Politica di Coesione dell`UE 2014 – 2020

Politica di Coesione
dell’UE 2014 – 2020
Proposta della Commissione Europea
Raoul Prado – Commissione Europea, Direzione Politiche
Regionali – Direzione Spagna, Portogallo, Italia, Malta
European Union
Cohesion Policy
Impatto del nuovo quadro finanziario
pluriennale
•
Un’Europa più attiva a parità di risorse finanziarie
•
Un Quadro Finanziario Pluriennale completamente orientato a
sostenere gli obiettivi della stategia Europa 2020
•
Nuova disciplina di bilancio (orientata ai risultati, condizionalità,
strumenti finanziari innovativi, semplificazione, nuove risorse
proprie)
•
Bilancio: Impegni nel 2013 x 7 anni = € 1025 miliardi in prezzi 2011
= 1.05% del Reddito nazionale lordo
European Union
Cohesion Policy
│2
Una quota significativa per la Politica di Coesione (1/3 del budget totale)
Miliardi € in prezzi 2011
CONFRONTO QUADRO FINANZIARIO PLURIENNALE 20072013/2014-2020
Differenza (in %)
2007-2013
2014-2020
1. Crescita intelligente ed inclusiva
445.5
490.9
10.2%
Di cui: Politica di Coesione sociale economica e territoriale
354.8
336.0
-5.3%
Di cui: Infrastrutture (Connecting Europe Facility)
12.9
40.0
209.7%
Di cui: Competitività (Quandro Strategico Comune x Ricerca e
innovazione; Educazione; Galileo; etc)
77.8
114.9
47.7%
2. Crescita sostenibile: risorse naturali
421.1
382.9
-9.1%
Di cui: Mercato e pagamenti diretti
322.0
281.8
-12.5%
12.4
18.5
49.9%
Di cui: Libertà, Sicurezza e Giustizia
7.6
11.6
53.0%
Cittadinanza
4.8
6.9
44.9%
4. Ruolo mondiale dell’Europa
56.8
70.0
23.2%
5. Amministrazione
56.9
62.6
10.1%
993.6
1 025.0
3.2%
1.12%
1.05%
3. Sicurezza e cittadinanza
6. Compensazioni
0.9
Impegni Totali
In % del Reddito Nazionale Lordo UE-27
European Union
Cohesion Policy
│3
Proposta di Bilancio 2014-2020
Politica di Coesione
33% (€336 Miliardi)
Altre politiche
Agricoltura, Ricerca,
Esterne
63% (649 Miliardi)
Connecting Europe Facility
4% (€ 40 Miliardi)
European Union
Cohesion Policy
│4
Bilancio della Politica di Coesione post 2013
Miliardi di EURO (prezzi 2011)
Fondo di Coesione
68.7
Regioni meno sviluppate
162.6
Regioni transitorie
39.0
Regioni più sviluppate
53.1
Cooperazione
11.7
Stanziamento supplementare per le regioni ultraperiferiche e a
bassa densità di popolazione
0.9
TOTALE
336.0
40.0 (+ 10 da Fondo di coesione)
Connecting Europe facility per trasporti, energia e ICT
376.0
TOTALE
European Union
Cohesion Policy
│5
Obiettivi della nuova politica di coesione
1. Rafforzare l’approccio strategico
2. Migliorare l’efficacia e la performance
3. Semplificare l’attuazione
4. Rafforzare la gestione finanziaria
European Union
Cohesion Policy
│6
1. Rafforzare l’approccio strategico
 Concentrazione tematica su Europa 2020
 Coerenza con il Programma Nazionale di Riforma
 Quadro strategico comune per l’insieme dei Fondi
 Programmazione Integrata
 Rafforzamento della Coesione Territoriale
European Union
Cohesion Policy
│7
1. Rafforzare l’approccio strategico: Concentrazione

