Outline

07/11/2013
UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI URBINO
"CARLO BO“
Departimento di Economia Società Politica
(DESP)
Digitalizzazione dei servizi pubblici
e innovazione in Italia e in Europa
Antonello Zanfei, DESP, Università diUrbino
([email protected])
Università
U
e s tà Politecnica
o tec ca de
delle
e Marche,
a c e, Ancona,
co a, 9 ottob
ottobre
e 2013
0 3
Outline • Il progetto EIBURS‐TAIPS
• La diffusione
diff i
d i servizi
dei
i i pubblici
bbli i in
i rete nelle
ll città
i à europee
• Motivazioni e novità dell’approccio
• Dati e indicatori
• Le differenze fra paesi nella diffusione dei servizi pubblici in
rete
• Le differenze fra città europee nella diffusione di servizi
pubblici
bbl in rete
• Città intelligenti e servizi pubblici in rete
• Conclusioni e implicazioni di politica pubblica
1
07/11/2013
Il progetto EIBURS TAIPS– informazioni generali
• Titolo: Technology Adoption and Innovation in Public Services (TAIPS)
• Istituzione coordinatrice: Department of Economics Society and Politics, University
of Urbino, Italy (http://www.econ.uniurb.it/eib_project/)
• Finanziamento: A project funded by EIB within the University Research Sponsorship
Programme, research line on The development of public eServices in Europe
• Paesi considerati: EU 15
• Servizi considerati : eGovernment, eProcurement, eHealth, Infomobility
• Levelli d’analisi: Local, regional, and national (according to services)
• Fonti dati: Official statistics (Eurostat,
(Eurostat UN,
UN OECD,
OECD Istat); Construction of a dataset
based on desk analysis on 229 EU cities in EU15 from Urban Audit
• Metodologia: Statistics, econometrics and case studies
• Calendario: Official starting date May 31st 2010, duration: 3 years
Il progetto EIBURS‐TAIPS : temi di ricerca
Lo sviluppo dei servizi pubblici in rete in Europa
•
•
•
Lo sviluppo degli e‐services e la misurazione delle performance del settore
pubblico
Il ruolo delle politiche di coesione europea nello sviluppo degli eServices
Differenze fra paesi, regioni
paesi regioni e città
e città europee in termini di
in termini di eServices
Focus sugli eServices in Italia
•
•
•
Differenze fra PA itaiane in termini di servizi pubblici in rete
Determinanti dello sviluppo dei servizi pubblici in rete in Italia
Legami fra sviluppo regionale e diffusione dei servizi pubblici in rete
Efficacia e efficienza dei servizi pubblici in rete
• Sistemi di trasporto intelligente e inquinamento
e inquinamento nelle città europee
• Servizi pubblici in rete e spesa delle pubbliche amministrazioni • Sviluppo dei servizi di eHealth e organizzazione dei servizi sanitari nelle regioni
italiane
• Open Data e monitoraggio delle politiche regionali
2
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Diffusione dei servizi pubblici in rete nelle città europee
Motivazioni
Sviluppo degli eService contribuisce alla competitività europea di
lungo periodo (Strategia di Lisbona)
…e novità dell’approccio
Superamento di tre limiti degli studi esistenti sullo sviluppo degli
eServices:
-
Da focus quasi esclusivo su eGovernment alla considerazione di un più
ampio ventaglio di servizi in rete
Utilizzo di misure di sviluppo dei servizi in rete confrontabili fra ambiti
settoriali diversi
Dal livello d’analisi nazionale al livello regionale e locale
Diffusione degli eService pubblici nelle città europee
Struttura della ricerca
•Costruzione del database EIBURS-TAIPS che offre dati
confrontabili ai seguenti livelli:
-q
quattro categorie
g
di eService
(eGovernment, eProcurement, eHealth and Intelligent Transport
Systems)
- paesi membri di EU15
-229 città di medie e grandi dimensioni nei paesi EU15
• sulla
base di questo dataset:
• si analizza la diffusione dei servizi ai diversi livelli (across
service categories, nations and cities)
• si esplorano le carattersistiche delle città europee che si
associano alla diffusione dei servizi
• si analizzano le connessioni fra diffusione dei servizi e
sviluppo delle “città intelligenti”
3
07/11/2013
Dati e indicatori
Lo studio integra due database:
1) EIBURS-TAIPS Dataset (fonte: Università di Urbino)
• Caratteristiche dei dati: informazioni raccolte dal team TAIPS di
Urbino esplorando i siti web degli enti pubblici locali
(comuni, società pubbliche di trasporto e ospedali cittadini). I dati
riguardano la disponibilità dei servizi nel 2012.
