La qualificazione di un back-office demografico

La qualificazione di un back-office
demografico
Qualificazione dei prodotti di back-office
Ambito Prodotti di back-office
Percorsi di qualificazione
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Cliente
Regione Emilia-Romagna
Redatto da
CCD
Verificato da
CCD
Approvato da
Regione Emilia-Romagna
Versione
1.0
Data di Riferimento
19/04/2012
Pagine
12
Nome File
Storia del documento
Versione
1.0
Data
Autore
CCD
Cambiamenti apportati
1.0
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Sommario
Introduzione............................................................................................................................................................. 4
La soluzione di back-office .................................................................................................................................. 6
Integrazione con le soluzioni a riuso................................................................................................................... 9
Integrazione con i servizi orizzontali .................................................................................................................. 10
Riferimenti .............................................................................................................................................................. 11
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Introduzione
Contesto
normativo
La qualificazione
dei prodotti
L’art. 43, comma 4° del d.p.r. 28 dicembre 2000, n. 445, prevede che le
pubbliche amministrazioni devono consentire alle altre pubbliche
amministrazioni la libera consultabilità per via telematica dei dati
anagrafici contenuti nelle proprie banche di dati. Le recenti nuove
disposizioni, contenute nell’art. 15 della legge 183/2011 art. 15 (legge di
stabilità 2012), ribadiscono tale principio obbligando le anagrafi a
regolarizzare gli scambi telematici dei dati per consentire a tutte le
pubbliche amministrazioni e ai gestori di servizi pubblici di acquisire, nel
rispetto delle norme sulla tutela della riservatezza, i dati e le informazioni
anagrafiche fino ad ora oggetto di certificati. In tale contesto si colloca il
servizio Accerta, che nasce con l’obiettivo di facilitare i Comuni del
territorio regionale, nonché gli altri enti aventi diritto, nella consultazione di
dati
anagrafici
e
l’estrazione
di
elenchi.
Fra i servizi a riuso nell’ambito della CN-ER, sono disponibili i servizi
demografici on-line, che mettono a disposizione dei cittadini una serie di
servizi come la consultazione dei dati anagrafici, cambio di abitazione,
prenotazione di matrimonio, ed in particolare il servizio di certificazione con
timbro digitale, che consente di ottenere on-line i certificati anagrafici
firmati digitalmente. Quest’ultimo servizio, aperto anche ai soggetti che,
per l’adempimento dei propri fini devono quotidianamente rivolgersi agli
sportelli anagrafici dei Comuni, come banche, avvocati, notai, consente
un notevole risparmio di tempo e costi.
Regione Emilia-Romagna, in nome e per conto della Community Network
Emilia-Romagna (CN-ER), mette a disposizione dei fornitori di prodotti
back-office per gli Enti Locali il servizio di Qualificazione dei prodotti.
L’obiettivo del servizio è il rilascio di qualificazioni di conformità dei prodotti
di back-office rispetto alle specifiche di conformità definite a livello
regionale, con l’obiettivo di consentire ai fornitori di prodotti software che
supereranno il processo di Qualificazione di ottenere l’attestazione di
conformità dei propri prodotti software rispetto a determinate specifiche
regionali.
Regione Emilia-Romagna definisce una serie di specifiche di conformità
per le quali il Fornitore può richiedere la Qualificazione dei propri prodotti
di back-office.
Le specifiche di conformità per cui è possibile richiedere la Qualificazione
sono definite sulla base di:
 norme regionali e nazionali di riferimento sull’IT,
 integrazione con servizi infrastrutturali regionali,
 integrazione con le soluzioni a riuso messe a disposizione da RER.
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Il Centro di Competenza per il Dispiegamento delle soluzioni di
eGovernment, nel seguito CCD, fornisce il supporto tecnico e operativo a
RER per la verifica dei requisiti per la concessione ed il mantenimento della
Qualificazione di conformità.
Finalità
della
qualificazione per
filone
La finalità di questo documento è quella di presentare il percorso di
qualificazione ideale che un prodotto di back-office appartenente
all’ambito applicativo dei demografici deve seguire al fine di raggiungere
il massimo livello di integrazione e di prestazioni nell’interfacciamento con
le soluzioni messe a riuso nell’ambito della Community Network EmiliaRomagna e dispiegate presso gli enti del territorio.