territoriale

PIL/pro-capite*
< 75% della media UE
75-90%
> 90%



*index EU27=100

3 categorie
Di regioni
Meno sviluppate
Transizione
Più sviluppate




Canarias



Madeira
Guyane
Réunion
Guadeloupe/
Martinique
Açores
Malta

PIL Regionale dati: 2006-07-08
RNL dati: 2007-08-09
© EuroGeographics Association for the administrative boundaries
European Union
Cohesion Policy
│8
1.Rafforzare l’approccio strategico:
concentrazione territoriale
Regioni meno sviluppate/SM
Fondo di Coesione¹
Regioni meno sviluppate
162,6
38,9
Regioni più sviluppate
53,1
Cooperazione Territoriale
Europea
11,7
Totale
0,9
336,0
90
80
15,8
%
450
400
11,6
%
70
350
60
300
50
250
40
30
¹ €10 Miliardi del Fondo di coesione saranno
stanziati per Connecting Europe Facility
Regioni più sviluppate
500
100
68,7
Regioni in Transizione
Regioni d’oltremare e a bassa
densità di popolazione
Regioni in transizione
61,5%
200
68,7
%
150
20
100
10
50
0
0
Budget
(in %)
European Union
Cohesion Policy
307.1
│9
72,4
119,2
Popolazione
(in milioni)
14,5%
24%
1. Rafforzare l’approccio strategico: concentrazione
tematica delle risorse
Concentrazione degli investimenti FESR su:
• Efficienza Energetica e Energie Rinnovabili
• Ricerca e Innovazione
• Competitività delle PMI
6%
60%
44%
20%
Regioni Più sviluppate e Regioni in
transizione
Regioni meno sviluppate
• Flessibilità – regioni diverse hanno bisogni diversi
• Adattamenti speciali per le regioni ex-convergenza
European Union
Cohesion Policy
│ 10
1. Rafforzare l’approccio strategico: 11 obiettivi
tematici
FESR
• Ricerca, sviluppo tecnologico ed Innovazione
• Tecnologie della comunicazione e dell’informazione
• Competitività delle PMI
• Transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio
• Adattamento al cambiamento climatico e prevenzione e gestione dei rischi
• Tutela dell’ambiente e uso efficiente delle risorse
• Trasporti sostenibili e rimozione delle strozzature nelle principali
infrastrutture di rete
FSE
• Occupazione e sostegno alla mobilità del lavoro
• Inclusione sociale e lotta alla povertà
• Educazione, competenze e life-long learning
• Capacity Building istituzionale ed amministrazioni pubbliche efficienti
European Union
Cohesion Policy
│ 11
1. Rafforzare l’approccio strategico:
Programmazione integrata









A livello di programma
Possibilità per gli SM di definire ed attuare programmi multifondo (FESR,
FSE, FC)
A livello di sviluppo locale
Strategie integrate e multisettoriali di sviluppo locale
Investimenti integrati da parte di piccole comunità fra cui: autorità locali,
ONGs, parti sociali
Gruppi di azione locale responsabili della definizione ed attuazione delle
strategie
A livello di investimenti
Investimenti territoriali integrati (investimenti nel quadro di uno o più
programmi operativi)
Richiede una strategia di sviluppo urbano o altre strategie o patti territoriali
European Union
Cohesion Policy
│ 12
1. Rafforzare l’approccio strategico:
Coesione Territoriale
Focus sullo sviluppo urbano sostenibile
– Almeno 5% delle risorse FESR
Creazione di una piattaforma per lo sviluppo urbano
– Networking tra città e scambi in materia di politiche urbane
Azioni Innovative per lo sviluppo urbano sostenibile
– Soggette ad un plafond dell 0,2% degli stanziamenti annuali
Aree con specifiche caratteristiche naturali o demografiche
– Stanziamenti aggiuntivi per regioni d’oltremare
European Union
Cohesion Policy
│ 13
2. Migliorare l’efficacia e la performance :
 Focus sui risultati
 Indicatori, monitoraggio, valutazione
 Performance Framework per tutti i programmi
 Riserva di Performance
 Condizionalità ex-ante
 Condizionalità macro-economica in linea con la nuova
governance economica
European Union
Cohesion Policy
│ 14
2. Migliorare l’efficacia e la performance:
Performance framework e reserve
 Performance Framework per tutti i programmi
 Obiettivi intermedi e finali chiari e quantificabili per tutti i programmi
 « Performance review » nel 2017 e 2019 in base alle informazioni
presentate da SM
 Riserva di Performance
 5% di tutti gli stanziamenti nazionali
 In caso di mancato raggiungimento degli obiettivi:
 Raccomandazioni della Commissione
 Possibile revoca o sospensione dei finanziamenti
European Union
Cohesion Policy
│ 15
2. Migliorare l’efficacia e la performance:
Condizionalità ex-ante

Due tipi di condizionalità


tematiche = > legate agli undici obiettivi tematici
generali (7 aree di intervento)

Garantiscono la presenza ed il rispetto delle condizioni
necessarie ad un’efficace utilizzazione dei fondi

Spetta allo SM valutare se le condizioni ex-ante sono rispettate
e, in caso contrario, definire le azioni ed il calendario per
garantire il loro rispetto

