scorzè, dalla provinciale 35 Salzanese, collegamento principale con il comune di Salzano e dalla SP 82 “Strada Crosarona” che collega Noale con il comune di Morgano. È inoltre presente un folto reticolo viabilistico di livello comunale, che svolge la funzione di distribuzione dei flussi veicolari sul territorio. Al sistema viario esistente va a sommarsi la previsione di una bretella della SS 515 – SS 515 sud – al fine di alleggerire la mobilità locale. 68 In quanto al trasporto ferroviario, il territorio è attraversato dalla linea Venezia – Trento, per la quale è previsto un progetto di potenziamento nel quadro delle attività inerenti il Sistema Ferroviario metropolitano Regionale (SFMR). 3.4.3. 3.4.3.1. Patrimonio storico – culturale e archeologico Analisi storica I molti reperti archeologici testimoniano che la civiltà era presente nel territorio già in epoca preromana e romana. A questi si aggiungono vari toponimi di chiara origine latina e la disposizione di strade e fossati che ricalca la regolarità della centuriazione. Le prime notizie sicure di un villaggio chiamato “Anoalis” si trovano agli inizi del XII secolo ma è possibile farne risalire l’origine al X-XI secolo, durante il vasto processo di dissodamento e avanzamento delle colture (Anoalis significa appunto “terreno nuovo”, da poco disboscato e strappato all’incolto). Per un certo periodo Noale fu assoggetta al Comune di Padova da Guido Tempesta, che era anche feudatario del vescovo patavino, e da suo figlio Guglielmino, che nel 1179 fu addirittura eletto podestà della città. A seguito di un vasto conflitto scoppiato fra le città della marca trevigiana, nel 1181 Noale fu definitivamente assegnata al Comune di Treviso. Al 1193 risale la prima notizia dell’esistenza di un castello e di una residenza abitata da Guido II e Guercio, figli di Guglielmino Tempesta. Noale rimase sotto il diretto controllo dei Tempesta almeno fino al 1245, quando Ezzelino da Romano assediò il castello e costrinse i difensori alla resa. Lo stesso Ezzelino, constatati i gravi danni provocati dalle macchine d’assedio, ordinò la costruzione di un nuovo importante fortilizio circondato da ampie fosse d’acqua: la rocca. Gli importanti lavori proseguirono a lungo e furono completati dai tempesta solo nel 1272, dopo la morte di Ezzelino. Nel frattempo Noale conobbe un’importante sviluppo economico e sociale, come testimonia la costruzione, già nel Duecento, di un mercato coperto (il “pavione”), che ospitava le merci durante i periodici appuntamenti di scambio. Nel Trecento Noale fu spesso coinvolta nelle vicende militari che sconquassarono il Veneto. Per un breve periodo, durante la dominazione scaligera (all’incirca fra il 1329 e il 1339) Guecello Tempesta riuscì a trasformare Noale nel capoluogo di un centro amministrativo autonomo sia da Padova che da Treviso, ma l’arrivo della Repubblica di San Marco, nel 1339, pose fine all’autonomia di Noale. Sotto la Repubblica di San Marco Noale conobbe un lungo periodo di pace, interrotto solo da una breve dominazione dei Carraresi di Padova (13811387) e dalla momentanea ritirata veneta a seguito della battaglia di Agnadello (1509). Nel 1866, con l’entrata delle truppe savoiarde in Veneto, Noale entrò a far parte del regno d’Italia, passando dalla provincia di Padova a quella di Venezia. Il 9 novembre 1999, con decreto del Presidente della Repubblica Ciampi, Noale ha acquisito il Titolo di Città 69 3.4.3.2. Patrimonio archeologico Come noto, il comune di Noale sorge tra due importanti centuriazioni, Padova e Altino, i cui confini sono segnati dai fiumi Muson Vecchio e Marzenego. A testimonianza di ciò la centuriazione di Padova prende il nome di «centuriazione (o graticolato) cis Musonem», ossia «al di qua» (cis) del fiume Muson. Questa suddivisione agraria del territorio risale al 31 a.C. quando l'imperatore Augusto la fece realizzare per i suoi veterani. Il graticolato di Padova è costituito da quadrati di 710 metri per lato che originariamente erano ripartiti in poderi destinati ai coloni. La centuriazione di Altinum, posta a nord del Marzenego, formava una maglia con ampiezza quasi doppia rispetto a quella padovana e si estendeva a nord fino alla centuriazione di Treviso e a ovest fino a quella di Asolo. Se oggi il graticolato di Padova appare immediatamente riconoscibile, quello di Altino risulta maggiormente compromesso e difficilmente riconoscibile. Nonostante ciò l’assetto impresso al territorio da parte delle opere di centuriazione è ancora evidente a Robegano dove molti assi stradali sono ancora orientati secondo la maglia della centuriazione. A questo si accompagna la presenza, nel territorio comunale, di siti di interesse archeologico rappresentativi del contesto insediativo di età romana e tardo romana. A testimonianza di queste presenze ci sono i numerosi reperti ritrovati durante operazioni di aratura dei campi. 3.4.3.3. Patrimonio architettonico La storia del comune di Noale è fortemente legata alla famiglia Tempesta, signori feudali e Avogari del vescovo di Treviso, il cui potere rimase incontrastato tra il XIII e il XIV secolo. Essi contribuirono alla costruzione del castello e alla fortificazione della Rocca che divenne loro abituale dimora fino all’estinzione della famiglia, avvenuta intorno alla seconda metà del XIV secolo. Tra i vari siti fortificati presenti nell’area compresa tra Padova e Treviso, la Rocca dei Tempesta rappresenta un’importantissima testimonianza di Castellum, parte di una più complessa ed estesa macchina difensiva che a Noale, insieme al doppio anello d’acqua, difendeva l’intero abitato antico. Dai resti del mastio, delle torri e del palazzo deriva un prezioso documento di storia dei sistemi difensivi e di urbanistica militare medioevale. Il comune si rivela altresì un esempio tra i più interessanti per la straordinaria ricchezza di antichi palazzi, in gran parte affrescati, che si affacciano in Piazza Castello e in Piazza XX Settembre. I numerosi modelli individuano la vivacità dell’ambiente artistico cittadino tra il 1400 e il 1600. Uno degli esempi più significativi di decorazione esterna è la Casetta dei Battuti – situata a fianco della chiesa – risalente all’inizio del Cinquecento costituito da un’armoniosa decorazione data da elementi stilistici particolari, quali la scelta delle cromie, la posizione degli animali rappresentati e le tarsie marmoree. Molteplici sono le testimonianze di alto livello architettonico tra le quali: Palazzo Mocenigo, oggi sede della Biblioteca comunale, costruito nel ‘400 e modificato nel XVI secolo, ricorda i palazzi nobili veneziani e si caratterizza per una forametria regolare con trifora 70 centrale e finestre laterali che creano un particolare gioco di pieni e vuoti, oltre che per i numerosi resti di affreschi; Palazzo Condulmer, risalente al XV-XVI secolo, evidente soprattutto per la particolare policromia degli elementi decorativi; Palazzo Meneghelli, di insolita altezza per Noale e caratterizzato da un’impostazione cinquecentesca con forametria quattrocentesca; Palazzo Due Spade (XVI secolo), con elementi decorativi dati da una bifora quattrocentesca con ogiva e colonna centrale, derivanti dal Palazzo Ducale di Venezia. Verso Piazza Castello rappresentativi risultano: Palazzotto Lamberti, della fine del XV secolo, che conserva sulla facciata fregi, elementi decorativi, figure di santi che lo rendono un piccolo gioiello dell’arte decorativa; Palazzo Negro (XV secolo), ora sede dell’ufficio tecnico comunale, con decorazioni vivaci a forte cromia e fregi del tardo quattrocento, di grande valore artistico. Alle testimonianze sopra identificate, si aggiungono i beni identificati dal Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale di Venezia e classificati quali edifici costituenti documenti della civiltà industriale, in particolare: Ex Stazione Tramviaria; Fornace Cavasin; Mulino Zorzi. Il patrimonio storico-culturale si compone anche di una serie di chiese di diverse epoche e dimensioni che sorgono all’interno del comune: Chiesa dei Santi Martiri Felice e Fortunato, risalente probabilmente nelle sue origini a prima dell’anno Mille. L’attuale chiesa parrocchiale è ritta di pregiate opere d’arte: un fonte battesimale, risalente al 1420, un altare attribuito al Sansovino oltre a numerose opere pittoriche di Alvise Vivarini, Jacopo Palma il Giovane, Damiano Mazza allievo di Tiziano ed una pala presumibilmente di Vittore Carpaccio. Oltre a ciò, la chiesa conserva un preziosissimo archivio di ordine religioso, liturgico e amministrativo, i cui documenti più antichi risalgono al XV secolo; Chiesa dell’Assunta, che sorge all'esterno del primitivo nucleo urbano - quello racchiuso dagli spalti - ma a pochi passi dalla torre delle campane nel borgo verso Camposampiero. Era la chiesa del Monastero benedettino Femminile di S. Maria della Misericordia, oggi interamente demolito. Necessariamente a navata unica per le modeste dimensioni della costruzione (15,90 metri in lunghezza e 8,50 in larghezza), nel corso dei secoli l'interno si è arricchito di altari, bassorilievi e tombe: di notevole pregio la statua della Madonna e il tabernacolo dell'altare maggiore; Chiesa di San Giovanni Battista di Briana, risalente alla metà del XV secolo, come dalla testimonianza degli affreschi recentemente scoperti nel sottotetto; Chiesa di Santa Margherita di Cappelletta, chiesa settecentesca caratterizzata dalla presenza di un’acquasantiera di particolare valore e di origini e provenienza ignote – connotata da elementi bizantini, veneziani e medioevali che richiama una possibile esecuzione nei secoli XI-XII; Chiesa di Santa Maria Annunziata di Moniego (1350 circa): è un fatto significativo quello dell’appartenenza della parrocchia al 71 Patriarcato di Aquileia fino al 1815, come rappresentato dalla croce patriarcale che svetta sulla cima del frontone della facciata. Della struttura originaria della chiesa, consacrata nel 1353, restano tracce fra gli archetti del sottotetto e una iscrizione in caratteri gotici del 1365 nella vecchia sacrestia. Ora dichiarata monumento nazionale, presenta sulla facciata lacerti di affreschi di scuola veneta della fine del XV secolo; all’interno è visibile una lapide romana della fine del I secolo a.C., rinvenuta durante i lavori per la costruzione del nuovo organo. Tra il ‘600 e il ‘700 la Repubblica di Venezia offrì al proprio patriziato, oltre alle necessarie protezioni, anche notevoli agevolazioni per l'acquisto di alcuni beni in terraferma, vedendo in ciò una sorta di garanzia per il controllo di nuovi territori. Molte famiglie patrizie si fecero pertanto costruire a Noale sontuose ville. Le principali ville ancora oggi presenti sul territorio di Noale sono: Villa Agazzi Lazari, Sailer, Deganello: situata su un lotto di terreno posto a nord-ovest di Noale in direzione Treviso, il complesso è attualmente costituito da villa, barchessa, oratorio, annessi. La Villa ha pianta rettangolare, su tre livelli, con settore centrale avanzato e terminato da timpano triangolare e portico d'ingresso su colonne doriche. La Barchessa strutturata su due livelli, presenta portico ad archi bugnati a tutto sesto. L’Oratorio è a pianta rettangolare a una navata con timpano triangolare, mentre gli Annessi sono articolati e affiancati agli altri fabbricati. Il complesso è di proprietà del Comune di Noale dal 1984 (Vincolo L. 1089/1939, Decreti 1961/08/28 e 1963/06/10). Villetta Bolzanella: situata in prossimità di Villa Agazzi risale al tardo Settecento. La Villa ha pianta rettangolare, si sviluppa su due livelli, con tetto a padiglione. La parte centrale, in lieve aggetto rispetto alle ali, si conclude con un timpano triangolare modanato. La barchessa fortemente modificata è posta sul retro. Casa Canonica di Cappelletta: situata nel centro della località Cappelletta vicino alla chiesa, la Villa ha pianta rettangolare e si sviluppa su due livelli, con tetto a padiglione. La Barchessa, accostata a Ovest, è a pianta rettangolare su un piano con quattro archi a tutto sesto. Villa Careggiano, Barin: sorge lungo la strada che da Noale conduce a Padova, in un lotto pianeggiante di forma sostanzialmente regolare prospiciente la strada. La fabbrica probabilmente risale alla fine del Cinquecento poiché la serliana sul fronte principale pare denunciare la conoscenza da parte delle maestranze di elementi architettonici comuni del periodo. Del complesso originario a oggi rimane solo una piccola parte, in particolare la Villa a pianta rettangolare, disposta su tre livelli, con tetto a capanna. Villa Gradenigo: situata a sud-ovest di Noale, il complesso è costituito dalla villa padronale, dalle scuderie, dell’ex granaio e da un ampio parco nel quale si innalza una torretta merlata. Il complesso è stato realizzato in due momenti diversi, entrambi riconducibili a fine Settecento, con il corpo centrale di origine più antica rispetto alle due ali laterali (Vincolo L. 1089/1939, Decreto 1991/12/12). 72 Villa Gruati: posta a nord di Noale in frazione Moniego, sorge la villa di origine presumibilmente seicentesca e di cui si trovano notizie in una mappa del luogo del 1722. Il complesso è costituito da un corpo principale su tre livelli con tetto a padiglione, attualmente in un discreto stato di conservazione, al quale sono state affiancata due barchesse con archi a tutto sesto. Villa Lazari, Masutti, Perin: situata lungo la S.P. 38 a ovest di Noale, il Complesso è costituito da villa e barchessa. La Villa è a pianta rettangolare, su due livelli, con terzo livello centrale sormontato da timpano triangolare. La Barchessa è a pianta rettangolare, su due livelli, accostata alla villa, con portico ad arcate a tutto sesto (Vincolo L.R. 58/1984). Casa Mondini: situata a breve distanza dalla strada Noalese, del complesso originario, di origine settecentesca, documentato in una mappa catastale del 1781, che lo vedeva costituito da un edificio centrale isolato a da due strutture simmetriche e perpendicolari allo stesso (Bassi, 1987), attualmente resta solo il corpo principale, cui è affiancato a est un corpo più alto e di seguito una barchessa a poche arcate. La villa si sviluppa su due livelli coronati da una semplice copertura a quattro falde. Villa Prandstraller, Benini: situato in prossimità del centro di Noale, l’edificio del XIX sec. è costituito da un corpo centrale e due ali laterali rientranti rispetto il filo della villa e si sviluppa su due piani più un ammezzato (Vincolo L. 364/1909 e L.01497/1939, Decreto 1938/05/30 e 1956/12/05). Barchessa Rizzato: situata a sud-est di Noale, la barchessa di origine presumibilmente secentesca, faceva probabilmente parte di un più ampio complesso andato distrutto nel tempo. L’attuale impianto planimetrico è di forma rettangolare e caratterizzato da due fronti lunghi che si sviluppano su due piani, con finestre architravate. Villa Rossi: nei pressi del centro storico di Noale, a pochi passi da via degli Spalti, appena fuori del Castello, sorge questa Villa a pianta rettangolare, su due livelli, con tetto a padiglione, che oggi ospita un centro di istruzione professionale. Il complesso è costituito inoltre da un Oratorio distaccato a una navata con timpano triangolare con elementi acroteriali (Vincolo L. 1089/1939, Decreto 1970/02/11). Villa Rossi, Mason: situata a sud del centro abitato, affacciata sulla via che conduce verso piazza Castello, sorge questa villa con il fronte principale prospiciente la strada. Il complesso si presenta costituito da due corpi, risalenti a epoche diverse, disposti secondo una pianta a “T”. La parte più antica è probabilmente databile tardo Settecento o primo Ottocento, mentre la costruzione più recente fu eretta all’inizio del Novecento. 73 3.4.4. Agenti fisici 3.4.4.1. Radiazioni ionizzanti Le radiazioni ionizzanti, che rappresentano energia in grado di modificare la struttura della materia con cui interagiscono, hanno sorgenti appartenenti a due categorie principali: sorgenti naturali legate all’origine naturale terrestre ed extraterrestre, le cui principali componenti sono dovute ai prodotti di decadimento del radon, alla radiazione terrestre e ai raggi cosmici. Le sorgenti artificiali derivano invece da attività umane, quali la produzione di energia nucleare o di radioisotopi per uso medico, industriale e di ricerca. La causa principale di esposizione della popolazione alle radiazioni ionizzanti è costituita dal radon, gas radioattivo derivato dall’uranio le cui fonti primarie di immissione sono il suolo e alcuni materiali da costruzione. Il livello di riferimento per l’esposizione al radon in ambienti residenziali, adottato dalla Regione Veneto con DGRV n. 79 del 18/01/02 «Attuazione della raccomandazione europea n. 143/90», è di 200 Bq/ m3. Per il comune di Noale è stato stimato che solo lo 0,1% delle abitazioni supera il livello di riferimento, inoltre il comune non è inserito nell’elenco regionale dei comuni a rischio radon. L’Amministrazione Comunale si riserva l’opportunità di inserire nel proprio regolamento edilizio norme tecniche costruttive per le nuove edificazioni che limitino l’ingresso di tale gas nelle abitazioni. 3.4.4.2. Radiazioni non ionizzanti In quanto alle fonti di inquinamento elettromagnetico, il territorio è interessato dall’attraversamento di elettrodotti di diversa potenza, che non interagiscono in modo rilevante con l’abitato. Nel complesso si contano una linea da 132 kV e cinque linee da 220 kV. Tutte le linee elettriche presenti sono collocate nella porzione est del territorio comunale, in prossimità dei confini con i comuni di Scorzè e Salzano, attraversando in prevalenza aree agricole con ridotta presenza di edifici. L’ambito più sensibile, interessato dalla presenza degli elettrodotti ,è situato tra la strada Mestrina e la linea ferroviaria Venezia-Trento, area in cui è presente una zona produttiva, oltre ad essere collocata in prossimità del nucleo urbano di Noale. Tabella17: Linee elettriche all’interno del territorio comunale TENSIONE CODICE NOME 132 kV 28. 770 DOLO - SCORZÉ 22. 229 SCORZÉ - CAMIN 22. 297 SCORZÉ – DOLO NERA E2. 221 SCORZÉ - MALCONTENTA 22. 293 SCORZÈ – sost . n. 5 22. 217 SOVERZENE - SCORZÈ 220 kV Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto, elaborazione Proteco 74 La ridotta criticità riguardante l’inquinamento dato da elettrodotti è confermata dall’indicatore «Percentuale di popolazione esposta a determinati livelli di CEM per tipologia di sorgente». Esso è stato elaborato per tre diverse soglie: oltre alle distanze di rispetto stabilite dalla LR 27/93 (soglia 0.2 microtesla), sono state considerate anche le soglie 3 microtesla (obiettivo di qualità – DPCM 8 luglio 2003) e 10 microtesla (valore di attenzione - DPCM 8 luglio 2003). Tabella18: Popolazione esposta per livello di CEM Popolazione Comune pop espost a livello di CEM soglia 0, 2 µT (LR 27/ 93) 14. 790 149 % pop espost a livello di CEM soglia 3 µT (DPCM 8/ 7/ 2003) 1, 01 68 % pop espost a livello di CEM soglia 10 µT (DPCM 8/ 7/ 2003) % 0, 46 44 0, 30 Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto È da notare la minima quota di popolazione esposta alla soglia di 0,2 microtesla segnalando un limitato numero di abitazioni collocate all’interno delle fasce di rispetto stabilite in base dalla L.R. 27/93, da aggiornare in base al D.M.A. del 29/05/08, emanato a seguito del DPCM 8/07/2003. Si evidenzia, inoltre, la presenza di alcuni impianti di telecomunicazione: in base alle comunicazioni di detenzione che pervengono ai sensi della L.R. n.29/93 risultano in funzione all’interno del territorio comunale le seguenti stazioni radio base per telefonia cellulare (alcune di esse sono esterne ai confini comunali ma comunque limitrofe). Tabella19: Stazioni radio base CODICE IMPIANTO NOME INDIRIZZO GESTORE VE065A Noale Via L. da Vinci 4 WIND VX89_B Noale Via G. Marconi 14 Telecom VE1621 B Riconf Noale Vodaf one VE2393D Noale2 VE33116A Noale2 VE167U Noale Ve-4152-A SSI-Noale St azione Via G. Marconi 13 Via De Pol c/ o Acquaest at e Via De Pol c/ o Acquaest at e Via De Pol c/ o Acquaest at e Via degli Ongari VE 19_A Noale Via degli Ongari Telecom VE33087A Noale Via Coppadoro 12/ 14 3let t ronica H3G 3let t ronica WIND Vodaf one VE2261A Noale Via Coppadoro 12/ 14 H3G VE4135B Noale Ovest Via Paris Bordone 2 H3G VY749 Via Mest rina Telecom Malcant on 1 WIND VE33060A Cab Log Noale ECHOS CC Emisf ero Trebaseleghe Scorzè cimit ero Via dei Soranzo 3let t ronic VY29 Scorzè Ovest Via dei Soranzo Telecom VE263 75 VE3772A Scorzè cimit ero VE151U Scorzè sud Vet ernigo/ Zianigo VY02_b Sant a Maria di Sala St igliano Vet ernigo VE196U Sant a Maria di Sala Vet ernigo VE5403A Sant a Maria di Sala Fonte: ARPA Veneto, elaborazione Proteco Figura 17: Via dei Soranzo H3G Cent rale Enel WIND Via Ariost o Telecom Via Ariost o WIND Via Ariost o Vof af one Cartografia Stazioni Radio Base Attive Fonte: ARPA Veneto Dai rilievi ARPAV emerge che il livello del campo elettrico non superi, per ognuna di esse, i 2-3 V/m (volt per metro): il DPCM 08/07/2003 fissa i limiti di esposizione a 20 V/m per il campo elettrico; il valore di attenzione a 6 V/m, da applicare per esposizioni in luoghi in cui la permanenza di persone sia superiore a 4 ore giornaliere; l’obiettivo di qualità A 6 v/M, da applicare all’aperto in aree e luoghi intensamente frequentati. Tabella20: Quadro Radiazioni non ionizzanti DPSIR Agent i fisici St at o at tuale Trend Font e del dat o Disponibilit à del dat o Copertura t emporale ARPAV *** 2010 P Radiazioni non ionizzant i Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto, elaborazione Proteco 76 3.4.4.3. Inquinamento acustico Il riferimento principale per il rumore è la Legge Quadro sull’inquinamento acustico n. 477 del 1995, cui sono seguiti numerosi decreti attuativi, concernenti svariati settori d’applicazione specifica, tra i quali il DPCM del 14/11/1997 di recepimento, che ha definito i valori limite delle sorgenti sonore. In ambito regionale la Legge Regionale n. 10 del 1999 ha recepito le indicazioni della L. 447/95. Le fonti di inquinamento acustico più problematiche per l’ambiente sono le infrastrutture di trasporto e le attività produttive che provocano emissioni rumorose ad ampio raggio. Il comune di Noale non è provvisto di Piano di Zonizzazione Acustica, il riferimento per la classificazione acustica diviene dunque il Piano dei Trasporti del Veneto il quale, in base al numero di infrastrutture principali che attraversano il territorio comunale e al loro livello di rumorosità, classifica Noale a medio-bassa criticità acustica, sia per i valori diurni che per quelli notturni. Figura 18: Estratto dalla Carta della Criticità Acustica Fonte: Piano dei Trasporti del Veneto Anche all’interno del Piano dei Trasporti le maggiori infrastrutture identificate sono le due SP che attraversano l’abitato d Noale, SP 35 e SP 38, oltre alla SS 515. In particolare, sono la SS Noalese e la SP Mestrina a presentare i livelli più critici soprattutto per i valori diurni. 77 Tabella21: Livelli di rumorosità stradale e ferroviaria NOME RANGE Laeq (dBA) NOME STRADA S. P. 35 Salzanese < 65 diurno not t urno <58 S. P. 38 Mest rina 65-67 <58 S. S 515 Noalese 65-67 58-61 Linea f erroviaria Venezia - Cast elf ranco Venet o Venezia Trent o 65 <57 Fonte: Quadro Conoscitivo Regione Veneto, elaborazione Proteco 3.4.4.4. Inquinamento luminoso Si rileva, in base alla cartografia regionale, che il comune di Noale rientra all’interno di un’area del territorio regionale classificata con un aumento della luminanza totale rispetto alla naturale tra il 300% e il 900%. Figura 19: Brillanza Regione Veneto Fonte: Regione Veneto, Quadro Conoscitivo 2010 In quanto alle misure minime di protezione dall’inquinamento luminoso degli osservatori astronomici, in base alla L.R. n.17 del 07/08/2009, il comune di Noale non è compreso nelle fasce di protezione, ma deve comunque rispettare i seguenti criteri tecnici per la progettazione, realizzazione e gestione di impianti di illuminazione esterna: divieto di utilizzo di sorgenti luminose che producano un’emissione verso l’alto superiore al 3% del flusso totale emesso dalla sorgente; 78 preferibile utilizzo di sorgenti luminose a vapori di sodio ad alta pressione; per le strade a traffico motorizzato, si selezionino quando possibile i livelli minimi di luminanza e illuminamento consentiti dalle norme UNI 10439; limite all’uso di proiettori ai casi di reale necessità, in ogni caso mantenendo l’orientazione del fascio verso il basso, non oltre i sessanta gradi dalla verticale; adottare di sistemi automatici di controllo e riduzione del flusso luminoso, fino al cinquanta per cento del totale, dopo le ore ventidue, e adottare lo spegnimento programmato integrale degli impianti ogniqualvolta ciò sia possibile, tenuto conto delle esigenze di sicurezza. 3.4.4.5. Allevamenti zootecnici L’analisi degli allevamenti esistenti nel Comune di Noale, al 2011, utilizza le fonti della Regione Veneto fornite per la redazione dei PAT (CREV - Centro Regionale Epidemiologia Veterinaria e SISP – Sistema Informativo del Settore Primario). Le consistenze degli animali per i diversi allevamenti, riportate nella tabella che segue, sono sempre riferite a una situazione di denuncia da parte dell’allevatore, e quindi passibili di potenziali errori; permettono comunque di eseguire un confronto con i dati del Censimento del 2000 così da comprendere il trend nell’arco dell’ultimo decennio. Tabella22: Bovini Numero di aziende e quantità di capi presenti per tipologia di allevamento Tipo Aziende Tot. Aziende Capi Totali Riproduzione Carne 18 82 100 314 873 1187 Caprini Suini Avicoli Conigli Ovini Totale 4 28 8 2 2 144 4 / 36299 / 0 37490 Fonte: Servizi Veterinari, settembre 2011 Nel complesso il numero di aziende zootecniche è fortemente diminuito, passando da 636 a 144 allevamenti. Gli allevamenti avicoli sono stati quelli a subire una maggiore perdita - da 403 a 8 aziende – ma, nonostante ciò, il numero di capi rimane considerevole. Segue una riduzione notevole anche nell’allevamento cunicolo: da 89 aziende, in poco più di un decennio si rilevano oggi 2 realtà zootecniche appartenenti a questa tipologia. Irrilevante appare, come anche all’inizio degli anni 2000, la presenza di ovini e caprini. L’allevamento di bovini rispetto alle precedenti categorie vede un aumento del numero di aziende zootecniche ma il numero di capi allevati rimane sostanzialmente invariato. Dalle indagini svolte non risultano, nel territorio comunale, a differenza di quanto registrato nel 2000, allevamenti equini e di struzzi. 79 Figura 20: Comparazione delle aziende al 2000 e al 2011 Fonte: Servizi Veterinari, 2011 La legislazione regionale, con la L.R. 11/04, ha confermato la distinzione tra gli allevamenti in connessione funzionale con il fondo agricolo, definendoli “strutture agricolo-produttive destinate all’allevamento”, e quelli privi di tale connessione funzionale, definiti “allevamenti zootecnici intensivi”. Nella Tavola n°1 del PAT del Comune di Noale, denominata “Carta dei vincoli e della Pianificazione Territoriale”, sono riportati solo quelli che potenzialmente possono essere generatori di vincolo e dunque essere definiti intensivi. Figura 21: Carta dei vincoli – individuazione degli allevamenti Fonte: PAT di Noale 80 Si indicano tutte le strutture zootecniche che eccedono la quota stabilita per l’autoconsumo. Nello specifico si è fatto riferimento alla DGR 134 del 21 aprile 2008 dove si da significato ai piccoli allevamenti di tipo familiare di cui alla lettera q) comma 1 art. 2 della DGR 2495 del 7 agosto 2006: “insediamenti aventi come scopo il consumo familiare, con consistenza zootecnica complessiva inferiore ai 500 capi per le varie specie di piccoli animali da cortile e meno di 2 t di peso vivo per specie (equini, bovini, suini, ovicaprini, ecc.), con un massimo di 5 t di peso vivo complessivo. Per la determinazione di questi allevamenti è stato considerato l’elenco completo degli allevamenti presenti nel Comune fornito dai Servizi veterinari. All’occorrenza si è fatto riferimento anche ai dati regionali (SISP). La tabella seguente consente di avere un quadro generale degli allevamenti individuati dal PAT fornendo, oltre alla ragione sociale, l’indirizzo e la tipologia prevalentemente allevata. L’estrapolazione degli allevamenti intensivi e la dimensione delle fasce di rispetto generate dagli stessi, funzione dei parametri strutturali dell’azienda e della categoria d’animale allevato, saranno considerate in sede di PI secondo quanto definito dalla LR 11/04 e s.m. strumento a cui è destinata la regolamentazione del comparto agricolo e degli interventi edilizi in esso possibili. Tali fasce costituiranno un limite reciproco d’inedificabilità, sia nei confronti dell’espansione residenziale più prossima, sia per un eventuale ampliamento degli allevamenti. 3.4.5. Popolazione Tra i vincoli strutturali che, in una certa misura, “penalizzano” il sistema paese Italia nel confronto posto con i partner dell’Unione Europea, vecchi e nuovi, quello demografico è certamente uno dei più gravosi. In termini tendenziali infatti, l’Italia è uno dei paesi più longevi nel contesto europeo con livelli di fecondità tra i più bassi, associati a livelli di sopravvivenza tra i più elevati. Secondo i dati pubblicati dall’Istat riguardanti le previsioni demografiche nazionali fino all’anno 2050, si suppone un ulteriore miglioramento dei livelli di sopravvivenza rispetto a quanto già rilevato negli ultimi anni. In particolare, la vita media degli uomini crescerà da 78,6 anni nel 2007 a 84,5 nel 2050; quella delle donne da 84,1 anni a 89,5. L’Istat pubblica annualmente dati riguardanti le risultanze demografiche della popolazione residente che consentono di descrivere le dinamiche che hanno interessato la popolazione provinciale, regionale e nazionale al fine di comprendere i fattori che ne hanno causato il cambiamento e le modalità con cui esso si è verificato. Al momento in cui si scrive, l’ultimo aggiornamento disponibile fa riferimento ai dati del 2011. 3.4.5.1. Tendenze in atto La popolazione residente in provincia di Venezia alla fine del mese di luglio 2011 ammonta a 864.822 abitanti, costituendo circa il 17,5% della popolazione veneta e con un aumento di 3952 unità rispetto al medesimo periodo del 2010. Tale variazione si traduce in termini percentuali in un +0,45%. Negli ultimi 5 anni, quindi dal 2005 al 2010, invece, la popolazione provinciale è aumentata del 3,7%, dato in linea alla variazione media nazionale (+3,7%) 81 ma inferiore a quella regionale (+5,2%). In particolare, lo scostamento tra il ritmo di crescita demografico della provincia di Venezia e quello del resto del Veneto risulta abbastanza evidente, in quanto vi sono province – quali Treviso e Verona - che registrano degli andamenti ben più positivi rispetto a Venezia. La provincia lagunare, infatti, mostra una crescita demografica superiore rispetto alle sole province di Belluno e Rovigo. La provincia che fa registrare il più alto numero di abitanti è Padova, dove vive il 18,8% dei veneti, seguita da Verona (18,6%) e Treviso (18%). A Vicenza risiede, invece, il 17,6% della popolazione regionale, mentre a Venezia questa percentuale scende al 17,5%. Le province più piccole, poi, sono Rovigo (5,1%) e Belluno (4,4%). Nell’arco di tempo preso in considerazione – dall’anno 2005 a dicembre 2010 - il peso percentuale della popolazione della provincia di Venezia sul totale regionale resta sostanzialmente invariato, contraendosi di solo un decimo di punto percentuale (nel 2005 era, infatti, pari al 17,6%) a favore di Treviso e Verona. Nell’arco di questi cinque anni, poi, la provincia di Venezia ha registrato un trend molto più contenuto rispetto al resto del Veneto, anche se con variazioni annuali sempre positive. Osservando l’andamento anno per anno, si evidenzia un aumento della popolazione provinciale soprattutto a partire dal 2006, in linea con la tendenza registrata a livello regionale e nazionale. La dinamica demografica della provincia di Venezia è simile a quella veneta, ma le variazioni percentuali sono sempre inferiori. Per il 2010, si registra una certa stazionarietà nel ritmo di crescita rispetto al 2009: come già accennato, il trend evidenziato presenta un +0,45% per la provincia di Venezia, un +1,1% per il Veneto e un +0,7% per l’Italia. Figura 22: Variazione popolazione comuni in Provincia di Venezia Fonte: Istat 2005-2010, elabora Proteco 82 3.4.5.1.1 Popolazione a Noale: un comune in crescita costante Le dinamiche della popolazione residente all’interno del comune di Noale hanno conosciuto un andamento particolarmente costante durante l’ultimo secolo e soprattutto negli ultimi 50 anni, caratterizzati da momenti di espansione con variazioni percentuali significative. Osservando la curva si nota anzitutto che si registra una crescita costante con il valore minimo al 1871 e massimo ad oggi, il tutto connotato da anni di crescita demografica considerevole e periodi meno esplosivi ma comunque di sviluppo. Infatti negli ultimi 30 anni la popolazione è cresciuta di ben 3800 abitanti, più di mille ogni dieci anni. In questo periodo di tempo si vede un trend in continua crescita con variazioni decennali superiori al 10% escludendo l’ultimo decennio che fa registrare un +7,2%. Tre gli anni ’60 e ’70 si è registrata la maggior crescita demografica dopo la guerra che ha portato il Comune a superare i 10.000 residenti. Figura 23: Evoluzione demografica Comune di Noale Fonte: Istat vari anni L’evoluzione della popolazione è condizionata anche da un altro fenomeno che è corrispondente allungamento dell’età media, che pur registrando una fortissima differenza tra classi d’età maschili e femminili in età avanzata (a causa del diverso indice di sopravvivenza), si attesta per le donne oltre gli ottant’anni e per gli uomini oltre i settantacinque anni. Questo modello provoca il ben noto fenomeno del rovesciamento della piramide delle classi d’età: mentre al ‘71 la piramide della popolazione evidenziava una base giovane ampia, una distribuzione a scalare, fino a esaurirsi in corrispondenza delle classi dei più anziani, al 2010 si vede una prevalenza delle classi d’età matura una testa ingrossata (gli anziani, diventati molto numerosi, grazie al prolungamento delle aspettative di vita, soprattutto della popolazione femminile), e una base fragile, dimezzata e sostenuta solo dalla popolazione straniera generalmente più fertile. Questi fenomeni (rappresentati nel grafico) sono evidenti per la popolazione provinciale e quella del Comune. Nel confronto Noale registra una base con valori maggiori, altrettanto vale per le classi di adulti mentre i 83 cosiddetti giovani-anziani e anziani appaiono presenti con una minore numerosità. Figura 24: Percentuale di popolazione per classi di età Fonte: ISTAT 2011 Detti scostamenti sono ben visibili nel grafico di confronto tra Provincia di Venezia e Comune: le classi più giovani raggiungono ciascuna il 5% del totale ed in alcuni casi superano di quasi un punto il valore provinciale; per le classi in età adulta vi è un più sensibile ma positivo distacco, mentre gli anziani (e meno anziani) sono nettamente di meno. Un comune abbastanza giovane con un’età media di 42,2 anni contro i 44,2 della media provinciale. Queste nuove fasce sociali e la tendenziale crescita della popolazione pongono ancor più in evidenza il tema della residenza: sia degli alloggi di prima accoglienza, che di quelli destinati alla permanenza definitiva. D’altra parte tutto questo ha già ora, e avrà ancora in futuro, dei riflessi importanti su molti aspetti della vita civile, e dunque dello spazio fisico: innanzi tutto un diverso orientamento dei servizi per la popolazione immigrata, i giovani e gli anziani, determinando una riorganizzazione dell’assistenza organizzata. Ci sarà più necessità di spazi destinati al tempo libero. L’elaborazione per classi di età permette di analizzare la popolazione attraverso l’indicatore indice di dipendenza ossia il rapporto tra la popolazione con meno di 15 anni o più di 65 e quella compresa tra i 15 e i 65. Fornisce una misura, seppur approssimativa, del grado di dipendenza economico-sociale tra le generazioni fuori e dentro il mercato del lavoro. In Italia tale indicatore ha raggiunto, al 1° gennaio 2010, il 52,2 per cento. A fronte di un sostanziale allineamento dei valori delle ripartizioni del Centro e del Nord, che presentano indici di dipendenza superiori al 53 per cento, il Mezzogiorno conserva un valore di poco inferiore al 50 per cento. Nel medesimo periodo in Veneto tale valore si attesta al 51,7% ed in Provincia di Venezia al 53%, in questo quadro Noale con un valore del 48,2% si distacca dalla media provinciale trainato dalla bassa presenza di anziani. 84 Rispetto il 2001 tale valore in regione è cresciuto di 5 punti mentre per la Provincia di Venezia di 7,5 punti e per Noale ugualmente di 7. Questo descrive un tendenziale aumento delle coorti di popolazione socioeconomicamente dipendenti e, viste le analisi precedenti, principalmente giovani. Incrociando a questo anche l’indice di vecchiaia, la provincia di Venezia fa registrare un valore particolarmente elevato, il rapporto anziani giovani è del 164%, a Noale del 124% contro la media regionale di 140% e nazionale di 143%. Emerge dall’analisi della popolazione un contesto demografico caratterizzato dalla presenza di popolazione giovane e adulta, seppur sotto il segno della complessità, e, nel futuro, dovrà essere accompagnato da un’attenta politica di gestione territoriale, per canalizzare le nuove spinte in termini più consapevoli, finalizzandole alla costruzione di un disegno urbano qualificato, che arricchisca il patrimonio ambientale, incrementi la dotazione di servizi, migliori la viabilità. Lavorando in questa direzione appare ragionevole pensare che nei futuri sviluppi si possano attrarre meglio gestire quelle coorti di popolazione oggi adulta e che in un prossimo futuro rappresenteranno una quota consistente. L’allungamento dell’aspettativa di vita e la forte presenza di popolazione tra i 45 e 65 anni porta a dover considerare oggi queste prossime necessità. 3.4.5.2. Stranieri L’immigrazione in Italia ha un importante rilievo sia in ambito demografico, come elemento determinante per l’innalzamento della popolazione residente, sia in campo socioeconomico, come testimoniano provvedimenti legislativi recenti, miranti ad organizzare i flussi in entrata e uscita di cittadini stranieri. I cittadini stranieri iscritti nelle anagrafi dei comuni italiani all’inizio del 2010 sono oltre 4,2 milioni, il 7,0 per cento del totale dei residenti. Rispetto al 2001 sono più che triplicati; nel 2009 sono cresciuti dell’8,8 per cento. Non si arresta la crescita della presenza straniera in Italia anche se, rispetto agli ultimi anni, mostra un ritmo meno sostenuto. L’incremento si riduce in conseguenza di diversi fattori: la crisi, l’attenuarsi dell’effetto congiunto dell’ingresso della Romania e della Bulgaria nell’Unione europea e dell’entrata in vigore della nuova normativa sul soggiorno dei cittadini comunitari nei paesi dell’Unione. Questi due ultimi cambiamenti hanno determinato, soprattutto nel 2007, un boom di iscrizioni in anagrafe di cittadini rumeni e bulgari. Gli stranieri residenti nella provincia di Venezia sono 75.617, il 15% di tutti gli stranieri del Veneto, e rappresentano l’8,8% della popolazione, un po’ meno della media regionale. 85 Tabella23: Stranieri residenti. Provincia di Venezia e Veneto Fonte: Regione Veneto 2010 La maggior parte dei migranti proviene da Paesi con livelli di sviluppo inferiori a quelli dei territori di destinazione, in particolare proprio dagli stati africani che si affacciano sul Mediterraneo e da quelli vicini dell’area mediorientale e caucasica. Venezia accoglie 148 nazionalità diverse: le tre più presenti sono, nell’ordine, Romania, Moldavia e Albania, che insieme coprono il 38,6% degli immigrati residenti. Circa un quinto degli stranieri è minorenne, segnale di un forte radicamento sul territorio, e per l’11,9% si tratta di persone che, seppur straniere, sono nate in Italia. 3.4.5.2.1 La popolazione straniera di Noale Nel periodo 2001 ad oggi gli stranieri residenti a Noale sono passati da 223 unità a 1039, una crescita contenuta rispetto le dinamiche demografiche di Provincia e Regione. Infatti questa fetta di popolazione rappresenta in Comune il 6,5% dei residenti contro l’8,8% della Provincia di Venezia ed il 10% del Veneto. Figura 25: Percentuale di stranieri sulla popolazione Fonte: Istat 2010, elabora Proteco. 86 Negli ultimi anni il processo di crescita di questa popolazione è continuato in maniera meno accentuata rispetto la Provincia di Venezia. La stessa evoluzione negli ultimi cinque anni di stranieri permette di osservare meglio questo fenomeno. A pari curva di crescita, a Noale i valori sono più contenuti e in rari casi superiori a un punto percentuale tra un anno e l’altro. Figura 26: Percentuale di popolazione straniera sul totale residenti Fonte: ISTAT vari anni Per quanto riguarda i paesi di provenienza, una buona componente risulta arrivare dell’est europeo, - in particolare Romania (269), Albania e Moldavia - che insieme portano altre 250 unità e raggiungono, con i rumeni, il 50% degli stranieri. Rilevante la presenza di marocchini, secondi dopo i rumeni, con la presenza di 181 cittadini. Figura 27: Percentuale stranieri per i primi 10 paesi di provenienza Fonte: ISTAT 2010. 87 Rilevante anche la fetta di cinesi (106); inoltre si nota come, anche se numericamente contenuti a livello assoluto, vi sia una variegata presenza di cittadini da diversi paesi nel mondo. Questa quota raggiunge il 15%. 3.4.5.3. Famiglie Le profonde trasformazioni demografiche e sociali che hanno investito i Paesi sviluppati nel corso degli ultimi decenni hanno contribuito a modificare intimamente la struttura della famiglia e, quindi, la natura delle relazioni familiari. La struttura familiare tende ad allontanarsi sempre più dal modello tradizionale, risultando quanto mai frammentata e destrutturata, con una dimensione media ad oggi di 2,4 componenti in Veneto, quando trent’anni fa, nel 1978, era di 3,3 individui. La persistente bassa fecondità, la propensione dei giovani a rimandare il momento di creare una propria famiglia e di diventare genitori, il progressivo invecchiamento e l’instabilità coniugale hanno, infatti, portato a un aumento delle persone sole e delle coppie senza figli. L’assottigliamento della dimensione familiare è poi il risultato della disgregazione delle famiglie allargate, un tempo piuttosto diffuse in Italia, specie in Veneto, dove la struttura agricola e insediativa faceva da sfondo a famiglie di dimensioni superiori rispetto a quelle di altre regioni, comprese quelle meridionali. Vivere in una famiglia multigenerazionale era anche una strategia per ottimizzare le risorse materiali ed economiche. Oggi, nonostante l’allungamento della sopravvivenza abbia contribuito a far crescere il numero delle generazioni contemporaneamente in vita, la compresenza di più generazioni all’interno della stessa famiglia è un fenomeno raro; i figli sposati scelgono di non vivere in casa con i genitori, preferendo piuttosto la prossimità abitativa a breve o brevissima distanza, caratteristica questa propria della cultura familiare italiana e che può essere vista come un’evoluzione della famiglia allargata. Nel 2008 le famiglie complesse, ossia con più nuclei, sono in Veneto il 7% del totale delle famiglie, quelle a due generazione appena l’1,3%. Sempre più dominante è, dunque, il modello di famiglia nucleare, ossia con un solo nucleo, di solito una coppia con o senza figli, talvolta con la presenza di un altro familiare, generalmente un genitore vedovo. 3.4.5.3.1 La struttura familiare a Noale Notevole interesse rivestono i dati riguardanti l’evoluzione del numero delle famiglie e la composizione stessa del nucleo familiare. Questi, confermando una tendenza diffusa su tutto il territorio nazionale, dimostrano come il numero delle famiglie sia cresciuto in maniera sensibile rispetto all’andamento demografico (si passa dalle 2.597 famiglie del 1971, alle 5.476 del 2001, fino alle 6.231 del 2010); di conseguenza il nucleo familiare a Noale ha subito una progressiva diminuzione dei suoi componenti, seguendo quelle che sono le dinamiche sociali diffuse sul territorio nazionale, passando da una media di 4,1 componenti nel 1971, a 2,7 del 2001, e a 2,5 del 2010. Questo significa che nel futuro, con la popolazione che continuerà a crescere, aumenterà significativamente il numero delle famiglie residenti a Noale con una conseguente domanda di abitazioni. 