Allegato A - Informatica e Telematica e Telefonia Fissa

Allegato A
SERVIZIO INFORMATICA E TELEMATICA
Nel seguito si descrivono le azioni adottate nel 2013 e per il triennio 2014-2016 si propongono
quelli a valere.
Gestione Infrastruttura Sistema Informativo
Strategia
L’infrastruttura del Sistema Informativo comprende tutti gli apparati server, i sistemi di gestione
della memorizzazione dei dati ed i sistemi di comunicazione interni, fra sedi e da/verso l’esterno.
Comprende inoltre i software usati per fornire servizi condivisi e funzionalità applicative comuni a
tutti gli utenti.
La strategia per il contenimento dei costi comprende:
o consolidamento risorse: dal punto di vista fisico significa gestione centralizzata della
memorizzazione dei dati e uso di server multipli in cui parte dell’infrastruttura del server viene
condivisa (alimentazione, sistema di ventilazione, interfacce di rete e di accesso allo storage) e
la potenza elaborativa può essere aumentata in modo modulare con l’aggiunta di moduli
(blade) di elaborazione costituiti principalmente da processore e memoria; dal punto di vista
logico si usa un sistema di gestione della memorizzazione dei dati con assegnazione dinamica
dello spazio disponibile alle diverse funzioni elaborative che vi accedono con diversi protocolli
(FC, iScsi, Nas ecc) ed un sistema di gestione virtualizzata della potenza elaborativa in grado
di gestire su alcune unità fisiche un numero elevato di unità di elaborazione logiche (server
virtuali) assegnando in modo dinamico ad ognuna di queste le risorse necessarie in termini di
processore, memoria, rete e spazio disco che vengono rese disponibili ai diversi sistemi
operativi ospitati nelle macchine virtuali.
o
gestione centralizzata: consente di configurare e gestire le diverse risorse (fisiche e virtuali) da
un’unica postazione, anche da remoto
o
servizi distribuiti: distribuzione dei servizi e delle applicazioni secondo necessità ed in modo
dinamico sulle risorse fisiche e/o virtuali disponibili, flessibilità nella configurazione e
nell’erogazione dei servizi e delle applicazioni
o
comunicazione unificata: uso della medesima infrastruttura IP-based per la trasmissione di
dati, voce e l’attivazione di altri servizi avanzati (instant messaging, fax services, video
conferencing)
Azioni adottate durante il 2013
o progettazione ed acquisizione infrastruttura di elaborazione con supporto a funzioni di business
continuity, comprendente:
- migrazione dei dati sul nuovo storage ad alte prestazioni
- migrazione infrastruttura di calcolo sul nuovo sistema blade
- attivazione dei sistemi citati in modalità di continuità operativa con ridondanza dei principali
componenti e dei sistemi di comunicazione
o Aggiornamento di alcuni servizi server
o Acquisizione di un sistema per la gestione centralizzata delle autorizzazione di accesso alle
risorse basato su attributi, comune per tutte e applicazioni ed esterno rispetto ad esse
o Refactoring di due applicazioni in funzione delle nuove esigenze (TVA e SAMO)
o Integrazione di alcuni sistemi di back-end con il sito web (pubblicazione avvio procedimenti
contributivi e determine dirigenziali)
Situazione riscontrata
o Miglioramento di prestazioni e di affidabilità, minore necessità di interruzione dei servizi per
manutenzione o guasti
o Miglioramento funzionale ed operativo delle applicazioni oggetto di intervento
o Livello di trasparenza dell’attività istituzionale migliorato senza maggiori oneri per gli uffici
o In prospettiva sarà molto più facile introdurre nuove policy di autorizzazione di accesso alle
risorse o modificare quelle esistenti senza necessità di intervenire sul codice delle applicazioni