La Commissione valuta gli adempimenti sulle Condizionalità
ex-ante
European Union
Cohesion Policy
│ 16
2. Condizionalità ex-ante tematica: un esempio pratico
Trasporti sostenibili - Strade
Condizionalità ex-ante
•
Esistenza di un piano nazionale dei trasporti che indichi una lista prioritaria
di investimenti nelle reti TEN-T, nella rete dei trasporti generale (non TENT) e nella rete secondaria
Criteri
Il piano generale dei trasporti dovrà includere:
– Una lista prioritaria degli investimenti nelle reti TEN-T, nella rete
generale ed in quella secondaria
– Un elenco di progetti realistici e maturi (quadro finanziario, tempi di
realizzazione)
– Una valutazione ambientale strategica conforme ai requisiti legali del
piano per i trasporti
– Misure atte a rafforzare la capacità di realizzazione dei progetti degli
organismi intermedi e dei beneficiari
European Union
Cohesion Policy
│ 17
2. Condizionalità ex-ante generale:
Legislazione ambientale in materia di valutazione ambientale
(VAS e VIA)
Condizionalità ex-ante
•
Esistenza di un meccanismo in grado di garantire un’efficace attuazione ed
applicazione della legislazione europea in materia di Valutazione
ambientale strategica e di Valutazione di impatto ambientale (Direttive
85/337/CEE e 2001/42/CE)
Criteri per il rispetto della condizionalità
•
•
•
•
Trasposizione completa e corretta delle direttive VAS e VIA
Disposizioni istituzionali per l’attuazione, l’applicazione e la supervisione
delle direttive
Strategia di formazione ed informazione per tutte le persone responsabili
dell’attuazione delle direttive
Misure atte a garantire una sufficiente capacità amministrativa
European Union
Cohesion Policy
│ 18
2. Migliorare l’efficacia e la performance:
Condizionalità macro-economiche
 L’uso efficace dei fondi non deve essere messo a repentaglio
da politiche macro-fiscali inadeguate
 Allineamento con la governance economica a livello europeo
 In caso di
pagamenti
inadempimento,
European Union
Cohesion Policy
possibile
│ 19
sospensione
dei
3. Semplificare l’attuazione
Regole comuni per tutti fondi nell’ambito del Quadro Strategico
Comune

Politica di coesione, sviluppo rurale, marittimo + politica della Pesca
Opzione per Programmi multi-fondo
 FESR, FSE e FC
Semplificazione del sistema di attuazione

Armonizzazione tra i vari fondi delle regole su ammissibilità e durata

Regole chiare per costi semplificati e tassi forfettari anche per le infrastrutture

e-cohesion: sportello unico per i beneficiari

Approccio proporzionale nei controlli
European Union
Cohesion Policy
│ 20
4. Rafforzare controlli e gestione
Gestione Finanziaria
 Nuovo sistema di bilanci annuali
 Dichiarazione annuale di affidabilità di gestione
 Liquidazione annuale dei conti da parte della Commissione
Sistemi di Gestione e controllo
 Accreditamento nazionale (maggiore responsabilità per gli SM)
 Autorità di Gestione possono agire come Autorità di Certificazione
 Commissione puo’ rivedere gli accreditamenti (tenendo conto dei rischi e dei
precedenti)
Maggiore proporzionalità
 Esenzione per i programmi ove il sostegno dei fondi non supera i EUR 250 mio
 Esenzione per i sistemi che hanno realizzato coerentemente buoni risultati
 Limitazioni nella frequenza di audit CE su operazioni individuali
European Union
Cohesion Policy
│ 21
Una politica orientata agli Investimenti
Promozione dell’uso di strumenti finanziari
 Estesi a tutte le aree di investimento
 Regole più chiare
 Possibilità di aumentare del 10% il tasso di cofinanziamento per strumenti finanziari innovativi
European Union
Cohesion Policy
│ 22
FSE
2007-2013
2014-2020
Quota di FSE nel Bilancio della politica di Coesione
25%
22%
Nei Fondi strutturali (FESR + FSE), FSE rappresenterà:
• 25% nelle regioni meno sviluppate
• 40% nelle regioni in transizione
• 52% nelle regioni più sviluppate
European Union
Cohesion Policy
│ 24
FSE
Totalmente in linea con la Strategia Europa 2020
 Occupazione e sostegno alla mobilità del lavoro
 Inclusione sociale e lotta alla povertà
 Educazione, competenze e life-long learning
 Capacity Building istituzionale ed amministrazioni pubbliche efficienti
Rafforzamento della Dimensione sociale
 20% degli stanziamenti per l’inclusione sociale
 Maggiore enfasi sulla lotta alla disoccupazione giovanile
 Mainstreaming e sostegno specifico per le pari opportunità e la non-
discriminazione
European Union
Cohesion Policy
│ 25
Scadenze
5th Rapporto
sulla Coesione
Economica,
Sociale e
Territoriale
+
pubblica
consultazione
Marzo
2010
Adozione
della
Strategia
Europa 2020
Nov.
2010
Proposta per
La Politica di
Coesione
2014-2020
Giugno
2011
Proposta della
Commissione
per il Quadro
Finanziario
Pluriennale
(QFP)
Ott.
2011
Consultazio
ne Pubblica
Sul QSC
Dic.
2011
Gen.
2012
Comunicazione
della
Commissione:
Quandro
Strategico
Comune (QSC)
European Union
Cohesion Policy
│ 26
2012 – 2013
2014
Negoziati
Accordo sul
Quadro
Finanziario
Pluriennale e
adozione del
pacchetto
legislativo
Entrata in
vigore e
adozione dei
Programmi
Per maggiori informazioni:
www.inforegio.europa.eu
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European Union
Cohesion Policy
│ 27