88 Se inoltre si collega a questa dinamica anche la comprovata crescita demografica e la mixitè sociale emergente, appare importante che il piano consideri con attenzione lo sviluppo di queste componenti per una più corretta politica abitativa. 3.4.5.4. Abitazioni L’utilizzo del territorio e lo sviluppo dello spazio cittadino vanno necessariamente pensati sempre più in modo relazionale: ciò che accade in un luogo può essere compreso solo in base alle connessioni con ciò che accade altrove e alle trasformazioni in ambito economico e sociale. Nel Nord-est si registra una più elevata pressione della popolazione e dei sistemi produttivi sul territorio: tra il 1995 e il 2006 si contano 374,8 milioni di metri cubi edificabili autorizzati per la costruzione o l’ampliamento di nuovi fabbricati a scopo residenziale, circa 35,2 metri cubi medi per abitante, contro i 22,3 dell’Italia. I cambiamenti demografici influenzano lo sviluppo edilizio residenziale: la domanda abitativa è conseguenza non tanto della crescita della popolazione, quanto piuttosto dell’aumento dei nuclei familiari. Oggi in Veneto si contano 4.937.854 abitanti, le famiglie sono invece 2.029.502. Dal 2003 la popolazione è aumentata del 6,3%, mentre le famiglie sono cresciute a un ritmo più sostenuto, del 12%, diventando anche sempre più nucleari. Le abitazioni, secondo la fonte statistica sui permessi di costruire, hanno un ritmo di crescita più simile a quello delle famiglie: dal 2001 lo sviluppo del patrimonio abitativo è del 9,7%. Le nuove abitazioni seguono il ritmo delle famiglie non solo in termini di quantità, ma anche di dimensione. Come i nuclei familiari, anche le nuove case sono sempre di più ridotte dimensioni: se nel 1995 una nuova abitazione veneta contava in media 93,4 mq, nel 2006 si scende a 76 mq. Le nuove costruzioni interessano soprattutto gli appartamenti di meno di 45 mq (in aumento del 136,6%) e quelli tra 46 e 75 mq (+128,1%). Per quanto riguarda i fabbricati, si assiste a una diminuzione di nuove abitazioni singole (da 2.578 nel 1995 a 1.935 nel 2006) a favore di un aumento di fabbricati con più appartamenti, specie palazzine o condomini con almeno quattro abitazioni. 3.4.5.4.1 Abitazioni a Noale La Provincia di Venezia ha una concentrazione di popolazione nei centri a metà tra il valore medio regionale e quello nazionale (più concentrato). Come appare dalla figura successiva, Noale fa parte di quei comuni che hanno un buon numero di residenti nei centri3 ma con una rilevante fetta di popolazione che risiede in case sparse. Figura 28: Popolazione residente nei centri 3 Da definizione ISTAT sono costituiti da un aggregato di case contigue o vicine con interposte strade, piazze e simili, o comunque brevi soluzioni di continuità caratterizzati dall’esistenza di servizi od esercizi pubblici. 89 Fonte: ISTAT 2001 In particolare i residenti di Noale contano una discreta percentuale di abitazioni concentrate nel territorio, l’85% di tutte le abitazioni è catalogata come insediata nei centri; meno che in Provincia di Venezia, che conta mediamente il 91% di questa tipologia. Il 13% delle abitazioni rilevate è catalogato come casa sparsa4, questo individua una certa diffusione di abitazioni senza continuità. Questo particolare assetto del Comune impone al piano di considerare un duplice programma di sviluppo: da un lato cercare di consolidare e densificare lo sviluppo edilizio dei centri e dall’altro progettare le residenze sparse con edifici “light” e soluzioni di bioedilizia attente ai consumi e alle dispersioni. La caratteristica maggiormente rurale del comune porta con sé una dimensione media delle abitazioni superiore a quella regionale e provinciale (attorno ai 111 mq) e una maggior presenza di edifici costruiti negli anni ’60 e ’70 che necessitano di operazioni di rigenerazione e ammodernamento tecnologico. 4 Case disseminate nel territorio comunale a distanza tale tra loro da non poter costituire nemmeno un nucleo abitato 90 3.4.5.5. Istruzione Alla base del processo di riforma che ha investito l’istruzione nel nostro Paese, vi è un orientamento culturale, prima ancora che istituzionale e giuridico, radicalmente innovativo: la centralità della persona che apprende, inserita in quella dimensione del territorio in cui sviluppa le sue relazioni, la sua vita, i suoi sentimenti, la sua cultura. La Regione ha fatto proprio lo spirito della riforma e, in attuazione del D.Lgs. 112/98 e della L.R. 17 aprile 2001, n. 11 intende promuovere una serie di azioni che le consentiranno di indirizzare, programmare, coordinare, valutare l’offerta formativa in un’ottica di educazione permanente, di mettere a punto interventi di informazione orientativa, di educazione alla scelta, di orientamento formativo e speciale, di tirocinio e di accompagnamento nelle transizioni, di favorire l’integrazione e le interazioni del mondo scolastico con il mondo della formazione professionale e del lavoro. Il programma di legislatura per l’Istruzione muove in Regione da un’idea di fondo: aiutare il sistema veneto a meglio metabolizzare le riforme (nelle sue componenti più innovative e interessanti e di difficile attuazione: l’autonomia, la relazione con il territorio, la centralità della persona, soggetto attivo per una nuova didattica) puntando sulla qualità, affinché la scuola veneta, quando le riforme che la riguardano andranno tutte progressivamente a regime, possa senza particolari traumi accoglierne, potenziandoli, gli aspetti più positivi ed innovativi. La recente pubblicazione della Regione “il Veneto si racconta” permette di raccogliere alcune indicazioni sull’istruzione in Veneto confrontando dati e tendenze con il panorama nazionale ed europeo. Di seguito se ne riporta un estratto utile ad inquadrare la situazione Regionale per poi elaborare un confronto con la Provincia di Venezia ed il Comune di Noale. La mancanza di dati aggiornati a livello comunale sull’istruzione impone una stima delle previsioni di sviluppo attraverso l’utilizzo della variazione con le rilevazioni dei dati dei censimenti precedenti. 3.4.5.5.1 Tendenze in atto 5 In Italia si è assistito a un innalzamento generale del livello d'istruzione, anche se ancora oggi il peso dei laureati sulla popolazione si mantiene al di sotto della media comunitaria e degli altri principali Paesi sviluppati. In Veneto, poi, la percentuale di laureati è ancora più modesta a causa della bassa domanda non sollecitata a sufficienza dalla struttura produttiva del territorio, basata essenzialmente su aziende di piccole dimensioni. Al contempo l'origine sociale dei laureati è andata progressivamente aprendosi e, come risulta dai dati AlmaLaurea, anche negli ultimi anni in Italia è sensibilmente diminuita la quota di laureati di estrazione borghese (di circa 16 punti percentuale, passando dal 38,6% nel 2000 al 22,6% nel 2006), mentre è aumentata la presenza di studenti provenienti dai ceti medi in generale (+3,4 punti percentuali) e dalle famiglie di operai (oltre 7 punti percentuali in più). Inoltre, nel 2007, circa 74 laureati ogni cento, e 75 in Veneto, portano a casa la laurea per la prima volta. 5 Il Veneto si racconta / il Veneto si confronta; Rapporto Statistico 2010 91 Tuttavia il percorso verso una maggiore eguaglianza delle opportunità è stato solo parziale e rimane ancora forte il condizionamento dell'origine sociale sulla probabilità di accedere all'università, specie ad alcune facoltà, come emerge dal confronto tra le famiglie dei laureati e il resto della popolazione. Ad esempio, in Veneto l'incidenza della classe borghese tra i laureati arriva nel 2007 al 28,2%, mentre pesa solo per il 7,4% nella popolazione complessiva; così i padri dei laureati sono per il 20% anch'essi laureati e le madri per il 12%, mentre nella popolazione complessiva di età corrispondente, ossia di 45-69 anni, la percentuale di laureati per i maschi raggiunge il 7,8% e per le femmine il 5,5%. E in Italia la situazione non è tanto diversa; si spiega, così, come il figlio di un padre laureato abbia una probabilità di conseguire a sua volta la laurea di oltre 7 volte superiore a quella riservata al figlio di un genitore con il minimo grado di istruzione, un vantaggio molto maggiore rispetto al valore medio osservato nei 25 Paesi dell'Unione europea (3,6). In Italia nel 2007 quasi la metà degli stranieri tra i 15 e i 64 anni può vantare una laurea o un diploma, una percentuale non molto inferiore a quella degli italiani (circa 51%). In Veneto gli stranieri sono addirittura più istruiti, grazie a una maggiore presenza di diplomati e ad una significativamente più esigua quota di quanti hanno appena la licenza elementare. D'altro canto le maggiori opportunità lavorative offerte in generale dalle regioni del Nord e la speranza di poter essere impiegati in comparti professionali più qualificati e vicini alle proprie competenze attirano i soggetti più istruiti. 3.4.5.5.2 Lo stato comunale Inquadrata la situazione regionale interessa comprendere come si rapportino la Provincia di Venezia e il Comune di Noale. Ad oggi i dati sull’istruzione sono ricavabili esclusivamente dal censimento sulla popolazione 2001, pertanto si è cercato inizialmente di confrontare questi valori con quelli del censimento 1991 per individuare la variazione e proporre, nel documento definitivo, uno scenario possibile per il 2011. Si tratta di un’ipotesi non attendibile statisticamente ma che permette di approfondire l’evoluzione dei livelli di istruzione a Noale in rapporto al contesto provinciale e regionale, approssimandone l’evoluzione futura. La Provincia di Venezia registra nel 1991 valori sull’istruzione molto vicini a quelli regionali mentre nel censimento 2001 si evidenzia una crescita particolare, per la percentuale di popolazione alfabetizzata che a questa data era del 95% in provincia. Per i diplomati (24%), i residenti con licenza media (29%), i laureati e gli analfabeti, i dati descrivono un andamento in linea con il trend regionale. Figura 29: Percentuale di popolazione per titolo di studio 92 Fonte: ISTAT 2001 In questo quadro il Comune di Noale registrava per i livelli più elevati di istruzione un valore percentuale inferiore a Provincia e Regione: i laureati nel 2001 erano il 5% della popolazione (dato più basso del valore provinciale e regionale). Invece i diplomati in comune sono il 26,5% contro il 24% della Provincia. Per gli altri livelli il dato comunale si attesta con le medie di Provincia e Regione mentre raccoglie un numero più contenuto di privi di titolo di studio. Emerge un comune con un discreto livello di scolarizzazione, in particolare i diplomati, con i prossimi dati di censimento sarà possibile vedere se (grazie alla continuazione degli studi di alcuni diplomati) oggi anche la classe di laureati sarà aumentata. Figura 30: Percentuale di popolazione diplomata 93 Fonte: ISTAT 2001, elabora Proteco Confrontando la percentuale di diplomati sulla popolazione dei comuni della Provincia si vede l’elevata presenza di questi a Noale. Il dato è in linea con le realtà vicine e gli altri comuni di cintura metropolitana di Mestre. 3.4.5.6. Occupazione Nel 2010 gli effetti della crisi nel mercato lavorativo italiano si protraggono: il numero di occupati continua a diminuire, sebbene in misura meno consistente dell’anno precedente, e aumentano con forza le persone in cerca di lavoro. Rispetto al 2009, in Italia il numero di lavoratori diminuisce di circa 153mila unità, pari allo 0,7%, mentre quello delle persone che restano fuori dal mercato e sono in cerca di un’occupazione cresce dell’8,1%; in particolare, la flessione degli occupati interessa esclusivamente i maschi e aumentano del 9% le persone che hanno perso il lavoro. Più sostenibile è la situazione in Veneto, dove il numero di occupati rimane invariato rispetto all’anno precedente: in dettaglio, a fronte di una leggera diminuzione delle donne inserite nel mercato lavorativo, aumenta la partecipazione degli uomini che registrano un tasso di occupazione del 75,3%, il secondo valore più alto fra le regioni italiane. Decima posizione, invece, per il tasso di occupazione femminile veneto pari al 53,3% contro il 53,9% dell’anno prima, lontano dal target europeo di 6,7 punti. In sintesi, il Veneto si colloca nel gruppo delle regioni leader a più elevata sostenibilità sociale, caratterizzate principalmente da tassi di disoccupazione più bassi, livelli occupazionali più alti e minori quote di inattivi. 3.4.5.6.1 Tendenze in atto Nel 2010 il mercato del lavoro veneziano, come quello veneto, continua a risentire dell’influenza negativa della crisi: il tasso di disoccupazione è pari al 6,4%, quasi un punto percentuale in più dell’anno precedente e superiore a quello medio regionale, pari al 5,8%. Il tasso di occupazione del 2010 è pari al 62%, contro il dato Veneto del 65%, il più basso delle province venete. Per il tasso di attività6 Venezia si colloca al penultimo posto delle provincie venete con un valore di 50,4 contro una media regionale del 53,1. Valori che inquadrano un contesto provinciale maggiormente sofferente sugli indicatori per il mercato del lavoro, in questo contesto interessa ora osservare come Noale si collochi rispetto dette dinamiche. 3.4.5.6.2 Lo stato comunale in un confronto sovralocale A Noale il tasso di occupazione per il 2010 raggiunge il 65,5%, percentuale che indica il peso degli occupati sul totale della popolazione con età compresa tra i 15 e 64 anni. 6 Tasso di Attività = (Forze Lavoro / Popolazione di 15 anni o più) * 100 94 Si tratta di un valore superiore di mezzo punto al dato regionale (50%) e ben più al di sopra del totale italiano (57,6%). Il medesimo scarto con la Regione si ritrova nel tasso di attività di Noale che per il 2010 registra il 53,8%, anche qui valore ben diverso dalla media provinciale. Osservando inoltre il tasso di disoccupazione (3,6%) emerge una ulteriore conferma di quanto i dati presentati potevano far supporre: sul fronte del mercato del lavoro la realtà noalese appare maggiormente attiva. Tabella24: Tassi di attività, occupazione e disoccupazione INDICATORI Noale Prov. Venezia Veneto Tasso di attività (1) 53,8 50,4 53,1 Tasso di occupazione (2) 65,5 62 65 Tasso di disoccupazione (3) 3,6 6,4 5,8 Fonte: Elaborazioni Urbistat su dati ISTAT (1) Forze di lavoro/popolazione 15 e più anni (2) Occupati/popolazione 15-64 (3) Disoccupati/forze di lavoro Come presentato chiaramente in tabella, si può notare il distacco tra i valori provinciali e quelli del Comune. Anche rispetto la media regionale Noale appare un Comune in grado di generare offerta di lavoro, inoltre l’elevata differenza registrata sul tasso di disoccupazione rispetto Regione e Provincia permette di confermare quanto affermato fin d’ora. Figura 31: Tasso di disoccupazione nei comuni della provincia 95 Fonte: ISTAT 2010, elabora Proteco Osservando il tasso di disoccupazione nei Comuni di Venezia si vede come il valore di Noale sia tra i più bassi anche rispetto quelli più vicini del miranese. Infatti, stilando una classifica il comune è secondo in provincia superato solo da Cona che ha un tasso di disoccupazione del 3%. 3.4.5.7. Salute e sanità Il modello veneto di welfare, definito dalla legislazione regionale nell’arco di un ventennio, si caratterizza per l’integrazione delle politiche sociali con quelle sanitarie e per l’integrazione delle attività svolte da soggetti pubblici e privati sia in ambito comunale che sovracomunale. L’integrazione socio-sanitaria si è concretizzata per mezzo della realizzazione di un sistema di erogazione di servizi sociali e servizi a elevata integrazione sociosanitaria, della loro gestione unitaria in ambiti territoriali omogenei, corrispondenti a quelli definiti per le unità locali sociosanitarie, e attraverso la delega da parte dei Comuni della gestione dei servizi stessi all’Azienda Ulss o, alternativamente, la stipula di accordi di programma tra gli enti interessati. Si è venuto a configurare, pertanto, un modello gestionale dove l’Azienda Ulss gestisce: le prestazioni sanitarie; le prestazioni sanitarie a rilevanza sociale. La rete dei servizi sociali e socio-sanitari è governata dai piani di zona dei servizi sociali. La legge regionale definisce, infatti, il piano di zona come lo strumento primario di attuazione della rete dei servizi sociali e dell’integrazione socio-sanitaria. Il piano di zona è elaborato e approvato dal Sindaco, qualora l’ambito territoriale dell’Azienda Ulss coincida con quello del Comune, o dalla Conferenza dei sindaci, con le modalità previste dal piano socio- sanitario regionale e recepito dall’Azienda Ulss. I titolari sono, pertanto, i Comuni, le Province, la Regione e altri soggetti pubblici. I Comuni, ricompresi negli ambiti territoriali corrispondenti alle Aziende Ulss, partecipano quali enti rappresentativi della comunità locale e titolari delle funzioni amministrative concernenti gli interventi sociali svolti a livello locale. 3.4.5.7.1 I servizi sanitari per il comune All’interno del territorio comunale vi è la presenza di un presidio ospedaliero e la vicinanza a quello maggiore del comune di Mirano: il comune afferisce all’Azienda ULSS 13 del miranese. Una ottima dotazione territoriale di strutture che permette di considerare Noale come un comune particolarmente avvantaggiato dalla vicinanza di dette strutture. L’ospedale di Noale è a 500 metri dal centro mentre quello di Mirano dista appena 9 km. Il territorio dell’ULSS 13 è situato nella parte nord della provincia di Venezia e confina con la provincia di Treviso e quella di Padova. Figura 32: Localizzazione ospedali ULSS 13 96 Fonte: ULSS 13 Nei 17 Comuni afferenti a questa ULSS vivono 266.705 persone: 131.110 uomini (49,2%) e 135.595 donne (50,8%). La popolazione continua a crescere: aumenta il numero di immigrati (saldo demografico sociale: 1.820 persone) e ci sono più nati che morti (saldo demografico naturale: 417 persone). 3.4.6. Sistema economico La crisi finanziaria iniziata nella seconda metà del 2008 ha avuto pesanti ripercussioni sull’economia internazionale. Dopo decenni di continuo sviluppo, l’economia mondiale aveva subito nel 2009 una contrazione di mezzo punto percentuale (-0,5% il PIL), a seguito della recessione che ha colpito le economie più avanzate. Il 2010, invece, si è chiuso nuovamente con un risultato positivo, (+5,0% il PIL) segno che l’economia mondiale si è ripresa grazie soprattutto alla forte crescita dei paesi emergenti, al recupero degli Stati Uniti e alla ripresa anche se più debole nell’area dell’euro. Anche il commercio mondiale ha registrato un significativo aumento del 12,4% che ha in parte compensato la pesante riduzione (-10,9%) accusata nel 2009. Dopo un calo del PIL nel 2009 del -5,2%, nel 2010 l’Italia, così come i paesi maggiormente industrializzati, è tornata su un sentiero di crescita mettendo a segno un aumento del PIL del +1,3%, inferiore tuttavia al dato medio dei paesi dell’Area Euro (+1,7%) e ai ritmi di crescita di Francia e Germania; tale risultato si deve soprattutto alla vivacità della domanda estera e della variazione delle scorte di magazzino mentre per contro i consumi nazionali sono risultati ancora deboli. In linea con il resto del Paese, il 2010 si è chiuso anche a livello regionale con segnali di una lenta ripresa. Secondo le stime di Prometeia (società di consulenza e ricerca economica e finanziaria) di febbraio 2011, il Veneto, una delle regioni più duramente colpite dalla caduta della domanda mondiale, nel 2010 ha fatto registrare un incremento del Prodotto Interno Lordo regionale pari ad un +1,6% rispetto all’anno precedente, grazie alla variazione positiva degli investimenti fissi lordi (+0,8%), della spesa delle famiglie (+0,4%) e delle scorte 97 (+0,6%); è mancato, invece, il contributo al PIL di consumi e domanda estera netta (-0,2%). 3.4.6.1. L’economia della Provincia di Venezia Per quanto riguarda la Provincia di Venezia, già sul finire del 2009 i dati dell’indagine VenetoCongiuntura di Unioncamere Veneto, pur evidenziando un andamento ancora in calo dei diversi indicatori, delineavano un’attenuazione delle performance negative rispetto ai trimestri precedenti, a dimostrazione di un ridimensionamento degli effetti della crisi internazionale e di una ripresa degli ordinativi provenienti sia dal mercato interno che estero. La persistente vitalità demografica del sistema delle imprese è evidente, comunque, anche in Provincia di Venezia; vediamo, infatti, che nel corso del 2010 si registrano 5.254 iscrizioni di nuove imprese e una quota di 5.467 imprese che ha cessato la propria attività, che diventano 4.965 se si escludono le cancellazioni operate dall’Ufficio del Registro delle Imprese in applicazione del D.p.r. 247 del 2004 - di aziende (in prevalenza ditte individuali) non più operative da tempo. La differenza tra questi due valori determina un saldo positivo per 289 nuove imprese. Rispetto al 2009, le iscrizioni sono aumentate del 9,4%. Gli andamenti descritti per il 2010 rappresentano valori di sintesi di dinamiche che risultano differenziate sia in base al settore economico in cui operano le imprese. Per quanto riguarda i settori, le dinamiche relative alle localizzazioni produttive attive in Provincia di Venezia risultano essere ancora piuttosto in crisi per quanto riguarda agricoltura (-4%), costruzioni (1,8%) e manifatture (-1,5%) che costituiscono la prevalenza delle imprese dell’industria in senso stretto e che fanno registrare, dunque, una diminuzione di imprese piuttosto sensibile. Un aumento, invece, consistente, è stato registrato dai settori dei servizi alle imprese, dai servizi alle persone e dal turismo. Quasi stazionari commercio, trasporti e finanza. Rispetto al 2009 solamente Venezia, tra le province del Veneto, fa registrare un calo nella consistenza di localizzazioni produttive (-0,3%), mentre il numero delle imprese di tutte le altre province del Veneto risulta in leggera crescita: in particolare, Vicenza registra un aumento di 572 unità (+0,6%). Analizzando l’indice di imprenditorialità, definito dal rapporto tra il numero di sedi d’impresa attive al 2010 e i residenti al 1° gennaio 2010 nel territorio di riferimento, è Rovigo a presentare il valore provinciale più elevato (10,7 unità imprenditoriali ogni 100 abitanti), mentre Belluno annota quello più contenuto (7,2 imprese). La provincia di Venezia esibisce un indice di imprenditorialità corrispondente a 8,2 imprese ogni 100 residenti, una “densità” inferiore sia alla media regionale (pari a 9,3) che a quella nazionale (pari a 8,8). 3.4.6.1.1 Un focus su Noale Per questo indicatore Noale al 2010 registra un valore di 9, dato in linea con il valore regionale e superiore alla media della provincia. Tabella25: Indice di imprenditorialità in Provincia di Venezia, Veneto, Italia 98 Fonte: ISTAT e Infocamere 2010 Approfondendo l’analisi di questo indicatore e confrontando la variazione delle sedi di impresa nella provincia si è in grado di riflettere sulle trasformazioni in atto nel territorio del portogruarese e dei suoi Comuni. Dalla rappresentazione successiva si legge come l’area est della Provincia registri valori superiori alla zona del miranese con picchi dell’indicatore maggiormente accesi per i Comuni litoranei e l’area nord orientale. Come rappresentato nella mappa, la media dei Comuni del Miranese si aggira intorno ai 10 punti, individuando un’area abbastanza attiva e con una buona presenza di aziende per abitante. Nel particolare Noale è identificata da un indice di imprenditorialità pari a 9,1, in linea con le tendenze del contesto. Figura 33: Indice di imprenditorialità Comuni della Provincia di Venezia Fonte: Istat 2010 e Camera di Commercio di Venezia 2010; elabora Proteco Emerge una media vivacità imprenditoriale a Noale, inoltre se si confrontano i dati dei Comuni vicini si nota una maggior presenza di 99 aziende insediate che porta a supporre una certa mobilità di lavoratori attratti da occasioni esterne. Emerge un quadro economico con indicazioni di tenuta imprenditoriale che le successive analisi di settore cercheranno di articolarne i pesi ed i valori. Sulla base dei dati ufficiali della Regione Veneto, si nota come Noale risulti dinamico anche per quanto riguarda la componente occupazionale, con un tasso di occupazione comunale superiore alla media provinciale, 52,0 contro 47,2. 3.4.6.2. Agricoltura Gli obiettivi del Piano Strategico Nazionale (PSN) si rivolgono all’insieme delle aree rurali italiane. Il punto di partenza del PSN è il concetto di territorio rurale, che comprende quello di settore agro-industriale e forestale in senso stretto. L’analisi di base ha messo in evidenza, in estrema sintesi, che l’evoluzione del territorio rurale italiano fino agli anni più recenti è caratterizzata dai seguenti fenomeni di fondo: una perdita di competitività del settore agro-industriale e forestale nel suo complesso, pur con rilevanti differenze tra regioni e aree, particolarmente sensibile nel periodo più recente; la presenza di forti potenzialità legate all’agricoltura più professionale e di qualità, alla tipicità della produzione e, più in generale, ai molteplici legami di natura culturale e produttiva tra agricoltura, selvicoltura, ambiente e territorio; la crescente importanza della tutela e della valorizzazione delle risorse ambientali nel loro complesso (biodiversità e paesaggio, risorse idriche, suolo, clima) per lo sviluppo delle stesse agricoltura e silvicoltura e, prima ancora, per la loro stessa sopravvivenza; la crescita dei legami tra agricoltura e silvicoltura e altre attività economiche all’interno di tutti i territori rurali, come dato costante dell’evoluzione dei settori; il ruolo determinante della capacità tecnico-amministrativa e progettuale nel condizionare l’efficienza e l’efficacia dei programmi di sviluppo rurale, ai vari livelli di programmazione e gestione (nazionale, regionale e locale). Questi fenomeni, letti congiuntamente, vanno affrontati con una strategia basata sui tre obiettivi generali del sostegno comunitario allo sviluppo: migliorare la competitività del settore agricolo e forestale; valorizzare l’ambiente e lo spazio rurale attraverso la gestione del territorio; migliorare la qualità della vita nelle zone rurali e promuovere la diversificazione delle attività economiche. Tali obiettivi saranno realizzati attraverso i quattro assi presentati nella tabella successiva. 100 Tabella26: Assi Prioritari PSN Fonte: PSN Piano Strategico Nazionale per lo sviluppo rurale Con DGR n. 3560 del 13 novembre 2007 la Giunta regionale ha approvato il Programma di Sviluppo rurale per il Veneto 2007 - 2013 (PSR) in seguito all'approvazione della Commissione europea avvenuta con Decisione C(2007) 4682 del 17 ottobre 2007. Inoltre dal 1 gennaio 2009 sono entrate in vigore le nuove direttive UE relative alla produzione, al controllo e all’etichettatura dei prodotti biologici. Tuttavia, alcune delle nuove disposizioni riguardanti l’etichettatura entreranno in vigore a decorrere dal 1 luglio 2010. 101 Il nuovo quadro normativo si prefigge di avviare un nuovo piano di orientamento per lo sviluppo continuo dell’agricoltura biologica al fine di ottenere sistemi colturali sostenibili ed un’ampia varietà di prodotti di alta qualità. Nell’ambito di questo processo, in futuro sarà data sempre più importanza alla protezione dell’ambiente, alla biodiversità e a standard elevati in materia di protezione degli animali. Questi nuovi indirizzi sono occasione di sviluppo per un settore che per anni ha manifestato una fase di contrazione e che ora ha l’opportunità di riorientare l’offerta in un processo di miglioramento qualitativo. L'agricoltura è indissolubilmente legata alla terra e ai cicli delle stagioni, si combina a un ritmo immutabile e ricorrente nel tempo, stabile e destinato a durare, perché adempie ad un ruolo fondamentale: nutrire gli uomini e gli animali e trarre energia dalla terra. È vero anche che, per compiere appieno le sue funzioni, essa debba sottostare a meccanismi del tutto dipendenti dalle regole del mercato che si applicano a un contesto multiforme, vario ed in continuo movimento, così come in continuo movimento sono gli individui. L'agricoltura quindi si configura come un vero e proprio trait d'union tra la necessità di adattamento alle nuove tendenze ed esigenze del mercato e il soddisfare quelle immutabili e stabili legate alla natura, sia con l'antico sapere tramandato di generazione in generazione sia attraverso l'innovazione e lo sfruttamento delle capacità e delle caratteristiche dei singoli, tramite idee che valorizzino le peculiarità irripetibili di ciascuna zona. 3.4.6.2.1 Tendenze in atto Da diversi anni l’andamento del numero di imprese venete del settore agricolo è opposto a quello del comparto alimentare. I dati relativi alle imprese agricole venete attive iscritte al Registro delle Imprese delle Camere di Commercio e riferiti al 2010 confermano l’andamento negativo degli ultimi decenni con un’ulteriore diminuzione del numero di imprese pari al 2,4% rispetto al 2009, leggermente superiore a quella registrata a livello nazionale (-2%). Il calo del numero di imprese, complessivamente scese a poco più di 76.000 unità, ha riguardato esclusivamente le ditte individuali (66.278 unità, -3,6%) che rappresentano la tipologia più numerosa con una quota di circa l’87% del totale regionale. In aumento invece le società di capitali (840 aziende attive, +8%) e le società di persone (8.439 unità, +2,5%); sostanzialmente stabili le altre forme di impresa (cooperative, consorzi, ecc.) a 518 unità (-0,4%). La contrazione ha interessato tutte le province, ma in maggior misura quelle di Venezia (-4,2%), Rovigo (-3,6%) e Padova (-3,1%). Verona, con oltre 17.000 aziende agricole attive, si conferma la prima provincia in Veneto (23,3% delle aziende). 3.4.6.2.2 Dalla Provincia al Comune Il settore primario dell’economia veneziana, pur non contribuendo in maniera prioritaria alla formazione del valore aggiunto provinciale, fornisce un apporto indispensabile alla realizzazione della ricchezza economica locale. L’importanza dell’affermazione si coglie considerando che i risultati 102 dell’attività agricola sono, direttamente o indirettamente, connessi all’andamento di altri comparti come l’industria alimentare, la ristorazione e il turismo; è, quindi, difficile quantificare il sistema che l’agricoltura crea intorno a sé e che fornisce al valore aggiunto del settore in senso stretto una certa ricchezza addizionale. Appare perciò interessante approfondire il tema attraverso l’analisi dei principali dati a disposizione sul comparto agricolo veneziano con un particolare focus sulle produzioni di Noale. Le imprese agricole rappresentano il 10,6% del numero delle imprese complessive insediate in provincia di Venezia, quota che è andata diminuendo negli anni. Nel 2011, in provincia di Venezia, il numero di imprese dedite alle attività agricole si è ridotto a 9.643 unità, registrando una flessione del 3,6% rispetto al 2010 (360 unità produttive in meno). Il calo è risultato superiore sia alla media nazionale (-1,8%), che a quella della regione Veneto (-2,5%). Tale riduzione è ancora dovuta sia a dinamiche interne al settore (processi di accorpamento, cessazioni e trasformazioni dell’attività produttiva o difficoltà conseguenti all’applicazione di direttive comunitarie) che a fattori esterni quali, ad esempio, la creazione di grandi infrastrutture pubbliche e, ovviamente, la crisi internazionale in atto. Come si legge dalla rappresentazione successiva quasi per tutti i comuni provinciali si registrano valori negativi che variano dal -12% di Fiesso d’Artico al -0,7 di Dolo, uniche eccezioni sono Vigonovo e Stra con una variazione nulla e pochi positivi come Marcon e Cavallino con il numero di aziende in aumento. Figura 34: Variazione delle sedi d’impresa attive del settore agricolo per comune della provincia di Venezia Fonte: Camera di Commercio di Venezia 2011, elabora Proteco 103 Noale registra una recente diminuzione del settore confermata anche dalla variazione tra il 2010 ed il 2011: In provincia di Venezia vi è un calo delle aziende agricole del 3,6% mentre per Noale del 6,6% e nel comprensorio del miranese scendono del 4,9%, e più in generale (come evidenzia la mappa) si nota una diffusa diminuzione di questa attività. La zona giallo senape e arancione dei comuni a nord del miranese evidenzia come l’area registri un diffuso calo di aziende agricole, minore rispetto i territori confinanti. A Noale al 2011 l’agricoltura registra comunque una discreta percentuale di aziende sul totale comunale (12,8%) attestandosi come settore rilevante dell’economia locale. 3.4.6.2.3 Noale e le sue produzioni Il peso dell’agricoltura sul sistema economico del comune suggerisce la necessità di una sua lettura maggiormente approfondita al fine di individuarne caratteristiche e vocazioni. Attraverso un’operazione di confronto tra i comuni della provincia si intende comprendere le specificità di Noale ed il suo ruolo nel sistema provinciale. Figura 35: Percentuale di aziende agricole su totale Fonte Camera di Commercio di Venezia 2010, elabora Proteco Osservando la percentuale di aziende agricole sul totale delle imprese emerge come il Comune di Noale sia una realtà attiva nel settore rispetto altri comuni maggiormente orientati a differenti attività. La mappa evidenzia come i comuni più a Nord del miranese siano attivi in agricoltura in maniera superiore a quelli maggiormente vicini all’area metropolitana di Mestre. 104 Per questi vi è una certa propensione alle colture a seminativo, in particolare a Noale che registra, al 2000 (ultime rilevazioni disponibili) percentuali di SAU a coltivazione di semina decisamente superiori. Noale raggiunge il 80% di SAU a seminativo contro una media provinciale del 90%. Ma a Noale vi sono altre produzioni, la particolarità di questo comune sta nella sua ecletticità, data anche dalla particolare configurazione territoriale, che ha consentito l’insediamento di altre attività e servizi che successivamente saranno esaminati. 3.4.6.3. Industria e servizi Nel 2009 il settore dei servizi, che rappresenta il 65,4% dell’intero valore aggiunto prodotto in Veneto, subisce una riduzione del 2,2%, leggermente inferiore di quella del settore a livello nazionale, -2,6%. L’agricoltura, come precedentemente descritto, ne rappresenta infatti l’1,6%, riporta nel 2009 una variazione di -2,0%, più limitata di quella dello stesso comparto a livello nazionale, -2,3%. L’industria in senso stretto, che in Veneto rappresenta oltre il 26% dell’intero valore aggiunto, nel 2009 risente pesantemente del crollo della domanda internazionale, registrando un -15,4%, diminuzione vicina a quella registrata a livello di paese, -15,6%. Nel 2010 si stima un incremento generalizzato, più forte nel settore dell’industria in senso stretto. Soltanto il comparto delle costruzioni dovrà probabilmente aspettare un anno in più per la ripresa. Il valore aggiunto in agricoltura a livello nazionale nel 2010 sale dell’1,0%; per quello veneto si stima una crescita dell’1,2%. Il comparto dell’industria in senso stretto in Italia nel 2010 registra un incremento pari al 4,8%, mentre è ancora in fase discendente il comparto delle costruzioni, -3,5%. In Veneto si stima un aumento del valore aggiunto per l’industria in senso stretto del 3,9% e una variazione negativa delle costruzioni, -0,9%. La ricchezza prodotta dai servizi aumenta dell’1,1% a livello nazionale; per il Veneto si ipotizza che il valore aggiunto del terziario nel 2010 cresca dell’1,2% rispetto al 2009. Per il 2011 si prevedono variazioni positive per tutti i settori, a eccezione dell’agricoltura. In Provincia di Venezia Continua a diminuire, anche nel 2010, il numero di aziende industriali, che rappresentano il 10,6% degli insediamenti produttivi provinciali. 3.4.6.3.1 Dalla Provincia al Comune Rispetto all’anno precedente, nel 2010 in provincia di Venezia il comparto registra un arretramento pari allo 0,7%, in linea con la variazione annotata dal Veneto (-0,8%) e peggiore rispetto al dato nazionale (-0,2%). Le imprese manifatturiere costituiscono la maggior parte delle imprese di questo settore e sono quelle che hanno maggiormente risentito delle difficoltà congiunturali (-1,5%). La crisi continua a farsi sentire in modo particolare anche nel comparto edile, dove le imprese della provincia di Venezia hanno conseguito un risultato negativo (-1,8%) corrispondente a una perdita di altre 244 imprese attive. 105 Il settore del commercio assorbe il maggior numero di imprese attive della provincia di Venezia. L’incidenza sul totale è pari al 27,3%, peso che è calato leggermente rispetto al 2009. A paragone sempre con il 2009, poi, lo stock di imprese commerciali provinciali aumenta di un +0,2%, guadagnando 59 nuove unità attive; con segno positivo risultano anche gli andamenti regionali e nazionali (per entrambi, +0,8%). Il risultato descritto per la provincia di Venezia è la sintesi di andamenti differenziati all’interno del comparto: in particolare, sono le imprese del commercio al dettaglio (le più numerose) a segnare dei buoni risultati. Il numero di aziende provinciali attive nei servizi alle imprese è cresciuto anche nel 2010. L’incremento per il tessuto imprenditoriale del settore in esame, che rappresenta il 13% sul totale delle imprese provinciali, è aumentato di un buon +2,3% rispetto al 2009 pari a 259 nuove imprese. L’aumento provinciale risulta in linea con l’andamento medio regionale (+2,4%) più che con quello nazionale (+2,6%). 3.4.6.3.2 L’andamento di Noale Rispetto a queste indicazioni ora interessa osservare le medesime variazioni per il Comune di Noale, l’analisi delle tendenze in atto sul numero complessivo delle sedi d’impresa e delle unità locali attive iscritte presso il Registro delle Imprese della Camera di Commercio di Venezia, dal 2010 al 2011, ha annotato un calo dello 0,2%, guidato dal trend negativo del della sola agricoltura (-5,6%). In quest’anno il resto dei settori sono tutti positivi a parte le imprese non classificate che hanno un calo percentuale considerevole ma dovuto ad una numerosità contenuta. In tutti gli altri settori si registrano delle variazioni percentuali positive, tra questi, si segnalano i risultati conseguiti da comparti importanti quali le costruzioni (+1,8%) e gli alloggi e ristorazione (+3,5) come anche la crescita degli altri servizi con un aumento del 2,7%. Tabella27: Sedi di impresa e unità locali a Noale Settori Agricoltura e pesca Industria (b-c-d-e) Costruzioni Commercio Trasporti Alloggi e ristorazione Finanza e assicurazioni Servizi alle imprese (j-l-m-n) Altri (o-p-q-r-s-t-u) Non classificate TOTALE 2009 V.A. % su tot 200 14,0% 172 12,0% 234 16,3% 353 24,6% 81 5,7% 86 6,0% 44 3,1% 176 12,3% 70 4,9% 17 1,2% 1433 100,0% 2010 V.A. % su tot 196 13,5% 171 11,8% 226 15,6% 371 25,6% 82 5,6% 85 5,9% 43 3,0% 193 13,3% 74 5,1% 11 0,8% 1452 100,0% Variazione 2011 V.A. % su tot Var 09-10 Var 10-11 Var 09-11 185 12,8% -2,0 -5,6 -7,5 172 11,9% -0,6 0,6 0,0 -3,4 1,8 -1,7 230 15,9% 373 25,7% 5,1 0,5 5,7 82 5,7% 1,2 0,0 1,2 88 6,1% -1,2 3,5 2,3 -2,3 0,0 -2,3 43 3,0% 194 13,4% 9,7 0,5 10,2 76 5,2% 5,7 2,7 8,6 -35,3 -45,5 -64,7 6 0,4% 1449 100,0% 1,3 -0,2 1,1 Fonte Camera di Commercio di Venezia 2011 Osservando il dato assoluto emerge il peso di aziende legate al commercio ed alle costruzioni, settori trainanti dell’economia di Noale, rilevante anche la componente orientata ad erogare servizi alle imprese, l’industria e il recente sviluppo di alloggi e ristorazione che nei capitoli successivi verranno analizzati. 106 Figura 36: Sedi di impresa e UL attive Fonte Camera di commercio di Venezia 2011 Dal grafico emerge ancor più evidente quanto osservato, inoltre oltre i primi tre comparti trainanti appare rilevante la componente industriale legata alle attività insediate nella zona a Sud del comune e vicino a Robegano in strada Mestrina. Anche i Servizi alle imprese sono ben presenti e la ristorazione fa rilevare una continua crescita. Si tratta di un profilo economico particolarmente variegato dove emerge la continua crescita dei servizi alle imprese, settore strategico nel mercato odierno che sembra trovare a Noale terreno fertile di sviluppo, insieme alla forza trainante del commercio può generare nuove opportunità anche per gli altri settori. 3.4.6.4. Turismo La legge n. 135 del 29 marzo 2001 ha il titolo significativo di “Riforma della legislazione nazionale del turismo”. L’intento del legislatore era quello di sottolinearne la natura fortemente innovativa, all’interno delle trasformazioni legislative iniziate con la riforma Bassanini (legge 59/1997 e decreti legislativi susseguenti) e proseguite poi con la modifica del titolo V della Costituzione. In effetti la “nuova legge quadro”, come è stata ribattezzata, è innovativa nella forma (si limita a dettare poche regole, rinviando a successivi atti amministrativi la normazione dettagliata) e nella sostanza (apre, infatti, a nuove prospettive che accolgono le istanze delle comunità locali, nelle quali individua i soggetti reali dello sviluppo turistico). 107 Per il legislatore il turismo è un prodotto locale per eccellenza che si alimenta di peculiarità ambientali e culturali, di tradizioni, usi, costumi diversi: è stato opportuno quindi che lo Stato si sia limitato a indicare principi e parametri nazionali e a creare le condizioni affinché i poteri e le iniziative locali possano fare le scelte più adeguate. In questo contesto la Regione Veneto esercita le funzioni di programmazione e coordinamento in materia turistica attraverso il Programma triennale di sviluppo dei sistemi turistici locali (PTSSTL) e il Piano esecutivo annuale di promozione turistica (PEA). Il primo contiene gli obiettivi e gli interventi di valorizzazione con riferimento ai diversi mercati e alle diverse tipologie turistiche, nonché i criteri di ripartizione delle risorse finanziarie. Il PEA individua e coordina le iniziative di sviluppo dei sistemi turistici locali, compresi i progetti presentati dalle Strutture associate di promozione turistica. Analizzando l’evoluzione del turismo nei prossimi 10-20 anni, le previsioni fornite da diversi centri di ricerca e di analisi internazionali7 indicano una continua crescita del movimento turistico a livello mondiale, che dovrebbe raggiungere 1,2 miliardi di arrivi nel 2015 e 1,9 miliardi nel 2030 (+3,4% medio annuo tra 2015 e 2030), a fronte di un aumento delle entrate per turismo internazionale che dovrebbero ammontare, rispettivamente, a 1.275 miliardi di dollari nel 2015 e a 2.106 miliardi di dollari nel 2030 (+3,1% medio annuo nei quindici anni). In tale contesto, l’Europa e l’Italia in particolare rimarranno tra le principali destinazioni dei turisti internazionali (rispettivamente, 555 milioni e 45 milioni nel 2015, 787 milioni e 58 milioni nel 2030), anche se la loro crescita relativa sarà inferiore alla media mondiale (+2,3% e +1,5% medio annuo tra 2015 e 2030), data l’entrata sul mercato di nuove destinazioni (soprattutto asiatiche) caratterizzate da una dinamica molto vivace e l’ulteriore affermazione di quelle già emergenti. Va comunque sottolineato come, sempre secondo le previsioni, il vecchio Continente e anche l’Italia si caratterizzeranno per performance più positive dal punto di vista delle entrate per turismo (+2,6% medio annuo per l’Europa e +2,2% medio annuo per l’Italia), il che evidenzierebbe la capacità di attrarre tipologie di turismo e segmenti di mercato a maggiore capacità di spesa (es. turismo culturale e d’arte rispetto al turismo balneare, turisti upper market e luxury, ecc.). Il Veneto, rappresentando la principale regione di destinazione dei turisti stranieri in Italia, dovrebbe sostanzialmente seguire l’andamento nazionale. In particolare, a fronte di una crescita dei flussi che dovrebbero caratterizzare la regione nei prossimi 15-20 anni, verrebbero tendenzialmente avvantaggiate soprattutto le tipologie di turismo che attirano una clientela di livello medio-alto (es. città d’arte, tour enogastronomici, vacanza attiva e sportiva, rigenerazione e benessere, ecc.) rispetto a quelle, invece, che si caratterizzano per una domanda di livello medio e per un’offerta più matura, sottoposta in particolare ad una forte concorrenza internazionale da parte di paesi in grado di attuare strategie di leadership di prezzo (es. balneare). 