Diapositiva 1 - RisorseComuni

Aderire al Nodo è facile
(se sai come farlo)
Irene De Piccoli
PM Progetti pagoPA Easygov Solutions
© 2014 EasyGov Solutions Srl
Start-up del Politecnico di Milano
EasyGov Solutions
Chi siamo

Team di lavoro che nasce dall’esperienza di un gruppo di ricercatori del
Dipartimento di Ingegneria Gestionale del Politecnico di Milano, che
vantano un’esperienza decennale nella conduzione di progetti di
innovazione gestionale ed organizzativa della Pubblica
Amministrazione, nei quali la tecnologia assume il ruolo di mero
strumento per l’attuazione del cambiamento.

EasyGov Solutions Srl: start up costituita nel marzo del 2008 e
incubata all’Acceleratore d’Impresa del Politecnico di Milano.

Il gruppo di lavoro ha da sempre affrontato e sviluppato proposte
focalizzate su tematiche di frontiera nell’innovazione organizzativa
della PA.
2
Agenda
1. I dati dell’Osservatorio eGovernment 2014-2015 sui
pagamenti alla PA della School of Management del
Politecnico di Milano
2. Il modello ottimale per una soluzione di pagamento
3. Aderire al Nodo: come affrontare l’adempimento in
modo costruttivo
3
Indagine pagamenti innovativi alla PA
I dati dell’Osservatorio eGovernment – Il campione

