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ORDINE DEGLI INGEGNERI DELLA PROVINCIA DI COSENZA
87100 COSENZA - VIA MASSAUA N.25 - TEL. FAX 0984/790361 - 790366 - www.ordineingegnerics.it e-mail [email protected]
NORME SISMICHE REGIONALI
Con sentenza n. 182 del 20.04.2006 la Corte Costituzionale ha ribadito, in materia di vigilanza
sulle costruzioni nelle zone sismiche, la necessità del regime autorizzativo invece del deposito,
presso il Settore Tecnico Decentrato – ex Ufficio del Genio Civile, previsto dalla L.R. n. 7 del
27.04.1998. In tale ottica la Regione Calabria ha approvato la nuova L.R. 19 ottobre 2009, n. 35
recante: “Procedure per la denuncia, il deposito e l’autorizzazione di interventi di carattere
strutturale e per la pianificazione territoriale in prospettiva sismica” (BUR n. 19 del 16 ottobre
2009, supplemento straordinario n. 4 del 26 ottobre 2009).
La legge regionale, fissa le procedure per la denuncia, il deposito e l’autorizzazione di interventi
di carattere strutturale e per la pianificazione territoriale in materia di ingegneria sismica. La legge
è attuata attraverso un regolamento regionale che stabilisce la denuncia e la trasmissione di
interventi di carattere strutturale su edifici e ponti, la valutazione degli effetti per interventi di tipo
edilizio e piani territoriali. E’ previsto l’utilizzo, come strumento di denuncia e trasmissione delle
pratiche e di gestione del territorio, di sistemi informatici accessibili sul web (SI-ERC e SI-TERC).
Il quadro di attività è stato definito con il supporto scientifico e tecnico di EUCENTRE, che è una
fondazione di ricerca costituita dal Dipartimento della Protezione Civile della Presidenza del
Consiglio, dell’Istituto Nazionale di Geofisica e Vulcanologia, dall’Università e dall’Istituto di Studi
Superiori di Pavia.
In seguito ad alcune osservazioni della Consulta, il provvedimento è stato successivamente
modificato e integrato con legge regionale n. 1 del 05.01.2010 (BUR n. 24 del 31 dicembre 2009,
supplemento straordinario n. 2 dell’11 gennaio 2010).
La Regione Calabria, per le finalità e gli obiettivi contenuti nella nuova legge predisposta, ha
incaricato EUCENTRE di implementare le procedure di supporto alle attività di controllo, da parte
dei funzionari regionali, del nuovo Sistema Informatico – Edilizia Regione Calabria denominato
SI-ERC, affidando alla stessa anche il compito di sostenere la formazione dei professionisti che
tali procedure saranno chiamati a utilizzare.
Le procedure per l’autorizzazione dei nuovi progetti sono descritte nel nuovo Regolamento
regionale di attuazione n. 18 del 01.12.2009 e nei relativi allegati tecnici.
La Giunta Regionale, inoltre, ha adottato un tariffario, per le istruttorie e il rilascio di
autorizzazioni, basato sulla tipologia, la destinazione d’uso, la volumetria e la complessità
strutturale dell’opera.
Il Dipartimento 9 – Lavori Pubblici e Infrastrutture – ha attivato, insieme ad EUCENTRE, la
formazione alle procedure del SI-ERC per i professionisti della Provincia di Cosenza (Ingegneri,
Architetti ecc.) in due corsi, tenutisi presso l’UNICAL, rispettivamente nei periodi dall’1 al 4
dicembre 2009 e dal 26 al 29 gennaio 2010.
Allo stato attuale sono stati formati circa 100 ingegneri della Provincia di Cosenza, mentre le
richieste di formazione ancora da evadere sono circa 400.
L’Ordine degli Ingegneri della Provincia di Cosenza ritiene, innanzitutto, di dover ricondurre tutte
le novità legislative introdotte dalla Regione Calabria all’entrata in vigore delle NTC 2008
avvenuta il 01.07.2009Si tratta, dopo un lungo periodo di incertezze e continue revisioni legislative, apertesi con
l’emanazione dell’O.P.C.M. 3274/2003, di un approdo normativo che costituisce per il Paese un
solido aggancio anche alle norme degli EUROCODICI.
Le NTC 2008 costituiscono per i professionisti un salto qualitativo importante, atteso che fino al
30.06.2009 era ancora possibile progettare con le norme del 1996 e quindi con modelli
semplificati e col metodo delle tensioni ammissibili. E’ necessario, quindi, formare una nuova
cultura nel campo dell’ingegneria antisismica, basata su nuovi approcci ai metodi di calcolo, a
combinazioni di carico più severe, a nuovi spettri per le azioni sismiche (INGV), alla verifica delle
sezioni col metodo semiprobabilistico agli stati limite, al controllo della duttilità strutturale e
all’applicazione della gerarchia delle resistenze.