7 UNWTO, Mintel, Future Foundation, Oxford Forecasting, ecc. 108 I principali obiettivi strategici che la Regione intende perseguire nel triennio 2009-2011 sono dunque: il rafforzamento del posizionamento e della competitività dell’intero sistema regionale, l’integrazione tra prodotti/tematismi al fine di un arricchimento e adeguamento dell’offerta in sintonia con l’evolvere della domanda, delle esperienze e del contesto competitivo, la salvaguardia dell’ambiente e la cura delle risorse naturali e del paesaggio, il legame tra turismo e sviluppo/riconversione di talune altre attività produttive (es. agricoltura e industria, specie nelle aree montane), l’innalzamento della qualità, con particolare riguardo per tre elementi portanti del sistema turistico: la ricettività, le risorse umane, l’accoglienza e l’informazione. 3.4.6.4.1 Tendenze in atto L'offerta turistica della nostra regione, unica, variegata e di qualità, ha attratto nel 2010 un numero di turisti nuovamente in crescita; un segnale positivo dopo la frenata allo sviluppo del settore, conseguente alla crisi economica e finanziaria iniziata a fine 2008, che ha inciso a livello europeo anche sulla domanda di prestazioni turistiche. Nel frattempo cambiano i comportamenti dei turisti: si privilegiano destinazioni più vicine, si riduce la durata del soggiorno, si risparmia sulle varie voci di spesa una volta giunti sul posto. Numericamente nel 2010 si contano oltre 14 milioni e mezzo turisti, 600mila in più rispetto all'anno precedente (+4,6%), ripresa a cui corrisponde un aumento più blando delle presenze (+0,6%), giunte a oltre 60 milioni e 800 mila, segno della riduzione della permanenza media nelle località di villeggiatura (4,2 giorni). Tabella28: Numero indice (*) delle presenze di turisti (anno base = 2000). Veneto - Anni 2000:2010 (*) Numero indice = (presenze anno t / presenze anno base ) x 100 109 Grazie ai milioni di turisti che lo scelgono come destinazione delle proprie vacanze, il Veneto sta mantenendo ormai da diversi anni il primato tra le regioni turistiche italiane, come risulta confermato anche per il 2009 totalizzando il 14,6% degli arrivi ed il 16,3% di presenze di turisti dell'intera penisola. Nessun'altra regione italiana è in grado di offrire una vacanza a 360 gradi, di soddisfare nel migliore dei modi ogni richiesta. In effetti, nel giro di pochi chilometri il Veneto è in grado di offrire ai suoi visitatori una vacanza al mare, in montagna, diventata patrimonio universale dell'umanità, o in parchi naturalistici, sui colli, al lago, alle terme, in città d'arte uniche al mondo, proponendo numerosi eventi culturali, di spettacolo e sportivi, il tutto arricchito da un’eccellente tradizione enogastronomica. Si tenga presente che l'indagine, cui si afferisce questa analisi, rileva solo coloro che effettuano almeno un pernottamento, cioè gli ospiti delle strutture ricettive venete per motivi di villeggiatura, d'affari, di benessere, di cura, sportivi, religiosi, ecc. Tutte le elaborazioni prescindono invece dal turismo giornaliero che, anche se non completamente quantificabile, è una realtà significativa per l'economia della nostra regione. 3.4.6.4.2 La Provincia di Venezia e il sistema del miranese Per la provincia di Venezia il turismo rappresenta un fenomeno sociale ed economico rilevante, un settore trainante per l’intero sistema produttivo locale. Nel 2006 si era verificata la ripresa di questo comparto economico, confermando l’andamento favorevole iniziato nel 2005, dopo alcuni anni di difficoltà con arrivi in diminuzione e una minor durata media delle vacanze. Il 2007 aveva evidenziato un andamento ancora migliore rispetto al 2006: in particolare, le tipologie di turismo “culturale” e “balneare”, che contraddistinguono la provincia di Venezia, avevano spuntato risultati decisamente apprezzabili. Per il 2009, così come avvenuto nel 2008, si assisteva ancora una volta ad un andamento meno favorevole, ma di sostanziale tenuta, con una lieve contrazione nel numero di arrivi ed una certa stabilità nelle presenze turistiche. Nel 2010 si segnala un’inversione di tendenza con un lieve calo del numero di presenze ed una crescita degli arrivi con conseguente riduzione del numero medio di giorni di permanenza. In particolare il sistema turistico del miranese, a cui Noale afferisce, rappresenta un’attività ancora complessivamente modesta, anche se suscettibile di un’evoluzione positiva nei prossimi anni. Si tratta prevalentemente di un fenomeno collegato alle vicine località preminenti o eccellenti di Venezia e Padova. I comuni dell’area fungono, con le loro struttura ricettive, da supporto per i flussi diretti in queste località ed entrano a fa r parte della “regione turistica veneziana”, cioè l’area dalla quale proviene una quota di pendolari che utilizzano una sistemazione più conveniente, con l’obiettivo di visitare il Centro Storico lagunare. Si tratta complessivamente di circa 70.000 arrivi e 127.000 presenze annue, pur trattandosi di un fenomeno quantitativamente ancora molto contenuto, il turismo costituisce nell’area un elemento interessante. Seppur destinato a rimanere complessivamente marginale, rappresenta, specie nei due comuni di Mirano e Noale, una risorsa interessante per una diversificazione della struttura produttiva locale. 110 Figura 37: Arrivi di italiani e stranieri nei Comuni del Miranese Fonte: Regione Veneto 2010 Il grafico riporta quanto precedentemente affermato mostrando come Mirano sia il Comune con maggiori arrivi seguito da Noale e che conta 12.000 arrivi al 2010 e 31.000 presenze. Si noti inoltre la diffusa presenza di turisti italiani decisamente superiori agli stranieri, questo in controtendenza alla dimensione del veneziano che contrariamente richiama più visitatori da altri paesi. Figura 38: Percentuale di Presenze di italiani e stranieri in Provincia di Venezia Fonte: Regione Veneto 2010 Questa prima informazione, unitamente al dato complessivo di permanenza media (1,8 giorni), permette di affermare che si tratti prevalentemente di turismo business, questo anche osservando le regioni di provenienza che per la maggior parte sono prossime al Veneto. Sicuramente vi è anche una presenza di stranieri che preferiscono questa meta per il soggiorno e poi visitare Venezia. Ma non è sempre stato così. 111 Negli anni questi movimenti hanno registrato una serie di trasformazioni indotte dalla congiuntura internazionale e dalla trasformazione del modo di fare vacanza. Figura 39: Arrivi nei Comuni del Miranese e percentuale stranieri Fonte: Regione Veneto 2010 Dal 2011 la presenza di stranieri è scesa quasi costantemente con un maggior ritmo negli ultimi anni, indice di una trasformazione della tipologia di visitatori. Sempre più visitatori italiani confermano il ri-orientamento verso un turismo più business e meno legato a Venezia; vi è comunque una quota di stranieri che preferisce Mirano per poi fare escursioni a Venezia. Ma anche gli italiani scelgono di soggiornare fuori città antica per poi fare brevi escursioni nell’isola. In questo senso va considerata quella crescente fetta di popolazione che sceglie di trascorrere il tempo libero in “gite fuori città”. Infatti, recenti studi confermano la tendenza degli italiani a ridurre i propri soggiorni per le vacanze a favore di una crescente preferenza a movimenti escursionistici day-out. Le motivazioni di questa tendenza sono riconducibili ad una contrazione, generata dalla crisi economica, delle vacanze di lungo periodo con destinazioni lontane dal proprio contesto territoriale. Dall’indagine ISTAT annuale sulle famiglie aspetti della vita quotidiana (2009) emerge come il 41% delle persone intervistate non sia andato in vacanza nei precedenti 12 mesi, la principale motivazione della scelta è la questione economica poco favorevole. Conseguenza appunto è che in mancanza di occasioni per soggiornare lontano da casa le persone investono il proprio tempo libero in luoghi più vicini e per uscite principalmente giornaliere. Le caratteristiche dei luoghi attrattivi per questo genere di attività sono: valenze ambientali; mobilità e infrastrutture efficienti (accessibilità); strutture commerciali e servizi; 112 strutture sportive e ricreative; valenze storico – culturali; qualità del contesto urbano (spazio pubblico, arredo urbano, verde pubblico); strutture culturali; spazi aperti attrezzati; sicurezza. La recente impennata del sistema turistico e di Mirano è ancor più legata al modello business, l’aumento di arrivi (23.000 in più) dal Veneto è generato dall’apertura della struttura “AutoHotel” che, favorita dalla vicinanza alla tangenziale, ospita un gran numero di fruitori business di attraversamento. Diversamente Noale registra una tendenziale diminuzione di arrivi che sarà specifico oggetto di analisi nel capitolo successivo. 3.4.6.4.3 Il turismo nel territorio di Noale Come descritto in precedenza il Comune di Noale, insieme a Mirano, rappresenta una realtà che attrae un certo numero di turisti, i valori non sono elevati ma rappresentano una certa consistenza del settore ed un elemento di diversificazione per il sistema economico del Comune. Negli ultimi dieci anni si osserva una certa contrazione degli arrivi sia per quanto riguarda i turisti stranieri che italiani. La curva di questi ultimi segnala una certa tenuta numerica mentre il calo di stranieri è più consistente. Nel complesso dal 2001 a oggi il numero di arrivi si è progressivamente dimezzato. Figura 40: Presenze negli anni a Noale Fonte: Regione Veneto vari anni Il fenomeno è riconducibile a diversi aspetti, in primis gli avvenimenti internazionali che hanno minato dopo l’11 settembre le presenze degli stranieri (la loro discesa percentuale è evidente) come anche la crisi del 2008 e quella più recente. 113 Queste ripercussioni si sono dimostrate maggiormente incidenti nelle realtà piccole e meno attrezzate come Noale. La sua dotazione di servizi è strutture non è variata in termini di diversificazione dell’offerta ma ha semplicemente ridotto la numerosità di posti letto in funzione della riduzione di domanda. Figura 41: Posti letto negli anni a Noale Fonte: ONT vari anni Osservando l’offerta di posti letto del 2007 e di oggi si nota la diminuzione complessiva precedentemente descritta (72 letti in meno) e l’aumento dei 2 stelle e B&B. A fronte di queste informazioni e confrontando i dati degli altri comuni del miranese si aprono per Noale una serie di occasioni per rilanciare il settore. Infatti Mirano ha recentemente (e i dati lo dimostrano) puntato su una nuova offerta legata al business e ad accogliere turisti di passaggio. Al contrario Santa Maria di Sala da qualche hanno ha registrato una crescita di ospiti attratti dalla recente struttura 4 stelle che si allinea ad una domanda di turismo legato a Venezia ma che preferisce risiedere altrove per avere anche l’opportunità di scoprire altri luoghi del Veneto. Si tratta di due vicini esempi di rilancio dell’offerta, Noale ha in questo senso l’opportunità di seguire queste pratiche investendo sulla qualificazione delle strutture per i clienti di passaggio (oggi i più numerosi) come anche sulla diversificazione delle proposte. Va in questa sede segnalata la forte concentrazione di attività di ristorazione, questi sono un ulteriore elemento attraente da valorizzare per quel mercato di escursionisti e vacanzieri del “day-out” in continua espansione. Emerge dall’analisi un interessante filone strategico che lo sviluppo del Piano può affrontare al fine di coordinare e mettere in relazione gli attori coinvolti nei diversi processi di programmazione e promozione del territorio. 3.4.6.5. Mobilità e pendolarismo Nel 2009 in Veneto si sviluppa una rete di 10.706 km di strade principali sulle quali nel 2010 circolavano 3.837.998 veicoli, 574.982 dei quali nella provincia di Venezia, corrispondenti a circa 67 ogni 100 residenti veneziani, con una crescita di 2 unità rispetto al 2002. 114 I dati del 20098 ci suggeriscono che gli incentivi statali all’acquisto di veicoli nuovi hanno esercitato effetti positivi sull’ambiente, dato che risultano in continuo aumento le autovetture meno inquinanti. Un altro fattore che incide fortemente sul traffico di persone e merci che attraversa il Veneto è la sua posizione geografica. Con la caduta del muro di Berlino prima e con l'approvazione da parte della UE dei corridoi europei poi, il traffico verso Est si è moltiplicato in maniera esponenziale ed il Veneto è divenuto una sorta di porta verso l'Est e il Sud del mondo, ruolo che risulta essere al tempo stesso privilegio e vantaggio competitivo ma anche fonte di criticità. Inoltre non trascurabile è l'attrazione di turisti, giornalieri e non, esercitata dalla montagna, dal mare, dalle terme, dalle città d'arte, dalle iniziative culturali della nostra regione: una presenza media giornaliera di 166 mila persone - pari a 34 ogni mille abitanti - che vanno ad aggiungersi ai residenti. Anche i poli ospedalieri veneti possono essere considerati fattori generanti mobilità: oltre ai pazienti bisognosi di cure, essi attraggono anche i familiari che devono prestare assistenza e che, pertanto, cercheranno ospitalità e si muoveranno sul territorio. Tabella29: Veicoli circolanti Venezia e Veneto – anni 2009-2010 Fonte: Direzione Sistema Statistico Regionale su dati Aci Ma “mobilità sostenibile” non significa soltanto muoversi utilizzando mezzi privati meno inquinanti; l’obiettivo è quello di incentivare cambiamenti ragionati nelle abitudini quotidiane e scelte alternative all’automobile privata, in particolar modo su un territorio come quello della provincia di Venezia, appartenente all’area centrale veneta dove si concentrano in modo particolare i flussi pendolari intercomunali di quanti ogni giorno si spostano per motivi di lavoro o studio. Negli spostamenti quotidiani delle persone si conferma il ruolo predominante dell'auto: il 77% di quanti escono di casa (79,5% il dato Italia) per motivi di lavoro, studio, gestione familiare o tempo libero utilizza mezzi di trasporto a motore e nel 79% dei casi si tratta appunto dell'auto privata (72,6% il dato Italia). Il 24% di quanti escono di casa quotidianamente appartiene al gruppo dei "pendolari lavorativi": si muovono quasi solo per ragioni di lavoro/studio (94% degli spostamenti) e quasi solo su percorrenze sistematiche, con un'elevata concentrazione negli orari mattutini. Il Veneto è un territorio che attrae a sé persone e merci, e quindi genera mobilità, per diversi motivi. La cosiddetta città diffusa che nel corso degli anni è andata via via caratterizzando il territorio veneto ha condotto ad una sorta di "specializzazione" delle aree (si vive in località A, si portano i 8 Fonte: Regione Veneto, Rapporto statistico 2011: la Provincia di Venezia 115 bambini a scuola in B, si lavora in C, si fa la spesa in D, e così via) e, conseguentemente, ad un'accresciuta domanda di trasporto, soprattutto privato e da parte dei cittadini residenti. 3.4.6.5.1 La mobilità sistematica di Noale Particolare attenzione è stata rivolta all’analisi della mobilità sistemica dei Comuni del Veneto con un focus più attento a come si colloca in questo contesto il Comune di Noale. Per l’analisi sono stati selezionati alcuni indicatori utili ad identificare le caratteristiche degli spostamenti casa-lavoro-studio. I dati relativi a questi movimenti sono disponibili al 2001, per rendere più aggiornata la prospettiva attuale si propone un confronto con i dati 1991 al fine di costruire uno scenario odierno. Primo indicatore utilizzato è quello di Autonomia in Generazione (I_A_G)9 che stima la probabilità per i residenti di trovare lavoro nello stesso comune di residenza. Il parametro è calcolato, per ogni comune, sul rapporto tra il numero di spostamenti interni al comune ed il numero complessivo di spostamenti casa-lavoro effettuati dai residenti nel comune stesso. Secondo indicatore è dato dall’ Autonomia in Attrazione (I_A_A) che stima, per ogni comune, la probabilità che un posto di lavoro sia occupato da un residente. Si calcola dividendo gli spostamenti interni-interni, cioè con origine e destinazione nello stesso comune con lo stesso valore sommato agli spostamenti con origine fuori comune e destinazione nel comune. La combinazione dei due indicatori precedenti consente di classificare i comuni sulla base di due caratteristiche fondamentali: 1. la probabilità di lavorare nello stesso comune di residenza; ovvero la necessità di doversi spostare in altro comune per lavorare; 2. la dipendenza dall’esterno (lavoratori di altri comuni) per le attività localizzate nel comune stesso. Questo terzo indicatore viene definito come Indicatore di autonomia complesso (I_A_C) e permette, in base al valore ottenuto, di collocare il comune all’interno di una delle quattro condizioni espresse nella figura successiva. 9 Fonte: Regione Veneto, la mobilità sistemica per lavoro e studio in Veneto. 116 Figura 42: Indicatore di autonomia complesso Fonte: Regione Veneto, la mobilità sistematica per lavoro e studio in Veneto In questo caso Noale registra un valore pari al 33,7% di I.A.G e 41,2% per l’I.A.A, risultati che lo collocano nella categoria bassa correlazione tra comune di residenza e comune di lavoro (mobilità elevata). Come si vede nella tavola successiva, il Comune viene classificato in questa categoria di I.A.C. IAA Figura 43: Schema per costruzione I.A.C. 1 A1_G1 A1_G2 A1_G3 A1_G4 2 A2_G1 A2_G2 A2_G3 A2_G4 3 A3_G1 A3_G2 A3_G3 A3_G4 4 A4_G1 A4_G2 A4_G3 A4_G4 1 2 3 4 IAG Fonte: Regione Veneto, la mobilità sistemica per lavoro e studio in Veneto 117 Figura 44: Indicatore di autonomia complesso I.A.C. Comuni Provincia di Venezia – Treviso - Padova Fonte: Regione Veneto su dati ISTAT 2001 3.4.7. Rifiuti Il Consiglio dei Ministri ha approvato il 16 aprile 2010 lo schema di decreto legislativo che recepisce la Direttiva Europea 98 del 2008 sui rifiuti. Il provvedimento apporterà sostanziali modifiche alla parte IV del D.lgs. 152/2006 con la modifica di alcune definizioni come "rifiuto", "sottoprodotto", "combustibili da rifiuti" (cdr), "materie secondarie" e di alcuni aspetti come la responsabilità nella gestione dei rifiuti, il riutilizzo di terre e rocce da scavo e l'introduzione di specifiche norme sul Sistema per il Controllo della Tracciabilità dei Rifiuti (SISTRI). I punti salienti del decreto sono: La definizione di materia seconda. Ad esempio: rottami ferrosi o la carta usata fino ad oggi erano considerati rifiuti, ora potranno essere riutilizzati secondo le regole non più dei rifiuti ma, appunto, delle "materie seconde". La definizione di sottoprodotto (i trucioli della lavorazione del mobile, gli sfridi della lavorazione del metallo, etc). Anche in questo caso il nuovo decreto stabilisce regole più semplici e più concrete per il riuso evitando tutta la trafila di adempimenti e costi legati al rifiuto. Il riutilizzo di terre e rocce da scavo. Sino ad ora tutte le imprese che realizzavano infrastrutture (strade, autostrade, immobili, metropolitane) erano costrette a smaltire il materiale scavato come rifiuto (con adempimenti e ancora oneri annessi, come portarlo in discarica) e acquisire nuovo materiale per le attività di costruzione delle opere. Oggi invece se il materiale di risulta non è contaminato verrà considerato un sottoprodotto e potrà essere riutilizzato in loco. La Definizione di CDR. Viene reintrodotta la nozione corretta di Combustibile da Rifiuti. Ciò consentirà all'Italia, analogamente a 118 quanto già fatto a Fusina e a quanto accade normalmente nei distretti industriali del nord Europa, di produrre energia dai rifiuti, considerando quindi il rifiuto non più uno scarto ma una risorsa economica, con vantaggi sia in termini ambientali che di bolletta energetica. Tracciabilità dei rifiuti - SISTRI. Inquadra nell'ambito normativo europeo il recente provvedimento istitutivo del sistema di tracciabilità elettronica dei rifiuti speciali, pericolosi e non, superando in termini di affidabilità e controlli gli stessi paletti fissati dall'UE. Il decreto definisce inoltre le sanzioni per l'inosservanza delle previsioni relative al Sistri che non potevano essere contenute nel decreto ministeriale istitutivo del sistema. Fissa target di recupero di alcuni materiali. Per vetro, carta, plastica e metalli è fissata al 2020 una soglia tassativa minima di recupero, il 50%, nell'ambito di una pratica che deve diventare sempre più diffusa e stringente di raccolta differenziata, orientando stili di vita e meccanismi di produzione sempre più verso la cosiddetta "società del recupero". Consente risparmi individuali e collettivi. Il decreto definendo un sistema basato sul recupero e riutilizzo dei prodotti permetterà di realizzare sostanziali economie in materia di: bolletta energetica nazionale; costi per le famiglie sia in termini energetici che di beni di consumo; costi per le imprese. 3.4.7.1.1 Tendenze in atto Per le tematiche inerenti alla gestione dei rifiuti urbani e speciali, il Veneto si pone all'avanguardia rispetto alle altre realtà regionali italiane, sia per i risultati finora conseguiti, sia per lo scenario futuro che appare favorevole quanto a capacità di gestire in forma integrata l'intero settore (produzione, raccolta, recupero, smaltimento). In linea generale si può affermare che il Veneto si colloca, non solo in ambito italiano ma anche europeo, in posizione di assoluta eccellenza per la raccolta differenziata dei rifiuti urbani e per i risultati ottenuti nel raggiungimento dell'autosufficienza nella gestione dei rifiuti speciali. In Regione si registra un aumento contenuto della produzione di rifiuti urbani, se valutato in rapporto ai consumi delle famiglie, sempre più comuni adottano il sistema di raccolta dei rifiuti domiciliare (porta a porta) e aumenta dell'1% la percentuale di raccolta differenziata a livello regionale rispetto all'anno precedente. La produzione totale di rifiuti urbani nel 2006 è ancora in crescita sia a livello nazionale che nel Veneto. Nel 2006 il dato pro capite nel Veneto era di 495 kg/abitante di rifiuto urbano (pari a 1,36 kg/ab*giorno) e rappresenta uno dei valori più bassi in Italia; positivo è infatti sia il confronto con il dato nazionale (550 kg/abitante) sia con quello complessivo delle regioni del Nord, molto vicino alla media nazionale. Questo risultato è confortante anche in virtù del fatto che il Veneto è una delle regioni con i consumi delle famiglie più alti nel panorama nazionale e la regione con i maggiori flussi turistici in Italia. Nel corso del 2006 si è raggiunta una percentuale pari al 49%, ben oltre l'obiettivo del 40% fissato per il 31 dicembre 2007 dalla Legge n. 296 del 27/12/06, a fronte di un dato medio nazionale del 26% e del 40% per le 119 regioni del Nord Italia. La percentuale di raccolta differenziata a livello nazionale è ancora lontana dall'obiettivo del 35% che doveva essere conseguito entro il 2003 secondo il D.Lgs. 22/97; nonostante la progressiva crescita, seppur lenta, di questo indicatore a livello nazionale, restano marcate differenze tra le realtà del nord, centro e sud d'Italia. Nel 2006 il 73% dei comuni veneti ha superato il 50% di raccolta differenziata, dato che in termini di popolazione corrisponde ad oltre il 60% degli abitanti. Tali comuni hanno già raggiunto, in anticipo di 2 anni, l'obiettivo del 50 % da conseguire entro il 31/12/2009 secondo la Legge n. 296/06. Grazie alla raccolta differenziata di quasi 1,2 milioni di tonnellate, gran parte dei rifiuti urbani non finiscono più in discarica ma vengono recuperati in modi diversi, sostituendosi alle materie prime nella produzione di nuovi beni di consumo e contribuendo alla crescita dell'industria del recupero e riciclo. L'efficienza del recupero è anche strettamente correlata alla qualità delle raccolte differenziate; lo sviluppo dei sistemi di raccolta porta a porta e domiciliare ha contribuito al miglioramento della qualità dei rifiuti aumentando, di conseguenza, l'efficacia anche economica del recupero. Figura 45: Andamento della produzione del rifiuto urbano differenziato e residuo (migl. ton.). Veneto - Anni 1997-2010 Fonte ARPAV, vari anni Nel corso del 2006 quasi il 50% dei rifiuti urbani prodotti a livello regionale è stato avviato al recupero (frazioni secche recuperabili e organico). Per quel che concerne il trattamento e lo smaltimento del rifiuto residuo non recuperabile, l'avvio in discarica resta ancora la forma di smaltimento preponderante, pur passando dall'82,5% del 1997 al 34,8% del 2006 del rifiuto totale prodotto. Nel 2008 ed anche nel 2009 il Veneto con il 51,4% si è classificato dopo il Trentino Alto Adige al secondo posto nella classifica per regioni della raccolta differenziata raggiungendo la soglia del 50% fissata per il 2020 dalla Direttiva Europea 98 del 2008. Nel Veneto la raccolta differenziata è il doppio di quella media italiana. La provincia più “riciclona” d’Italia è Treviso con il 69,1%. 120 Oggi il Veneto ha raggiunto nel 2010 il 58,3% di raccolta differenziata, sono state infatti raccolte in modo differenziato 1.404.222 t di rifiuti, con un aumento di 2 punti percentuali rispetto al 2009. Il raggiungimento di questa percentuale consente al Veneto di superare, ormai da quattro anni, l’obiettivo del 50% stabilito dal Piano Regionale Rifiuti Urbani e di collocarsi ai primi posti tra le regioni italiane per la percentuale di raccolta differenziata. Contemporaneamente alla crescita delle raccolte differenziate (+5,3%), si assiste alla diminuzione del rifiuto residuo (-3,2%), che ammonta a 1.004.377 t. Per ogni ambito territoriale ottimale deve essere assicurata una raccolta differenziata dei rifiuti urbani pari alle seguenti percentuali minime di rifiuti prodotti (Riferimento normativo: L. del 27 dicembre 2006, n. 296 e d.lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art.205): a. 40% entro il 31/12/2007; b. 45% entro il 31/12/2008; c. 50% entro il 31/12/2009; d. 60% entro il 31/12/2011; e. 65% entro il 31/12/2012. 3.4.7.1.2 La raccolta differenziata a Noale Rispetto a questi parametri ora interessa analizzare i valori di Noale e del miranese per capire a che livello di obiettivo siano collocati e descrivere successivamente i valori legati ai rifiuti. Noale si colloca tra le amministrazioni meno virtuose della provincia, come si vede in mappa i Comuni del miranese registrano una percentuale inferiore agli standard previsti dalla legge sopra riportati. La maggior parte di loro al 2010 non ha ancora raggiunto la quota del 50% richiesta per fine 2009. Popolazione 15.885 RIFIUTO TOTALE 8.002.584 RACCOLTA DIFFERENZIATA 4.111.444 121 % RD 51,38 Figura 46: Percentuale di RD nei Comuni della Provincia al 2010 Fonte ARPAV 2010 È evidente come questi comuni (tra cui Noale) abbiano difficoltà ad attuare strategie efficaci per promuovere e realizzare la raccolta differenziata, la percentuale del comune oggetto di studio presenta una situazione critica che si protrae nel tempo. L’analisi dei dati forniti dalla Regione Veneto evidenzia infatti valori di raccolta differenziata contenuti, con percentuali che non superano gli obiettivi di legge. Tabella30: Andamento della raccolta differenziata comunale tra il 2004 e 2011 anno 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 RIFIUTO TOTALE 7.634.359 7.991.823 8.559.810 8.333.646 8.666.402 8.538.453 8.961.104 8.002.584 RACCOLTA DIFFERENZIATA 2.810.919 3.153.443 3.734.890 3.539.706 3.823.802 3.813.183 4.203.874 4.111.444 % RD 36,82 39,46 43,63 42,47 44,12 44,66 46,91 51,38 Fonte: Arpav 2012 L’analisi porta a considerare prioritaria la riorganizzazione della raccolta differenziata. Vista la comune situazione dei comuni del miranese emerge la necessità di non affrontare singolarmente questa criticità ma di attivare un piano comune e sinergico per migliorare i livelli dell’intero sistema territoriale. 122 4. PROBLEMATICHE AMBIENTALI 4.1. Sistema fisico 4.1.1. Aria Il comune di Noale, secondo la classificazione basata sulla D.G.R. n. 3195 del 1.10.2006, rientra nella fascia “A1 Provincia” caratterizzata da densità emissiva di PM10 tra 7 e 20 tonn/anno Kmq. Inoltre, risultano elevate le emissioni di CO2 attribuibili a emissioni industriali, ai trasporti stradali e in misura minore a emissioni non industriali. Le più recenti campagne di monitoraggio ambientale eseguite da Arpav nel 2008 e nel 2009 tramite strumentazione mobile presso Piazzetta del Grano, dimostrano che, relativamente al PM10, il numero di giorni di superamento rilevato a Noale, in percentuale, è ampiamente superiore rispetto a quello rilevato presso le stazioni fisse di riferimento situate a Mestre (Parco Bissuola e Circonvallazione). Anche la media di periodo delle concentrazioni giornaliere di PM10 è risultata superiore rispetto a quella rilevata presso le stazioni fisse di Mestre sia nell’anno 2008 che nell’anno 2009. 4.1.2. Acqua Il sistema idrico sotterraneo presenta criticità relative innanzitutto alla vulnerabilità della falda ai nitrati di origine agricola. Il PTRC classifica il comune di Noale quale “vulnerabile ai nitrati). A tal proposito il PTCP di Venezia evidenzia che buona parte del territorio comunale rientra in “area ad elevato prelievo idropotabile autonomo”. Le stazioni di monitoraggio presenti nel comune esprimono una situazione qualitativa sufficiente, infatti presentano classi di SCAS comprese tra 0 e 2 e quindi con impatto antropico nullo o ridotto. In particolare, la qualità dell’acqua è migliore nella fascia settentrionale del comune – acqua potabile di ottima qualità. L’acqua è invece quasi sempre non potabile nella parte meridionale del territorio, per l’alto contenuto di NH4 e As (collocazione dei pozzi di prelievo in classe 0, classe particolare che denota la presenza di inquinanti, di origine però naturale). Per quanto riguarda il sistema idrografico superficiale, le criticità possono essere desunte in particolar modo dalle campagne di monitoraggio delle acque, eseguite a partire da ARPAV. Analizzando l’insieme dei dati riferiti alle stazioni di monitoraggio presenti nel territorio comunale, emerge che la qualità delle acque superficiali si attesta a un livello di sufficienza. Effettuando però un raffronto con le stazioni situate a monte e a valle del comune, risulta evidente un progressivo peggioramento delle condizioni procedendo in direzione della Laguna di Venezia. 4.1.3. Suolo e sottosuolo All’interno del territorio comunale si rilevano numerosi fattori di rischio idraulico: allagamenti causati dai fiumi, insufficienza della rete idrografica minore, difficoltà di deflusso delle acque meteoriche legata alle opere 123 idrauliche di drenaggio e all’urbanizzazione diffusa, le condizioni della rete fognaria. I punti critici rilevati, in quanto alla rete idrografica minore, coinvolgono in maggior grado i ponti (rischio di sormonto); i manufatti idraulici di regolazione; i tombinamenti; i restringimenti dell’alveo causati da botti a sifone e molini; la semplice insufficienza della sezione di deflusso in alvei artificializzati a fronte di portate aumentate; le bassure altimetriche. La criticità idraulica è favorita dalla continua espansione degli insediamenti abitativi, industriali e commerciali avvenuta negli ultimi decenni e tuttora in atto, che provoca la perdita di capacità di infiltrazione, l’espansione di superfici impermeabili; dall’incremento delle portate di piena; dalla tendenza al cambio di regime pluviometrico; dal valore del territorio da difendere. Le aree a criticità idraulica coprono la maggior parte del territorio comunale con vari gradi di debolezza, con variazioni anche minime di precipitazioni o di deflusso da monte che determinano effetti di grande entità. Esse sono distribuite in tutto il territorio comunale: incentrate lungo il Marzenego a monte di Noale raggiungendo a nord il rilevato ferroviario; corrispondono alla sinistra del Rio Draganziolo nella parte settentrionale del territorio; sono presenti in sinistra idrografica del Muson Vecchio fino a spingersi allo Scolo Ruviego; occupano il centro abitato di Noale stesso per effetto del rigurgito determinato dal restringimento dell’alveo del Marzenego nell’attraversamento del paese. 4.2. Sistema naturalistico 4.2.1. Sistemi ecorelazionali Risulta evidente come il sistema ambientale, orientato in prevalenza verso sud-est – e quindi verso la Laguna – sia interrotto in più punti dalla rete delle infrastrutture, orientata in direzione nord-sud (barriere lineari). Lo sviluppo dei centri abitati (barriere areali) e il processo di congiunzione dell’urbanizzato lungo le vie di comunicazione tra le diverse località impedisce le relazioni trasversali tra i diversi corridoi ambientali, chiudendo i varchi di connessione ambientale e interrompendo quindi la continuità paesaggistica del territorio agricolo. 4.3. Sistema paesaggistico Si evidenziano caratteristiche legate alla perdita di caratteri figurativi e identitari, distinguibili in particolar modo negli ambiti della Piazza XX Settembre del centro storico di Noale, e il centro abitato di Moniego. 4.4. Sistema antropico 4.4.1. Inquinanti fisici Rumore Sono naturalmente le principali infrastrutture di trasporto a rappresentare gli elementi di maggiore inquinamento acustico, nonostante il Piano dei Trasporti, operata una classificazione dei comuni in funzione proprio dell’attraversamento delle infrastrutture con determinati valori di emissione, 124 identifichi il comune di Noale come area a medio-bassa criticità acustica sia diurna che notturna. Naturalmente i livelli di pressione più critici sono identificabili come corrispondenti ai punti di maggiore criticità della viabilità. Abitazioni Gli ambiti dismessi o degradati sono stati individuati come porzioni di aree con evidente stato di degrado funzionale o degli edifici. Nello specifico sono: l’area dell’ex-macello/Mercato del Bestiame, localizzabile a nord ovest del centro storico – area soggetta a un P.I.R.U.E.A. non ancora decollato; l’area dell’Ospedale Vecchio, che si sviluppa a nord della Piazza XX Settembre e la Piazza stessa, ricca di testimonianze storicoarchitettoniche, ma che necessita in molte sue parti di incisivi interventi di riqualificazione. Mobilità Il territorio comunale sarà interessato, direttamente e indirettamente, da una complessiva riorganizzazione del sistema infrastrutturale, attraverso la realizzazione di nuove opere viarie – il Passante di Mestre, di rilievo internazionale; il sistema della viabilità complementare e la rete SFMR, di importanza metropolitana; il sistema delle bretelle, dirette alla riduzione della pressione sui centri urbani, di livello locale. Tutti questi elementi dovranno comportare un migliore livello di accessibilità per l’area e nuove possibilità di trasformazione strategica. In luce di questo, si mettono in evidenza i tracciati delle infrastrutture di maggiore capacità – sia esistenti che in progetto – e i punti che esprimono un maggior livello di criticità della viabilità – nello specifico l’incrocio tra la SR 515 e la Mestrina, esattamente al centro del nucleo storico di Noale; più a nord, all’incrocio tra la SR 515 e la Noalese Nord; più a sud, tra la Strada Noalese e la Strada delle Valli. Industria All’interno del contesto territoriale noalese sono molte le attività produttive segnalate in zona impropria – localizzabili spesso all’interno del contesto abitato o lungo i corsi d’acqua – alcuni esempi sono la fornace sulla via dei Novale, l’attività produttiva agroalimentare - posta a ridosso dell’area SICalcune stazioni di servizio, tra cui quella insediata nel nucleo storico di Noale. Oltre a ciò, si evidenzia una frammentazione del sistema della logistica che, così disorganico, risente di problematiche legate a carenza soprattutto nell’accessibilità. Popolazione Il 13% delle abitazioni rilevate è catalogato come casa sparsa questo individua una certa diffusione di abitazioni senza continuità. Questo particolare assetto del Comune impone al piano di considerare un duplice programma di sviluppo: da un lato cercare di consolidare e densificare lo sviluppo edilizio dei centri e dall’altro progettare le residenze sparse con edifici “light” e soluzioni di bioedilizia attente ai consumi e alle dispersioni. 125 La caratteristica maggiormente rurale del comune porta con sé una dimensione media delle abitazioni superiore a quella regionale e provinciale (attorno ai 111 mq) e una maggior presenza di edifici costruiti negli anni ’60 e ’70 che necessitano di operazioni di rigenerazione e ammodernamento tecnologico. 126 5. SCENARI DI PIANO Così come previsto dalla vigente normativa di riferimento della VAS, di livello regionale, nazionale e comunitario, per la metodologia consolidata, le strategie del piano sono valutate in modo comparato rispetto a scenari alternativi di perseguimento degli obiettivi generali. Si tratta quindi di identificare possibili assetti di sviluppo alternativi, basati sull’individuazione di scelte strategiche diverse. Questo significa che le distinzioni tra gli scenari si sviluppano a livello di definizione delle linee d’azione principali, non sulla descrizione di specifiche scelte localizzative puntuali. Il confronto è inoltre sviluppato rispetto allo scenario 0, ovvero alla definizione dell’assetto del territorio nel momento in cui si decida di non attuare alcuna nuova pianificazione, ma semplicemente attuando le scelte già presenti all’interno del territorio: in questo caso considerando la completa attuazione del PRG vigente. In quanto alla definizione dei possibili scenari di sviluppo, si considerano alcuni punti cardine ritenuti come elementi base sui quali il territorio deve svilupparsi, essenziali per il raggiungimento di un assetto capace di rispondere alle necessità locali, rientrando nei sistemi che si muovono a carattere territoriale. Si individuano in tal senso alcune tematiche e azioni imprescindibili che rientrano nei diversi scenari potenziali di sviluppo: tutela del patrimonio ambientale, e in particolare del sistema dell’area delle Cave di Noale, ambito che rientra all’interno dei siti Rete Natura 2000, riorganizzazione della realtà residenziale e produttiva, recupero delle aree degradate e delle attività in sede impropria. Lo sviluppo territoriale si lega inoltre ad azioni derivanti da livelli decisionali superiori rispetto la scala comunale, in tal senso il piano, e gli scenari considerati, recepiscono le indicazioni di riorganizzazione della rete infrastrutturale, articolando gli indirizzi di sviluppo in relazione al nuovo sistema viabilistico, che prevede l’inserimento di nuovi assi lungo il margine orientale e settentrionale del territorio comunale, creando un sistema esterno ai centri abitati che si localizzano nell’area, servendo le principali zone produttive al fine di allontanare il traffico dai centri abitati. 5.1.1. Scenario zero Per quanto riguarda l’attuale stato della pianificazione vigente, si considera quanto definito in sede locale dal PRG vigente e dai piani sovraordinati, oltre che dai progetti in corso o previsti di prossima realizzazione. Per gli aspetti legati al sistema insediativo, e in particolare residenziale, lo sviluppo si lega al consolidamento degli spazi disponibili all’interno del tessuto urbano e delle aree marginali, risultato delle dinamiche che negli ultimi decenni hanno comportato una dispersione dell’abitato all’interno delle aree agricole periurbane. I nuovi ambiti di espansione individuati si localizzano in continuità con il tessuto esistente, definendo una potenzialità edificatoria di particolare peso, al fine di addensare le volumetrie limitando il consumo di suolo. Questo si traduce quindi con l’addensarsi del tessuto insediativo in prossimità dell’esistente, secondo un modello che riconferma il tessuto denso dell’area residenziale che all’oggi identifica l’abitato di Noale. È prevista un’espansione della realtà produttiva localizzata in prossimità del margine orientale del territorio comunale, a sud di via Mestrina. Si tratta di 127 un ambito di espansione legata allo sfruttamento della linea ferroviaria Venezia-Trento, e della futura realizzazione del terminal ferroviario da localizzarsi tra l’attuale area produttiva e l’abitato di Noale. Io scenario individua inoltre la possibilità di rafforzare il polo dei servizi situato a nord della stazione SFMR, ampliando gli spazi a servizio per la collettività, integrando nuove funzioni con le attività sportive esistenti, alla luce del livello di accessibilità aumentato grazie al nodo del SFMR e stazione autobus. A nord si conferma il polo ricettivo, legato ad attività per il tempo libero. Tale sviluppo può trovare ulteriore stimolo di crescita sfruttando la prossimità con l’area delle ex Cave e il loro valore naturalistico, che può essere sfruttato anche per fini ricreativi e didattici. Questo permette di incrementare la qualità naturalistica e gli effetti a ricaduta sulle componenti paesaggistiche e ambientali delle aree più prossime. Per quanto riguarda la qualità urbana si individua una serie di attività produttive inglobate all’interno del tessuto residenziale: la loro ricollocazione, o adeguamento tecnologico, comporterà un miglioramento dello spazio urbano e della qualità percettiva del contesto, evidenziando come tale situazione si maggiormente presente in corrispondenza di via Tempesta. Figura 47: Scenario 0 Fonte : Proteco 5.1.2. Scenario uno Lo scenario uno riprende gli indirizzi di sviluppo strategici del PAT, approfondendo alcuni temi emersi in fase di redazione del piano, considerando anche desiderata e indicazione dei soggetti coinvolti nel processo pianificatorio. Si tratta quindi di un possibile sviluppo definito dalle 128 necessità emerse, che sono state sviluppate quale scenario che punta maggiormente sullo sviluppo insediativo, a cui si collega di riflesso la realizzazione di interventi di valorizzazione ambientale. Il disegno territoriale considerato definisce in modo netto il confine tra urbano e non urbano, individuando ambiti di crescita insediativa in corrispondenza degli spazi periurbani liberi e la creazione di nuova edificazione a potenziamento dell’abitato di Noale e di Moniego, strutturando in tal senso un sistema urbano ben riconoscibile e strutturato. All’interno di tali aree, considerandone l’estensione, è possibile ricollocare i volumi previsti dal PRG e non ancora realizzati, con densità che possono risultare anche più contenute rispetto lo stato attuale. Per quanto riguarda la componente produttiva, si individuano possibilità di espansione in relazione gli assi viari principali, al fine di legare le nuove realtà produttive al disegno infrastrutturale di progetto di scale territoriale. In tal senso si indicano nuovi ambiti a nord del centro di Noale, lungo la SR 515, e a est, lungo via Mestrina, a completamento dell’area esistente. All’interno di tali aree sarà possibile ricollocare le attività in sede impropria che all’oggi risultano localizzate in corrispondenza del centro abitato di Noale. Figura 48: Scenario 1 Fonte: Proteco Emerge inoltre il tema della riorganizzazione dell’area produttiva a nord di via Pacinotti, guardando alla riconversione dei volumi a uso commerciale e direzionale, in considerazione dell’accessibilità e della prossimità con l’abitato di Noale e del centro storico. Per quanto riguarda la qualità urbana, appare di particolare interesse la valorizzazione del centro di Noale, dove significativo risulta il recupero 129 dell’area del ex fornace, che diviene elemento qualificante del tessuto urbano e di collegamento con l’ambito naturalistico delle Cave. Queste ultime acquistano particolare valore, sia per la componente naturalistica, che per la possibile fruizione proprio in connessione con l’area della fornace. La valorizzazione delle Cave di Noale e dei corridoi ecologici sono sostenute dal nuovo sviluppo insediativo e ne bilanciano gli effetti. 