regione toscana giunta regionale

REGIONE TOSCANA
GIUNTA REGIONALE
ESTRATTO DAL VERBALE DELLA SEDUTA DEL 29-01-2013 (punto N 3 )
N 58
Delibera
del 29-01-2013
Proponente
ENRICO ROSSI
DIREZIONE GENERALE POLITICHE TERRITORIALI, AMBIENTALI E PER LA MOBILITA'
Pubblicita’/Pubblicazione Atto soggetto a pubblicazione integrale (PBURT/BD)
Dirigente Responsabile EDO BERNINI
Estensore DAVID TEI
Oggetto
Approvazione Protocollo d'intesa tra Regione Toscana - ENEL S.p.A.
Presenti
SALVATORE ALLOCCA
ANNA MARSON
STELLA TARGETTI
ANNA RITA BRAMERINI LUCA CECCOBAO
GIANNI SALVADORI
GIANFRANCO SIMONCINI
LUIGI MARRONI
Assenti
ENRICO ROSSI
RICCARDO NENCINI
CRISTINA SCALETTI
ALLEGATI N°1
ALLEGATI
Denominazion
A
Pubblicazione
Tipo di trasmissione
Riferimento
Si
Cartaceo+Digitale
PROTOCOLLO D'INTESA
LA GIUNTA REGIONALE
Premesso che la Toscana è l’unica regione in cui viene prodotta energia elettrica mediante la coltivazione di
fluido geotermico;
Vista la Direttiva 2009/28/CE sulla promozione dell'uso dell'energia da fonti rinnovabili;
Visto il Decreto Legislativo 3 marzo 2011 n. 28 che recepisce tale Direttiva;
Visto che l'art. 2 del suddetto Dlgs include, tra le energie rinnovabili, quella proveniente da fonte geotermica;
Visto il decreto del Ministero dello sviluppo economico 15 marzo 2012, “Definizione e qualificazione degli
obiettivi regionali in materia di fonti rinnovabili e definizione della modalità di gestione dei casi di mancato
raggiungimento degli obiettivi da parte delle regioni e delle provincie autonome (c.d. Burden Sharing)”;
Visto che tale Decreto assegna gli obiettivi da raggiungere alle regioni italiane in termini di energia prodotta
da fonti rinnovabili;
Visto che la risorsa mineraria della geotermia rappresenta, nel quadro della strategia nazionale per la
produzione di energia elettrica e termica, una alternativa agli idrocarburi;
Visto il Programma regionale di sviluppo (PRS) 2011-2015 di cui alla risoluzione del Consiglio regionale n.
49 del 29 giugno 2011, per la parte relativa alle politiche in materia ambientale, ed in particolare i due PIS
Distretto tecnologico della efficienza energetica, delle energie rinnovabili e della green economy e
Riqualificazione dei grandi poli industriali, per la promozione di insediamenti industriali nelle aree
geotermiche;
Visto il Documento di programmazione economica e finanziaria (DPEF) 2012, di cui alla risoluzione del
Consiglio regionale n. 56 del 27 Luglio 2011, che prevede tra le azioni prioritarie quella legata alla la stipula
di un accordo con Enel “finalizzato anche alla fornitura di calore ed energia elettrica a costi vantaggiosi”;
Visto il Documento di programmazione economica e finanziaria (DPEF) 2013 adottato dalla Giunta
regionale con delibera n. 968/2012 ed approvato dal Consiglio regionale con la Risoluzione n. 161 del 18
Dicembre 2012, che prevede tra le azioni di contrasto ai cambiamenti climatici lo sviluppo della filiera del
calore quale strumento per aumentare la percentuale di energia proveniente da fonti rinnovabili;
Vista la Proposta di Piano ambientale ed energetico regionale (PAER) pubblicata, ai sensi della LR n.10/10,
sul BURT del 24 ottobre 2012, la quale nell’obiettivo specifico A3 rileva la necessità di elaborare una
strategia di sviluppo energetico che sia necessaria a raggiungere gli obiettivi assegnati alla Toscana dal
burden sharing;
Visto l’atto di indirizzo pluriennale in materia di ricerca e innovazione, di cui alla deliberazione del
Consiglio regionale n. 46 del 6 Luglio 2011, che indica tra gli obiettivi generali relativamente all’ambito
della promozione di uno sviluppo sostenibile e rinnovabile, la ricerca sullo “sfruttamento delle risorse
geotermiche a media e bassa entalpia per la produzione di energia elettrica e di calore”.
