L`adattamento nazionale allo scenario digitale

DOGANE E IMPRESE: PERCORSI VIRTUOSI PER GARANTIRE LA LEGALITA’ E
ACCRESCERE LA COMPETITIVITA’ NEL MERCATO GLOBALE
AGENZIA DELLE DOGANE E DEI MONOPOLI
Direzione Interregionale Emilia Romagna e Marche
Area Procedure e Controlli Settore Accise
CAMERA DI COMMERCIO, INDUSTRIA,
AGRICOLTURA E ARTIGIANATO DI BOLOGNA
Bologna, 9 aprile 2014
L’EVOLUZIONE DELLA DIGITALIZZAZIONE NEL SETTORE, CON RIGUARDO ALL’USO DI
DOCUMENTI TELEMATICI e-AD E AL PROGETTO RE.TE
Dott.ssa Maria Rosa Vittuari
Responsabile Ambito Regimi e Agevolazioni
AGENZIA DELLE DOGANE E DEI MONOPOLI
Direzione Interregionale Emilia Romagna e Marche
Area Procedure e Controlli Settore Accise
CAMERA DI COMMERCIO, INDUSTRIA,
AGRICOLTURA E ARTIGIANATO DI BOLOGNA
Bologna, 9 aprile 2014
L’evoluzione dello scenario digitale
Standard internazionali traffici e
commercio
ONU/UNCTAD
OMD linee guida ICT Kyoto
WTO barriere tecniche commercio
ICC – linee guida ICT
Unione europea
Dir 118/08 e Reg.UE 684/09
TAXUD – procedure
elettroniche EMCS
Normativa nazionale
• CAD – codice
amministrazione digitale
Dlgs 82/05 e dlgs
235/2010
• DL 262/06 conv. Legge
286/06 (telematizzazione)
• Regolamenti attuazione
• Determinazioni Direttoriali
• Prassi - circolari
Informatizzazione + dematerializzazione
Digitalizzazione procedure
Sviluppo della “telematizzazione” e reingegnerizzazione dei processi del settore
accise per modellarli sulle esigenze e sulle opportunità di semplificazione
derivanti dall’ICT
L’adattamento dell’Unione allo scenario digitale
2003
• Base giuridica comunitaria del sistema
EMCS: Decisione CE 1152/2003
e-AD
PROGETTO EMCS
Decisione CE 1152/2003
informatizzazione dei movimenti e dei controlli dei prodotti
soggetti ad accisa
Il sistema ha previsto la costituzione di un canale di comunicazione tra gli
operatori commerciali veicolato dal sistema EMCS, integrato con i sistemi
degli Stati Membri.
Per ogni Stato Membro vengono quindi messi a disposizione in tempo reale i
documenti che interessano i propri operatori.
A pieno regime il sistema sarà utilizzato da circa 100.000 operatori
economici e 3000 uffici fiscali
L’adattamento operativo allo scenario digitale
benefici attesi
vantaggi
Amministrazioni
operatori
Nazionali
+ efficaci controlli
+ velocità traffici
+ certezza entrate
< costi trasferimento
> Contributo sviluppo
5
L’adattamento nazionale allo scenario digitale
• Base giuridica nazionale contabilità
2006
telematiche: DL 262/2006 conv. legge n.
286/2006
Il mandato nazionale
le modalità
comuni a tutti i settori d’imposta
l’invio telematico dei dati deve trovare corrispondenza nelle
scritturazioni previste dal T.U. accise e nella
Consentita agli
previgente normativa regolamentare collegata
operatori economici
abilitati al Servizio
nonché dalla prassi (cfr circ. 335/92, circ. 80/97,
Telematico Doganale
DM 557/96, DM 153/01, DM 524/96…)
Trasmissione dei dati relativi alle contabilità e alla
movimentazione dei prodotti nei diversi regimi fiscali
Il mandato nazionale
i tempi
L’adattamento nazionale allo scenario digitale
DAA telematico 1 GEN 2011
DAS telematico 1 GEN 2015 ?
DEP .
COMM
MINORI
1 GEN 15
Dichiarazioni
Consumo EE GN
1 GEN 08
1
GIUGNO
2008
DL 262/2006
conv L 286/2006
e Determinazioni
Direttoriali
dell’agenzia
DE.FI. BIRRA
minori 1 GEN
2014
DE.FI. BIRRA
1 SETT 2010
DE.FI.