Inviata a 8.057 comuni (o forme associate)
Lancio il 9
marzo
Recall il 30
marzo
Estrazione
dati il 23
aprile
196 enti hanno completato l’indagine
Il campione analizzato NON è statisticamente rappresentativo,
essendo l’indagine a scopo conoscitivo
4
Presenza di software gestionale (1/2)
I dati dell’Osservatorio eGovernment
Sì, ed è integrato con il gestionale della
contabilità
49,49%
Tributi
16,84%
Edilizia
13,27%
Occupazioni suolo pubblico
Sì, ma non è integrato con il
gestionale della contabilità
Edilizia
Attività Produttive
Servizi socio-assistenziali
10,20%
Autorizzazioni ambientali
Attività Produttive
10,20%
Occupazioni suolo pubblico
Pubbliche affissioni
7,14%
Autorizzazioni ambientali
7,14%
Viabilità, parcheggi e ZTL
1,02%
39,29%
Polizia Locale
10,71%
8,67%
45,92%
Tributi
Servizi parascolastici
Polizia Locale
53,06%
Servizi parascolastici
33,67%
25,51%
17,35%
14,29%
Viabilità, parcheggi e ZTL
12,24%
Servizi socio-assistenziali
12,24%
Pubbliche affissioni
9,18%
5
Presenza di software gestionale (2/2)
I dati dell’Osservatorio eGovernment
No, l’attività è gestita da soggetti
terzi
45,92%
Pubbliche affissioni
31,12%
Servizi socio-assistenziali
20,92%
Servizi parascolastici
18,88%
Polizia Locale
17,86%
Attività Produttive
15,82%
Viabilità, parcheggi e ZTL
Occupazioni suolo pubblico
Autorizzazioni ambientali
Edilizia
Tributi
11,22%
6,12%
3,06%
1,53%
No, non possediamo un software
gestionale
70,92%
Viabilità, parcheggi e ZTL
61,22%
Autorizzazioni ambientali
58,16%
Occupazioni suolo pubblico
54,08%
Servizi parascolastici
46,43%
Servizi socio-assistenziali
Attività Produttive
38,27%
Pubbliche affissioni
37,76%
33,16%
Polizia Locale
27,04%
Edilizia
Tributi
3,06%
6
Enti che hanno almeno un canale di pagamento elettronico
I dati dell’Osservatorio eGovernment
Avete mai introdotto nel Vostro Ente modalità di pagamento innovative,
ossia che prevedono l'uso delle tecnologie dell'informazione e della
comunicazione?
Sì
20%
Concentrati
nel Nord Italia
NO
80%
Meno di 10.000 abitanti 80%
Tra 10.000 e 25.000 abitanti 76%
Più di 25.000 abitanti 67%
7
Conoscenza di PagoPA
I dati dell’Osservatorio eGovernment
Meno di 10.000 abitanti 72%
Tra 10.000 e 25.000 abitanti
83%
Più di 25.000 abitanti 0%
Sì
33%
NO
67%
8
Utilizzo di PagoPA
Sì
Criticità percepite per aderire a Pago PA:
Riorganizzazione interna degli uffici
86,6%
72,2%
Relazione con gli istituti di credito o di tesoreria
Investimenti consistenti in ambito tecnologico
50,5%
Formazione al personale dei settori
50,5%
Formazione al personale di ragioneria
43,3%
Assenza di un sistema di riconciliazione automatica
43,3%
Inadeguatezza di un supporto di Enti sovraordinati
28,9%
Inadeguatezza di linee guida per l’adesione al Nodo
21,6%
Suddivisione della riscossione tra più uffici
21,6%
Attribuzione dell’Identificativo Unico di Versamento
Revisione nell'interazione coi soggetti terzi coinvolti
14,4%
7,2%
9
Fascicolo dei pagamenti e sistema di autenticazione
Sì
Fascicolo dei pagamenti
disponibile nel 7,14% dei casi
12%
Meno di 10.000 abitanti
3%
Tra 10.000 e 25.000
abitanti 17%
Più di 25.000 abitanti
25%
14%
Sistema di autenticazione:
No, l’accesso è libero
7%
Non esistono servizi di pagamento
messi a disposizione sui canali digitali
dell’Ente (es. sito web, app)
Sì, tramite semplice registrazione al sito
del nostro Ente
Meno di 10.000 abitanti
75%
Tra 10.000 e 25.000
abitanti 50%
Più di 25.000 abitanti
25%
Sì, tramite autenticazione forte (es. CRS,
CNS, CIE, …)
67%
10
Benefici ottenuti dai pagamenti innovativi
Sì
Riduzione del tempo di gestione dei procedimenti
45%
Miglior immagine dell’Ente
40%
Riduzione dei tempi di riscossione
31%
Nessun beneficio
26%
Riduzione dei costi
24%
Riduzione del personale dedicato
12%
Riduzione del contenzioso
12%
Riduzione dell’evasione
Meno di 10.000 abitanti 44%
Tra 10.000 e 25.000 abitanti 33%
Più di 25.000 abitanti 75%
Meno di 10.000 abitanti 38%
Tra 10.000 e 25.000 abitanti 67%
Più di 25.000 abitanti 25%
5%
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Agenda
1. I dati dell’Osservatorio eGovernment 2014-2015 sui
pagamenti alla PA della School of Management del
Politecnico di Milano
2. Il modello ottimale per una soluzione di pagamento
3. Aderire al Nodo: come affrontare l’adempimento in
modo costruttivo
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Il modello ottimale per una soluzione di pagamento
Un’unica piattaforma multicanale e integrata
Multicanale: integra le informazioni sui pagamenti svolti tramite qualsiasi
canale e forma (contante, on line, bonifico, bollettino postale, addebito
diretto, sportelli ATM, applicazioni di Home Banking e mobile payment,
Tabaccai, SISAL e Lottomatica, casse predisposte presso la Grande
Distribuzione Organizzata, Reti Amiche, etc.)
 Compliant con le linee guida AgID:
 Opera da System Integrator rispetto all’esistente:
 integrazione con i software gestionali di back office, settoriali e di
contabilità
 integrazione con servizi di pagamento on line/mobile di front office
esistenti
 Garantisce la riconciliazione dei pagamenti effettuati attraverso qualsiasi
canale