5.1.3. Scenario due Lo scenario due riconsidera le necessità di sviluppo insediativo emerse in fase di redazione del piano, approfondendo maggiormente gli aspetti legati alla riorganizzazione dell’esistente attraverso la creazione di polarità e contenimento dell’espansione. In tal senso sono riviste le capacità edificatorie previste da PRG, ponendo maggiore attenzione sugli obiettivi di riqualificare e rigenerare il tessuto dei centri urbani, risanando gli spazi produttivi degradati, con un conseguente miglioramento della qualità degli spazi urbani, anche attraverso una riorganizzazione di volumi da realizzare. All’interno di questo disegno si individuano gli ambiti maggiormente significativi e capaci di produrre effetti di maggior impatto, in particolare coinvolgendo attività produttive in disuso e ambiti degradati interni ed esterni all’abitato, al fine di far si che il centro abitato sia distinto a funzioni residenziali e a servizio della residenza, caratterizzate da un livello qualitativo alto. Questo si traduce con l’individuazione di diversi ambiti da recuperare accrescendo la funzionalità urbana in termini di residenze e servizi, anche per quanto riguarda gli aspetti percettivi. Figura 49: Scenario 2 Fonte: Proteco 130 La riorganizzazione del territorio avviene definendo altri poli funzionali, che si concentrano lungo il lato orientale di via Tempesta, dove si prevede la collocazione di servizi alla popolazione, in particolare scolastici e sportivi, sfruttando il nodo trasportistico della stazione SFMR e degli autobus. In prossimità si considera la possibilità di sviluppare il polo ricettivo, qualificando l’intero ambito. Il disegno si completa quindi considerando la valorizzazione dell’area delle ex Cave, in termini di valenze naturalistiche e paesaggistiche, assicurandone la fruibilità in considerazione di come queste si localizzino all’interno del sistema urbano di Noale. L’area delle Cave assume un ruolo significativo quale polarità capace di aumentare la qualità urbana unitamente alla sua funzione eco sistemica. In quest’ottica si prevede un potenziamento delle valenze naturalistiche degli elementi connessi all’area, in particolare per quanto riguarda i corsi d’acqua che interessano il territorio comunale e che si relazionano con il sito. Lo sviluppo delle attività produttive percorre indirizzi utili alla definizione funzionale delle attività, collocando nelle aree più prossime all’abitato funzioni commerciali, e nelle aree più lontane, e meglio servite dalla rete infrastrutturale, quelle della logistica e produttive. 5.2. Definizione delle linee di intervento Partendo dalla definizione degli obiettivi principali, che caratterizza lo sviluppo futuro del territorio di Noale si procede all’elencazione delle azioni significative finalizzate al raggiungimento degli obiettivi generali, distinte per le direttici di sviluppo che caratterizzano gli scenari alternativi precedentemente descritti. Ogni strategia è infatti composta da una serie di azioni che agiscono in relazioni alle diverse componenti territoriali su cui il PAT vuole intervenire, quali turismo, mobilità, sistema insediativo e immagine della città. Le azioni individuate rappresentano le principali linee di intervento atte al raggiungimento dell’obiettivo da cui scaturiscono, con pesi e articolazioni differenti in ragione degli scenari che devono definire. Di seguito si riporta in modo schematico la definizione delle linee d’azione. 131 Tabella31: Obiettivi generali e linee d’azione del Piano Scenario 0 Consolidamento e completamento dell'abitato Potenziamento del polo produttivo lungo la linea ferroviaria Recupero delle attività in sede impropria Tutela del polo naturalistico delle Cave di Noale Incremento del livello dell'accessibilità territoriale Sviluppo del polo dei servizi dell'area SFMR Sviluppo del polo ricettivo lungo la SR 515 Tutela dei corridoi ecologici principali Scenario 1 Consolidamento dell'abitato Ampliamento delle aree residenziali Potenziamento del polo produttivo lungo la linea ferroviaria Sviluppo delle attività produttive lungo la SR 515 Recupero delle attività in sede impropria Sviluppo delle attività commerciali lungo via Pacinotti Tutela e sviluppo del polo naturalistico delle Cave di Noale Incremento del livello dell'accessibilità territoriale Recupero dell'area del'ex Fornace Tutela dei corridoi ecologici principali Scenario 2 Consolidamento e completamento dell'abitato Sviluppo del polo dei servizi dell'area SFMR Sviluppo del polo ricettivo lungo la SR 515 Recupero delle attività in sede impropria Sviluppo delle attività commerciali lungo via Pacinotti Tutela e sviluppo del polo naturalistico delle Cave di Noale Incremento del livello dell'accessibilità territoriale Recupero dell'area del'ex Fornace Riconversione delle attività produttive all'interno del tessuto residenziale Riqualificazione delle aree degradate esterne all'abitato Incremento della qualità ambientale delle aree prossime ai corridoi ecologici Fonte: Proteco Considerando le azioni individuate e descritte si procede dunque alla definizione e articolazione dei possibili scenari in funzione delle linee d’intervento analizzate. Questo si traduce con un’analisi di quali siano le azioni compatibili con le due diverse visioni, il ruolo che le stesse possono avere e gli effetti che queste inducono all’interno del disegno futuro del territorio. Nello specifico, un’azione può appartenere a uno solo o a entrambi gli scenari; nel caso in cui appartenga a entrambi, essa potrà comunque avere pesi e connotazioni differenti. La stessa azione, all’interno di prospettive differenti, potrà svilupparsi infatti con gradi di trasformazione o estensione spaziale eterogenei; potrà altresì avere i medesimi effetti. Di seguito si sintetizza quindi l’articolazione degli scenari in base alle azioni che li caratterizzano. Va inoltre considerato lo scenario 0, l’assetto che in territorio verrebbe ad assumere nel caso in cui non si applicasse alcun nuovo strumento, 132 attuando quindi il piano e programmi attualmente vigenti e in fase di realizzazione. Si evidenzia fin da subito come gli scenari individuati dal PAT, in relazione alla sua componete strategica, non pongano l’attenzione sulle singole destinazioni d’uso del suolo, ma siano maggiormente funzionali alla creazione di processi di trasformazione e sviluppo. Scopo della comparazione è infatti quello di valutare possibili strade da percorrere, e non singole e puntuali azioni, analizzando quindi disegni territoriali che divergono per approcci strategici e non per semplice scelte localizzative, dal momento che lo strumento stesso in fase di analisi (PAT), quanto la natura stessa della VAS, sia indirizzata sugli aspetti strategici e non puntuali o esecutivi. Il modello sviluppato permette un confronto degli effetti indotti dalla realizzazione dei singoli scenari in modo da fornire un termine di paragone tra i tre scenari alternativi. 5.3. Metodologia applicata Il sistema di valutazione si basa, per ogni scenario, sulla considerazione degli effetti di ogni singola azione, ai quali è attribuito un peso che definisca il grado di alterazione della componente ambientale provocato dagli stessi. Le matrici di valutazione considerano per ogni sistema – fisico, naturalistico, paesaggistico e antropico – le componenti che hanno maggiori possibilità di subire gli effetti dell’attuazione delle azioni. In ogni componente si individuano quindi i diversi fattori che permettono di specificare e misurare il grado di alterazione prodotto dalle singole azioni. L’effetto delle stesse è definito da tre parametri: la direzione, che specifica se il fattore migliora o peggiora rispetto allo stato attuale; la magnitudo, che definisce il grado di alterazione; l’estensione spaziale, che determina il grado di coinvolgimento, in termini spaziali, del territorio comunale. Al fine di misurare gli effetti si è stabilito un range che va da 0 a 3, dove 0 rappresenta una sostanziale invarianza e 3 è il grado massimo di alterazione. L’analisi è stata sviluppata costruendo una matrice per ogni azione di cui la tabella seguente riporta la sintesi. I valori sintetici sono il risultato di una serie di elaborazioni: calcolo dell’intensità dell’alterazione del fattore, dato dal prodotto dei tre parametri; calcolo del grado di alterazione prodotto dall’azione, dato dalla sommatoria delle intensità; Questo ha permesso di definire un valore rappresentativo delle alterazioni prevedibili rispetto ai singoli fattori di ogni scenario. Tale valore è stato calcolato come media dei parametri che hanno definito gli impatti delle matrici rappresentanti le diverse linee d’azione. A partire da questi, sono stati calcolati i pesi degli effetti indotti per singolo scenario, al fine di comparare i due scenari e l’opzione 0. Il valore di sintesi è stato definito come la somma delle medie sopra descritte. Di seguito si riportano le matrici di calcolo delle azioni: tali azioni sono rappresentate da un numero (n.n) che definisce il progressivo di azione e lo scenario a cui fanno riferimento. 133 La valutazione delle singole componenti permette di esprimere un giudizio di sintesi per le singole componenti ambientali, utili a valutare tra loro i tre scenari. I parametri di confronto scelti quali indicatori delle alterazioni sono stati definiti considerando alcuni aspetti principali: componenti rappresentative dei sistemi territoriali; attinenza con le competenze di piano; coerenza con le problematiche e criticità individuate; rappresentatività di un livello strategico. La valutazione degli scenari avviene infatti in considerazione di scelte strategiche e non localizzative o di definizione specifica di interventi. In tal senso non appare applicabile l’utilizzo dei medesimi indicatori che si utilizzeranno per la valutazione del PAT ma di appositi indicatori utili alla valutazione delle alterazioni complessive del sistema locale. Allo stesso modo la definizione dei gradi di alterazione è di tipo qualitativo, pur essendo espressa in valori numerici, al fine di rappresentare il grado di alterazione, dal momento che non possono essere misurati gli effetti specifici sulla base di quanto detto in precedenza. All’interno dell’allegato al rapporto ambientale (Allegato I – valutazione degli scenari), vengono analizzati gli effetti determinate dalle singole azioni, all’interno del presente documento se ne riporta la sintesi. Tabella32: Esempio di matrice di analisi degli effetti delle azioni di piano Linea d’azione: Tutela e sviluppo del polo naturalistico delle "Cave di Noale" 6.2 Acqua effetto ESTENSIONE SPAZIALE Fattore MAGNITUDINE Componente DIREZIONE Componenti dell'indice d'effetto Alterazione dellʹassetto / 0 0 0 Artificializzazione + 1 1 1 Rischio idraulico + 1 1 1 Zone protette + 2 1 2 paesaggio naturale Naturalità di progetto + 1 2 2 Rumore Rumorosità / 0 0 0 Territorio Miglioramento qualità territoriale + 1 1 1 Estensione insediamenti / 0 0 0 Edificazione / 0 0 0 Qualità insediamenti / 0 0 0 Effetti settore produttivo / 0 0 0 Effetti settore commerciale / 0 0 0 Peso del settore primario - 1 1 -1 Suolo e Sottosuolo Biodiversità e Antropico Sintesi 6 Fonte: Proteco 134 5.4. Comparazione delle alternative A partire dalle singole matrici delle diverse azioni si procede all’elaborazione di una matrice di sintesi che riporti, per ogni scenario, valori che relazionino gli effetti prodotti da ogni azione. Il calcolo sviluppato è il risultato della media dei valori degli impatti di ogni azione sulle diverse componenti, per i quattro scenari. Ciò si è fatto considerando come ogni scenario sia definito da un numero diverso di azioni: una semplice sommatoria avrebbe prodotto maggiori effetti sugli scenari interessati da più azioni, producendo un valore di sintesi dipendente più dal numero di azioni che dal grado degli effetti indotti. Va inoltre evidenziato come si sia sviluppato un metodo che definisca un egual peso per tutte le componenti indicate. Tale scelta deriva dal fatto che si sta definendo una valutazione complessiva di strategie di livello generale e che, a tale livello, appare difficile, se non fuorviante, individuare in modo specifico gli effetti e il loro grado definendone una scala gerarchica. Il valore di sintesi che definisce il livello di alterazione di ogni singolo scenario è definito dalla sommatoria di tutti gli effetti. Tabella33: Matrice riassuntiva della valutazione degli scenari Componenti dell'indice d'effetto Componente Acqua Suolo e Sottosuolo Biodiversità e Fattore Opzione 0 Alterazione dellʹassetto Artificializzazione - - 0,10 Scenario 2 0,18 0,38 - 0,50 - Rischio idraulico 0,13 - 0,10 0,09 Zone protette 0,25 0,30 0,36 0,25 - 0,36 paesaggio naturale Naturalità di progetto Rumore Rumorosità Territorio Antropico Scenario 1 - - 0,13 - 0,10 - 0,09 Miglioramento qualità territoriale 0,63 0,50 0,91 Estensione insediamenti 0,25 0,40 - Edificazione 0,25 0,70 0,18 Qualità insediamenti 0,13 0,40 0,73 Effetti settore produttivo 0,63 1,00 0,18 0,38 0,40 0,82 0,25 - 0,20 - 0,18 2,43 2,45 3,55 Effetti settore commerciale Peso del settore primario - Sintesi Fonte: elaborazione Proteco Sulla base di tale articolazione sono stati definiti gli effetti che le diverse azioni possono produrre per i due diversi scenari. In un primo momento si considera l’effetto possibile di un’azione su ogni singola componente, per tutti i sistemi. Tale effetto è stato classificato in base al grado di alterazione, secondo una scala qualitativa che definisce l’effetto stesso positivo, negativo o nullo rispetto all’attuale stato di fatto. In base alla stessa scala di valutazione è stato individuato un valore di sintesi che rappresentasse il grado di alterazione dell’azione rispetto a ogni sistema, nel proprio insieme. Ciò ha dunque permesso di definire una stima dell’effetto complessivo indotto dall’attuazione delle diverse linee d’intervento all’interno del territorio nel suo complesso. All’effetto stimato è 135 quindi attribuito un giudizio di intensità delle alterazioni che possono prodursi: ciò permette di valutare ogni azione nella sua singolarità ma anche l’obiettivo nel suo insieme. Tale strumento permette di confrontare i due scenari, misurando gli effetti delle singole azioni quanto l’insieme delle alterazioni prodotte in relazione ai singoli obiettivi. Per quanto riguarda l’opzione zero si evidenzia come l’indirizzo di sviluppo sia legato ad un aumento della capacità residenziale individuando nuove aree di sviluppo e attribuendo indici tali da incrementare la densità abitativa in modo significativo. Questo si traduce con la possibilità di operare azioni di recupero dell’esistente in modo limitato, dal momento che il piano non incentiva gli aspetti di recupero, ma anzi offre buone possibilità di crescita ex novo. La riorganizzazione e riqualificazione dell’esistente appare maggiormente attuabile all’interno dello scenario 2, dove si riduce in modo significativo la potenzialità delle nuove aree, e al contempo si incentiva il recupero il completamento del tessuto esistente e il recupero degli ambiti urbani con incremento della componente abitativa e dei servizi. Si evidenzia come il carico insediativo previsto dall’opzione zero, derivati quindi da PRG, ricalchi un modello abitativo denso che non appare più perseguibile, sia considerando le dinamiche di crescita della popolazione, che le necessità di contenimento del carico antropico, in termini di consumo di suolo e sfruttamento delle risorse. In tal senso la scelta di attuare trasformazioni a caratterizzate da minor densità, degli scenari 1 e 2, appare maggiormente sostenibile. Ulteriore considerazione da approfondire è quella legata alla riduzione del consumo di suolo, e al contempo l’aumento dell’impermeabilizzazione dei suoli, necessitando di minor interventi di adeguamento della rete idrica. L’effetto di artificializzazione assume particolare peso all’interno dello scenario 1, in cui si prevede una maggiore occupazione di suolo al fine di limitare la densità abitativa e creare maggiori ambiti di sviluppo produttivo. All’interno di tale prospettiva gli aspetti di alterazione dei suoli si bilancia con le nuove potenzialità abitative, senza tuttavia incidere in modo significativo in termini di recupero e valorizzazione dell’esistente. Sulla base di queste valutazioni lo scenario 2 sviluppa una maggiore attenzione al contenimento delle densità dei volumi e dell’occupazione di suolo, la riduzione dei nuovi volumi è legata al recupero di aree interne all’abitato e alla loro rifunzionalizzazione. Per quanto riguarda gli aspetti connessi alla qualità ambientale e paesaggistica, si nota come tutti gli scenari considerino centrale il tema della tutela e dello sviluppo del nodo definito dalle Cave di Noale. Si evidenzia tuttavia come lo scenario 2, localizzando in prossimità delle aree di connessione con il nodo nuove aree urbane, possa limitare il futuro sviluppo della rete ecologica locale. Al contrario lo scenario 2, limitando le nuove aree di espansione, propone la creazione di aree verdi a supporto dell’area nucleo. Lo sviluppo a fini pubblici delle aree limitrofe al sistema delle Cave potrà rendere maggiormente fruibile l’area, integrandola maggiormente con l’ambito urbano e quindi qualificando sia la componente insediativa che ambientale. L’organizzazione delle polarità produrrà un effetto migliorativo in considerazione dell’accessibilità anche su scala extra comunale, sfruttando la rete SFMR. In tal senso quindi lo scenario 2, che lega in modo stretto nuove edificazioni e riorganizzazione dell’esistente, 136 appare maggiormente funzionale allo sviluppo locale, recuperando all’interno del tessuto esistente le risorse necessarie al completamento del disegno previsto. Figura 50: Alterazioni previste dalle azioni degli scenari Fonte: elaborazione Proteco 137 6. VALUTAZIONE DEL PIANO 6.1. Struttura del PAT Il Piano suddivide il territorio comunale in Ambiti Territoriali Omogenei, in riferimento alla normativa vigente – LR 11/2004 - e relativi atti d’indirizzo, in rapporto alle specifiche caratteristiche fisiche, alle componenti naturalistiche e alle funzioni antropiche che strutturano le realtà territoriali. Si tratta di ambiti funzionali alla definizione specifica degli aspetti di sviluppo, con particolare riferimento alla componente dimensionale del piano e all’individuazione di azioni più puntuali. Il PAT delinea quattro ATO, raggruppati in insiemi di ATO, rispetto all’assetto fisico, insediativo e funzionale prevalente: Tabella34: Componenti della valutazione ATO Insediativo Residenziale ATO Insediativo ambientale ATO 1 Noale ATO 2 Moniego ATO 3 Cappelletta ATO 4 Briana Fonte: elaborazione Proteco Figura 51: Definizione degli ATO Fonte: Proteco 138 Per ogni singolo ATO sono indicati i contenuti strategici: ATO 1 – Noale L’ambito comprende la fascia centrale del territorio comunale, che include sia il tessuto residenziale compatto del capoluogo sia le aree agricole di corona, talvolta con frange di edilizia diffusa. Il centro abitato, sviluppato dall’originale nucleo storico, è fortemente marcato sia dalla principale croce di strade - SR 515 e SP 38 - sia dalla ferrovia Venezia – Castelfranco, che ne costituisce al tempo stesso soglia e cerniera urbana. Nel centro sono localizzati i principali servizi pubblici e privati di rango locale (scuole, attrezzature d’interesse comune) e territoriale (ospedale, attrezzature sportive e ricreative). Adiacenti al centro abitato stanno: a sud la principale zona produttiva, a nord l’oasi delle Cave di Noale. Alle estremità est e ovest dell’ambito, appoggiate alla SP 38, le due ampie aree produttive destinate ad attività specializzate. Obiettivi strategici Tutela dell’Oasi delle Cave di Noale e del suo contesto figurativo, rinforzando la connessione con il corridoio ecologico del Fiume Draganziolo mediante un nuovo ambito di forestazione, che eviti la saldatura tra i centri di Noale e Moniego, riqualificando la viabilità adiacente come strada panoramica. Tutela e valorizzazione dei corridoi ecologici dei Fiumi Marzenego e Draganziolo, come cornice di rilievo paesaggistico. Riqualificazione del Centro Storico di Noale, come luogo dell’identità collettiva e centro commerciale naturale, rigenerandone la viabilità di servizio come Galleria Urbana. Formazione di una polarità di servizi pubblici (scolastici, sportivi) a nord della stazione SFMR. Rinnovamento delle Dorsali urbane, per dare impulso alle attività commerciali e alla residenza in città. Riqualificazione di Via U. Bregolini e A. Pacinotti come Strada Mercato. Valorizzazione del sistema dei Viali Giardino, alberati, delimitati da isolati a bassa densità edilizia o spazi aperti, con ampi giardini privati. Valorizzazione degli itinerari di visitazione turistica negli spazi aperti, degli edifici di valore storico, dei contesti figurativi; riqualificazione degli assi stradali come Boulevard e grandi viali alberati, idoneamente attrezzati con accessi e piste ciclopedonali. Completamento del Magnete del Turismo, tra la SR 515 e la Strada degli Ongari, potenziando le attività ricettive, commerciali, di servizi e del tempo libero. Rigenerazione dei siti delle attività produttive dismesse, riconversione delle aree con opere e attività incongrue, impattanti ed elementi di degrado. Riqualificazione del sistema delle aree industriali come Poli Produttivi, dell’innovazione e della logistica, favorendo la 139 realizzazione dei servizi alle imprese, la gestione coordinata delle strutture e degli impianti. Tabella35: Tabella dimensionamento ATO 1 Stato di fatto abitanti Volume aggiuntivo mc mc/abitante teorico mq/abitante di standard primari mq/abitante di standard secondari mq/abitante di standard standard primari totali mq standard secondari totali mq standard totali mq 10.588 13,67 26,33 39,99 144.701 278.734 423.436 PRG Previsione vigente aggiuntiva non attuato PAT 1.400 210.000 150 14,60 45,41 60,00 174.991 544.335 719.326 167 25.000 150 20,00 45,00 65,00 68.103 2.625 70.728 TOTALI 12.155 235.000 150 243.093 546.960 790.053 Fonte: elaborazione Proteco ATO 2 – Moniego L’ambito comprende le aree urbane e agricole del centro abitato di Moniego, attraversato dalla SR 515 e delimitato a ovest dal corridoio ecologico del fiume Draganziolo e dalla SP 82 (Strada Crosarona) cui è appoggiata una zona produttiva di recente formazione. Verso est, in direzione di Scorzè, lungo la Via Treviso Vecchia, è presente una frangia urbana di rilievo paesaggistico. Obiettivi strategici Tutela e valorizzazione del corridoio ecologico del Fiume Draganziolo, come cornice di rilievo paesaggistico. Rafforzamento del nucleo centrale dell’abitato di Moniego, riqualificando la SR 515 come dorsale urbana, con prevalenza, al piano terra degli edifici prospicienti, di funzioni commerciali, direzionali e di servizio, completandone il tessuto edilizio. Valorizzazione degli itinerari di visitazione turistica, degli edifici di valore storico, dei contesti figurativi. Riqualificazione degli assi stradali come Boulevard e grandi viali alberati, idoneamente attrezzati con accessi e piste ciclopedonali. Valorizzazione del sistema dei Viali Giardino, alberati, delimitati da isolati a bassa densità edilizia o spazi aperti, con ampi giardini privati. 140 Tabella36: Tabella dimensionamento ATO 2 Stato di fatto abitanti 2.347 3,82 11,67 15,49 8.972 27.389 36.361 Volume aggiuntivo mc mc/abitante teorico mq/abitante di standard primari mq/abitante di standard secondari mq/abitante di standard standard primari totali mq standard secondari totali mq standard totali mq PRG Previsione vigente non aggiuntiva attuato PAT 100 15.000 150 4,40 15,42 19,81 10.755 37.723 48.478 167 25.000 150 10,00 15,00 25,00 15.381 1.482 16.864 TOTALI 2.614 40.000 150 26.137 39.205 65.342 Fonte: elaborazione Proteco ATO 3 – Cappelletta Incorniciato da un bel viale alberato (Via Santa Margherita) e attraversato dal corso del fiume Draganziolo, l’ambito di Cappelletta si distende tra la Strada Crosarona (SP 82) e il fiume Marzenego a sud-ovest. Comprende sia le aree del centro abitato sia alcuni nuclei di edilizia diffusa, tra cui spicca il complesso di Villa Sailer. Obiettivi strategici Tutela e valorizzazione dei corridoi ecologici dei Fiumi Marzenego e Draganziolo, come cornici di rilievo paesaggistico. Rafforzamento del nucleo centrale dell’abitato di Cappelletta, completandone il tessuto urbano. Valorizzazione degli itinerari di visitazione turistica negli spazi aperti, degli edifici di valore storico, dei contesti figurativi. Riqualificazione degli assi stradali come Boulevard e Grandi Viali alberati, idoneamente attrezzati con accessi e piste ciclopedonali. Il PAT prescrive la possibilità di localizzare grandi strutture di vendita esclusivamente in adiacenza alle grandi strutture di vendita già esistenti. Tali insediamenti dovranno essere direttamente connessi con la viabilità primaria territoriale e il loro dimensionamento, dovrà avvenire mediante specifico accordo di pianificazione in conformità ai principi di perequazione urbanistica e di soddisfacimento dell’interesse pubblico, sensi dell’art. 6 della LR 11/04, corredato da Verifica di Assoggettabilità alla procedura VAS e (relativa verifica di attivazione della procedura di VINCA), nonchè Studio di Compatibilità Idraulica. Inoltre la localizzazione dello jus ædificandi corrispondente alla linea preferenziale di sviluppo insediativo localizzato a sud di Via Giovanna D’Arco dovrà avvenire mediante specifico accordo di pianificazione in conformità ai principi di perequazione urbanistica e di soddisfacimento dell’interesse pubblico ai sensi dell’art. 6 della lr 11/2004. L’accordo di pianificazione dovrà essere funzionale alla realizzazione degli impianti sportivi e opere pubbliche individuate a sud dell’area, garantendo una migliore qualità dell’intervento stesso e del tessuto urbano. 141 Tabella37: Dimensionamento ATO 3 Stato di fatto abitanti Volume aggiuntivo mc mc/abitante teorico mq/abitante di standard primari mq/abitante di standard secondari mq/abitante di standard standard primari totali mq standard secondari totali mq standard totali mq 1.389 6,09 30,08 36,16 8.456 41.776,00 50.232 Previsione PRG vigente non aggiuntiva PAT attuato 267 40.000 150 5,64 73,38 79,02 9.343 121.488 130.832 150 10,00 75,00 85,00 7.214 2.687 9.900 TOTALI 1.656 40.000 150 16.557 124.175 140.732 Fonte: elaborazione Proteco ATO 4 – Briana L’ambito di Briana, è compreso all’interno del corridoio ecologico del Fiume Muson, di rilievo paesaggistico. Sul centro abitato, raccolto intorno ai principali servizi pubblici e parrocchiali, convergono due bei viali alberati: quello rettilineo di Via Santa Caterina e quello sinuoso di P.F. Calvi. Obiettivi strategici Tutela e valorizzazione del corridoio ecologico del Fiume Muson, come cornice di rilievo paesaggistico. Rafforzamento del nucleo centrale dell’abitato di Briana, potenziando Via Santa Caterina come Dorsale urbana, completandone il tessuto edilizio. Valorizzazione del sistema dei Viali Giardino, alberati, delimitati da isolati a bassa densità edilizia o spazi aperti, con ampi giardini privati. Valorizzazione degli itinerari di visitazione turistica, degli edifici di valore storico, dei contesti figurativi. Riqualificazione degli assi stradali come Boulevard e Grandi Viali alberati, idoneamente attrezzati con accessi e piste ciclopedonali. Tabella38: Dimensionamento ATO 4 Stato di fatto abitanti 1.573 3,40 14,60 18,00 5.348 22.962 28.309 Volume aggiuntivo mc mc/abitante teorico mq/abitante di standard primari mq/abitante di standard secondari mq/abitante di standard standard primari totali mq standard secondari totali mq standard totali mq Fonte: elaborazione Proteco 142 PRG Previsione vigente non aggiuntiva attuato PAT 567 85.000 150 7,00 42,07 49,07 14.981 90.010 104.992 150 10,00 45,00 55,00 6.415 6.275 12.690 TOTALI 2.140 85.000 150 21.397 96.285 117.682 6.2. Azioni strategiche Le principali azioni strategiche definite all’interno del PAT riguardano la regolamentazione del tessuto insediativo e la gestione delle valenze ambientali e paesaggistiche. Va sottolineato come i due temi siano strettamente legati tra loro, rilevando che alcune azioni proprie del sistema insediativo siano state definite in ragione di una valorizzazione sia della qualità urbana che ambientale e paesaggistica. L’analisi è stata sviluppata in considerazione delle norme di piano e relative voci presenti all’interno della tavola delle Trasformabilità –Tav. 4. Si evidenzia come il piano consideri delle linee di indirizzo ben definite e specifiche. In primo luogo i nuovi volumi residenziali, legati alla crescita fisiologica della popolazione, sono considerati prioritariamente da realizzare in continuità e a completamento con l’esistente. Da evidenziare come le nuove aree insediative potranno essere localizzate all’interno del territorio, privilegiando la realizzazione in continuità con il tessuto esistente e laddove non siano individuati ambiti di invariante. Lo sviluppo del sistema naturalistico si lega in modo stretto ai corsi d’acqua e agli episodi di maggior riconoscibilità, quale l’ambito delle ex cave, approfondendo anche i temi legati alla tutela e valorizzazione del patrimonio paesaggistico, prevedendo non solo azioni di carattere vincolistico ma anche di rimozione degli elementi, anche vegetali, che riducono la biodiversità e l’integrità paesaggistica. Figura 52: Estratto della Tav. 4 Fonte: PAT Noale 143 Per gli aspetti concernenti il sistema residenziale, in diretta attinenza a quanto contenuto all’interno della Tav. 4 – Trasformabilità, si analizzano: aree di urbanizzazione consolidata (art. 13.): comprendono il centro storico e le aree urbane del sistema insediativo residenziale e produttivo. In tale voce ricadono gli ambiti edificati o in fase di realizzazione: all’interno degli stessi non sono previste trasformazioni di rilievo, se non legate al consolidamento del tessuto edilizio o a interventi diretti di riorganizzazione di corpi di fabbrica, oltre a opere di carattere manutentivo. Gli effetti indotti dalle attività qui insediate sono dunque di limitata capacità di variazione dell’assetto attuale. La possibile realizzazione di aree a standard, e riorganizzazione e ricomposizione del tessuto esistente, potrà avere effetti positivi rispetto alla qualità urbana. All’interno del tessuto consolidato saranno incentivate, attraverso il riconoscimento di crediti edilizi, le azioni di recupero dell’edificato esistente in termini di miglioramento della qualità dei manufatti e dell’adeguamento tecnologico al fine di abbattere i carichi antropici in termini di consumi energetici e impermeabilizzazione, Per quanto riguarda le porzioni di tessuto con funzioni economiche, il piano individua tre indirizzi di organizzazione funzionale del tessuto: produttivo, logistico, ricettivo e ambiti destinati alle attività commerciali. Tale distinzione è funzionale all’organizzazione delle diverse tipologie in considerazione dell’accessibilità, prossimità ad elementi sensibili (abitazioni o sistemi naturalistici), e all’esistenza di opere di urbanizzazione o strutture e spazi funzionali. Questo permette di definire un disegno più dettagliato delle funzioni insediative e dei diversi pesi, organizzando lo sviluppo locale in ragione del contenimento di possibili effetti negativi in termini di traffico o necessità di adeguamenti di servizi alle attività economiche. - ambiti a destinazione produttiva confermata (P): aree a principale destinazione produttiva, che contempla gli usi con essa compatibili quali attività industriali e artigianali, magazzini, depositi e simili; al loro interno, potranno essere quindi ospitate tali attività oltre ad attività per la logistica ed il terziario diffuso; - ambiti destinati alle attività logistiche (L): sono ammesse unicamente le attività logistiche, produttive e gli impianti speciali; - ambiti destinati alle attività ricettive (R): area a principale destinazione ricettiva, con possibilità di attività con essa compatibili, quali pubblici esercizi e simili, potendo anche ospitare le aree destinate ad attività commerciali, direzionali, al terziario diffuso e alla residenza; - ambiti destinati alle attività commerciali e alla localizzazione delle grandi strutture di vendita (C): all’interno di tali ambiti dovranno essere previsti interventi di creazione e rafforzamento delle strutture commerciali, nonché servizi a loro supporto, verificando la sostenibilità delle nuove attività in relazione della dotazione infrastrutturale. 144 Va inoltre precisato come il PAT per le zone consolidate che ospitano gli elementi di maggiore interesse storico-culturale, in particolare le zone definite dal PRG vigente come ZTO A1 e A2, ritiene utile limitare le possibili trasformazioni. Durante la fase transitoria tra adozione del PAT ed entrata in vigore della specifica disciplina del PI, si prevede la possibilità di attuare i soli interventi di restauro conservativo e manutenzione degli immobili, applicando una particolare attenzione alla fase di revisione e adeguamento del vigente quado di regolamentazione comunale. Dovranno pertanto essere sviluppati gli indirizzi di tutela e valorizzazione dei singoli edifici e dei loro rapporti, nonché delle relazioni tra costruito e spazi liberi, così come definito dall’art. 10 comma 2 delle NTA. Da evidenziare inoltre come a seguito dell’entrata in vigore del primo PI che regolamenti il settore residenziale, le quantità edificabili assegnate all’interno del tessuto consolidato, così come del diffuso, dovranno essere definite in modo specifico tenendo conto delle reali necessità e potenzialità locali. Questo implica un maggior grado di intervento strategico anche all’interno del tessuto già esistente (art. 19 commi 6 e 7). Edificazione diffusa (art. 13): si tratta di nuclei periurbani o rurali in cui si localizzano manufatti e attività di natura mista, residenziale e produttiva primaria. Le azioni previste all’interno di tali aree sono legate alla riorganizzazione dei tessuti e alla messa in sicurezza e restauro conservativo dei manufatti e dei tessuti. Le potenzialità edificatorie rimangono contenute al fine di non alterare l’equilibrio dei luoghi e la componente anche percettiva del contesto. In tal senso si valuta come tali ambiti rappresentino un elemento di interesse in funzione della possibile salvaguardia delle realtà locali. La limitata possibilità di trasformazione assicura una limitazione delle ricadute negative legate agli aspetti tipici dei tessuti urbani, in termini di impermeabilizzazione, aumento del traffico e dei consumi energetici, oltre che agli effetti indotti all’interno delle aree limitrofe, caratterizzate da una valenza paesaggistica in relazione alla componente agricola. Si approfondisce l’analisi del tessuto diffuso localizzato in prossimità dell’abitato di Biana, lungo via Santa Caterina, che si inserisce in continuità con l’areale d’espansione previsto dal PAT. Tale situazione, che ad una prima lettura appare in contrasto con le destinazioni d’uso definite dal piano, di fatto permette il mantenimento della percezione delle diverse tipologie insediative (consolidato-diffuso), considerando come le norme stesse del PAT permettano un‘edificabilità limitata e definiscano in modo specifico il mantenimento della discontinuità dei tessuti e la permeabilità visiva con il paesaggio agrario (art. 13 comma 11). All’interno del PI, tali direttive saranno approfondite definendo le destinazioni d’uso in modo puntuale, e dovranno assicurare tali aspetti. Allo stesso modo in sede di attuazione del PAT saranno definiti in modo puntuali i perimetri delle zone dove potranno essere attuate le direttive del PAT stesso, in ragione del maggiore dettaglio analitico e progettale del PI. Aree di riqualificazione e riconversione (art. 13): sono ambiti nei quali attuare azioni di rimozione di attività e volumi incongrui o 145 capaci di innestare fenomeni di degrado all’interno del contesto di riferimento, sia sotto il profilo urbanistico che ambientale. Si indicano in tal senso ambiti interessati da attività produttive dismesse, o in fase di dismissione, che per la loro localizzazione necessitano di una visione di riorganizzazione di carattere strategico, legando recupero fisico e sviluppo funzionale e qualitativo. Si tratta dunque di azioni legate al miglioramento estetico dei luoghi ma, ancor più, al miglioramento della funzionalità produttiva in funzione di futuri sviluppi. In particolare, gli interventi dovranno essere finalizzati ai seguenti obiettivi: a. Ambito della cantina sociale: la ricomposizione degli edifici e degli spazi ora interessati dall’attività agro-produttiva dovrà avvenire assicurando il rafforzamento delle funzioni residenziali e centrali, anche mediante la localizzazione di nuove funzioni commerciali, direzionali e di servizio. b. Ambito di Via A. Roncato: è previsto lo spostamento di Via A. Roncato, in allineamento con Via Sant’Andrea, come Dorsale Urbana con prevalenza, al piano terra degli edifici prospicienti, di funzioni destinate ad attività commerciali, direzionali e di servizio. c. Ambito dell’ex-Fornace: la ricomposizione degli edifici e degli spazi ora interessati dall’attività produttiva dovrà avvenire assicurando il rafforzamento delle funzioni residenziali e centrali, anche mediante la localizzazione di nuove funzioni commerciali, spazi e servizi pubblici. È prevista la realizzazione della viabilità di relazione con il nuovo sottopasso ferroviario (spostamento della Strada degli Ongari). d. Ambito di Via C. Goldoni: la rigenerazione dell’attuale area degradata dovrà avvenire con tipologie a bassa densità, assicurando la continuità dell’adiacente corridoio ecologico. e. Ambito Strada degli Ongari: la ricomposizione degli edifici interessati dall’attività produttiva dovrà avvenire con tipologie a bassa densità, assicurando la continuità dell’adiacente corridoio ecologico. f. Ambito di Via Stretta: all’interno dell’area dovranno essere attuati interventi di ricomposizione degli edifici interessati dalle attività dismesse, prevedendo funzioni di carattere residenziale, secondo tipologie a bassa densità. Si evidenzia come tutte le trasformazioni legate a tale azione siano funzionali al completamento della realtà urbana, proponendo la riconversione di ambiti interni al centro abitato che all’oggi sono interessati da attività non compatibili o ambiti degradati. In tal senso si definiscono nuove funzioni capaci di qualificare la realtà urbana – servizi e commercio – ed elementi di ricucitura del tessuto –nuova residenza. All’interno di tali aree non potranno essere localizzate nuove attività produttive a seguito della dismissioni delle esistenti, e comunque decorsi 5 anni dall’entrata in vigore del PAT. 146 Aree idonee per il miglioramento della qualità urbana (art. 13): si considerano gli ambiti di particolare interesse per il recupero di situazioni critiche all’interno del tessuto insediativo e ambiti esterni al centro abitato, in cui sono presenti attività e strutture che necessitino di una rifunzionalizzazione e di un recupero anche tramite la riconversione delle destinazioni d’uso attuali. Le azioni previste si attuano attraverso interventi caratterizzati da un aumento della qualità urbana, agendo sulle destinazioni d’uso collocabili e in relazione alla qualità dello spazio urbano e ambientale, in ragione del contesto all’interno del quale si inseriscono. Si tratta di interventi che per la loro complessità coinvolgeranno più soggetti, pubblici e privati. Si considerano quindi interventi di recupero fisico, attuabili con restauri e/o demolizioni e ricostruzioni, con prescrizioni che saranno definite in sede di PI rispetto alla localizzazione specifica. In particolare gli interventi dovranno essere finalizzati al raggiungimento dei seguenti obiettivi: a. Ambito di Via Moniego Centro: si tratta di un ambito destinato al completamento del centro abitato di Moniego, che dovrà essere realizzato con tipologie edilizie a densità decrescente verso le aree di valore ambientale, avendo particolare riguardo alle relazioni con il corridoio ecologico del fiume Draganziolo. b. Ambito di Via de Pol: si tratta di un ambito, localizzato in adiacenza alla stazione SFMR, prevalentemente destinato alla formazione di una grande polarità di servizi pubblici (scolastici, sportivi, sanitari). c. Ambito del Complesso Ospedaliero: la riqualificazione del complesso ospedaliero dovrà assicurare la prevalenza delle funzioni pubbliche (sanitarie, di assistenza e cura della persona, del benessere) integrate con attività discrezionali e di servizio, garantendo le relazioni visive, oltre che funzionali, con il centro storico e la stazione SFMR. d. Ambito delle scuole medie: l’eventuale ricomposizione degli attuali edifici dovrà avvenire assicurando il rafforzamento delle funzioni residenziali e centrali, anche mediante la localizzazione di nuove funzioni commerciali, direzionali e di servizio. Tali interventi comportano il recupero, fisico e funzionale, di alcune parti di città che potranno meglio identificare le realtà locali. Si valuta come la realizzazione di tali trasformazioni comporterà una maggiore vivacità sociale ed economica in funzione della realizzazione di nuovi elementi di socialità. L’aumento della riconoscibilità di alcuni poli potrà inoltre essere elemento di spinta per ulteriori trasformazioni e interventi di riqualificazione del tessuto urbano più prossimo. Si evidenzia inoltre come tali interventi siano connessi tra loro, al fine di creare un polo di significativo peso funzionale e di un’offerta strutturata. In particolare gli interventi di via de Pol, del complesso ospedaliero e delle scuole elementari sono finalizzate al consolidamento e sviluppo del polo dei servizi prossimo alla fermata SFMR, integrando diversi servizi, in particolare scolastici, sportivi e sanitari, unitamente alla 147 realizzazione di attività commerciali e di supporto. La generazione di credito edilizio residenziale, legato a questi interventi, potrà concorrere al recupero di risorse coinvolgendo una componente privata all’interno del processo. All’interno di tali aree non potranno essere localizzate nuove attività produttive a seguito della dismissioni delle esistenti, e comunque decorsi 5 anni dall’entrata in vigore del PAT. Aree idonee per il miglioramento della qualità territoriale (art. 13): si tratta di ambiti esterni al centro abitato, attualmente interessati da attività produttive in via di dismissione o che dovranno essere ricollocate, che per la loro estensione e localizzazione risultano capaci di incidere all’interno della qualità ambientale e territoriale. In particolare il PAT definisce: a. Ambito Noal Oil: gli interventi dovranno assicurare recupero ambientale del corridoio ecologico del Fiume Draganziolo. b. Ambito Cosmo: la ricomposizione degli edifici e degli spazi attualmente interessati dall’attività produttiva dovrà avvenire assicurando la complessiva riqualificazione ambientale dell’ambito, da attuare anche con funzioni residenziali di limitato impatto e compatibili con il contesto paesaggistico. c. Ambito di Via Fornace: gli interventi, da attuare anche con funzioni residenziali di limitato impatto e compatibili con il contesto paesaggistico del prospicente Viale Giardino, dovranno assicurare recupero ambientale del corridoio ecologico del Rio Roviego. Si tratta quindi di interventi finalizzati alla rimozione di elementi di degrado o limitazione delle valenze ambientali, da riconvertire secondo indirizzi di valorizzazione della capacità ecorelazionale quanto estatica, comportando quindi una crescita dei valori paesaggistici di ambiti prossimi all’abitato. Si potranno definire forme di attuazione articolate (anche di natura pubblico-privata) che assicurino la fattibilità degli interventi e una convenienza, non solo economica, per la collettività. Linee preferenziali di sviluppo insediativo (art. 13): il piano definisce le aree da destinare alla realizzazione di nuove realtà