Visto il Protocollo d'intesa denominato “Accordo Generale sulla Geotermia” adottato con DGR n.870 del
26-11-2007 e sottoscritto il 20 dicembre 2007;
Visto che all’articolo 6 comma 1 dello stesso Protocollo “ENEL si impegna a concordare con la Regione
Toscana ulteriori forme di intervento nei territori geotermici”
Visto che con Delibera n. 291 del 20 aprile 2009 è stato adottato l'” Accordo volontario Regione Toscana –
Enel” in attuazione del Protocollo d'Intesa del 20/12/07
Preso atto che in Toscana sono 16 i Comuni che compongono l’area geotermica, con una popolazione di
circa 43.000 persone, che costituiscono l’1,2% della popolazione residente in Toscana;
Preso atto che le aree geotermiche sono classificate in Area Nord o tradizionale e Area Sud o Amiatina;
Preso atto che, in tali aree, Enel Green Power è titolare di otto concessioni per l’attività geotermoelettrica;
Considerato che la strategicità della geotermia è legata alla presenza di un know how toscano capace di
offrire particolare attenzione allo sviluppo della ricerca e del trasferimento tecnologico, anche con la finalità
di una capacità di attrazione dei territori geotermici;
Considerato utile, anche nell'ottica della strategia regionale per la diffusione della green economy,
incentivare e diffondere azioni rivolte a favorire uno sviluppo socio-economico delle due aree geografiche
ricordate, come un vero e proprio polo delle energie geotermiche, coerente e complementare al futuro cluster
tecnologico nazionale sull’energia;
Considerato quindi opportuno stipulare un Protocollo d’Intesa (di cui all'Allegato A parte integrante e
sostanziale della presente Deliberazione) con ENEL SPA, al fine di proseguire il percorso di collaborazione e
condividere le azioni da mettere in atto per migliorare le capacità della Toscana di rispondere alle sfide dello
sviluppo sostenibile;
Considerato infine che la Regione Toscana considerata la strategicità della geotermia quale fonte energetica,
ritiene opportuno valutare, anche a seguito dell’attuazione del cosiddetto federalismo demaniale,
l’opportunità di intervenire direttamente nel settore anche attraverso strumenti come quello delle società
pubblico private
Dato atto che il Protocollo d’Intesa allegato non comporta oneri per l’ente
Visto il parere favorevole del CTD espresso nella seduta del 20 dicembre 2012
A VOTI UNANIMI
DELIBERA
Ó di approvare, per le motivazioni espresse in narrativa, l’allegato schema di protocollo di intesa
allegato A) parte integrante e sostanziale della presente Deliberazione;
Il presente atto è pubblicato integralmente sul BURT ai sensi dell’art. 5 comma 1 lettera F), della L.R.
23/2007 e sulla banca dati degli atti amministrativi della Giunta regionale ai sensi dell’articolo 18 comma 2
della medesima L.R. n. 23/2007.
SEGRETERIA DELLA GIUNTA
IL DIRETTORE GENERALE
ANTONIO DAVIDE BARRETTA
Il Dirigente Responsabile
EDO BERNINI
Il Direttore Generale
RICCARDO BARACCO
Il Direttore Generale
ANTONIO DAVIDE BARRETTA
PROTOCOLLO D’INTESA
Regione Toscana – Enel spa
L’anno 2013 il mese di………………..giorno…………………..presso……………………………
Tra
• La Regione Toscana, nella persona di………………………………………………………
• Enel spa, nella persona di……………………………………………………………………
Premesso che:
1. In Toscana le aree geotermiche comprendono 16 Comuni con una popolazione di circa 43.000 persone,
pari all’1,2% del totale dei residenti regionali.
Le aree geotermiche sono classificate in Area Nord o tradizionale e Area Sud o Amiatina. In tali aree Enel
Green Power è titolare di otto concessioni per l’attività geotermoelettrica.