Azioni a valere per il triennio 2014-16
o Virtualizzazione di altre applicazioni, centralizzazione su server di applicazioni che richiedono
molte risorse su gruppi di PC gestiti e condivisi fra gli utenti, assegnazione di desktop virtuali
presso utenti remoti (magazzini stradali e CPI) ed estensione ad altri servizi
o
Integrazione modulo di autorizzazione nelle nuove applicazioni e dove possibile in quelle
esistenti
o
Sfruttamento intensivo nuova infrastruttura di calcolo e storage
o
Aggiornamento software di sistema dei server
o
Introduzione della conservazione sostitutiva nell’ambito dell’infrastruttura documentale già
esistente
Acquisizione attrezzatura informatica
Strategia
Per conseguire l’obiettivo di contenimento dei costi si agirà su diverse direzioni:
o
green computing: il tema del risparmio energetico sta stimolando i grandi produttori
all’immissione sul mercato di nuovi circuiti elettronici con un rapporto performance/watt sempre
più favorevole che si riflette sul consumo energetico dei vari apparati che compongono una
stazione di lavoro (PC, video, stampanti ed altre periferiche), la valutazione della qualità
dell’attrezzatura informatica terrà conto anche della sua efficienza energetica
o
virtualizzazione del desktop e delle applicazioni: la possibilità di virtualizzare il desktop
dell’utente e le applicazioni che questo usa consente di utilizzare dei PC con prestazioni ridotte
(e quindi con consumo elettrico inferiore) o persino delle postazioni-utente leggere al posto dei
normali desktop.
o
gestione remota delle postazioni di lavoro: con le tecniche citate sopra le capacità elaborative
si spostano sui server, per cui è anche più facile gestire gruppi di utenti omogenei e le relative
configurazioni hw/sw anche dislocate geograficamente in posizione remota da un'unica
postazione, con grande risparmio sul TCO.
o
Uniformità hw/sw: dal punto di vista della pianificazione del lavoro si cercherà di ridurre il
numero di trattative per l’acquisizione di hw e sw, al fine di ottenere risparmi di scala, ridurre gli
oneri amministrativi necessari (gestione delle trattative, servizi di garanzia e assistenza,
rapporti con i fornitori) e disporre di materiale omogeneo dal punto di vista della gestione
operativa: caratteristiche supportate, (sw, drivers, firmware), manutenzione periodica richiesta,
monitoraggio, parti di consumo necessarie. Dal punto di vista tecnico si cercherà di limitare le
necessità operative uniformando la dotazione sw in modo che l’hw disponibile sia in grado di
supportare versioni di sw (S.O. e di automazione) omogenee, limitando così il numero di
casistiche, incompatibilità ed anomalie di vario genere ad un numero limitato di configurazioni
hw/sw.
o
riduzione periferiche (stampanti, scanner, fax): dato l’alto costo dei toner per le stampanti dei
singoli uffici costi che si sommano a quelli di noleggio delle stampanti multifunzione di rete
disponibili per più uffici nei corridoi e negli spazi comuni, è necessario contenere al massimo la
spesa per nuovi toner delle stampanti di proprietà. Poiché le stampanti a noleggio prevedono
solo il costo del noleggio, che comprende i costi di manutenzione e dei toner, è necessario
sfruttare al meglio tali strumenti massimizzando il loro utilizzo. È quindi opportuno tendere
all’eliminazione delle stampanti di proprietà, evitandone l’acquisto o la loro sostituzione, se non
nei casi di comprovata necessità, dimostrata dal Dirigente richiedente con apposita relazione
illustrativa. La tendenza comunque sarà quella di dotare ogni stanza al massimo di una sola
stampante (o multifunzione dove necessario) collegata in rete ed accessibile a più dipendenti.