PE
DEP COMM ALCOLI
1 GIUGNO 2009
DESTINATARI
REGISTRATI PE
1 APRILE 2009
DE.FI ALCOLI VINO e
AROMI
DEST. REG. ALCOLI e
DEP COMM PE 1 MAG 2009
Vedi singole Determinazioni Direttoriali sul
sito Agenzia in un click > accise >
telematizzazione delle accise
L’adattamento nazionale allo scenario digitale
Il mandato nazionale
gli operatori regionali
Regimi fiscali interessati
telematizzazione
Marzo 2014
DEP FISC PE/OGV
40
DEP FISC alcoli/birra
113
DEP FISC vino
285
Alcoli
2307
DEP FISC tabacchi
20
Bitumi e OL
1053
DESTINATARI REGISTRATI PE
141
Energia elettrica
12153
DESTINTARI REGISTRATI alcole
133
Gas Naturale
175
SPEDITORE REGISTRATO PE
2
Prodotti Energetici
5101
SPEDITORE REGISTRATO alcole 4
Vino
394
Energia Elettrica Sogg Obbl
5883
Tabacchi
20
Gas naturale Sogg Obbl
46
Emissioni inquinanti
7
Fiammiferi
2
Operatori regionali gestiti
dalla Direzione
8
Marzo 2014
L’adattamento nazionale allo scenario digitale
2008 - 2009
2011
• Entrata in esercizio obbligatoria contabilità telematiche
per depositi fiscali prodotti energetici/alcoli
• Utilizzo obbligatorio documento telematico circolazione
UE in sospensione d’accisa e-AD (DIR 118/08 e REG
684/09) fase 2 sistema EMCS
2012
• Introduzione Registri fiscali telematici ex DL
2012
• Gestione e-AD anche tramite web service dal
16/12 conv. l. 44/12 (uso facoltativo)
4.4.2012
L’adattamento nazionale allo scenario digitale
2012
2012
2013
• Attivazione nazionale del tavolo tecnico con operatori ed
associazioni per una condivisione delle trasformazioni procedurali
e delle semplificazioni – con repliche regionali dal 2013
• Implementazione controlli sulla circolazione nell’Unione fase 2
EMCS Reg. 389/2012 – aggiornamento Banca Dati SEED
• Aggiornamento licenze Anagrafica Accise (operatori/prodotti)
• Aggancio EMCS/ECS: n° ARC e-AD in campo 44
dichiarazione export (DAU) dal 18/4/13 nota DCTI
40194/2013
Dal 18/4/2013 aggancio automatico
tra e-AD (accise telematiche) e DAE (esportazioni telematiche)
Ovvero collegamento telematico tra il tracciamento elettronico dell’e-AD
e il tracciamento elettronico del DAE
cioè
tra ARC (administration reference code) del sistema EMCS e
MRN (movement reference number) del sistema ECS
L’adattamento nazionale
allo scenario digitale
2013-14
Aggiornamenti
Contabilità
telematiche
2013-2014
Aggiornamenti
e-AD
Sviluppi propedeutici alla completa digitalizzazione
e alla scritturazione telematica – semplificazioni e
miglioramento della qualità dei dati
• Sperimentazione in ambiente addestramento STD dal
1.10.13 al 11.3.14.
• Entrata in esercizio nuovi tracciati movimentazione prodotti
energetici/alcolici 12.3.14: coerenza dati con contabilità
telematiche (cfr nota DCTI 27415 del 7.3.14)
• controlli bloccanti alcole e bevande alcoliche: CPA+4 cifre
NC (cfr TA 20 sito Agenzia)
• Controlli bloccanti PE/OL: CPA + NC e su TARIC/CADD (ove
presenti) (cfr TA 13 sito Agenzia)
• Sperimentazione in ambiente addestramento STD dal
31.10.13 al 12.2.14.
• EMCS fase 3.1: aggiornamento tracciati e-AD e correlati
(tabella messaggi annullamento/cambio dest./ e-AD/nota
ricevimento/nota export/rigetto e-AD)
• Entrata esercizio dal 13.2.14 (tracciati modificati in ambiente
di addestramento STD dal 31.10.13, cfr nota DCTI 11752 del
3.2.14)
cfr manuale utente
Servizio Telematico Doganale
L’adattamento nazionale allo scenario digitale
2014- II sem
• Garanzia prestata per circolazione in regime sospensivo:
svincolo automatico importo impegnato contestuale conclusione
circolazione (eliminazione info riepilogative del movimento di
garanzia trasmesse con i dati di contabilità)
….
• Completamento registri telematici - RETE
• Completamento integrazione telematizzazione/EMCS
….
• e-DAS movimentazione prodotti accisa assolta
(2015?)