2. Regione Toscana ed Enel hanno sottoscritto due precedenti accordi:
a) un Protocollo d’Intesa, denominato Accordo Generale sulla Geotermia, in data 20 dicembre 2007,
assieme agli Enti locali interessati dall’attività geotermoelettrica in Toscana. Nelle “premesse” del
Protocollo citato si evidenzia: “Che Enel fornisce inoltre, per gli usi non elettrici del vapore (serre e
teleriscaldamenti), circa 277 Tcal/anno (28 ktep/anno).” All’articolo 6 comma 1 del Protocollo citato si
afferma inoltre che: “…Enel si impegna a: …concordare con la Regione Toscana ulteriori forme di intervento
nei territori geotermici come la concessione di calore a costi simbolici per la realizzazione di
teleriscaldamenti.”
In quest’ottica la fornitura del calore è contrattualizzata prendendo a riferimento i parametri indicati
nell’allegato 1 alla delibera della Giunta regionale toscana n. 1376 del 17.12.2001 “Criteri e modalità per la
fornitura del calore”, dove le tariffe sono differenziate a seconda che si tratti di vapore sottratto alla
produzione di energia elettrica (idoneo) o non utilizzabile per la produzione di energia elettrica (non
idoneo).
Ad oggi sono presenti teleriscaldamenti alimentati da vapore o fluido geotermico nei Comuni di:
Pomarance, dove è gestito attraverso la società Ges; Castelnuovo, dove è gestito in economia dal Comune;
Monterotondo Marittimo, dove è gestito in economia dal Comune; Santa Fiora, dove è gestito dalla società
Amiata Energia.
Inoltre teleriscaldamenti sono in fase di realizzazione nei Comuni di: Monteverdi; Montieri; Radicondoli;
Chiusdino. Enel Gren Power ha, inoltre, già sviluppato il progetto di fattibilità per una nuova centrale
termica al servizio di un possibile impianto di teleriscaldamento nel Comune di Piancastagnaio.
Infine, un nuovo termodotto garantisce da metà 2011 l’alimentazione del complesso serricolo di Floramiata
a Piancastagnaio, dove sono occupati circa 250 dipendenti.
b) un Accordo Attuativo del ricordato Protocollo, in data 20 aprile 2009, che ha datopiena attuazione alle
disposizioni contenute nel precedente Protocollo d’Intesa siglato il 20 dicembre 2007.
3. Nel corso di vigenza del Protocollo d’Intesa del 20 dicembre 2007, Enel ha ampliato la potenza
geotermoelettrica sul territorio regionale da 711 a 766 MW (fine 2012).
Con l’intervento di riassetto del campo geotermico di Piancastagnaio, ha poi creato le condizioni per la
chiusura della centrale PC2 (avvenuta nell’estate 2011).
Più in generale, attraverso il Protocollo d’Intesa del 20 dicembre 2007 e l’Accordo Volontario Attuativo del
20 aprile 2009, sono aumentate le compensazioni economiche a favore dei territori interessati e sono
migliorate nel complesso le performance ambientali delle centrali grazie alla installazione di tecnologie
innovative quali gli impianti Amis ed i cosiddetti Demister.
Si è recentemente concluso il procedimento amministrativo relativo alla centrale geotermoelettrica da 40
MW di potenza a Bagnore, Santa Fiora, denominata Bagnore 4.
4. Con riferimento al burden sharing, al 2010 in Toscana risultavano operanti 33 impianti geotermici per la
produzione di energia elettrica con una Potenza Efficiente Lorda installata pari a 711 MW che hanno
prodotto, nello stesso 2010, 5.376,00 GWh di energia elettrica lorda (1.100 Ktep – produzione netta
5.029,67 GWh)
Supponendo, per gli impianti geotermoelettrici 7000 ore equivalenti di funzionamento, per il
raggiungimento dell’obbiettivo al 2020 di 6.450 GWh, pari a 1.300 ktep, mancherebbero da installare circa
110 MW per produrre circa 160 ktep in più.
Tale produzione potrebbe trovare ulteriore incremento dallo sviluppo delle oltre cinquanta richieste di
permessi di ricerca giacenti presso gli uffici regionali, nonché in nuovo piano di investimenti da parte di Enel
stessa
La programmazione delle azioni rivolte al raggiungimento degli obiettivi sopra ricordati è comunque in
corso attraverso la redazione del Piano Ambientale ed Energetico Regionale – PAER.