urbane, funzionali al completamento e ricucitura dei margini dell’edificato esistente, utili a favorirne la riqualificazione e il riordino, anche attraverso l’inserimento degli adeguati servizi di scala puntuale, permettendo lo sviluppo residenziale della realtà di Noale. La realizzazione di tali aree, destinate a nuova edificazione, comporterà una sottrazione di suolo, senza tuttavia apparire di significativo impatto, considerando come si tratti di ambiti periurbani, di limitata valenza ambientale. La realizzazione di tali aree sarà guidata da un disegno di carattere complesso e non del singolo lotto, tramite PUA, tale da assicurare una migliore coerenza tra singole esigenze e le necessità collettive. Per quanto riguarda le azioni legate ai temi di carattere naturalistico e paesaggistico, si evidenzia come l’attuazione delle azioni di piano dovrà rispettare quanto sarà contenuto all’interno dei Sussidi Operativi relativi agli interventi di restauro ambientale, documentazione da predisporre in 148 concomitanza con il PI. Le azioni strategiche principali definite dal PAT riguardo alle componenti naturalistiche e paesaggistiche sono: Corridoi ecologici (art. 9): il piano recepisce le indicazioni della pianificazione sovraordinata, approfondendo l’individuazione delle aree funzionali al miglioramento della connettività ecologica lungo le direttrici dei corsi d’acqua principali. All’interno di tali aree si considera la necessità di limitare la presenza antropica e in particolare di carattere insediativo, incentivando la realizzazione di sistemi vegetali - arboreo-arbustivi –all’interno delle aree agricole e in corrispondenza della rete idrica secondaria. Questo permette di aumentare la permeabilità ecosistemica, senza impedire l’utilizzo a fini produttivi delle aree agricole. Ambiti preferenziali di forestazione (art. 9): aree da sfruttare, in considerazione della prossimità con elementi di valenza naturalistici, quali elementi di continuità del sistema ecorelazionale locale e territoriale. Per gli interventi all’interno di tali ambiti si considera la necessità di incentivare la realizzazione di sistemi vegetali tipici degli ambienti boschivi di pianura, con possibilità di incrementare anche la difesa idrogeologica del territorio predisponendo anche sistemazioni altimetriche e dei corsi d’acqua idonei al miglioramento della componente. La realizzazione di tali ambiti si lega a un riconoscimento di credito edilizio, relazionando in tal senso sviluppo urbano e ambientale. Questo aspetto evidenzia l’approccio del piano, che cerca di creare uno sviluppo della componente insediativa con la valorizzazione ambientale, proponendo soluzioni complesse e funzionali al miglioramento della componente della rete ecologica e messa in sicurezza del territorio. Fasce tampone (art. 9): il PAT individua impianti di vegetazione arborea-arbustiva collocati in prossimità della rete di scolo in grado di contenere il carico di nutrienti che dai terreni agrari percola verso i corpi idrici principali, limitando in tal senso i rischi di inquinanti causa di eutrofizzazione. Tali interventi risultano inoltre funzionali all’aumento della biodiversità delle aree agricole, con effetti positivi per la componente ecosistemica, quanto per quella paesaggistica, rilevando come maggiormente strutturati siano gli elementi prossimi ai sistemi fluviali e caratterizzati da un maggior grado di naturalità. Contesti figurativi (art. 8): si tratta di aree che concorrono a definire quadri paesaggistici di rilevanza e unicità in termini di riconoscibilità generale, identità condivisa, valenza simbolica, e quindi aree particolarmente rappresentative delle diverse tipologie di paesaggio meritevoli di tutela e protezione. Sono ambiti che devono quindi essere tutelati e valorizzati rimuovendo gli elementi di possibile disturbo potenziando gli aspetti e la fruibilità del contesto e degli elementi che caratterizzano i contesti. Questo permette di aumentare il valore locale, recuperando immagini testimonianza della storia e cultura locale. Rete degli itinerari d’interesse naturalistico, paesaggistico e storico testimoniale art. 8): sono individuati i principali elementi di mobilità lenta utili alla fruizione del territorio e al collegamento delle diverse realtà approfondendo gli aspetti di valorizzazione del territorio, disciplinando i temi della difesa dei manufatti e delle attrezzature di 149 arredo. Questo potrà incentivare la mobilità lenta approfondendo anche il legame tra utenza e valori locali, facendo appropriare alla cittadinanza aspetti del territorio fino ad oggi poco conosciuti. Il PAT classifica le diverse tipologie stradali, in ragione alle funzioni che i diversi assi acquistano all’interno del disegno del PAT. Il piano identifica in tal senso (art 14. Delle NTA): Galleria Urbana: strada centrale, di rilevanza paesaggistica o monumentale, delimitata da edifici con funzioni prevalenti commerciali e di servizio, attrezzata con idonei spazi pedonali. Dorsale Urbana: strada urbana di attraversamento, delimitata da isolati ad alta densità edilizia, con prevalenza al piano terra di funzioni destinate alle attività commerciali, direzionali e di servizio. Boulevard: strada alberata di transito, radiale o di circonvallazione, con ampi marciapiedi ai lati. Strada mercato: strada di attraversamento di aree commerciali, attrezzata con idonei accessi ed eventuali controstrade. Strada Panoramica: strada di attraversamento di ambiti di valore paesaggistico e ambientale, con frequenti viste e scenari eloquenti. Viale Giardino: strada alberata residenziale, periurbana o di frangia, delimitata da isolati a bassa densità edilizia o spazi aperti, con ampi giardini privati. Grande Viale: strada esterna al centro urbano, alberata, idoneamente attrezzata con accessi e piste ciclopedonali. Queste distinzioni permettono di definire e qualificare i diversi contesti, restituendo delle immagini e delle caratteristiche che offrono una lettura più immediata del contesto all’interno del quale ci si trova. L’organizzazione della viabilità, in particolare all’interno del tessuto urbano, permette anche una maggiore regolamentazione del traffico, proprio in relazione alla percezione che si avrà. La redazione del Piano Urbano del Traffico, supportata dalla formulazione dall’ “abaco dei tipi stradali”, così come indicato all’interno delle NTA, approfondirà tale aspetto. Per quanto riguarda il dimensionamento del piano, l’approccio ha tenuto conto in primo luogo delle tendenze demografiche attuali e storiche del territorio comunale e delle dinamiche di carattere territoriale, al fine di definire un trend di crescita e quindi un valore dimensionale sulla base del quale strutturare gli indirizzi di crescita urbani e sociali. L’analisi della popolazione, a partire dalla valutazione delle serie storiche, ha portato alla previsione di un aumento, nel prossimo decennio, di circa 1.200 abitanti, portando gli attuali 15.900 residenti ai 17.100. Le analisi delle tendenze demografiche e sociali ha definito un aumento del numero delle famiglie residenti da circa 6.244 a 6.980, con un incremento di circa 740 famiglie. Questo comporta quindi una nuova disponibilità utile a soddisfare il bisogno di queste nuove utenze, con una stima di un incremento volumetrico pari a circa 300.000 metri cubi. Tale sviluppo è legato alla componente “fisiologica”, dipendente dalle dinamiche di carattere sociale e dalle tendenze demografiche dell’area. Ai fini della contabilizzazione del dimensionamento teorico del PAT, utile alla 150 definizione in particolare degli standard, sono stati definiti gli abitanti equivalenti derivanti dalle nuove volumetrie realizzabili. Sulla base di un attribuzione di un volume pro-capite teorico pari a 150 mc per abitante, i nuovi abitanti teorici previsti dallo sviluppo di carattere fisiologico sono quindi pari a 2.000. Tabella39: Definizione del fabbisogno “fisiologico” del PAT Residenti attuali 15.900 Residenti previsti nel decennio Composizione media nucleo familiare attuale 17.100 2,55 Composizione media nucleo familiare prevista nel decennio Famiglie residenti attuali Famiglie residenti previste nel decennio Nuove famiglie previste nel decennio Rapporto previsto famiglie/alloggi Dimensione media prevista dell’alloggio in mc Dimensionamento decennale in mc = (736 x 1,11 x 368) Standard volumetrico per abitante teorico PAT Abitanti teorici equivalenti insediabili = (300.000 /150) 2,45 6.244 6.980 736 1,11 368 300.000 150 2.000 Fonte: Proteco Oltre alla componente definita come “fisiologica”, il piano considera la necessità di prevedere una volumetrica legata agli incentivi finalizzati alla realizzazione di opere di recupero e valorizzazione urbanistica, caratterizzati quindi da una valenza “strategica”; si tratta di volumi derivanti dagli interventi di “riqualificazione e riconversione” e “miglioramento della qualità urbana”, all’interno dei quali già il PRG vigente prevede interventi di recupero e valorizzazione. Tale volumetria è stimata in un corrispettivo di ulteriori 666 abitanti teorici, che comportano un incremento volumetrico pari a 100.000 mc. Si tratta di una quantità complessiva derivante da interventi di riqualificazione e riconversione, per 35.000 mc, e da azioni di miglioramento della qualità urbana, per 65.000 mc. Complessivamente il dimensionamento complessivo del PAT si definisce su un totale di 400.000 mc (300.000 derivante dalla domanda fisiologica e 100.000 per gli interventi di carattere strategico. L’analisi delle quantità derivanti dalle scelte contenute all’interno del PRG vigente del Comune di Noale rilevano una potenzialità disponibile pari a circa 350.000 mc, questo comporta come il PAT di fatto introduca una nuova quantità pari a 50.000 mc. Per quanto riguarda la gestione delle volumetrie complessive il PAT sviluppa un approccio mirato alla riorganizzazione delle quantità attribuite, finalizzato al contenimento del consumo suolo e aumento della qualità ambientale e abitativa (art. 20 comma 4 e 5). La scelta è quella di contrarre le quantità di carattere fisiologico al 50% delle quantità già previste da PAT, spostando il rimanente 50% all’interno di interventi di carattere strategico, e che quindi devono essere realizzati secondo particolari attenzioni e valenze ambientali e sociali. Queste quantità (175.000 mc) si andranno a sommare alle nuove quantità introdotte dal PAT, per complessivi 225.000 mc. Il 151 dimensionamento complessivo rimane così pari a 400.000 mc, ma riarticolato sulla base di una maggiore potenzialità per gli interventi caratterizzati da interesse ambientale e sociale. Questa ridefinizione e riorganizzazione delle quantità comporta la necessità di creazione di un apparato normativo di dettaglio. Pertanto fino all’approvazione del primo PI di gestione del sistema residenziale potrà essere attuato quanto previsto da PRG (scenario 0) per le zone di espansione. Successivamente dovranno essere definiti gli interventi secondo quanto riportato in precedenza. Si tratta pertanto di una scelta mirata a dare possibilità di attuazione alle attuali dinamiche insediative in fase transitoria, per sviluppare un approccio maggiormente attento alle necessità di qualità ambientale e sociale in fase di attuazione del PAT. All’interno del successivo paragrafo vengono valutati i singoli ambito di intervento, verificando la compatibilità e sostenibilità sia degli elementi introdotti dal PAT che gli elementi già contenuti all’interno del PRG vigente, in tal senso si valuta sia lo scenario derivante dall’attuazione del PAT che lo scenario 0, definito dalla realizzazione degli elementi contenuti all’interno del PRG e confermati dal PAT, e pertanto anche della fase transitoria tra Approvazione del PAT e redazione del primo PI di gestione e regolamentazione del settore residenziale. 6.3. Valutazione delle azioni di piano Per la valutazione delle azioni strategiche si prendono in considerazione le principali scelte che il PAT mette in campo, sia in qualità di residuo da PRG sia come scelte ex novo finalizzate al raggiungimento degli obiettivi di Piano. Per comodità e chiarezza si analizzano le azioni previste suddivise per ogni ATO, al fine di meglio comprendere le trasformazioni territoriali nel contesto comunale. Fatto salvo quanto analizzato precedentemente all’interno del par. 8.2, in termini di tipologie di azioni, si valutano le singole scelte del PAT che strutturano il disegno complessivo del piano stesso. Si affrontano in modo specifico e dettagliato le azioni riferite a : areali di espansione residenziale del PAT areali di espansione residenziale del PRG ambiti di espansione produttiva da PRG areali di riqualificazione e riconversione areali pe il miglioramento della qualità urbana areali per il miglioramento della qualità territoriale Sussistono alcuni ambiti soggetti a strumento attuativo da PRG vigente che l’amministrazione comunale ha già adottato. All’interno delle successive valutazioni sono state approfondite le analisi e valutazione di tali ambiti, sulla base del maggiore dettaglio progettuale, in riferimento alle procedure di valutazione ambientale delineatesi a seguito dell’entrata in vigore del “Decreto sviluppo”. 152 In particolare si tratta di un’areale di espansione residenziale contenuto all’interno dell’areale 7 e di due ambiti ricompresi all’interno del tessuto consolidato. Al fine di esprimere un giudizio di stima di maggior dettaglio si identificano alcune tipologie edilizie che fungono da parametro di valutazione dei tipi edilizi compatibili o coerenti con i singoli contesti. Si tratta di tipologie desunte da strumenti urbanistici vigenti, e che pertanto possono fungere da riferimento teorico ma comunque aderenti a possibili interventi attuativi. Si individuano quindi alcune classi edilizie tipo, che forniscono un’indicazione di carattere tipologico e di possibile indirizzo planimetrico, individuando dimensioni dei lotti minimi, rapporto di copertura e distanze tra edifici, e volumetrico, indicando altezze massime e densità edilizie. Tipologia 1 – ville Si tratta di unità edilizie singole, edificate all’interno di singoli lotti di ampie dimensioni (una dimensione stimabile in 1.600-1.200 mq), con una rilevante superficie scoperta sistemata a verde privato. La tipologia assume quindi caratteristiche a bassa densità e si sviluppa con altezze contenute (due piani fuori terra). I parametri considerati per tale tipologia prevedono: superficie minima a parco privato: 50% della ST rapporto di copertura: 25% della ST altezza massima: 8,50 ml distanza minima dei confini del lotto:5 ml distanza minima dalle strade locali: 5 ml distanze tra pareti finestrate: 10 ml. Tipologia 2 – case isolate Compongono questa tipologia le unità edilizie singole realizzate all’interno di lotti di dimensioni ridotte rispetto la tipologia 1 (stimabile in 800-600 mq). Si tratta ti tipologia a bassa densità che possono comunque sfruttare un maggior sviluppo in altezza. I parametri considerati per tale tipologia prevedono: rapporto di copertura: 25% della ST altezza massima: 10 ml distanza minima dei confini del lotto:5 ml distanza minima dalle strade locali: 5 ml distanze tra pareti finestrate: 10 ml. Tipologia 3 – case a schiera Gli edifici sono composti da più unità immobiliari edificate in adiacenza tra loro, ed ogni unità deve essere accessibile in modo indipendente dall’altra. Si tratta di una classe con densità maggiore rispetto le tipologie 1 e 2, realizzabili all’interno di lotti di dimensioni medie (stimabili in 1.000 mq), 153 dove tuttavia le altezze sono contenute. I parametri considerati per tale tipologia prevedono: rapporto di copertura: 30% della ST altezza massima: 10 ml distanza minima dei confini del lotto:5 ml distanza minima dalle strade locali: 5 ml distanze tra pareti finestrate: 10 ml. Tipologia 4 – blocchi Sono compresi gli edifici composti da più unità immobiliari in adiacenza tra loro e sovrapposte, con possibilità quindi di maggiori sviluppi verticali, con accessi singoli indipendenti o comuni. Si tratta di una tipologia a densità medio-alta, collocabile all’interno di lotti di dimensioni minime medio-alto (stimabile in 1.000 mq). I parametri considerati per tale tipologia prevedono: rapporto di copertura: 30% della ST altezza massima: 12,5 ml distanza minima dei confini del lotto:5 ml distanza minima dalle strade locali: 5 ml o sul filo strada distanze tra pareti finestrate: altezza dell’edificio più alto e comunque non meno di 10 ml. Tipologia 5 – condomini – alta densità Si tratta di una tipologia simile rispetto alla 4, ma che può sviluppare una maggiore altezza, connotandosi con una densità alta. I parametri considerati per tale tipologia prevedono: rapporto di copertura: 30% della ST altezza massima: 18 ml distanza minima dei confini del lotto:5 ml distanza minima dalle strade locali: 5 ml o sul filo strada distanze tra pareti finestrate: altezza dell’edificio più alto e comunque non meno di 10 ml. Si precisa come si tratti di indicazioni di carattere parametrico che permettono di ipotizzare gradi di trasformazioni ammissibili, in funzione di indicazioni planimetriche e volumetriche basate sulle tipologie edilizie, che non definiscono in modo specifico le modalità di realizzazione dei singoli ambiti. Tale indicazione permette di ipotizzare dei gradi di trasformabilità e di compatibilità tra componente edilizia e caratteri ambientali. In sede di attuazione del piano e di progettazione dei singoli interventi potranno essere utilizzati indici diversi, in riferimento ad analisi e approfondimenti che evidenziano la compatibilità dell’intervento rispetto al contesto insediativo ed ambientale, sempre nel rispetto di quanto sarà normato in sede di PI. 154 Tipologia 6 – capannoni Per quanto riguarda le aree di carattere produttivo si considera la tipologia del capannone, che possono essere realizzati in modo compatibile con i contesti individuati in funzione dei seguenti parametri: lotto minimo: 2.000 mq rapporto di copertura: 50% della ST altezza massima: 12 ml distanza minima dei confini del lotto: 6 ml distanza minima dalle strade locali: 10 ml distanze tra pareti finestrate: altezza dell’edificio più alto e comunque non meno di 10 ml. Superficie massima impermeabilizzata: 75% Areali di espansione residenziale da PRG: Area 1: si tratta di un’area di espansione residenziale collocata in corrispondenza del margine ovest dell’abitato di Noale, a sud di via della Cerva. Si tratta di un ambito che interessa circa 2 ettari di spazi agricoli periurbani, dove si alterano realtà produttive primarie abitato sparso e spazi incolti. In tal senso l’attuazione della nuova residenza non comporta la sottrazione di spazi di particolare valenza o integrità agricola. Al contrario lo sviluppo residenziale potrà dare maggiore forma e organizzazione all’area in se e al disegno urbano di Noale. Il PAT stesso prevede la realizzazione di aree da destinare a giardino pubblico, proponendo quindi una soluzione che dovrà garantire una migliore qualità dell’intervento in termini di spazi ad uso collettivo. Il carico complessivo insediabile all’interno del area risulta relativamente contenuto (stimabile complessivamente in 125 abitanti teorici secondo i parametri dimensionali del PAT ed indici del PRG). Si tratta di un aumento che appare sostenibile in considerazione della collocazione dell’ambito e della dotazione già esistente di infrastrutture. Si evidenzia infatti come l’accesso all’area si sviluppi attraverso assi che non coinvolgono direttamente il centro abitato, limitando di fatto gli impatti legati al traffico generato. Considerando come il limite massimo di espansione confini con spazi definiti dal PAT stesso come di interesse ambientale si indica come lungo il margine sud dovranno essere collocati spazi verdi ed elementi di mitigazione e inserimento ambientale e paesaggistico di carattere vegetale, al fine di rendere maggiormente compatibile l’intervento edilizio con le valenze e potenzialità naturalistiche dell’area a sud. Pertanto le specie e le caratteristiche di piantumazione e sesto d’impianto dovrà essere opportunamente sviluppato con attenzione per lo sviluppo del sistema naturalistico ed ecorelazionale. Tipologie compatibili: 1,2,3,4 Area 3: l’area di espansione residenziale interessa il margine orientale dell’abitato di Noale, collocata tra la SP 38 e la bretella di collegamento con la zona industriale di Noale. L’area, che interessa una superficie pari a poco meno di 3,4 ettari, si configura come il nuovo margine urbano, all’interno di spazi agricoli periurbani collocati tra elementi infrastrutturali di 155 particolare interesse (nuova bretella, SP Mestrina e linea ferroviaria). La realizzazione della nuova residenza interesserà quindi spazi agricoli marginali, senza compromettere quindi spazi agricoli che concorrono all’integrità complessiva del territorio. L’intervento edilizio è supportato anche dalla realizzazione delle opere viarie previste dal PAT, che permettono l’accesso all’area senza caricare la viabilità esistente, prevedendo un collegamento sulla SP 38 esternamente all’abitato esistente. Tale soluzione rende compatibile il nuovo carico insediativo, stimabile in circa 225 abitanti equivalenti, dal momento che la viabilità così prevista convoglia i flussi di traffico generati all’esterno della rete esistente che interessa l’abitato. In tal senso l’intervento edilizio e la viabilità dovranno essere realizzate in modo coordinato. Dal momento che verso sud si sviluppa la viabilità principale di connessione con le zone produttive e commerciali, e di maggiore carico trasportistico, si considera la necessità di localizzare lungo il margine sud opere a verde di mitigazione acustica, della qualità dell’aria e visiva per garantire il contenimento dei disturbi all’interno della nuova residenza. Tipologie compatibili: 1,2,3,4 Area 4: l’area di espansione, di circa 15.000 mq, si localizza in corrispondenza del margine sud di via Santa Margherita, in località Cappelletta. Si tratta di un’area funzionale al rafforzamento del nucleo abitato in continuità rispetto al tessuto esistente che corre lungo la viabilità. La realizzazione dell’area definirà un limite maggiormente netto e definito tra realtà abitata e spazi agricoli, sfruttando la viabilità e infrastrutture già esistenti. In ragione della dimensione dell’ambito il carico insediativo insediabile, sulla base dei parametri dimensionali del PAT, sarà contenuto (circa 100 abitanti teorici), e compatibile con in contesto complessivo, nell’ottica di rafforzamento della polarità urbana. In sede attuativa si ritiene utile non alterare in modo rilevante la struttura alberata che caratterizza via Santa Margherita, viabilità individuata dal PAT stesso come di particolare interesse paesaggistico e identitario (boulevrad), studiando una soluzione di accesso che garantisca la continuità dell’asse viario e la piena sicurezza per l’utenza. Considerando come l’ambito possa sfruttare il collegamento sulla SP 82, il traffico generato dai nuovi residenti non inciderà in modo significativo all’interno dell’area residenziale esistente di Capplletta. Dal momento che lungo il margine meridionale il piano individua la presenza di spazi agricoli di interesse ambientale sarà necessario prevedere in sede di realizzazione interventi di inserimento ambientale lungo il margine sud dell’area, attraverso l’individuazione di un area verde e adeguate strutture vegetali. Tipologie compatibili: 1,2,3 Area 5: il PRG prevede la realizzazione di un intervento edilizio di completamento del tessuto residenziale esistente in prossimità del centro Cappelletta. Si tratta di un ambito di limitata entità (circa 10.000 mq) che di fatto completa e ricuce il disegno urbano della frazione. In tal senso le tipologie edilizie e la distribuzione degli edifici stessi, per risultare coerente con il contesto e la sua funzione, dovranno essere similari a quelle già presenti all’interno del tessuto limitrofo. In considerazione della 156 localizzazione dell’ambito e delle dimensioni dello stesso non si rileva la necessità di adottare particolari misure di mitigazione ambientali. Tipologie compatibili: 1,2,3 Area 6: l’area, unitamente ai successivi ambiti 7 e 8, è stata definita in funzione del completamento e rafforzamento urbano della frazione di Briana. L’area interessa una superficie complessiva pari a circa 3,5 ettari, collocata in prossimità del margine urbano ovest della frazione, lungo via Santa Caterina. La realizzazione della nuova residenzialità, che comporterà un carico aggiuntivo stimabile in 230 abitanti teorici, andrà a creare uno spazio di nuova identità ridefinendo l’equilibrio complessivo della frazione. Pertanto la realizzazione dell’intervento dovrà essere guidata da soluzioni tipologiche e architettoniche di qualità. Considerando la presenza di un tratto di scolina che attraversa da est a ovest l’area, che si rifà ad un asse più ampio, dovrà essere approfondita, in fase attuativa, la funzionalità idraulica e gli eventuali effetti all’interno delle aree limitrofe. Dal momento che l’area si colloca in corrispondenza del margine urbano, confinando con spazi di interesse ambientale individuati dal PAT stesso, sarà opportuno individuare interventi di inserimento paesaggistico e ambientale lungo il margine nord, al fine di non creare situazioni di disturbo per gli elementi di valore ambientale attuali e futuri che interesseranno il corridoio ecologico a nord. Tale spazio si potrà sviluppare in modo coordinato e connesso con gli interventi di valorizzazione e inserimento ambientale del limitrofo ambito 7. Dovrà inoltre essere verificata la funzionalità e sicurezza dell’accesso all’area da via Santa Caterina, sia che l’accesso avvenga direttamente su questa o sfruttando la viabilità secondaria a est. Qualora l’intervento venga realizzato per stralci o singoli comparti gli aspetti qui valutati dovranno essere considerati definendo comunque interventi coordinati e coerenti tra loro. Tipologie compatibili: 1,2,3,4 Area 7: similmente a quanto analizzato per l’area 6 si evidenzia come la proposta di nuova residenza sia funzionale alla creazione di una polarità urbana del centro abitato di Briana maggiormente strutturata rispetto all’attuale assetto. L’ambito occuperà una superficie pari a circa 17.500 mq. Trattandosi di una situazione similare all’area 6 valgono le medesime attenzioni, rilevando come il PAT già definisca la viabilità di adduzione all’area creando un doppio accesso (uno ad est e uno ad ovest) limitando le possibilità di accumulo dei flussi in un unico nodo. Potrà essere approfondita essere verificata in sede di maggior dettaglio la necessità di realizzare interventi di messa in sicurezza o moderazione della velocità dell’asse, rendendo la strada maggiormente integrata con la residenza. All’interno di tale ambito si localizza uno spazio il PRG vigente individua uno strumento attuativo, che è stato adottato con DGC n. 9 del 17.01.2013. Lo strumento attuativo, che interessa un’area pari a 13.715 mq, da attuazione ad una zona C2 del PRG. La proposta adottata si sviluppa individuando uno spazio di tutela lungo il corso del canale Vernice, all’interno dell’area nord. Si definisce così uno spazio verde, che sarà ceduto al comune, potendo così garantire lo sviluppo di un sistema di interesse ambientale in prossimità di aree di interesse e potenzialità ambientale. Questa fascia permette anche la corretta manutenzione del 157 corso d’acqua da parte dei soggetti aventi competenza. All’interno di quest’area il piano attuativo individua anche uno spazio dove realizzare un bacino di invaso per assicurare la piena compatibilità idraulica. La componente residenziale si definisce in complessivi 16.458 mc, che comportano un carico insediativo pari a 110 abitanti equivalenti. Sulla base di questi parametri sono stati dimensionati gli spazi a standard e verificato l’intervento in termine di distribuzione degli edifici. Lo schema distributivo prevede la creazione di una viabilità centrale capace di servire direttamente tutti i lotti, raccordandosi con la viabilità già esistente a sud, via Martiri della Libertà, e con la viabilità di progetto che si svilupperà a margine dell’intervento a sud. Si prevede quindi la realizzazione di due lotti principali, all’interno dei quali saranno realizzati edifici per una superficie totale massima pari al 30% della superficie fondiaria. Si tratta di un valore ritenuto adeguato per assicurare un livello di impermeabilizzazione contenuto e tale da non compromettere la funzionalità di deflusso e drenaggio. Gli edifici potranno svilupparsi per un altezza massima di 10 m, contribuendo a ridurre l’ingombro complessivo, e definendo un contesto dove, pur presentando edifici più alti di quelli limitrofi, non saranno realizzate opere “fuori scala” (altezza edifici limitrofi 6 m). In tal senso le tipologie qui localizzabili riguardano edifici uni e bifamiliari, schiere ed edifici a blocco. Le indicazioni riguardanti la viabilità di progetto risultano correttamente sviluppate sia in termini di funzionalità e distribuzione degli spazi di sosta, assicurando la diretta relazione tra spazio di sosta e abitazione, assicurando la differenziazione tra traffico veicolare e mobilità pedonale. Tabella40: Planivolumetrico del PUA “Martiri della Libertà” Fonte: Comune di Noale La collocazione dello spazio da destinarsi a verde attrezzato si colloca a margine dell’abitato, a servizio sia della nuova lottizzazione che dell’abitato 158 già esistente. In sintesi la realizzazione dell’intervento così come previsto all’interno della proposta adottata risulta coerente con il contesto e tiene conto delle sensibilità e valenze ambientali, Le soluzioni e il carico insediativo previsto risulta congruo con il contesto all’interno del quale si colloca l’area, andando a completare il sistema residenziale esistente. La sua attuazione inoltre non pregiudica futuri interventi e sviluppo locali. Tipologie compatibili: 1,2,3 Area 8: si tratta di un’area di limitate dimensioni (circa 5.300 mq), a completamento dell’abitato esistente di Brianna, prevedendo una ricucitura e saldamento tra l’esistente e i nuovi ambiti residenziali previsti da PRG (e confermati da PAT). data la limitata dimensione e la collocazione dell’area, interclusa all’interno di spazi urbani, non si ritengono necessari particolari accorgimenti o approfondimenti, ne opere di mitigazione ambientale. Per risultare pienamente compatibile con il contesto si considera la necessità di insediare all’interno dell’area le medesime tipologie edilizie già presenti all’interno delle aree limitrofe. Tipologie compatibili: 1,2,3 Area di espansione residenziale da PAT: Area 9: il PAT individua una nuova area di espansione residenziale a completamento e ricucitura dell’abitato di Noale, in corrispondenza di via Fapanni, a nord del centro abitato. Trattandosi di uno spazio di limitata superficie, circa 5.000mq, e inserita all’interno di uno spazio urbano già consolidato, la sua attuazione non comporta modifiche significative per l’assetto e le dinamiche locali. Al fine di rendere l’attuazione dell’intervento pienamente coerente con il contesto si considera la necessità di adottare le medesime tipologie edilizie già presenti all’interno dei lotti limitrofi. Considerato il limitato carico e le contenute potenzialità edificatorie non si rileva la necessità di adottare soluzioni di mitigazioni o particolari accorgimenti progettuali. Tipologie compatibili: 1,2,3 Area 10: l’ambito di nuova espansione residenziale proposto dal PAT si colloca in continuità rispetto al tessuto in fase di realizzazione a rafforzamento della frazione di Cappelletta, in corrispondenza del margine ovest dell’abitato lungo via Giovanna d’Arco. Trattandosi di una superfice complessiva pari a circa 5.000 mq, situata a ridosso di spazi già interessati dallo sviluppo urbano, e che non richiedono ulteriori interventi infrastrutturali o opere di urbanizzazione, si ritiene l’attuazione della stessa compatibile con il contesto. Le tipologie edilizie, per risultare realmente coerente con l’intorno, dovranno essere le medesime utilizzate all’interno dei lotti edificati più prossimi. Tipologie compatibili: 1,2,3 Areali di riqualificazione e riconversione: ambito a: si tratta dell’area della cantina sociale situata lungo la SP 38, all’interno di tale area si prevede la realizzazione di nuova residenza e attività compatibili con essa (commercio e direzionale). Si tratta di 159 destinazioni d’uso coerenti con il contesto, che permettono di rafforzare il sistema locale e rimuovere un elemento che all’oggi risulta incongruo rispetto al contesto locale, essenzialmente di residenza. Tale azione permette inoltre di allontanare elementi di disturbo per la residenza, connessi direttamente con l’attività produttiva sia effetti indotti, legati principalmente ai mezzi attratti dall’attività stessa. L’intervento edilizio appare pertanto pienamente coerente con l’assetto locale e gli obiettivi di miglioramento della qualità urbana. Dal momento che gli specifici parametri, saranno definiti a seguito di specifico progetto, non si possono fornire in questa sede valutazioni di maggior dettaglio. Tuttavia si evidenzia come l’attuazione dell’intervento comporterà degli aspetti migliorativi rispetto l’attuale assetto, sia per l’area oggetto d’intervento che per il sistema abitato limitrofo. In sede di definizione dei dettaglio dell’intervento dovrà essere verificata l’accessibilità dell’area in piena sicurezza lungo la provinciale. Trattandosi di un intervento collocato all’interno del tessuto consolidato, e che dovrà essere guidato da soluzioni attente alla valorizzazione ambientale e sociale, nel rispetto degli obiettivi del PAT, non si rileva la necessità di definire particolari soluzioni o interventi di mitigazione. Area b: l’intervento riguarda la riorganizzazione e riqualificazione dell’ambito potendo creare uno spazio meglio integrato con il contesto locale. Si prevede la riconversione dell’attuate attività commerciale in diverse funzioni, potendo realizzare volumi residenziali, commerciali e direzionali, in linea con il limitrofo tessuto urbano. Questo permette la creazione di un sistema più omogeneo proprio in prossimità delle aree più centrali di Noale. L’intervento prevede inoltre la riorganizzazione del sistema della mobilità locale, proponendo l’allineamento di via Roncato con via Sant’Andrea, a nord. Questo permette di creare un disegno viario e urbano più leggibile e funzionale. L’intervento appare quindi in linea con gli obiettivi del PAT e le esigenze locali, mantenendo un sistema più composito e vivo rispetto l’attuale situazione. Pur non essendo definite in modo specifico le capacità edificatorie, si ritiene pienamente compatibile la realizzazione di nuove volumetrie anche aggiuntive rispetto le attuali, trattandosi di uno spazio prossimo al centro, con altezze similari agli altri edifici in affaccio sulla provinciale (3 piani fuori terra), rendendo così l’intervento realmente fattibile. Trattandosi di un intervento collocato all’interno del centro abitato, e che non interessa ambiti di particolare interesse, non si ritengono necessari particolari opere di mitigazione, tuttavia si evidenzia come le soluzioni architettoniche e il disegno urbano dovranno essere guidate da particolare qualità estetica e costruttiva. Ambito c: l’area dell’ex fornace interessa uno spazio prossimo al centro di Noale, lungo l’asse di accesso al nucleo storico della provinciale mestrina. Il PAT prevede la ricomposizione degli volumi esistenti dell’attività qui situata classificata come in sede impropria, e la collocazione di funzioni più coerenti con il contesto e lo sviluppo qualitativo del centro di Noale. Potranno pertanto essere collocate funzioni residenziali, servizi, commercio e direzionale. Si tratta di un intervento che recupererà uno spazio centrale con funzioni più congrue con il contesto, valorizzando la realtà locale e l’intorno. Dovranno essere studiate soluzioni progettuali al fine di verificare il mantenimento dell’esistente struttura, approfondendo la fattibilità tecnica 160 dell’intervento, oltre che finanziaria, promuovendo soluzioni che possano qualificare la realtà e l’identità storica dei luoghi. L’intervento si integra con la riorganizzazione della viabilità locale, e in particolare il collegamento con il lato nord della line ferroviaria, eliminando l’attuale passaggio a livello e migliorando l’accessibilità tra l’area sud e nord dell’abitato. L’intervento potrà inoltre concorrere alla riduzione dell’attuale superficie impermeabilizzata, considerando sia lo spazio attualmente occupato dai fabbricati quanto dai piazzali esterni. I materiali già presenti all’interno del sito potranno utilmente essere riutilizzati per la realizzazione di opere di mitigazione acustica e visiva della linea ferroviaria, verificato il possibile riutilizzo. Data la prossimità al sito delle ex cave, ora rientrante all’interno della Rete Natura 2000, in sede di definizione di dettaglio dell’intervento dovrà essere approfondita la compatibilità dell’intervento con il sito. Sulla base del livello di dettaglio delle scelte e parametri definiti dal PAT, la presente valutazione evidenzia la piena coerenza strategica dell’intervento così come proposto, evidenziando come in sede di successiva definizione di dettaglio dovrà essere avviata apposita procedura di verifica di sussistenza di possibili effetti negativi derivanti dalle proposte di maggior dettaglio. In particolare dovrà essere posta particolare attenzione per la qualità del progetto, in termini di valorizzazione dell’area specifica e contesto, nonché di tutela degli spazi limitrofi all’area nucleo a nord. Ambito d: si tratta di un ambito funzionale al recupero di una situazione degradata legata alla presenza di spazi e volumi in stato di abbandono. In tal senso l’intervento di riqualificazione e riorganizzazione delle volumetrie appare necessario per limitare il progressivo degrado dei luoghi, e di riflesso delle realtà limitrofe. Il PAT prevede la possibilità di collocare nuova residenza, in continuità con il tessuto limitrofo. Si ritiene coerente tale scelta con lo stato dei luoghi e indirizzo di contenimento di consumo del suolo. Per quanto riguarda gli aspetti dimensionali e tipologici si ritiene congruo il riutilizzo della volumetria già qui presente, anche con variazioni purché motivate da necessità di fattibilità dell’intervento o derivante da perequazione urbana. Le tipologie insediabili potranno essere le medesime presenti all’interno delle aree limitrofe, potendo sviluppare anche accorpamenti volumetrici (schiere o condomini) al fine di limitare il consumo e l’impermeabilizzazione del suolo. Tali soluzioni dovranno comunque essere guidati da particolare attenzione per la qualità dell’intervento. Considerando la prossimità con la linea ferroviaria si ritiene necessario realizzare un sistema di mitigazione per la rumorosità lungo il lato sud. In fase di definizione dell’intervento dovrà inoltre essere verificata l’accessibilità dell’area e gli eventuali accorgimenti necessari per la messa in sicurezza dell’intersezione di via Goldoni sulla Noalese Nord. Ambito e: la scelta di riconvertire l’attuale attività produttiva è legata alla necessità di ricollocare all’interno dell’area funzioni e elementi maggiormente compatibili con il contesto. La realtà in essere è classificata come attività produttiva in sede impropria, la scelta quindi del PAT di collocare residenza risulta coerente con il contesto e con gli obiettivi di qualità abitativa del PAT. L’intervento allontanerà un elemento di disturbo sia per la residenza limitrofa, quanto per gli elementi di valore ambientale più prossimi, e maggiormente coerenti con il disegno e assetto prefigurato dal PAT stesso (corridoio ecologico e aree di forestazione). Considerando 161 la limitata estensione dell’area, qui potrà essere ospitato un carico edilizio e antropico ridotto. In relazione alla presenza di spazi ed elementi di interesse ambientale, si ritiene utile, in sede di definizione di dettaglio dell’intervento, studiare la collocazione dei nuovi volumi assicurando che spazi liberi che si integrino con gli ambiti di valenza naturalistica definiti dal PAT, proponendo così una continuità e maggiore sviluppo della componente ecorelazionale. In tal senso, per garantire maggiore compatibilità e omogeneità con il contesto, le quantità e tipologie insediabili dovranno essere contenute, e assimilabili con le realtà abitative limitrofe. Ambito f: l’ambito attualmente interessata dalla presenza di un attività produttiva legata al settore primario, si colloca ai margini dell’abitato di Briana, all’interno del corridoio ecologico individuato dal PAT, derivante dalla pianificazione di livello superiore. L’indirizzo di recupero e ricollocazione delle attività è utile quindi a l’eliminazione di un elemento di limitazione della funzionalità ecorelazionale e della qualità ambientale. La possibilità di collocazione all’interno dell’area di attività antropica è connessa ad usi residenziali, considerando come questi debbano comunque risultare di limitata entità, ed essere collocati in prossimità degli edifici già esistenti, a nord. Le tipologie edilizie e le disposizioni planimetriche dovranno assicurare il mantenimento di spazi funzionali allo sviluppo del sistema ambientale e contenimento degli elementi di disturbo, potendo prevedere opere di mitigazione e inserimento ambientale a margine delle nuove abitazioni. Aree idonee per il miglioramento della qualità urbana: Ambito g: il PAT individua quest’area come utile alla creazione di uno spazio chiamato a creare un elemento di unione e connessione tra realtà urbana e matrice ambientale. Si tratta di uno spazio dove dovranno essere realizzati interventi di carattere edilizio integrato con aspetti di valorizzazione del sistema naturalistico del corridoio ecologico che si sviluppa ad ovest dell’area. L’intervento edilizio, per rispettare le strategie e obiettivi del PAT relativamente a quest’area dovrà essere caratterizzato da soluzioni tecniche e architettoniche tali da rappresentare un esempio di integrazione tra necessità abitative ed esigenze naturalistiche. L’attuazione dell’intervento potrà pertanto avvenire a seguito dell’individuazione della proposta progettuale che meglio ricalca tali aspetti. In tal senso l’intervento dovrà necessariamente risultare compatibile con il contesto, e anzi migliorare la qualità locale, tale aspetto è presupposto per poter assegnare volumetrie a tali spazi, attuabili solamente attraverso destinazione di volumi definiti all’interno del fabbisogno strategico. Tali caratteristiche produrranno di riflesso anche una migliore qualità per l’abitato limitrofo. Ambito h: all’interno dell’area dovranno essere collocate funzioni principalmente a servizio, utili alla creazione di un polo di carattere locale e territoriale, sfruttando la diretta accessibilità con il nodo del SFMR. Si tratta pertanto di un intervento funzionale alla creazione di una nuova identità locale che assume interesse di carattere sociale per anche su scala più ampia, comunale ed extracomunale. L’intervento di fatto andrà a completare il disegno locale integrandosi con altri spazi a servizio già esistenti e altre attività di carattere sociale ed economico., creando un 162 tessuto complesso che risulta pienamente coerente con gli indirizzi di valorizzazione urbana del PAT. la creazione di tale polo risulta inoltre compatibile con gli indirizzi strategici di scala superiore (PTC e PTRC), sviluppando un polo di interesse sociale ed economico a servizio del contesto più ampio. Pur non essendo definiti all’oggi parametri dimansionali, tipologici e specifiche destinazioni d’uso, si rileva l’interesse sociale e urbano dell’intervento, che sfrutta la dotazione infrastrutturale esistente e limita gli effetti negativi intervenendo all’interno di uno spazio a vocazione urbana. Il PAT stesso definisce delle aree da sottoporre a forestazione all’esterno dell’area, lungo il margine nord, a mitigazione e migliore inserimento dell’intervento rispetto al sito di interesse naturale della Rete Natura 