13
System integrator
…anche multi - ente

La Soluzione deve operare come System Integrator di diverse
componenti, alcune delle quali già operanti ed altre da
implementare per offrire agli Enti una soluzione che gestisca i
pagamenti derivanti da ogni canale e fornisca un “cruscotto” unico
dove visualizzare, in modo integrato:




posizione debitoria del cittadino nei confronti di ogni Ente (aggrega i
pagamenti attesi da ogni Ente)
versamenti effettuati suddivisi per Ente e Settore di competenza
(comprendendo anche i micro pagamenti e i pagamenti non attesi) e per
canale di pagamento
insoluti suddivisi per Ente e Settore di competenza
pagamenti “verificati”, ovvero validati dal sistema di riconciliazione, e non
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Servizi per il debitore
Soluzione web & mobile





Servizio di autenticazione/abilitazione al pagamento
Consultazione della Posizione Debitoria multi-ente, aggiornata
indipendentemente dal canale di pagamento scelto.
Per ogni pagamento atteso è possibile:
 visualizzare ed eseguire il download dell’Avviso di pagamento e, al termine del
ciclo di vita, della ricevuta di pagamento (RT).
 Inoltrare la richiesta di pagamento (RPT)
Pagamento non atteso: compilazione e inoltro richiesta di pagamento (RPT) con
generazione dello IUV
Informazioni circa i canali di pagamento possibili e i corrispettivi costi del servizio,
modalità per reclami, rimborsi, storni

Compilazione e inoltro richiesta di revoca (RR)

Verifica stato richiesta revoca e ricezione Esito (ER)
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Servizi per l’Ente creditore
Soluzione web







Interconnessione ed interoperabilità con il Nodo dei pagamenti (Porta di
Dominio qualificata e scambio degli oggetti applicativi standard RPT,RT,RR,ER)
Cruscotto unico dei pagamenti, integrato con il sw gestionale della contabilità
(riconciliazione) e all’eventuale sw gestionale esistente
Archivio Pagamenti attesi (a disposizione del Nodo e, attraverso di esso, dei
PSP)
Generazione dello IUV per ogni RPT, comprese le richieste generate dai servizi
di pagamento già esistenti
Elaborazione e stampa degli Avvisi di pagamento (per eventuale invio tramite
posta tradizionale)
Conservazione sostitutiva delle ricevute di pagamento RT secondo normativa
vigente
Giornale degli eventi: registro di ogni evento significativo dal punto di vista
applicativo nelle varie tratte del work flow, al fine di verifica e controllo
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Pagamento attivato presso il sito web
Il modello 1 (e 2)
17
Pagamento attivato presso il PSP
Il modello 3
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Le Reti Amiche (Point)
Il modello 3 evoluto


Le Linee Guida non spiegano chiaramente un canale di pagamento
offerto da diversi operatori e in uso, utile per rendere il servizio di
pagamento ancora più capillare sul territorio, presso: mini market,
bar, edicole, GDO e qualsiasi esercente pubblico abilitato (da qui in
avanti definiti Point). Presso i Point i cittadini possono pagare in
contanti o con strumenti elettronici ed il flusso è identico al modello 3
(pagamento attivato presso il PSP), solo che il “Terminale PSP” è
rappresentato in questo caso dal Point.
Presso i Point sarebbe possibile erogare altri servizi di pubblica
utilità connessi ai relativi pagamenti (quali ad esempio la stampa e il
rilascio di permessi di occupazione suolo pubblico, autorizzazioni
ZTL, certificati anagrafici, ecc.)
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Funzioni e servizi del Nodo dei pagamenti
Da che cosa si parte