5. La strategicità della geotermia è altresì legata alla presenza di un know-how toscano, che non deve
essere disperso, ma, viceversa, ampliato. Tutto questo anche in relazione alle possibilità, qualora venga
reperita a bassa e media entalpia, di un diversificato impiego della risorsa geotermica.
E’ auspicabile una particolare attenzione allo sviluppo della ricerca e del trasferimento tecnologico nel
campo della geotermia, anche con la finalità di una capacità di attrazione di imprese e posti di lavoro
qualificati nei territori geotermici.
6. Visti il PRS 2011-2015 ed i documenti di programmazione economica e finanziaria DPEF per gli anni 2012
e 2013
Dato atto, infine, che Enel spa si impegna in nome e per conto delle società collegate sulla base di atti che
la legittimano in tal senso;
Quanto sopra premesso, si conviene e si stipula quanto segue:
Articolo 1
1. Enel spa e Regione Toscana riconoscono l’importanza che la risorsa mineraria della geotermia, avente le
caratteristiche meglio dettagliate in premessa, rappresenta nel quadro della strategia nazionale per la
produzione di energia elettrica e termica alternativa agli idrocarburi, ed ai fini dello sviluppo di tecnologie
nazionali nel settore delle rinnovabili, in virtù dello sviluppo storico e sociale delle aree interessate e del
know-how tecnico-produttivo che nel tempo vi si è formato.
2. A tal proposito convengono sulla necessità di progettare ed attivare, anche attraverso terze parti
compatibili, azioni rivolte a favorire uno sviluppo socio-economico delle due aree geografiche ricordate,
come un vero e proprio polo territoriale di ricerca, sviluppo e produzione di tecnologie per le energie
rinnovabili, in particolare geotermiche, coerente e complementare al futuro cluster tecnologico nazionale
sull’energia.
3. Rispetto agli scopi condivisi le parti si danno reciprocamente atto che, quando necessario, in relazione a
specifiche attività di ricerca, sperimentazione o di altra natura, fermo restando il rispetto delle normative di
riferimento e procedendo preliminarmente alla stipula di specifici accordi ove necessario:
- Enel spa si avvarrà di Enel Green Power spa, Enel Si , e ed Enel Ingegneria e Ricerca S.p.A. con le strutture
presenti nel territorio regionale (es. Area tecnica ricerca di Pisa, Area sperimentaledi Livorno, ecc.).
- la Regione Toscana, le Province di Pisa, Siena e Grosseto, nonché i 16 comuni geotermici, si avvarranno
del Distretto tecnologico regionale delle energie rinnovabili e della green economy, di Irpet, Cosvig,
Energhea (società consortile tra Sant’Anna, UniPi e Cosvig)“
Articolo 2
1. Ai fini del raggiungimento degli obiettivi del burden sharing regionale, anche nell’ottica di compensare la
possibile minore produzione di energia termica, Enel spa si rende disponibile, per il tramite di Enel Green
Power, a supportare la redazione di uno studio regionale sul possibile sviluppo di potenza elettrica da
media entalpia in Toscana entro il 2020.
2. Le parti si danno atto che l’eventuale realizzazione di nuovi impianti nelle aree oggetto di concessione è
regolata dalle disposizioni del Protocollo d’Intesa, in forza dell’articolo 7 del D.lgs 11 febbraio 2010 n. 22,
che fa espressamente salvi gli accordi già sottoscritti alla data dell’entrata in vigore del decreto stesso, i
diritti acquisiti, gli investimenti programmati e la tutela del legittimo affidamento.
Articolo 3
1. Regione Toscana ed Enel spa, quest’ultima attraverso Enel Green Power, si impegnano a favorire
esperienze produttive della cosiddetta “green economy” rivolte ad individuare soluzioni tecnologiche per i
sistemi di teleriscaldamento, per la produzione energetica da biomasse (nonché integrata biomassegeotermia), per il riscaldamento attraverso la tecnologia della pompa di calore anche geotermica, per la
produzione di impianti geotermici per media ed alta entalpia.