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La soluzione di back-office
Una soluzione di back-office che opera nell’ambito dei demografici si occupa dell'aggiornamento
dei registri della popolazione residente, dei servizi di carattere certificativo, degli adempimenti in
materia elettorale e dell'autentica di firme e copie. In particolare, un prodotto appartenente a
questo ambito applicativo tipicamente implementa le seguenti funzionalità:
 all'aggiornamento delle posizioni anagrafiche dei singoli cittadini e delle
famiglie/convivenze che hanno fissato la residenza nel Comune;
 all'aggiornamento delle posizioni anagrafiche dei cittadini italiani residenti all'estero;
 al trasferimento di residenza da un altro comune o dall'estero;
 alla costituzione di una nuova famiglia o convivenza, o ai mutamenti intervenuti nella
composizione di famiglie e/o convivenze;
 ai cambiamenti di abitazione;
 al rilascio di certificati;
 al rilascio della carta di identità;
 alla regolare tenuta delle liste elettorali, aggiornandole secondo le scadenze previste dalla
legge;
 alla tenuta dell'albo degli scrutatori di seggio e dei presidenti;
 all'emissione della tessera elettorale;
 all'organizzazione delle consultazioni elettorali e referendarie.
Un prodotto di back-office che opera in quest’ambito deve prevedere, oltre all’implementazione
delle caratteristiche sopracitate, di qualificarsi rispetto ai servizi di front-end, che sono dispiegate
presso gli enti dell’Emilia-Romagna:
 Servizi Demografici People;
 Accerta;
 ACSOR (Anagrafe Comunale Soggetti Oggetti e Relazioni (ACSOR).
Inoltre, è necessario prevedere l’integrazione della soluzione di back-office, rispetto ai seguenti
servizi infrastrutturali ed abilitanti, piattaforme di riferimento per gli enti della CN-ER:
 Federa (per l’autenticazione federata);
 Doc/er (per la gestione documentale).
L’integrazione con la soluzione Federa è facoltativa nel caso in cui il prodotto non preveda un
modulo di Front-End web.
Il servizio di qualificazione dei prodotti si inserisce nel quadro generale dei servizi messi a
disposizione dal CCD; l’obiettivo di questo servizio è quello di promuovere la diffusione e
l’applicazione di un insieme di specifiche di conformità progettate per garantire interoperabilità fra
le soluzioni di e-Government e i prodotti di back-office. L’applicazione delle specifiche per
l’interoperabilità tra soluzioni e prodotti ha un impatto molto importante sulla gestione delle
evoluzioni su ogni singolo prodotto software, sia esso soluzione a riuso o prodotto di back-office. In
particolare, la definizione di specifiche di interoperabilità garantisce ai fornitori di poter gestire le
evoluzioni dei propri prodotti software in maniera indipendente dalle soluzioni ottimizzando i costi
degli interventi. Gli stessi fornitori, a seguito della qualificazione dei loro prodotti, potranno
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estendere il loro business a tutti gli Enti Locali della Regione Emilia Romagna e a tutti gli Enti Locali
esterni alla Regione che adotteranno le soluzioni messe a riuso. Inoltre, il grado di separazione
realizzato dalle specifiche di conformità garantisce a Regione Emilia Romagna di controllare e
gestire le evoluzioni delle proprie soluzioni di e-Government in maniera continuativa e
indipendente dai prodotti di back-office e dalle tecnologie su cui questi si basano.
Il Centro di Competenza per il Dispiegamento delle soluzioni di e-Government, nel seguito CCD,
fornisce il supporto tecnico e operativo a RER per la verifica dei requisiti per la concessione ed il
mantenimento della Qualificazione di conformità; i servizi del CCD sono messi a disposizione
attraverso il portale Sistema Unico di Accesso ai Servizi, altrimenti detto portale SUAS, che si può
raggiungere al url http://ccdispiegamento.cn-er.org. Per accedere al portale SUAS è necessario
essere in possesso di credenziali Federa valide e registrarsi presso il portale attraverso gli appositi
servizi presenti sulla pagina principale del portale, nella sezione dedicata all’autenticazione,
oppure inviando un e-mail a [email protected] e specificando il proprio nome e
cognome, la propria affiliazione, e l’indirizzo e-mail che è abbinato alle proprie credenziali federa.