Per tali ragioni l’Ordine sta organizzando un corso di aggiornamento e formazione per lo studio e
l’approfondimento delle NTC 2008, il cui programma sarà a breve reso noto.
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D’altra parte l’11.04.2010 entrerà in vigore in Calabria il nuovo regime autorizzativo per le
costruzioni sismiche. E’ intenzione dell’Ordine accelerare il processo di formazione degli iscritti
alle procedure del SI-ERC, di concerto con l’Assessorato Regionale ai LL.PP. ed EUCENTRE,
attivando almeno due corsi, ciascuno per 200 professionisti ingegneri.
Nello stesso tempo chiediamo alla Regione Calabria di rendere immediatamente disponibili, per
l’Ordine degli Ingegneri della Provincia di Cosenza, che conta oltre 5000 iscritti, almeno 600
copie del manuale “Esempi per la compilazione guidata del sistema informatico SI-ERC”.
Coloro che hanno seguito i corsi di formazione di EUCENTRE, non possono che aver rilevato
l’enorme dispendio di tempo necessario ad organizzare e implementare la mole di documenti e di
dati richiesti per via telematica dalla piattaforma SI-ERC da gestirsi on-line. D’altra parte i
professionisti potrebbero utilmente procedere all’inserimento dei dati e alla loro verifica di
coerenza in una fase precedente alla trasmissione telematica al SI-ERC (off-line) e ciò allo scopo
di ridurre la possibilità di errori di implementazione dei dati on-line, semplificare e snellire le
procedure di controllo e valutazione dei progetti. A tal fine sarebbe auspicabile disporre della
procedura SI-ERC che potrebbe essere scaricabile dal web, dal portale della Regione Calabria.
L’Ordine degli Ingegneri della Provincia di Cosenza, nel valutare il Tariffario emanato dal
Dipartimento 9 – Lavori Pubblici e Infrastrutture – per il rilascio di autorizzazioni in zona sismica,
non può che rilevarne l’eccessiva onerosità.
I tre esempi che seguono giustificano tale affermazione.
1)
Per una palazzina, di nuova costruzione, di appena 6000 mc, si verrebbe a pagare
secondo il seguente schema:
Per i primi 100 mc:
Per i successivi 2900 mc: mc 2900 x €/mc 0,30 =
Per gli ulteriori 3000 mc:
mc 3000 x €/mc 0,15 =
Sommano
Una eventuale variante, senza aumento di volumetria, richiederebbe:
60% x € 1.350,00 =
€ 30,00
€ 870,00
€ 450,00
€ 1.350,00
€
810,00
2)
Un intervento di adeguamento sismico, per un edificio di 6000 mc, richiederebbe un
esborso, per l’esame del progetto, così calcolato:
Per i primi 100 mc:
Per i successivi 2900 mc: mc 2900 x €/mc 0,20 =
Per gli ulteriori 3000 mc:
mc 3000 x €/mc 0,10 =
Sommano
Una eventuale variante, senza aumento di volumetria, richiederebbe:
60% x € 905,00 =
€
€
€
€
25,00
580,00
300,00
905,00
€
543,00
3)
In maniera analoga la costruzione di un nuovo muro di sostegno, lungo 80 m e alto 4 m,
con superficie di 320 mq, comporterebbe il pagamento dei seguenti oneri:
Per i primi 30 mq:
Per i successivi 90 mq:
Per gli ulteriori 200 mq:
Sommano
mq 90 x €/mc 0,20 =
mq 200 x €/mc 0,15 =
€
Una eventuale variante, senza aumento di superficie, richiederebbe:
60% x € 500,00 =
€ 20,00
180,00
€ 300,00
€ 500,00
€
300,00
Inoltre, per espressa disposizione regionale, “La tariffa è comunque dovuta, anche ogni qual
volta il progetto viene ripresentato a seguito dell’istruttoria, con esito negativo, da parte
del Servizio Tecnico Regionale”.
Riteniamo che tale ultima disposizione si commenti da sola.
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In conclusione, l’Ordine degli Ingegneri della Provincia di Cosenza, pur condividendo la necessità
del regime autorizzativo, a salvaguardia della pubblica e privata incolumità e dei principi
fondamentali in materia di governo del territorio e di protezione civile, ritiene che la Tariffa, per il
rilascio di autorizzazioni in zona sismica, sia profondamente da rivedere. Un territorio, come
quello calabrese, che necessita di diffusi e profondi interventi sul patrimonio edilizio esistente, di
difesa del suolo e dell’ambiente, non può sostenere costi così elevati, eventualmente reiterati, per
la semplice istruttoria relativa all’esame e al rilascio delle autorizzazioni sismiche.
Cosenza, 15.02.2010
Il Presidente firmato / Ing. Menotti Imbrogno
I Consiglieri delegati firmato / Ing. Francesco Dodaro – Ing. Giuseppe Amendola