Completamento Digitalizzazione accise
la digitalizzazione delle accise a regime
Telematizzazione contabilità
e-AD
Fiscali
DAS
Aziendali
Accise
altri
documenti
Sistema di
gestione aziendale
Standardizzazione dati
Registri cartacei
Telematizzazione Registri
Registro informatizzato
Completamento telematizzazione documenti di trasporto
dati delle
contabilità
alimentati dalle
movimentazioni
telematiche di c/s
D.L. 2.3.2012 n. 16 , conv. legge 26 aprile 2012 n.44
Disposizioni urgenti in materia di semplificazioni tributarie, di
efficientamento e potenziamento delle procedure di
accertamento
(Pubblicato nella Gazz.UFF. 2 marzo 2012, n. 52)
Base
normativa
ART. 2 Comunicazioni e adempimenti formali
(…)
9. I registri la cui tenuta è obbligatoria, ai sensi del decreto
legislativo 26 ottobre 1995, n. 504, recante testo unico delle
disposizioni legislative concernenti le imposte sulla produzione
e sui consumi, e delle relative sanzioni penali e amministrative
e relative norme di attuazione, possono essere sostituiti dalla
presentazione esclusivamente in forma telematica, con
cadenza giornaliera, dei dati relativi alle contabilità degli:
DEPOSITI FISCALI
ed altri
a) operatori di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), del
decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262, convertito, con
modificazioni, dalla legge 24 novembre 2006, n. 286;
(…)
(DESTINATARI
REGISTRATI
ESERCENTI DEP.TI
COMM.LI)
di tutti i settori d’imposta
D.L. 2.3.2012 n. 16 , conv. legge 26 aprile 2012 n.44
ART. 2 Comunicazioni e adempimenti formali
(…)
10.Con provvedimenti dell'Agenzia delle dogane da adottarsi
entro180 giorni dalla data di entrata in vigore del presente
decreto, sono stabiliti:
a) (…);
b) regole per la gestione e la conservazione dei dati delle
contabilità trasmessi telematicamente;
c) istruzioni per la produzione della stampa dei dati delle
contabilità da esibire a richiesta degli organi di controllo in
sostituzione dei registri di cui al comma 9;
Base
normativa
Progetto RE.TE.
Al fine di rendere operativa la previsione
di cui all’Art. 2, comma 9 del D.L.
16/2012 sarà reso operativo in
ambiente AIDA il servizio «Registri
Telematici» - «RE.TE.» a disposizione
degli operatori che accettano di aderirvi a
superamento dell’obbligo di vidimazione
e scritturazione dei registri di carico e
scarico cartacei
Per l’accesso alla procedura l’operatore
dovrà essere abilitato e osservare le
modalità tecniche ed operative fissate
dall’Agenzia delle Dogane e dei
Monopoli.
Progetto RE.TE.
L’invio telematico dei dati delle contabilità, registrati dal sistema
informativo dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, assolve all’obbligo di
annotazione nel registro di carico e scarico degli elementi identificativi delle
partite oggetto di movimentazione.
La conservazione dei dati mediante archiviazione elettronica nel sistema
informativo dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli tiene luogo della
custodia cartacea del registro di carico e scarico e non garantisce da rilievi che
potranno essere formalizzati per accertate irregolarità.
Progetto RE.TE.
Si instaura pertanto una relazione di sostituzione tra tenuta dei registri e
presentazione telematica dei dati di contabilità per cui l’invio telematico finisce
per equivalere, assolvendolo, all’obbligo di annotazione nel registro di carico e
scarico degli elementi identificativi delle partite oggetto di movimentazione,
inclusa la contabilizzazione della relativa cauzione.
Permane, pertanto, nel gestore dell’impianto/deposito, fonte e sorgente
dell’informazione sul dato contabile, la responsabilità della corretta tenuta
della contabilità, seppur avvalendosi del sistema informativo doganale,
restando impregiudicata, ad esempio, la possibilità di sanzionare l’omessa o
tardiva trasmissione così come l’assenza di integrità e veridicità del contenuto
della presentazione telematica.
in sintesi
in sintesi
•
•
•
Invio richiesta con specifica tipo registro e Codice Prodotto
Autorizzato
Controlli formali STD e controlli coerenza anagrafica accise
Risposta con identificativo registro richiesto
Benefici attesi dal progetto RE.TE.
Semplificazione adempimenti
Riduzione dei costi
Riduzione dei tempi
Riduzione del contenzioso
•
razionalizzazione e integrazione dei dati da trasmettere (unicità del dato
trasmesso, successivamente condiviso, secondo architettura sw «once»);
•
abbattimento dei tempi e dei costi degli spostamenti e delle attese negli
uffici;
•
rimozione dei possibili errori di trascrizione;
•
standardizzazione e riduzione degli adempimenti;
•
attribuzione automatica e permanente del numero identificativo del registro.
S.T.D. – E.D.I.
Il Sistema Telematico Doganale (S.T.D.) è l'ambiente di
interscambio delle informazioni con l'Agenzia delle Dogane
messo a disposizione degli utenti esterni.
L’utilizzo del S.T.D. é subordinato al rilascio
un’autorizzazione da parte dell’Agenzia delle Dogane.
di
L’autorizzazione viene emessa, di norma, dietro presentazione di richiesta di abilitazione
da parte dei soggetti che hanno un rapporto fiscale attivo con l'Agenzia stessa e che
appartengono alle categorie di operatori obbligati alla trasmissione di dati e documenti.
Rilascio certificato firma digitale a
persona fisica
Cfr. sito Agenzia Dogane
Servizio Telematico Doganale E.D.I.
1- adesione con domanda telematica
sul sito dell’agenzia
2 - ritiro certificato firma digitale c/o
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Ufficio delle Dogane competente
Telematizzazione delle accise - Assistenza
Canali assistenza
Assistenza via web:
Come fare per
Consulta le FAQ
Problema irrisolto?
e-mail
prenotazione di chiamata /
sollecito intervento
Assistenza telefonica
Numero Verde
800 -257428
Assistenza on line > sistemi
di knowdlege-base
URP
dell’Ufficio delle Dogane
competente per territorio