2. Per i fini di cui al comma 1, Enel spa conferma, attraverso Enel Green Power, il proprio interesse a
sviluppare, nel rispetto delle normative vigenti, attività di ricerca di nuovo fluido geotermico; qualora
venga rinvenuto fluido a media entalpia (temperature comprese tra i 120 ed i 150 C°), con caratteristiche
idonee ad un utilizzo industriale, Enel Green Power sperimenterà, in Toscana, se autorizzata, la tecnologia
del ciclo binario, nonché tecnologie e processi innovativi, possibilmente con il coinvolgimento di attori del
mondo della ricerca ed imprese locali.
Articolo 4
1. Regione Toscana ed Enel spa intendono concorrere, attraverso azioni proprie di seguito meglio
specificate e, comunque, da dettagliare mediante un accordo volontario attuativo tra le parti, alla
definizione di un polo territoriale delle energie geotermiche con finalità di ricerca e sviluppo, caratterizzato
da un’alta componente tecnologica e da occupazione qualificata.
2. Per i fini di cui al comma 1, sul fronte dello sviluppo sperimentale e del trasferimento tecnologico, Enel
spa provvederà all’attivazione di progetti di ricerca, ad alta specializzazione (con l’utilizzo anche di
dottorati di ricerca), finalizzati alla costituzione di Centri di Competenza, con riferimento alle aree
geotermiche e di Livorno, per lo sviluppo di tecnologie rivolte alla riduzione degli impatti ambientali e le
innovazioni tecnologiche delle centrali termoelettriche e geotermiche. I due progetti di ricerca verranno
condivisi con la Regione Toscana che ne valuterà la coerenza con le proprie politiche di ricerca ed
innovazione.
3. La cabina di regia di cui al successivo articolo 7 ha il compito di predisporre e presentare, entro
quarantacinque giorni dalla firma del presente Protocollo d’Intesa, un Accordo Attuativo comprensivo dei
due progetti di cui sopra.
4. Con riferimento alle attività del distretto tecnologico regionale per le energie rinnovabili, al costituendo
cluster nazionale per l’energia (che vede il distretto tecnologico regionale coinvolto nella governance),
nonché agli accordi in divenire sulle tecnologie per le energie rinnovabili tra il Miur e la stessa regione
Toscana, il coordinamento dei progetti attivati nell’ambito del presente Protocollo d’Intesa nonché delle
possibili collaborazioni con organismi di ricerca ed altre imprese operanti in Toscana, sarà affidato, nel
rispetto delle normative di riferimento, ad un soggetto esperto e di gradimento per entrambe le parti, che
dovrà altresì rapportarsi con la cabina di regia prevista dall’articolo 7.
5. Sul fronte del consolidamento di filiere tecnologiche, l’ampliamento di imprese già presenti nelle zone
geotermiche o per l’attrazione di nuove imprese, Enel spa, attraverso Enel Green Power spa, manifesta il
proprio interesse ad esaminare la possibilità di sviluppare partnership sul territorio come, ad esempio, nella
realizzazione e gestione dei teleriscaldamento o nell’utilizzo delle tecnologie per la media o bassa entalpia.
Enel spa favorirà inoltre lo scouting di imprese disponibili ad insediarsi localmente, con produzioni
sinergiche rispetto alle caratteristiche delle aree geotermiche o con attività complementari e di supporto
agli impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili. L’attività potrà essere svolta congiuntamente con
il distretto tecnologico regionale ed il settore per l’attrazione degli investimenti di Regione Toscana.
6. Sul fronte dell’alta formazione, la Regione Toscana intende proporre alle università della Toscana l’avvio
di corsi di alta specializzazione, di masters dedicati alla geotermia, da sviluppare in collaborazione con Enel
spa e con tutte le altre imprese operanti nel territorio toscano.
7. La Regione Toscana ed Enel Spa si impegnano ad individuare ulteriori interventi volti a supportare lo
sviluppo socio – economico delle aree geografiche interessate dagli insediamenti degli impianti di
produzione di energia elettrica che utilizzano risorse geotermiche. Tali interventi saranno specificamente
disciplinati nell’ambito di un Accordo volontario Attuativo entro 45 giorni dalla firma del presente
Protocollo d’Intesa.