Connettività con i PSP, con i quali l’Ente non dovrà più stipulare specifici accordi
Standardizzazione degli oggetti applicativi RPT, RT, RR, ER (e non ripudiabilità
della RT)
Servizio “Rendicontazione”: mette a disposizione degli EC un flusso, generato da
ogni PSP, che riporta le informazioni per consentire all’ente di riconciliare le RT
ricevute e gli importi trasferiti dal PSP alla Banca Tesoriera.
Portale WISP: wizard interattivo di scelta
del PSP e/o della modalità di pagamento
da parte dell’utente (addebito in
conto/carta di pagamento/pago più tardi).
WISP filtrerà solo i PSP che soddisfano la
tipologia di pagamento richiesta
dall’utente sul portale dell’Ente (multibeneficiario, pagamenti multipli – fino a 5,
con storno, con bollo digitale, modello 3)
20
Funzioni e servizi del Nodo dei pagamenti
Da che cosa si parte
Connessione centralizzata tramite Porta di Dominio Ente aggregatore (=AgID).
Per superare la difficoltà dei piccoli Comuni ad acquisire e gestire una PdD
qualificata per l'accesso ai servizi SPCoop del Nodo, l’Agid mette a disposizione
una PdD dedicata e assume il ruolo di Ente Aggregatore di più soggetti, riuniti in
un Dominio di Aggregazione

Gli Enti hanno titolarità e responsabilità sui contenuti veicolati e possono connettersi:


direttamente (protocollo internet https): max 20.000 transazioni/anno. La PdD è
utilizzabile per altri servizi di cooperazione applicativa quali progetto ANPR
tramite strumenti tecnologici e servizi di partner tecnologici. In questo caso si parla di
PdD Equivalente, utilizzabile solo per i pagamenti elettronici
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Funzioni e servizi del Nodo dei pagamenti
Da che cosa si parte





Porta Applicativa dei Pagamenti. AgID ha realizzato e messo a
disposizione per il riuso un middleware di interfacciamento fra Nodo e
generico portale dell'Ente Creditore
I dati relativi al pagamento sono inviati alla componente PAP affinché
vengano opportunamente formattati per il colloquio SOAP con il Nodo dei
Pagamenti-SPC
la PAP genera un oggetto xml di tipo RPT, lo storicizza e lo invia al Nodo,
predisponendosi a ricevere la RT corrispondente. Allorché la riceve, dopo
averne verificato la congruità con la RPT corrispondente, la storicizza e la
invia alla componente Gestione dei pagamenti dell’EC.
Ha anche funzioni di utilità come la generazione dello IUV se non presente.
Attenzione! la PAP non è utilizzabile per implementare funzioni che
realizzino il Carrello multi-beneficiario o lo Storno del pagamento
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Agenda
1. I dati dell’Osservatorio eGovernment 2014-2015 sui
pagamenti alla PA della School of Management del
Politecnico di Milano
2. Il modello ottimale per una soluzione di pagamento
3. Aderire al Nodo: come affrontare l’adempimento in
modo costruttivo
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Aderire al nodo Pago PA
2 passi
1. Sottoscrivere ed inviare ad AgID la Lettera di Adesione, conformemente
agli schemi pubblicati sul sito dell’Agenzia (con o senza intermediario
tecnologico*)
2. Predisporre e concordare con AgID il Piano di Attivazione, finalizzato a:
 Integrare e connettere il proprio sistema informativo al Nodo dei
Pagamenti
 Porre in esercizio i servizi di pagamento
entro 30 giorni dall'adesione ed entro il 31.12.2015
* Le PA possono offrire il servizio e accedere al Nodo anche attraverso un intermediario che
gestisce per suo conto i servizi di front office offerti all’utente finale, nonché tutte le funzionalità
di interconnessione al Nodo.
Potranno svolgere il ruolo di Intermediario Tecnologico solo soggetti già aderenti al Nodo dei
Pagamenti-SPC, in quanto Pubbliche Amministrazioni o Gestori di Servizi Pubblici o Prestatori
di servizio di Pagamento e che dispongano di una Porta di Dominio-SPC certificata.
Diverso è il ruolo del partner tecnologico…
24
Passo 1: adesione al Nodo
Gli adempimenti amministrativi