2000, sviluppando di fatto un disegno territoriale che rende compatibili i due elementi. Ambito i: l’ambito corrisponde all’area attualmente interessata dalla presenza della struttura ospedaliera. Il PAT prevede la realizzazione di un intervento di riorganizzazione dell’attuale situazione proponendo lo sviluppo di attività comunque legate alla dotazione di spazi a servizio, potendosi integrare con attività di carattere direzionale. Si tratta di uno sviluppo connesso alla creazione di un polo integrato di servizi alla persona, con particolare indirizzo alle attività socio-sanitarie, sfruttando l’esistente dotazione e l’accessibilità su grande scala legata in particolare alla viabilità principale e al SFMR. Gli interventi in tal senso appaiono maggiormente mirati alla funzionalità e miglioramento delle strutture e manufatti esistenti, creando un polo di maggiore qualità e capace di meglio identificare e qualificare lo spazio e il contesto limitrofo. Tale soluzione appare capace di produrre effetti di miglioramento anche sull’intorno, assumendo particolare valenza in considerazione di come l’area si localizzi in prossimità del centro storico di Noale. Si tratta pertanto di un intervento coerente con le strategie e obiettivi del PAT che potrà avere effetti migliorativi sulla qualità urbana e servizi collettivi, Localizzandosi all’interno del tessuto abitato esistente non si rilevano elementi di possibile interferenza con aree sensibili o elementi di interesse ambientale. Considerando la capacità attrattiva delle funzioni che saranno insediate, in sede di definizione della proposta progettuale di dettaglio dovrà essere verificata l’accessibilità e l’organizzazione degli accessi per rendere maggiormente compatibile l’intervento all’interno della rete locale. Ambito l: Il paino considera la riconversione dell’attuale polo scolastico in funzioni che possano svilupparsi coerentemente con il contesto e con le potenzialità legate alla specifica collocazione dell’area. Situandosi infatti in prossimità di del centro storico di Noale, la scelta di collocare all’interno diverse destinazioni d’uso, quali residenza, commercio e direzionale appare capace di cogliere le potenzialità dell’area, sviluppando un polo articolato che fornisca diverse opportunità per la realtà urbana centrale. La creazione di tale polo è in linea con gli obiettivi di qualità urbana e il riutilizzo di spazi urbani, senza ulteriore consumo di suolo. Collocandosi all’interno del tessuto centrale, limitrofo a spazi residenziali e aree a servizio e piccolo commercio, lo sviluppo della nuova realtà non evidenzia situazioni di possibile conflitto, andando al contrario a sviluppare una nuova vitalità che potrà avere effetti migliorativi all’interno del tessuto limitrofo. Si evidenzia la presenza di spazi a standard in adiacenza con l’ambito, verso 163 est, risulta opportuno in sede di definizione di dettaglio dell’intervento sviluppare un approccio di integrazione funzionale. Trattandosi di un’area centrale, e che definirà una nuova identità urbana e identitaria, si stima come si potranno adottare soluzioni planivolumetriche significative, approfondendo comunque l’aspetto della qualità del progetto, e le relazioni estetiche e funzionali con il centro storico. Non interessando ambiti di particolare sensibilità naturalistica non si rileva la necessità di indicare specifici interventi di mitigazione. Trattandosi di un intervento che dovrà essere realizzato utilizzando volume del fabbisogno strategico, le proposte progettuali dovranno necessariamente essere sviluppate con particolare attenzione per gli aspetti di contenimento dei possibili impatti, assicurando in tal senso un intervento che non andrà a creare situazioni critiche o a generare impatti significativi. Aree idonee per il miglioramento della qualità territoriale Ambito m: il piano indica la necessità di ricollocare l’attuale attività (Noail Oil), rimuovendo un elemento che all’oggi risulta non coerente con le potenzialità ambientali dell’area. L’intervento è funzionale alla creazione di un sistema ambientale maggiormente articolato e funzionale, valorizzando il corso del Draganziolo, e il corridoio ecologico che a questo si accompagna. Gli obiettivi di tale azione sono pertanto pienamente coerenti con le strategie del PAT e aspetti di tutela e valorizzazione ambientale. All’interno dell’area potranno essere collocate funzioni residenziali, con parametri contenuti proprio per rispettare la qualità dell’area. Trattandosi di un intervento che dovrà essere attuato attingendo al fabbisogno strategico del PAT, la proposta di progetto dovrà sviluppare particolare attenzione per la sostenibilità ambientale, individuando soluzioni e un approccio che assicuri che non si vengano a produrre impatti significativi, sfruttando tecnologie utili a contenere i consumi energetici e il possibile sfruttamento di energie rinnovabili. L’intervento dovrà in ogni caso dare continuità al sistema fluviale e alle potenziali connessioni ecologiche e sviluppo della biodiversità connessi al sistema più generale che si sviluppa tra l’area e l’area nucleo a sud. Trattandosi di un’area di diretto affaccio sulla provinciale, gli effetti indotti dal possibile traffico generato dalla nuova residenza non appare in grado di incidere all’interno della rete locale e delle aree maggiormente critiche e sensibili. Ambito n: l’area è all’oggi interessata dalla presenza di un attività di scavi e movimentazione terre. Il PAT considera la necessità di ricollocare tale realtà potendo riconvertire gli spazi con funzioni di carattere residenziale, proponendo uno sviluppo legato alla valorizzazione del contesto in se e degli aspetti percettivi e valenze paesaggistiche. Si tratta pertanto di un azione volta a rimuovere un elemento di disturbo e possibile degrado, in linea con gli obiettivi generali del PAT e gli indirizzi di valorizzazione del territorio. La possibilità di collocare all’interno del sito nuova residenza appare utile per garantire la fattibilità dell’intervento. Allo stesso tempo questa proposta si sviluppa rafforzando le realtà abitative già esistenti più prossime. Trattandosi di un intervento che dovrà essere attuato attingendo al fabbisogno strategico del PAT, la proposta di progetto dovrà sviluppare particolare attenzione per la sostenibilità ambientale, individuando soluzioni e un approccio che assicuri che non si vengano a produrre impatti 164 significativi, sfruttando tecnologie utili a contenere i consumi energetici e il possibile sfruttamento di energie rinnovabili. In considerazione dell’attività qui insediata si considera utile, in fase di progettazione di dettaglio, verificare la necessità di attuare interventi di bonifica o meno. Il carico insediativo qui collocabile, in termini di traffico veicolare indotto, potrà essere sostenuto dalla viabilità che corre in prossimità dell’area si in direzione sud, lungo strada Spagnolo, e quindi in connessione con la provinciale Mestrina, e verso nord, congiungendosi con la SR 515. Ambito o: all’interno dell’area si colloca un attività di carattere logistico e di autotrasporto. Il piano indica la necessità di destinare questi spazi a funzioni che risultino maggiormente compatibili con l’assetto previsto dal piano stesso per il sistema territoriale all’interno del quale si localizza l’ambito. l’area si trova, infatti, in prossimità di frange urbane a sud dell’abitato di Noale centro, a diretta connessione con spazi caratterizzati da dinamiche di sviluppo naturalistico di particolare interesse, sia su scala locale che territoriale, gli spazi agricoli più prossimi rientrano infatti all’interno del corridoio ecologico definito su scala territoriale (PTCP) e l’area a nord viene definita dal PAT stesso come un ambito di particolare pregio in ragione dell’attuale assetto e del suo futuro sviluppo, rientrando all’interno di interventi di naturalizzazione e sistemazione idrica che determinano una nuova valenza naturalistica e paesaggistica. L’azione prevista dal PAT è quindi coerente con gli indirizzi di tutala e valorizzazione del piano stesso, promuovendo la rimozione di un elemento di possibile disturbo. All’interno di quest’area si considera l’opportunità di collocare funzioni residenziali, e compatibili con essa; questa scelta risulta compatibile con il contesto, considerando come si sviluppi in prossimità del tessuto diffuso lungo via Fornace. Trattandosi di un intervento che dovrà essere attuato attingendo al fabbisogno strategico del PAT, la proposta di progetto dovrà sviluppare particolare attenzione per la sostenibilità ambientale, individuando soluzioni e un approccio che assicuri che non si vengano a produrre impatti significativi, sfruttando tecnologie utili a contenere i consumi energetici e il possibile sfruttamento di energie rinnovabili. Inoltre le tipologie e volumetrie dovranno risultare compatibili non solo con le emergenze naturalistiche e paesaggistiche, ma anche rispettose del contesto edilizio limitrofo. Di seguito si approfondiscono gli aspetti di valutazione riguardanti i piani attuativi adottati, ma non ancora approvati, che ricadono all’interno del tessuto consolidato. Piano di Lottizzazione “Cerva sud” (PdL A) Lo strumento attuativo, adottato con DGC n. 21 del 31.01.2013, prevede la realizzazione di un ambito, definito dal vigente PRG come C-2-1_ 30, interessando un area pari a 19.133 mq. L’ambito comprende uno spazio di completamento dell’abitato esistente a sud di via della Cerva. L’intervento è inoltre funzionale alla realizzazione della nuova viabilità di by pass urbana del centro di Noale. Si tratta quindi di un intervento coerente con le linee di sviluppo urbane e infrastrutturali, capaci di agire positivamente anche in relazione all’alleggerimento dei flussi di traffico all’interno dell’abitato. Per 165 quanto riguarda il carico insediabile, il PUA individua una volumetria massima pari a circa 20.450 mc, per un totale di 138 abitanti teorici. La distribuzione dei lotti proposta considera di sviluppare delle accessibilità secondarie su via della Cerva, senza interessare via dei Cipressi, mantenendo così l’integrità del viale d’accesso al nuovo cimitero di Noale. I parametri urbanistici ed edilizi assicurano il contenimento della superficie impermeabilizzata entro il 30% della superficie totale, assicurando un sufficiente livello di deflusso e drenaggio. Si evidenzia inoltre come si preveda la realizzazione di uno scolo situato in prossimità del margine sud dell’area. Per quanto riguarda le volumetrie realizzabili, il piano definisce la suddivisione dei lotti quindi degli edifici in modo organizzato, suddividendo i diversi volumi. In relazione a questo schema, che si ricorda è indicativo, si evidenzia come le tipologie realizzabili siano di carattere bifamiliare, schiera o blocco. Le altezze massime concesse sono pari a 10 m, e quindi coerenti con le abitazioni presenti in prossimità. Si tratta pertanto di un intervento di carattere residenziale pienamente coerente con il contesto e con gli indirizzi di sviluppo locali. I parametri dimensionali e le caratteristiche dell’intervento, tenendo conto della localizzazione dell’area non comportano alterazioni significative, non interessando spazi di interesse ambientale. Si indica come in fase attuativa potranno essere realizzati elementi verdi, utili al migliore inserimento ambientale lungo il lato sud dell’ambito, rilevando come Il contenimento degli spazi scoperti permette tale azione. Tabella41: Planivolumetrico del PUA “Cerva sud” Fonte: Comune di Noale 166 Piano di lottizzazione “Giovanna d’Arco” (PdL B) Lo strumento attuativo, adottato con DGC n. 124 del 14.11.2013, prevede la realizzazione di un ambito residenziale che interessa un area pari a 9.736 mq, classificata da PRG vigente in parte come zona B (porzione della B4_54) e C2 (C2-1_12). L’area riguarda uno spazio collocato in corrispondenza del margine urbano di Cappelletta, a consolidamento della realtà abitata della frazione, lungo via Giovanna d’Arco. L’intervento prevede la realizzazione di nuova residenza, utilizzando i parametri urbanistici, potendo così realizzare una volumetria massima complessiva pari a 11.436 mc, corrispondente ad un carico insediativo stimato in 76 abitanti teorici. La dotazione di standard è stata definita in relazione a tale parametro, tuttavia in considerazione degli spazi disponibili e del contesto, la proposta prevede la realizzazione di spazi a standard all’interno dell’area e intervento da realizzarsi all’esterno dell’area d’intervento, nonché la monetizzazione di opere non realizzate. In tal senso l’intervento prevede opere connesse in modo indiretto alla realizzazione dell’intervento, e che potranno migliorare anche spazi esterni, in particolare si prevede il proseguimento dell’esistente marciapiede di via Giovanna d’Arco e opere legate all’adeguamento della viabilità stessa e dei sottoservizi. Si tratta pertanto di opere che assicurano una corretta integrazione della nuove realtà con il tessuto limitrofo e con gli elementi già esistenti, senza che tali interventi siano a carico della collettività. Gli spazi a standard all’interno dell’area d’intervento sono localizzati in modo da dare continuità a questi rispetto alle aree limitrofe, collocandosi in prossimità del confine ovest dell’area, a contatto con spazi già definiti dal PRG come da destinarsi a servizi. Ulteriori spazi verdi sono stati collocati a margine dell’abitato esistente, quale elemento di separazione tra la residenza già presente e la nuova viabilità di accesso alle abitazioni di progetto. Per quanto riguarda la distribuzione degli spazi residenziali la proposta prevede la realizzazione di una viabilità di accesso lungo il margine ovest e una viabilità di distribuzione interna centrale, utile alla sola accessibilità alle residenze. In corrispondenza di questo secondo asse si collocano gli spazi a parcheggio che serviranno sia le nuove residenze che l’area verde e quindi potenzialmente anche lo spazio da destinarsi a campo sportivo ad est, potendo quindi fornire un servizio sia alle attività interne all’area d’intervento che a quelle più prossime. Gli indici e parametri urbanistici adottati assicurano la realizzazione di edifici con altezza contenuta, massimo 10 m, potendo sviluppare una superficie coperta non superiore al 30% della superficie fondiaria, assicurando una buona dotazione di spazio scoperto e limitando effetti di aggravio delle dinamiche di deflusso delle acque di superficie. In relazione ai parametri di progetto i nuovi edifici potranno essere bifamiliari, edifici a schiera o blocchi, creando quindi un tessuto compatibile con il contesto. La collocazione della viabilità permette inoltre di poter dare accesso a futuri sviluppi, in particolare relativamente alle aree a servizio previste dal PRG a sud. L’intervento prevede inoltre la realizzazione di una scolina lungo il margine occidentale della nuova viabilità, assicurando un miglior inserimento dell’intervento stesso e dello stato delle aree limitrofe. Considerando la collocazione dell’area, e le previsioni di trasformazione delle aree limitrofe, non si rileva la necessità di fornire ulteriori e specifiche indicazioni relative ad interventi di mitigazioni o compensazioni. 167 Tabella42: Planivolumetrico del PUA “Giovanna d’Arco” Fonte: Comune di Noale 6.4. Effetti determinati dalle azioni di Piano La valutazione degli effetti di Piano è stata condotta in due momenti. In una prima fase sono stati definiti i probabili impatti generati dall’implementazione delle scelte di piano, all’interno di un’ottica complessiva. In seconda istanza sono stati simulati gli effetti del Piano in termini di alterazione di un fattore chiave, il grado di naturalità. L’analisi così sviluppata sostituisce la valutazione definita dal metodo dell’impronta ecologica: la natura della scelta è data dal fatto che il calcolo dell’impronta ecologica, definita per un singolo comune, non appare altrettanto precisa nel definire la realtà e il peso delle trasformazioni indotte. Il metodo di calcolo dell’impronta ecologica si struttura infatti su consumi, superfici disponibili e flussi di materie prime: applicare tale modello a un territorio comunale che sviluppi relazioni strette con il territorio circostante così come con ambiti territoriali ampi, può risultare poco significativo, considerando come gli abitanti di Noale sfruttino risorse di altri luoghi e similmente abitanti di altri comuni utilizzino le risorse del comune stesso. L’utilizzo di uno strumento quale l’impronta ecologica appare quindi rappresentativo di sistemi chiusi ma poco si adatta a esprimere un giudizio per elementi che si risolvono all’interno di un singolo territorio comunale. L’analisi del grado di naturalità è stata condotta a partire dallo stato di fatto, identificando e suddividendo gli spazi non costruiti in base alle proprie caratteristiche e funzionalità naturalistiche ed ecologiche. Essa ha 168 permesso di costruire una classificazione basata sull’identificazione della tipologia di ambiente. A ogni tipologia di stato si è assegnato un valore che ne definisca l’indice di qualità ambientale, con la seguente organizzazione: Tabella43: Tipologie di naturalità Categoria Tipo naturalità Valore naturalità Tessuto urbano continuo 1 0 Tessuto urbano discontinuo 2 0,0105 Tessuto produttivo-commerciale 3 0 Infrastrutture 4 0 Verde urbano 5 0,0313 Giardini alberati 6 0,0918 seminativi 24 0,0313 Colture permanenti 30 0,0918 Superficie copertura a prato 31 0,1986 Aree boscate 36 0,8514 Corsi d'acqua IBE 4 60 0,8514 65 0,3583 Gruppo arboreo vicino a seminativo 68 0,8514 Gruppo arboreo vicino a viabilità 70 0,0105 Fascia tampone 73 0,3583 Gruppo arboreo d’acqua vicino a corsi Fonte: elaborazione Proteco L’individuazione delle aree così classificate è stata condotta e per lo stato di fatto e per il disegno previsto dal P.A.T., restituendo in modo diretto un immagine degli effetti voluti. Tale analisi è risultata inoltre funzionale alla costruzione degli indicatori del sistema ambientale. 169 Figura 53: Naturalità 2012 Fonte: Proteco Figura 54: Naturalità 2030 Fonte: Proteco 170 Figura 55: Variazione di naturalità Fonte: Proteco Mettendo a confronto la rappresentazione dello stato di fatto con quella derivante dalle previsioni di Piano emerge come il piano preveda azioni di miglioramento che coinvolgono ampie aree all’oggi destinate ad uso agricolo, aumentandone la funzionalità in prospettiva di aumentarne la valenza ecorelazionale, anche attraverso interventi contenuti, che tuttavia, all’interno del sistema più complessivo, potranno garantire una maggiore permeabilità naturalistica. Gli interventi capaci di determinare una maggiore valorizzazione della componente naturalistica sono per gli ambiti più prossimi all’area del nodo delle ex cave, laddove si attueranno interventi di forestazione e valorizzazione anche paesaggistica, definendo un sistema cuscinetto tra ambito del polo naturalistico e tessuto urbano. Si tratta di operare anche una riconversione dell’attuale destinazione d’uso, in favore di aree a maggiore naturalità. Il disegno che ne discende è capace di rafforzare la valenza del nodo, all’interno di un sistema di connessioni che coinvolge la direttrice est-ovest e la connessione con il margine meridionale e il territorio esterno al confine comunale. Si potenziano così gli assi fluviali e i sistemi alberati presenti all’interno del territorio comunale. Le rimanenti aree agricole non sono coinvolte da trasformazioni capaci di modifica il loro valore di naturalità. Gli ambiti interessati da una riduzione del valore di naturalità sono quelli interessati dall’espansione insediativa o prossimi alle infrastrutture di progetto, che possono quindi risentire sia delle azioni dirette di occupazione di suolo, che di quelle indirette legate all’aumento di carico antropico e dei mezzi in transito lungo la nuova viabilità. Si tratta di aree prossime all’abitato, o interne dell’abitato stesso, quanto di tutte quelle aree agricole limitrofe all’asse di progetto della nuova viabilità. 171 Per quanto riguarda le nuove aree insediative, si tratta comunque di riduzioni dei valori di naturalità contenuta, dal momento che gli interventi saranno comunque di dimensioni contenute e interessati da trasformazioni di tipo residenziale e con tipologie e indici tali da non alterare sensibilmente il contesto. Gli interventi connessi alle opere viarie sono stati analizzati in considerazione della tipologia d’intervento. La viabilità di rilevanza locale si sviluppa in prossimità del tessuto esistente e prevede la realizzazione di opere funzionali alla soluzione di criticità puntuali, con una movimentazione di traffico contenuta. In tal senso si tratta di alterazioni di limitata significatività, che produrranno effetti in corrispondenza di aree caratterizzate da un basso valore di naturalità, trattandosi di spazi urbani o periurbani. Per quanto riguarda l’asse di connessione nord-sud, indicato come progetto di rilevanza strategica, si considera una riduzione del valore di naturalità contenuta, dal momento che il progetto dell’opera sarà legato all’individuazione di interventi di mitigazione utili anche ad assicurare la continuità del corridoio ecologico individuato in corrispondenza del territorio interessato. In sintesi si nota come le riduzioni di naturalità appaiano contenute in termini spaziali e localizzate in corrispondenza di aree già all’oggi di limitato valore, e quindi maggiormente vocate allo sviluppo insediativo. Gli interventi capaci di aumentare la naturalità sono sviluppati non solo in funzione della qualità locale ma anche in prospettiva di una crescita di carattere territoriale, valorizzando gli elementi della rete ecologica territoriale. Gli effetti complessivi legati alle diverse azioni di Piano, considerando i singoli sistemi ambientali, sono stati così definiti: Tabella44: Simbologia per tipologia di effetto Effetto nullo o voce non significativa Effetto positivo Effetto negativo Nel breve periodo Nel lungo periodo Effetto che può essere mitigato Effetto che non può essere mitigato Effetto reversibile Effetto non reversibile Fonte: elaborazione Proteco 172 Tabella45: SISTEMA Tabella obiettivi, azioni, effetti OBIETTIVO miglioramento della qualità delle acque AZIONE EFFETTO (art. N. di A.) limitazione degli impatti da nuova edificazione riduzione dei carichi (art. 13) incentivi alla realizzazione inquinanti di edifici a basso impatto (art. 13) applicazione della vcs aumento della qualità (art. 18) delle acque fisico riduzione di rischi e criticità idrogeologiche e idrauliche miglioramento della qualità dell'aria nuove urbanizzazioni che tengano conto della limite alle trasformazioni capacità della rete scolante (art. 12) salvaguardia delle vie di aumento della sicurezza deflusso dell'acqua per garantire lo scolo ed per la popolazione e per il eliminare la possibiità di territorio ristagno (art. 12) riorganizzazione del sistema della mobilità riduzione dei carichi (art. 14) incentivi alla realizzazione inquinanti di edifici a basso consumo (art. 13) applicazione della vcs (art. 18) miglioramento della continuità ecosistemica ambientale organizzazione in rete di habitat esistenti aumento della qualità creazione di corridoi ambientale ecologici tra aree naturali e nodi locali (art. 9) limite alle trasformazioni individuazione di ambiti di aumento della qualità forestazione (art. 9) ambientale garantire la sostenibilità applicazione della vcs equilibrio tra sviluppo degli interventi di sviluppo (art. 18) insediativo e ambientale insediativo 173 TIPOLOGIA DEGLI EFFETTI recupero dei paesaggi degradati promozione di nuovi paesaggi paesaggistico attuazione di interventi di aumento della qualità miglioramento della estetica e percettiva qualità territoriale (art.13) attuazione di interventi di miglioramento della qualità urbana (art 13) aumento della qualità estetica e percettiva realizzazione di opere e spazi utili alla collettività miglioramento e messa a sistema della rete dei aumento della qualità percorsi ciclo‐pedonali della struttura insediativa (art. 13) rigenerazione degli edifici e degli elementi di valore valorizzazione della qualità miglioramento della monumentale, storico‐ urbana testimoniale e ambientale percezione delle emergenze locali e degli (art. 8) migliore caratterizzazione episodi storico‐ testimoniali delle componenti architettoniche identitarie urbane (art. 8) recupero, riqualificazione e creazione di nuove miglioramento della strutture percettive e fruibilità percettiva aumento della qualità fruitive (art. 8) della percezione rimozione di edifici incongrui (art. 13) valorizzazione dei coni visuali, dei contesti figurativi e degli itinerari di visitazione interventi attivi volti a miglioramento della riprogettare viste e spazi di fruibilità percettiva percezione (art. 8) miglioramento della qualità e densità sostenibile del tessuto edilizio (art. 13) riqualificazione urbana urbano e territoriale riorganizzazione e rifunzionalizzazione del sistema della mobilità sostenibilità edilizia e qualità urbana aumento della qualità estetica percettiva realizzazione di opere e spazi utili alla collettività riqualificazione degli spazi pubblici (art. 13) recupero delle zone aumento della qualità dismesse o degradate estetica e percettiva (art. 13) rimozione di elementi di rilocalizzazione di attività disturbo potenzialmente improprie (art. 13) inquinanti risoluzione delle individuazioni di tracciati specifiche criticità e preferenziali di rilevanza discontinuità della rete strategica (art. 14) locale individuazione dei incremento delle principali itinerari connessioni territoriali ciclopedonali (art. 14) utilizzo di tecniche della bioarchitettura e minore apporto di dell'autoproduzione sostanze inquinanti energetica mediante FER (art. 13) applicazione della vcs equilibrio tra sviluppo (art. 18) insediativo e ambientale 174 riqualificazione urbana e occupazione aggiuntiva per nuovi insediamenti l'economia locale (art. 13) aumento della qualità estetica e percettiva realizzazione di opere e spazi utili alla collettività realizzazione di servizi alle sviluppo delle realtà imprese (art. 13) produttive esistenti sociale ed economico miglioramenti nella dotazione e gestione dei servizi pubblici creazione di poli di servizi aumento dei servizi alla dimensionati in relazione popolazione e attrazione al contesto locale (art. 13) residenziale grandi strutture di vendita incremento occupazionale (art. 13) locale e dell'intorno aumento della fruizine e creazione di poli e zone di appartenenza ai luoghi interesse culturale e realizzazione di opere e miglioramenti significativi sociale (art. 13) spazi utili alla collettività nella formazione e aumento della fruizione e promozione culturale tutela e valorizzazione appartenenza ai luoghi degli elementi di valenza aumento della qualità ambientale (art.9) ambientale Fonte: elaborazione Proteco Si rileva come vi sia una situazione di sovrapposizione tra l’area destinata all’espansione insediativa ad ovest di Briana e l’ambito definito dalla Provincia di Venezia come di interesse naturalistico, sulla base della catalogazione effettuata dalla provincia stessa, che definisce l’area agricola qui presente biotopo, denominata AF42 – Campagna di Brugnole. Si tratta di un ambito individuato anche all’interno del PTCP di Venezia, quale Biotopo. Il PAT ha ridefinito l’ambito del biotipo all’interno delle invarianti, in considerazione del maggior dettaglio del piano, e verifica degli elementi di carattere naturalistico e reale stato dei luoghi. 175 6.5. Analisi di coerenza 6.5.1. Coerenza interna Il Piano, data la sua natura strategica, agisce definendo linee di sviluppo del territorio che toccano contemporaneamente diverse tematiche. La valutazione della relazione tra criticità emerse e obiettivi di piano può essere condotta in riferimento a strategie complessive che toccano i singoli tematismi. In seguito si sintetizza quindi la relazione tra principali criticità emerse in fase di analisi dello stato dell’ambiente e strategie di Piano. Tabella46: Confronto tra criticità e strategie di piano SISTEMA Aria Acqua CRITICITA' STRATEGIA Livello di concentrazione alto di PM10, IPA e Benzene Realizzazione di nuove residenze con materiali rinnovabili ed ecocompatibili Stato qualitativo dei corsi d’acqua Interventi finalizzati alla captazione delle sostanze inquinanti di origine agricola quali fasce tampone e aree di possibile allagamento o fitodepurazione Rischio derivante dal carico trofico di azoto e fosforo Regolamentazione delle attività agricole e delle trasformazioni del territorio Messa in sicurezza del territorio da eventuali esondazioni o ristagno di acqua Suolo e sottosuolo Pericolosità dovuta al ristagno idrico Limite all’espansione insediativa e all’impermeabilizzazione della superficie Ridotto grado di biodiversità legato all’urbanizzazione Realizzazione di interventi di valorizzazione delle realtà locali, sia in territorio agricolo che periurbano Limitato sfruttamento della risorsa del sito delle ex Cave Definizione di interventi di valorizzazione naturalistica e paesaggistica e potenziamento della connettività ecologica Attività produttive in zona impropria Eliminazione degli elementi detrattori che compromettono la qualità ambientale dei luoghi Sistema antropico Tessuto edilizio degradato e attività dismesse Interventi di rinnovo urbano e integrazione dei servizi pubblici Sistema naturalistico Peso del traffico di transito 176 Riorganizzazione del sistema di mobilità che redistribuisca i flussi e ridefinisca le funzioni Si considera quindi come il PAT affronti le criticità che interessano i diversi sistemi ambientali individuando azioni strategiche e di indirizzo al fine di affrontare le problematiche, per quanto di competenza. Va evidenziato come in sede di definizione più specifica delle trasformazioni (PI) possano essere articolati interventi direttamente connessi alla criticità territoriali in modo puntuale, definendo anche le tipologie di azioni e le procedure attuative. 6.5.2. Coerenza esterna Al fine di valutare le scelte di piano nella loro sostenibilità e coerenza sono state considerate le relazioni tra quanto stabilito all’interno del PAT e la strumentazione pianificatoria vigente. La valutazione è stata condotta sia in relazione agli strumenti di pianificazione e programmazione territoriali, quali PTRC, PTCP e strumenti conseguenti, quanto a piani e progetti settoriali. Alla luce di quanto emerso all’interno del Capitolo 2, si rileva come il PAT recepisca gli indirizzi contenuti all’interno del quadro programmatorio. Nello specifico, infatti, il PAT recepisce le indicazioni definite in relazione al sistema ambientale, che maggiormente coinvolgono il territorio comunale. Anche in considerazione del sistema di tutela del territorio agricolo, e del paesaggio a questo connesso, il PAT recepisce e sviluppa gli obiettivi di salvaguardia della realtà rurale e di produttività agricola, definita a livello regionale all’interno del PTRC quanto della stessa LR 11/2004. È quindi analizzata la coerenza con la pianificazione settoriale considerando i piani vigenti maggiormente attinenti alla gestione del territorio e dell’ambiente. Tabella47: Corrispondenza tra piani di settore e PAT Piani di settore Estremi di Denominazione del approvazio Obiettivo piano ne Piano Regionale di Tutela e Approvato Risanamento con PCR dell’Atmosfera 57/2004 (PRTRA) Raggiungere gli obiettivi strategici comunitari e internazionali sulla qualità dell’aria; ridurre gli inquinanti dell’atmosfera nel rispetto della tempistica indicata dalla normativa. Relazione con il PAT Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, tuttavia incentiva soluzioni costruttive che mirino a una maggiore sostenibilità ambientale Per quanto riguarda le zone di espansione e gli interventi di recupero, sono previste azioni finalizzate a garantire un assetto idrico compatibile Raggiungimento di livelli di con il contesto. quantità e di qualità delle Piano Regionale di Approvato risorse idriche compatibili con le Sono previsti interventi di PCR Risanamento delle con differenti destinazioni d’uso; salvaguardia della rete idrica 62/1989 Acque salvaguardia delle risorse principale anche in termini di valenza ambientale, naturali e dell’ambiente. considerando la risorsa acqua come elemento fondante lo stato dei luoghi dal punto di vista fisico, naturalistico e paesaggistico 177 Prima adozione con DGR 4453/2004, trasmesso al Consiglio regionale con Deliberazion e 94/CR del 24.07.2007, Piano di Tutela delle integrato Acque con DGR n. 1518 del 17.06.2008 (VAS – Rapporto ambientale). In fase di approvazion e da parte del Consiglio regionale. In riferimento ai corpi idrici significativi, l’obiettivo di qualità ambientale principale è di assicurare lo standard definito “sufficiente” dalla normativa nazionale, entro il 2008, per arrivare entro il 2015 a conseguire lo standard ambientale definito “buono” dalla normativa sia nazionale che comunitaria. Rappresenta lo strumento di coordinamento su scala regionale delle azioni delle Autorità d’Ambito e mira a: fornire acqua di buona qualità alle aree sfavorite del Veneto o quelle che richiedono un’integrazione variabile Modello Strutturale Approvato secondo la stagione; consentire degli acquedotti del con DGR rapide forniture di integrazione Veneto (MOSAV). 1688/2000 e soccorso; salvaguardare le risorse destinate all’uso idropotabile, riducendo i prelievi e le perdite d’acqua; ottimizzare il servizio di produzione idrica e di grande adduzione, migliorando l’affidabilità del servizio idropotabile e riducendo i costi di gestione. Riduzione alla fonte della produzione di rifiuti; incentivazione delle raccolte differenziate, finalizzate prioritariamente al recupero di materia (50% di raccolta differenziata entro il 2005, il Piano Regionale di Approvato PCR 35% entro il 2003 previsto dalla Gestione dei Rifiuti con normativa è già stato superato); 59/2004 Urbani (PRGRU) previsione impiantistica per il recupero e il trattamento nell’ottica dell’autosufficienza; pianificazione del recupero energetico per la frazione residua dei rifiuti urbani. 178 Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, tuttavia gestisce la rete idrica assicurando la funzionalità del sistema idrico e azioni di miglioramento della qualità ambientale e della valenza paesaggistica delle aree dove scorrono i corsi d'acqua principali, quanto della fruizione degli stessi. Le nuove aree di espansione dovranno limitare gli effetti di alterazione qualitativa e quantitativa. Il piano individua inoltre incentivi alla realizzazione di opere di miglioramento del tessuto urbano esistente utili anche alla riduzione dei carichi antropici. Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, tuttavia si rileva come siano definite indicazioni in relazione alla gestione delle acque in relazione alle nuove aree insediative. Si rileva inoltre come la situazione attuale non presenti criticità. Il PAT non definisce obiettivi specifici. Tuttavia si rileva come i parametri di legge siano ampiamente rispettati. Programma Regionale per la riduzione dei Rifiuti Biodegradabili da avviare in discarica Adottato con DGR 88/CR del 13 (Complemento al settembre Piano regionale di 2005. gestione dei rifiuti Incremento della raccolta differenziata; recupero energetico della frazione residua dei rifiuti urbani, in accordo con i piani di settore specifici. urbani) Previsto dalla LR 44/1984 “Norme per la disciplina dell’attività di cava”. Adottato con DGR 3121/2003. Piano Regionale Il Rapporto Attività di Cava ambientale PRAC è stato adottato con DGR 2912/2008. Trasmesso al Consiglio regionale con DGR 135/CR del 21.10.2008. Conseguire un corretto uso delle risorse, nel quadro di una rigorosa salvaguardia dell’ambiente nelle sue componenti fisiche, pedologiche, paesaggistiche, monumentali e della massima conservazione della superficie agraria utilizzabile a fini produttivi. All'interno del territorio comunale non sono presenti attività di cava né ambiti individuati dal PRAC L’ambito di ex Cava presente all’interno del territorio comunale all’oggi rappresenta un nodo della rete ecologica. Adottato con DGR 1671/2005. Addendum con CR n. 90/2007 (controdedu Piano Regionale dei zioni e Trasporti adozione Rapporto Ambientale. Non ancora approvato dal Consiglio regionale. Attenuare la parziale perifericità del sistema di trasporti dell’area padana, tenendo conto delle esigenze socio-economiche e di sviluppo. Colmare il gap infrastrutturale del Veneto. Promuovere la mobilità intraregionale di persone e merci. All’interno del territorio comunale ricadono elementi su cui si sviluppa il PRT, il PAT recepisce le indicazioni progettuali in riferimento al SFMR, definendo indirizzi di sviluppo urbano che si legano al nuovo livello di accessibilità, potenziando l’aspetto dell’intermodalità, obiettivo contenuto nello stesso PRT Adottato con DGR 7/2005. Non Piano Energetico ancora approvato Regionale dal Consiglio regionale. Differenziazione delle fonti energetiche; contenimento dei consumi energetici e delle emissioni inquinanti; promozione delle fonti rinnovabili, dell’autoproduzione diffusa. Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, tuttavia incentiva soluzioni costruttive che mirino ad una maggiore sostenibilità ambientale, sia per le nuove costruzioni che per il recupero dei manufatti esistenti. Approvato con DCP Piano faunistico- 51 del venatorio 12/06/2003, provinciale modificato con DCP 2007/00709 In riferimento a quanto indicato dalla LR 50/1993, il piano identifica le aree di tutela naturalistica e quelle da sottoporre a regimazione dell’attività di caccia e ripopolamento delle specie, Il PAT recepisce quanto indicato dal piano, individuando per le aree di maggior valore ambiti di invariante ambientale e paesaggistica 179 del 22/11/2007 nonché gli indirizzi e i programmi di immissione della fauna necessarie per il mantenimento dell’equilibrio ambientale Fonte: elaborazione Proteco Analizzando i piani di settore si rileva come il PAT risulti coerente con quanto definito su scala superiore, dal momento che molte scelte progettuali derivano dalle specificazioni di quanto contenuto all’interno del quadro pianificatorio vigente. Si rileva come, rispetto alla pianificazione di settore, il PAT appaia coerente con i principi e obiettivi dettati dai diversi strumenti. Pur non sviluppando specifiche azioni rispetto a particolari settori, i principi di tutela e sviluppo delle diverse componenti ambientali e sociali tengono conto delle necessità di garantire un contenimento delle possibili esternalità negative. Più specificatamente la scelta di premiare un’espansione residenziale basata su metodologie e tecnologie sostenibili appare strettamente connesso ai principi di salvaguardia ambientale che interessa più piani. 180 6.6. Verifica di sostenibilità Le azioni previste dal PAT sono state quindi analizzate in considerazione della sostenibilità del piano rispetto alle componenti ambientali e ai principali obiettivi di sostenibilità. Si rileva come il PAT abbia attinenza diretta solo con alcune componenti mentre con altre produca effetti secondari, che non sono cioè di diretta competenza del PAT ma che tuttavia risentono delle azioni sviluppate in fase di attuazione del piano stesso. Per quanto riguarda il sistema delle acque di superficie e la componente natura e biodiversità, il PAT individua obiettivi e strategie che interessano direttamente gli elementi che costituiscono il sistema. In particolare per il primo, sono indicati espressamente indirizzi di salvaguardia della funzionalità della rete idrica (art.13 delle NTA). La definizione delle invarianti ambientali sviluppa e tematizza le questioni naturalistiche, andando a gestire gli elementi che definiscono le valenze ambientali, tutelando le specificità locali e valorizzando le possibili connessioni ambientali (art. 9 delle NTA). Il piano interviene anche in relazione ad altre tematiche ambientali in modo indiretto, individuando azioni di incentivo per gli interventi a elevata sostenibilità ambientale (art. 13 delle NTA). Questo si traduce quindi con effetti indiretti all’interno di diverse componenti; significa incentivare azioni che limitino la produzione di sostanze inquinanti per l’atmosfera e una riduzione dei consumi di materie prime. Di seguito si riporta in modo sintetico la relazione tra le principali questioni ambientali, gli obiettivi di sostenibilità e le azioni di piano. 