8. In quest’ottica Enel spa, attraverso Enel Green Power, al fine di favorire lo sviluppo socio economico
nelle aree individuate al successivo punto 5, facilitando l’ampliamento effettivo o l’insediamento di nuove
attività produttive, si impegna a:
•
•
applicare una ulteriore riduzione fino al 20% sul prezzo di cessione del calore a tutte le nuove
attività produttive che si insedieranno nelle aree sopra-definite; tale sconto sarà applicabile nei
contesti in cui il calore non sia sottratto alla produzione di energia elettrica e con Enel Green Power
che funge da sostituto d’imposta per le agevolazioni fiscali previste dalla legge
mettere a disposizione il proprio know-how specifico in tema di utilizzo del calore per gli usi
alternativi alla produzione di energia elettrica, attraverso l’eventuale supporto progettuale (per la
parte d’impianto relativa al collegamento tra la rete di teleriscaldamento e la nuova utenza
termica) e realizzando in quota parte le opere (tubazioni di collegamento) tra la rete di
teleriscaldamento e l’insediamento. L’importo complessivo di tali iniziative non potrà essere
superiore alle 400.000 €/anno ed avrà la durata massima di 3 anni
Quanto sopra verrà meglio disciplinato nell’ambito di un accordo volontario attuativo, di cui al precedente
comma.
Articolo 5
1. La Regione Toscana intende sostenere e promuovere la nascita del polo territoriale di ricerca, sviluppo e
produzione di tecnologie per le energie geotermiche, anche attraverso strumenti collegati alle “aree di
interesse strategico” di cui alla DGR 440/2012, individuando almeno due zone geotermiche su cui
effettuare iniziative promozionali e di qualificazione infrastrutturale per attrarre nuove imprese
compensando parzialmente lo svantaggio logistico con un minor costo energetico. Le zone in questione
verranno indicate nell’accordo attuativo previsto al precedente articolo.
2. Il polo territoriale delle energie geotermiche, attraverso i futuri centri di competenza, potrà altresì
costituire un meccanismo di incubazione di nuove imprese “calore-centriche” nonché un raccordo
congiunto al distretto tecnologico regionale, attraverso il quale Regione Toscana ed Enel spa realizzano
forme di collaborazione per la partecipazione a bandi Miur, come i cluster tecnologici e le smart cities and
communities, o a livello comunitario (es. Programmi quadro, Horizon 2020, ecc.).
Articolo 6
Regione Toscana ed Enel spa esprimono un comune interesse a favorire in Toscana:
•
•
•
iniziative di mobilità elettrica (alla luce anche degli sviluppi introdotti dal DL 83/2012 e relativi
incentivi)
progetti di smart grids, favorendo altresì sinergie tra zone geotermiche ed attività turistiche
produzione energetica rinnovabile da filiera corta per le biomasse e dal ciclo dei rifiuti.
A tal proposito Enel spa manifesta il proprio interesse alla partecipazione a bandi nazionali ed europei
anche con altre imprese ed enti locali, con il coordinamento della Regione Toscana.
Regione Toscana ed Enel spa concordano altresì di individuare in tempi congrui una soluzione adeguata per
una ripresa produttiva o una conversione ambientalmente sostenibile delle centrali termoelettriche di
Piombino e Livorno.
Articolo 7
1. Per l’attuazione del presente Protocollo d’Intesa, viene costituita una cabina di regia composta da due
rappresentanti indicati dalla Regione Toscana e da due rappresentanti indicati da Enel spa.
2. Compito della cabina di regia è quello di presentare, entro 45 giorni dalla firma del presente Protocollo
d’Intesa, specifici Accordi Volontari Attuativi per dare attuazione a quanto riportato agli articoli precedenti,
sentiti gli enti interessati.
3. Regione Toscana ed Enel spa valuteranno altresì l’opportunità di stipulare ulteriori protocolli su punti
specifici nonché a condividere informazioni tecniche utili a qualificare singole iniziative e progettualità
conseguenti.
Articolo 8
1. Il presente Protocollo d’Intesa ha durata triennale a far data dalla sua firma e può essere rinnovato o
aggiornato per iscritto tra le parti
Firenze o Roma, lì…….
Per Enel, l’A.D o suo rappresentante
…………………………
Per Regione Toscana, il Presidente della Giunta regionale o suo delegato
……………………….