La riduzione nel numero non solo compenserà il maggior costo del singolo apparato, ma
comporterà un abbattimento nel consumo di toner, carta e nei consumi elettrici, che
attualmente rappresentano le voci di costo che incidono di più sul costo complessivo nel ciclo
di vita di tali sistemi. Quando sarà indispensabile l’acquisto verranno privilegiati dispositivi a
basso consumo, dotati di stampa duplex e con il costo per pagina (dovuto a toner ad altri
consumabili) anche 7-8 volte inferiori a quelli tipici dei prodotti consumer o di quelli
tecnologicamente obsoleti, con un ciclo di vita media superiore. L’introduzione del sistema di
fax server e della PEC inoltre consentono di ridurre le necessità di scanner e fax personali.
Azioni adottate durante il 2013
o Sostituzione programmata di ca 70 postazioni
o
Rinnovo Enterprise Agreement per la gestione unificata di tutte le licenze Microsoft: risparmio
di oltre il 50% rispetto al contratto triennale precedente grazie all’acquisizione tramite
Convenzione Consip, riduzione di alcuni prezzi di listino, sfruttamento degli ambienti di
virtualizzazione server, rinnovo in regime di sola Software Assurance di gran parte delle
licenze nonostante siano state aggiunte 15 postazioni client e alcune licenze server
o
Distribuzione di applicazioni e desktop virtuali
o
Gestione delle licenze software: distribuzione sui nuovi desktop delle licenze acquisite con
contratti quadro e aggiornamento con le ultime versioni disponibili: da metà 2013 si entrerà in
regime di sola Software Assurance per il contratto Microsoft Enterprise Agreement il che
comporterà una diminuzione del costo per le licenze software di base delle postazioni utente
(sistema operativo, office e accesso ai servizi Server Microsoft) di ca. il 30% all’anno.
Situazione riscontrata
o il costo medio di una postazione è rimasto costante nonostante il doppio rincaro IVA rispetto
alla precedente fornitura analoga (2012) pur a fronte di un miglioramento generale di
prestazioni di oltre il 20% e ad una quantità di pezzi acquistati ridotta
o
Notevole diminuzione del consumo energetico medio delle postazioni sostituite ( ca 60%)
o
Nuove applicazioni virtualizzate sono state distribuite
o
Maggiore uniformità dei sistemi client e server, diminuzione dei costi di acquisto e gestione
Azioni a valere per il triennio 2014-16
o Ulteriore diminuzione del fabbisogno energetico delle postazioni client
o
Estensione delle postazioni-utente leggere con desktop virtuale su sedi remote, eventuale
estensione della tecnologia
o
Virtualizzazione di ulteriori applicazioni
o
Possibilità di uso di alcune applicazioni anche via Web tramite portale applicativo e
virtualizzazione
o
Estensione della gestione tramite sistema di regole centralizzato ad ulteriori funzionalità
applicative
TELEFONIA E CONNETTIVITA’ DATI
La diffusione dei servizi informatici e telematici rappresenta una risorsa strategica per le attività
dell’Ente. Le relative voci di spesa possono essere suddivise in tre componenti:
1. fonia mobile,
2. fonia fissa,
3. collegamenti dati.
I dati relativi al paeriodo 2009-2012, riassunti nell’istogramma, esprimono la validità delle azioni
intraprese dal Servizio Informatica e Telematica per la riduzione della spesa.
La spesa complessiva ha registrato infatti una sensibile diminuzione, passando dai 225.029€ del
2009 ai 201.003€ del 2012, con una diminuzione di circa 24.000€ pari al 10,7%.
Il dato assume maggior rilievo tenendo conto che nello stesso periodo i servizi telematici sono
aumentati mentre la spesa ha risentito dell’aumento dell’iva avvenuta a settembre 2011.
230.000
225.000
220.000
215.000
210.000
205.000
200.000
195.000
190.000
185.000
2009
2010
2011
Spesa complessiva per Telefonia mobile, Fissa e Collegamento dati
2012
Telefonia Mobile
Attualmente sono attive 230 utenze di cui:
− 202 per servizio di fonia,
− 28 per traffico dati (internet).