Attraverso il portale SUAS è possibile scaricare il documento contenente le linee guida del
processo di qualificazione, che descrive in dettaglio il processo e la procedura che il fornitore deve
seguire per qualificare i propri prodotti, nonché i kit che sono stati predisposti per agevolare i
fornitori nello svolgimento delle operazioni previste dalla procedura. Il kit di qualificazione per una
data soluzione comprende il materiale necessario per realizzare l’opera di integrazione tra il
back-office e la soluzione e, quindi, per qualificare il back-office rispetto alla soluzione; ogni kit di
qualificazione comprende:
 una specifica di conformità che descrive le operazioni che il fornitore deve svolgere per
qualificare il proprio prodotto ed esplicita la chiave di lettura degli allegati tecnici ai fini del
processo di qualificazione,
 un modulo di richiesta di superamento della prima fase del processo di qualificazione che il
fornitore deve compilare e restituire per superare la prima fase del processo di
qualificazione, e
 un insieme di allegati tecnici che istruiscono il fornitore sulle interfacce di integrazione
implementate ed esposte dalle soluzioni a riuso.
Nell’ambito del processo di qualificazione, il CCD mette a disposizione del fornitore i seguenti
servizi:
 audit documentale, per supportare i fornitori e Regione Emilia-Romagna col servizio di
verifica tecnica della documentazione inviata al fine di garantire il completamento della
prima fase del processo di qualificazione;
 help-desk, per dare assistenza ai fornitori e per dare chiarimenti relativamente alle
specifiche di conformità, all’erogazione dei servizi legati alla qualificazione e alla
disponibilità degli strumenti a supporto della qualificazione; si può accedere a questo
servizio sia attraverso il numero verde 800 - 09 40 01 (gratuito per le chiamate da telefoni
fissi), sia attraverso il numero 0125 810 403 (costo della chiamata in base al proprio piano
tariffario), che attraverso l’apposito servizio messo a disposizione dalla pagina Gestione
Richieste del portale SUAS;
 servizi per la gestione del processo di qualificazione, che permette al fornitore di:
o registrare un proprio prodotto/modulo;
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o
o
o
o
attivare un processo di qualificazione;
ottenere il kit di qualificazione per un processo iniziato;
inviare al CCD la documentazione per il superamento della prima fase del
processo;
richiedere la verifica per il superamento della seconda fase del processo.
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Integrazione con le soluzioni a riuso
Un prodotto di back-office demografico deve prevedere l’integrazione con le seguenti soluzioni di
front-office:
 Accerta: Il sistema Accerta costituisce l’infrastruttura tecnico-organizzativa di riferimento per
l’accesso alle informazioni anagrafiche contenute nelle banche di dati dei Comuni del
territorio regionale da parte dei Soggetti Consultanti, ovvero le PPAA autorizzate (Prefetture,
Questure, Carabinieri, Procure, Province, etc.), Ordini professionali e soggetti privati gestori
di servizi pubblici, che spesso sono costretti ad interagire con i diversi Comuni con modalità
complesse e dispendiose (posta tradizionale, fax, e-mail, download). Attraverso il portale
web esposto dal nodo centrale i Comuni e le altre pubbliche amministrazioni, veicolano le
proprie richieste di accesso ai dati anagrafici che vengono quindi inoltrate al Comune di
riferimento e da questo, attraverso il nodo centrale, all’amministrazione richiedente.
L’integrazione con questa soluzione consente all’ente di esporre questo servizio di visura in
maniera automatica, garantendo la possibilità di ottimizzare l’erogazione dei servizi allo
sportello oppure la gestione delle attività di back-office dell’ente.
 Servizi Demografici on-line: I Servizi Demografici possono essere suddivisi in servizi ai cittadini
e in servizi a supporto della console di amministrazione: i primi sono esposti direttamente ai
cittadini attraverso il portale People e che rappresentano di fatto i Servizi Demografici veri e
propri mentre i secondi sono dedicati esclusivamente all’implementazione delle funzionalità
dell’interfaccia di amministrazione volta alla gestione delle richieste che giungono
attraverso i Servizi demografici esposti ai Cittadini. I Servizi Demografici on-line consentono
al cittadino di consultare dati anagrafici e di stato civile, di autocertificazione e di rilascio
certificati con il timbro digitale, inoltrare richieste di variazione al proprio profilo anagrafico
(cambio indirizzo, inserimento e cancellazione albi elettorali), prenotare appuntamenti per
l’emissione della carta d’identità, le pubblicazioni di matrimonio, etc. Attraverso la stipula di
opportune convenzioni, è possibile far accedere al rilascio dei certificati con timbro digitale
a soggetti terzi interessati quali notai, avvocati,..