• Campione di riferimento: 229 città che rappresentano il
sottoinsieme EU15 delle 322 città monitorate da Urban Audit
dell’Eurostat
• Variabili: info sull’offerta di 23 eServices classificati in 4 categorie:
 ITS/Infomobility (ITIC-Between methodology, 2010)
 eHealth
(Empirica
methodology,
2008;
Deloitte
methodology, 2011)
 eProcurement (IDC methodology, 2010)
 eGovernment (Capgemini methodology, 2010)
Dati e indicatori
2) Urban Audit Dataset (fontee: Eurostat) :
• Caratteristiche dei dati: info confrontabili su 322 città
europee, da cui sono estratte le 229 città del nostro campione
• Campionamento delle città:
 20% of the national population
 the geographic distribution of population within the country
(peripheral, central)
 the size distribution within countries (medium-sized cities having a
population of 50,000 – 250,000 inhabitants, large cities with >250
000)
• Copertura
C
t
t
temporale
l del
d l dataset:
d t
t
 1989 - 1993; 1994 - 1998; 1999 - 2002; 2003 - 2006; 2007 - 2009
• Variabili:
 demography,
social
aspects,
economic
aspects,
civic
involvement, training and education, environment, ICT, travel and
transport, information society, culture and recreation
4
07/11/2013
Dati e indicatori: E‐HEALTH
Unit of analysis : hospitals
Videoconferencing/Video consultations Dedicated and formal use of facilities such as consultations between patients (either at home or outside the hospital) between patients and doctors
and hospital medical staff (for clinical purposes)
Electronic Patient Records (EPR)
e‐booking
Service list A computer‐based patient record system which contains patient centric electronically maintained information
patient‐centric, electronically‐maintained information about an individual’s health status and care. The system allows online access to patients
Electronic appointment booking system
Computer‐based system for electronic transmission of results of clinical tests. The system allows online access to patients
Online clinical tests
e‐referrals
Telemedicine service (tele‐
homecare/tele‐monitoring)
Hospitals offering the possibility to external health actors to Hospitals
offering the possibility to external health actors to
make appointments for their patients
The provision of social care at a distance to a patient in his/her home, supported by means of telecommunications and computerized systems
Home care services using ICT can contribute to the Online chronic disease management management of long duration/slow progression diseases
Online ticket payment
Hospitals offering web based payment systems for visits and clinical tests
Dati e indicatori : ITS/INFOMOBILITY Category
Unit of analysis : Local public transport companies
Public Informed Mobility
Online info to users while Public transport companies providing online information to users (e g waiting times strikes delays failures etc )
(e.g. waiting times, strikes, delays, failures, etc.)