L’atto che avvia il progetto di adesione al Nodo dei Pagamenti è rappresentato
dall’invio ad AgID della Lettera di adesione, via PEC e sottoscritta digitalmente
Con la lettera di adesione è nominato il “Referente dei pagamenti”
dell’Amministrazione. Tale figura è preposta a seguire ogni attività inerente,
dapprima il progetto di adesione e, successivamente, l’erogazione del servizio. Il
referente potrà usufruire dei servizi di supporto messi a disposizione da AgID, che
ha istituito una casella di posta elettronica dedicata al progetto:
[email protected]
AgID invierà al Referente, in seguito alla verifica dei dati contenuti nella Lettera
di adesione, le istruzioni operative con i dati di configurazione necessari,
compresi quelli da utilizzare per configurare gli apparati dell’Amministrazione,
nonché le procedure di comunicazione da rispettare e le procedure di verifica
da eseguire
Il perfezionamento dell’adesione si completa con l'invio del Piano di attivazione
entro 30 giorni dall'adesione
25
Configurazione: i pre-requisiti tecnici
Perfezionamento adesione al Nodo


L’ente deve configurare gli apparati di rete (firewall e/o router) e fornire a AgID
le informazioni per la configurazione degli apparati corrispettivi, attestati sul
Nodo, preposti al colloquio tecnico tra la PdD dell’Amministrazione e la PdD del
Nodo dei Pagamenti-SPC
I pre-requisiti, indispensabili a dare avvio alle vere e proprie attività operative di
interconnessione al Nodo (messa in esercizio), sono:
 Avere la disponibilità di una connessione attiva alla rete SPC;
 Avere la disponibilità di una Porta di Dominio qualificata per l'accesso ai
servizi SPCoop del Nodo dei Pagamenti-SPC;
 Aver definito i dati di configurazione del Nodo dei Pagamenti-SPC;
 Aver predisposto ambiente di test e di esercizio;
 Aver completato l’integrazione applicativa dei servizi del Nodo;
 Aver definito il catalogo dei servizi applicativi.
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Passo 2 – il Piano di Attivazione
2 obiettivi


Che cos’è il Piano di Attivazione
Gli obiettivi del progetto di adesione, sono dunque:
1. individuare la soluzione tecnologica per i pagamenti che l’Ente
adotterà, e che integrerà i servizi già esistenti, in modo che:


Sia compliant con le linee guida dell’AgID
soddisfi le esigenze dell’Ente e apporti benefici concreti:
multicanale, system integrator, riconciliazione completa
2. Selezionare i servizi di pagamento da attivare (Catalogo dei
servizi)
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Le attività del progetto di adesione
Un approccio strategico

Configurazione e avvio del progetto



Individuazione del Referente dei pagamenti
Definizione del cronoprogramma delle attività e degli strumenti di rilevazione
dati
Rilevazione del contesto organizzativo e tecnologico dell’Ente





Mappatura macro dell’organizzazione dell’Ente (settori/uffici/servizi)
Mappatura dei sistemi gestionali per ogni settore, in uso / in previsione
Mappatura dei servizi di pagamento esistenti e dei relativi canali
Raccolta dei dati di pagamento (Numerosità, Importi min, medi e MAX per
tipologia di servizio, occasionale/periodico, frequenza, IBAN accredito, utente
codificabile/sconosciuto)
Verifica dei requisiti tecnologici propedeutici alla connessione al nodo dei
pagamenti
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Le attività del progetto di adesione
Un approccio strategico

Selezione dei servizi di pagamento da attivare



Individuazione della soluzione di pagamento



Analisi qualitativa costi-benefici: definizione delle priorità
Pianificazione dell’attivazione dei servizi selezionati nel tempo
Definizione delle caratteristiche della soluzione TO-BE di pagamento
Software selection
Procedura di adesione e interlocuzione con AgID


Compilazione e invio della domanda di adesione
Compilazione, validazione e invio del "Piano di Attivazione" e dell' "Elenco
servizi”
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