 ACSOR: L’Anagrafe Comunale Soggetti Oggetti e Relazioni (ACSOR) consente di ricostruire
l’effettiva realtà territoriale relativa a Soggetti, Oggetti e loro Relazioni, fornendo una visione
univoca di riferimento all’interno dell’Ente, così da svolgere il ruolo di “Anagrafe
Cooperativa” per i Servizi e la Fiscalità Comunale. Attraverso i seguenti moduli, questa
soluzione abilita la modellazione di anagrafi uniche di Soggetti Oggetti e Relazioni:
Anagrafe Comunale dei Soggetti (ACS), costituita dalla “sommatoria” dei dati dei
“possessori” di diritti sugli oggetti fornita dal Catasto e dei dati di derivazione comunale
relativi ai soggetti “proprietari/utilizzatori” degli oggetti; Anagrafe Comunale degli Oggetti
(ACO), costituita dalla “sommatoria” dei dati relativi agli oggetti sia di provenienza
catastale che di derivazione comunale (o proveniente da altri fonti informative quali
Infocamere, Agenzia delle Entrate, ecc); Anagrafe delle Relazioni di Utilizzo e dei Diritti
(RUP), che definisce un metodo standard per rappresentare in modo omogeneo le relazioni
di utilizzo o proprietà (e altri diritti reali) desumibili da ciascuna fonte informativa. Inoltre,
mediante il Cruscotto dei Soggetti e degli Oggetti ed il Cruscotto del Territorio, questa
soluzione garantisce all’utente funzionalità utili per l’analisi dei dati relativi ai Soggetti,
Oggetti e loro Relazioni; l’integrazione con ACSOR garantisce al back-office di rendere i
propri dati disponibili alla soluzione, incrementando di conseguenza la precisione e
l’efficacia dei cruscotti di datawarehousing.
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Integrazione con i servizi orizzontali
Un prodotto di back-office che opera in quest’ambito deve prevedere l’integrazione con i
seguenti servizi infrastrutturali:

Federa: Sistema di autenticazione Federato degli enti dell'Emilia-Romagna, che rispetta le
specifiche ICAR/INF3 e rende disponibili le identità digitali ai servizi di e-Government.
L’integrazione con Federa consente ad un back-office di delegare al sistema Federa e ai
suoi identity provider le seguenti funzionalità di:
o registrazione dell’identità e delle relative credenziali;
o autenticazione e accesso ai sistemi applicativi;
o single sign-on rispetto alle altre applicazioni integrate col sistema Federa.
L’integrazione con questa soluzione è obbligatoria per i soli moduli, appartenenti al
prodotto, che costituiscono un Front-End che eroga servizi sulla rete pubblica; è facoltativa
in tutti gli altri casi.

Modello GeDoc (Doc/er): Modello concettuale di riferimento per la gestione documentale,
in grado di garantire la corretta gestione dell’intero ciclo di vita dei documenti, sia cartacei
che digitali, dal momento iniziale della loro creazione a quello finale della conservazione,
passando per la loro gestione nell’ambito delle attività svolte dalle amministrazioni. Il
modello GeDoc definisce i servizi elementari di gestione documentale e le interfacce
standard per la fruizione degli stessi, in modo tale che l’effettiva gestione da parte dei
sistemi competenti sia del tutto trasparente ai sistemi fruitori, quale è il modulo di backoffice Demografici.
In particolare, i servizi di interesse per l’ambito applicativo demografico sono:
o sincronizzazione delle anagrafiche;
o interrogazioni del titolario e dei fascicoli da parte del back-office ai fini della
classificazione e fascicolazione dei documenti;
o inoltro richieste di protocollazione e fascicolazione dei documenti;
o inoltro richieste di registrazione particolare dei documenti;
o inoltro richiesta di creazione di nuovi fascicoli;
o recupero informazioni di dettaglio sulla conservazione dei documenti, ove
necessario;
o riversamento dei documenti in fase di produzione (document), integrazione
opzionale;
o ricerca e visualizzazione dei documenti archiviati in Doc/er in base ai diritti
dell’utente, anche se prodotti da altre applicazioni;
o utilizzo degli altri servizi disponibili (p.e. servizio di verifica dei formati, verifica delle
firme, timbro digitale)
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Riferimenti
N
1
2
Riferimento
Linee_guida_qualificazione_backoffice.pdf
https://ccdispiegamento.cn-er.org
Descrizione
Linee guida del processo di
qualificazione
Portale SUAS (CCD)
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Questo documento è un prodotto del Sistema a rete della
Community Network Emilia-Romagna
www.regionedigitale.net/community-network
Regione Emilia-Romagna
Direzione Generale Centrale Organizzazione, Personale, Sistemi informativi e Telematica
Servizio Sviluppo dell’Amministrazione Digitale e Sistemi Informativi Geografici
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