t
travelling
lli
Public transport companies offering the possibility to consult the Online time table consultation online timetable of public transport network
Service list Online travel planning
Public transport companies offering timetables with route planning (travel planner) on the web
Online ticket purchase
Public transport companies offering web based payment systems
Private Informed Mobility
Info to car drivers while travelling
Public transport companies providing online information to travelers about traffic or parking
Public transport companies offering a electronic ticketing system of Electronic road or parking toll parking spaces 5
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Dati e indicatori :E‐PROCUREMENT Unit of analysis: Municipality
eProcurement Visibility
Publication of general information on public procurement
Publication of notices to official electronic notice boards
Link to e‐procurement services
General information on public procurement made available on the municipality websites
Official electronic board on the municipality websites where procurement notices are made
Link to a web page (owned by the municipality or by external parties) providing eProcurement services
eProcurement (Pre‐Award Phase)
P
t (P A
d Ph )
e‐NOTIFICATION
Online registration of supplier
Publication of tenders and procurement notices on the web
Creation of user accounts and profiles with related roles Possibility for the suppliers to receive email alerts about forthcoming calls and notices of their interests
e‐mail alerts for suppliers
e‐SUBMISSION
Service list Assistance services to the supplier
Online supplier help session
e‐AWARDS
Online information about awarded contracts
e‐auctions
ti
E‐mail, chat, audio/videoconferencing communication for Question and Answer sessions between eProcurement operators and bidders
help services to assist suppliers in the preparation of online tender
The website publishes the contracts awarded and their winner A il bilit f t l t
Availability of tools to carry out real‐time price competitions
t
l ti
i
titi
eProcurement (Post‐Award Phase)
e‐ORDERING
e‐catalogues
Online order from e‐catalogues through eProcurement website
Electronic market
Electronic market hosted by the eProcurement website, for online interaction between buyers and suppliers
e‐INVOICING
e‐invoicing service
e‐PAYMENT
e‐payment service
E‐invoicing services managed by the eProcurement website
Online payment services, managed by the eProcurement website
Dati e indicatori: EGOVERNMENT Unit of analysis : Municipality
Online local taxes
O li
Online registration school
i t ti
h l
Online registration of residence
Service list On line payment fines
Online personal documents
Online public library
Online birth/marriage certificates
Online registration of a new company
Declaration, payment, notification of assessment
Standard procedure to register children at kindergarden
Standard procedure to register the residence in a local area of town
Standard procedure to pay fines at municipal police office
Standard procedure to obtain an international passport and an y
identity card
Standard procedure to consult the catalogue(s) of a public library to obtain specific information regarding a specific carrier (Book, CD, etc) Standard procedure to obtain a birth or marriage certificate Standard procedure to start a new company
6
07/11/2013
Misure della disponibilità e qualità dei servizi
CI pillar
eService Availability
eService Quality
E‐HEALTH
8 eServices considered
Not measured
INFOMOBILITY
6 eServices considered
Presence/absence of quality features including: multi‐channel delivery, advanced functions and applications
E‐PROCUREMENT
1 eService considered = eProcurement
Presence/absence of quality features associated with each phase (visibility, pre‐award, post‐
award phases)
d h
)
E‐GOVERNMENT
8 eServices considered
Interactivity stages, normalized 0‐