6.6.1. Relazioni con i principi di sostenibilità Si esamina quindi la relazione tra le scelte di piano e gli obiettivi di sostenibilità definiti a livello comunitario, sulla base di quanto definito dalla Nuova Strategia comunitaria in materia di Sviluppo Sostenibile (SSS), varata dalla Commissione Europea il 9 maggio 2006. Questa si articola, sinteticamente, definendo uno sviluppo sostenibile utile a soddisfare i bisogni dell’attuale generazione senza compromettere la capacità delle generazioni future di soddisfare i loro. La strategia così enunciata costituisce un quadro di riferimento per tutte le politiche comunitarie, tra cui le Agende di Lisbona e di Göteborg. Tabella48: Coerenza del PAT con gli obiettivi della Nuova strategia per lo sviluppo sostenibile (SSS) Questioni ambientali rilevanti e connesse con gli obiettivi di sostenibilità ambientale OBIETTIVI DI SOSTENIBILITA’ AMBIENTALE QUESTIONI AMBIENTALI RILEVANTI • Aumento desertificazione Cambiamenti climatici della • Limitare l’uso di combustibili fossili • Aumentare l’efficienza • Riduzione del volume dei energetica ghiacciai • Ridurre le emissioni di gas • Modificazione del serra carattere e regime delle precipitazioni • Incrementare la quota di energia prodotta da fonte 181 COERENZA CON GLI OBIETTIVI DEL PAT • • Le azioni del PAT non hanno diretta attinenza con l'argomento Il PAT incentiva la realizzazione di edifici a basso consumo energetico e l’attuazione di interventi di scala urbana utili al contenimento dei consumi energetici e utilizzo di fonti energetiche alternative rinnovabile • Ridurre le emissioni di sostanze nocive (in particolare CO, NOX , PM10) Atmosfera • Inquinamento in ambito • Prevedere aree da urbano destinarsi alla riforestazione per garantire un più ampio • Inquinamento da industria equilibrio ecologico (aumentare la capacità di • Inquinamento indoor assorbimento della CO2) • • Il PAT incentiva la realizzazione di edifici a basso uso energetico con possibilità di ricorre a fonti alternative Sono previste azioni di rimboschimento e aumento delle superfici vegetali • Verificare e migliorare la qualità dell’aria indoor • Preservare la disponibilità della risorsa idrica Risorse idriche • Pressione sullo stato quantitativo delle acque • Creare bacini idrici da utilizzare come riserva idrica • Criticità di bilancio idrico per i periodi di crisi e come • Impoverimento della bacini di laminazione delle disponibilità di risorse piene nei momenti di piogge intense e fenomeni alluvionali idriche • Inquinamento delle acque • Tutelare le acque da fenomeni di inquinamento da sotterranee scarichi industriali, civili e agro-zootecnici. • • • • • Limitare l’impermeabilizzazione dei • Impermeabilizzazione dei suoli e il deflusso delle acque Suolo e suoli • Porre attenzione alle aree sottosuolo • Rischio idrogeologico sottoposte a rischio idrogeologico, a rischio valanghe, a rischio sismico • • • • • Frammentazione ecosistemi degli • Creare corridoi ecologici • Peggioramento dello stato • Migliorare lo stato di Natura e di conservazione degli biodiversità conservazione degli habitat habitat e delle specie protette • Tutelare le specie protette • • Perdita di biodiversità • Rifiuti • Produzione speciali • Incremento di rifiuti • Ridurre la produzione di rifiuti speciali (pericolosi e non) della 182 • Gli interventi di sviluppo insediativo sottostanno ad azioni di adeguamento della rete idrica Il piano verifica il bilancio idrico e individua indirizzi di gestione dell’assetto idraulico all'interno dello studio di compatibilità idraulica In seguito al piano sono definiti i parametri da monitorare rispetto alle acque superficiali Gli interventi di sviluppo insediativo sottostanno ad azioni di adeguamento della rete idrica La definizione delle aree di espansione avviene in coerenza con le aree definite a rischio e gli interventi sottostanno ad azioni di adeguamento della rete idrica Il piano sviluppa gli ambiti di espansione insediativa e gli interventi di trasformazione esternamente alle aree di pericolosità più rilevante Il piano salvaguarda i sistemi esistenti, integrandoli, creando anche nuove connessioni ad aree di valore ambientale È individuato come primario il nodo delle ex Cave, in recepimento del progetto Rete Natura 2000, in relazione al quale si individuando ambiti da valorizzare per aumentarne la funzionalità ecosistemica. Sono considerate azioni di sviluppo della connettività territoriale anche in relazione alle potenziali valenze presenti all’interno del territorio agricolo. Le azioni di valorizzazione ambientale si muovono in modo da fornire uno strumento utile allo sviluppo di azioni che dovranno essere specificate in funzione dell’aumento del valore naturalistico Le azioni del PAT non hanno diretta attinenza con l'argomento produzione di rifiuti urbani • Inquinamento acustico Agenti fisici • Inquinamento luminoso • Radioattività e radon Rischio industriale • Ridurre la produzione di rifiuti urbani • Ridurre il livello inquinamento acustico di • Frenare il costante aumento della brillanza del cielo (inquinamento luminoso) • Il PAT incentiva la realizzazione di edifici che utilizzino materiali e tecnologie ecocompatibili • All'interno del territorio comunale non sono presenti attività a rischio rilevante. Le attività in sede impropria o dismesse sono individuate e soggette ad interventi di ricollocazione o riconversione • Ridurre il livello di radiazioni, ionizzanti e non • Prevenire gli incidenti rilevanti negli impianti • Presenza di impianti industriali industriali a rischio di • Adottare opportune misure incidenti rilevanti per la gestione del rischio industriale • Fonte: elaborazione Proteco Si considera quindi il Quadro Strategico Nazionale (QSN), che rappresenta il documento programmatorio nazionale per la politica di coesione 2007-13. Il QSN in particolare si sviluppa in considerazione della «cooperazione territoriale», al fine di valorizzare l’apporto della cooperazione territoriale allo sviluppo regionale e alla coesione economica, sociale e territoriale. Il documento si articola in quattro obiettivi primari, articolati in 10 priorità. Sviluppare i circuiti della conoscenza: 1) Valorizzazione risorse umane, 2) Ricerca e innovazione per la competitività. Accrescere la qualità della vita, sicurezza e l’inclusione sociale nei territori: 3) Uso sostenibile ed efficiente delle risorse per lo sviluppo, 4) Inclusione sociale e servizi per la qualità della vita e l’attrattività territoriale. Potenziare le filiere produttive, i servizi e la concorrenza: 5) Valorizzare le risorse naturali e culturali per l’attrattività e lo sviluppo, 6) Reti e collegamenti per la mobilità, 7) Competitività dei sistemi produttivi locali e occupazione, 8) Competitività e attrattività delle città e dei sistemi urbani. Internazionalizzare e modernizzare: 9) Apertura internazionale e attrazione degli investimenti, consumi e risorse, 10) Governace, capacità istituzionali e mercati concorrenziali ed efficaci. Sono state quindi considerate le diverse priorità, i relativi obiettivi generici e specifici rispetto agli obiettivi e alle azioni del PAT. L’analisi può essere così sintetizzata: 183 Priorità Obiettivi generali 1.1 1.2 1 Miglioramento e valorizzazione delle risorse umane Obiettivi specifici Migliorare la qualità dell'offerta di istruzione-formazione, i 1.1.1 risultati dell'apprendimento e agevolare la riconoscibilità delle Rafforzare, integrare e competenze acquistate migliorare la qualità dei sistemi di istruzione, Migliorare il governo formazione e lavoro e il loro dell'attuazione, l'integrazione tra collegamento con il territorio sistemi dell'istruzione, 1.1.2 i formazione e lavoro e il rapporto con il territorio 1.4 Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, tuttavia lo sviluppo del sistema turistico e culturale strettamente legato alle eccellenze del territorio può avere ricadute positive in relazione all’obiettivo Il PAT non definisce obiettivi Accrescere il tasso di specifici in materia, ne pone in 1.2.1 partecipazione all'istruzione e essere azioni che possano formazione iniziale essere ricondotte all'obiettivo Innalzare i livelli di apprendimento e di Innalzare i livelli medi competenze chiave, Il PAT non definisce obiettivi dell'apprendimento, l'effettiva equità di accesso specifici in materia, ne pone in 1.2.2 promuovere le eccellenze e ai percorsi migliori, essere azioni che possano garantire un livello minimo di aumentare la copertura dei essere ricondotte all'obiettivo competenze per tutti percorsi di istruzione e formazione iniziale Accrescere la diffusione, Il PAT non definisce obiettivi l'accesso e l'uso della società specifici in materia, ne pone in 1.2.3 dell'informazione nella scuola e essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo nel sistema formativo 1.3.1 1.3 Relazione con il PAT Aumentare la partecipazione a opportunità formative lungo tutto l'arco della vita Garantire l'accessibilità a Il PAT non definisce obiettivi opportunità formative, per le specifici in materia, ne pone in competenze chiave e la essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo cittadinanza attiva Il PAT non definisce obiettivi Accrescere l'utilizzo di percorsi specifici in materia, ne pone in 1.3.2 integrati per l'inserimento e il essere azioni che possano reinserimento lavorativo essere ricondotte all'obiettivo Sostenere la costruzione di un sistema nazionale di 1.4.1 formazione superiore per aumentare la competitività Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Migliorare la capacità di Sostenere politiche di adattamento, innovazione e formazione e politiche di 1.4.2 competitività delle persone e anticipazione indirizzate alla degli attori economici del competitività sistema Indirizzare il sistema di formazione continua a sostegno 1.4.3 delle capacità di adattamento dei lavoratori Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo 184 Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Priorità 2 Obiettivi generali Promozione, valorizzazione e diffusione della ricerca e 2.1 dell'innovazione per la competitività Obiettivi specifici Relazione con il PAT Innovare l'offerta di ricerca, favorendo la creazione di reti fra università, centri di ricerca e tecnologia e il mondo della 2.1.2 produzione sviluppando meccanismi a un tempo concorrenziali e cooperativi, in grado di assicurare fondi ai ricercatori più promettenti Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, né pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Valorizzare competenze e funzioni di mediazione per superare i limiti relazionalie 2.1.3 organizzativi tra gli attori del sistema della ricerca e dell'innovazione Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Aumentare la propensione delle imprese a investire in ricerca e 2.1.4 innovazione, sviluppando un'offerta diversificata di strumenti finanziari Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Valorizzare il capitale umano per favorire processi di ricerca Rafforzare e valorizzare e innovazione, promuovendo l'intera filiera della ricerca l'attrazione di investimenti e della ricerca e le reti di talenti e l'assorbimento di cooperazione tra il sistema 2.1.5 risorse umane da parte delle della ricerca e le imprese, imprese e favorendo una per contribuire alla migliore e più intensa competitività e alla crescita interazione fra queste e le economica; innalzare il livello Università e i centri di ricerca delle competenze e tecnologica conoscenza scientifiche e tecniche nel sistema Valorizzare la capacità di produttivo e nelle Istituzioni ricerca, trasferimento e 2.1.6 assorbimento dell'innovazione da parte delle regioni con la cooperazione territoriale 185 Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Sviluppare contenuti, applicazioni e servizi digitali avanzati e accrescerne la 2.1.7 capacità di utilizzo, accessibilità e fruibilità anche attraverso adeguata promozione dell'offerta Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Sostenere la promozione di servizi pubblici moderni e rafforzare i processi di 2.1.8 innovazione della P. A. sulle nuove tecnologie dell'informazione e comunicazione Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Garantire a cittadini, imprese e P.A. l'accesso alle reti, riducendo il divario 2.1.9 infrastrutturale riguardante la banda larga nelle aree remote e rurali Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Priorità 3 Obiettivi generali Uso sostenibile ed efficiente delle risorse 3.1 ambientali per lo sviluppo Obiettivi specifici Relazione con il PAT Promuovere le opportunità di sviluppo locale attraverso l'attivazione di filiere produttive della 3.1.1 collegate all'aumento quota di energia prodotta da fonti rinnovabili e al risparmio energetico Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, tuttavia vengono incentivati interventi edilizi, sia per i nuovi edific che per il recupero dell'esistente, ad elevata sostenibilità ambientale. Accrescere la capacità di offerta, la qualità e l'efficienza 3.1.2 del servizio idrico, e rafforzare la difesa del suolo e la prevenzione dei rischi naturali Il PAT si sviluppa in coerenza con l'assetto idrico attuale andando a individuare azioni finalizzate a garantire il mantenimento delle situazioni positive e non andando ad aggravare le situazioni potenzialmente critiche Accrescere la capacità di Garantire le condizioni di offerta, la qualità ed efficienza sostenibilità ambientale dello del servizio di gestione dei sviluppo e livelli adeguati di rifiuti, rafforzando le filiere servizi ambientali per la 3.1.3 produttive a esso collegate e popolazione recuperare alle opportunità di sviluppo sostenibile i siti contaminati, anche a tutela della salute pubblica Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, si rileva come la situazione relativamente alla raccolta differenziata appare positiva, in considerazione dei parametri di legge La gestione del PAT, e in particolare il monitoraggio degli effetti del piano stesso, rientra all'interno di un sistema che deve coinvolgere diversi attori Promuovere la cooperazione con l'obiettivo di assicurare un 3.1.4 territoriale per il rafforzamento corretto sviluppo territoriale e ambientale. Le azioni legate dell'azione ambientale allo sviluppo socio-economico si legano in modo stretto alla tutela e valorizzazione ambientale gestita a livello locale 4 Inclusione sociale e servizi per la qualità 4.1 della vita e l'attrattività territoriale Valorizzare il capitale sociale sottoutilizzato nelle aree urbane e rurali, attraverso il miglioramento della qualità e accessibilità sei servizi di Promuovere una società 4.1.1 protezione sociale di cura e conciliazione dei sistemi di inclusiva e garantire formazione e apprendimento, condizioni di sicurezza al fine con particolare attenzione alle di migliorare, in modo pari opportunità e alle azioni permanente, le condizioni di antidiscriminatorie contesto che più direttamente favoriscono lo Garantire migliori condizioni di sviluppo sicurezza a cittadini e imprese contribuendo alla 4.1.2 riqualificazione dei contesti caratterizzati da maggiore pervasività e rilevanza dei fenomeni criminali 186 Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, tuttavia la scelta di consolidare il centro di Cortina definendo spazi e servizi maggiori andando anche a intervenire sulle valenze culturali e risorse sociali locali Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, ne pone in essere azioni che possano essere ricondotte all'obiettivo Priorità 5 Obiettivi generali Valorizzazione delle risorse naturali e culturali 5.1 per l'attrattività e lo sviluppo Obiettivi specifici Relazione con il PAT Valorizzare la rete ecologica e tutelare la biodiversità per migliorare la qualità 5.1.1 dell'ambiente e promuovere opportunità di sviluppo economico sostenibile Il PAT definisce quali invarianti ambientali, da sottoporre a tutela e valorizzazione, gli elementi che definiscono il sistema ecorelazionale e gli ambiti che possono acquisire valore in termini di biodiversità e connettività ecologica. Lo sviluppo del sistema economico legato alla fruizione turistica è legato al tema Valorizzare i beni e le attività culturali quale vantaggio comparato delle Regioni italiane per aumentare 5.1.2 l'attrattività territoriale, per Valorizzare le risorse rafforzare la coesione sociale e naturali, culturali e migliorare la qualità della vita paesaggistiche locali, dei residenti trasformandole in vantaggio competitivo per aumentare l'attrattività anche turistica, del territorio, migliorare la qualità della vita dei residenti e promuovere nuove forme Aumentare in maniera di sviluppo economico sostenibile la competitività sostenibile internazionale delle destinazioni turistiche delle Regioni italiane, migliorando la qualità 5.1.3 dell'offerta e dell'orientamento al mercato dei pacchetti turistici territoriali e valorizzando gli specifici vantaggi competitivi locali, in primo luogo le risorse culturali Il PAT definisce, nella sua dimensione più particolare, quali invarianti paesaggistiche e storico-monumentali, da sottoporre a tutela e valorizzazione, gli elementi che definiscono il patrimonio culturale locale, favorendo la riconoscibilità e caratterizzazione dei contesti e il patrimonio sociale locale, anche alla luce di una strategia di competitività su scala regionale, nazionale e internazionale Il PAT definisce, nella sua dimensione più particolare, quali invarianti paesaggistiche e storico-monumentali, da sottoporre a tutela e valorizzazione, favorendo la riconoscibilità e caratterizzazione dei contesti in relazione allo sviluppo di un sistema turistico basato su una strategia di competitività su scala locale e internazionale Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, la Rafforzare la capacità di valorizzazione del patrimonio conservazione e gestione delle ambientale, anche in relazione 5.1.4 risorse naturali e culturali al settore primario, può tuttavia mediante la cooperazione essere considerato aderente territoriale all'obiettivo in relazione ai diversi soggetti e attori coinvolti Contribuire alla realizzazione di un sistema logistico nazionale, supportando la costruzione di 6.1.1 una rete nazionale di terminali e di logistica, integrata, sicura, interconnessa e omogenea 6 Reti e collegamenti per 6.1 la mobilità Promuovere la mobilità urbana Accelerare la realizzazione sostenibile, la connessione di un sistema di trasporto delle aree produttive e dei efficiente, integrato, 6.1.2 sistemi urbani alle reti principali flessibile, sicuro e e alle sinergie tra i territori e i sostenibile per assicurare nodi logistici servizi logistici e di trasporto funzionale allo sviluppo Migliorare i servizi di trasporto a livello regionale e favorire 6.1.3 l'accessibilità delle aree periferiche: promuovere modalità sostenibili 187 Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, agendo all'interno di una scala ridotta rispetto l'obiettivo, individuando comunque possibilità di organizzare un polo per la logistica in relazione agli assi di carattere territoriale Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, tuttavia definisce dei criteri di riorganizzazione del sistema della mobilità che dovranno essere approfonditi e tematizzati Il PAT considera la necessità di riorganizzare il sistema della mobilità locale guardando al miglioramento dell’accessibilità e attrattività sviluppando sistemi integrati ferro-gomma, e collocando in prossimità del nodo di interscambio attività attrattive di traffico Priorità Obiettivi generali 7.1 7 Competitività dei sistemi produttivi e occupazione 7.2 7.3 Obiettivi specifici Relazione con il PAT Aumentare la capacità delle Istituzioni locali quale 7.1.1 condizione per l'efficacia dei progetti locali e di area vasta e della governanc e Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, agendo all'interno di una scala ridotta rispetto all'obiettivo Il PAT considera la necessità di valorizzare le diverse Qualificare il partenariato socio- componenti locali per uno Accrescere l'efficacia degli 7.1.2 economico e rafforzarne il ruolo sviluppo socio-economico di nello sviluppo locale vasta scala, potendo in tal interventi per i sistemi locali, senso coinvolgere livelli diversi migliorando la governance di attori e la capacità di integrazione fra politiche Utilizzare in maniera appropriata la strumentazione incentivante per le attività Il PAT non definisce obiettivi private, favorendone l'utilizzo specifici in materia, agendo 7.1.3 per il rafforzamento e la all'interno di una scala ridotta riqualificazione dei sistemi rispetto all'obiettivo produttivi e l'utilizzo a sostenere l'apertura del mercato dei capitali Aumentare la competitività dei sistemi produttivi migliorando 7.2.1 l'efficacia dei servizi per il Promuovere processi territorio e le imprese favorendo sostenibili e inclusivi di la loro internazionalizzazione innovazione e sviluppo imprenditoriale Aumentare l'inclusività, l'efficienza e la regolarità dei 7.2.2 mercati locali del lavoro e del credito Promuovere interventi mirati alle Qualificare e finalizzare in 7.3.1 esigenze di specifiche gruppi termini di occupabilità e target adattabilità gli interventi di politica attiva del lavoro, Migliorare la qualità del lavoro e collegandoli alle prospettive 7.3.2 sostenere la mobilità di sviluppo territoriale geografica e professionale 188 Il PAT incentiva la competitività, particolarmente all'interno del settore turistico-ricettivo, promuovendone lo sviluppo e l'integrazione con i servizi di supporto Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, agendo all'interno di una scala ridotta rispetto all'obiettivo Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, agendo all'interno di una scala ridotta rispetto all'obiettivo Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, agendo all'interno di una scala ridotta rispetto all'obiettivo Priorità Obiettivi generali Obiettivi specifici Relazione con il PAT Il PAT conferma e accentua il carattere sovra comunale dei Promuovere la diffusione dei servizi offerti, aumentando servizi avanzati di qualità nei l’offerta di servizi definendo 8.1.1 bacini territoriali sovracomunali polarità di servizi di carattere e regionali di riferimento extra comunale ad alta accessibilità 8 Competitività e attrattività della 8.1 città e dei sistemi urbani Elevare la qualità della vita, Promuovere la competitività, attraverso il miglioramento delle innovazione e l'attuazione condizioni ambientali e la lotta delle città e delle reti urbane ai disagi derivanti dalla attraverso la diffusione dei servizi avanzati di qualità, il 8.1.2 congestione delle situazioni di marginalità urbana, al contempo miglioramento della qualità valorizzando il patrimonio di della vita, e il collegamento identità e rafforzando la con le reti materiali e relazione della cittadinanza con immateriali i luoghi Il PAT definisce, nella sua dimensione più particolare, le invarianti ambientali, paesaggistiche e storicomonumentali, da sottoporre a tutela e valorizzazione, quali elementi capaci di definire il patrimonio culturale locale, favorendo la riconoscibilità e caratterizzazione dei contesti e il patrimonio sociale locale Favorire il collegamento delle città e dei sistemi territoriali con 8.1.3 le reti materiali e immateriali dell'accessibilità e della conoscenza Il PAT considera la necessità di sviluppare ambiti e attività funzionali alla crescita culturale e allo sviluppo delle attrattività legata a particolari attività e culturali e servizi alla persona Sviluppare la capacità di apertura del sistema Il PAT non definisce obiettivi economico nazionale e di Sviluppare le capacità di specifici in materia, agendo attuare politiche di rapporti 9.1.1 internazionalizzazione all'interno di una scala ridotta stabili e di radicamento sui rispetto l'obiettivo mercati internazionali e favorire la localizzazione nel nostro Paese di capitali, investimenti, competenze e Il PAT non definisce obiettivi flussi di consumo provenienti Favorire l'attrazione di specifici in materia, agendo dall'esterno, di qualità 9.1.2 investimenti, di consumi e di all'interno di una scala ridotta elevata, in grado di dare un risorse di qualità rispetto l'obiettivo contributo allo sviluppo nazionale 9 Apertura internazionale e attrazione di 9.1 investimenti, consumi e risorse 10 Elevare le capacità delle amministrazioni per la programmazione e gestione della politica regionale aggiuntiva e rafforzare il Governance, coinvolgimento del capacità partenariato economico e istituzionale e 10.1 sociale. Contribuire mercati all'apertura dei mercati dei concorrenziali ed servizi e dei capitali. efficaci Accrescere i livelli di legalità in particolare nei processi della Pubblica Amministrazione Fonte: elaborazione Proteco 189 Rafforzare le competenze tecniche e di governo delle amministrazioni e degli enti per migliorare 10.1. attuatori, l'efficacia della 1 programmazione e della qualità degli interventi per offrire servizi migliori alla cittadinanza Il PAT non definisce obiettivi specifici in materia, agendo all'interno di una scala ridotta rispetto l'obiettivo Il PAT non definisce obiettivi 10.1. Favorire un innalzamento dei specifici in materia, agendo all'interno di una scala ridotta 2 livelli di legalità rispetto all'obiettivo 6.7. Esiti della VINCA Verificati i luoghi interessati dalle trasformazioni del PAT di Noale e la loro localizzazione all’interno del territorio comunale, sono state definite n.3 aree d’analisi entro le quali valutare il verificarsi di possibili incidenze a danno di habitat, habitat di specie e specie. Sono stati analizzati fenomeni perturbativi di alterazione della qualità delle acque, dell’aria, del suolo e del rumore, anche in relazione allo stato qualitativo attuale. Alcuni habitat di specie potranno subire delle modifiche (eliminazioni di siepi campestri, tombinamento o interro di fossati, perdita di suolo agricolo tuttora destinato a seminativo) ma si ritiene che le conseguenti alterazioni rientreranno in termini di non significatività. Questo anche perché vaste aree saranno tutelate dalle invarianti ambientali e paesaggistiche (art. 9 e 8 delle N.T.A.) con azioni volte al mantenimento e al miglioramento degli ambiti rurali e di quelli a maggior naturalità con conseguente incremento della biodiversità. In riferimento alle espansioni urbanistiche, il PAT prevede il reimpianto di siepi e filari, compromessi dalle trasformazioni, nelle zone definite consone dal disegno generale del Piano di Assetto del Territorio, così da garantire la funzionalità ambientale preesistente. Le specie da impiegare dovranno essere di tipo autoctono e adatte alla zona di impianto: le stesse dovranno essere esplicitate in fase di Piano degli Interventi. Tuttavia si raccomanda che, sia per la fase di cantiere che di esercizio, eventuali sversamenti accidentali di sostanze nocive, nonché le acque di prima pioggia, siano raccolti e trattati adeguatamente prima di poter esser reimmesse nella rete idrica, come peraltro previsto dal D.Lgs. 152/2006. I rischi di sversamento accidentale di sostanze inquinanti, in fase di cantiere, potranno eventualmente essere evitati con l’adozione di piattaforme impermeabilizzate per l’effettuazione delle operazioni potenzialmente pericolose. In riferimento al disturbo per le specie animali trattate si consiglia, per quanto possibile, di concentrare le fasi cantieristiche associabili agli scavi e ai movimenti terra nella stagione autunnale e invernale per evitare interferenze con la stagione riproduttiva primaverile-estiva. Con le espansioni residenziali e la riqualificazione delle aree produttive esistenti, il sistema fognario e di depurazione dovranno essere dimensionati in modo adeguato al fine di ridurre le possibilità di inquinamento delle acque, secondo oltretutto quanto definito dal D.Lgs. 152/2006. Gli interventi relativi all’attività produttiva in zona impropria, presenti all’interno del SIC/ZPS IT3250017 – Cave di Noale, dovranno sottostare alla disciplina dell’Allegato A della DGR 3173 del 10.10.2006 “Guida metodologica per la valutazione di Incidenza ai sensi della Direttiva 92/43/CEE”. In fase di progettazione si consiglia di prestare attenzione ai sistemi di siepi e filari campestri che nel territorio sono abbondanti e costituiscono elementi peculiari delle aree rurali. Onde preservare questi caratteri, nelle aree di connessione naturalistica, per gli interventi di nuova edificazione il PAT obbliga, attraverso apposita convenzione, di mettere a stabile dimora 190 specie autoctone per una superficie pari a tre volte la superficie coperta occupata dal nuovo intervento, anche utilizzando le aree in fregio a viabilità o a percorsi rurali (comma 16, art. 9 delle NTA). Si raccomanda di garantire, in quanto previsto dal PAT, l’incremento del verde in ambito rurale al fine di espletare funzioni di tipo ecologico, idraulico, didattico. Le esternalità saranno in questo modo positive su un territorio che ha subito importanti trasformazioni urbanistiche negli ultimi decenni. La visione globale del Piano recepisce e conferma le contenute espansioni residenziali, intende migliorare alcuni ambiti più degradati e risolvere alcune criticità viabilistiche. Nel contempo il PAT individua e tutela l’area nucleo (SIC/ZPS) e i corridoi ecologici rinforzando le zone più delicate con azioni volte alla riforestazione. Garantendo il rispetto della continuità ecologica, laddove si possono presentare problematiche di barriere areali ed infrastrutturali, non si può che ritenere il Piano positivo per le scelte di tipo ambientale intraprese le quali comporteranno un aumento della biodiversità su scala comunale. Alla luce delle suddette considerazioni il Piano, così come esposto, risulta compatibile con le norme specifiche di tutela previste per i siti Natura 2000 dalla Direttiva “Habitat” e “Uccelli”, e gli effetti eventualmente potenziali sono valutabili in termini di incidenza non significativa. Sulla base delle considerazioni riportate finora non risulta necessario passare alla “Valutazione appropriata” poiché non si rilevano incidenze per i siti della Rete Natura 2000. 191 6.8. Definizione degli indicatori Nella scelta degli indicatori è fatta una distinzione tra indicatori descrittivi e indicatori prestazionali: • gli indicatori descrittivi sono espressi come grandezze assolute o relative e sono finalizzati alla caratterizzazione della situazione ambientale; • gli indicatori prestazionali permettono la definizione operativa e il monitoraggio del conseguimento degli obiettivi e dell’attuazione delle linee di azione del piano. In entrambi i casi gli indicatori sono individuati all’interno di una relazione di causa-effetto il cui acronimo DPSIR è stato elaborato dall’OCSE (Organizzazione per la Cooperazione e lo Sviluppo Economico) ed è concepito nel modo seguente. Figura 56: Schema DPSIR Fonte: European Environment Agency La definizione di ogni elemento dello schema è il seguente: • Determinanti (D): le attività umane, cause generatrici, che producono fattori di pressione; • Pressioni (P): l’emissione di residui o la sottrazione di risorse; • Stato (S): lo stato di qualità delle diverse componenti ambientali; • Impatti (I): le variazioni di stato prodotte dai fattori di pressione sulla qualità delle diverse componenti; • Risposte (R): le azioni che sono intraprese per contrastare gli effetti generati dai determinanti, in modo da limitare la generazione delle pressioni che sono elementi d'insostenibilità; ma anche interventi di bonifica tesi a sanare le situazioni ambientalmente insostenibili, così come misure di mitigazione degli impatti esistenti. I Determinanti a «monte» dell’intero processo possono essere identificati con le attività e i processi antropici che causano le pressioni; a «valle» delle pressioni sta invece lo Stato dell’ambiente, che subisce modificazioni in seguito alle sollecitazioni umane. Ciò comporta Impatti sul sistema 192 antropico, cui la società reagisce con apposite Risposte, finalizzate a rimuovere sia gli Impatti che a modificare i Determinanti. Gli indicatori misurano in quantità fisiche gli elementi di questo ciclo di interazioni tra uomo e natura e offrono informazioni utili per la definizione di politiche e per la valutazione della loro efficacia. Sono stati definiti due sistemi di indicatori: il primo, degli indicatori descrittivi, espressi in grandezze assolute o relative, è finalizzato alla caratterizzazione ambientale; il secondo, degli indicatori prestazionali, permette la definizione operativa degli obiettivi specifici e il monitoraggio del conseguimento degli obiettivi e dell’attuazione delle linee di azione del Piano. 6.8.1. Indicatori descrittivi Gli indicatori descrittivi sono funzionali alla definizione dello stato ambientale in riferimento alle diverse componenti ambientali e ai caratteri sociali e demografici, capaci di fornire un quadro complessivo della situazione attuale. Questo in funzione di un monitoraggio ambientale che sia in grado di individuare la direzione verso la quale il sistema si sta dirigendo. Si individua quindi una serie di indicatori base che possono, in fase di sviluppo del processo pianificatorio, essere rivisti e ampliati in funzione delle particolari situazioni e tematiche che ci si troverà ad affrontare, sulla base della sensibilità valutativa che può caratterizzare l’implementazione delle scelte di piano. Tali elementi possono essere finalizzati alla valutazione delle ricadute generatesi a seguito delle trasformazioni indotte dal piano, considerando anche gli effetti non previsti, fornendo delle indicazioni sui possibili aggiustamenti del processo pianificatorio. 193 Tabella49: Indicatori descrittivi di Piano Componente Indicatore Fonte Anno Valore Unità di misura CO2 ARPAV 2000 115.570 t/anno CO ARPAV 2000 1.483 t/anno PM10 ARPAV 2000 41 t/anno NOx ARPAV 2000 389 t/anno SOx ARPAV 2000 48 t/anno Benzene ARPAV 2000 4 t/anno civile ARPAV 2001 14.963 A.E.(abitanti equivalenti) industriale ARPAV 2001 21.794 A.E.(abitanti equivalenti) civile ARPAV 2001 67,3 t/anno agro zootecnico ARPAV 2001 268,0 t/anno industriale ARPAV 2001 173,7 t/anno civile ARPAV 2001 9,0 t/anno agro zootecnico ARPAV 2001 125,9 t/anno industriale ARPAV 2001 20,2 t/anno stazione 123 ARPAV 2010 3 - stazione 1049 ARPAV 2010 3 - Aria carico organico Acqua carico potenziale trofico azoto carico potenziale trofico fosforo LIM 194 Componente Suolo Indicatore Uso del suolo Fonte Anno Valore Unità di misura Tessuto urbano PAT 2012 432 ha Tessuto produttivo PAT 2012 108 ha Strade PAT 2012 108 ha Suoli in trasformazione PAT 2012 8 ha Aree a verde pubblico PAT 2012 75 ha Seminativo PAT 2012 1.429 ha Prati stabili PAT 2012 18 ha Aree Boscate PAT 2012 27 ha Vegetazione arbustiva ed erbacea PAT 2012 45 ha Colture permanenti PAT 2012 64 ha Filari e gruppi arborei PAT 2012 78 ha Aree umide PAT 2012 23 ha Corpi idrici PAT 2012 43 % abitazioni stimate superare il livello di riferimento di 200 Bq/m3 ARPAV 19962000 0,1 % totali ARPAV 2010 8.961.104 kg/anno procapite ARPAV 2010 565 kg/anno totali ARPAV 2010 4.203.874 kg/anno % di raccolta differenziata ARPAV 2010 46,91 % ha Salute umana Radiazioni ionizzanti Rifiuti prodotti Rifiuti Rifiuti destinati a raccolta differenziata 195 Componente Indicatore Fonte Anno Valore Unità di misura Numero di abitanti PAT 2010 15.857 - Residenti per ettaro PAT 2010 6,44 popolazione/ ettaro Stranieri PAT 2010 1146 - Stranieri su popolazione PAT 2010 7,21 % Numero di famiglie PAT 2010 6248 ⎯ Numero medio di componenti per famiglia PAT 2010 2,54 ⎯ Indice di imprenditorialità Regione Veneto 2010 9,1 % Tasso di occupazione Regione Veneto 2010 52,0 - Demografia Società Fonte: elaborazione Proteco 6.8.2. Indicatori prestazionali Gli indicatori prestazionali sono di tipo qualitativo, definiscono quindi lo stato di attuazione e gestione degli interventi e delle scelte di piano I diversi parametri sono stati definiti sulla base della diversità degli obiettivi e in relazione alle singole azioni di piano, al fine di valutare il legame tra obiettivi da perseguire e azioni agli stessi finalizzate, valutando in questo modo la coerenza tra gli obiettivi di piano e le azioni intraprese. In alcuni casi è stato individuato un unico indicatore per più azioni, questo sulla base della considerazione fatta che molteplici azioni possono produrre contemporaneamente effetti che vanno a modificare lo stato di un unico elemento preso in esame. In altri casi per una stessa azione sono stati considerati diversi parametri, valutando come gli effetti delle trasformazioni indotte si riflettano su più fronti, o siano comunque osservabili secondo valutazioni differenti. In alcuni casi non si è ritenuto efficace individuare alcun indicatore, questo dal momento che le azioni individuate dal PAT trovano una definizione particolare solamente a seguito della determinazione delle azioni più specifiche in fase di redazione dei PI o di progetti specifici. Solamente dopo tale specificazione possono, infatti, essere individuati elementi capaci di misurare efficacemente gli assetti territoriali che generano. Gli indicatori descritti nei paragrafi successivi derivano da quanto stabilito in prima fase all’interno del Rapporto Ambientale Preliminare, con apposti approfondimenti e modifiche dovute a una più attenta analisi delle componenti. 6.8.2.1. Indicatori del sistema ambientale Gli indicatori capaci di definire lo stato dell’ambiente e delle trasformazioni indotte toccano i diversi elementi che costituiscono il sistema naturale. 196 Al fine di valutare lo stato della naturalità rispetto agli interventi di salvaguardia sono stati definiti degli indicatori considerando il valore in termini di biodiversità del territorio non urbanizzato (Superficie di Valore Ambientale) in relazione al grado di naturalità e complessità ecologica che queste presenta (Superficie Naturale Equivalente). Va detto che la superficie naturale equivalente è calcolata a partire dalla superficie di valore ambientale pesata per un indice di naturalità che tiene conto del grado di naturalità. La superficie di valore ambientale è stata calcolata tenendo conto della pressione antropica al 2012 e al 2030. La pressione antropica è intesa come un qualsiasi tipo di pressione (disturbo, inquinamento, trasformazione) agente su un’area che si sviluppa a partire dall’elemento generatore del disturbo, che si trovi o meno all’interno del territorio comunale, ma che produca effetti all’interno di esso. Sono stati quindi calcolati i parametri definendo: Indice di qualità ambientale: come il rapporto tra la SVA e la superficie territoriale complessiva di ciascun ATO; A1= SVA/ST Indice di qualità territoriale: costituisce il rapporto tra la SNE e la superficie territoriale complessiva dell’ ATO; A2= SNE/ST Indice di qualità naturale: come il rapporto tra la il grado di naturalità definito dalla SNE e la superficie naturale complessiva (SVA); A3= SNE/SVA 6.8.2.2. Indicatori del sistema territoriale La riqualificazione del tessuto urbano può essere misurata sulla base di indicatori specifici che tengano conto degli interventi prospettati in relazione alle trasformazioni urbane. Nello specifico si individuano: Riqualificazione e riconversione: valuta la percentuale di superficie di ciascun ATO che per le sue caratteristiche risulta idoneo a interventi di riqualificazione o riconversione; T1= Somma Aree di Riqualificazione e Riconversione / ST Miglioramento della qualità urbana: valuta la percentuale di superficie di ciascun ATO che per le sue caratteristiche risulta idoneo a essere oggetto di interventi di miglioramento della qualità urbana a cui attribuire specifici obiettivi di riqualificazione e valorizzazione; T2= Somma Aree di miglioramento della Qualità Urbana / ST Miglioramento della qualità territoriale: similmente al precedente indicatore viene misurato il rapporto tra gli ambiti destinati al Miglioramento della qualità territoriale e la superficie complessiva dell’ATO; T3= Somme delle Aree di miglioramento della qualità territoriale / ST Superficie agricola: il consumo di suolo viene monitorato considerando la dotazione di superficie ad uso agricolo che 197 caratterizza i diversi ATO, definendo un parametro calcolato come il rapporto tra SAU e superficie territoriale. T4= SAU/ST 6.8.2.3. Indicatori del sistema sociale Le dinamiche che interessano il sistema sociale all’interno delle quali agisce il piano riguardano i diversi aspetti che coinvolgono la componente antropica, individuabili in: Superficie insediativa: estensione del tessuto insediativo in rapporto alla superficie complessiva dell’ATO; S1 = Somma delle aree insediative / ST Densità abitativa: calcolata come il rapporto tra il numero di residenti e la superficie territoriale di ciascuna ATO; S2 = Abitanti / ST Standard a servizi pubblici: esso valuta la quantità, in termini di superficie, di standard disponibili per abitante demandando, in fase di definizione puntuale degli interventi strutturali e delle opere pubbliche, l’individuazione di specifici parametri capaci di determinare l’accessibilità dei servizi. S3 = Somma superfici a Standard / ST 6.8.2.4. Indicatori del sistema paesaggistico La valutazione del paesaggio è fatta attraverso la definizione degli elementi specifici di piano che definiscono la fruibilità del territorio e la valorizzazione delle valenze esistenti. Sono quindi stati considerati: Indice di valore paesaggistico dei coni visuali: individua la presenza di punti di particolare pregio percettivo da tutelare con l’individuazione di coni visuali; P1 = Sommatoria del n. di Coni Visuali pesati per il loro valore relativo10 Indice di valore paesaggistico dei contesti figurativi: individua le superfici tutelate e valorizzate in relazione ai contesti figurativi degli edifici di interesse storico-testimoniale; P2= Sommatoria delle aree dei Contesti Figurativi pesati per il loro valore11/ ST Pertinenze scoperte da tutelare: rappresenta la quota relativa agli ambiti di pertinenza degli edifici e complessi monumentali o di interesse storico-testimoniale, da tutelare al fine di mantenere una piena fruibilità percettiva valorizzando la qualità dei manufatti e del contesto all’interno del quale si inseriscono; P3 = Somma delle aree indicate quali pertinenze scoperte da tutelate pesate per il loro valore12 / ST 10 Valore 0,5 per l’attuale situazione, 1 a seguito degli interventi di valorizzazione Valore 0,5 per lo stato attuale, 1 a seguito degli interventi di valorizzazione 12 Valore 0.5 per lo stato attuale, 1 a seguito degli interventi di valorizzazione 11 198 2012 SISTEMA AMBIENTALE N. ATO 1 2 3 4 Totale Indice di Qualità Ambientale = SVA/ST Indice di Qualità Territoriale = SNE/ST A1 0,71 0,82 0,88 0,83 0,77 A2 0,04 0,04 0,06 0,05 0,05 SISTEMA TERRITORIALE Indice di Qualità Riqualificazione e Naturale = riconversione SNE/SVA A3 0,06 0,05 0,07 0,06 0,06 T1 0,009 0,000 0,000 0,000 0,005 SISTEMA SOCIALE Miglioramento della qualità urbana Miglioramento della qualità territoriale Superficie agricola/ST Superficie insediativa (mq/abitante) Densità abitativa (Abitanti/ha) T2 0,005 0,015 0,000 0,000 0,006 T3 0,002 0,015 0,000 0,000 0,004 T4 0,58 0,72 0,76 0,70 0,65 S1 283,34 158,78 175,60 241,35 251,38 S2 8,05 5,19 3,66 4,99 6,46 SISTEMA PAESAGGISTICO Indice di valore Standard a Indice di valore paesaggistico servizi paesaggistico dei contesti pubblici dei coni visuali figurativi (mq/abitante) S3 39,98 15,49 36,16 18,00 33,86 P1 10,50 4,00 3,00 4,00 21,50 P2 0,04 0,02 0,06 0,05 0,04 Pertinenze scoperte da tutelare P3 0,50 0,32 0,73 0,63 0,52 2030 SISTEMA AMBIENTALE 199 N. ATO 1 2 3 4 Totale Indice di Qualità Ambientale = SVA/ST Indice di Qualità Territoriale = SNE/ST A1 0,73 0,82 0,88 0,86 0,78 A2 0,08 0,05 0,08 0,10 0,08 SISTEMA TERRITORIALE Indice di Qualità Riqualificazione e Naturale = riconversione SNE/SVA A3 0,11 0,05 0,09 0,11 0,10 T1 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Miglioram ento della qualità urbana Miglioramento della qualità territoriale T2 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 T3 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 SISTEMA SOCIALE Superficie agricola/ST Superficie insediativa (mq/abitante) Densità abitativa (Abitanti/ha) T4 0,58 0,72 0,76 0,69 0,64 S1 252,34 142,59 162,63 204,20 223,33 S2 9,25 5,78 4,37 5,25 7,54 SISTEMA PAESAGGISTICO Indice di valore Standard a Indice di valore paesaggistico servizi paesaggistico dei contes ti pubblici dei coni vis uali figurativi (mq/abitante) S3 65,00 25,00 85,00 55,00 60,00 P1 21,00 8,00 6,00 8,00 43,00 P2 0,09 0,03 0,12 0,09 0,08 Pertinenze scoperte da tutelare P3 1,01 0,63 1,46 1,26 1,04 dif f erenze SISTEMA AMBIENTALE N. ATO 1 2 3 4 Totale Indice di Qualità Ambientale = SVA/ST Indice di Qualità Territoriale = SNE/ST A1 0,01 0,00 0,00 0,03 0,01 A2 0,04 0,01 0,02 0,05 0,03 SISTEMA TERRITORIALE Indice di Qualità Riqualificazione e Naturale = riconversione SNE/SVA A3 0,05 0,01 0,03 0,05 0,04 T1 -0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 SISTEMA SOCIALE Miglioram ento della qualità urbana Miglioramento della qualità territoriale Superficie agricola/ST Superficie insediativa (mq/abitante) Densità abitativa (Abitanti/ha) T2 -0,01 -0,01 0,00 0,00 -0,01 T3 0,00 -0,01 0,00 0,00 0,00 T4 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 S1 -31,00 -16,19 -12,97 -37,16 -28,04 S2 1,19 0,59 0,70 0,26 1,08 SISTEMA PAESAGGISTICO Indice di valore Standard a Indice di valore paesaggistico servizi paesaggistico dei contes ti pubblici dei coni vis uali figurativi (mq/abitante) S3 25,02 9,51 48,84 37,00 26,14 P1 10,50 4,00 3,00 4,00 21,50 P2 0,04 0,02 0,06 0,05 0,04 Pertinenze scoperte da tutelare P3 0,50 0,32 0,73 0,63 0,52 6.8.2.5. Indicatori di sintesi A partire dagli indicatori sopra sviluppati si procede all’elaborazione di indicatori di sintesi, capaci di rappresentare sinteticamente lo stato di fatto e di progetto di ogni singolo sistema nonché l’evoluzione tra gli stessi. Per ogni sistema è stato considerato un valore capace di rappresentare il livello qualitativo complessivo definito sulla base di una sommatoria delle componenti dei sistemi stessi. Le rappresentazioni grafiche inserite di seguito permettono di evidenziare lo stato attuale della qualità analizzata - prendendo in considerazione i sistemi ambientale, urbano, socio-economico e paesaggistico confrontandola con lo stato dei luoghi che si definiranno con la realizzazione degli interventi previsti dal PAT. Per rendere confrontabili in modo diretto e più immediato i singoli parametri i valori sono stati elaborati in modo da rientrare in unità di grandezza simili. Le elaborazioni consistono nelle sommatorie degli indicatori che definiscono ogni sistema, riportate poi a valori rientranti all’interno dell’ordine delle decine. In tal modo è possibile mettere in evidenza le trasformazioni che riguardano i singoli sistemi, per i diversi ATO come per l’intero territorio comunale, in ragione dell’alterazione complessiva delle diverse componenti. La definizione dei diversi indicatori di sintesi è stata così sviluppata: Indice di qualità dello spazio ambientale = A1 + A2 + A3 Indice di qualità dello spazio territoriale = 1- (T1 + T2 + T3) Indice di qualità dello spazio sociale = S1/100 + S2 /10+ S3/10 Indice di qualità dello spazio paesaggistico = P1/10 + P2+ P3 Il calcolo degli indicatori di sintesi si articola quindi in funzione di una definizione articolata in funzione delle diverse unità di misura e pesi dei singoli indicatori, in funzione di quanto evidenziato in precedenza. 