Tale diffusione deriva da varie esigenze:
− mobilità e reperibilità del personale legate alla natura delle attività svolte: vigilanza ambientale,
manutenzione delle strade, manutenzione degli impianti e degli edifici, gestione dei sistemi
informatici e dei collegamenti telematici;
− dislocazione sul (vasto) territorio provinciale delle 30 sedi (Sedi provinciali, Centri per
l’Impiego, Magazzini stradali, Motorizzazione Civile);
− controllo remoto (allarmi relativi ai magazzini stradali e ad alcuni sottopassi stradali);
− revisione di autoveicoli svolti presso officine esterne da parte degli operatori della
Motorizzazione;
− impianti di sicurezza degli ascensori in edifici provinciali e scolastici.
Contratto
Nel rispetto delle vigenti disposizioni, è stata sottoscritta nel 2011 la convenzione Consip per i
servizi di telefonia mobile che Telecom Italia si è aggiudicata con gara nazionale e che scadrà a
marzo 2014.
Analisi dei costi
La tabella seguente riporta i costi degli ultimi 4 anni distribuiti nelle componenti:
− traffico generato, ovvero spesa per le chiamate degli utenti;
− bundle dati, ovvero canoni per accesso alla rete Internet tramite dispositivi mobili;
− tassa di concessione governativa (TCG);
− canoni di noleggio e assistenza per gli apparecchi telefonici.
2009
2010
2011
2012
Traffico
10.641
8.628
8.182
6.986
Bundle dati
756
913
1.155
1.203
TCG
32.675
33.385
32.352
32.559
Apparecchi
11.451
8.400
7.851
7.210
Totale
55.523
51.326
49.540
47.958
Dall’analisi dei dati seguono queste considerazioni:
1. la spesa complessiva è diminuita del 14% con un risparmio pari a € 7.565, a testimonianza
della validità delle azioni intraprese;
2. il dato è ancor più significativo considerando che le utenze e i servizi sono aumentati e che da
fine 2011 l’iva è aumentata al 21%;
3. la componente traffico della spesa è stata regolarmente ridotta, con una diminuzione del 35%;
4. l’importo per il noleggio degli apparati è diminuito del 37%,
5. la TCG rappresenta la componente fondamentale della spesa, con circa il 68%.
La Corte di Cassazione si è espressa negativamente (sentenza n.23052 del 14/12/2012) in merito
alle istanze di rimborso della TCG pagata per l’utilizzo di cellulari usati per attività istituzionale
presentate da alcune amministrazioni locali in Veneto. Tuttavia, nel corso dell’esame del “Decreto
del fare” (luglio 2013) è stato approvato un ordine del giorno che impegna il Governo ad eliminare
la TCG. Le prospettive di un intervento del legislatore appaiono a questo punto, probabili.
Azioni adottate
−
−
Si è provveduto alla sostituzione di circa 130 apparecchi cellulari. Gli apparecchi da sostituire
erano ormai obsoleti, il relativo contratto di noleggio era in scadenza e le tariffe applicate non
erano più convenienti se rapportate al listino della nuova convenzione. Questo intervento ha
permesso di aggiornare tecnologicamente gli apparecchi e di raggiungere un risparmio annuo
complessivo di circa 1.700€.
Ad ogni utenza è attribuita una classe di abilitazione su disposizione del rispettivo Dirigente in
base all’attività svolta dall’assegnatario o all’utilizzo cui la SIM è destinata.
−
E’ possibile attivare l’opzione per fatturare sul proprio conto corrente le chiamate effettuate a
titolo personale; ciò permette, oltre all’effettuazione di chiamate personali in addebito, anche
l’effettuazione di eventuali chiamate di servizio verso numeri non abilitati, per le quali è
possibile richiedere il rimborso all’Amministrazione.