100% (see CapGemini, 2010)
Costruzione di un indicatore composito (CI) dello sviluppo degli eService
 Calcolo della disponibilità media dei servizi nelle città
per ciascuna delle categorie di servizi (eHealth,
Infomobility, eGovernment, eProcurement)
 Calcolo dell’indice medio per l’insieme dei servizi
 Gli indicatori ottenuti vengono normalizzati (metodo
MIN-MAX) in modo da renderli comparabili
7
07/11/2013
Indici di diffusione a livello Paese a confronto con la media EU15
AT
08
0.8
SE
BE
0.6
FI
DK
0.4
0.2
PT
DE
E‐services index
0
EU15
NL
IE
UK
EL
IT
ES
FR
Confronti fra Paesi per le 4 tipologie di servizi
Sweden
eProcurement
eGOV
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Front runners
Infomob
Paesi con almeno 3
servizi su 4 al di
sopra della media
EU15
SE
EU15
eHealth
Denmark
United Kingdom
eProcurement
eGOV
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
eHealth
Infomob
UK
eProcurement
eGOV
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
EU15
Infomob
DK
EU15
eHealth
8
07/11/2013
Good Performers
Luxembourg
Paesi con due servizi al di
sopra della media EU15
eProcurement
eGOV
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
LU
Infomob
EU15
eHealth
Netherlands
eProcurement
eGOV
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
Ireland
NL
Infomob
EU15
eGOV
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
eProcurement
eHealth
IE
Infomob
EU15
eHealth
Confronti fra Paesi per le 4 tipologie di servizi
Paesi con un solo servizio al di sopra della media EU15
Belgium
Germany
eGOV
0.7
eGOV
0.8
0.5
0.6
0.3
0.4
0.1
eProcurement
Infomob
‐0.1
BE
EU15
0.2
eProcurement
eHealth
EU15
Spain
France
eGOV
0.8
0.6
0.6
0.4
0.4
0.2
0
D
eHealth
eGOV
0.8
eProcurement
Infomob
0
Infomob
0.2
FR
EU15
eProcurement
0
Infomob
ES
EU15
eHealth
eHealth
9
Volos
Larisa
Thessaloniki
Patra
Amiens
Ponta Delgada
Kavala
Caserta
Pointe‐à‐Pitre
Ioannina
Pescara
Saint Denis
Kalamata
Catanzaro
L'Aquila
Palermo
Potsdam
Setúbal
Perugia
Campobasso
Charleroi
Taranto
Badajoz
Athina
Santander
Santiago de Compostela
Oulu
Rostock
Liège
Ancona
Sassari
Göttingen
Koblenz
Fort‐de‐France
Saarbrucken
Irakleio
Foggia
Bochum
Catania
Namur
Belfast
Kiel
Toledo
Sta. Cruz de Tenerife
Salerno
Funchal
Trento
Frankfurt (Oder)
Gent
Essen
Schwerin
Derry
Modena
Pamplona/Iruña
Innsbruck
Clermont‐Ferrand
Antwerpen
Mainz
Logroño
Moers
Trier
Madrid
Erfurt
Cayenne
Braga
Cremona
Weimar
Aveiro
Bologna
Mülheim a.d.Ruhr
Dortmund
Bari
München (Munich/Monaco)
Trieste
Hannover
Exeter
Heerlen
Poitiers
Córdoba
Turku
Alicante/Alacant
Mönchengladbach
Reggio di Calabria
Graz
Venezia
Aix‐en‐Provence
Napoli
Porto
Lens ‐ Liévin
Salzburg
Faro
Bielefeld
Oviedo
Lille
Dresden
Köln (Cologne)
Besançon
Nürnberg
Tilburg
Regensburg
Orléans
Wiesbaden
Las Palmas
Limoges
Lincoln
Utrecht
Kingston‐upon‐Hull
Palma de Mallorca
Bremen
Ajaccio
Metz
Darmstadt
Potenza
Wrexham
Saint‐Etienne
Groningen
Hospitalet de Llobregat(L')
Cagliari
Paris
Montpellier
Helsinki
Nancy
Bruxelles / Brussel
Brescia
Valencia
Vigo
Caen
Augsburg
Nantes
Cork
Le Havre
Bordeaux
Stuttgart
Rennes
Karlsruhe
Valladolid
Eindhoven
Nijmegen
Coimbra
Zaragoza
Málaga
Breda
Strasbourg
Nice
Murcia
Tours
Gijón
Tampere
Limerick
Roma
Toulouse
Toulon
Worcester
s‐Gravenhage (L'Aia/Den Haag)
Reims
Freiburg im Breisgau
Düsseldorf
Marseille
Bilbao
Manchester
Waterford
Hamburg
Berlin
Luxembourg (city)
Nottingham
Apeldoorn
Brugge
Dublin
Barcelona
Lisboa
Cambridge
Amsterdam
Sevilla
Bonn
Gravesham
Cardiff
Glasgow
Vitoria/Gasteiz
Leicester
Göteborg
Wien
Halle an der Saale
Padova
Dijon
Rouen
Linz
Grenoble
Verona
Leipzig
Firenze
Stockholm
Lyon
Uppsala
Genova
Rotterdam
Magdeburg
Örebro
Aberdeen
Jönköping
Enschede
Almere
Liverpool
Bradford
Galway
Sheffield
Torino
Stoke‐on‐trent
Frankfurt am Main
Birmingham
Leeds
Portsmouth
Wirral
Milano
Bristol
Aarhus
Wolverhampton
Leeuwarden
Coventry
Newcastle upon Tyne
Stevenage
London
Malmö
Arnhem
Odense
Linköping
Edinburgh