200 Tabella50: Indicatori di sintesi al 2012, 2030 e di differenza N. ATO 1 3 2 4 Totale Indice di qualità dello spazio ambientale 0,82 0,91 1,01 0,94 3,67 Indice di qualità dello spazio territoriale 0,57 0,69 0,76 0,64 2,67 N. ATO 1 2 3 4 Totale Indice di qualità dello spazio ambientale 0,92 0,92 1,06 1,07 3,98 Indice di qualità dello spazio territoriale 0,58 0,72 0,76 0,69 2,74 N. ATO 1 2 3 4 Totale Indice di qualità dello spazio ambientale 0,10 0,02 0,05 0,13 0,30 Indice di qualità dello spazio territoriale 0,01 0,02 -0,01 0,05 0,07 Indice di qualità dello spazio sociale 0,76 0,37 0,57 0,47 2,17 Indice di qualità dello spazio sociale 0,99 0,45 1,06 0,81 3,31 Indice di qualità dello spazio sociale 0,23 0,08 0,48 0,34 1,13 Fonte: elaborazione Proteco Figura 57: Confronto degli indicatori di sintesi Fonte: elaborazione Proteco 201 Indice di qualità dello spazio paesaggistico 0,65 0,37 0,82 0,72 2,56 Indice di qualità dello spazio paesaggistico 1,31 0,74 1,64 1,44 5,13 Indice di qualità dello spazio paesaggistico 0,65 0,37 0,82 0,72 2,56 Indice di qualità totale 2,81 2,34 3,16 2,77 11,08 Indice di qualità totale 3,80 2,83 4,51 4,00 15,15 Indice di qualità totale 1,00 0,49 1,35 1,23 4,07 Analizzando quanto emerso in fase di elaborazione degli indicatori prestazionali, si nota come complessivamente tutte le componenti valutate risultino interessate da miglioramenti, in relazione all’attuazione delle scelte di piano. Tutti gli ATO risentono di miglioramenti della qualità complessiva delle quattro componenti indagate. Maggiori incrementi si registrano all’interno degli ATO 3 e 4, con particolare riferimento alle componenti sociali e paesaggistiche. Tali aspetti sono legati al contenimento dell’espansione abitativa, garantendo comunque una buona qualità delle realtà residenziali in termini di contenimento della densità insediativa e dotazione di servizi. All’interno degli abitatati qui presenti si prevede infatti il completamento del tessuto esistente, accompagnato dalla realizzazione di spazi a standard utili ad assicurare una qualità urbana buona, qualificando il tal senso i centri abitatati di Cappelletta e Briana. Per quanto riguarda l’aspetto del paesaggio si evidenzia come si sia posta particolare attenzione alla valorizzazione degli spazi aperti, legati ai corsi d’acqua principali, e alla possibilità di fruire del territorio attraverso percorsi ciclopedonali e coni visuali, e degli elementi di interesse storico-testimoniale presenti in prossimità dei nuclei abitati. L’analisi degli indicatori ha evidenziato una riduzione della componente territoriale all’interno dell’ATO 3: tale effetto si deve alla riduzione di superficie agricola, seppur contenuta, senza che vi siano interventi di recupero della qualità territoriale legata ad ambiti di recupero o riconversione. Tale aspetto tuttavia non rappresenta una situazione critica, sia per la sua modesta entità sia per il fatto di come siano previsti all’interno dell’ATO azioni capaci di valorizzare la qualità urbana e ambientale in modo significativo. Di un certo rilievo appare anche l’incremento della qualità paesaggistica dell’ATO 1, in ragione dello sviluppo del sistema di fruizione del centro storico e dell’area delle ex cave. Si viene così a creare un ambito composito, dove realtà antropica e naturalistica si integrano e possono giocare un ruolo primario all’interno della definizione della qualità dei luoghi. All’interno dell’ATO significativi risultano anche gli interventi legati al recupero delle attività in sede impropria e delle realtà degradate, che possono produrre effetti di compromissione della qualità urbana, sia sotto il profilo funzionale che percettivo. Per quanto riguarda l’ATO 2 si rilevano modifiche più contenute rispetto agli altri ambiti, in ragione di interventi più puntuali di recupero di ambiti da riqualificare, e di come il territorio sia interessato da una minor presenza di elementi sensibili sotto il profilo naturalistico e paesaggistico. Si rileva inoltre come la componente naturalistica sia interessata da incrementi relativamente contenuti, dal momento che già all’oggi non sono presenti situazioni particolarmente critiche; il piano agisce infatti attraverso interventi di potenziamento e organizzazione del sistema ecorelazionale. 202 Figura 58: indice di qualità dello spazio ambientale per ATO 2012 differenza 2030 Fonte: elaborazione Proteco 203 Figura 59: indice di qualità dello spazio territoriale per ATO 2012 differenza 2030 Fonte: elaborazione Proteco 204 Figura 60: indice di qualità dello spazio sociale per ATO 2012 differenza 2030 Fonte: elaborazione Proteco 205 Figura 61: indice di qualità dello spazio paesaggistico per ATO 2012 differenza 2030 Fonte: elaborazione Proteco 206 7. MISURE DI MITIGAZIONE E COMPENSAZIONE Gli interventi finalizzati alla riduzione dei possibili disturbi provocati dalla realizzazione ed entrata in gestione degli interventi di piano sono riconducibili a due tipologie di azioni: opere di mitigazione e interventi di compensazione. Nel primo caso si tratta di opere connesse alla diminuzione degli impatti prodotti dalla realizzazione degli interventi, e degli effetti negativi generati da questi in modo più o meno diretto. La seconda tipologia comprende azioni più complesse, mirate a compensare le perdite, in termini di complessità e qualità ambientale, a seguito delle trasformazioni territoriali e delle ricadute che si possono generare all’interno dei diversi sistemi che compongono il contesto ambientale di riferimento. Per quanto riguarda le misure di mitigazioni, va detto come queste debbano essere definite sulla base degli specifici interventi e rispetto alla particolarità locali e puntali, rispetto alla funzionalità e alle criticità espresse di volta in volta. In riferimento a tali considerazioni si fornisce un possibile repertorio di interventi di mitigazione da articolare sulla base delle opere e realtà specifiche, rispetto ai diversi disturbi. Si ricorda come diverse azioni di piano siano finalizzate al miglioramento qualitativo delle componenti ambientali, oltre che al miglior rapporto tra sviluppo insediativo e tutela naturalistica e paesaggistico. In tal senso si considera come interventi di significativo peso saranno guidati da un principio di integrazione con le realtà e locali ed elementi di sensibilità ambientale. In sede di redazione del PI saranno approfonditi gli aspetti più specifici e tecnici delle diverse tipologie d’intervento. 1.1 Possibili azioni Inquinamento aereo Considerando i diversi fattori che contribuiscono alla definizione del quadro qualitativo dell’aria va esplicitato come gli interventi di mitigazione in riferimento a tale componente attuino la loro funzione in maniera estremamente diversificata in relazione al contesto specifico. Le diverse tipologie di inquinante possono infatti essere mitigate attraverso soluzioni specifiche in risposta alle particolarità fisiche che le caratterizzano. Le polveri infatti possono essere trattenute in prossimità della rete stradale grazie a sistemi vegetali anche poco strutturati, agendo dal punto di vista fisico, altre sostanze – CO2, NOx e SOx, benzene – possono essere catturate dalla vegetazione attraverso processi fisico-chimici. Alla luce di tali affermazioni si evidenzia come la realizzazione di barriere verdi debba tenere conto delle diverse tipologie di disturbi piantando specie con caratteristiche diversificate, che siano quindi capaci di affrontare i diversi inquinanti. Sarà perciò utile realizzare un sistema composito con elementi di diversa altezza, differenziando quindi la capacità di captazione delle sostanze, allo stesso modo sistemi fogliari distinti hanno funzioni differenti, tenendo in considerazione di come sia opportuno utilizzare, per quanto possibile, specie autoctone. 207 Figura 62: Esemplificazioni di strutture vegetali rispetto alla pendenza dei margini stradali Fonte: Proteco Date le caratteristiche fisiche e climatiche si considera come il deposito di polveri e particolato, dovuto al traffico veicolare, non assuma caratteristiche rilevati; la circolazione dei venti e la velocità delle acque dei corsi d’acqua minori che si trovano all’interno dei diversi nuclei generano un’azione di «pulizia» sistematica, impedendo l’accumulo e la concentrazione di sostanze inquinanti. È comunque necessario puntualizzare come particolare attenzione debba essere posta nella scelta della specie vegetali, sulla base di considerazioni funzionali ed ecologiche. In primo luogo devono essere individuate specie con una buona resistenza agli agenti inquinanti e alle polveri, sia per quanto riguarda l’apparato fogliare sia per la captazione del tessuto radicale delle sostanze all’interno delle acque; allo stesso modo non devono presentare una particolare sensibilità alla presenza di parassiti. Il degrado delle barriere verdi infatti non provoca solamente la perdita della capacità di mitigazione ma espone l’utente della strada a rischi derivanti da possibili crolli o distaccamento di rami. Allo stesso modo la creazione di sistemi con essenze incompatibili tra loro o con un’eccessiva manutenzione, a lungo andare, provocheranno un degrado funzionale dell’impianto. Si evidenzia come la creazione di tale sistema di mitigazione degli impatti abbia innegabilmente una ripercussione positiva sulla qualità estetica e naturale del contesto: da un lato infatti si ha un’azione di migliore inserimento dell’opera all’interno del quadro estetico; dall’altro si possono attuare azioni di ricucitura ambientale con il miglioramento della connettività ecologica e l’aumento della biodiversità, con azioni sul piano ecosistemico di media e lunga esplicitazione. L’utilizzo di alcuni specie può inoltre essere utile al consolidamento delle arginature stradali e dei bordi, conformandosi così come uno strumento utile alla stabilità dei suoli e quindi alla difesa da possibili cedimenti. Va considerato come la scelta di specie alloctone potrebbe rivelarsi inevitabile nei casi in cui sia richiesta alla barriera vegetale una funzionalità tecnica specifica, la cui resa dipende da parametri fisici legati alla natura, alla fenologia e alla morfologia delle piante (fogliame, radici, rami). 208 L’inquinamento da traffico veicolare si suddivide in tre tipologie: inquinamento da metalli pesanti (piombo, zinco, cadmio), inquinamento gassoso (SOx, COV, NOx, CO2, CO, CH4) e inquinamento particellare. Per circoscrivere l’inquinamento al punto di emissione delle sostanze inquinanti ed evitare che le sostanze inquinanti producano i loro effetti negativi sulle colture che sono coltivate in prossimità della strada o sul corso d’acqua che scorre vicino all’asse stradale, si potrebbero realizzare sul margine stradale delle fasce verdi. Le fasce verdi dovrebbero essere costituite da una banchina erbosa che ospiterebbe la canaletta per il drenaggio laterale delle acque meteoriche e da una formazione arbustiva – arborea costituita principalmente da specie spontanee della zona in questione. La morfologia delle fasce verdi può variare a seconda della morfologia di base del manufatto stradale cui deve adattarsi e dell’ambiente circostante. Figura 63: Esempio di sistemazione del margine stradale Fonte: Proteco L’accumulo di metalli pesanti nei vegetali è dovuto all’assorbimento fogliare e al sequestro a livello radicale, propri di tutta la vegetazione. Tuttavia, va evidenziato che i metalli pesanti sono poco volatili e la maggiore concentrazione al suolo o nelle piante si ritrova a una distanza relativamente breve dalla fonte di emissione. Più complessa è la dinamica di dispersione degli inquinanti gassosi, in quanto si tratta di sostanze estremamente volatili. I rilievi sulla dispersione di queste sostanze in atmosfera dimostrano che gli inquinanti possono ritrovarsi a grandi distanze dalle fonti di emissione. In questo caso il reale grado di utilità delle fasce di protezione andrebbe valutato attraverso indagini approfondite sui parametri fisici legati alla dispersione degli inquinanti. Occorre inoltre considerare che l’efficienza delle barriere protettive costituite da materiale vegetale è influenzata da parametri morfologici e fisiologici dovuti alle specie componenti. La morfologia delle superfici su cui impattano gli inquinanti ha grande importanza perché determina la capacità di trattenere meccanicamente le particelle: infatti, l’area fogliare e la densità della chioma determinano lo sviluppo della superficie assorbente; la densità della chioma influisce anche sul tasso di umidità interno del microambiente e quindi sulla percentuale di deposizione secca dell’inquinante. Le 209 caratteristiche delle superfici fogliari definiscono invece l’attitudine all’assorbimento superficiale. Sono possibili soluzioni che integrino le capacità di captazione dei vegetali con la necessità di limitare la circolazione delle sostanze attraverso corsi d’acqua e bacini controllati, evitando in tal modo che tali sostanze possano spostarsi liberamente disperdendosi all’interno del contesto circostante attraverso i corsi d’acqua che si trovano in prossimità della sede stradale. Per tale scopo possono integrarsi elementi naturali – siepi, arbusti, canneti – con opere artificiali utili per guidare il drenaggio delle acque ed evitare la percolazione degli inquinanti nel sottosuolo e falda. Tali soluzioni possono inoltre essere messe in relazione con bacini per la raccolta di acque di dilavamento e sistemi di fitodepurazione. È possibile agire sul piano della limitazione derivante dai gas di scarico prodotti dal traffico veicolare anche attraverso il contenimento delle sostanze volatili, grazie a particolari accorgimenti capaci di impedire la diffusione attraverso le correnti aeree. La creazione di particolari setti vegetali può infatti generare ambiente dove la circolazione dei venti è controllata. La circolazione dell’aria è condizionata dalla vegetazione, che è in grado di ridurre il movimento dell’aria, e quindi la forza dei venti e il rimescolamento. Figura 64: Effetto della vegetazione sulla circolazione dell’aria Fonte: Proteco Altre misure necessarie per ridurre la quantità di sostanze inquinanti emesse richiederebbero l’installazione di sistemi in grado di abbattere le sostanze inquinanti che si trovano nei fumi. Queste misure possono essere utilizzate nelle attività industriali, in cui la concentrazione degli inquinanti è tale da giustificare un investimento di tale portata (l’installazione di questi sistemi è particolarmente onerosa). Per quanto riguarda invece le emissioni dovute a combustione non industriale (civile) va sottolineato che la percentuale ottenuta dall’analisi è il risultato della sommatoria del contributo di tutte le abitazioni; scarsamente applicabile risulta quindi la soluzione del trattamento delle emissioni prodotte. Più utili sono gli interventi “a valle”, con l’utilizzo cioè di tecnologie capaci di ridurre produzione di sostanze inquinanti. 210 Rumore Osservando come l’utilizzo di barriere antirumore per la protezione di nuclei abitati dal rumore del traffico stradale e ferroviario operi in funzione delle problematiche relative all’inquinamento acustico, si evidenza come sussista l’esigenza di armonizzare il manufatto con il contesto. Tale esigenza, se trascurata, fa sì che la soluzione del problema rumore ne generi altri, quali gli impatti di natura estetica e psicologica. Va considerato come l’inserimento ambientale delle barriere antirumore abbia effetti sia sull’ambiente sia sulle persone (i soggetti da proteggere e gli utenti dell’infrastruttura). Vanno presi in considerazione innanzitutto gli effetti prodotti dalla realizzazione delle barriere rispetto alla funzionalità viabilistica. All’abbattimento del rumore realizzato tramite una barriera è spesso associata una perdita di visibilità, per chi utilizza la strada, e che quindi non può godere dell’ “effetto di paesaggio” né avere una piena percezione dei luoghi attraversati. Dal punto di vista della strada infatti lunghe e monotone pannellature poste su entrambi i lati possono provocare negli automobilisti sensazioni di stanchezza visiva, di disagio e di perdita di concentrazione. Le barriere antirumore possono essere costruite nei materiali più diversi e in diverse combinazioni, rispetto al contesto e agli spazi disponibili. A livello esemplificativo si indicano: pannelli in doppia lamiera metallica con interposto materiale fonoassorbente, pannelli di legno, pannelli in calcestruzzo armato, eventualmente accoppiati con pannelli fonoassorbenti in materiali alleggeriti o porosi (argilla espansa, pomice, cemento legno, ecc.); pannelli in calcestruzzo alleggerito con argilla espansa; pannelli in poliestere rinforzato; lastre trasparenti (vetro, policarbonato, polimetilmetacrilato); barriere in muratura (blocchi di calcestruzzo, laterizio, ecc.) eventualmente realizzate con elementi a cavità risonanti fonoassorbenti; barriere vegetative realizzate con strutture portanti (in legno, calcestruzzo, acciaio, plastica riciclata, ecc.) predisposte per contenere essenze vegetali. In considerazione delle pendenze e dei contesti più particolari potranno essere realizzate barriere che ricalchino gli elementi tipici della zona – terrazzamenti – o la struttura fisica –terrapieni o strutture lapidee. Figura 65: Esempi di barriere artificiali Fonte: Proteco 211 Figura 66: Esempio di intervento per la mitigazione dell’impatto acustico e inserimento visivo in ambito naturale Fonte: Proteco Le barriere antirumore possono essere realizzate con integrazione di vegetazione. L’integrazione deve seguire criteri scientifici ed estetici che non ne vanifichino le funzioni. Le specie arboree e arbustive andranno scelte a seguito di uno studio fitotecnologico, in cui siano individuati anche il sesto di impianto, i criteri per l’attecchimento e la probabilità di sopravvivenza nel tempo. Il materiale piantumato deve essere idoneo per l’ambiente stradale in cui gli inquinanti stradali possono risultare nocivi per alcune specie. Tali barriere richiedono solitamente di ampi spazi non sempre disponibili e hanno un grado di protezione inferiore rispetto a quelle tradizionali. Pertanto risulterebbero più facilmente adattabili le barriere antirumore tradizionali, considerando come esistano strutture diversificate in base al materiale utilizzato. Dal punto di vista acustico le barriere possono essere divise secondo le loro qualità in: fonoisolanti e fonoassorbenti oppure solo fonoisolanti. Il grado di protezione offerto da queste barriere è generalmente compreso fra i 10 e 15 dB(A). L’efficacia della barriera dipende dalla forma oltre che dalle caratteristiche del materiale di cui è composta. In particolare, è influenzata da: posizione: per massimizzare l’effetto schermante di una barriera è opportuno tenerla il più vicino possibile alla sorgente sonora; altezza: deve essere tale da non permettere la visibilità della sorgente da parte dei recettori; lunghezza: va valutata attentamente per ridurre il più possibile gli effetti di diffrazione laterale che producono una perdita di attenuazione; spessore: garantisce un miglioramento delle prestazioni acustiche, riducendo la quantità di energia diffratta che raggiunge il ricettore; fonoisolamento: deve essere tale da rendere trascurabile il contributo dell’energia trasmessa rispetto a quella diffratta; ciò avviene se questo contributo è di almeno 10 dB inferiore all’energia che raggiunge il ricettore per semplice diffrazione; 212 fonoassorbimento: provoca un ulteriore attenuazione della propagazione sonora. Le barriere fonoassorbenti sono generalmente impiegate per prevenire la riflessione del suono dalla parte opposta a quella in cui sono state installate; Altri aspetti connessi alla progettazione di barriere antirumore sono: la scelta dei materiali, in funzione della prestazione e dell’estetica; il dimensionamento e il calcolo strutturale, da effettuarsi, secondo le recenti normative internazionali, considerando sia i carichi statici (peso proprio della struttura, peso proprio degli elementi, neve) sia i carichi dinamici (vento, pressione conseguente al passaggio dei veicoli, carico della neve nel caso di operazioni sgombraneve, urto di veicoli); la durabilità, sia dei materiali strutturali sia dei rivestimenti protettivi, tenuto conto che l’ambiente stradale è altamente aggressivo; la sicurezza, connessa sia alle qualità intrinseche dei materiali utilizzati, che alle operazioni di cantiere previste per la realizzazione dell’opera, che, infine, all’esercizio dell’opera stessa; la manutenzione, intesa come accessibilità all’opera, modularità dei componenti, definizione e programmazione delle attività di manutenzione; la definizione dei costi. Fauna La realizzazione di un’opera infrastrutturale, stradale e ferroviaria, comporta una cesura all’interno del territorio e in alcuni casi alla connettività ecologica, diventando una vera e propria barriera per il transito degli animali. Questo disturbo si evidenzia all’interno di particolari contesti e ambiti di valore naturalistico, ma provoca ripercussioni considerevoli anche all’interno di altri contesti, di carattere agrario. Considerando gli impatti che si possono venire a creare tra fauna e opere infrastrutturali, si ritiene utile creare passaggi rispetto alla morfologia del luogo e alla tipologia di fauna presente; il passaggio di animali di piccola taglia può avvenire infatti tramite piccole gallerie posizionate sotto il manto stradale, per quanto riguarda gli animali di taglia maggiore è utile la creazione di passaggi al disopra della sede stradale. Per questo motivo è necessario individuare le specie residenti, sedentarie e migratorie, con particolare attenzione alle relazioni che intercorrono tra fauna e habitat al fine di individuare le direttrici fondamentali di movimento e gli elementi attrattori – corsi o specchi d’acqua, aree boscate - in relazione al frazionamento che si crea a seguito della realizzazione degli assi di collegamento. 213 Figura 67: Sezione tipo per un passaggio sotto il manto stradale Fonte: Proteco Dovranno essere considerati i disturbi derivanti dalla prossimità dei corridoi ecologici con gli spazi urbanizzati al fine di individuare le azioni finalizzate a limitarli. All’interno delle zone si potranno prevedere schermature capaci di ridurre la rumorosità delle attività produttive e della movimentazione dei mezzi attraverso le opere valutate in precedenza (paragrafo Rumore). Particolari considerazioni andranno sviluppate quindi rispetto alle azioni di disboscamento. Per quanto riguarda gli insediamenti abitati vanno considerati, all’opposto, i possibili disturbi causati della fauna, come la presenza di insetti o parassiti evitando la presenza di acqua stagnante, mantenendo cioè l’attuale assetto fisico. Paesaggio Gli interventi di mitigazione riguardanti il paesaggio riguardano in larga parte azioni finalizzate alla riduzione dell’impatto visivo delle opere capaci di creare un’alterazione del contesto estetico-visivo in relazione di particolari situazioni e contesti. L’inserimento estetico-visivo di un’infrastruttura, così come di un’opera edilizia di particolare peso volumetrico, all’interno del territorio tocca una vasta gamma di interventi e azioni. Per ogni intervento infatti deve essere valutato il contesto particolare entro cui si agisce, studiandone le diverse specificità e dinamiche considerando le trasformazioni indotte e le potenzialità che il tessuto territoriale ha e acquista in rapporto ai nuovi scenari. A tal fine devono essere considerati specifiche soluzioni, introducendo la creazione di elementi di mascheratura o di integrazione visiva. Nel primo caso si interviene attraverso la realizzazione di elementi di particolare consistenza, con un grado di impermeabilità visiva rilevante, come ad esempio filari alberati compatti e complessi – specie diverse e con altezze differenti - nel secondo caso, gli interventi di integrazione, occorre agire con maggiore attenzione alla realtà locale introducendo elementi di copertura capaci di richiamare le strutture e i disegni di maggior valore. In fase di redazione dei P.I. sarà sviluppato un apposito quadro utile alla definizione delle opere più congrue e funzionali all’integrazione, e alla valorizzazione, paesaggistica in riferimento alle particolarità contingenti. 214 Siti contaminati (suoli e corsi d’acqua) Per quanto riguarda i corsi d’acqua, considerando la possibilità di eventi potenzialmente critici o episodi puntuali che alterino soprattutto la qualità delle acque e la potenzialità ecologica, si ritiene opportuno fornire alcune indicazioni riguardo possibili interventi utili al contenimento di situazioni pericolose. Le indicazioni riportate a seguito possono essere fatte anche per suoli contaminati, considerando sia. A tal proposito si possono citare due metodi: 1. Bioremediation (biorimedio): è una tecnologia che consente di decontaminare un suolo o un corso d’acqua contaminato stimolando le proprietà degradative dei batteri indigeni che sono già adattati alla sopravvivenza in questi ambienti. Tale condizione è in genere soddisfatta nei casi di contaminazione da composti organici (per esempio gli idrocarburi). Gli idrocarburi sono trasformati in altre sostanze organiche non tossiche (biomassa) e in H2O e CO2. 2. Phytoremediation (fitorimedio): è una tecnologia diretta alla bonifica di suoli e di acque inquinate da metalli e da sostanze organiche ed è data da un’interazione tra piante superiori, microbi e suolo. La presenza della pianta stimola il metabolismo microbico, mediante il rilascio di nutrienti (amminoacidi, peptici). Il fitorimedio può essere utile se l’inquinamento è concentrato a una profondità compatibile con l’apparato radicale, ci sono i presupposti per l’instaurarsi di una collaborazione tra microbi e piante e le caratteristiche chimicofisiche del suolo devono essere idonee alla crescita delle piante. Esistono diversi meccanismi di azione: • fitostabilizzazione: riduzione della mobilità degli inquinanti per azione fitomeccanica dell’apparato radicale; • fitoestrazione: utilizzo di piante, dette iperaccumulatrici, per la loro propensione ad assimilare metalli pesanti, che vengono poi trascinati all’interno della pianta stessa; • fitotrasformazione: piante che trasformano i metalli pesanti in complessi innocui; • rizofiltrazione: gli apparati radicali assorbono e concentrano i metalli. Per la tematica affrontata sarà comunque necessario agire in coordinamento e accordo con i consorzi di bonifica e gli enti interessati, sviluppando interventi capaci di garantire una piena funzionalità dal punto di vista idraulico ed ecologico, legandosi all’aspetto estetico-percettivo. 1.2 Sintesi Le opere di mitigazione realizzabili in fase di attuazione delle scelte di Piano, di seguito indicate, sono espresse rispetto alle tematiche di riferimento principali. Queste rappresentano un’indicazione minima sulla base della quale sviluppare specifici interventi di mitigazione rispetto alla realizzazione delle opere oltre che in considerazione degli ambiti all’interno dei quali si agisce e alla tipologia dell’intervento stesso. Va evidenziato come il PAT non definisca in modo specifico le opere di mitigazione e compensazione da attuarsi in fase di realizzazione dei singoli interventi o tipologie. Tale situazione è dovuta al fatto che il piano si 215 sviluppa in modo da fornire indirizzi di trasformazione che dovranno essere dettagliati all’interno del PI; per coerenza il PAT quindi non scende a livello di maggior dettaglio in relazione delle opere di mitigazione. Sul piano strategico comunque il piano sviluppa scelte di aumento del carico antropico in prossimità o relazione ad ambiti in cui si prevede un aumento della valenza naturalistica e paesaggistica (invarianti), al fine di definire uno sviluppo che già nella sua matrice di base sia supportato da un incremento delle componenti ambientali, tale da compensare le eventuali esternalità negative. Va ricordato come all’interno del PI sarà predisposto un Sussidi Operativi relativi agli interventi di restauro ambientale, così come indicato nell’art. 9 delle NTA, dove saranno indicate le opere e gli interventi di recupero e mitigazione naturalistica e paesaggistica. Si riporta a seguito una tabella di analisi dei riferimenti normativi in relazione ad aspetti attinenti alle opere di mitigazione. Si rileva come gli articoli delle NTA, alla luce di quanto sopra riportato, non definiscano interventi diretti, ma indichino indirizzi che possono essere articolati, in fase di attuazione successiva, con una declinazione funzionale all’attenuazione di eventuali impatti. Tabella51: Schema degli interventi di mitigazione Campo d'azione Interventi di mitigazione NTA di riferimento Funzione mascheramento inserimento paesaggistico continuità ecologica Piantumazione margine di art. 7 abbattimento dell'inquinamento mantenimento della stabilità dei suoli Opere viarie riduzione dei disturbi acustici Barriere antirumore art. 7 riduzione dei disturbi acustici continuità ecologica Creazione di varchi art. 9 Ricomposizione vegetale art. 9 funzionalità idrico del sistema inserimento paesaggistico Nuova edificazione mantenimento della stabilità dei suoli inserimento paesaggistico Interventi idraulici Piantumazione sponda di art. 7 e 9 continuità ecologica mantenimento della stabilità dei suoli Fonte: elaborazione Proteco I singoli interventi di mitigazione andranno definiti in modo puntale e specifico in sede di redazione di PI o in fase di definizione dei piani attuativi, accordi di programma o progetti. Le mitigazioni dovranno essere funzionali alla riduzione degli impatti eventualmente esistenti in loco e dei 216 prevedibili effetti indotti, in termini di riduzione dei disturbi sull’aria, acqua, fauna e flora, clima acustico, valenze paesaggistiche e storico architettoniche. Il piano di monitoraggio potrà utilmente definire i parametri valutativi di aderenza degli interventi di mitigazione agli obiettivi stabiliti di sostenibilità delle trasformazioni e miglioramento del contesto locale. Va considerato come la sostenibilità sia misurata anche sul piano socioeconomico, componente all’interno della quale difficilmente si può parlare di azioni di mitigazione degli effetti negativi. In tal senso si indica come in riferimento di tali aspetti, laddove si riscontrino perdite rilevanti, si debbano attuare azioni compensative che sopperiscano alle carenze create. Anche in tale situazione dovranno essere indicate e valutate le soluzioni in fase di definizione dei piani e progetti attuativi. 217 8. MONITORAGGIO Il monitoraggio si sviluppa sulla base degli indicatori proposti nel corso della valutazione (appositamente organizzati in schede per un’immediata lettura dei risultati e dei trend), al fine di predisporre un quadro coerente tra fase analitica e gestione del Piano, dove sia possibile confrontare direttamente lo stato di fatto ambientale iniziale con gli effetti derivanti dall’attuazione del Piano stesso. Questo tipo di controllo permette di verificare progressivamente le scelte effettuate, sulla base di coerenza obiettivo-risultato e attuazione-effetti, con la possibilità di intervenire progressivamente aggiustando il percorso attuativo del Piano. Va considerata inoltre la possibilità di registrare situazioni discrepanti rispetto alle dinamiche previste: queste devono essere considerate in base a una possibile ridefinizione delle strategie, configurando così il Piano come uno strumento estremamente flessibile, basato sulla progressiva costruzione di un processo pianificatorio aperto. Al fine di realizzare un sistema di monitoraggio funzionale e attendibile si considerano quali soggetti attivi per il reperimento e la trattazione dei dati, in ragione della competenza e delle risorse disponibili, l’ARPAV, la Regione Veneto più in generale, la Provincia di Venezia e l’ASL. Allo stesso modo possono essere interessati altri enti e attori pubblici e privati interessati alle diverse componenti territoriali, come associazioni di categoria, comitati, università e soggetti portatori di interessi, nonché l’Osservatorio della pianificazione territoriale e urbanistica, sulla base di quanto previsto dall’art. 8 della L.R. 11/2004. In particolare si individuano in prima istanza i seguenti soggetti che possono essere interessati in fase di monitoraggio del P.A.T. quanto, successivamente, per le valutazioni da svilupparsi a seguito dell’entrata in vigore dei P.I. Enti locali e territoriali: Regione Veneto Provincia di Venezia Comune di Noale Altri enti istituzionali: Agenzia del Demanio Agenzia del Tesoro APAT ENEA ENIT – Agenzia Italiana Turismo Autorità con competenza in materia ambientale e paesaggistica: Ministero dei Beni e delle Attività Culturali 218 Soprintendenza per i Beni Archeologici del Veneto Soprintendenza per i Beni Architettonici per il Paesaggio della Provincia di Venezia, Belluno, Padova e Treviso Direzione Generale per i Beni Architettonici e il Paesaggio del Ministero per i Beni e le Attività Culturali Protezione Civile Associazioni di categoria: Confcommercio Confesercenti Confartigianato A.P.I. Pro Loco Altri enti interessati: LIPU Legambiente WWF Italia Nostra La definizione dei punti di monitoraggio, ulteriori come numero rispetto a quelli attualmente in servizio, potrà essere sviluppata in seguito alla definizione specifica delle trasformazioni, contenuta all’interno de P.I. 219 Tabella52: Indicatori prestazionali Indicatore SISTEMA AMBIENTALE Sistema Indice di Qualità Ambientale Indice di Qualità Territoriale Indice di Qualità Naturale SISTEMA TERRITORIALE Riqualificazione e riconversione Miglioramento della qualità urbana Miglioramento della qualità territoriale Superficie agricola/ST SISTEMA PAESAGGISTICO SISTEMA SOCIALE Superficie insediativa Densità abitativa A1 A2 A3 T1 T2 T3 T4 S1 S2 Standard a servizi pubblici (m q/abitante) S3 Indice di valore paesaggistico dei coni visuali P1 Indice di valore paesaggistico dei contesti figurativi P2 Pertinenze scoperte da tutelare Fonte: elaborazione Proteco 220 P3 Tabella53: Indicatori descrittivi Componente Ari a indicatore ARPAV CO ARPAV PM10 ARPAV NOx ARPAV SOx ARPAV Benzene carico organico carico potenziale trofico azoto Acqua carico potenziale trofico fosforo LIM Suolo Sal ute umana Uso del suolo Radiazioni ionizzanti Rifiuti prodotti Rifiuti Demografia Rifiuti destinati a raccolta differenziata ARPAV civile ARPAV industriale ARPAV civile ARPAV agro zootecnico ARPAV industriale ARPAV civile ARPAV agro zootecnico ARPAV industriale ARPAV stazione 123 ARPAV stazione 1049 ARPAV Tessuto urbano PAT Tessuto produttivo PAT Strade PAT Suoli in trasformazione PAT Aree a verde pubblico PAT Seminativo PAT Prati stabili PAT Aree Boscate PAT Vegetazione arbustiva ed erbacea PAT Colture permanenti PAT Filari e gruppi arborei PAT Aree umide PAT Corpi idrici PAT % abitazioni stimate superare il livello di riferimento di 200 Bq/m3 ARPAV totali ARPAV procapite ARPAV totali ARPAV % di raccolta differenziata ARPAV Numero di abitanti PAT Residenti per ettaro PAT Stranieri PAT Stranieri su popolazione PAT Numero di famiglie PAT Numero medio di componenti per famiglia Società Fonte CO2 Indice di imprenditorialità Tasso di occupazione Fonte: elaborazione Proteco 221 PAT Regione Veneto Regione Veneto 9. CONSIDERAZIONI SULLA STESURA DEL RAPPORTO AMBIENTALE Per la redazione del Rapporto Ambientale sono stati utilizzati i dati forniti dalla Regione Veneto, facente riferimento anche ai dati dell’ARPAV e dell’ISTAT. Difficoltà sono state riscontrate in fase di utilizzo di più dati contemporaneamente a causa del diverso grado di aggiornamento, realtà che ha richiesto l’omogeneizzazione di alcuni di essi. Dato il percorso formativo, sul piano temporale, del PAT e del Rapporto Ambientale stesso, si evidenzia come l’aggiornamento dei dati sia da considerarsi quello utilizzabile contestualmente alla stesura del presente documento. Dati maggiormente aggiornati ma non ancora pubblici, e quindi validati, non sono stati qui considerati. In fase di successivo sviluppo della pianificazione si potranno approfondire le analisi dei diversi elementi con dati maggiormente aggiornati e specifici, oggi in fase di elaborazione da parte degli enti competenti. Sono presenti, all’interno della valutazioni, alcune indicazioni che devono essere ritenute di massima, indicazioni necessarie quindi a sviluppare, in fase di maggior dettaglio pianificatorio, uno strumento analitico e di indirizzo che meglio si adatti alle particolarità evidenziabili solo in una fase di pianificazione successiva, più specifica e direzionata. Un particolare riferimento va agli indicatori, che dovranno essere maggiormente articolati. Le analisi e valutazioni sviluppate all’interno del presente documento non si limitano alla pura definizione qualitativa ma si spingono a un esame degli effetti di Piano anche dal punto di vista quantitativo. L’operazione si svolge ovviamente con la consapevolezza dei limiti e dell’imprevedibilità di alcune azioni, data la natura dello strumento valutato. Tale approccio deriva dalla necessità di fornire una valutazione quanto più possibile utile a soppesare le trasformazioni, non solo a definirne le ricadute. I risultati qui ottenuti hanno pertanto un valore di rappresentazione dell’evoluzione da stato di fatto a implementazione di Piano. Le analisi più specifiche, in fase di PI e monitoraggio di Piano, saranno maggiormente efficaci sul piano della quantificazione degli effetti reali. 222 10. CONCLUSIONI Sulla base di quanto analizzato si evidenzia come il PAT del Comune di Noale si sviluppi all’interno di un sistema territoriale, ambientale e socioeconomico caratterizzato dalla compresenza di elementi e fattori che necessitano di una definizione delle linee di gestione del patrimonio locale e delle potenzialità di sviluppo, visto il ruolo che il comune assume all’interno dell’area di prima cintura urbana di Venezia. Il piano si struttura sulle dinamiche di trasformazione del territorio, con la necessità di riorganizzare la componente antropica, contenendo le trasformazioni territoriali, agendo in modo più significativo sulla riorganizzazione dell’esistente. Lo studio qui sviluppato ha permesso di valutare il Piano sotto due aspetti principali. Un primo aspetto si sviluppa rispetto alla coerenza e aderenza delle azioni di piano al contesto programmatorio e pianificatorio vigente, nonché ai principi che definiscono uno sviluppo sostenibile. Il secondo si articola costruendo un sistema di valutazione degli effetti prevedibili a seguito dell’attuazione del Piano, considerando le ricadute all’interno delle diverse componenti che definiscono il contesto locale, nello specifico: ambiente, territorio, società e paesaggio. L’analisi di coerenza ha evidenziato come gli obiettivi e le azioni considerate perseguano obiettivi in linea con i principi di sviluppo sostenibile, per i temi di diretta pertinenza del PAT. Per valutare in modo utile il Piano si è verificata anche la coerenza di possibili effetti indiretti o non direttamente pertinenti al Piano. La valutazione ha infatti evidenziato come il Piano agisca in riferimento ai principi relativi alla tutela dei sistemi naturalistici e paesaggistici nonché allo sviluppo di un contesto insediativo che limiti lo sfruttamento delle risorse locali. Per quanto riguarda gli effetti prevedibili in ragione delle trasformazioni previste, il Piano è stato analizzato considerando le diverse componenti. La valutazione condotta sulla base degli indicatori ha permesso di misurare le trasformazioni dei principali elementi che definiscono i sistemi ambientale, territoriale, sociale e paesaggistico. La lettura dei risultati è stata funzionale alla definizione degli effetti complessivi prodotti dal Piano, sviluppando una lettura intrecciata dei quattro sistemi, formulando una valutazione capace di cogliere i diversi aspetti e le relazioni che esistono all’interno del territorio. Si osserva come il Piano si articoli come strumento di gestione dell’assetto complessivo, introducendo alcuni aspetti significativi di sviluppo strategico di alcune porzioni del territorio. Il Piano agisce infatti definendo le polarità urbane da sviluppare al fine di aumentare la qualità urbana, territoriale e ambientale, Per far questo sono individuati ambiti da sottoporre a riconversione e rifunzionalizzazione, definendo una polarità legata ai servizi, di scala comunale ed extra-comunale, connessa al nodo trasportistico che si crea in corrispondenza della stazione SFMR. Lo sviluppo di tale polo si lega al recupero di spazi interni all’abitato, che si sommano ad altre aree urbane da riconvertire e valorizzare per aumentare l’offerta residenziale e la qualità del vivere, qualificando in tal senso quella che è la realtà urbana del centro di Noale. Il centro storico in questo disegno conferma la sua centralità, a sistema con gli altri spazi limitrofi all’oggi scarsamente integrati. Significativo appare in tal senso il recupero dell’ex fornace, che si lega alla valorizzazione dell’asse di via Tempesta, 223 interventi capaci di aumentare la qualità urbana e la componente socioeconomica locale, con possibili effetti in termini di valorizzazione delle risorse storico-culturali che caratterizzano il centro di Noale. A lato di questi effetti all’interno della componente antropica, si evidenzia come limitate appaiano le trasformazioni che interessano il territorio agricolo e le realtà naturalistiche più significative. L’espansione insediativa risulta infatti contenuta e in continuità con l’esistente. Il tessuto produttivo primario è letto in funzione della potenzialità ecorelazionale, considerando la necessità di tutelare e ampliare il sistema delle siepi e filari che già all’oggi caratterizzano alcuni brani del territorio. Questo si traduce con l’aumento della componente naturalistica tale da poter permettere l’attuazione delle espansioni abitative. Per quanto riguarda il nodo ambientale delle ex cave, il PAT ne tutela gli aspetti più significativi, proponendo l’attuazione di interventi che interessano le aree marginali in termini di aumento della componente naturalistica –nuove piantumazioni e rimboschimenti – e della fruibilità fisica e percettiva. Questo significa “avvicinare” l’ambito delle ex cave al centro abitato e alla popolazione di Noale, rendendo tale ambito un elemento costitutivo del sistema urbano. La tutela del sito diventa quindi parte integrante e attiva della qualità urbana, legando lo sviluppo naturalistico alla valorizzazione della qualità abitativa. Il PAT approfondisce il legame tra componente abitativa e qualità ambientale, proponendo incentivi alla realizzazione di edifici e strutture a basso impatto ambientale e contenimento dei consumi delle risorse, sia per quanto riguarda le nuove strutture che per il recupero dei manufatti esistenti, andando in tal senso in direzione dei principi di sostenibilità dello sviluppo e della gestione urbana. La pianificazione di maggior dettaglio, inserita all’interno delle linee guida individuate dal PAT, specificherà nel concreto le trasformazioni previste, guidate dal sistema di monitoraggio, articolato a partire da quanto previsto dalla presente VAS, che garantirà piena coerenza tra obiettivi, strategie e reali trasformazioni. 224 11. ALLEGATI Estratti delle tavole planivolumetriche dei piani attuativi adottati e valutati. 225 Planivolumetrico del Piano di Lottizzazione “Martiri della Libertà” Planivolumetrico del Piano di Lottizzazione “Cerva sud” Planivolumetrico del Piano di Lottizzazione “Giovanna d’Arco” 12. BIBLIOGRAFIA Ministero dello Sviluppo Economico, Quadro Strategico Nazionale 2007-2013, Roma, 2007. Regione del Veneto, Piano Territoriale Regionale di Coordinamento della Regione Veneto, 2009. Regione del Veneto, Piano di Tutela delle acque. Stato di fatto, 2004. Regione del Veneto, Piano Regionale dei Trasporti del Veneto, 2005. Regione del Veneto, Ambiente e territorio, 2010. Regione del Veneto, Atlante dei Siti Natura 2000 del Veneto, 2010. Provincia di Venezia, Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale, 2010. AA.VV., Carta delle vocazioni faunistiche del Veneto, Regione Veneto – Giunta Regionale, Padova, 1985. ARPAV, Censimento delle Aree Naturali Minori della Regione Veneto, 2004. Rapporto Statistico Regione Veneto, 2011. Siti Internet: www.regione.veneto.it www.arpa.veneto.it www.provincia.venezia.it www.comune.noale.venezia.it www.noale.info www.comuni-italiani.it www.istat.it www.demo.istat.it www.dawinci.it www.ve.camcom.it www.wikipedia.it www.ambiente.it www.venetostellato.it www.cielobuio.org 226