−
E’ operativa la funzionalità che consente di distinguere automaticamente il traffico SMS in
“aziendale” o “personale” in base al numero chiamato. In particolare sono considerati
personali e quindi a carico dell’assegnatario, tutti i messaggi tranne quelli inviati ad altre
utenze della RPV (utenze intestate all’Amministrazione).
Azioni a valere per il triennio 2014-16
−
Prosecuzione delle politiche di gestione adottate che hanno prodotto i risparmi documentati.
−
Monitoraggio attraverso il controllo puntuale dell’utilizzo degli apparati.
−
Considerato che nel 2014 scadrà l’attuale Convenzione, si valuterà l’opportunità di aderire alla
nuova attraverso l’analisi comparata con le altre offerte sul mercato.
Telefonia Fissa
Nelle sedi provinciali sono attive 63 linee telefoniche in varia tecnologia (RTG, PRI, BRI, IP) con
una disponibilità di complessivi 129 canali. Tutte le sedi sono dotate di impianti telefonici di recente
generazione che consentono una gestione razionale delle linee a disposizione offrendo adeguati
servizi all’utenza.
Contratto
È attiva la convenzione Consip per la “Fornitura di servizi di telefonia fissa e connettività IP”
sottoscritta nel 2012 e che scadrà nel 2015. Le tariffe previste dalla convenzione risultano le più
convenienti sul mercato.
Analisi dei costi
Nella tabella seguente sono riportati i dati analitici di spesa degli ultimi 4 anni, suddivisi nelle
componenti canoni di noleggio delle linee e traffico generato:
2009
2010
2011
2012
Canoni
28.821
26.357
26.250
19.387
Traffico
35.440
37.628
28.445
27.249
Totale
64.261
63.985
54.695
46.636
Dall’analisi dei dati si ricava che:
− la spesa complessiva è diminuita del 27%, con un risparmio di circa 18.000€;
−
la spesa per i canoni di noleggio delle linee è diminuita del 33% con un risparmio di 9.400€;
−
spesa per il traffico è diminuita del 23% con un risparmio di oltre 8.000€.
Azioni adottate
−
potenziamento delle infrastrutture telematiche dei Centri per l’Impiego: nuovi impianti sono
stati installati nei centri di Tolmezzo, Codroipo, Gemona e Tarcento;
−
implementazione di un sistema di “classi di abilitazione” per cui ad ogni numero interno viene
associata una classe che definisce le chiamate esterne che l’interno è abilitato ad effettuare;
l’assegnazione delle abilitazioni avviene su indicazione di ciascun Dirigente;
−
sono state disdette le linee telefoniche dell’Auditorium Zanon e della Centrale termica del
Malignani e al loro posto sono stati installati telefoni VoIP collegati direttamente alla centrale
telefonica di piazza Patriarcato, sfruttando la connessione IP esistente.
−
avvio del servizio di “Contact Center” per l’erogazione di informazioni e indicazioni riguardanti i
servizi prestati dalla Motorizzazione Civile; ciò ha richiesto un’analisi comparata dei possibili
scenari d’integrazione tra i sistemi telefonici delle sedi coinvolte, al fine di individuare la scelta
migliore dal punto di vista sia tecnico che economico. L’analisi ha evidenziato una differenza
rilevante dei costi tra lo scenario più economico e quello più oneroso, valutato in circa il 33%.
La scelta è perciò ricaduta sull’opzione meno onerosa economicamente e con minor impatto
tecnologico sugli impianti.
Azioni a valere per il triennio 2014-16
−
Prosecuzione delle politiche di gestione già adottate che hanno determinato i risparmi
documentati.
−
Monitoraggio della qualità del servizio dell’infrastruttura telematica dell’Ente.
−
Proseguimento del progetto di potenziamento delle infrastrutture telematiche nei Centri per
l’Impiego.
−
Prosecuzione degli interventi mirati alla razionalizzazione dei costi di gestione e alla fornitura
di nuovi impianti telefonici nei plessi scolastici.