Umeå
Aalborg
København
07/11/2013
Paesi mediamente al di sotto della performance EU15
Lagging behind
eProcurement
eProcurement
0,50
0,5
EL
eGOV
0.8
Finland
eGOV
0.8
BE
PT
Italy
0.6
0.4
0.6
02
0.2
0
Infomob
eGOV
1
0.8
0.6
0.4
0.2
0
IT
FI
FI
0.4
EU15
Infomob
DE
ES
eProcurement
02
0.2
PT
EU15
FR
AT
0
eHealth
Portugal
eProcurement
eHealth
LU
IE
Infomob
0
NL
UK
SE
IT
EU15
eHealth
eGOV
0.8
Greece
0.6
0.4
0.2
Infomob
GR
EU15
eHealth
Diffusione nei Paesi e nelle città a confronto
0,90
0,80
0,70
0,60
0,40
EU average
g
0,30
0,20
0,10
0,00
0,9
0,8
0,6
07
0,7
0,4
EU average
0,3
0,2
0,1
0
20
DK
10
07/11/2013
Analisi della diffusione degli eService a
livello delle città
 Costruzione di cluster di città con alcune caratteristiche omogenee
 Procedimento:
1. Analisi delle Componenti Principali per identificare “variabili di sintesi” (componenti) sulla base dei dati Urban Audit
2. Identificazione di cluster basati sulle componenti selezionate
3. Uso dei dati Eiburs‐TAIPS data su eGov, Infomobility, eProcurement and eHealth
and eHealth a livello di città per illustrare come i a livello di città per illustrare come i
cluster di città si caratterizzano per livello di sviluppo dei servizi pubblici in rete
Questo tipo di confronto è possibile per 148 delle 229 città del campione
Variabili chiave per l’identificazione dei cluster
Demographic characteristics:
Percentage of residents over 65
Population density: total resident pop. per square km
Infrastructural characteristics
Length of public transport network / land area
Percentage of households with Internet access at home
Civil society
Participation rate at city elections
Number of female elected city representatives
Human capital
Share of working age population qualified at level 5 or 6 ISCED
Economic Characteristics:
Gross Domestic Product per inhabitant in PPS of NUTS43
Unemployment
p y
rate
Sectoral specialization:
Number of Manufacturing Companies
Number of persons employed in provision of ICT services
Share of employment in financial and business services (NACE Rev.1.1 J-K)
Environmental care:
Annual amount of solid waste (domestic and commercial) that is recycled
Tourist attractiveness:
Total annual tourist overnight stays in registered accommodation
11
07/11/2013
Indici calcolati a livello di cluster a confronto con la media europea
Cluster 8
0,7
0,6
Cluster1
0,5
Cluster 7
0,4
0,3
0,2
0,1
Cluster2
Cluster 6
0
Cluster3
Clusters index
Clusters average index
Cluster5
Cluster4
Cluster 3 – “medium low industrial/infrastructural
development and medium low share of business services”
Ranking of cities in terms of eServices
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
02
0,2
0,1
Amiens
Ponta Delgada
Saint Denis
Setúbal
Charleroi
Liège
Fort‐de‐France
Bochum
Namur
Belfast
Funchal
Derry
Clermont‐Ferrand
Moers
Trier
Braga
Aveiro
Poitiers
Turku
Alicante/Alacant
Lens ‐ Liévin
Oviedo
Faro
Besançon
Limoges
Saint‐Etienne
Metz
Ajaccio
Nancy
Vigo
Caen
Le Havre
Málaga
Valladolid
Nijmegen
Coimbra
Murcia
Tours
Tampere
Freiburg im Breisgau
Reims
Brugge
Vitoria/Gasteiz
Halle an der Saale
Dijon
Magdeburg
Jönköping
Aarhus
Aalborg
0
Central
Europe
Northern
Europe
Southern
Europe
Cluster average index
EU average index
12
07/11/2013
Cluster 6 – “medium high industrial/infrastructural development
and medium high share of business services”
Ranking of cities in terms of eServices
0,700
0,600
0,500
0,400
0,300
0,200
0,100
Southern
Serie1
Europe
Cluster average index
Torino
Firenze
Wien
Amsterdam
Lisboa
Hamburg
Napoli
Central
Europe
Bruxelles
‐0,100
München
0,000
EU average index
Alla ricerca delle determinanti dello
sviluppo dei servizi in rete
‐ Si osserva una forte correlazione fra indicatori standard di “smartness” delle città europee e il nostro sta
da d d s a t ess de e c ttà eu opee e ost o
indice di sviluppo degli e‐service ‐ Fra le caratteristiche delle “città intelligenti” identificate dalla letteratura, enucleiamo quelle che maggiormente spiegano lo sviluppo dei servizi pubblici in rete
pubblici in rete
cf. European Smart Cities (2007), Caragliu, Del Bo, Nijkamp(2011), Caragliu & Del Bo (2012)
13
07/11/2013
Determinanti dello sviluppo delle of smart cities
- Gross Domestic Product of
city/region/country (Euro)
- New business that have registered in
the reference year*
year
- Self-employment rate
- Proportion in part time
- Length of public transport network
per inhabitant
- Number of stops of public
transport
- Number of deaths in road
accidents
Smart economy component
Smart mobility component
- Proportion of population aged 15-64
qualified at tertiary level (ISCED 5-6)
living in Urban Audit cities - %
- Total book loans and other media per
resident*
- Number of tourist overnight stays in
registered accommodation per year per
resident population
- Total number of recorded crimes per 1000
population
- Number
N b off h
hospital
it l b
beds
d
- Cinema attendance (per year)*
- Theatre attendance (per year)*
- Number of museum visitors (per year)
Smart people component
Smart living component
* Large number of missing values
Verifica delle correlazioni fra il nostro indic dei servizi in rete e determinanti dell’intelligenza delle città
Si stima un modello empirico con la forma seguente:
ESindexi  1  SmartEcono my j i   2  SmartLivin g j i   3  SmartPeopl e j i   4 SmartMobil ity   i
dove ESindex è l’indicatore composito dello sviluppo degli
eService pubblici
i si riferisce alle città
j si riferisce alla specifica componente dell’intelligenza delle città
Si osserva che
h le
l componenti
ti sistematicamente
i t
ti
t associate
i t
allo sviluppo degli eService sono: intensità di capitale
umano e lo sviluppo di delle infrastrutture di trasporto
14
07/11/2013
CONCLUSIONI E IMPLICAZIONI (1)
• Vengono colmati tre vuoti nella letteratura: – Copertura di diversi ambiti di sviluppo degli eService, utilizzando dati confrontabili
– Confronti non solo fra Paesi ma anche fra città
– Connessioni fra eServices
Connessioni fra eServices e smartness
e smartness delle città
delle città
• L’eterogeneità dei servizi pubblici in rete è elevata a livello paese e fra categorie di servizi diversi
•
L’eterogeneità è persino più elevata quando la si considera fra cxittà e fra cluster di città relativamente omogenee
•
Le città dei paesi dell’EU centrale e del Nord occupano posizioni alte della classifica, ma c’è eterogeneità anche fra queste città  occorre un approccio a livello regionale e sub regionale
•
Le “Smart cities” hanno anche elevati livelli di sviluppo dei servizi pubblici in rete
•
L e caratteristiche delle Smart city che più si associano allo sviluppo dei servizi in rete sono: capitale umano e sviluppo delle infrastrutture di trasporto
CONCLUSIONI e IMPLICAZIONI (2)
• Lo sviluppo del capitale umano (Share of working age population qualified at level 5 or 6 ISCED) si lega al dinamismo sia della domanda che
dell’offerta di servizi pubblici in rete
• Lo sviluppo dell’infrastruttura di trasporto delle città svolge un duplice
ruolo: – Aumenta l’efficienza delle attività economiche e stimola la domanda di eServices
– Rivela una elevata complessità delle reti e dei fabbisogni di spostamento, che
accresce la necessità di servizi in rete che sostituiscano la mobilità fisica
• Le politiche a sostegno del settore pubblico e dei sistemi innovativi nazionali e locali dovrebbero : – Adottare una prospettiva più ampia di analisi delle (e intervento sulle) aree chiave di intervento, anche al di là dei molto studiati servizi di eGov
– Finalizzare le misure a livello di regioni e città
– Focalizzarsi sia a livello di domanda che di offerta per lo sviluppo di eServices e di città intelligenti
15
07/11/2013
UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI URBINO
"CARLO BO“, Italy
Departiment di Economia Società e Politica
(DESP)
Grazie per l’attenzione
[email protected]
16